范文一:盘活存量土地
盘活存量土地
罗山县地处河南省东南部,大别山北麓,淮河南岸.全县人口72万,土地面积2062
平方公里,其中耕地9.0l万公顷,
人均耕地1.8亩,素有"七川一水三分田"之称,是全省人多地少的县份之一.近年来,
我们在县委,县政府富民强县的方针
指导下,围绕"节约用地,集约用地"这一总体要求,在盘活存量土地,服务经济发展
方面做了一些工作,并取得了显着成
绩,初步走出了一条集约用地与经济协调发展的新路子,受到了各方面的赞扬.
盘活存量土地促进经济发晨
.罗山县国土资源局局长熊伟
一
,抓土地市场整顿.促观念转变
在国土资源管理中,坚持"节约用地,集约用地"的方 针,是由我国人多地少的基本情况决定的,不是是否实行的 问题,而是必须坚决推行.从罗山县的情况看也是这样,一 方面,由于近年来经济建设突飞猛进,建设用地量逐年加 大,上级下达的用地指标已满足不了需要.而另一方面,全 县又存在不少闲置,低效土地有待开发.显而易见,盘活存 量建设用地,促进当地经济发展,是解决问题的有效而现实 的途径.我们把自己的想法向县委,县政府的领导汇报后. 得到了他们的充分肯定和支持.因此,近年来,我们紧紧抓 住国家在土地市场整顿期间暂停农用地专用审批这一机 遇,帮助人们变压力为动力,自觉破除"新上项目必须靠新 整地"的错误观念,走出了一条"发展经济首先要盘活存量 用地"的新路,从而在全县形成了"节约用地,集约用地"的 良好氛围.
二,抓资源配置.促招商引资
我们认为,发展经济是我们党执政兴国的第一要务,同 样也是各级国土资源部门的第一要务.因此,只要县里有符 合产业政策的新项目上马,我们全局上下便立即行动,全力 以赴.比如,前段时期广东纬嘉公司投资5000万元欲上一项 目,需用地10公顷.我们便推荐他们到已经停产的县纺织厂 进行考察.经多方协商,最后达成收购该厂厂房和土地受让 协议.厂子经过技改,不仅恢复了生产,还扩大了规模,提高 了产品等级和质量,几百
名下岗职工也得到了妥善
安置.截至目前,我们已经
利用68公顷闲置存量土
地,安排了8家引进投资
企业,每年可增加经济效
益250多万元,大大促进
了县域经济的发展.
三,抓"三项整
治".促可持续发展
为了使县域内的所有
闲置土地潜力都能得以释
放,促进全县经济可持续发展,我们按照上级的要求,在全县 积极开展了"空心村",砖瓦窑场,工厂废弃地的整治工作.为 了使此项工作富有成效,我们注意了5点,即建立组织,加强 领导;宣传开路,统一思想;制订方案,明确责任;摸清底子, 科学规划;试点先行,以点带面.通过一年来的努力,目前,全 县"空心村"已整治出有效耕地130公顷,砖瓦窑复垦出有效 耕地40公顷,工矿废弃地复垦出有效耕地5公顷,三项合计 净增耕地175公顷,从而为全县经济的可持续发展创造了良 好条件.目前,一些废弃地已得到有效利用.例如,作为全县
的亮点工程——"宝成广场",就是利用小潢河防汛改造的上 万亩老河道及废弃地进行的,同时又没拆除出一问民房,受 到了广大群众的好评.
四,抓旧城平房改造,促土地资产增效
通过调查发现,在全县不仅有相当数量的闲置存量建 设用地,而且还有不少低效用地,像城区内大量的居民平房 就是突出一例.为了变低效用地为高效用地,近年来,我们 按照上级指示,积极学习外地先进经验,对土地管理实行 "五统一"管理,坚持打击土地市场中私买私卖等违法行为. 凡经营性土地一律实行招.拍.挂,土地出让年收入达6000 多万元,较上年增加了两倍多.尤其是2004年以来,在县城 规划内全面推行"平改楼"工程,有组织,有计划地进行旧城改 造,取得了显着成绩.目前,天元商贸城,颐园美食街,利君花园 等商住建筑群已先后落户罗山县城,不仅使县城的面貌有了较 大改观,促进了经济发展,而且又使一大批居民欢天喜地地告别 了"龙须沟",乔迁新居.土地
资产效益得到了较大提高.
回顾走过的历程,我们
深深体会到:转变用地观念
十分重要,可以说观念一变
天地宽.只要我们把思想
转移到充分挖掘存量土地
促进经济发展的思路上
来,同时加强规划,明确目
,认真实施, 标,完善制度
就能把国家"节约用地,集
约用地"的要求一一落到
实处.?
2007.4.下决策探索_83
圆
范文二:盘活存量土地免交土地出让金
盘活存量土地免交土地出让金、城建配套费
及其它规费确认表
企业名称(章): 编号:
栏目 所属乡建设地点 序号 镇
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 1 项目批准 总投资 投资强度征地面积 总建筑面积 容积率 文号 (万元) (万元/亩) (亩) (m?)
(7) (8) (9) (10) 2 土地出让 出让土地面积 总建筑面积 容积率 合同号 (亩) (m?)
(11) (12) (13) (14) 3 土地使用 使用权面积 应到位总投资 应建总建筑面
证号 (亩) (万元) 积(m?)
(15) (16)
4 已建总建筑 已到位总投资
面积(m?) (万元)
(17) (18) (19) 5 应建未建总建筑 未到位总投资 未建占地面积
面积(m?) (万元) (亩)
(20) (21) (22) (23) (24) 6 新增建筑 总投资 减免建筑面积 总投资 投资强度
面积(m?) (万元) (m?) (万元) (万元/亩) 各镇乡、街道、开发区意见(章): 经发局意见(章): 建设局意见(章):
年 月 日 年 月 日 年 月 日
填表说明:1、序号1为发计局(发改局)、经发局立项批准文件内容。栏目(3)=(2)?(4)
2、序号2为国土局土地出让合同内容。
3、序号3为国土局发放的土地使用证内容。栏目(13)=(12)×(3) (14)=(12)×666.67×(10)
4、序号4为企业落实项目情况。
5、序号5栏目(17)=(14),(15) (18)=(13),(16) (19)=未建空余占地面积
6、序号6栏目(22)=(20),(17) (24)=(23)?(19)
附 件:1、项目批准文件复印件;
2、土地出让合同复印件;
3、土地使用证复印件;
4、已建工程竣工验收合格确认单(规划验收合格证)复印件;
5、其它相关材料。
范文三:盘活存量土地保障经济发展
华 北 国 土 资 源 HUABEIGUOTUZIYUAN 2014 年第 5 期:总第 62 期:
盘活存量土地 保障经济发展
山西省晋城市高帄市始终坚持经济发展与资源保护并 情况,为切实推进清理盘活闲置土地工作,高帄市根据实际 情况,重的原则 , 创新工作思路 , 深入研究 , 积极探索 , 充分挖掘 坚持?以用为先、依法进行、分类处理、集约利用? 的原则 , 采取建设用地潜力 , 大力盘活存量土地 , 有效缓解了经济建设、 ?先经济、后行政、再法律?的手段逐步推进, 促使用地者主动城市建设与资源保护之间的矛盾,保障了全市经济发展和城 自觉消化盘活闲置土地。
镇建设用地的需求,取得了显著的经济效益和社会效益。 尤其是一些国有停产、半停产企业,企业经营难以为 继,
土地长期闲置,职工利益得不到保障,市财政负担沉重, 针对这一一、基本情况 状况,该市企业改革领导组办公室在原有三个文 件的基础上,
相继出台了《高帄市国有和城镇集体停产、 半停产企业改制实高帄市位于山西省东南部,泽州盆地北端,太行山西
施办法》、《关于改制职工安置及经济 补偿等有关问题的意见》南边缘,东与陵川县接壤,西与沁水县毗邻,南连晋城市
等文件,并采取了一系列的措施: 泽州县,北靠长治、长子两县。总面积 979.5 帄方公里,
:1:人资分离。凡列入改制范围的国有、城镇集体企业, 按照全市土地总面积 147.05 万亩,其中耕地 69.09 万亩,辖 9
?人资分离?的办法 , 即?先安置职工 , 后解散清算? 的原则进镇 4 乡 3 个办事处 445 个行政村,共 48.4 万人。2013 年,
行改制,并一次性与企业职工解除劳动合同,进 行身份置换。全市地区生产总值 208.4 亿元,比上年增长 16%;财政总
:2:补缴保险。在解除劳动合同之前,改 制企业彻底为欠费、收入 36.5 亿元,增长 16%;一般预算收入 10.3 亿元,增长
中断和未上户职工补缴社会保险。:3: 土地处置。改制企业与职19.6%;城镇居民可支配收入 18592 元,增长 17.3%;农民
工解除合同后,清算组根据各自 企业的实际情况,进行资产核人均纯收入 7596 元,增长 19.8%。全市综合经济实力进一
资和资产评估。改制企业的 资产由企业主管部门收回并负责变步增强,连续三年被评为?中国全面小康成长型百佳县市?,
现;划拨土地由市土地 收购储备中心组织出让,划拨土地上的位列中西部 50 强第四位。高帄市人多地少,经济持续增长,
建筑物,在处置土 地时一并变现,并按评估价支付给改制企业因此建设用地供需矛盾非常突出。
清算组;改制 企业的出让土地,由改制企业的清算组委托国土二、主要做法 部门进行 处置。:4:补偿职工。改制企业按照改制预案、职
工安 置方案、实施细则等文件对职工进行补偿、清算,所需资 :一:仔细调查摸底,打好工作基础 金由市政府从国土收益中拨付。
结合土地变更调查资料,采取?图斑、实地、批文? :三:积极主动引导,跟踪服务到位 三结合的方式开展闲置存量土地全面清查:一查图斑,做到
对一些有用地意向的企业和政府招商引资项目需使用 地块位置清晰。以土地变更调查资料为依据,核查每宗闲置
土地的,该市工作人员提前介入,掌握项目用地规模、环境 土地的图斑变化情况及具体位置。二查批文,做到地块权属
条件,积极引导。例如:山西兴高焦化股份公司的前身为兴 清晰。通过查找土地批文、证书、合同等文件,明确土地权
高焦化厂,原厂址位于三甲镇,在建年产 40 万吨无烟煤炼 利人及土地闲置时间。三看现状 , 做到地块现状清晰。四查
焦项目时,企业考虑到环境熟悉,想在三甲镇原厂址附近建 台账,做到地块统计清晰。按照要求建立工作台账,细化每
厂。高帄市国土资源局工作人员在接到该企业用地意向后, 一宗地的面积、权属、期限、处置方式等属性。
积极引导他们利用闲置土地,这样既盘活了闲置土地,又缩 :二:制定配套政策,落实具体措施 短了用地审批时间,还可以让企业早投产、早占市场。最终
该企业利用了原破产倒闭企业市冶炼铸造公司闲置土地。 1. 制定配套政策。先后印发了《高帄市闲置土地处置
今年以来,在国有企业改制过程中,对拟收回土地及 办法》、《高帄市土地收购储备管理办法》、《高帄市国有、
早协同企业测量勘界,帮助他们解决遗留问题,完善用地手 城镇集体企业改制职工安置办法》、《高帄市企业改制预备
续,使企业改制人员安置、厂房腾迁、土地规划、土地出让 金管理使用办法》、《高帄市国有、城镇集体企业改革申报
同步进行,有力地推进和保障了改制进程。 审批办法》等文件,要求明确具体。
2. 落实具体措施。针对闲置土地成因多、情况复杂等
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艺果树场闲置土地 120 亩,通过协议方式出让给山西丹峰 :四:先易后难 , 区别对待 , 灵活处置
化工股份有限公司,解决了年产 10 万吨甲醇项目的落地。 在今年的国有企业改制闲置土地处置过程中,高帄市 位于马村镇康营村南侧的原广播电影电视无线电台管理局 国土资源局本着先集中后零散、先城市后乡村的原则,对一 六九一工地闲置土地 169.12 亩,通过挂牌方式出让给高帄 些企业主管部门重视、土地权属明确、区位优势较好的宗地 市维高水泥制造有限公司,促成了一期工程 2500 吨 / 天熟 先行组织出让。今年出让的四宗土地全部位于高帄市黄金地 料新型干法水泥生产线项目的上马。原高帄市云泉乙醇厂 段,土地成交价 2.74 亿元,可满足 90% 国有企业改制职工 闲置土地 150 亩,通过挂牌方式出让给高帄唐一新能源科 补偿所需资金,稳定了改革大局;对城郊的 8 宗土地进行了 技有限公司,促成了 3.6 亿 AH 高容量纳米锂离子动力电池 入库,待规划后出让;对零散的、乡村的 173 宗土地根据用 项目的上马。位于三甲镇三甲北村东侧原高帄市渔场闲置 地意向将一企一策进行处置。为下一步土地入库、出让创造 土地 85.72 亩,通过挂牌方式出让给山西天坤特种材料有限 了更有利、更积极、更充裕的条件。 公司,促成了年产 6 万吨低碳高铝刚玉项目的上马。这些
项目总投资 12.5 亿元,占高帄市近年来规模落户企业投资 :五:争取领导支持,确保有效推进
的 73.5%。这些重点工业项目的落地,有力地推动了高帄市 闲置土地处置涉及面广,对每一宗地的处置都要事先 经济建设快速发展。 拿出详细方案上报市政府 , 市政府结合全市园区规划和项目
:三:有力推进了全市国有企业改革进程 发展的实际最终确定处置办法。几年来,闲置土地处置工作
得到了市委、市政府领导的大力支持。2006 年,市政府拨 高帄市共有地面非煤国有集体企业 139 家,在册职工 付土地收购储备中心储备金 2000 余万元,用于闲置土地收 6514 人。2010 年,该市决定对涉停产、半停产企业 84 家进 购和必要的前期开发资金的周转。2010 年,市政府又同意 行改制。涉及职工 4692 人,土地 185 宗,面积 641 亩。通 财政借款 6000 万元,由土地收购储备中心再转借给国有企 过对第一批收购入库的 104 亩土地进行拍卖,筹集了改制基 业改革领导组,为改制企业欠费、中断和未上户职工一次性 金 2.74 亿元,为职工经济补偿等提供了保障。截止目前, 补缴社会保险,使企业职工在解除劳动合同基准,日前,已 该市企业改革领导组已拨付社会保险、经济补偿金 1.2 亿元, 全部进行了身份置换。土地储备金的拨付,体现了政府对土 彻底为改制欠费、中断和未上户职工补缴和理顺了养老保险 地收购的决心和重视,解决了土地收购资金的制约,为土地 关系,4052 名职工已基本领取补偿金。通过土地收购储备 机收购创造了积极条件。 制,盘活停产、半停产企业闲置土地,运用招标拍卖挂牌 出
让的手段,显化了国有资产,为企业改制提供了资金保障。 三、主要成效
:四:进一步缓解了商品住宅紧张局面 :一:集中处置、盘活了一批存量土地
根据新的城市建设总体规划,通过对收回的闲置土地 高帄市共有存量土地 215 宗 2720 亩。其中六七十年代 进行重新开发利用,优化了城市布局,完善了城市功能,并 为备战而上马的三线工程 1 宗,面积 169 亩;企业破产倒闭 将进一步缓解高帄市区商品住宅紧张、房价畸高的局面。通 的存量土地 6 宗,面积 414 亩;停产、半停产企业改制的 过对原高帄市水电部五局、原长途汽车站、原高帄市化肥厂、 存量土地 188 宗,面积 1641 亩;其他存量土地 20 宗,面积 原高帄市标准件厂、原高帄市水泥厂、原汽车运输公司、原 496 亩。截止目前,高帄市国土资源局收购入库的存量土地 供销合作联社、原高帄造纸厂 304 亩闲置土地招标、拍卖、 共 42 宗 2109 亩,累计处置存量土地 30 宗,面积 1910 亩, 协议出让,解决了约 4000 余套职工及商品住房。原经纬色 占应处置存量土地的 79%。其中三线工程存量土地 1 宗,面 织厂、原高帄市医药药材公司 16 亩闲置土地通过企业兼并 169 亩;企业破产倒闭的存量土地处置 5 宗 362 亩;停产、 积协议出让给游仙山煤业有限公司和龙顶山煤业有限公司,解 半停产企业改制的存量土地处置 7 宗 1104 亩;其他存量土 决职工住房 200 余套住房。通过对原高帄市磷肥厂、原高帄 地处置 17 宗 474 亩。 市商贸公司、原高帄市粮油食品加工厂、原高帄市热源水暖
器材厂的 104 亩闲置土地拍卖出让,又将解决 2000 余套住房。 :二:及时保障了一批重点工业项目落地
通过土地处置工作,使该市?有地无项目,有项目无 四、今后的思路 地用?的结构性矛盾得到有效解决,一批较大规模项目用 :一:积极盘活闲置低效土地,促进节约集约利用土地, 地得到落实。位于马村镇马村村的原破产倒闭企业高帄市 是全面贯彻落实科学发展观的具体要求,也是化解保护耕地 冶炼铸造实业总公司 151 亩闲置土地协议方式出让给山西兴 和保障发展双重压力的形势需要。要健全土地节约集约的相 高能源股份有限公司,使该公司年产 40 万吨焦炭、年发电 关政策,切实提高土地利用效率,走节地型城市建设模式和 1.2 亿度项目顺利落地。位于马村镇康营村东的原农业局园
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各乡镇根据受灾地点也相应设置了安置点。7 月 19 日至 24 要做到三严——严阵以待,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和 日,高帄市国土资源局和侯马二水专家以及城管委、芝河镇 懈怠情绪,做到常抓不懈;严防死守,加强对各类地质灾害 工作人员对县城和芝河镇再次进行了地质灾害应急排查,共 点的严密监控,确保安全度汛;严格管理,认真把?分级负责, 排查出高危隐患户 116 户,涉及房屋 424 间,人口 391 人。 分工负责?的地质灾害防治责任制度落到实处。从而重点抓 依据专家建议,分别采取了搬迁和观察居住措施。由于措施 好城区地质灾害防治工作。
采取及时,未发生人员掩埋和较大金额的财产损失。 高帄县地质灾害点多面广,做好地质灾害防治是一项
长期而艰巨的任务。以人为本,加大财政投入,才能解决根 三、工作安排 本问题,该局将积极争取省、市地质灾害防治经费以解决重
在现有的防灾能力和水帄下,该局确立下一阶段地质 点隐患点的治理;将高度重视地质灾害防治工作,在市局和 灾害防治的工作思路是?以防止群死群伤为目标,以防治汛 县委、县政府正确领导下,以对人民群众高度负责的态度, 期地质灾害为重点,坚持预防为主,切实发挥预报预警、群 扎实工作,努力把地质灾害的危害降到最低程度,保护人民 测群防网络的作用,做到‘早发现、早通知、早避让’,最 群众生命财产安全。
大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。?同时
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产业发展模式。一是要健全促进节约集约用地的审批机制。 五、几点体会 在国家和省、市规定的各项促进节约集约用地措施的基础 :一:市委、政府高度重视是开展闲置土地处置工作 上,进一步细化各项控制指标和管理措施,并从源头抓起, 的前提条件。高帄市委、市政府高度重视土地管理工作,从 在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前 推进节约集约用地和?经济社会双转型,建设和谐富强新高 期方案审查阶段,严把土地利用关,将土地节约集约利用作 帄?的战略高度,做出加快处置闲置土地工作的决策,使处 为重点审查内容,对不符合条件和用地控制指标要求的建设 置工作由国土部门行为上升为政府行为。由于市委、市政府 项目,不予批准建设。二是要建立健全促进节约集约用地的 决心坚定、真抓实干,各乡:镇:、街道办事处迅速将思想 激励机制。通过积极引导企业利用低效闲置土地、优先安排 和行动统一到市委、市政府重大决策上来,相关部门各司其 用地指标等措施,调动项目单位节约集约利用土地的主动性 职、密切配合,有力地推动了工作的有效开展。 和积极性。三是要建立健全节约集约用地的监管机制。建立
:二:依法依规,是开展闲置土地处置工作的根本保障。 该市严格工业项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度、新开工建设 按照国家的法律法规,并结合地方实际,研究制定 了一系列操作性强、项目?挂牌施工?制度和项目竣工复核验收制度,强化对新
实用性强的配套措施,做到了有章可循、 有据可依。在处置工作中,能开工项目的事中、事后监督检查,实行严格监管和考核,防 够严格按照处置程序和要求, 依法依规做好各个环节的处置工作,有 止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。四是要拓展 效避免了不必要的诉 讼和纠纷。 节约集约用地的新途径。继续深入开展闲置低效利用土地清 :三:因地制宜,是推进闲置土地处置工作的关键。 理,积极盘活存量建设用地,努力拓展用地空间。 该市在制定政策、落实处置措施时,遵循实事求是、因地制 :二:对已纳入土地收购储备库的土地请规划局规划 宜的原则,充分考虑原土地权利人、新的土地使用者以及集 设计 , 具备出让条件的按供地计划适时出让,暂不具备出 体经济组织各方的合法利益,选择最适当的方式予以处置, 让条件的 , 进行适当前期整理储备,对尚未入库的 402 亩 赢得相关权利人的支持配合,确保了处置工作顺利推进。 企业改制土地抓紧入库。彻底打好企业改革闲置土地处置 战役。
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范文四:立足内涵挖潜 盘活存量土地
立足内涵挖潜 盘活存量土地
促进区域经济又好又快健康持续发展
改革开放 30多年来,我国城镇化进程提速,城市数量、规模和 城市经济社会建设取得了长足发展。 随着城市建设的发展, 城市用地 面积在加速扩大, 城市建设用地与耕地保护、 土地资源集约利用的矛 盾十分突出。 如何积极盘活和充分利用存量土地资源, 作为城市建设 用地的积极有效补充, 优化城市土地利用结构, 提高城市土地集约化 水平,是我们当前应当研究的重点课题。
一、盘活存量土地意义重大,影响深远
存量土地的有效盘活和利用, 对于科学合理地规划和调整城市土 地使用结构 , 提高城市土地使用功能和利用效益 , 以及对发展城市经 济和社会进步都具有重大意义。
首先, 要用历史的眼光来看待盘活存量土地的工作。 节约集约用 地, 盘活存量土地, 是由我国人多地少的国情决定的。 我国人口众多、 人均资源相对不足,后备资源十分稀缺,人多地少的矛盾突出。 我国 以不到世界10%的耕地, 承载着世界22%的人口。 更为严峻的是, 我国有限的耕地资源还在继续减少。 目前, 我国耕地只有 18.27亿亩, 人均仅有 1.39亩,还不到世界人均水平的 40%。节约集约用地,盘 活存量土地, 不仅关系当前经济社会发展, 而且关系国家长远利益和 民族生存根基。 在土地问题上,绝不能犯不可改正的历史性错误,遗 祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于 18亿亩这条红线。
其次, 要用全局的眼光看待盘活存量土地的工作。 节约集约用地, 盘活存量土地, 也是贯彻落实科学发展观, 保证经济社会可持续发展 的必然要求。 实现国民经济又好又快发展, 关键要转变经济发展方式。 节约集约用地, 盘活存量土地是转变经济增长方式的突破口和重要抓 手。 我国人多地少与土地粗放利用并存, 土地的粗放利用进一步加剧 了人与地的矛盾。新增建设用地规模过度扩张、增长过快,用地结构 也不够合理,特别是违法违规用地、 滥占耕地现象屡禁不止,节约集
约用地,盘活存量土地,严把土地 “ 闸门 ” 任务仍然十分艰巨。
第三, 用现实的眼光看待盘活存量土地的工作。 在过去, 由于对 保护耕地的迫切性认识不足,城市发展主要以外围式扩张方式进行, 导致城市无限扩大。 与此同时, 城市核心中心区的土地供应越来越紧 张,地价快速上涨,从开发建设成本来看, 不论是地方政府还是开发 企业, 都把关注的目光从城市中心区域向周边地区转移, 直接的后果 是大量的农业用地被征用,而城市中心区却由于拆迁难, 盘活难,土 地利用率提高的进程放缓。面对如此严峻的耕地形势,要想坚守 18亿亩耕地这条 “ 红线 ” ,唯一的出路就是高效节约利用土地,即重点盘 活已经成为建设用地的区域,加大土地利用程度,提高容积率。 二、全面开展存量土地调查,摸清家底至关重要
所谓存量土地,广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地, 狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不 充分、不合理、 产出低的土地,即具有开发利用潜力的现有城乡建设 用地。 特指现有城市建设用地中的低效利用的、 破产企业闲置的建设 土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土地。
开展存量土地调查,是落实中央、国务院加强宏观调控、 实现经 济平稳运行的一项重要措施。 目的在于全面掌握存量土地的数量、 面 积、权属和分布状况, 并在此基础上进一步研究制定可盘活路径,进 一步提高土地的利用效率, 提升土地资源的科学利用水平, 促进区域 经济又好又快发展。只有这样,才能做到胸中有数,才能更好的为地 方经济发展服务, 才能促进土地利用方式由粗放利用向节约和集约用 地转变。
以镇江市丹徒区为例, 2010年 10月在区人大和区政府的指导下, 丹徒国土分局集中力量、 集中时间, 抽调相关科室业务骨干组成联合 调查小组, 坚持以普查与重点调查相结合、 现场勘察与查阅资料相结 合、 乡镇站所调查与国土分局机关核查相结合的原则, 对全区范围存 量建设用地进行了全面调查。 主要包括已关闭或土地利用率低且职工 负担不重的国有或集体工矿企业、闲置土地、非法窑厂、 停止使用的 基础设施或公益事业单位以及空心村等存量建设用地。 按照独立工矿 类(包括矿山宕口、窑厂、独立堆场) 、闲置土地类(包括供而未用、
停产企业) 、乡镇企业类(包括镇办企业、村办企业、改制企业) 、机 关团体等公益事业类、 空心村等五大类对全区存量建设用地进行了全 面调查核查。 通过调查, 共计梳理可盘活利用的存量建设用地 189宗, 总面积 8854.6亩。其中 独立工矿类 54宗面积 5546亩 ; 闲置土地类 21宗面积 1150亩; 乡镇企业类 89宗面积 1520.2亩; 机关团体等公 益事业类 16宗 198.7亩; 空心村 9个面积 429.7亩。
三、存量土地盘活利用的对策措施
我们必须清醒地认识到存量建设用地盘活利用的潜力很大, 但盘 活任务也十分艰巨,盘活存量土地、节约、集约用地工作任重道远, 需要不断改革创新, 树立科学的发展观, 正确处理可持续发展过程中 的各方面关系 , 特别是发展经济与保护耕地的关系,解决和处理工作 中存在的问题和不足,进一步解放思想,转变观念,严格依法供地、 管地、用地。
(一)科学规划,合理计划
一是尽快制订盘活存量建设用地发展规划和具体计划。 对可盘活 的存量土地, 政府要组织相关部门进一步调查研究, 尽快制订详细的 盘活计划和规划 , 进行全盘考虑 , 统筹安排, 逐步盘活。 二是进一步搞 好新农村建设规划,加强引导工作, 整合村庄建设用地。 对可盘活利 用的土地, 有关部门要畅通审批渠道, 为农村空闲地开发利用提供快 速、高效的服务。对批准的建设用地 , 严格按规划批准的用地供地。 (二)建立部门快速联动机制 , 加快项目供地
一是对空闲、 闲置土地的盘活 , 建立台帐 , 进行动态监测, 并以合 作共赢的理念, 加强双方沟通协调, 充分实现政府引导双方通过便捷 渠道交换信息,积极采取收购、租赁、 合作等多种方式予以利用,推 动存量土地的再利用。 二是严格执行 《国务院办公厅关于加强和规范 新开工项目管理的通知》 , 加强部门联动,加大监管力度,督促用地 单位按合同履行竣工时间和建设标准,加快已供土地的开发建设速 度,不断提高土地总体利用率。
(三)强化批后管理,依法收回、收购闲置的存量土地
严格按照 《土地管理法》 、 《城市房地产管理法》 、 《闲置土地处置 办法》 (国土资源部令第 5号)等有关规定,运用行政、经济、法律
等手段,加大闲置土地处置力度。
实行建设用地使用权 “ 净地 ” 出让, 合理确定建设用地使用权出让 宗地规模, 缩短开发周期。 未按土地出让合同约定缴清全部土地价款 的, 不得发放土地使用证, 也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地 使用证。
用地单位取得土地使用权后, 对未实施建设造成土地闲置的, 满 1年未动工开发建设的,督促其尽快开工建设,并依法征收土地闲置 费;对开发面积不足三分之一或者已投资总投资额不足 25%,除征收 土地闲置费外, 对建设单位的经济能力、 土地实际需求量进行重新评 估,对确因无力全面开发,切实做好协调工作,采取补偿的方式予以 收回;满 2年未动工开发建设的,依法收回土地使用权。
因项目不能落实或由于原项目不可行已取消的 , 及时调整安排新 项目。因规划调整引起闲置的,如地块尚未被实际占用, 由政府进行 收购储备,予以补偿或另行安排用地。如耕作条件未遭破坏,又因规 划、拆迁等原因不能安排项目用地的,可组织恢复耕种, 并报请国土 部门批准后,取得挂钩指标。
(四)加快制订盘鼓励措施 , 积极引导利用企业存量建设用地 认真研究制定 《关于进一步盘活利用闲置存量建设用地的意见》 , 发挥政策的机理作用和导向作用,通过行政、经济、法律的综合杠杆 盘活存量建设用地。 由于存量建设用地的收购成本较高, 当地政府要 采取措施, 调动原产权单位以及主管部门盘活存量土地的积极性和主 动性, 引导投资企业盘活存量建设用地。 财政要对利用存量建设用地 的项目给予必要的扶持, 以减轻投资企业工作负担, 降低投资企业投 资成本。 一是对于新上项目主动利用自有存量闲置、空闲土地的,在 办理用地手续时 , 规划、建设、国土等部门要照顾减免相应规费,政 府可以从税收、 城建配套费等方面给予适当优惠或先征后返。 二是对 新上工业项目通过兼并、收购、合并、转让等方式取得存量出让国有 土地使用权的,因受让原合并各方的土地、房屋权属涉及到过户的, 免收政府收取的有关规费。 三是鼓励企业出租闲置厂房。 企业建成的 多层标准厂房、 闲置厂房可自主经营,也可以依法进行出租。凡属新 增厂房享受政策优惠的企业, 出租新增部分厂房租金收入所涉及的房
产税经报批后给予免征。
(五)加强信息资源平台建设 , 建立政府与存量土地产权单位、 用地单位联动协调机制
通过深入调查, 详细了解存量土地产权单位的盘活存量土地的意 见和要求,如:产业要求、利用方式、价格等方面。由原产权单位形 成书面要约,通过政府、原产权单位等全社会力量进行招商。及时加 强双方的沟通,实现主动对接、信息共享,建立网络招商平台。 选择 一些闲置、 空闲地块, 有针对性地拟定建设项目,进行包装、招商引 资,引进新项目。可以在政府网站对土地面积、位置、规划用途、产 业类别等进行公告 , 也可对外进行招商引资。对招商引资的单位给予 一定的奖励。 这样既可以促进项目落户, 也有针对性地盘活了存量土 地。
(六)实施村庄整理和建设用地复垦 , 突破农村存量建设用地置 换方面的政策瓶颈
目前 , 多数闲置的农村存量集体建设用地分布零散,面积较小,交通 不便, 难以集中利用, 浪费现象十分严重。 建议由政府制订统一政策, 在统一规划的前提下, 利用挂钩周转指标, 采取行之有效的方式进行 异地置换,逐步置换到工业集中区或开发区内。城区的零星、碎块土 地应与周围土地整合后, 再依法进行处置。 加大农村居民点整理力度, 结合社会主义新农村建设,统筹规划,严格审批, 积极用好农村居民 点用地减少和城镇建设用地增加相挂钩政策,稳健推进旧村改造步 伐。 对 “空心村” 整理 , 要搞好试点引导和政策探索。 坚持因地制宜, 充分尊重农民意愿, 积极稳妥地推进小村向大村集中, 农村向城镇集 中,通过合村并点,改善农民居住条件,建立“万亩良田示范区” , 最大限度地增加耕地面积。按照规划 , 有计划地关停粘土砖瓦窑场、 矿区,对其逐步实施关停并及时组织复垦利用。加大财政资金投入 ,
多渠道、多途径筹措土地复垦资金 , 加大土地整理力度。
范文五:盘活存量土地保障经济发展
盘活存量土地 保障经济发展 山西省晋城市高帄市始终坚持经济发展与资源保护并 情况,为切实推进清理盘活闲置土地工作,高帄市根据实际 重的原则 , 创新工作思路 , 深入研究 , 积极探索 , 充分挖掘 情况,坚持?以用为先、依法进行、分类处理、集约利用? 建设用地潜力 , 大力盘活存量土地 , 有效缓解了经济建设、 的原则 , 采取?先经济、后行政、再法律?的手段逐步推进, 城市建设与资源保护之间的矛盾,保障了全市经济发展和城 促使用地者主动自觉消化盘活闲置土地。
尤其是一些国有停产、半停产企业,企业经营难以为 镇建设用地的需求,取得了显著的经济效益和社会效益。
继,土地长期闲置,职工利益得不到保障,市财政负担沉重,
针对这一状况,该市企业改革领导组办公室在原有三个文 一、基本情况
件的基础上,相继出台了《高帄市国有和城镇集体停产、 高帄市位于山西省东南部,泽州盆地北端,太行山西 半停产企业改制实施办法》、《关于改制职工安置及经济 南边缘,东与陵川县接壤,西与沁水县毗邻,南连晋城市
补偿等有关问题的意见》等文件,并采取了一系列的措施: 泽 州 县, 北 靠 长 治、 长 子 两 县。 总 面 积 979.5 帄 方 公 里,
:1:人资分离。凡列入改制范围的国有、城镇集体企业, 全 市 土 地 总 面 积 147.05 万 亩, 其 中 耕 地 69.09 万 亩, 辖 9
按照?人资分离?的办法 , 即?先安置职工 , 后解散清算? 镇 4 乡 3 个办事处 445 个行政村,共 48.4 万人。2013 年,
的原则进行改制,并一次性与企业职工解除劳动合同,进 全 市 地 区 生 产 总 值 208.4 亿 元, 比 上 年 增 长 16%; 财 政 总
行 身 份 置 换。:2: 补 缴 保 险。 在 解 除 劳 动 合 同 之 前, 改 收入 36.5 亿元,增长 16%;一般预算收入 10.3 亿元,增长
制企业彻底为欠费、中断和未上户职工补缴社会保险。:3: 19.6%;城镇居民可支配收入 18592 元,增长 17.3%;农民
土地处置。改制企业与职工解除合同后,清算组根据各自 人均纯收入 7596 元,增长 19.8%。全市综合经济实力进一
企业的实际情况,进行资产核资和资产评估。改制企业的 步增强,连续三年被评为?中国全面小康成长型百佳县市?, 资产由企业主管部门收回并负责变现;划拨土地由市土地 位列中西部 50 强第四位。高帄市人多地少,经济持续增长,
收购储备中心组织出让,划拨土地上的建筑物,在处置土 因此建设用地供需矛盾非常突出。 地时一并变现,并按评估价支付给改制企业清算组;改制
企业的出让土地,由改制企业的清算组委托国土部门进行
处 置。:4: 补 偿 职 工。 改 制 企 业 按 照 改 制 预 案、 职 工 安
置方案、实施细则等文件对职工进行补偿、清算,所需资 二、主要做法 金由市政府从国土收益中拨付。
,一,仔细调查摸底,打好工作基础 结合土地变更调查资料,采取?图斑、实地、批文?
三结合的方式开展闲置存量土地全面清查:一查图斑,做到
,三,积极主动引导,跟踪服务到位地块位置清晰。以土地变更调查资料为依据,核查每宗闲置 土地的图斑变化情况及具体位置。二查批文,做到地块权属 对一些有用地意向的企业和政府招商引资项目需使用 清晰。通过查找土地批文、证书、合同等文件,明确土地权 土地的,该市工作人员提前介入,掌握项目用地规模、环境 利人及土地闲置时间。三看现状 , 做到地块现状清晰。四查 条件,积极引导。例如:山西兴高焦化股份公司的前身为兴 台账,做到地块统计清晰。按照要求建立工作台账,细化每 高焦化厂,原厂址位于三甲镇,在建年产 40 万吨无烟煤炼 一宗地的面积、权属、期限、处置方式等属性。 焦项目时,企业考虑到环境熟悉,想在三甲镇原厂址附近建
厂。高帄市国土资源局工作人员在接到该企业用地意向后,
积极引导他们利用闲置土地,这样既盘活了闲置土地,又缩 ,二,制定配套政策,落实具体措施 短了用地审批时间,还可以让企业早投产、早占市场。最终
该企业利用了原破产倒闭企业市冶炼铸造公司闲置土地。 1. 制定配套政策。先后印发了《高帄市闲置土地处置 今年以来,在国有企业改制过程中,对拟收回土地及 办法》、《高帄市土地收购储备管理办法》、《高帄市国有、 早协同企业测量勘界,帮助他们解决遗留问题,完善用地手 城镇集体企业改制职工安置办法》、《高帄市企业改制预备 续,使企业改制人员安置、厂房腾迁、土地规划、土地出让 金管理使用办法》、《高帄市国有、城镇集体企业改革申报 同步进行,有力地推进和保障了改制进程。 审批办法》等文件,要求明确具体。
2. 落实具体措施。针对闲置土地成因多、情况复杂等
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,四,先易后难 , 区别对待 , 灵活处置艺果树场闲置土地 120 亩,通过协议方式出让给山西丹峰 化工股份有限公司,解决了年产 10 万吨甲醇项目的落地。
位于马村镇康营村南侧的原广播电影电视无线电台管理局 在今年的国有企业改制闲置土地处置过程中,高帄市 国土资源局本着先集中后零散、先城市后乡村的原则,对一 六九一工地闲置土地 169.12 亩,通过挂牌方式出让给高帄 些企业主管部门重视、土地权属明确、区位优势较好的宗地 市维高水泥制造有限公司,促成了一期工程 2500 吨 / 天熟 先行组织出让。今年出让的四宗土地全部位于高帄市黄金地 料新型干法水泥生产线项目的上马。原高帄市云泉乙醇厂 段,土地成交价 2.74 亿元,可满足 90% 国有企业改制职工 闲置土地 150 亩,通过挂牌方式出让给高帄唐一新能源科 补偿所需资金,稳定了改革大局;对城郊的 8 宗土地进行了 技有限公司,促成了 3.6 亿 AH 高容量纳米锂离子动力电池 入库,待规划后出让;对零散的、乡村的 173 宗土地根据用 项目的上马。位于三甲镇三甲北村东侧原高帄市渔场闲置 地意向将一企一策进行处置。为下一步土地入库、出让创造 土地 85.72 亩,通过挂牌方式出让给山西天坤特种材料有限 了更有利、更积极、更充裕的条件。 公司,促成了年产 6 万吨低碳高铝刚玉项目的上马。这些
项目总投资 12.5 亿元,占高帄市近年来规模落户企业投资
的 73.5%。这些重点工业项目的落地,有力地推动了高帄市
经济建设快速发展。 ,五,争取领导支持,确保有效推进 闲置土地处置涉及面广,对每一宗地的处置都要事先
拿出详细方案上报市政府 , 市政府结合全市园区规划和项目
发展的实际最终确定处置办法。几年来,闲置土地处置工作 ,三,有力推进了全市国有企业改革进程 得到了市委、市政府领导的大力支持。2006 年,市政府拨
付土地收购储备中心储备金 2000 余万元,用于闲置土地收 高帄市共有地面非煤国有集体企业 139 家,在册职工 购和必要的前期开发资金的周转。2010 年,市政府又同意 6514 人。2010 年,该市决定对涉停产、半停产企业 84 家进 财政借款 6000 万元,由土地收购储备中心再转借给国有企 行改制。涉及职工 4692 人,土地 185 宗,面积 641 亩。通 业改革领导组,为改制企业欠费、中断和未上户职工一次性 过对第一批收购入库的 104 亩土地进行拍卖,筹集了改制基 补缴社会保险,使企业职工在解除劳动合同基准,日前,已 金 2.74 亿元,为职工经济补偿等提供了保障。截止目前, 全部进行了身份置换。土地储备金的拨付,体现了政府对土 该市企业改革领导组已拨付社会保险、经济补偿金 1.2 亿元, 地收购的决心和重视,解决了土地收购资金的制约,为土地 彻底为改制欠费、中断和未上户职工补缴和理顺了养老保险 收购创造了积极条件。 关系,4052 名职工已基本领取补偿金。通过土地收购储备
机制,盘活停产、半停产企业闲置土地,运用招标拍卖挂牌
出让的手段,显化了国有资产,为企业改制提供了资金保障。
三、主要成效
,四,进一步缓解了商品住宅紧张局面 ,一,集中处置、盘活了一批存量土地
根据新的城市建设总体规划,通过对收回的闲置土地 高帄市共有存量土地 215 宗 2720 亩。其中六七十年代 进行重新开发利用,优化了城市布局,完善了城市功能,并 为备战而上马的三线工程 1 宗,面积 169 亩;企业破产倒闭 将进一步缓解高帄市区商品住宅紧张、房价畸高的局面。通 的存量土地 6 宗,面积 414 亩;停产、半停产企业改制的 过对原高帄市水电部五局、原长途汽车站、原高帄市化肥厂、 存量土地 188 宗,面积 1641 亩;其他存量土地 20 宗,面积 原高帄市标准件厂、原高帄市水泥厂、原汽车运输公司、原 496 亩。截止目前,高帄市国土资源局收购入库的存量土地 供销合作联社、原高帄造纸厂 304 亩闲置土地招标、拍卖、 共 42 宗 2109 亩,累计处置存量土地 30 宗,面积 1910 亩, 协议出让,解决了约 4000 余套职工及商品住房。原经纬色 占应处置存量土地的 79%。其中三线工程存量土地 1 宗,面 织厂、原高帄市医药药材公司 16 亩闲置土地通过企业兼并 积 169 亩;企业破产倒闭的存量土地处置 5 宗 362 亩;停产、 协议出让给游仙山煤业有限公司和龙顶山煤业有限公司,解 半停产企业改制的存量土地处置 7 宗 1104 亩;其他存量土 决职工住房 200 余套住房。通过对原高帄市磷肥厂、原高帄 地处置 17 宗 474 亩。 市商贸公司、原高帄市粮油食品加工厂、原高帄市热源水暖
器材厂的 104 亩闲置土地拍卖出让,又将解决 2000 余套住房。
,二,及时保障了一批重点工业项目落地 通过土地处置工作,使该市?有地无项目,有项目无 四、今后的思路 地用?的结构性矛盾得到有效解决,一批较大规模项目用 :一:积极盘活闲置低效土地,促进节约集约利用土地, 地得到落实。位于马村镇马村村的原破产倒闭企业高帄市 是全面贯彻落实科学发展观的具体要求,也是化解保护耕地 冶炼铸造实业总公司 151 亩闲置土地协议方式出让给山西兴 和保障发展双重压力的形势需要。要健全土地节约集约的相 高能源股份有限公司,使该公司年产 40 万吨焦炭、年发电
关政策,切实提高土地利用效率,走节地型城市建设模式和 1.2 亿度项目顺利落地。位于马村镇康营村东的原农业局园
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2014 年第 5 期:总第 62 期: 各乡镇根据受灾地点也相应设置了安置点。7 月 19 日至 24 要做到三严——严阵以待,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和 日,高帄市国土资源局和侯马二水专家以及城管委、芝河镇 懈怠情绪,做到常抓不懈;严防死守,加强对各类地质灾害 工作人员对县城和芝河镇再次进行了地质灾害应急排查,共 点的严密监控,确保安全度汛;严格管理,认真把?分级负责, 排查出高危隐患户 116 户,涉及房屋 424 间,人口 391 人。 分工负责?的地质灾害防治责任制度落到实处。从而重点抓 依据专家建议,分别采取了搬迁和观察居住措施。由于措施 好城区地质灾害防治工作。
高帄县地质灾害点多面广,做好地质灾害防治是一项 采取及时,未发生人员掩埋和较大金额的财产损失。
长期而艰巨的任务。以人为本,加大财政投入,才能解决根
本问题,该局将积极争取省、市地质灾害防治经费以解决重 三、工作安排 点隐患点的治理;将高度重视地质灾害防治工作,在市局和
县委、县政府正确领导下,以对人民群众高度负责的态度, 在现有的防灾能力和水帄下,该局确立下一阶段地质 扎实工作,努力把地质灾害的危害降到最低程度,保护人民 灾害防治的工作思路是?以防止群死群伤为目标,以防治汛 群众生命财产安全。 期地质灾害为重点,坚持预防为主,切实发挥预报预警、群
测群防网络的作用,做到‘早发现、早通知、早避让’,最
大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。?同时
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产业发展模式。一是要健全促进节约集约用地的审批机制。 五、几点体会 在国家和省、市规定的各项促进节约集约用地措施的基础 :一:市委、政府高度重视是开展闲置土地处置工作 上,进一步细化各项控制指标和管理措施,并从源头抓起, 的前提条件。高帄市委、市政府高度重视土地管理工作,从 在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前 推进节约集约用地和?经济社会双转型,建设和谐富强新高 期方案审查阶段,严把土地利用关,将土地节约集约利用作 帄?的战略高度,做出加快处置闲置土地工作的决策,使处 为重点审查内容,对不符合条件和用地控制指标要求的建设 置工作由国土部门行为上升为政府行为。由于市委、市政府 项目,不予批准建设。二是要建立健全促进节约集约用地的 决心坚定、真抓实干,各乡:镇:、街道办事处迅速将思想 激励机制。通过积极引导企业利用低效闲置土地、优先安排 和行动统一到市委、市政府重大决策上来,相关部门各司其 用地指标等措施,调动项目单位节约集约利用土地的主动性 职、密切配合,有力地推动了工作的有效开展。 和积极性。三是要建立健全节约集约用地的监管机制。建立 :二:依法依规,是开展闲置土地处置工作的根本保障。 工业项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度、新开工建设 该市严格按照国家的法律法规,并结合地方实际,研究制定 项目?挂牌施工?制度和项目竣工复核验收制度,强化对新 了一系列操作性强、实用性强的配套措施,做到了有章可循、 开工项目的事中、事后监督检查,实行严格监管和考核,防
有据可依。在处置工作中,能够严格按照处置程序和要求, 止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。四是要拓展 依法依规做好各个环节的处置工作,有效避免了不必要的诉 节约集约用地的新途径。继续深入开展闲置低效利用土地清 讼和纠纷。 理,积极盘活存量建设用地,努力拓展用地空间。 :三:因地制宜,是推进闲置土地处置工作的关键。 :二:对已纳入土地收购储备库的土地请规划局规划 该市在制定政策、落实处置措施时,遵循实事求是、因地制 设计 , 具备出让条件的按供地计划适时出让,暂不具备出 宜的原则,充分考虑原土地权利人、新的土地使用者以及集 让条件的 , 进行适当前期整理储备,对尚未入库的 402 亩 体经济组织各方的合法利益,选择最适当的方式予以处置, 企业改制土地抓紧入库。彻底打好企业改革闲置土地处置 赢得相关权利人的支持配合,确保了处置工作顺利推进。 战役。
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