农业方面的调查报告2006年7月20日到8月1日，正是暑假期间，我就社会主义新农村建设的问题做了一番调查，在这十多天的调查中，我了解了现在农村中出现的很多问题，我采访了一些农户和村干部，我对农村中的一些问题有了自己的看法和见解。 首先就是农村中的教育问题。因为从三年前农村中就开始执行两免一补政策,即对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育段家庭贫困学生实施“两免一补”(免费提供教科书，免收杂费，逐步补助寄宿生生活费)，这走又一项惠及广大农民的好政策。而且落实的比较到位.副村支书***说: 为了响应中央号召，我们村为中小学免费发放教科书和免杂费主要表现在两个方面。1.扩大我省“国家扶贫开发工作重点县”农村义务教育阶段贫困家庭学生免费发放教科书资助范围，向贫困家庭学生免费提供教科书，同时免除杂费。“两免”标准为：小学每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一费制”标准，除中央财政负担的免费教科书资金外，其余资金由省、市两级财政各负担一半.2．补助贫困寄宿生生活费。在“两免”资助范围内，对贫困寄宿生在校住宿期间补助生活费，每生每天补助1元。补助贫困寄宿生生活费政策可逐步落实，2005年受资助面要达到贫困寄宿生的80％，2006年达到100％，所需经费由县级财政负担。老百姓都说这是一件好事啊。这是关系到子孙后代的利国利民的大事。老百姓确实感受到了党的温暖。 第二个老百姓比较关注的就是免交农业税。皇粮国税，古已有之。直到今天，“交公粮”一词，仍是中国农民的口头禅。在过去几十年中，我国以牺牲农民收入、农村发展的代价进行了城市工业化建设，导致城乡收入差距越拉越大。在经济增长的“大蛋糕”中，占人口总数绝大多数的农民不仅没有得到相应的好处，反而在某些方面还遭受着严重的“不公”。比如在税制方面，城市和农村一直实行的是“双轨制”，广大农民的税负长期高于城市居民。目前，我国是世界上唯一专门面向农民征收农业税的国家，总税率达百分之八点四。随着城乡贫富差距的拉大，全面取消农业税已是大势所趋，不可阻挡。取消农业税，还在于它破除了对农民的不平等待遇。人民群众对这项民心工程感到非常高兴。 村民***告诉我，他家有4口人，耕种3亩地、70株橄榄，还做些生意，年收入2万元左右。他说：“现在农民享受这么多优惠政策，充分体现了党和政府的亲民、爱民。我们对党和政府的农村政策由衷地拥护！”村党支部书记***告诉我，从2003年起，村民们免交“三提五统”，去年又免交种粮耕地农业税，今年起全面免交农业税，全村农民每年减轻负担38万元，基本达到“零负担”。农民生产积极性得到极大提高，2004年，全村人均收入达3100元。这对我村的发展有着重要的意义。 但是农村中依然有很多问题存在，例如农民的就医问题。农民就医是关系到人民的切身利益的问题。我认为应当赶快解决这一问题。，农民就医难主要表现在很多家庭看不起病，还有很多家庭因病致贫，或者因病返贫。对此，各级政府也做了很大的工作和努力，也确实加大了对农村医疗卫生事业的投入。但就目前的情况来看，我们还应该注意以下几个方面：第一、要进一步加强乡镇卫生院建设，定好位，找准位置，使其真正起到初级医疗卫生保健的功能；第二、要建立农民看病的统筹制度，对于一些特困患者，政府应该考虑解决部分款项，减免他们的就医负担，帮助他们度过难关；第三、要进一步改善农村医疗条件、提高农村医疗水平，可以选派一些有培养前途的高考分数较低的高中毕业生送医学院校进行培养，入学前与他们签定合同，毕业后回农村基层卫生院工作。有条件的县、市医院还可以定期为农村培养实用性医疗人才，进一步充实农村医疗队伍；第四、要增强责任感，进一步关注农民兄弟的身体健康，有条件、有优势的医院和医护人员应该充分发挥自身优势，广泛地开展各种有利于农民就医的活动。 这就是我在这次社会时间中的调查所的得，农村中还存在很多问题，政府应该尽快解决，决不能姑息。这次的社会实践我的收获很大，我常常被有思想、有远见、有决策的农民所感动，更被他们的勤劳、朴实的品质所折服。感受也很多 。我也感受到了农民的朴素和勤劳。总之，通过这次社会实践，我对中国的农村建设有了一个更全面的认识。这次社会实践活动的时间虽短，但它留给我们的启迪却是深刻而长远的。我通过积极参加社会实践活动，认识了社会，明确了自己的历史使命，激发了自己的学习热情，真正达到了受教育，长才干，作贡献的目的。

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　　以下只是样本

我县订单农业是在市场经济体制逐步完善，农业和农村经济发展进入新阶段的背景下发展起来的。随着社会主义市场经济的逐步深入，农业经过若干年的渐进改革和发展，市场化程度正在逐步提高。就粮食而言，粮改的推行，打破了长期以来粮食高度集中统一的计划经济运行模式，开始了市场化运作。国有粮食企业推向市场第一线，企业为了生存，确保粮食安全和掌握一定粮源的需要，预先要确定收购计划；而农民（生产者）一方，受近几年农业生产全面丰收农产品卖难的影响，为使产品不致于积压，预先必须寻找卖主，这样，农民与企业间的关系就建立起来了，订单农业应运而生。

一、订单农业发展的基本情况

订单农业作为一种市场导向型的生产经营模式，对于深化农村经营体制改革，促进新阶段农业和农村经济的发展，将发挥积极作用。我县订单农业虽处于起步阶段，但发展较快，效果明显，前景看好。就目前的发展情况来看，可归纳为以下几个特点：

一是订单农业的品种数量在增加。已经由少数经济作物、杂交稻制种扩展到水稻、蔬菜、特产、畜牧、水产等大宗农产品，由种植业延伸到部分养殖业、加工业。由2-3个品种增加到今年的20多个品种。上半年我县共签订订单260份，合同总额达3000多万元。

二是订单农业的区域范围在扩展。目前订单农业已从岭头、岩头等个别乡镇扩展到乌牛、昆阳、徐岙、西源、岩坦、瓯北等20余个乡镇，发展迅速。订单农业商不仅有本县的农业龙头企业，而且有县外的龙头企业，甚至还有市外、省外的龙头企业。本县的农业龙头企业如乌牛思源、瓯北嘉丰、利多康、昆阳、县粮食收储、楠江等农业开发有限公司；县外的龙头企业如快鹿集团、美福食品、市食品公司、市粮食收储等公司；市外的农业龙头企业如杭州商会；省外的如山东人秦德忠在县良种场发展大葱与香葱等。

三是订单农业向优质和特色方向发展。农产品的质量是订单农业的生命，数量是订单农业的基础。要发展订单农业必须要有一定的农产品数量和具有较好的品质。量大质优的农产品更易获得订单，如美福食品有限公司在茗岙乡建立1200亩无公害蔬菜生产基地，要求按照无公害生产标准进行种植，予以高价收购；乌牛镇的优质米按质实行最低保护价收购。为确保订单农产品的数量和质量，农业部门对订单农业的品种选择、栽培、收购实行全程技术指导。

四是订单合同形式的多样化。一是与农户直接签订。如县粮食收储公司与202户种粮大户签订了430万斤早稻收购合同；市食品公司与养殖大户签订生猪收购合同。二是通过中介组织（企业）签订。就是农业龙头企业先与乡镇政府或农业部门或中介组织签订合同，再由中介组织与农户签订订单。如快鹿集团与岩坦镇签订了650亩绿色食品的生产合同，与西源乡签订150亩南瓜生产合同；美福食品公司与茗岙乡签订了田鱼30吨，四季豆400吨，刀豆200吨，萝卜1000吨，蒲瓜300吨，秋豇豆200吨的合同；温州亮妹食品有限公司与岩坦镇签订100亩的甜玉米产销合同等。三是农业企业直接投资农业开发，建立自己的基地。如县利多康食品饮料有限公司在大洋山建立了野菜生产基地，美福食品有限公司在桥头租地开发等。

二、订单农业的作用与效果

订单农业实现了生产要素与社会资源的优化配置，给现阶段农业发展注入了强心剂，对于深化农村经营体制改革，推进农业结构调整，促进效益农业发展，增加农民收入发挥了重要作用。
（一）有利于引导农民进入市场，增加农民收入。当前农民增收困难，原因是多方面的，但主要是千家万户小生产难以适应千变万化的大市场，销路难寻找，质量难提高，规模难扩大。订单农业使农民生产有了目标，销售有了渠道，收入有了预期，解决了农产品卖难的问题。如利多康食品有限公司与上塘镇栗一村签订了100亩的菜心生产合同，合同规定每公斤0.7元为保护价，其中一菜农的0.3亩地收入达400元。农民有了“订单”以后，可大量消化农产品原料，由直接上市转向加工增值后上市，缓减了市场压力，降低了农业风险，确保了农民收入的增加。如2000年，岩头镇垄翔、陈家坪、潘家洋、下日川等村的农民首次与温州快鹿集团签订150亩大葱、南瓜的产销合同，合同规定南瓜每公斤1.40元、大葱每公斤1元作为保护价。然而，在收成时，南瓜的市场价为每公斤0.8元，大葱每公斤为1.40元，由于已经签订了合同，“快鹿”只好以每公斤1.40元的价格收购南瓜，大葱以每公斤1元收购，这使当地农民得益匪浅，仅此项就为农民增收50万元。

（二）有利于推动农业结构调整，促进农业增效。订单农业的实践表明，抓住农业合同这只“有形的手”，就能较好地引导农业结构调整，就能促进农业向广度和深度进军，促进农业结构优化和产业升级。一是对农业结构调整提供市场引导，促进品种调对。通过合同“订单”的形式，不仅可以解决农民的卖难问题，而且可以解决农民普遍不知道种什么的问题，使他们种得放心，卖得称心。如今年初，当粮食购销市场化改革政策出台后，好多种田大户对粮食市场走势感到心中无数，对种植布局难以安排。正当农民忧心忡忡之时，永嘉县思源农业开发有限公司根据市场信息，率先提出每百斤稻谷以不低于70元的保护价收购，给种粮大户吃了定心丸。二是对农业结构调整提供技术支撑，促进品质调优。订单农业对农产品质量、规格提出了具体标准，必然要对相关的种苗、技术等提出相应的要求。这是农业龙头企业获得农产品数量和质量的保证，也是农民实现预期收益的关键。龙头企业认真实施优质优价政策开展种苗技术服务；农民积极采用优新品种、应用先进技术，从而提高了优质品种的覆盖率和先进技术的到位率。如市粮食收储公司为了发展“协优9308”和“Ⅱ162”等优质米，制定了优价收购政策，与昆阳乡签订了2000亩的生产合同。三是对农业结构调整提供升级功能，促进产业调强。订单农业能推动农产品加工业和运销业发展，促进产加销有机结合，提高农民组织化程度，是农村产业结构重组和优化的重要推动力量。

（三）有利于发展原料生产基地，实现企业增利。订单农业使企业有稳定的原料来源。当前虽然农产品总体上供大于求，但是生产的波动性也很大，如果加工原料完全依赖市场，原料难以保证，容易出现“吃不饱”甚至“无米下锅”的问题。如今年早稻谷收购，若无订单，储备粮就很难收足。大宗产品如此，新特优产品更需要以订单形式落实。实施订单农业，还会因价格的明示作用，带动周边其他农户跟着生产，起到原料基地建设“放大”的效应。订单农业使企业原料质量有可靠的保证。原料的质量是产品质量的基础。原料的质量又取决于自然条件、品质和栽培管理技术。各地生产条件不同，技术管理水平不同，产品的质量差别很大，如果从市场上收购农产品原料,质量很难保证。通过订单农业，建立农产品基地,就可以按照订单要求,组织标准化生产，确保农产品原料质量。同时订单农业为进一步提高农产品质量创造了条件。建立长期的合同合作关系，各方面都会不断增加对基地建设资金、技术、物质的投入，促进科技水平和能力不断提高。

三、订单农业发展中存在的问题

订单农业的发展使我县农业生产经营方式发生了新转变，但在实践中存在以下几个问题：

一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标的不具体，责权不明确等问题，可操作性不强，有的甚至是口头协议而无书面合同，给合同履行带来难度。从订单运作看，有的是企业与乡镇政府签订协议；有的是通过政府撮合，农民与企业签订协议；有的是重复签订，“一女嫁二郎”。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。主要原因是订单农业刚刚起步，订单经验和技术不足，需要一段时间摸索；企业特别是农户都有一种包赢不输的思想，不愿意把合同条款定细，以便在违约时免去责任。

二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，约定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农民的头上。出现违约是双方法律意识淡薄，没有认识履约的严肃性，只看重眼前利益，缺乏长远合作的打算。有的订单虽然通过政府、农业部门与农户签订的，但一旦一方违约，后续工作难以处理。

三是利益机制没有真正形成。据调查，3/4以上农业龙头企业在发展订单农业过程中，还是单纯的买卖关系，保护收购和实行“二次追利”的不普遍，企业和农户还没有形成利益共享，风险共担的机制，订单显得比较松散。另外大多数订单是短期订单，一年一订或一季一订，质量、品质价格等变动较大，使农户在生产上无所适从，容易导致农业结构的多变和反复，不利于形成区域化的农业生产格局。

四是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。我县订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够。同时我县农业的生产规模偏小，规模化、基地化程度不高，制约了订单农业的发展。

四、发展订单农业的对策

发展订单农业，对于深化农产品流通体制改革，解决当前农产品“卖难”等突出问题，具有积极的推动作用。针对上述订单农业发展中存在的问题，我们着重要抓好以下几方面工作：

一要注重提高农产品的质量和数量。发展符合市场需要的优质农产品是农户获得订单的前提条件，质量是订单农业发展的生命，数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注重提高农产品质量和数量，要充分发挥当地的资源优势，来调整耕作制度和优化品种结构，要因地制宜，调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技提高农产品质量，通过加强种子工程建设，加快名特优新品种的引进和推广；运用先进实用技术，从各个环节保证农产品的品质；通过科技培训，提高农民的科技素质，不断增强农民的质量意识。高的科技含量和一定的规模产量，使农户多赢得订单。

二要始终注重培育名牌，不断开拓市场。牌子响，市场旺。在发展订单农业时，政府和部门要根据本地优势，把实施名牌战略作为效益农业增效的重点来抓。首先要确定品牌。目前着重抓“两早”。一个是乌牛早名茶。以其“人无我有，人有我优”的优势，吸引着各地茶商，成为众茶商的抢手货，并多次获全国农业博览会金奖，省优质农产品金奖和市农业名牌产品。我县被农业部命名为“中国乌牛早茶之乡”。全县已有乌牛早茶园2.7万亩，年产量约300吨，产值达7000万元。另一个是早香柚。多次获得全国农业博览会金奖、品牌产品、柚类评比金奖。早几年前，其品牌已名扬省内外。我县的碧莲、大若岩、岩头等乡镇很多农民已把它作为脱贫致富的“摇钱树”，开发基地的积极性很高。还要积极对枫林大棚蔬菜、东皋红柿、荆洲板栗、茗岙田鱼、橙田杨梅等进行商标注册。其次要通过参加国家、省、市举办的农产品博览会、展示会以及优质农产品评比等活动，不断提高其产品的知名度，促进了市场的开拓。并要对外举办名优产品展示会、新闻发布会等形式，大力宣传当地产品，通过网上宣传、在大中城市设立办事处等形式，通过名牌扩张来加快发展效益农业。

三要依法维护订单的严肃性。订单能否有效履行，是发展订单农业的关键环节。只有订单签约双方形成了责权利统一的制约机制，订单才能有效履行。在发展订单农业中，一方面把订单农业纳入法制化管理，维护订单的严肃性，另一方面，积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制，建立相对稳定的农产品购销关系，为订单的有效履行创造条件。同时还要运用政策法规规范订单农业，搞好引导、协调和监督工作，不断完善订单的签订和管理办法，为当事人提供政策法规咨询、合同纠纷处理等服务，切实保护当事人利益，防止毁约事件的发生。

四要大力培育发展中介服务组织和经纪人队伍。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在农产品流通中发挥着重要作用。各级政府和部门要根据本地的资源优势和农业发展特点，积极引导农户通过股份合作制或股份制，创办经济实体，连接生产、加工和销售。按照“自主经营、自愿联合”的原则，组织互助合作的联合组织，成立行业协会、经济专业合作社，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务中的作用，为农户提供产前、产中、产后服务，保护农民的合法权益；围绕当地的主导产品，组织农户在搞好生产的同时，经过加工、自行销售，减少农业内部利益的流失，增加农民收入。要进一步壮大农产品经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，专门参与产品的贩销，缓解农产品卖难的问题，推动订单农业的发展，同时加强对经纪人素质的培养，采取多种形式培训，提高营销水平，增强文明经商，守法经营的意识，带动区域农业经济发展，提高农业经营水平和经济效益。

五要建立保障机制和加大政策扶持力度。一是建立各种风险基金，如生猪生产调节基金和实行农业保险，确保农业生产稳定，缓解自然与市场两大风险。二是继续加强对农业龙头的支持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面给予支持，加大对农业的投入，为发展效益农业多做实事。三是组建农业贷款担保公司，县财政注入一定的启动资金，有关农业企业认购一定比例的股份，按股份制运作，解决农业龙头企业贷款难问题。四是充分发挥政府部门的引导作用，为订单农业的发展创造良好的环境条件。如协调农户与企业之间的关系，规范双方的经济行为；建立健全信息服务网络，利用农业信息网、招商引资等，积极帮助农户了解市场，开拓市场；与厂商、客户建立广泛的联系，为农户获得订单牵线搭桥等，促进了订单农业健康快速发展。