关于中国贫富差距的思考 中国在经济高速发展的同时,社会成员间的收入差距也出现不断扩大。富者越富,穷者越穷。人们的生活满意度和安全感因此而下
降,部分社会成员对社会制度和社会政策的疏离和不满情绪加重。所有这些都损害了社会的公平与信心,对社会的稳定发展构成严重威胁。
影响了经济稳定健康发展。
贫富差距社会公平社会稳定经济发展
改革开放20多年来,中国在经济高速发
展的同时,社会成员间的收入差距也出现不
断扩大的趋向。人们对贫富差距所引发的社
会公平、机会平等与利益分配的合理性等问
题仍有异议,在缩减贫富差距、均衡利益差
别等问题上,已民心所向、势在必行。因
此,应该从造成我国贫富差距不断拉大的事
实和原因着手,不断寻找解决问题的办法,
引导社会走向稳定,经济得到持续的发展。
(一)收入水平悬殊
根据世界银行公布的数据显示,中国居
民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上
升到目前的0.47,不仅超过了国际上0.40的
警戒线,也超过了世界所有发达国家的水
平。由于部分群体隐性福利的存在,有专家
认为中国实际收入差距还要更高。有学者指
出,目前中国占总户数20%的最富有户收
入,占有全部收入的51%以上,而20%低收
入户只占4%左右。从主观感受方面来看,多
数社会成员已认为贫富差距是中国严重的社
会问题。
(二)收入来源呈反向变化趋势,两极
分化显现
如果将收入界定为由工资收入、商业利
润、投资分红、股票收益、社会福利、津贴
补贴、赠与等内容构成的话,我们可以看
到,富人与穷人的收入来源在近年中出现了
方向几乎相反的变化:
富人的收入来源越来越呈现出多样化和
增值速度快的特点。表现在,第一,补贴津
贴和资本收入,如商业利润、投资分红、股
票收益等等在总收入中占有越来越重要的比
重。同时收入地位较高的群体常常得到更高
的福利分配;第二,现代富人通常拥有良好
的人力资本,如高学历、丰富的管理经验、
勇于创新以及社会交往能力等等,更容易占
据高回报的职业位置,获取高额收益。
穷人的收入来源呈现出相反的倾向:近
年来逐步萎缩、价值递减。表现在,第一,
构成穷人最主要收入来源的工资收入。此外
低收入者需要承担高昂的医疗、住房等支
出,收入水平不能满足必要的、基本的消费
性支出的问题日渐突出;第二,非技术性劳
动力的市场价值下降,收入回报递减。这是
由于大量下岗失业人员和进城农民工构成的
非技术性劳动力市场出现劳动力过剩的局
面。
(三)消费能力悬殊
中国目前存在的2148万极端贫困人口是
以人均年收入668元这个标准划定的。按这个
标准人均日消费达到2元便算是脱贫了。实际
上联合国规定的世界通用贫困线标准是人均
日消费仅1美元,这是中国现行标准的4倍还
多。如果按这个标准中国的贫困人口规模将
远不是现在的水平!另一方面,中国现在已
经是全球第三大奢侈品消费国,并以每年
20%的速度递增,预计到2015年,将跃升全
球第二大奢侈品消费国。
我们现在的贫富差距过大在很大程度上
是由于最近20多年来经济政策的偏向。20年
来中国的经济政策形成了一个恶习,这就是
只给富者以优惠政策,只给富裕地区和富裕
的个人以优惠政策。
(一)税务不合理
《福布斯》发布的“全球2005税务负担
指数”称,中国税务负担排名全球第二。与
此相对,一份报告指出,中国税收的65%来
自工薪阶层,富人占总人口的20%,但是他
们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税
收入的10%。
税收的一个重要功能就是调节收入差
距。其原则是从富人那里多征一点,用于帮
助低收入阶层的教育,医疗,市内交通等开
支。
(二)社会保障制度的缺陷
主要体现在,其一,覆盖面有限,应保
未保的情况还较为严重。其二,保障标准偏
低,最低生活保障标准尚不能满足相当一部
分贫困人口的基本生活需要,致使大批城市
贫困人口的生活、医疗、教育等基本权利难
以得到保障,一些贫困家庭陷入疾病、辍
学、失业与贫困相互作用的恶性循环之中。
(三)地区政策不平衡
地区发展的不平衡有先天因素,但政府
政策不平衡的人为因素也需要予以重视。本
来东南沿海地区在市场经济中天生就有地理
上的优势,可以长期保持比内地更高的人均
收入水平,它们却在最近20年中一直在政策
待遇上享有比内地多得多的优惠。
(四)教育机会、权利不平等
2002年全社会5800多亿元教育投资,占
总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。
另一方面,实施差别化的高考分数线,
本意是为了保护弱者,从而更充分地保证平
等的实现。但事实上,这一政策在实行的过
程中,受各种利益关系的影响,最终的形态
是各种利益博弈的结果,而到了今天,这一
政策基本已经背离了其初衷,现在能够享受
“低分待遇”的并不是那些最穷苦的农村,
而是北京这样的大城市
实践表明,现代社会中人们的受教育程
度与职业、收入、社会地位呈正比关系,特
别是在当今就业竞争越来越激烈的背景下,
教育在很大程度上已成为社会个体的发展前
提。如此不平等教育只会拉大贫富、城乡差
别,并不断“马太效应”下去,恶化社会的
利益格局。
在社会贫富分化亟待解决的情况下,如
何解决社会分配不公,贫富差距太大的问题
就成为社会主义现代化建设过程中不可回避
的一个问题。解铃还须系铃人,要解决这一
问题,也必须从问题的原因入手。
(一)从税收政策入手
发达国家个人所得税在国家税收所占比
例约为28%,中国个人所得税收入在国家税
收中仅占7%,其他大部分税收都来自于消费
者的消费。
对此我们应该积极探索税制改革,尽快
消除“逆向调节问题”,切实发挥政府财政
的社会再分配功能。在计算纳税人的所得时
应该包括工资收入、商业利润、投资分红、
股票收益、赠与等内容,不应该只针对其工
资收入。二是改革完善财产税,规范现行财
产税税种,对于一些生活必需消费品应减税
或免税,对于一些高收入群体的奢侈消费项
目,如高尔夫球、桑拿、健身、保龄球等,
应尽快开征“奢侈消费税”等富人的税务。
(二)完善完善社会保障制度。
一是要加强对贫困群体的直接救助与扶
持力度。在城镇,应进一步完善城市居民最
低生活保障制度,提高最低保障标准,积极
稳妥地推进基本医疗及教育援助;在农村,
应继续强化扶贫工作,并逐步使扶贫工作制
度化和规范化。此外,鉴于各种自然灾害对
农村贫困的影响较大,应积极探索更为有效
的灾民救助制度和救助方式。
(三)二是在当前经济增长难以提供充
分就业的情况下,应通过加大政府投入,结
合基础设施建设与环境保护,增加非技术性
劳动的就业岗位。
(四)平衡各地区经济发展
国家在实施西部大开发的过程中,要以
基础设施建设、文化教育发展、人力资源开
发等为重点,尽可能缩小东、西部地区之间
经济和文化基础条件的差距,特别是要通过
提高人的素质和改变落后的观念,培育中西
部地区的自我“造血”功能和持续的竞争
力。加大对中西部地区的经济投入和政策扶
持,鼓励东部沿海地区的企业到中西部进行
开发投资。
(五)提供平等的教育机会和权利
国家教育预算向贫困地区倾斜,增加富
裕地区财政对教育行业的投入。从保护弱者
的角度出发,屏除各方利益的影响,实施差
别化的高考分数线,充分地保证教育平等。
只有依靠基础教育、技术教育,传播知识技
能,逐渐提高他们的文化、知识、技术含
量,改变他们的思想观念,这样才能从根本
上改变贫困人口的落后状况。