那么作为一个合格的村党支部书记应该具备那些能力呢?我认为必须具备以下四个方面的能力。
(一)必须具备带领群众致富的能力
带领农村发展是农村党支部书记的首要职责,也是解决农村问题的关键举措,更是增强农村党组织战斗力、凝聚力和号召力的重要前提。作为一名支部书记,如果在你的带领下,村子不论经济建设,还是社会事业都有了发展,就说明你是一个称职的支书。如果你当几年支书,村子里还是江山依旧、面貌未改,就说明你没有这个能力当支书。因此,做为一名支部书记,首先要在发展上动脑筋、做文章。那么如何促进农村发展,各个村有不同的地理条件。不同的村民素质,不同的物质基础。所以不同的支部有着不同的办法,但总体来讲,至少应该做好以下几个方面的工作。
一是要统观全局,注重长远,确立一个科学发展的思路。思路决定出路。要发展就必须认清本村经济发展现状,站在尽可能高的角度分析本村自然环境、资源优势以及阻碍本村经济发展的主要问题。针对这些问题,逐一进行梳理。本着“尊重科学规律、尊重市场规律、尊重群众意愿”的原则,确定本村经济发展思路,制定本村经济发展的长远目标和近期计划,分步实施,循序渐进,“一步一个脚印”,不断发展壮大村级经济,决不能盲人骑瞎马,走到哪里算哪里。
二是要注重项目,发挥优势,创建一批科学发展的产业。过去我们常讲,无工不富,无商不活。现在我们可以讲,无业不富。大产业大发展、小产业小发展、没有产业不发展。因为没有产业就没有发展的平台和支柱。靠山吃山,靠水吃水,讲的就是利用本地优势,促进本地发展。尽管各个村的条件不同、情形不同,但每个村都有每个村的特点,每个村都有每个村的优势。有的有资源的优势,有的有生态的优势,有的有交通的优势;有的可以发展工矿业,有的可以发展养殖业,有的可以发展运输业,有的可以发展商贸业,可以说没有一个村没有任何优势,不能发展任何产业。关键是你能不能发现优势、利用优势。要善于学习,敢于借鉴。当然发展产业不能照抄照搬外地经验,必须紧紧把握村情,把握市场,力求做到:一要吃透村情,优势是啥,劣势是啥,心里清清楚楚,靠水可以利用水、靠山可以走山路,一切都要因地制宜,把握本村的问题,结合本村的优势来进行发展。二要力求市场信息的科学性。种植的产品要符合国家的产业政策,适应市场变化的需求。三要力求市场预测的超前性。要把握市场特点,抢占制高点,高瞻远瞩,尽力做到科学决策,超前决策。四要保持生产发展的连续性。特色农业不是一朝一夕的事,需要“咬定青山不放松”,契而不舍,持之以恒,不能总是跟着别人跑,市场稍有波动就摇摆不定,最后什么产业也发展不起来。
三是要当好伯乐,慧眼识人,挖掘出一批带动致富的能人。能人是农村发展的带头人,也是农民致富的领头雁。俗话说“一人带一片、一片带一村”。作为村支书要善于发现、培养、支持能人,要让有一技之长的能人变成有一业之成的富人,让有小产业、小作坊的小业主变成有大产业的大经理,让个人能致富的人变成能带领大家共同致富的带头人。特别是要积极鼓励发展农村经济合作组织,一个合作组织5户,一个村有10个经济合作组织,就是50户,有了这些合作组织,更有利于农民优势互补,更有利于做大做强产业,更有利于促进共同富裕。同时,新时期农村党员干部的先进性和模范带头作用,要集中体现在致富奔小康上,体现在带领群众共同富裕上。我们叫群众搞这搞那,如果我们什么都不搞,家里穷得叮铛响,说话就没有号召力。所以说我们的村干部尤其是村党支部书记首先要有自己的产业或实业,成为当地的致富带头人,这样在经济上才讲得起话,大家才会跟着你干。实践证明,一个村只要村干部认认真真领头,就能够把大家凝聚起来,干事业、谋发展。
四是要廉洁奉公,以身作则营造一个科学发展的环境。俗话说,打铁先得本身硬。一个村发展环境的好坏,决定经济发展的快慢。过去有的村干部,在村子里的小饭店,小商店整天白吃白拿,结果天天吃、天天赊,直到饭店商店关闭为止,饭店老板见村干部就怕,怕什么,怕吃饭赊账。一个村连一个小商店小饭店都没有,还搞什么产业。因此,作为一个村支书,一定要把创造发展环境,作为推进经济发展的首要前提,下大气力整治影响农村发展的人和事,倡导“帮人富、带人富、促人富”的良好风尚,为农村致富奔小康营造良好的发展环境。
五是要强本固基,引资建项发展壮大集体经济。发展集体经济,不仅是重要的经济问题,而且是一个重大的政治问题。如果一个村没有集体经济,没钱为农民办实事,就会逐步失去农民的信任,党组织的凝聚力和战斗力就无从谈起。只有集体经济发展壮大了,不断帮助农民解决依靠一家一户无法解决的问题,农村基层党组织的核心领导作用才能建立在稳固的基础上。为此,要从实际出发,兴办企业,发展特色农业,盘活集体资产,不断壮大集体经济实力。
(二)必须具备确保安全稳定的能力
没有安全稳定就没有经济社会的持续发展,没有安全稳定就没有人民群众的幸福安康。农村是维护稳定的最前沿,也是化解矛盾的最基层。由于历史和现实的原因,农村稳定问题、群众矛盾相对较多。求稳定、保平安、谋和谐,是村支部书记的重要职责,也是党委、政府对一名村支书最起码的考验,更是人民群众对大家最基本的要求。现在有的村支书记,不仅不能保一方平安,反而祸害一方,借党和人民赋予的权力,或为个人谋取私利,或支持非法违法行为(如带头违反计划生育,在征地拆迁中搞名堂等等),或发展家庭势力,排斥异己、独断专行、为所欲为,引起了人民群众的强烈反响,他不仅不能保一方平安,反而成了一个地方最不稳定的因素,这样的村安全稳定问题也一定不会少,这样的村支书既得不到上级党委的认可,还得不到群众拥护和支持,就是不称职的村支书。所以作为村支书维护安全稳定的能力是必不可少的。对村支书来讲,要确保一方稳定、平安,就要具备以下几方面的素质:
一是统揽全局。古人有句话叫:“不谋全局者,不足以谋一域”。作为一名村支书,就要对全村情况有个整体把握,既要对经济社会发展有全面的把握,也要对安全稳定工作有全面的把握;既要对当前的发展状况有个准确的掌握,也要对未来发展的走向有个准确的判断;既要对村庄的整体概貌有个准确的了解,也要对全村村民的个性品质有个大致的了解。总之,要尽可能了解更多的情况,才能从全局的高度、长远的高度,想问题,作决策,才能牢牢把握维护安全稳定大局的主动权。
二是超前谋划。农村工作千头万绪,特别是安全稳定问题形形色色,只有超前谋划,才能及早防范。从安全生产角度,要清楚明白地了解什么地方是安全生产的薄弱环节,什么时候应该抓好什么问题,什么群体是危及安全的危险人群。从稳定角度讲,村支部书记要保持清醒的头脑,认真做好调处工作。要经常开展矛盾纠纷排查活动,全面掌握村组邻里之间的矛盾纠纷,充分发挥村调委会的作用,及时调解纠纷,化解矛盾,做到小事不出组、大事不出村。要引导有诉求要求的群众通过正常渠道依法合理表达自己的诉求,对群众的正当要求,支部书记要牢记在心,及时予以解决。对那些无理缠访的人,也要做深入细致的思想政治工作。对拒不改正,触犯法律法规的,要协助有关部门依法进行处理。
三是办事公道。农村的一些矛盾和问题,其实也没有原则性问题,大多是由一些鸡毛蒜皮的邻里琐事而引发的矛盾。由于不能得到及时公正的处理,而把小问题变成大问题,大问题变成老问题,甚至由此引发恶性案件。因此,作为党支部书记,必须公道正派,处理问题一碗水端平,对待群众一视同仁,不能以权谋私,不能优亲厚友,不能嫌贫爱富,不能搞宗族派性。只要能做到公道正派,不仅能树立你的威信,同时,也能提高你解决问题、化解矛盾的能力。
四是建章立制。良好的机制是确保安全稳定的根本保障。作为村支书要及时根据上级的要求,根据本村的实情,健全完善安全稳定的机制和办法,如建立确保安全生产的机制、加强森林防火的机制、调解群众矛盾的机制、加强社会治安的机制,使各项安全稳定工作都能纳入制度化、规划化的轨道。
五是崇尚新风。新风正气在农村维护安全稳定工作中具有无可替代的作用。一个村村风正,安全稳定问题相对就少,村风不正,安全稳定问题相对就多。为此,要抓好农村的精神文明建设,组织开展丰富多彩的群众性文体活动,教育群众养成良好的生活习惯,在农村营造文明、健康、和谐、向上的良好风气。要带头讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲卫生,带头易风易俗、破除封建迷信,带头尊老爱幼、扶贫帮困。要以自己的言行,示范和带动村风的好转。特别是在主持农村的红白喜事时,要在热情接待来客的同时,反对铺张浪费;要在尊重民间习俗的同时,破除封建迷信;要在红白喜事进行的同时,保证绝对安全。
(三)必须具备凝聚班子合力的能力
团结就是力量、团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力,这是无数事实证明的真理。作为一名农村支部书记,懂团结是大智慧,会团结是大本事,真团结是大境界。具体要做到以下三点:
一要善于当“班长”。村党支部书记是一班人的“班长”,在班子中处于核心地位。当好“班长”,要处理好与“一班人”的关系,必须把握好以下三点:
一是支部书记与委员之间是平等的关系。在讨论决定问题时,党支部书记和其他委员一样,每个人都具有同等的一票。书记和委员都应当认真负责行使自己的权利,按照少数服从多数的原则办事,
二是支部书记与委员的职责不同。在处理支部书记与支委的关系时,主要方面在书记。支部书记要热情支持委员的工作,当班子成员在工作中遇到困难时,要主动关心、协助解决;当班子成员在工作中产生矛盾和摩擦时,书记要主动做好疏导工作,交换意见,沟通思想,搞好协调。
三是党支部书记要特别注意处理好与村主任的关系。村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心,村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,党支部、村委会是领导与被领导的关系。党支部书记作为村里的“一把手”,既要敢于领导、善于领导,按照民主集中制的原则主持好村“两委”联席会议,又要支持村委会主任依法行使职权,管理村务,使村“两委”成员之间相互信任,相互支持,坦诚相见。
二要坚持集体领导。要坚持集体领导与个人分工相结合的制度。
首先,要坚持集体领导。村党支部要减少决策失误,必须实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,做到凡是支部内部及村里的大事,都要由村党支部集体讨论决定。对集体讨论作出的决定,村党支部书记个人无权擅自改变。
其次,要坚持党支部成员分工负责制。建立党支部成员工作目标责任,做到分工明确,责任到人,失职追究。支部书记在集体领导中负有重要责任,要抓好工作督促检查,做好协调、联系工作,但不要包办代替,越俎代疱。
第三,要尊重党员的民主权利,建立切实可行的制度,保证党员行使权利。要坚持党的组织生活制度,定期召开支委会、党员大会,及时通报工作情况,充分听取党员群众的意见。坚持党员议事制度,凡是村“两委”需要讨论决定的重大问题,都要让党员早知道,通过先党内、后党外,先党员、后群众的程序,实行民主决策。要通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、财务公开等多种途径和方式,使广大党员的意愿、主张得到充分表达,积极性、创造性得到充分发挥。
(四)必须具备依法行使权力的能力
村党支部书记是基层党组织的主要负责人,主持一个村的工作,领导广大群众。是否有坚定的政治信念,是否能依法行使权力,是否有廉洁自律的品行,是各级党委对村党支部书记党性强不强、政治上过硬不过硬的严峻考验,也是确保农村经济社会持续科学发展的重要因素。在新时期,对一名支部书记来讲,要做到政治坚定、依法办事、廉洁自律。
一是政治坚定。就是要求一定要讲政治,善于从政治的高度去观察问题,分析问题和处理问题,保持清醒的头脑,做政治上的明白人。要从讲政治的高度去理解自己肩负责任的重大,认真履行党支部书记的职责,脚踏实地做好各项工作。
二是依法行事。随着改革开放和市场经济的发展,广大农村基层干部的法制观念和依法办事的能力比过去有了很大提高,但是,不学法、不懂法,不依法办事的情况仍然存在。有的认为执行党的政策就行了,遵守不遵守法律无关紧要;也有的认为法律是惩治坏人的,与自己的工作没有多大的关系;还有的认为,现在农村工作“老办法”不管用,“软办法”没作用,“新办法”不会用,就得靠“硬办法”,依法办事“行不通”,等等。这些错误认识,必须纠正。在法制社会里,依法依规办事,是做到公道正派的保障。市场经济是法制经济,村民自治是依法自治,不懂法律和政策,就不知道怎样发展市场经济、怎样搞好基层民主法制建设,就会横来蛮干、违法违纪。现在,农民群众的民主意识、法制观念、政策水平不断提高,凡事都要讨个说法、问个明白。如果我们不是一个懂法律、懂政策的明白人,遇事讲不出个一二三来,群众就不服气,弄不好可能还会出乱子。比如,在农村宅基地审批、土地征用、项目建设,一定要按照有关规定依法进行,决不能搞先上车后买票的事。
三是廉洁干事。古人说:“轻财足以聚人,律己足以服人。”只要廉洁自律,在群众中就有威信,得到群众的支持。所以,要时刻绷紧干净干事这根弦,管住自己,管严家人。要自觉接受党员和群众的监督,把村级党务、村务、财务、要务、事务“五务”公开、民主管理的各项制度落到实处,让党员和群众知道事是怎么办的,钱是怎么花的,使群众明白、干部清白。要勤政廉政,真正做到为官一任、造福一村。具体要自觉做到“清静、清醒、清正、清廉”。
三、农村党支部书记应把握的工作方法
领导方法是过河之桥、渡河之舟。要履行好职责,仅有素质和能力是不够的,还要掌握科学有效的工作方法。在座的各位都是我省村党支部书记队伍中的佼佼者,有着丰富的工作经验,有自己一套成熟的工作方法。在这里给大家简单介绍六种方法。 一是“刚柔并济”法。 二是“借势借力”法。 三是“以退为进”法。 四是“法、理、情相结合”法。五是“变换脸谱”法。六是“民主管理”法。这里我提醒大家,尤其是新民居建设,农民是主体,政府只能引导,一定要充分尊重群众的意见,发挥农民的主体作用,切不可掌管一切。
以上是我对农村素质能力和工作方式方法的简要理解和总结,很不全面,大家在工作中一定还有许多值得借鉴和学习的独到见解。总之,只有深刻认识农村支部书记的岗位职责,在工作中提升素质能力,在实践中掌握领导方法,才能担负起组织领导农村科学发展的历史重任,才能使自己的工作经得起实践、历史和群众的检验。
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