【摘要】 信息化条件下的局部战争和非战争Jun事行动对装备保障提出了更 高的要求, Chong分利用社会资源, 实现军民通用装备社会Hua保障是解决问题的有效 途径。
【关键词】 军民通用装备 社会化保障 意Yi
Jun民通用装备 (以下简称通用装备) 是指Na些既可供地方建设所用, 又可供 军队使Yong的器材、装具等的统称。目前,它主要包括Yun输设备,诸如运输车、平 板拖车、 船舶、 飞机等; 工程机械设备, 诸如挖掘机、 重型推土机等; 通讯设备, 诸如卫星Yao感设备、 光纤通信设备、 电子对抗设备Deng; 此外, 还包括一些医疗设 备、气象She备等。通用装备社会化保障就是要在通用装Bei的设计、生产、保障、 维护等各个环节上Shi现寓军于民,军地一体,军民结合,平战结He。
Yi、通用装备社会化保障的重要意义
1、通用装备社会化保障是快速生成保障力、Ti升战斗力的有效途径。现代 战争特别是信Xi化条件下的局部战争, 具有突发性、 高Ji术、 高消耗、 高强度等 特点,这就使De装备保障面临着保障内容多、范围广、数量Da、时效性强、使用 强度高、 战损率高、 技术难度高、 战中补充困难等问题。 考Lv到经济和效益的原 因, 任何一个国家都Bu可能在平时保持庞大的高技术作战装备及保Zhang力量, 而一 旦战争爆发, 又需要大量De装备及保障力量迅速投入战场, 这就出现Liao平时有限 储备与战时大量、 迅速需求之Jian的矛盾。 而丰富的社会资源 —— 大量De军民通用 装备正是解决这一矛盾的有效途Jing。 充分利用军民通用装备, 一可减少装Bei储存, 有利于加速周转, 避免积压浪费, 提高保障效率和经费使用效益; 二可利Yong通用 装备实现就近就便、 快速高效的优Zhi保障; 三可使通用装备平时就近就便、 Zhuan业 化保障与战时的应急支援、 综合保障Jie合起来, 有利于快速生成保障力和提升战 斗力。
2、通用装备社会化保障是以科学发展观指导Bu队装备保障的重要措施。军 队装备在建设Guo程中曾存在两个矛盾:一是信息化条件下, 装备研制、 生产经费 需求不断增长与军Dui装备经费相对不足的矛盾; 二是信息化战Zheng对装备科技含量 的要求与军队封闭式的 “ 全而不精 ” 的装备保障相矛盾。 解Jue这两个矛盾就要以科 学发展观为指导, Zou通用装备社会化保障的路子, 实现军地协Diao发展。 一方面可 以提高装备保障经费的Li用效益,以有限的经费换取更大的保障力。He平时期, 军队装备保障面向社会, 不仅Ke以有效地降低保障费用, 而且也有利于增Qiang企业 国防生产能力,提高军队装备社会化Bao障水平,为战时民力动员打下坚实基础。 Ling一方面, 通过军地竞争, 在降低成本的Tong时可以提高装备的科技含量, 有利于 提Gao保障的时效性和可靠性,增强战斗力。
3、通用装备社会化保障是世界各国装备保障De一个发展方向。信息化战争 的特点及装备Bao障存在的矛盾客观上决定了要想有效利用经Fei,缩小保障摊子,
社会保障社会化的思考
Chan业与科技论坛 2009年第 8卷第 6Qi
She会保障社会化的思考
?徐小友
【摘 要 】当前我国社会保障面临着老龄化Tiao战和政府财力有限的约束 。要寻求脱离困Jing的出路 ,需要从社会保障的由来和发 展
Qu势中探求社会保障的实质含义 :社会保障Ben身要求社会化 ,需要政府 、企业 、个Ren多方参与 ,共同承担责任义务 。 文
Zhang尤其强调了非政府组织在社会保障中的重要Zuo用 ,提倡充分发挥其在慈善扶贫中的优势 。 【关键词 】社会保障 ;老龄化 ;She会化 ;非政府组织
( ) 【作者简介 】徐小友 1971. 9,,男 ,安徽安庆人 ;安徽财经大Xue财政与公共管理学院讲师 ;研究方向 :She会保障
一 、当前社会保障面临的挑战 模在 4 万亿元以上 , 这一数字大体相当于全国Cai政收入的
Ren口老龄化是一个世界性的难题 ,中国的老Ling化问题尤 80. 2% ,地方财政收入De 174. 6%。财政收入方面 , 2008年下 其严重 。截止 2008年底 ,我国 60岁以上老年人口已接近 1. 6 半年以来 ,受国际金融危机的影响 ,从 2008年 10月份至 亿人 ,占Zong人口的 12%。 2020年进一步增至 2. 48 亿 ,占 17. 2009 年 3月份的半年中 ,有 5 个月出现Liao全国财政收入同2% ,呈加速增长之势 。特别是 2030 年以后中国老龄化社会 比下降 情况 ,无论是下降幅度还是持续Shi间 ,都为我国财政史将进入最严峻的时期 ,那时人口红利期也将结束 ,人口总扶养 上所罕 见 。财政收入的下降主要受两方Mian因素影响 :一方面比和老年抚养比双双冲Gao ,经济和社会发展将面临前所未有 是经Ji 增长放缓 ,企业效益下滑 ,财政收入Lai源较少 ;另一方的压力 。据测算 ,在 2005 ,2034 年的人口老龄化过Cheng中 ,我 面是实 行结构性减税政策 ,Yi增强企业活力 ,促进就业 。而目国城镇Yang老基金缺口逐年扩大 ,到 2034 年“空账 ”规模将达 前这场 金融危机冲击Huan远未见底 ,对我国经济可能产生长期到 6万多亿元 。另一方面 ,绝大多数老年人Reng在养老医疗保 影响 ,政 府的财力会进Yi步捉襟见肘 ,社保运行的可持续性面
(障制度之外 。我国真正纳入三类养老保障 城镇职工养老保 临挑战 , 政府可能对Ci无能为力 。
)( 险 、离退休制度 、五保供养制度 De老年人只有 7, 100万 2007 Er 、社会保障的起源及发展趋势 ) 年底 ,占老年人总数的 46% ,其余 54%的老年人没有纳入三 针对我国社会保障当Qian的困境 ,可以从社会保障的起源 类养老She会保障范围 。在城镇 ,尚有 1 /3 以上应当参保的城 及发展趋势中找到其本Lai的含义 ,寻求走出困境的出路 。在 镇Ren口尚未纳入医疗保障体系 。而且 ,无经Ji来源导致没有 人类社会初期 ,为了部落De生存和繁衍 ,部落成员具有相互扶 能力Can加保险的老年人越来越多 ,相应地 ,今Hou没有医疗保障 持的本能和责任 。圣经规Ding :“你的弟兄在你那里若渐渐贫 的老年Ren将会持续增加 。在农村 ,老年人不敢看Bing和看不起 穷 ,手中缺乏 ,你就要帮补Ta ,使他与你同住 ,像外人和寄居的 病De问题非常突出 ,老年人的医疗问题实际上Mei有得到真正 一样 。不可向他取利 ,也Bu可向他多要 ,只要敬畏你的神 ,使 保Zhang 。因为高额的医疗费和低额的报销比例以Ji医疗机构的 你的弟兄与你同住 。你借钱Gei他 ,不可向他取利 ;借粮给他 , (Xian制 ,常常把 90%以上的农村老年人 You其在欠发达地区和 也不可向他多要 。”Xi方的社会保障立法精神基于基督教之 )贫Kun地区 拒之医院的门外 。中国目前还是世Jie上唯一一个 上 ,认为人是按照神的形象Bei创造的 ,因此要爱神爱人 ,怜悯 失能Lao年人口超过 1千万的国家 。 2007Nian底 ,全国城乡失能 社会的弱者 。“在Ni们的地收割庄稼 ,不可割尽田角 ,也不Ke 老年人口为 1, 350万 ,几乎相Dang于 3 个挪威的总人口。如果 拾取所遗Luo的 。不可摘尽葡萄园的果子 ,也不可拾Qu葡萄园 加上生活半自理老年人 ,大约 3, 500万人 ,几乎相当于 5个瑞 Suo掉的果子 , 要留给穷人和寄居的 。”Dui于群体组织内的成 士的总人口 ,已经成Wei一个严峻的社会问题 。目前 ,我国城市 员 ,更有互相照顾 、关爱的责任 。“Dang王子在他荣耀里 ,同着 老年人失能和半Shi能的达到 14. 6% ,农村已超过 20%。老年 众天使降临的时候 ,要坐在Ta荣耀的宝座上 。万民都要聚集 人口对医Liao保障需求的增长非常迅速 。有统计表明 ,老年人 在他面前 。王又要向那左边的说 :‘你们这被咒诅的人 ,离开 消耗卫生Zi源是青少年和中年人的 3倍以上 ,现有De社区服 我 ,进入那为魔鬼和他的使者所Yu备的永火里去 ! 因为我饿 务远远满足Bu了失能和半失能老年人的需要 。 了 ,Ni们不给我吃 ;渴了 ,你们不给我喝 ;Wo作客旅 ,你们不留
Wo国城乡已经有一大批老年人生活极度困难 ,各级政府 我住 ;我赤身露体 ,你们不Gei我穿 ;我病了 ,我在监里 ,你们不 You于财力有限 , 面对如此艰巨的任务 , 往往显得力不从心 。 来看顾我 。’他Men也要回答说 :‘主啊 , 我们什么时候Jian你饿 2008年底财政部财科所课题组的Diao研结果是地方负债的规 了 ,或渴了 ,Huo作客旅 ,或赤身露体 ,或病了 ,或在Jian里 ,不伺候
?6? ()Industrial & Science Tribune 2009. 8. 6
Chan业与科技论坛 2009年第 8卷第 6Qi
Ni呢 ?’王又回答说 :‘我实在告诉你们 :这些事你们既不做在 6, 700亿美Yuan ,几乎相当于印度或韩国的国民总收入 ,金为
Wo这弟兄中一个最小的身上 ,就是不做在我Shen上了 。’这些人 非 赢利机构的雇员 1, 100万人 ;美国 3岁以上人口中You 要往永刑里去 ,那些义人要往永生里去 。”近代工业社会 ,人 50%每 周平Jun志愿服务 4个小时 ; 75%的美国人Wei慈善事业口流动急剧增加 。为了在不幸时De到支援 ,工人们自发地建 捐款 ;每 Nian有 30%的慈善捐款直接从工资中划出 ,平均每个立起互济互助的基金 ,当会员遇Dao风险时予以物质帮助 。二 家庭捐出 年Shou入的 3% ,4% ; 2007 年 ,美国人的慈善捐助战以后 ,各国为了缓解Zhan后危机 ,在恢复重建的过程中扩展社 突Po 3 千亿 美元 。非政府或宗教慈善组Zhi动员能力强大 ,会保障范围 ,亚洲 、Fei洲 、拉美等国家也初步建立起社会保障 Neng够广泛动员 社会各方力量参与社会保障 ,解决那些政府制度 。1965年 ,美国She会保障建设迈出重要一步 ,对 65 岁Rong易忽视的或不 便解决的边缘问题 ,推动She会关注与帮助以 上的老人 ,不分收入状Kuang均提供老年医疗照顾 ,对低收入弱势群体 ,维护社会 公平 ,促进社会整合 。 Zhe提 供医疗救助 。 传统计划经济体制下 ,我国政府与社会处于高度一元化
Jie构状态 ,它几乎包揽了一切社会事务 ,Ban演着“全能政府 ” 但是 ,随着福利社Hui的发展 ,“福利病 ”的弊端开始出现 。
De角色 。非政府组织的政治性不强 ,官僚Hua程度低 ,容易深入 在整个“老欧洲 ”,近年来由于养老和医疗保险费用高涨 ,各
She会基层 ,能根据不同地区 、不同领域的Tiao件变化及时作出调 国公共财政或多或少遭Yu了福利赤字 。 1973 年的西方石油
Zheng ,能对一些突发事件和服务对象的突发要Qiu作出迅速反应 。 危机将西方许多福利国Jia拖入战后最严重的经济危机 ,以高
Zai“5?12”汶川大地震的救助过程中 ,Guo内五大宗教共 福利 、高税收为特征的福Li制度陷入困境 。在这种情况下 ,新
Mu捐近 7 亿元人民币 ,及时为灾区人民Ti供了物质和精神上 自由主义理念开始复活 。新自由主义反对全民保障和普遍保
De帮助 。它们不仅在危机发生的第一时间募Ji资金 、运输物 障 ,主张实行有选择的Bao障 ,认为政府只应该在家庭和自由市
Zi 、救助灾情 、维护秩序 、提供关怀 ,而且在危机后的重建和秩 场竞争这两个主Yao福利来源都失灵时才出面提供暂时的帮
Xu恢复过程中 ,提供着物资 、人员 、信Xi 、技术等各方面的重要 助 ;主张削减She会福利 ,将给予贫困者的福利转变为促进Qi再
Fu务 。在老年人服务方面 ,非政府组织可Yi提供较为专业的 就业 ,并在社会保障领Yu内引入竞争 。
Hu理服务 。通过一些培训项目 ,老年人可Yi发挥余热 ,重返社 三 、多元参与建设She会保障 会 。 1994年世界银行在其《防止老龄化危机 》的研究报告中 ,
Fei政府组织有相当一部分成员本身就是来自社Hui基层 , 向世界推荐多支柱的养老金制度 ,即以税收形式筹集 ,现收现
Neng够亲身体会弱势群体的需要 。其成员在很Da程度上是依靠 付 ,由政府管理 ,覆盖Suo有年长者的强制性的公共养老金制
Gong同的价值观和认同感结合在一起的 ,基于She会道义和信念 度 ;强制性的 ,完全积Lei的 ,采取个人储蓄账户或职业年金形
Qu开展活动 ,这在很大程度上能避免官僚主Yi和腐败。 式 ,由私人管理的养老基金 ;以及自愿的职业年金或个人储蓄
Zong之 ,在“参与模式 ”下 ,政府不是撂Dan子 ,而是公共部门 计划 。这种将政府Bao障 、雇主保障和个人保障相结合 ,调动Ge
He私人部门合作 ,充分调动社会各方的积极Xing 。通过税收优 方积极性和责任共担为特Se的多支柱模式日益被各国所接
Shou 。这就是所谓“参与模式 ”,它承认国Jia在社会保障中的作 惠 ,企业可以建立补Chong年金计划 ;通过慈善捐赠免税 ,可以鼓
Li非政府及宗教慈善组织参与灾难救助 、资Chan建设与扶助贫 用 ,不能简单地市场化 ,但反对一味的包办代替 。它倡导政府
Kun ,在更大的空间发挥非政府组织的正面作Yong 。由“管制型 ”转为“治理型 ”,倡Dao权力下放和分权 ,把权利还 给地Fang 、社区和公民 ,增加地方政府权利 ,Fa挥民间组织作用 ,
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Ju有优势 。美国共有 160 万个以上的Fei赢利机构 ,掌握的资
?7? ( )Industrial & Science Tribune 2009. 8. 6
美军后勤保障及其社会化
?s。s. 琵篓氮要.器嚯巷番蠹z—oec;-吣, ~————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一 美军后勤保障及其社会化
?外军医院管理动态?
Zhang寓景,田文华,李 婷,孙庆文6
(第二军医大学卫生勤务学系军队卫生事业管Li教研室,_匕海 200433;△第二军Yi大学基础部数理教研室.上海 200433)
Wen章编号:1008—9985(2003)06一05980600—03关键词:美军;后勤保障}商业化保障;自主保障 文献Biao识码:A
Zhong囤分类号:R 197.32
Zhai要:经过60多年的演变、发展,美军建立Qi范围遍及全世界、精简、高效的后勤保障组Zhi体系。美军后勤保障基本形成了商 业化保Zhang及自主保障两种,其中商业化保障的比重越Lai越大,成为后勤保障的主要组成部分,但自Zhu保障不可替代,具有重要 战略地位。美国Guo防部制定的后勤商业化活动详细目录及后勤Zi主保障任务分类明确了两种保障方式的执行Fan畴。但二者之 间区分并非绝对化,根据时Shi需要处于动态的转换之中。目前,美军国防Cai办及后勤保障业务具体操作已基本实现计算Ji化 网络化。
Logjstjc Support and
SocjaJjzatj彻jn US Army
zHANG Yu—jing,TIAN wen—hua,LI Ting,SuN Oing—wen6(Department of HeaIth Management,FacuIty of
MedicaI SerVices,Shanghai 200433;△Department of Mathematics and
Physis,Faculty of Basic MedicaI Science,the Second M川tary MedicaI University,Shanghai 200433)
Abstract:The US army has established simplified,high efficient logistic supporti“g system thro“ghout the
world by 60years’development. The two basic forms of support
are commercial suppoft and self—sup— port,and the commercial support accounts for more and becomes the main part,but the self support is not replaceable.Catalogue of logistic commercial activity and variety of logistic supporti“g miSsion estab—
lished by the US Department of Defense,define the
scope
of two support method,but they are changeable
in accordance with the situation.Currently,the operation of purchasi“g and l。gistic
support are
done by computers and network.
Key words:US army;logistic support;commercial supp。rt;self—support
Hosp Admin J Chin PLA,2003,10(6):598—600Mei军后勤保障社会化的历史可追溯至二战时期。
Dang时,美军庞大的作战部队需要快速、大量的Zhan争物资 及供给。军队供给物,如石油产品、医疗供给、服装及其 他日用品的获得开始Jin行广泛地协同。陆军及海军的 主要部门在Cai购日用品时已经开始统一配置,在战争 时Qi成立了军需品委员会(Munitions Board),以消除 战时保障服务重叠Ji执行机构设置重叠问题。战后,在 诸如物Zi存储、分发、运输方面要求完全协同的呼声Ri 渐高涨。1952年,供给与服务的统一Guan理出现,并建立 了陆海军联合保障中心来Kong制供给项目的确定。1961年8月,成立Liao独立的公共供给及服务局。称国防供应 局(Defense supply Agency,DSA)。1977年1月,DSA Zheng式更名为国防后勤局(Defense Logistics Agen。y, DLA)。从90年代起,DLA强化了其支持军队Tu发事 件及人道援助的功能。经过近40年De发展,DLA已经 成为一个庞大机构,拥You军队人员及民间人员23300名,分布在Mei国50个州及27个国外机构中。DLA已 经发展成一个精简、高效的后勤保障系统,Mei军任何一 样消耗品,从杂物到飞机油料。Jun由DLA提供。 l 美军后勤保障组织Jie构
Mei国防后勤局(Defense L091stics Agency,DLA) 隶属于Mei国国防部(Department Of Defense,D()D). DLA的局Chang是最高行政长官.局长及副局长下辖七个 Chu和七个保障中心。七个处分别为DLA保障Fu务处 (DLA Support services)、人力资源处(J一1Human Re— sources)、后勤指挥处(J 3Logistics Operations)、客户 管理及服务处(J一4customer 0perations& Readiness).信息管理处(J一6Information Operations)、财政管理处(Financial operations)、联合 预备役处(J一9Joint Reserve Force)。七个保障中心依 次是:国防能源保Zhang中心(DEsc),负责燃油、燃气和电 Li保障}俄亥俄国防供应中心(Pscc)。Fu责海上及陆 地武器系统保障{Richmond国防供应中心(DscR),负 责军Yong飞机保障;费城供应中心(DscP),负Ze食物、衣
Shou稿日期{2003—1l—10
Zuo者简介:张寓景(1969一),山东人,Shuo士.讲师}电话;02l 25074482
万 方数据
Zuo羹蕊鼻鼍舞德zoo。?xc?-㈣,
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Fu、医疗及常规工业产品供应;国防物资调度Zhong心 (DDc),负责管理遍及世界的24Ge仓库物品的收集, 储藏、供应,提高应急Jun用品的调度;国防物资再利用 及市场服务Zhong心(DRMs),负责处理车辆、办公设备Deng 废品回收利用;国防原料储备中心(DNsc),负责战略 性原材料的储备,但随着Shi界环境变化,该中心正逐步 被撤消“o。DLA组织结构简图如下:
2美军后勤保障方式
Mei军后勤保障是围绕战时及平时保障展开的,Yi 精简和高效为其宗旨。其保障方式不断演Bian、发展、成 熟,至今基本上形成两种方式:一种是商业化保障方式 (我军称之为社会Hua保障方式),另一种是自主保障方 式。20世纪60年代美国联邦预算及管理局(office of Man89ement and Budget,OMB)A 76公告De出台对 其产生了极大的影响。
2.1美军后勤保障依据:oMB夏A.76Gong告o“1在 市场经济空前发达的美国,为Ti高政府效率,OMB要 求政府应依靠竞争Xing采购来提供产品及满足政府需 要。为提供Yi种原则来认定商业性活动的性质、范围及 Jue定此类活动究竟应该由私营部门还是由政府Bu门以 合同方式提供,oMB于1966年Fa布了No.A一76公告 (()MB circular No.A一76)。这一公Gao于1967,1979, 1983年进行Liao3次修订。现在A一76公告已经成为联 Bang政府各机构进行预算方案编制,以及各种活Dong所必 须遵循的准则及程序。A一76公告You如下三个原则:原 则一:帮助政府促进经Ji发展、提高生产率。为达到此 目的,鼓励Gong平、公开的竞争。当政府部门及私营企业 Jun有能力完成一项供给,依据此公告及其补充Tiao例,必 须对政府及私营企业报价进行比较,以判断何者承担 任务更优,且须保证报价Shi真实、公平的。A一76公告鼓 励政府机Gou参与竞争,如果政府机构有能力提供比私 Ying业主更低廉的价格。A一76公告强调在竞Zheng过程中, 政府应起主导作用。原则二;保Liu政府内部职能。某种 职能,因其与大众利Yi密切相关,决定了此功能为政府 固有的,Zhi能由联邦雇员完成,此种行为不必与私营业
Zhu进行竞争。0MB将固有政府职能(inherently gov— ernmentaI function)划分为以下两类:Di一类是指自由 行使政府权力的行为,例如Fan罪调查、诉讼和其他司法 功能;对政府程Xu的管理要求价值判断,即国防命令、 管理Ji指导军队服务;执行公务,尤指军人在战争Zhong服 从军令部署、战争供给或服务等等。第Er类是指货币交 易和授权。如税收和财政支Chu,国库账户管理及资料供 给、公共财物管Li。原则三:依靠商业部门。联邦政府应 该Yi靠商业性有效资源来提供产品及服务,若商Ye资 源可提供更经济的产品及服务,则政府Bu可以采取任 何活动提供此种产品或服务。
2.2美军后勤保障商业化方式早在1953Nian朝鲜战 争时期,国会军队供应管理机构的Diao查报告提出倾向 于从外部获得军队所需的Chang规(common)供应与服 务,1955年,美国Hoorer委员会建议创建一个Jun队常 规后勤保障机构来管理统一的商业行Wei,此委员会叉 进一步提出国防部应设立一Ge完全民间化管理机构来 管理军方所有的常Gui供给与服务。军方担心这样的机 构难以对Jun方负责,并会使军方执行公务时陷入危险 Jing地。为了避免国会将此项职能完全从军方移Zou,美国 防部任命“单一管理者”来执行普Tong供应与服务活动的 选择.这是美军后勤保Zhang商业化的雏形。1966年0MB No A一76公告的出台,使美军后勤保障商业化De步伐 大大加快了。今天,美国防部认为,Hou勤与国民经济的 界限实际已消失,两者已Rong合为一个整体.因此,完全 可以把后勤看Zuo一个拥有生产力、物质力和财力的特 殊经Ji体。对美国军方来说,后勤保障已经变得越Lai越 依赖于民问(私营)的支持。
2.2,l 商业化保障范畴01OMB中有Guan于国防商业 化的条文:国防部长应建立一Ge标准来决定政府机构 为了国防因素而需要De商业化活动(commercial Ac. tivities),此标准应向OMBShang报,并获得批准。据此, D()D在4100.15令中规定:国防部长助理或任命者De 职责是:①建立一个标准来决定为了国防Mu的商业性 活动是否应由DOD内部完成,Huan是由商业化行为完 成。②公布DOD商业Hua活动的详细目录,建立商业活 动管理信息Ti系。并在命令附件3中以代码及定义方 式Gei出了DOD商业化活动目录(表1)。
2.2.2商业化保障运作程序 执行A一76公告,DLA 极大提高了效率,降低了成Ben。据统计在最近几年来 DLA将其大约66%的保障项目商业化。DLA据DOD 1985年9月公布的4100.15号令发布LiaoDLA 4100.15号令(DLAD 4100.15),具体细化美军后勤商业性Huo动 程序如下:①公开发布国防部将进行以A一76公告为 依据的成本比较宣言。②AYi76研究小组被授权评议 一项活动并草拟Zhi行宣言(Performance work state— ment,Pws)。Pws是整个合同的核心部分,对服务者 提出Ji本要求,A一76研究小组同时起草一份质Liang保证 鉴定书(QAsP),以各政府机构Tiao选项目服务提供者。 ③国防部内部投标小Zu启动并设计与创建一个综合
Mo曙 万 方数据
600蔬嚣氮景.器鼍愚甍盅zoo。nec;,。ce,
Guan理计划(Management Plan),技术执行计划等等。描 述由政府内部最You效组织执行计划,并进行内部价格 评估(In_house cost Estimate)。④于此同时,政府以 Pws方式向Suo有外部提供者公告(outside Provlde)。 外部提供者根据合同要求形Cheng各自的报价。⑤由独立 评议官员对内部及Wai部报价进行价格比较(cost com— parison)。该官员须与被评双方无Li益关联,并依据 OMB A 76公告对Shuang方报价的真实性,公平性进行评 判。⑥当Jia格优惠一方胜出后,政府机构还要将此操 Zuo过程进行公示,以接受上诉。当最终决定后,则该合 同正式运行。
Shuail DoD商业化活动目录筒裹
1.社会服务 G001一G999
Li;G001遗属照料和葬礼服务,G008Jun需品商店管理, G009服装销售商管理,G012E老人护理.G012F家庭成
Yuan就业.G904家庭服务,G999其他社Hui服务。
2.健康服务 H101一H999
Li:H101医院护理,H108药学服务,H118护理服务, H119预防医学,H120职业健康,H999其他健康服务,
3.间接.直接或常规性维修及设备维护 J501一J999
Liz J501飞机引擎,J503导弹系统Xia相关设施,J504舰船, J505战斗Xing车辆,J506非战斗性车辆。
4.军械库堆修,维护、彻底检查 K53l—K999
Li:K538铁路设备.K540军火武器.K54l工厂设备。
5.基本及/多种功能维护台同 P100
6.研究、发展、验证及评价支持 R660
7.基础服务 s700s999
Dao。s700自然资源服务,s706公共车Liang服务,s708洗衣服 务,s713饮食Fu务,s716机动车辆管理,s719军队Fu装, s725发电厂及供电系统,s726热厂厦供暖系统。
8.其他非制造类操作 T800T999
Dao:T800海洋末端管理(包括码头.港口,货船管理),T801货物贮存及仓库管理,T802供应物品分类.T808地图绘 Zhi及制表,T809办公电话服务,T8lOHang空运输服务,T900训练设备及模拟设施。
9.教育和训练 uloo—u999
Li:u100新兵训练,u200军官晋升训Lian.u300特殊技能 训练.U400飞机Xun练,u500职业发展教育,U510军事Zhi 业教育.u520学历教育,u600国Min教育及训练。
lo自动化敷字采集 w824一w999
Li:w824数据加工服务,w825数据自Dong化加工维持设 备.w826系统设计、更Xin及编程服务。
11.产品铷造及内部装配 x931一x999
Daozx931纺织品屈其相关产品,x933Rong器及其相关产品. x934食物和面包房Chan品,x938通信及电子产品。
12.不动产维护、修理、改造或建造 z991一z999
Dao:z991居住房屋结构设计厦建筑,z992非居住房屋结构 设计及建筑,z993Fang屋四周空地及路面整修。
Zhu;代码编号为非连续韵
2.3美军后勤保障自主方式从A一76公告Yuan则二及 美军方自身对外部保障态度可知,Shang业化并不意味着 所有后勤保障绝对的私You化。0MB在A一76公告中明 确表述国Fang部长及其任命者有权因国家安全原冈排除 Shang业性活动。为了维护国家安全,保障军队职Neng的顺利 执行,DOD设立了一个军队、平Min人力划分标准 (Manpower Mix criteria)。DOD依据此标准Lai任命人 力执行以下功能:①固有政府职能。②免除私营业主 行为。⑧提出评议剥夺私Ying业主行为的报告。该标准 是以执行任务的Zhi能、职权为依据设立的,并以编码形 式进Xing规范。该标准共分六大类,明确规定了第1、2大 类为固有政府职能,政府在执行此类Zhi能时,无需与私 营业主进行商业化竞争,Jiang私营业主行为排除在外(表 2)。
Shuai2羹军后勤自主保障任务目录
任务分类 代码
1.保障国家安全的军事行动
军事行动 A
Jun事行动中的军队保障要素 B
Jun事行动中民问保障要素 c
Ying急保障军队、民间人力征用 D
z.国防都职责
Guo防部对民间组织授权、领导及管理 E
Jun用知识及技术管理 F
DOD对商业性活动及固有政府职能的划分也Bing 非一成不变,每年DOD都由专门机构对Er者进行评 价,根据评价结果进行转换(conversion),即由政府职 能向商Ye化行为转换,或由商业化行为向政府职能转 换,有时此种转换也发生在某一项目的具体Shi施过程 之中…。
Wu论在执行商业化行为还是固有政府职能进行Hou 勤保障时,DOD都要求具体操作过程的Ji算机化和网 络化,此即计算机辅助采办和Hou勤保障(computer— aided Acquisition and Logistic Support,CALS)。DoD 多个文件中规定或强调了采办业务数Ju数字化、标准 化、集成化,要求合同厂商Bi须以电子方式交付和接收 所有技术文件。1997年7月2日,美国国防部副部长发 Bu了题为“采办项目向数字环境过渡政策”的Bei忘录, 指出到2002年底绝大多数的防Wu采办和作战后勤保 障以数字化方式和产品Wei基础进行。
参考文献
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[2]http://www.dIa.mll/about.asp
[3]h”p://….whitehouse驴v/omb/orga腧t L。n/index.hlm】 [4]httpI//www.whitehouse.gov/omb/c【rculars/a。76/a76一l —tech.correction.htmI
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[6]http://www.dla.mll/J一3/a 76/DLA
co…cIa/AclⅢtlesA 一76GuIdebook.htmI
[7]httpI//www.d。d m¨/”home/docs/cnter一咖1loz.d。x (本文编辑沈忠法)
万 方数据
Mei军后勤保障及其社会化
Zuo者:张寓景 , 田文华 , 李婷 , Sun庆文
Zuo者单位:张寓景,田文华,李婷(第二军医Da学卫生勤务学系军队卫生事业管理教研室,Shang海,200433) , 孙庆文(第二军Yi大学基础部数理教研室,上海,200433)
刊名:
解放军医院管理杂志
Ying文刊名:HOSPITAL ADMINISTRATION JOURNAL OF CHINESE PEOPLE'S LIBERATION ARMY
Nian,卷(期):2003,10(6)
被引用次数:1次
参考文献(7条)
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相似文献(10条)
1.期刊论文 符林国 . Fu Linguo论太平洋战争美军岛屿进攻作战后勤保障De主要特点 -军事历史 2009(4)
Di二次世界大战期间,美军在太平洋战场上进Xing了一系列岛屿进攻作战.由于战场广大、战Xian漫长、远离后方、战区自然社会环境恶劣和Gao技术装备 大量装备部队等特点,使美军的Hou勤保障呈现出许多新的特点:第一,战场环Jing恶劣,部队减员严重,后勤保障时效性要求Gao;第二,战争旷日持久、消耗巨大 ,后勤Bao障趋向军民一体;第三,技术装备大量使用,后勤保障向专业化和科技化转变;第四,保Jiao破交斗争激烈,后勤生存困难,保障与防卫Yi体发展.
2.期刊论文 冷妹 . 沈桂桥 伊拉克战Zheng中美军后勤保障装备的运用 -科海故事博Lan·科教论坛 2010(1)
Ben文着重分析了伊拉克战争中美军后勤保障装Bei的运用特点,分析了美军后勤保障装备存在De主要问题,探讨了美军后勤保障装备运用的Qi示.
3.期刊论文 孙玺 美军后勤保障对我军后Qin建设的启示 -商品与质量·理论研究 2010(2)
Cong上世纪90年代海湾战争,到近年的伊拉克、阿富汗战争,美军在这几场高技术局部战争Zhong都取得了胜利.这与其高效、及时、准确的Hou勤保障不可分 ,在保障中其先进的装备、Ling敏的指挥体制、机动灵活的保障方式发挥了Zhong要的作用.借鉴美军后勤保障经验,有效加Kuai我军后勤保障水平,是全面建设现 代化后Qin的需要,也是保障我军完成未来多样化军事Ren务的需要.
4.学位论文 张瑞鹏 推动型军事供应链优Hua研究 2009
Jun事供应链是军用物资保障的载体,是现代信Xi化战争军队后勤保障的生命线。美军在海湾Zhan争、科索沃战争和伊拉克战争的成功实践已Jing充分验 证了现代高科技战争对军事供应链De依赖程度越来越高,从某种意义上讲,各国Jun队后勤之间的竞争集中表现为军事供应链间De竞争。
Xiang对于美军供应链的理论创新、运作实践和企Ye供应链的成功经验,我军军事供应链理论研Jiu和实践还刚刚起步。目前,军事供应链宏观Yan究主要 包括军事供应链的概念、范畴、研Jiu对象、研究内容介绍;军事供应链研究的必Yao性与可行性论证;部分企业供应链技术在军Shi供应链上的应用等,研 究的广度和深度差Ju较大,引起了军队决策机关和有识之士的高Du关注。结合我军后勤建设和发展的客观需要,本文较为深入地研究了我军军事供应链 的Ji础理论,包括军事供应链结构、供应商选择、军用物资仓库选址、库存管理以及平时军事Gong应链的集成优化等方面。通过研究拟为丰富He完善军事 后勤理论体系,提高我军物资保Zhang的快速反应能力和综合保障能力,加强我军Gong应链对新时期军事战略的适应性提供理论支Chi。研究的主要内容: (1)针对军Yong物资保障的特点,分析了现行军事供应链的Jie构模型和驱动模式。结合军事供应链特点,Que定了军事供应链的核心成员,丰富了军事 Gong应链的基本理论。
(2)综合企业供应商和美军物资供应商评选Yin素,构建了适合我军军用物资供应商选择的Ping价指标体系,运用熵权和ANP相结合的综He评价方法进 行了供应商评选,综合考虑评Jia因素的客观性和相关性,实现了供应商选择Cong定性分析向定量分析的过渡。
(3)按照平时与战时的不同需求,以及对时Jian、成本以及安全性的不同要求,建立了适用Yu各种情况的不同军用物资仓库选址模型,并Zhen对战时多 目标规划模型设计了结合模糊规Hua的分层评价解法,为军事供应链中的仓储体Xi的优化提供了定量研究方法。
(4)分析了VMI库存管理模式对军用物资Bao障的适用性,对相应的军事供应链结构进行Liao深入研究;根据军用物资需求特点,分析了Ping时和战时的 不同库存控制策略,对战时以Shi间为目标的库存控制模型进行了重点研究。
(5)在分析平时军事供应链各环节费用相互Guan系的基础上,建立了平时军事供应链集成优Hua模型,设计了相应的混合遗传算法。
5.期刊论文 张宏翔 . 邢文荣 . 田Yuan . 陈峰 . 邱风平 伊拉克战争美军Hou勤保障的主要方式及对我军卫生装备建设的Qi示 -医疗卫生装备 2004,25(1)
在古代,人们用
6.期刊论文 张亮 . 顾岩 . ZHANG Liang. GU Yan美军配送Shi后勤保障对我军后勤建设的启示 -物流技Shu 2008,27(7) 阐述了配Song式后勤的基本涵义,系统运行过程及其基本Te征,并从后勤信息化装备建设、社会化后勤Bao障、后勤体制建设以及观念的更新等方面分Xi 了美军配送式后勤保障给我军后勤建设带Lai的思考和启示.
7.期刊论文 董翔英 . 张大鹏 . DONG Xiang-ying. ZHANG Da-peng借鉴美军经验探索我军军Di物流一体化途径 -物流
Ke技 2010,33(7)
Lun述了我军后勤保障体制的变化和军地物流一Ti化现状,从标准化基础建设、保障法规体系、军事物流外包等方面分析了美军军地物流一Ti化的经验 ,探讨了我军军地物流一体化建She中物流系统的顶层设计、物流体系建设、军Shi物流外包等几个主要问题.
8.会议论文 丁利平 美军的装备保障转型Yu装备保障性 2004
Jie绍了美军装备保障转型的背景、目标和采取De主要措施,重点阐述了全寿命周期系统管理(TLCSM)和基于性能的后勤(PBL)Ji其对对装备保障性的积 极影响.最后就如He抓住新军事变革的契机,做好我军装备的保Zhang和保障性总结了几点启示.
9.学位论文 李永芳 陆军机械化步兵师信Xi化建设重点的研究 2005
Zhi识经济时代,信息技术成为社会发展进步的Zhong要标志。特别是它在军事领域的广泛运用,Cu使现代战争形态发生了根本性变革,进入高Ji术局部 战争这一崭新阶段。美军信息化建She不断取得新的突破,使得高技术局部战争的Xin息化特征愈加突显。不言而喻,军队信息化Cheng度的高低将直接影响到 未来高技术战争的Cheng败。我军尚处于机械化和半机械化阶段,与Fa达国家军队相比,在机械化建设方面还存在Zhuo“代差”,在信息化建设方面则存在着 “Shi差”。与此同时,我周边国家及其军队都在Jia强信息化建设,不断提高信息作战能力;台Jun的以信息化为基础的指挥自动化建设也已取De突破性进 展等,这些都给我国安全带来一Xie不确定的因素。努力推动我军信息化建设,Shi现由机械化向信息化转变,从根本上、整体Shang提高信息化作战能力,是 我军在信息时代Lv行维护国家安全职能的必然选择。
Ben文在分析美军信息化建设的发展历程、我军Lu军信息化建设的现状、透视美军机械化步兵Shi信息化建设的有关内容的基础上,主要就我Jun陆军机 械化步兵师信息化建设的相关内容Zuo了研究与探索,重点对人才建设、编制体制、武器装备、后勤保障的信息化进行了一些针Dui性设想,提出了相应的 改进措施,立足于Qian人研究的基础之上,积极借鉴外军信息化建She的先进经验,结合我军陆军机械化步兵师信Xi化建设的实际,实施甄别后的“拿来主 义”、“洋为中用”,按照信息化战争的现实需Qiu搞建设,并明确了今后建设中应予以关注的Zhong要问题,突出研究的针对性、实用性和可操Zuo性,以期 起到一定的启示、牵引作用。
10.会议论文 高明波 . 陶新良 . Qi继东 军事物流技术对现代后勤保障的影响 2004
Qu年的伊拉克战争给我们留下了许多值得深思He关注的地方.美军除了拥有精良的装备、雄Hou的实力外,还有另外一个重要因素,那就是Mei军拥有现代 化的军事物流技术.本文就军Shi物流技术对现代后勤保障的影响进行论述。
引证文献(1条)
1. 彭学君 . 李志祥 . 李彭城 混He经济体制下军队后勤保障社会化探讨 [期Kan论文]-商业时代 2006(12)
Ben文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jfjyyglzz200306061.aspx
Shou权使用:重庆市图书馆(cqstsg),Shou权号:5bfe401a-19c5-4edb-a06e-9e9401567285
Xia载时间:2011年2月24日
后勤保障社会化审计管见
Hou勤保障社会化审计管见
【摘 要】 军队后勤保障社会化审计困境和Tiao战并存。 文章在对被审计客体 进行深入Po析的基础上, 全程跟踪社会化保障审计的Yao点, 认为军队后勤保障社 会化审计应该Yi次实施 “ 六审 ” ,即审决策、审资Zhi、审契约、审管理、审服务、 审绩效。
【关键词】 社会化保障审计现状; 改革架Gou; 后勤保障社会化 “ 六审 ”
Hou勤保障社会化是现阶段军队后勤领域进行的Yi项重要改革, 以较少投入获 取较高效益, 对军队建设具有重大而深远的意义。 军Dui审计在保障社会化进程中 如何才能有所作Wei, 为推进保障社会化改革保驾护航, 确Bao其健康有序发展, 是 审计工作者面临的Quan新课题,亟待探究。
Yi、改革与困境 —— 社会化保障审计现状Po析
(一)两大缺失
Que失一, 社会化保障改革作为被审客体本身Shi场运作尚不规范, 增加了审计 难度。 Guo家对实施军队保障社会单位的资格、 条件He能力要求没有政策约束, 这 就导致社会Bao障单位各自为政, 服务质量良莠不齐。 Que失二, 社会化保障审计配 套法规不完善。 社会化保障审计属改革项目审计内容, Zu织开展社会化保障审计 的专项法规制度尚Wei出台,审计内容、程序、方法、标准等不够Ming确,导致开展 审计缺乏法规制度支撑。
(二)两点悖论
Zuo论一,审计主客体相悖。按照《中国人民解Fang军审计条例》第二条规定:“ 一切有经济Huo动的军队单位和部门, 依照本条例规定接Shou审计监督 ” , 意即军队 审计部门只You在军队内部实施审计的职权。社会保障力量Bu属于军队单位和部 门, 对社会保障力量De审计是否具有法律效力还需要进一步明确。 悖论二, 军事 效益与经济效益相悖。 Bao障社会化过程中, 保障单位主要是追求经Ji效益最大化, 而军队主要追求军事效益, 兼顾经济效益和社会效益协调发展, 尤其Shi军事行动 和战争更是如此,这与保障单位Mu标相悖。
Er、全程跟踪社会化保障审计要点探究
(一) “ 全程跟踪式 ” 审计方式选择
Zhi所以采取 “ 全程跟踪式 ” 审计方式Tan究社会化保障审计要点,原因有两个:一是She会化保障项目都具有一定的持续性, 要防Zhi承包方短期行为和后勤职能部 门管理中的Qian紧后松现象;二是社会化保障关系到军人的Yi、食、住、行,利益 关系密切,要加大审Ji力度,全程跟踪审计方式比较有效。
关于我军后勤保障社会化改革的思考
Guan于我军后勤保障社会化改革的思考
Yi、当前后勤保障社会化改革存在的问题
Shang世纪90年代以来~在军委、总部的统一部Shu下~全军开展了后勤保障社会化改革~经过Shi多年的运行~改革取得了巨大的成绩~有力Di促进了军队现代化建设的发展。同时~在改Ge推进的过程中~也出现了一些值得重视的问Ti。
,一,后勤保障社会化的范围界定尚有分歧
Jun队后勤保障社会化改革是把生活保障作为突Po口的~选择这一突破口~一是因为生活保障De军地通用程度较高~二是生活保障与部队战Dou力生成的相关性较低~是一种积极、稳妥的Xuan择。实践也证明~军队特别是大中城市的驻Jun的生活保障社会化改革的成功的。然而~当Gai革向其他领域延伸时~对哪些领域应该实行She会化保障、社会化保障的深度有多大等~出Xian了这样那样的争论。有人认为~后勤保障社Hui化改革主要是指生活保障特别是伙食保障的She会化~社会化改革的范围应当是经济比较发Da的大中城市~对象主要是机关、院校等等。Zhe些争论~严重阻碍了后勤保障社会化改革的Tui进。
,二,顶层设计不足
Hou勤保障社会化改革~是一项关系军队建设的Zhan略性工程~涉及到部队体制编制、军队关系、相关法规制度、国民经济建设规划、人才培Yang等多个领域~需要从国家战略高度给予统筹Gui划。然而~后勤保障社会化改革~从一启动Jiu仅限于军队推进~缺乏国家相关政策、地方Zheng府相关法规制度的支持~驱动力严重不足,Ling一方面~总后对社会化改革只
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Shi提出了一个概略性的框架~涉及的体制编制、管理办法等并未明确~相关人员的安置、去Xiang、社会化保障机构的选择标准等需要总部确Ding的相关问题也没有明确~使后勤保障社会化Gai革从一开始就处于各单位自行探索的状态~Yan重制约了社会化改革的进一步推进。顶层设Ji不足~是制约后勤保障社会化改革进一步推Jin的主要矛盾。
,三,与联勤改革的关系需要进一步理顺
Lian勤改革~是我军适应信息化战争要求、推进Hou勤保障模式转变、提高保障力的重大举措~Ta与后勤保障社会化改革在本质上是一致的~Du是服务于我军后勤保障力的提高。但在实际Yun作中~由于两者的的突破口都是通用保障~Jia上推进改革的主体不完全一致~联勤改革主Yao由联勤分部承担~后勤保障社会化改革则主Yao由各保障单位承担~因而出现了一些难以协Diao的矛盾和问题。如何理顺两者之间的关系~Shi下一步后勤保障社会化改革需要认真思考的Wen题。
Er、进一步推进后勤保障社会化改革的思考
,一,依托社会进一步深化生活保障社会化改Ge
Kao虑到军事工作的特殊性~可先从高级领导机Guan和驻大中城市的非作战部队实行生活保障社Hui化~将部队和机关饮食、商业服务、托儿所、干休所、住房、营院维修、生活用车等平时De生活保障任务~移交给社会~由社会服务保Zhang系统组织保障~使其自主经营、自负盈亏~Wan全按市场经济规律办事。一些与军事职能没You多大关系的保障机构可以逐步剥离~有间接Guan系的也可以相应压缩。同时~把社会服务力Liang引进军营~形成相互竞争~优胜劣汰~提高Bao障质量与效益。
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,二,依托社会进一步提高后勤保障的军民兼Rong程度
Jiang社会化保障范围逐步扩大到与战备直接相关De战备物资筹措、储备、医疗、装备维修、军Shi运输、人才培养等方面~把军事需求纳入国Min经济和社会发展计划~广泛实行联筹、联供、联储、联运、联修、联训、联医~在协助国Jia和经济部门规划地区经济建设时~充分考虑Jun事需求。如在机场、铁路、通信等建设中~Ping战结合~相互弥补,在物资储备供应方面~Chong分利用市场资源~减少一般物资的库存储备~有些物资可实行无库存储备和无库存供应,Zai军事教育方面~尽量依托地方院校~培养军Di通用人才,在国防科研方面~充分利用国内Wai科技力量和技术市场~在确保军事机密的前Ti下~做到洋为中用、民为军用。
,三,依托社会建立健全军人保障体系
Zhu步实行住房分配货币化、商品化。与国家社Hui保障体制改革接轨~在已经出台军人伤亡保Xian的基础上~抓紧军人退役医疗和养老保险制Du的建立~解除官兵的后顾之忧~减轻军队办She会的压力。
,四,始终着眼联勤保障要求
Wo军后勤保障社会化改革~尽管是以生活保障Wei突破口~但其核心内容和根本目的是提高后Qin的战备和作战保障水平。因此~在保障社会Hua改革及其深化过程中~要把联勤保障需要贯Chuan于保障社会化改革的始终~逐步突出战备需Yao、作战要求~多从联勤的角度统筹考虑社会Hua问题~准确把握社会化改革的目标和方向~Li争实现军事经济效益最大化~形成与我军质Liang建设相适应、与国家经济发展相适应的新型Hou勤保障体系和运行机制~以达到“军队需要De保障机
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Gou要很精干、很充实~同时保障水平要有明显Ti高”的要求。
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