省国有企业改革调研报告

国企改革“四点"论

　　中国的国有企业改革，我个入认为现在处
　　在一个很微妙而且很关键的时刻有两种可能都
　　存在:其一是排除二扰，推进国企改革向纵深发
　　展;另一种可能则是出现一定曲折。我个人的观
　　点是以下四点:珍惜改革成果，正视深层矛盾
　　排除两种千扰，瞄准“三重”推进。
　　珍惜改革成果根据实际调研及总体评估，
　　我认为，前一阶段国企改革取得阶段性成果。具
　　体表现祖一是改}!J据本人调查及推算一在国企
　　改制方面小型国企改制约实施}o%}gs}o;中型
　　国企改制约实施SL?%".}60%;大型国企(特别是
　　。央企·)改制也开始启动。二是破产:据初步估
　　算，需要退出市场的大中型?特困企业和“资源
　　枯竭企业”_，约50%实施政策性破产。下一步要由
　　“政策性破产”向·依法破产·过渡。三是人员安
　　置:近几年国企下岗分流人员累计约2600万-
　　3000万人其中六成左右实现再就业。一些企业
　　实行“两个置换刀相结合即“资产置换”和·职
　　工身份置换。，对一部分职工解徐劳动关系，并给
　　予了经济补偿」相当不易·四是资产变化据统计
　　资料夕国有企业总资产(不含金融类)1998年底
　　为13.s万亿元:2003年底达一19.'7万亿元泅有企
　　业净资产〔不含金融类)1998年底为5万亿元
　　2003年底达8.4万亿元。可见，无论总资产还是净
　　资产都是增加的而且增加幅度不小事实说明
　　改革以来国资总量并没有减少，而是有所增长。这
　　些成果必须珍惜。
　　正视深层矛盾。我认为，有四个深层矛盾应
　　当正视:首先就是国有经济布局和结构不合理状
　　况尚未根本改变。目前国有资本仍然分布在众多
　　的行业和领域特别是近万户国有及国有控股企
　　业处于亏损状态。战略性调整的任务仍然十分艰
　　巨。第二，现代企业产权制度尚未建立。产权界
　　定、产权配置、产权流转、产权保护四大产权制
　　度尚未落实;相当一部分国有大型企业国有资本
　　比重过大甚至是“一股独占”;有些企业虽已改
　　为股份公司并已上市」但“形似而神不似。。近
　　日爆发的“中航油事件、。伊利事件”等等，
　　暴露企业内部治理结构很不完善三是理顺劳
　　动关系与社会稳定之间存在一定矛盾。在产权改
　　革中，按规则有些企业需要解除劳动关系但考
　　虑到社会稳定，难以推进，有些单位已处于停顿
　　状态此问题如何解决一颇为棘手。最后一些
　　国有企业改制不够规范损害了投资人和职工的
　　利益给国企改革造成负面影响
　　排除两种干扰，我认为当前及下一步国企
　　改革面咋方面的干扰。第一种:某种否定国企
　　改革方向的倾向对国企改革的干扰。近来这种倾
　　向已经露出苗头有人讲国企改革方向错误“应
　　当停}e性ha国走“高度集粉，的体制道路。
　　按照这种理论模式前一段国企改革的方向应当
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　　度’还灵不灵?这涉及改革的基本战略问题，第
　　二种;党内币亡社会上的腐败势力对企业改宣的工
　　扰。来出表现在国企改革中的违规操作及“官商
　　联手，)o在腐败势力的干扰r.一些正当的制度
　　安排1如中小企业hlBo制度职工持股制度·
　　民企参与国企改造制度等)均不同程度“异化’
　　然后又将“异化”后造成的恶果扣到制度设计
　　者、经营管理者及广大职工的头上。上述两种倾
　　向的出现，使我们面临相当复杂的情况和局面。
　　瞄准“三重”推进。在此情况下，我认为
　　应继续加快调整国有布局和结构坚持国企改革
　　方向。不要动摇和后退;同时要坚决打击改制中
　　的腐败行为，注重国企改革在规范中顺利推进
　　不要经不起历史的检验。至于如何推进在此
　　重申我的“三重”思路向重点地区推进:东
　　北、西北和中央直辖市;向重点行业和领域推
　　进:基础设施领域和公用事业领域待别是推进
　　垄断性行业改革:向重点企业推进特别是中央
　　企业:除极少数外，绝大多数要改成;},合所有
　　制”企业。口