水灾及灾后恢复和发展情况的调查与思考

    寿县地处安徽省淮河中游南岸，东临淝水，西界淠河，南依江淮分水岭，北靠八公山。国土面积2986平方公里，辖32个乡镇，耕地184万亩，总人口123万人，其中农业人口107万人。1991年，寿县遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全县受灾程度之深，在安徽省也属罕见。灾后，寿县迅速恢复生产，加快建设，取得了抗灾史上的重大胜利。
    一、1991年洪涝灾害损失惨重
    寿县由于位处江淮丘陵地区，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水归正阳”之说，洪涝灾害频繁，被称为“水口袋”。解放前1450年至1949年的5XX年间，共发生水灾122次。解放后的50年间，全县发生较大型洪涝灾害18次，几乎两、三年就有一次。全县50%耕地、60%的人口和70%以上的工农业总产值，长期处在洪患威胁之下。1954年大水，在7月份的22天中，累计降雨量700毫米，正阳关水位达26.55米，是有记录以来的最高洪水位，全县淹没耕地114万亩，被水围困25.8万人；1991年夏，淮河地区普降暴雨，从5月18日到7月10日，寿县降雨达到968.7毫米，是历史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，为全省同期降水量最大值，超过2XX年一遇。与此同时，淮河上游及大别山区洪峰迭起，寿县内湖外河水位暴涨，正阳关最高水位达26.51米，超保证水位0.51米。外洪内涝夹击，寿县古城被水围困达3个月之久。全县32个乡镇有27个乡镇受灾，成灾人口85.2万人，特重灾民41.4万人，11.5万户43.9万间房屋被毁坏，46万灾民无家可归，直接经济损失9.8亿元，其中灾民固定资产损失达2.2亿元。农业受灾最重，损失达5.5亿元，全县复种面积315.6万亩，受灾266.1万亩，绝收110万亩，受灾面积占复种面积的84%，因灾减产占预计产量的58%。全县314个乡以上工业企业有254个受灾停产或半停产，经济损失8153万元。基础设施大部分被毁，129处生产圩堤全部漫溃，水利、交通、电力、通讯、气象、文教卫等设施直接经济损失达9730万元。
    二、抗洪救灾取得巨大胜利
    面对严峻的灾情，寿县防汛抗旱指挥部带领全县广大干部群众，全力以赴抗洪救灾。经过全县人民艰苦奋战，创造了抗灾史上的奇迹，＇91抗洪斗争取得了决定性的胜利。
    一是保住了城墙和淮、淠河大堤。寿县淮、淠河堤防133公里，战线长，任务重。在张马淠堤、正南淮堤、寿西淮堤全部超出保证水位的情况下，由于各防汛指挥所指挥得力，有关区镇乡的高度重视，5000多名干部民工的卓绝努力，终于克服了沙基沙堤、险工险段多的不利条件，及时处理险情和隐患600多处，战胜了三次洪峰，征服了有记录以来超保证水位最高的汛情，确保了淮淠河大堤的安全，创造了奇迹。县城保护着12万人民群众的生命财产安全，城墙溃破，损失将难以估计。在县防指、城防所的精心部署下，加强了城防力量，提高警惕，严加防守，确保了城墙安然无恙。来我县视察指导的上级领导及我县人民都对保堤保城人员的成绩举手称赞。事实上保堤保城的干部民工确实付出了极大的心血和汗水，其功绩将永垂史册。
    二是保护了人民群众的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、灾情面前，由于各级的高度重视，采取了果断措施，积极抢险，保护了人民群众的生命安全，全县共组织了大小船只1500多艘（4.7万个吨位），及时安全地转移了40多万灾民，使全县的防汛抢险在极其困难的条件下，没有出现大的问题，这是广大党员干部对人民群众高度负责的表现。
    三是抢救了大量的国家财产。在巨大的洪涝灾害面前，广大干部职工把国家和集体利益放在首位，顽强与洪水作斗争，抢救国家财产。全县乡以上工业企业投入2万人，284万元的防汛器材，共抢救了机电设备和原材料、成产品等价值2697万元。特别是县水产公司的干部职工，日夜奋战，以硬拼死保的精神，保住了价值300多万元的冷库及其设备，减少了国家的重大损失。农业部门抢运良种40万公斤，免受损失。