乡村基层干部处在农村工作的前沿阵地，面对农村，面对群众，面对各种矛盾和困难，是党和政府联系农民群众最直接的桥梁和纽带，是党的各项方针政策的贯彻者和执行者，也是直接动员和组织广大党员群众进行新农村建设的领导和实践者。乡村干部队伍的建设问题关系着干部性质、关系着党和国家的形象,关系着党的路线方针政策能否正确制定和贯彻落实,关系着执政之基、人心向背,关系着乡风民俗、社会和谐稳定。近年来，为进一步提高镇村干部素质，培养一支建设社会主义新农村“领头雁”队伍，大羊镇紧紧围绕加强基层干部队伍建设的目标要求，明确重点，创新机制，增强实效，有效地提高了镇村干部队伍的整体素质。但随着农村改革的不断深入，基层干部队伍建设工作也面临着许多新情况、新问题。面对新形势、新任务，如何进一步加强和改进基层干部队伍建设，成为当前基层工作中迫切需要研究解决的一个现实课题。
笔者通过对社会主义新农村建设提出的目标要求的加以分析,总结多年的乡镇工作经验,分析了当前一些乡村干部存在因循守旧、学风不纯、宗旨意识淡漠等作风问题,提出对加强思想教育、更新转变观念、拓宽用人渠道、创新管理机制、完善考核制度等对策,以工作的单位大羊镇为例，论述当前社会主义新农村建设背景下的基层干部队伍建设重要性和紧迫性。
1、 大羊镇基层干部队伍建设的现状
大羊镇政府共有在职机关干部119人，其中副科以上14人，大专以上文化程度45人，高中或中专以上文化程度56人；37个行政村在2011年村级换届后，共选举产生支部成员111名，其中40岁以下的有30人，高中或中专以上文化程度83人，妇女干部当选6人；村委会成员118名，其中40岁以下40人，高中以上学历87人，女性委员14人；支部村委交叉任职80人，实现支部书记与村主任“一肩挑”的共19个村。从数据上看，大羊镇农村基层干部队伍趋向年轻化、知识化，农村妇女参政意识有所增强。
基层干部在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些干部放松了对自我的要求，不善于学习提高，思维狭隘，思想封闭，工作思路不宽、方法不多，工作的积极性不高，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，本着“过得去”来要求自已。针对这些问题，我们制定了相关的一些管理规定来加强管理，但有的过于繁琐无法实施，有的过份强调惩罚，有的缺乏灵活性，不符合工作的特点。出现了镇村干部管理工作中软不得、硬不得，老办法不管用，新办法用不上的局面。
好的行政村主要特征：村两委班子健全，结构合理，分工明确，成员综合素质较高；坚持民主集中制，认真贯彻执行上级党委决议决定，自觉为群众服务；严格执行议事制度和决策程序，班子团结，具有较强的创造力、凝聚力、战斗力，善于做群众工作；党支部书记思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，认真履行职责，在党员、群众中间有较高威信，善于领导村级组织发挥整体作用。能全面准确地把握全村工作重点，结合本村经济社会发展的实际，发展思路清晰，在党员和群众中形成共识，做到经济结构调整力度大，组织建设，村容村貌、文化公益事业发展较好，群众收入明显增加。
中等行政村主要特征：村两委班子健全，作用发挥较好，支部、村委关系协调、团结干事，能够引导、带领和服务群众致富。有计划、有重点地培养年轻后备干部，确定2-3名年轻干部进行重点培养。有一定集体经济，可持续发展能力不断增强。有发展规划，能较好地推进产业结构调整，群众收入稳定增加，人均收入达到本镇平均水平。
差的行政村主要特征：自然条件差，基础设施建设滞后，没有支柱产业，群众持续增收能力较弱，村两委组织软弱涣散，工作思路不清晰，工作协调能力差。党支部党员年龄老化、文化低、觉悟不高，党性不强，发展新党员缓慢。党务、村务公开不及时，管理比较混乱；经济社会发展滞后，集体资产管理不善，集体经济薄弱，无钱办事。历史遗留问题较多，矛盾问题较为突出。支部书记抓班子、带队伍，引领发展能力不强。村办公场所危旧，开展活动较少。
二、当前镇村干部队伍建设面临的新情况及存在的主要问题
从调查情况来看，我镇干部队伍建设总体情况是好的，特别是几年来我们进行了多层次的干部集中培训和“强村固基工程”，干部队伍的思想政治素质得到进一步提高，工作作风得到了进一步转变，执政能力和领导水平也有了明显的提高。但在新形势下，干部队伍的执政能力建设仍面临以下五个方面的挑战与考验：
一是集约化发展趋势对干部队伍领导经济工作的能力提出了新要求。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农村经济发展呈现出多元化趋势，农村的经济产业结构发生了根本性的变化。这就要求村干部在领导农村经济发展时，必须改变过去行政推动式的做法，用服务的方式，指导做好农村产业结构的调整。
二是农民要求加快建设社会主义新农村的愿望对干部队伍能力提出了新要求。大羊镇在上世纪80-90年代，曾经是产粮大镇，是**经济发达地区，农村经济基础比较好。现新形势下农民要求加快推进新农村的愿望比较强烈，不仅要求继续加大农村基础设施投入的力度，而且要求提供市场信息，带领他们能发展致富。这就要求我们干部队伍必须牢固树立发展的意识，进一步解放思想，抢抓机遇，加快乡镇经济建设和村级集体经济发展的步伐，不断增强自身办事的能力。
三是城市化进程步伐的加快对干部队伍发挥作用提出了新要求。随着农村经济结构调整和城市化进程的不断加快，新农村建设显得越来越重要。如何加快土地流转，如何安置农村劳动力、如何落实社会保障、集体经济增长方式如何转变等问题对干部队伍提出了新要求。
四是发展过程中产生的矛盾对干部保护群众利益和维护社会稳定提出了新要求。迅猛的发展带来了农村社会关系包括群众的利益关系的大调整，发展过程中的各种矛盾也接踵而至，如拆迁安置、征地补偿、集体资产的分配等等。这就要求干部队伍必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，改变过去一贯行政命令式的做法，懂得农村相关的法律、法规和政策，依法妥善处理各种矛盾，推进农村和谐社会建设。
五是基层民主政治建设对干部队伍改变领导方式提出了新要求。新时期农村基层民主政治建设不断地推进，农民的民主意识明显增强，这些不仅要求干部要维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。因此，干部队伍如何改进领导方式，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设显得更为重要。
面对这些挑战和考验，全镇37个行政村不同程度存在一些隐患和不和谐因素。如张村历史遗留问题多，宗派矛盾极深，村级账务混乱；北侯村村两委不团结，当选的村支部书记提出辞职，村委班子不主动工作，工作处于半瘫痪状态；东北村支部核心作用不够，工作方法不合理，各项工作难以落实等。与当前新形势、新任务的要求相比下，农村干部还有许多不适应的地方，干部队伍中还存在一些亟待解决的问题：
一是思想观念跟不上形势的发展。分为“四种类型”干部：“不说就会干”，有五分之一的干部有灵活的思维分析和工作方法，思想开拓，行动较迅速，有能力干好；“说说可以干”，有五分之二的干部缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强，但只要担子压得重一些、紧催促一些，工作还是能干好；“说了也不干”，有五分之一的干部精神不振，特别是贫困村的干部，在困难前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，只求保住自己的位子，混天度日；“多说对着干”，一些村经济发展缓慢，集体经济薄弱，当上级要求干部为集体做贡献时，有五分之一的干部置之不理，工作随意性大，对安排的工作会产生抵触情绪，稍有催促，就找多种理由对着干，甚至激化矛盾。
二是驾驭市场经济的能力低。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。在一些经济发展比较好的村，村干部是“功有努力成事者、物有对上争取者、事有共同协作者、言有文明传承者。”起到了很好的带头作用；但在一些经济困难的村，干部能力不强，引导不利，服务不够，群众想的盼的实现不了，出现了“功有坐想其成者、物有不劳而获者、事有隔岸观火者、言有传播是非者。”的劣性心态，群众对此很失望，对干部不再信任，一些工作也难以开展。
三是依法行政的能力弱。现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应。形成了“干部为群众办好事、群众心里明白嘴上不夸，让利群众的事、群众心里高兴但嘴上骂娘，想办些实事、群众不满骂你瞎折腾。”使一些基层工作解决起来愈加困难。
四是村干部团队作用弱化。由于大羊镇位于**县最北端，有着多处山村，集体经济一直未得到大的发展，再有村里宗派矛盾相对激烈，所以有个别村很难讲团结。有的村干部之间是“你干我戳瞎、你说我当家、你我不同心、你下我拍呱。”拆台多，补台少，不讲团队精神，团队作用难以发挥。少数村干部甚至讲反话，致使工作处于半瘫痪状态。
　　产生上述问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：一是基层干部政治业务素质难以适应改革发展的需要。大多数村级干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。加上受传统观念、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。二是待遇低，工作难度大，造成一些农村基层干部心理失衡。近年来，虽然镇政府在农村干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。在政治上，村干部提拔交流较少，村级干部本事再大、工作再好，当上村支部书记、村主任也就到头了，工作一辈子，也成不了国家干部。在经济上，由于农村经济发展不快，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。在生活上，村干部工作压力大，生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。三是政策法规不健全、不配套，把基层干部推入了“两难”境地。近几年，上级相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的现象。一方面，财政包干，分灶吃饭，镇财政困难无法支持村经济发展；另一方面，无论搞什么工程，都是由村里自行负担先搞起来，无形中增加了农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把农村基层干部推向了干与不干、真干与应付干的“两难”境地，增加了农村工作的阻力。四是农村基层干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性不强。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，干部的“进”、“出”口不畅，积极性难以充分发挥。乡镇对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督。村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。村主要干部在培养后备干部上担心顾虑过多，部分现任村干部从个人眼前利益出发，担心自己地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干部的培养。
三、加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

　　 我们感到，要解决基层干部队伍建设中存在的诸多问题，必须从加强思想、转变观念、选拔任用、创新机制、激励保障、考核管理等方面进一步完善对干部队伍建设的政策体系。为更好的开展工作，根据大羊实际情况，我们总结了十四句工作准则：“来客来访走时亲，咨询问题要记心，换位思考互尊重，有来有往一家人；深入基层得真知，综合分析定决策，分工协作搞突破，努力拼搏出业绩；工作理念树创新，工作态度讲认真，工作业绩看实效，工作环境齐共建；站着看不如弯腰干，坐着等不如外出请。”这些工作准则运用到具体工作中，起到了良好效果。
（一）提高认识，从思想上加强干部队伍建设。基层干部队伍建设是农村各项工作顺利开展的首要条件，思想是干事创业的根本。为此，镇党委确定“抓思想、重管理、抓创新、求实效”的工作思路，定期、不定期召开会议，研究部署村干部队伍建设工作，使全镇上下思想统一，目标同向，工作同步。建立了专门领导机构，成立党委书记负总责的干部队伍建设工作领导小组，下设办公室，由党群副书记兼任办公室主任，组织、宣传、纪委等部门为成员，负责具体工作。以“树新风、正品牌，诚信为人、努力干事”为目标，整顿机关作风，实现机关干部有激情有能力，齐心协力、共谋发展的可喜局面；在村级号召支部书记在工作上找对“四个头”，即“找一名群众威信比较高的好老头”，对其委以重任，他可以帮助化解各类矛盾，并能在工作上产生一呼百应的效果；“有一位在家庭中贤惠通理的热炕头”，她可以稳定干部烦躁的心情；“找一个胆大心细的铁枪头”，在实际工作中，需要这样正直的人冲锋陷阵；“有一位能算会写的好笔头”，对各项工作有规划、有记录，对每笔支出有明细，实现财务透明支出，稳定工作基础。思想抓上去了，整个工作就能有条不紊地开展，为下一步的发展提供良性循环机制。
（二）更新观念，改进工作方式树立威信。“工作理念树创新，工作态度讲认真，工作业绩看实效，工作环境齐共建”，干部在工作中观念决定思路，思路决定出路。我们认为，农村干部要树立“不惹事、不怕事、要干事”的观念。所谓“不惹事”，就是要坚持依法办事，防止工作方法单一、简单、粗暴而激化矛盾。要求干部要清楚的掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么能做，什么是不能做，一言一行，一举一动都必须符合政策法律规定，善于用法律的手段解决问题、化解矛盾、推动工作。所谓“不怕事”，就是要直面矛盾和问题，不推诿、不扯皮、不躲闪。现阶段发展农村经济中有多种利益冲突和矛盾，情况复杂、困难巨大，群众的思想认识问题也比较复杂。因此，干部要学会用动之以情、晓之以理的方式方法来解决矛盾和问题。所谓“要干事”，就是要坚持干事创业，防止无所作为，更要牢牢抓住发展是第一要务，带领群众发展经济，增加农民收入，带头创业致富，帮助群众共同致富。要牢记宗旨，勤政为民，从每一件具体小事做起，为群众搞好服务。要进一步更新观念，增强服务意识，变领导农业、指导生产为服务农业、服务农民、服务生产，积极搞好农户与龙头企业之间的协调联系，根据市场前景和农业产业化发展的要求，认真考察选项，搞好协调，兴办集休经济实体。通过真心实意为群众办实事、谋实利，树立自身威信，具体的说，既要注重增长速度，更要注重增长的质量和效益，打牢农村经济建设的各项基础，创造良好的工作环境。我镇魏楼村、前郑村都是选拔的富有开创精神、能干事的支部书记，去年镇里协助他们开展了“一户多宅清理”工作，腾空闲置土地，做足土地文章，真正实现了“一户一宅、一村一品、集体增收、群众致富”的目标，魏楼村还试点建设了住宅公寓型小康楼，此举在全镇产生广泛影响，全镇37个村中现另有8个村准备实施或正在实施“一户多宅清理”工作，为下步建设幸福魅力大羊打下坚实基础。
（三）拓宽渠道，做好农村干部选拔任用工作。农村工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会去落实。班子选好了，“一把手”选住了，农民致富奔小康就有了希望。为此，我们在选人注重让一大批政治素质高、文化水平高、群众威信高、发展能力强、服务能力强、协调能力强的人脱颖而出。特别是在选配支部书记方面，打破了“老实人”、“本分人”的传统观念，选那些富有开创精神、想干事、会干事、真干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人担任村支部书记。在选拔方式上，坚持村级组织推荐与镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生。我们建立了村干部队伍建设目标责任制，制订“村干部队伍建设三年目标任务”，通过3年的努力，村干部队伍建设实现“三个一”的目标：既有一名大专以上文化程度干部、一名35岁以下的年轻干部、一名妇女干部，切实解决村干部队伍存在的文化偏低、年龄老化和“后继乏人”等问题。在选拔对象上，注重从复退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔，开展把致富带头人中的先进分子培养成党员、把具有一定能力的党员培养成致富带头人、把党员中的致富带头人培养成村干部的“三培养”活动。在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的年轻化、知识化、能力化，积极引导和鼓励大学生到农村基层就业，把选拔大学生村官作为建设社会主义新农村的人才支持工程来抓。全镇“强村固基”工程实施以来，在市、县部门下派“第一书记”的帮助下，各村焕发了无限生机与活力，各村支部书记感觉腰杆更壮了，他们通过股份合作、村企共创、造鸡生蛋、提租经营、抱团发展、招商引资、发展“边角经济”、盘活“闲置资产”等多种方式，找到了壮大集体经济、增加收入的新路子。去年，全镇彻底消灭了空壳村，有9个村集体收入达到10万元以上，其中魏楼村、西王村、南留屯村集体收入近20万元。
（四）创新机制，做好农村干部教育培训工作。科学制订了干部队伍建设规划，根据县委对农村基层干部队伍建设的内容、措施等要求，制订完善我镇本级的建设规划，编写培训教材。按照“一帮一带一促进、交叉互学共提高、对比互评树先进、执政为民共发展”的思路，积极开展“服务型党组织”活动，全力加强教育培训工作，每星期都进行各村“两委”组织轮流培训，通过教育培训，进一步提升村干部的素质，从而增强村干部的工作信心。我们安排农村政策法规、村级组织规则、农村财务管理、农村信访调解等与实际工作关系密切的课程，除本镇领导主讲外，还应聘请县里有一定理论水平和丰富基层工作经验的领导为村干部们上课，重点剖析当前农村热点难点问题，根据具体问题为学员析疑解难，指点迷津。调动了村干部学习的积极性，有“要我学”变为“我要学”，增强了培训实效。我们计划力争通过3年左右时间，把45岁以下、80%以上的村党支部书记、村委会主任培训成为具有中专以上学历文化程度的农村带头人，提高他们的文化素质和领导水平；把45周岁以下、80%以上的村“两委”成员培养成为掌握一门实用技术的致富带头人，提高他们带头致富和带领群众共同致富的能力。开辟了类似书记讲坛、创业讲坛等方式，邀请县内外威望支部书记、专业技术人才授课。后魏雪和土安村通过培训，开阔了他们的干事创业的新视野，进行土地流转千亩以上，引进了**文远科技生态园区、山东三禾园林工程苗木基地两个高科技农业示范园，走 “企业＋基地＋农户”的发展模式，促进农业增效、农民增收。现全镇各村积极推广土地集中经营模式，探索转包、出租、互换、转让和股份合作等多种形式，寻求集体增收的最佳途径。
（五）关爱基层，落实各项激励保障措施。解决村干部待遇问题，进一步完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求，也使村干部队伍的活力得到进一步的激发。我们对任职时间较长、工作勤奋、成绩显著的村干部，采取授予一定荣誉称号的办法，明确其享受的政治待遇，让广大村干部感到政治上有奔头。从生活上关心照顾村干部，探索建立村干部待遇保障机制，加大了对经济薄弱村的扶持力度，逐步改善了村干部的福利待遇，促进了村干部队伍的稳定。统一制订村干部工资管理政策，参照县组织部制定政策，确定村干部的基本工资标准。村干部的基本工资采取镇财政统筹的办法解决，村干部的奖金由镇党委按照目标责任制考核办法确定，同时，完善村干部的社会保险制度，村干部全部参加农村养老保险、医疗保险，社会保险金按照社会平均缴费基数的100%的标准缴纳，集体经济较好的村，可以按照不高于社会平均缴费基数的150%的标准缴纳；想尽办法确保村级集体经济有稳定的收入来源，为村干部创造一个拴心留人的工作环境。
（六）加强管理，完善干部年度考核工作。随着基层干部队伍力量的不断壮大，整体素质的不断提高，队伍结构不断趋向合理，村干部的服务意识、奉献精神不断凸显。“站着看不如弯腰干”，广大村干部自觉践行党的宗旨，把为经济建设作为己任，积极帮助群众发展生产，解决民生问题。出现了一些特色鲜明的先进村，这些村的村干部干劲足、热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。我们以此为典型，加大对这些干部的宣传，树立“事业至上、人人参与”的好环境，以他们为目标，建立了切合实际、赏罚分明的考核管理新机制，严格农村干部考核制度。实行37个村按1至37名考核排名，按分值发放绩效工资，支部书记最高能领取到1万多元；“干与不干你说了不算，行与不行群众心里明，留与不留党委看表现，改与不改自身看着办，错与成绩效果看指令，责与惩罚执行不用担。”镇党委对农村干部敞开心扉，对现实工作中遇到的热点难点问题全力支持解决，也要求干部认真执行自己的职责。村“两委”成员每年年底分别向村党员大会和村民代表大会进行述职，向党员群众亮工作底。同时不断完善考核体系，采取镇组织考核与群众考评相结合的考核办法，对村干部的实绩作出客观、公正的评价。考核结果作为奖励优秀村干部和淘汰不合格村干部的主要依据，及时调整或劝退那些群众不满意的村干部；继续推行以财务公开为主要内容的村务公开制度，实行“群众点题”管村务，不断提高村务公开的透明度；认真贯彻落实村干部廉洁自律的规定，在干部队伍中开展勤政廉洁教育活动，抓好村干部例行审计和离任审计工作，坚决查处违纪违法行为，维护基层干部队伍的良好形象。考核监管的实施，使各村干部以更加昂扬的精神状态，创新理念，奋勇争先，努力实现经济发展的新突破，为推进全镇经济社会更快更好发展作出积极贡献。