农村牧区创先争优活动第一时段工作方案
按照市委安排和《中共开鲁县委组织部、中共开鲁县委宣传部关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》的要求，为更好落实农村牧区各项工作任务，确保创先争优活动深入开展，根据分类指导、分层抓点、分步实施和分期表彰的“四分推进法”，现就农村牧区第一阶段（2010年4月—2011年6月）工作制定如下方案。
一、任务安排
农村牧区基层党组织和党员创先争优活动，要围绕镇场、嘎查村、站所和其他相关单位的职能职责，根据自身工作性质特点开展。具体工作中要抓好以下五个方面：
（一）认真抓好学习实践活动整改后续工作
1、开展第三批学习实践活动整改落实“回头看”。参加第三批学习实践活动的单位，要认真组织自查，对照学习实践活动整改落实台帐，抓好本批次未完成的整改任务的落实，以及第一、二批延伸到基层的整改工作，兑现对群众的承诺。
2、进行专项督查。镇场党委要梳理基层党组织难以落实的整改任务，整合各方力量，集中破解一批需要综合协调解决的突出问题，基本完成基层党组织学习实践活动整改落实任务。
3、完善学习实践科学发展观长效机制。镇场党委要搞好创先争优与学习实践活动整改后续工作的衔接，把学习实践活动中的好经验好做法用制度的形式固定下来，运用到经常性工作中去。
（二）突出重点，推进科学发展
1、促进思想观念转变。各基层党组织和广大党员要按照社会主义新农村建设的总体要求，把保持社会稳定、促进经济较快发展作为首要任务，把项目建设、产业延伸作为工作重点，切实提高发展质量和效益。
2、提高推进科学发展的能力。全面落实党员教育培训规划任务，加强对广大党员的教育培训，突出进行富民与强县并重、质量和效益统筹理念教育，提高基层党组织和党员谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。
3、落实推进发展的政策措施。结合各镇场实际情况，找准推动科学发展的突破口，紧扣推动科学发展这个战略任务，认真落实上级的决策部署，落实本单位科学发展的规划、举措。
（三）维护稳定，促进社会和谐
1、定期分析社情民意。基层党组织和党员要坚持开展定期走访活动，有针对性地组织专项调研活动，及时掌握社情民意，深入了解群众思想动态，善于发现苗头性、倾向性的问题。要组织广大党员干部继续开展“访民情、暖民心”主题实践活动，定期召开“民情恳谈会”和社情民意分析会，建立健全社情民意分析解决机制，切实解决群众生产生活中的实际问题，定期进行舆情分析，加强与上级有关部门的沟通联系，做好下情上达工作。
2、做好教育引导群众工作。基层党组织和广大党员要采取多种方式，向群众广泛宣传党的路线方针政策、国家法律法规，为群众做好事、办实事、解难事，关心和帮助群众。要主动做好群众的思想政治工作，为群众解疑释惑，理顺群众情绪。
3、建立排查化解社会矛盾机制。要结合全县深入开展的矛盾排查化解活动，由各级党委牵头，健全完善合力化解社会矛盾、促进和谐稳定的机制，重点针对影响稳定的突出问题，群众越级上访、重复上访、涉法涉诉上访反映的问题，可能引发群体性事件的矛盾纠纷，社会治安管理方面存在的突出问题，公共安全方面存在的隐患、苗头等五类影响和谐稳定的问题进行排查化解，力争把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。基层党组织和广大党员要积极参与治安联防机制建设，开展安全文明创建活动。
4、开展机关（单位）党员干部“下访”活动。要结合全市开展的中区市直单位包联“三级联创”综合示范典型活动、县委组织开展的“四联一促”活动、相对后进嘎查村班子集中整顿等载体活动的开展，组织机关（单位）党员干部积极开展下基层活动，倾听群众呼声，反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，调研和解决基层影响和谐稳定的问题，密切党群干群关系。
（四）改善民生，服务人民群众
1、强化基层党组织服务职能。要进一步转变镇场职能，健全和完善镇场、嘎查村、相关站所等基层党组织综合考评体系，增加服务群众、促进和谐方面的考核权重。切实开展好机关单位党组织联系帮扶嘎查村活动，努力构建城乡党建一体化格局。
2、拓展党员联系服务群众的途径。推广定期走访、分片包户、结对帮扶、设岗定责、服务承诺等做法，为党员联系服务群众搭建平台。建立党员领导干部联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度。进一步加大嘎查村级组织活动场所建设力度，加强党员远程教育终端站点建设。
3、畅通群众意愿表达渠道。设置意见箱、举报电话，优化电子政务等信息网络资源，方便群众反映情况、发表意见。健全完善嘎查村级民主决策机制，对事关群众利益的重大事项决策，实行公示、听证、咨询、监督、评议等制度。
（五）加强党的基层组织建设
1、抓好基层党组织建设
（1）优化设置，进一步强化基层党组织服务功能。按照有利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用的原则，合理设置党组织，理顺党组织隶属关系，扩大基层党组织和党的工作覆盖面。完善“四加一联”党建模式，构建城乡一体党建新格局。
（2）整顿转化，进一步提高基层党组织的战斗力。各镇场党委要根据本地实际，按照5%左右的比例倒排查相对后进嘎查村党组织，明确整顿措施、责任分工和整顿时限，选派好机关干部驻村指导整顿工作，确保相对后进嘎查村班子整顿工作收到实效。
（3）推进学习型党组织建设。要采取有效措施，进一步明确学习型党组织建设的目标任务，创新学习形式，健全学习制度，落实工作责任，加强考核督查，确保扎实推进。
（4）建设高素质基层党组织带头人队伍。结合实施“三级联创”综合示范工程和集中整顿相对后进嘎查村班子工作，采取“两推一选”、公推直选、公开选拔、机关下派等方式，选配守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。在嘎查村党支部书记中全面开展“双承诺、双述职、双评议”活动。继续实行嘎查村党组织书记县委组织部备案管理制度。继续开展镇村两级干部“双向互挂”活动。采取有效措施，选拔1-2名优秀嘎查村党组织书记进入苏木镇领导班子，按照上级党委要求，推进从优秀嘎查村干部中考录公务员和事业编制人员工作。
2、抓好党员队伍建设
（1）搞好党员教育培训。县委组织部负责对嘎查村党组织书记、村委会主任进行全员培训。镇场党委负责对其他嘎查村干部进行全员培训，培训时间不少于五天。按照党员教育培训规划要求，突出抓好农村牧区党组织书记、大学生“村官”、新党员、流动党员和党代表的教育培训，基层党委年内轮训普通党员要达到总数的三分之一。
（2）加强党员服务管理。实现党员服务站（点）城乡覆盖。认真落实“五个一”管理办法，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，发挥好“12371”党员咨询服务电话作用。认真贯彻十六字方针，严格执行五项制度，切实做好发展党员工作，杜绝连续两年不发展党员和发展“身边人”等现象，解决农牧民党员队伍“老龄化”和“家族化”问题。全面推行“入党积极分子”备案制度，完善和利用好党员信息库，建立入党积极分子信息库，新党员必须从入党积极分子信息库中发展，有效控制突击发展党员现象。
（3）健全党内激励关怀帮扶机制。采取财政投入、党费补助等措施设立困难党员帮扶资金，认真做好困难党员帮扶工作。县委建立不少于30万元的困难党员和老党员帮扶资金，各基层党组织也要结合实际，采取有效措施，健全和完善党内激励帮扶机制，加强对党员的关爱帮扶。
（4）推进党内基层民主。进一步加大基层党务公开工作力度，健全党内情况通报制度，在嘎查村全面实行“ 5+2”民主决策机制，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，从工作机制层面保障党员“四权”。
3、完善保障机制
（1）加强基础设施建设。按照上级党委要求，完成44个嘎查村级组织活动场所建设任务，确保到年底前从根本上解决嘎查村无活动场所和活动场所危旧狭小的问题。
（2）完善经费保障机制。贯彻自治区《关于进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制的意见》，全面落实嘎查村级组织运转经费，建立嘎查村、社区干部报酬待遇正常增长机制，选择两个镇探索“岗位专职化、薪酬结构化、管理规范化”为主要内容的嘎查村干部职业化管理办法，充分调动嘎查村干部干事创业的积极性。党员教育培训经费、党员干部现代远程教育运行维护经费分级列入财政预算。
（3）加强工作力量。采取有效措施，加强党务工作者队伍建设。采取“ 双推双考一票决”方式，健全嘎查村后备干部队伍，按照1∶2的比例，建立嘎查村级后备干部库，通过上挂培养、异村培养、专人帮带、学习培训等多种方式，促进后备干部成长成才。做好大学生村官教育管理工作，健全和完善大学生“村官”岗位培训、结对帮带、日常管理制度，制定期满流动意见。实施“一村一名大学生”计划，按照上级要求完成大学生“村官”选聘任务，加强农牧民大专班学员选拔、教育和管理工作，增强基层干部的后备力量。
4、落实抓基层党建责任制
（1）研究出台《基层党委书记履行抓基层党建工作责任制的意见》，进一步明确镇场党委书记抓创先争优活动第一责任人和直接责任人职责。通过强化培训、专项述职等措施，落实党委（党组）书记抓基层党建工作责任制。
（2）扎实开展党组织书记抓党建工作专项述职。县委召开会议，专题听取基层党委书记抓党建工作专项述职。镇村两级也要采取有效措施，认真落实好党组织书记抓党建专项述职工作。
（3）加强考核评价。制定完善《基层党组织目标化考核制度》，加大基层党建工作在年度综合考核中的权重，考核结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。对抓基层党建工作不力的党组织负责人进行诫勉谈话，必要时进行组织调整。
二、工作标准
(一）先进基层党组织标准
领导班子好。领导班子团结务实，廉洁高效；工作思路清晰，方法得当，成效显著；严格落实民主集中制，议事规则健全、执行好；班子成员整体素质高、能力强，党委书记抓班子、带队伍能力突出。
党员队伍好。党员干部队伍整体素质高、能力强；党员教育管理有方法、有载体、有成效，积极开展帮扶联带活动，先锋模范作用发挥明显；镇村干部工作方法得当，农牧民党员“双带”能力突出。
工作机制好。镇场机关及所属站所、嘎查村各项规章制度健全，落实到位；认真执行嘎查村级民主决策机制，效果明显；创先争优规划到位、任务明确，措施具体；党务、政务、村务公开及时准确，群众认可。
工作业绩好。能够积极完成上级党委、政府下达的各项工作任务，工作实绩突出；经济发展路子符合实际，有主导或特色产业，综合经济实力强，人均纯收入达到全县平均水平之上。社会各项事业协调发展，新农村建设成效显著。
群众反映好。认真落实党在农村的各项方针政策，健全完善各项为民服务制度，经常开展调研评议活动，及时发现、化解和处理各类矛盾纠纷，扎实开展“四联一促”等各项载体活动，积极为群众办实事好事，群众满意度达到90%以上。
（二）优秀共产党员标准
争做“六个模范”：执行政策的模范，发家致富的模范，倡导新风的模范，参政议政的模范，服务群众的模范，维护稳定的模范。
三、推进方法
（一）动员部署。（2010年5月底前）
一是明确主题。全县农村牧区创先争优活动的主题是：发展现代农牧业，建设社会主义新农村。农村牧区各基层党组织要围绕这一主题，结合本地本单位工作实际，组织广大党员广泛深入地开展创先争优具体标准大讨论活动，因地制宜确定本地创先争优活动主题。二是制定方案。各基层党组织要针对不同领域、不同类型、不同对象的特点，制定开展创先争优活动的第一阶段工作方案，具体明确本地的争创目标、重点任务、时间进度和具体措施；党员要提出参加活动的具体打算，明确努力方向。三是动员部署。在明确主题和制定方案的基础上，进一步做好思想发动工作，通过召开党员大会、组织学习讨论等方式，进行动员部署，把创先争优活动的重要意义、方法步骤和有关要求传达给广大党员，让党员进一步提高思想认识，积极行动起来，主动参与到创先争优活动中，确保活动有广度、有深度，达到全覆盖。
（二）公开承诺。（2010年7月底前）
一是调研走访。承诺前，各级党组织和广大党员要结合实际，深入群众，广泛征求意见和建议，了解群众所思所盼和学习实践活动整改事项落实情况，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据，力求承诺事项惠及群众，得到群众认同。二是提出事项。各级党组织要结合年度工作任务提出承诺事项，农牧民党员要结合设岗定责活动、机关党员要立足岗位职责和本人实际，提出参加活动的具体打算、承诺事项。三是审核确定。镇场党委在确定好自身承诺事项的基础上，对所属党组织的承诺事项要进行审核把关，各基层党组织要指导党员确定好承诺事项。四是公开公示。承诺事项确定后，要通过展示板、会议、文件、公开栏等形式向党员、群众公布，接受群众监督。
（三）践行承诺。（2010年8月—2011年6月）
针对党组织和党员做出的承诺事项和具体打算，制定相应的落实措施，健全工作机制及保障制度。围绕创先争优主题，深化开展载体活动，达到创争标准和规划的要求。镇场党委和各基层党支部要建立承诺和践诺台帐，实行记实登记制度，对党组织、党员承诺和践诺过程以及取得的成效逐一登记备案。
（四）领导点评。（2010年底和2011年5月）
镇场党委负责人对所属基层党组织和党员创先争优情况进行点评。领导点评在2010年底和2011年5月分两次进行。点评要结合践诺情况实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向。点评可通过座谈会或上级党组织负责人参加党支部生活会等方式进行。
（五）群众评议。（2011年5月底前）
镇场党委对所属基层党组织、基层党组织对党员就开展创先争优活动情况组织党员群众进行评议。评议主要以召开专题民主生活会或专题组织生活会的形式进行。召开评议会前，上级党组织要采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会等形式，广泛听取群众意见建议。评议会上，基层党组织负责人要通报开展创先争优活动的进展情况，每名党员都要按照生活会主题要求做党性分析报告，陈述参加创先争优活动的收获和体会，查摆差距和不足，然后采取党员之间互评等方式逐个进行评议，开展批评与自我批评。
（六）评选表彰。（2011年7月1日前）
镇场党委对所属基层党组织、基层党组织对党员就开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
三、保证措施
（一）加强组织领导。全县创先争优活动成立由县委书记任组长、县委有关常委任副组长的领导小组。各镇场党委根据实际情况，组建相应的领导机构和办事机构。结合包村工作，各党委都要成立督查指导组，每名党员领导干部都要建立创先争优活动联系点。要切实加强分领域指导，充分发挥创先争优活动领导小组各成员单位的职能作用，抓好对相关领域争创活动的具体指导。要注意发挥大学生村官的作用，以基层党组织和党员的创先争优，带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建活动。
（二）坚持典型引路。年内，在不同领域、不同层面选树一批创先争优活动中涌现出的先进典型，适时召开创先争优活动经验交流会。发挥报刊、广播、电视、互联网、现代远程教育网络、手机短信平台、简报的作用，大力宣传先进典型和创先争优活动中的好做法好经验。
（三）强化督查调研。采取召开座谈会、定期调度、平时监控、随机抽查、专项检查、专题调研等方式，了解创先争优活动进展，总结经验，研究解决问题。对工作不力的，及时提出批评，限期整改。
（四）认真考评总结。年底，全县创先争优活动领导小组派出检查组对农村牧区基层党组织、广大党员开展创先争优活动情况进行年度综合考评。在县级考评前，各基层党组织要进行年度综合检查，召开专题会议，总结本年度活动情况，研究部署下一步工作。