深化文化体制改革的意义

范文一：深化文化体制改革的意义

2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于促进我国经济长期平稳发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

“十二五”规划了未来五年我国的发展方式、发展方向，发展的重点。它是根据十一五规划的发展成果和发展趋势，结合我国的实际国情而制定的，它涉及了经济、社会、文化、科技等各个方面。其为我国未来五年的经济发展提供了有利的保障。它是提高人民生活水平的重要基础。

文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中应有之义。

一、我国文化体制改革的时代背景

我国文化体制改革创新的动力来自国内和国际两个方面。既来自我国社会主义政治体制、经济体制对文化体制改革的要求，同时又受到全球化等外部力量的作用影响。因此我国的文化体制改革必须同时面临“两个适应”，既要适应国内政治、经济体制改革的要求，又要适应国际政治经济社会的发展趋势。

(一)国内环境：适应经济体制改革和政治体制改革的要求

文化体制改革是国家整体性深度改革的一部分，是经济体制改革和政治体制改革推进到“攻坚”阶段的迫切要求。如今，我国经济体制改革已取得很大成效，新的社会主义市场经济体制已经建立，并逐渐完善、成熟。政治体制改革也有了很大的进展，“政治文明”目标的提出，表明我国政治体制改革也要上一个新台阶。随着经济、政治体制改革的不断深入开展，我国的经济得到发展，政治得到进步，这些必然迅速反应到文化领域，并促进文化体制改革。同时由于经济、政治、文化三者是有机统一、不可分割的，因此，我国新的经济体制要想继续不断完善和成熟，政治体制改革要上一个新台阶，就必须对文化体制进行改革。

(--)国际背景：适应全球化的形势

当今世界正处于经济、政治、文化大变革、大融合的时代，并引导人类社会朝着一个全新的方向发展，文化与技术、经济和社会发展之间

出现了深刻的互渗关系，文化成为经济社会发展的巨大动力。

目前，在科学技术与生产力高度发展的基础上，世界交往与人类活动正在超越民族与地区的界限与阻隔，形成全球范围内各民族之间彼此相关的互相依赖的事实与趋势。然而，全球化的过程不是没有价值主体的纯自然过程，居于强势地位的西方发达国家是全球化的主要推动者，同样也是全球化意义与文化的主要生产者，它有意识地推行既定利益、既定价值，造成所谓的“同质化”、“一体化”。甚至就是“美国化”、“西方化”。这对全人类的文明、民族国家的经济、政治、文化安全构成严重的威胁。全球化最终将不仅是经济战略问题，而且也是文化战略问题。

当前，我国在文化体制、结构和管理等方面还存在许多突出矛盾和问题，如果不加大文化体制改革的力度，不进一步促进文化发展，那么我们不但不能在激烈的国际竞争中赢得应有的市场占有率，而且无法有效地维护国家的文化安全。因此，我们要推进文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文化“走出去”的体制机制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和文化集团，积极参与国际文化市场竞争，推动博大精深、源远流长的中华文化走向世界。

二、我国文化体制改革的紧迫性分析

随着社会主义市场经济体制的建立，随着社会主义民主政治建设的日益推进，文化生长和发展的物质基础、体制环境、社会条件、传播手段等等也随之发生变化。面对这些变化，我国的文化体制表现出诸多“不适应”，迫切需要进行改革。一是与社会主义市场经济体制逐步完善不相适应。市场在国民经济和社会事业许多领域的资源配置中发挥着越来越重要的基础性作用，它拓展了精神文化产品的创作、生产、流通和消费空间，也给现有的文化生产和管理体制带来巨大冲击。而我们在许多方面还习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营文化产业混同于公益性的文化事业，由政府包揽，缺乏活力和竞争力，尚未走上良性发展的轨道。

二是与大力发展社会主义先进文化和全面建设

小康社会奋斗目标的要求不适应。全面建设小康社会的奋斗目标，把文化同经济、政治的发展摆在同等重要的地位，突出强调了文化发展既是全面建设小康社会的重要保证，也是全面建设小康社会的重要内容。只有坚持实施科教兴国战略，创新人才工作机制，大力推进文化等事业的发展，提高国民的思想道德素质、科学文化素质，才有可能把巨大的人口压力转变为丰富的人力资源优势，促进经济、社会和人的全面

发展。

三是与人民群众日益增长的精神文化需求不适应。

改革开放以来，我国人民群众物质生活水平有了很大提高，恩格尔系数不断下降，文化需求比过去更加强劲，要求在信息提供、知识支撑、思想启迪、审美娱乐方面及时提供优秀产品和优质服务。这既为文化建设注入新的动力，也使文化产品的供需矛盾更加突出。一方面，国家的一些文化资源大量闲置。另一方面，思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作还不多，文化产品与文化服务不论数量上还是质量上都不能满足人民群众的需求。只有推进文化体制改革，进一步促进文化的繁荣发展，才能为广大人民群众提供更多更好的精神产品。

四是与世界高科技发展不适应。

当今世界，以数字技术为代表的高新技术迅猛发展，极大增强了文化的创造力。文化产品的制作、传播、接收手段和方式更加科技化，接受信息、休闲娱乐的方式日趋现代化，新媒体和新的娱乐方式在人们文化生活中的影响越来越大。适应现代高新技术的发展，不断形成多门类、多层次、多类型的文化生产和服务体系，才能代表先进文化的前进方向，繁荣社会主义文化。而我们在这方面还缺乏适应性和主动性，在体制、结构和管理上反应不敏感，在运用高新技术形成新的文化创造力上，还不能同发达国家抗衡。解决上述不协调状况，根本出路在于改革。只有推进文化体制改革，才能进一步解放和发展文化生产力，更好地满足人民群众不断增长的精神文化需求；只有推进文化体制改革，才能使我国的文化建设跟上世界科技文化发展的步伐。

三、我国文化体制改革的时代意义

人类文化经历了一个从无到有、从贫乏到丰富的变化及发展过程。文化的发展既受到一定生产方式、物质基础的制约，也受到各国文化体制的制约。文化的建设不仅仅是积累的过程，更为重要的是不断改革和创新的过程。改革是发展文化事业和文化产业的根本动力。加快推进文化体制改革，对建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合社会主义精神文明建设要求的文化体制，对于进一步解放和发展文化生产力，对于大力发展文化事业和文化产业有着重要的意义。

首先，进行文化体制机制创新，推进深化文化体制改革是构建社会主义和谐社会的重要内容。

构建社会主义和谐社会是一项宏大的系统工程和长期的战略任务，既要有雄厚的物质基础和坚实的政治保障，又要有强大的精神支撑和良好的文化条件。这就要求我们在积极推进社会主义物质文明和政治文明

建设的同时，大力繁荣发展中国特色社会主义文化。建设中国特色社会主义文化，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推进和谐社会发展的重要条件。只有不断推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，才能实现文化与经济、政治、社会的协调发展，为构建社会主义和谐社会提供强大精神支撑。

其次，进行文化体制改革，有利于增强党的执政能力、提高党的执政水平。

精神文化资源是党执政的重要资源。提高建设社会主义先进文化的能力，是作为加强党的执政能力建设的一项重要任务。建设先进文化，实质上就是发展社会主义意识形态，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。当前，我国意识形态领域发生深刻变化。一方面，马克思主义不断创新发展，在意识形态领域的指导地位日益巩固；另一方面，社会意识出现多样化趋势，各种思想相互交织、各种文化相互激荡、各种意识相互碰撞，非马克思主义思想意识有所滋长。只有不断推进文化体制改革，永葆社会主义先进文化的生机和活力，才能扩大社会主义意识形态的影响，巩固党执政的思想基础和政治基础，保证党和国家的事业沿着正确方向前进。

第三，进行文化体制改革，有利于解放和发展文化生产力，从而增强我国的综合国力。

文化生产力是社会生产力的重要组成部分。推进文化体制改革的目的就是要解放文化生产力，大力发展社会主义先进文化，最大限度地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。当今世界，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。只有不断推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，形成具有核心竞争力的民族文化，才能增强我国文化的整体实力，推动中华文化走向世界，在激烈的国际竞争中立于不败之地，从而增强我国的综合国力。

第四，进行文化体制改革，有利于创造和培育良好的文化发展体制和机制。

文化发展有自身的规律，有独特的发展机制。尊重规律、创新机制，是文化体制改革应当遵循的路子。没有良好的文化发展体制和机制，就没有良好的文化氛围，就没有优良的文化产品和优秀的文化人才。为此，必须坚持“两手抓，两加强”的文化体制改革原则：既要抓好公益性文化事业，又要抓好经营性文化产业。公益性文化事业由政府主导，经营性文化产业由市场主导。只有通过这样一种创新型思路的改革，才能够达到发展文化产业、培育文化市场主体、规范文化市场秩序、健全文化

市场体系、加快公共文化服务体系建设的目标，最终形成一种充满活力的、具有强劲后续发展势头的、具有创造性的新型文化体制。

第五，进行文化体制改革，有利于满足人民群

众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展。人的素质大体包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质三个方面。文化体制改革能够激发、调动文化工作者的热情和创造力，生产出更多更好的精神产品，提供更好的文化服务，这些文化产品和文化服务，既能满足人的精神文化生活需求，给人们带来身心的愉悦和科学文化素质的提高，又能促使人们形成正确的世界观、人生观、价值观和良好的道德修养，从而实现人的全面发展。目前，我国的文化体制还存在着文化生产能力不足、文化资源配置不合理、文化秩序不规范等问题。这些问题，都只有通过文化体制改革而得到解决。因此，我们必须重视并清醒地认识到文化体制改革的重要意义，只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

范文二：深化体制改革的办法

中国教制度育革改

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另外，

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。

、教育面一的临形和势务任

　(1　)当前我国，革开改放和代化现建事设业入进一了新阶段。建个立社主会市场义济体制经加快改革，放开和现化建设代步伐进一步解，和发展放生产力，国使民经济整素体质和综合力都国上迈一新台个阶这。对育教作既是难工的得遇，机提又了新出任务的要和。求在的新势下，教形工作的任育是务遵循：党的十大四神，以精设建中国有特色社会主义理论的指为，坚持党导的本路基，全线面贯教彻育方，面向针代化现，向世界面面向，来未，快加教育的革改和发展进，步提一高动者劳质素培，大养批才，人立建应适社主会义市经场济体和政治、制科技体制改革要需教育体制，更好地为社的会义现代主化设服建。务

　(　2)国4建多0来，年我国教育作工取了显得成就。社著会义主育教制度已经基确立本教育；业有了很事发大展为，社主会建设义养了培批大才人；成了上形千人的万教师队；办学的物质条伍件度程不地同所有改善特别。是的党一十三届全中以会，来育改教逐步革开；九展义年教务开育有始划计分、阶地实施，段全已国有百之分十一人口九地的普区及了学小教育；职和技术业育教到相当得程度发的，展等中业技术职校学生招和校学生在人占高数阶段中学人生数比例，均的已超百分之过十五改，变中等了育结教构单化一的局。高等教育面发较展快普，通高学等和成人校高等学校在校生已达到学73万6人初步形，成多了种次、多种形式层、学科类基本齐门的体系全形；式多的样成人教育民族和教也得到很大发育；农村基展教础育行实方负责地分级、理的体管取得了明制效显。果教同科技育、业的统农筹结合始显示出生命开；力涌现一批出师尊重教取得并大较成绩地的、区门和单部。国位际育交流教合作和也得到广开展泛我。国育教工取作得成的就是坚持改。开革放结的。果体现了会主义制社度的优性，越我国教育是进步改一革发和展基的础

。　　时，同必看须到，国教育在我体上还比较落总后，不能应加快适革改放和开代化建现设需的要教育。的略战地在位实工际中还没作完有全实；教育落入不投足，师教待遇偏低，学条件较差；办教思育、想教内学和教容方学程法度不地同脱离际；实校学思想治工作政还要需进步一加强改进和教；

育体制运和行制机适不应益日深化经济、政的、科技治制体革改需的要。对教工作中存在育这的些问，题须必随经济的发展着和革改深化的认真加，以解。决

　(3)　4多年0，来我国育教历了经曲折发展的历，为发展社会程主义教事育业积了宝累经贵验。步初明确建设了中有国特色会主义社教育系体的主要原：则第，教育是社一主义现代化会建基的础必须，坚把教持育在摆先发优展的略地战位。第二，须坚持党必教育对作的工导，坚持教育领的社会主义方向，培养德体智面发全的建展设和接者班。第人，三须坚持必教育为社会义现代主化建设务服与，产生劳相动结合，觉地自从和服务于服经济设这个建中，心促进会社的全面步。第进四必须、坚持教的育革开改，努放力改革教育制体、教结构育、学教内和容法方大，胆吸和收借人鉴社类的一切文会成果明勇，创于，新敢试于，不验断发和展善社完主义教育制度。会第五，必全面须彻贯和党家的教育国针，方循教育遵规，律全提高教育质量和面学办益效第。，必六须依广靠大师教不断，高教提政师治业和务质，素努力改他善们的作、学工和生习条活。件第，七须必分发充各级政府挥、社会方各和面人群众民的学积极办性，坚以财持政拨为款、多主道筹渠教措育经。费八，第必从须国我国情发，根出统据一和多性样性相结合原的则，实多种形式行学办培，养种规多人才，走格出合我国和各地符实区际发的展育教的子。路些主要这则，需要在今原的后践实中进一步丰富发和。

展　(4　)小平同邓指出志，实现四现代化个，学科技术关键是基，在础育。为了完成教的党十大确四定9的年代0要的任主务，必把经须建济转设到靠依技进步和科高劳提者动素的质道轨上来。我企国业济经益低效、品产乏竞争缺力的状能况所以长之得期到不变，改农业学技术科所以得不之到普推广遍宝贵，的资源生和态环境之以不能所得到分利用和保充护人口增长，所以不之得到有效能控制的一些，良的不会风社之气以所禁屡止，不因固然很原，但一个重多要的原是劳动因者质素低。发展教育业事提高。全族的素民质，沉把的重口负人担转化为人力源资势，这是优国实现社我会义现代化主的一必由之条。

路　当　世今界政风治云变幻，国际竞日争激烈趋，学科术技发展迅速，世范围的界经济争、综竞国力竞合，争质上实科是技学术的竞争和族素质民竞争。的这从意义上个说，谁掌了握面2向1纪世的教育谁就能在，2世1的国纪际竞中处争战于主动地位。为略此，必须瞻远高瞩及，筹早我国教划事育业的大，迎计21接纪世

的挑。战

　对加面快革改开放现代化和设建的新势，形各级府、政广教育工大者作和全社会，必须对教育的革改发和展具紧迫感，真正有立树社会义建设必主依须教靠和“育年百大，教计育为”的本想思采取切，有实措施，落力实育的教战地位略加快，育的教革改发展，和创教开事业育新局的面

。二、育教事发展的目标、战略业指导和方针

　(　)5据我根国会主社现代义化建设“三步走的”战略署部到，世纪本末，我教国育展的总发目标：全是受教育民平水有显提明高城；劳动者乡职前、的职教育有较后大展；发各专门类人才拥的量用本满基现足代建设化需要；的成具形中国特色的有面向21、世纪社的会主教育体义的基本系框架再。过经十几的努年，力建起立比成较熟和善的完会社主义育体系教，现实育的教代化。现

　09年代，在证必要的保教投入育办学和条件前的提，各下各级类教育展发的具目标体：是

　　──全国

本基及普九年义教务育(包括初中阶的职段技术教业)；大城育市市和沿区海经发济地区积极普及高达中阶教育段。中大市基本城足幼满接受儿教的育要求广大农，村极积发学展前年一育。教

　　──中阶段职高业技术校学校在学生人有较数幅度的增加，大未升的初学和中中高毕业普生遍受接不年限同的职技业培训术使城乡，增劳动力上岗前都新能得到必需职业技术的练。

　　──训等学校培高的养专人门才应适经、济技和科社会发的需展，集中力量求办好批重点大学一和点重科学高层，次专人门的培才基养本上足于国内，立育教量质、科学术技水和平办学效有明益显高。

中提的国教育体制革改走过了3余0的年风历雨。回程我顾走过们的革之路改，真总认其中结经验和的教训找，存出的问在和题足不，出下一提步革的改意和建议见推动，一新的教育轮改革和制度创新只有如，此，能才正实真现国中教的育国强之梦

　。　、回一

　　粉顾“四人帮”之碎，后邓在平同小志倡的导，为下尽了恢复快在**”中遭“严到重破的教育事坏，业国于我977年121月恢复高等了学招生考校试度。制考制度高的恢为复我教育国制的度重建起了关到性键基础性和用。作为作建后最早的民办国教形式，“高考补与班”育运而应生

　。上世纪8　年代0初为，适应济体经制革（改184年9的党十届三中二会全出做关于了经济体制革改的定决）教育的对要，改求计划经济革政下对教育 “统得过府死，包得过多”弊的端加，我快教国育事的业发展中共中央，1于9585月做出年了关《于育体制改教革的定决。决定认为》，要根从本改变上教育

工作适不现应化代建设要的需面局“必须，教育从制入体，手系统有地行改革”进决。定首次提出教育“拨的款长增高要财于政常性经入的增收长并使按在，学生人校平数的均育费用教步逐增”，并长出提把发展基础“育的教任责给地交，有方步骤地行实年制义九教务”育决，迈定出教育了领在域央统一中导领实行地方下分的权革改伐步为，及普年九义务教育提供制体了保障制。决还提定出“调整等教育结构中，力大发展职技业教术”育并，指“发出职业展技教育，要充术分调动事企单位业业务部和的门极性，积并励鼓体集个、和其他人社力量办会学，决定为”会资金社入中等职业进技术教开了育口子推动了我国，办民育的教展发决。定提还“改革高等出校招生计学划和业毕分配制度生扩、大等高学办校学自权”主提出“高，学等校勤服后工作改务革对于，保教证育革的顺改利进行极重要为改。革的方向实是社行会化，决定”之后为行的进高后校服务社会化改勤指革出方了。向

　为了贯彻执行　党的四十提出的“必大把须教摆育在优先发展的战略位地”重的要指示，导指十年九代至下乃世纪教育初改的革和发展，党中、央务院于国19392月发布年了《中国育教改和革展纲要发》纲。明要确指，出教体育改革的制标目“建立起与是社主义会市场经济体制和政治体制科技、制相适应的教育体体”制；纲在要到改谈办变体学制指时，出须必“改政府变揽办学的包格局逐步，立以建府办政为主学、社会各体界同共学的办制体；”纲要在谈民办教到育指出时“国，家对社团体会公民个和依人法学，办取采极积鼓、励大力支持正、引导确、强管加理方的”针纲；要谈在高校到改时革指出“，改革大学上由国家包来的做法，逐步实行下收制度”，费高校“后的勤工，应作过通改革步实逐行社化”会纲；要谈到教育经费在指时出，“要步逐建立家国财拨政款主，为之辅以征收于用教的税育，费收非取义务育阶教段学学杂费生，办校产收业，社入会资集资和设立捐育教基金多等道渠措筹育教费经的制体，”运“金用、信贷手段融融通，育教资金，支校持办产、业新科技高业企及以勤俭工的学发展开办，育储教蓄和学贷业务”金。

为贯　彻实《施要》纲，务院于199国年74月发了布“于关《国教育改革中发和展要纲的》实施见（以下意称意简）”见。见意在化细教改革育的任务和政措策施时指出，“础基育教要由主府政办学，时同励企事业单鼓位和其社他力量按国家的法会和政策多律渠、道形多式学。有条办的地件方，也可实行民办‘助’公‘公办

、民助等形’式”，一进放步了民办教开进育入础教基育领的口子域，首次肯定了并民办“助公和“公办”助”民办的形学。式见意在谈到教育综合革时改出指要，继续“大力进推农、城村和市业企教的育综改革合积。极施燎实原计划认真做，好推广农教村育合综改实革县验和原燎计划示乡范工，促进作‘农教结合’和‘三科教统筹’国。家委和省、自教治、区直辖教育市部门要重点都好抓批综一合改的试验典革型。”意在见到谈育教立时法指，出要抓紧“定《制教法育》、《职教业法》和《育高教等法》等一育教育法批和行律政规法。”

　　为落实党的

十大提五出的科教“兴国”略，教育部于19战9年821制月定并布发了面向2《1世教育振兴纪行动计划》作，跨世纪教为育革和改发的施工展蓝图计划进，一明确了2步00、2001年0育改教革与发的目展标，提出了体具行的动计划该。划还计次提出首“公学办办校体制学革改，要在政府育行政教部门指导下进行的点”试

。　　按照决定（1895年月5共中中央《关教育体制于改革决的定）》纲、（1993要2年中月中共、国务院央《国中教育改革发展和纲要）、意见》（199年7月4务国院“关《中于教育国改革发展纲和》的实要施意见）”计划（、1889年21月教部育《向面21纪世教育振兴动计划行》）一等列重系要文件的要，从中央到地方求，国持我续推动了02多年教的改革和制育度建设作。

工

　　二、总结

　义务教育方　，全面人国大于198年46月1日2颁布了中华人民《和共国义务教育》；国务院法1于9922月年92发布日了中《华民人共和国义教育法务实细则》施；我省于194年91月219日由省八届人常委会大十二次第议会通了过贵“州省施实《中人华民共国义务教法》办法”育这。法律些法、规的实施加，快义务了育的发展教。但由于乏缺费经保障制机，造成地了区城乡义和教育发务的不展衡，均响影教育公了平为了保障。公接受义民教务育权的利第十届全国人，大常会第委二十二次会议于200年76月9日2过了新修订通《的务教育法》。新法义义将务育教费保经机障以法律形制式定固下来明，确义教育务收学不、费杂费，实现为育公教平创了造件条。

等教育方面中，受高扩招校拉动，近几年普的通高中展发快，特很别是办民教育的展以发公及优办质中高办校，对扩大民普高通规中模起重要作到用。中职业教等育因大曾多家长数选择让孩参子高考加而一度萎，缩随大着生就学业困加大，难而中生职业就一路走高，率别是特国对家职业教育高度重的，视加大了策和资金政持力扶度，中职使育教迅回速。暖着义务随

教育逐的普及步在，市普及城高中段阶育已成为下教个一展发目标。

　高教等育方面一，是因纲要《提出》“逐实行中步央和省、自区治、直辖市两管理，以级省为”的主分式权理体管制革改调动，地了方政府展高等教发育积的极；性二因是《纲》提要高出学校实等行缴费上、成学分本的担则，原使等高学经费来校原中学费所的占例比从原的2来%高到30%左提右，扩了大等高校的经学费来；源三因是民办高校的发以展及办公高举校办二学级院，扩大社会了资对高金等育教投入；的四是高后勤校会化社改革，足满了校高扩对后招勤保障的需。要正是由以上于一列的系体制改举革，调动了措方政府、社地会力量家、庭、信等多种贷资源使我，国的等高学校在校生短期内在加增两了，提前实倍了高等现育教众化的大标目按照《纲。》要的求，要九第届国全大常人委会第四次会议于9918年月892日通过《中了人民华和共国高等教法育，》高将等育的教展纳发了入法的制轨。道

职　业教育面，第方八届国全人大常会委十九次会第于议9916年5月15日过通《中了华民共和人职业教育国》，法家也在近几年加大国了对业教育的职投，并入期长鼓社励会量举办力业教职。育发因展业教职比育展普发通育教入投，大且就职读学业的校学大多是穷生学，生果把发如职展业育教主责要任给社放会力，必量将响职业影教育的康健展。要发改变重普教育轻重职业教通育重学历教，育轻业职训培旧观的，加念对职业大教育包民括职业教育扶办力持度。

　　民

办育方教面，恢从复高后的考习补到高等班教育学自试考助，从考业教职育普通教到育，从儿园到幼大学我国，的民教育办从到有无逐步发，展壮大已，成为一支可乎不视力量。在政策法的方规，从19面8年的5《定决》了职开业教的口子；育1939的年《要纲开》了基教育的础子；199口年7月317日务院国布了发《会力社办量学例条》有，制控放开了的等教育高，直至2020年21月8日，2第届九全国大人委会常三十一第会次通过了议《中华民人和共国民办教促进法》育，国对家民办育教展的发次层类和限别制才本消除。基024年0月25日，国2务第院93号令颁布了9中《人民华共国和民办教促育法进施条实》。例为了引国外的优进教育质源，20资30年月13，国务院日3令7号发2了《布人中共民和中国外作办合学条》例；00423月1年日，育部教第令02发号了《布人中民和国中共合作办学外条实例办法施》至。此，民办育的教立法程暂告一段落进。前目，国我的民办育已经教有了很的大展，发特是在幼儿教育别、职技业术训、培民工子弟学校

农

、普高通和高等中教育方，已经形面了一定成的规，模挥发了很的大作。但就整用教个育统而言，系民办教的在育生校比例不还足01%仍，大有的展空间。发

　　、问题三

一）社（会资金入进育存在教制性度碍障

　教育优先　展发须必大加投入除国，应家大对加教育的投入，外家庭和社会要也大对加教育投入。的但是现有，的律、法规和政策仍然法存很多在合理的不定规，碍阻社会了资金的入进

。　　

1、育教非的营利阻碍了社性会金投资教育。资

　因义务教育　系关公民到的受育教和教育权平公，要由主国免家费供提所以被确，为公定共品产而非，务义育和教办民育教均具有，业属产。既然教性具育产业属有性就应该，按照产的运作业方来发展教育，式许允会社资投资金育。教投资应有明晰的产该及合理权的回，报如果不区别加的所有把民的教办育构都定机义非为利组营织按，目照前国关于家非利营组织的会制计度出资，既人不能张主权，也不产能分配回，则投报办教育就资有没积性极了目。我前国的教《育法》规定不以营得为利目的举办教育构；《机民教办育促法》虽进然允许举办可者以得获理合报回，没但明有确办学民校的产及权产增财的归属值；而《实施例条》对理回合报定了规诸限多及制杂复的序，程使理合回难报操以作；民部的政有规关定民将办学作为校民办非业企非（利组织）营进法人登行记；财部政又定民办规企非业适用民间非利营组织会计的制度如果以。制度上进行修改不，投资育教就在制度存性碍障

　　2。教、资产育能不抵担押保，能不发债和市上融资。

　　前目我的国担保《》法定，规教资产育能抵押担不保使，育机构通教过行融银资常困非难，发债和市上更不能。可因正为如此我国，优秀最民的办育机教构新“方东”得费尽只周折到美，国上去市融，资美让人民享受国中的优质国教资育源来的带高额回。报正由于是融资能功缺失，使我国的的大批优秀民办一校因资金学断裂而相链继倒。

闭　

3　不、加别的限区制育教收费制约了学校的，发。

展　

教育　是公准共品，产是一也社会服务，种享服务受就该付费。即使是义务应教育样这的免费育，也教等不同于全不完收。如费果校提学供课了之外程的超服额，务果学如校作为社教育资源区终和身教体育系的成组部承担分了务教育之外义其的服他务，如果生学跨区校择，都应该收等合理的取用。如果费府政向办学校民买义购教务服育，也不应务加不区的要别求办学校民不收费，对那些于育成本高于教办学校和公提供质、优特色或寄宿服务的办民

学校，应允其在许扣除政教府补贴之育外取收理的费用合，以大这扩些民学办的校资源。总，之要是只理、公合、自开願收费，都的不用要一“制”等不费切实际政策的规法限制它。去政对府教收费育管的应通理公示、备案、检查过费的收途、用核算本成控制毛利、等方式来实现。既率要不制学限的发展校，又防要教止暴利。如果育府政限教育收制的费政策法规不切合际实，只迫会使学校为了存和发生展规违收，使费育教乱“费”收屡禁不止。

　4产、业政不策健全

。　教　优先育展发应该有产业策政支撑，税收的政、财策政政策金融政策、以及其他奖、励表彰和持政策扶都有要目。前税，方面收规定了只不要取得求理合报回的办学民享校受与公学校同等的税办优惠收政，而对要策取求得理合回报的办民学校没就有明确的税政策；财收政策政面方，目前我国财政还只的是办公学的校政，财对办民校学扶的持少很，应尽建快公共财政立度，制制规定的范财政策政，大对民办加教育扶持的度力；金在融策政面方，虽然民教育促进办规法了要对民办定校贷学给予款支持，但体的金具融策政没。有其他奖、励表彰和持扶策政不健也全，需一步加以完进。

善

　　（二体制）革严重改滞

后　　

前目我国的教管理体育仍然沿制了计划续经济的模，体制式的改内基本未革动，与社会主义市经济场体制很适应难已经严重阻碍，了教育的健发康，展到非了改可的不时。候

1管、办不，既分当运动员，又当判员。

裁

　目　我国绝大多数学前为校公办校学，公办校学由既府办政、也由政管府管办不分。政使府难站以公平在立的场统一对全社面会教的育机（构公、民办办混、）合实行施管业理教育主管，部门成了为只办学公校服务的构。机外，管办另不分还政府教育使主管门职部错能位，陷入繁了的杂行事政务中，没有力精研究去教的大政方育针宏观调、控长远、规划、法监督等执由应府管理政的要事宜重，时同又很在程度大剥上了学校夺办学自的主，权制限学了的发展活校。力

　　2公办学、管理行政化。校

　目前我国的公办校学有行都级别，政校的学长校、书由同级记党政委任免，府其政行级与别同教育级主管部门基本于同处一层次个中。学小行实校长责制负，高等学实校现党领委导的下长校责负。制多学校没数进有行法人过记登即，使的有学进校行了人登法记但，是有法没治人理，是真正意义不的上人。教法师代工表、家长表代学生、表、社代代表区入进校学决策，层参学与校理管情的基本没况有。教工代表职大、学术会委会也员有在

没

学校主民理中发管应有挥的作。用学校理行政管化使力权少缺制衡，压制学了术民，主响影了学校的康健展发和教学科水研平提的。高

教、生态育。

差　

目前我国的教　育生结态很不合构理，办公学校强太，办学民校太，混弱合学校型多。不公学校之间基办没本有争竞，办学校公与民学办之间因校量过于悬殊力无而法争。竞个缺一竞争少的育生教态是没有机生和活的，是力不利提于教高的质育量和效益的教。育生态结构不理的主要合原因是教育，制体革的严改滞重。后应照《纲按要中》改“政变包揽办府学格局，逐的步建以立府办学政主体为社会，界各同共学的体制办”要的，求进一深步教育化体改革。制

　4多头、管，资源理散分

　。　目前我国教育管的体理还存制多在管理头部门分、、割缺统乏筹协调机的情况。如：学历教育由教制部育门管主职，业技培术训由劳部门主管。成人教动方育面，党教育由组织部员门管农，技术教业育由业农门管，图部书、博馆馆物文化、馆等公文化共设由文化部门施，老年管育教老由部干管。在产学门研的合方作，面育教、技、发科改、经等贸部门都在。管多管理头致资导分源和重复散设建，不于有效利合地利用资源。理在早0年9，代《要纲》提就出实行要三教“筹”统“和科农教合结，但由”缺乏于制和机体的保制，障今至没做有。好

（）三育教开放度不够

　　随着程国加入WTO中服务和贸的易步开放逐随，着济全经化球教育和场市的益国际日化，我国的育体系也教可能不长处在一种半封期的闭状态下。照按**志提出的同教育“要面向代现化、面世向、界向未面来”要的求，我的教育体系国也要国和际接，轨加大开放的力度一。要是适经应全球化的需济要，向面世培养国际界型人的；才是学二借鉴习外国先的进教理念、制育、方法度、手段等以，推此我国的动教育教制学改革；度是三通过中外合作办以及学他教其服务育易的贸式方引，国外进优质教的育源，资提升国我的教育平水以开。促放革改，以革促发改，展样同用教适育领域

。　　四（招）生试考制不度学

科　　高招生考学校所向地倾斜，造在成等学校高偏的少部西后落地区及口大省的人高考升率学低偏、取录分线偏数，高使生学入高等升学校就的机读会不均。城市等考不中对民农工弟开子，放农使工子民不能弟在其父母作的工市城读高中和大就。学再是现行就考的评价制度重试知识能力轻重科技、人文、缺乏对轻学综合素质生的面全核考和评价，响影了素教育的质推和行口质量的提高人。行现生制度造成招的

机会均不等，试考价评制度的误错指引既，响了教影公育，平影更响了教质量的育高提。国我招生的考试制亟度待改革。

　、意四和建议

见　　（一）解放思想，厘教清的不同属性育，破“除业化产区”禁

　　所

谓公产品共，指是些那具不排他有和竞性性的争品产。教育有具完的全排性和他争性竞，此因教育并，不本是来意义的上公产共品。义务教之所以成为育共公产品，是因为律法定义务规教育由国免费提家，供这得义使务育教为制成性度共产公品。美国济经学舒尔家认为，茨育、培教是一训旨种在加增人资力本投的资形式，对是人这生种要素产的间中入。投中投间可入来自能个三体主来：自府，这政里教的育公共服是务；来自企，业是产者服务；生自个人，来消是者服务。现实费活生，由于大多中数教育项的投入是混合目（即的使是义务育，教也有自家庭来和社会的入投）所，以多人数认教育是为准共公产品。如教果育项中目自来府的投政入多，教育则为公共服作务的数重，反之则权数轻。另权外因，教育有利于提高的人质素，仅对不个人利，有国家和社对都会利，具有溢有效出（也应叫正外性）部因此，无论，教项目育的投来入哪自里，教育均有公具益性。上综述所教育，为准公共作产，品既有共公品的产属性又，私人产有品的属；性有公益性既，又产业有性

　。近　年，几对教育业化产批的成为判种主一流的见意把，业化产说是成头彻尾的彻学店，这完开是对教育全产业化的读。事实誤上当，初提出教育产化，业是只了为推教动的育市场改革，化计把划济条件下经成形的国由包家办揽的旧体制学改变为，家、社会国、人个同办教育的共应社适会义市场主经济新的体制产。业在这化里是只一个革的过改，程是在旨恢复育教的本来性属并，希望用利业化产运的方式来加作快教的发展，育高教提育质量的和效率。判批教育产化业的直效果，接是使正得进行在教育市场的化革嘎然改而止一切，关有育市场化的改革教被戴都了“教上育产业”化大的子帽，为成能不越逾禁的区。好发像展育教只就加有大政府投一条入路，像好教作育公共产为品完全就不能收费，好像只有收不的教费育才是人民意的教育满中国是一。个口大国人也是，一个场经市济制体很还完不善的展发中家。如果国不国情顾发和阶展，段续继续延划经济计教的育制体一，味靠国依家教办育只，励捐鼓资学办不鼓，投励办资学这，做的结果，样只使会国中教育的期在长短和低效率缺状的下运行态教，优育发先展能是一句只空话。

　　要实落的党七大“优十先

发

展教育，设人建资力强源国”重大战略部署，的必就进须一解放思想，步破除育教产化业的区禁坚定，不地继移推续进教的育场市化改。革教育是文的传化，两者均承社会属事业，此，教育因制体革完改可以全鉴借化体文改制革思路，区分的教事育和业教育产业一。面，加方财大政对教育的投入大力，发展育教业事另；方面一引，进社资会金投资育教，大发展力育教业产。

　　（

二建）立规范的政财转支付移制，实度义现务教育经费全统国筹，从根上本解教决育公平题问

　前当国义务教育阶我存段的在城乡之、地间区间之学校之间的巨、的教育大距，侵差害农村了落、后区地、重非点校学生学的教权利育，成造了育机会教的严不均重。等别是在工特化业城和化市推的进过程，大批农村中动劳向城力市转，移农使民子工的教女育题凸显问。前目家对西国部农村实的行“两免一”补政，策及以义“教程工”“、改危程”工、寄“宿制工程等”虽然在，定一度上缓解了程教育差距的大扩但都，是不本根的解决性案。农民方子女教工育由流入地政解府决政策的，因多数流也入地府政财能力不足政而未得到能好很解决。的要服教克分配育不公义和教务育费经缺财政乏障保问题的不，能靠仅一阶段些性和临时性的政和策项目，定一下要心改决现革的行育分配制教，度做根本出性的度制排安

。

　　、1以生义务教均经育费为转作移支的标付准。

　　生义均教务经育费可既以取前年的几均值平，可以也上年度的决用算，但必值须据经根济社的发会和展财政的受承力不断进能行整调，年逐所有增（加满三个增长足的要求。）实义行务教经育费全国筹，统既以可均衡地之区的间育差教距又，以解决可跨流动的农民省工子的受女育问题。

教　　2、

界义务教定经育占地费方政支财出的合比例。

　理通　过调和测算，对义研务教育费经占地方各级财支出政的合比例做出理学界定。这科个比一旦例确下定，来级地方政府各就按比将本例级政应府该支的付务义教经费上解中育财政。央

3　、义教务经育钱费随走。人

　无论是采发行义务取教券育卡、，或是者按在校人数直接对学校生拨款，们我可以都到做义教育经费务钱人走随至。于级各府如何通政财过转政移付合理支分担义务教育费经，那只是不财同政级层间之的资金拨问划。

题

　　4、位学提的。

供　　务义育教段的学阶建设标准，校国家统由一制；定学校建设经的费由地，方政负府筹责集西；部落后区地地方财有政难的，困以通可过中财政央的专项转支移给予支持。学位仍然不足付的可，

以通过民向办学校购服务买解来决

。　　、5平衡师资源教。

　　教师工资因经包含在已生均务义育教费中，使得经个学校每请聘教的师支能力相对均衡，这就付学使校只聘能高请中、、搭低配教的师，会出不好教师都集中现到点重校学情的。

　　实况行义务教育费经全国统，各筹级方地府按照确定的比例政将本级政府应该承的义担务育经教费上解央中政，财后然中由财政按央全照国统一的均义务生教育费标经准下给每拨个一务义教育段阶在的校。这样做生可既实现纵以的向政财移支转付，可以实又现横的向财政移转付支。有只样，才这真算做到了正本的教基育公平

。　　（三）

深教育化制改革

　　体1实行政、校分、管开分离。

办

　　革开放改0年3，来办教民育从到有，无逐步展发一支不为可视忽力量的。办民学校存在使得教育主管的门再部不能也作仅公办为学校主管的门部存而在而是，该作为应教行业的育社管会理而者存在原。计经划济条件下成的政校不分形管办不分、既当、运动、又员裁当判员旧体制的，经已能不适社应主义会场经济市的要需。此为，我必们须对有原教育的政管行理制进行改革，体行政校分实开管、办分，离使政府教育主部门管够能站公在的正立，对不场同性的质各类校学施社会管实。理

2　、组建公教办育集，统筹团乡教育城

。

　　实行校分政开、管办离后分公办学，将校成独为立市场的体主和法实体人自，地主展开育、教教活学动为了。衡地配置均现有的育资源，教进公办学校促间之适的度竞，我争可们以在县级一公将学校办照城按和重点非乡点进重合理行搭，配组建若成个干办公育教团。教育集团在资集配置大体源衡的均条下件，可以在加强理和提管教高、教学育量上开质展度适的竞，并争对管其、使用理国有资产的担保值增值的责承任公办教。集团育政在划定府学区内开展教育的、教活学，承担为动学居区提供民均衡务教育义责任的。办公育教集既可团处置以由管其的闲置理的办公育教资产也可，通过以购收托管、参、、股联合学等办方式合整区辖的内民办育教源；资也既以将公办教育难可覆盖以的远边学点教委给民托间办学者理管也可以，过通对已经在存民的学校提供办均教育经生费来弥公办教补资育源的足。公办教不育集对其团属下学校的行使国有资出的人任责，有资产国管理门部（或教育管部主门）公对办教集团行使国有出资育人的任。责

　　3、一部将分公办校学制改为民学校或办混型合学校。

　对　非于务教育义政，可府以办少只几数示所范性校学，其的学他可以校通出过

售、制改托、管等方，式转为办民校或混学型（合包括：多投元资、有国营民、办公助等民）学校政府退。一出领域些，是不要减少教的育投，入是而了为改教善育态，生中财集力好办务教义。育

、善改公办校学理，建治现代立学校度制。

　前我国目公的办学校还是真正不义上的法意组人织缺乏办，自学权主没有，科学的人法治理构，学校管理结政行化压了学术制主，民影了响校学健的康展发学和术平水的提升按照国。外经验，公办的校学该应立有建教师代表、家代表、学生代长、表区代社等表参的加校学管理委员（会也以称为可事理或会董事会，）实民主管理行教和授（教）治校。师我们以可在鉴国内（借成都市羊青已区进行了这方面经的探）外索进经先验基的础，上合自结实际制身一个公办定学的示校章范程在认，真论修讨后，改发给下试验的学区校照执行参

　　。、改5革教人事师度，建制立教师才管理中人。

心

　　教人师制度事革改的目标是，立教建师能能上（下低职聘高高职和聘低、）进能出的能管制理度公办学。校教的聘师用改革制已进经行了年多但是落，的聘师仍教然只留能学在校自消化。建立行师教才管人中心理合并人（事和范师两个管理部门的能），既职可有效地解以落决聘教的管师问理，又题以可接受教主管育门部委的，托展开公民办教、的师训及民培教办师人的事和会社保险代，理中心还可以建立师人教才，为辖区库内的各类教育机服务构最，终实教师在辖区内现的、民公学校办之间自由动。流

　6　建、立统协调教筹问育、整题合育资源教的体和机制制。

　教　的育优先发不展能可全完体在内制到解得决整，教合资育也需要源度的制障保。建立统协筹教调育题、问合整教资育的体源和制制，是机解多决管理头和源分资，散促进“三教统筹和”农“教结合”的根本性举科措

。　　

第，一地方由党委的主负责要人牵头在，县上地以政方府成中“立育优先发展教导小组”领办及公室（设教在育管部主门），调协决解教育优先展中发遇的各到问题种调，动各方的力面量形，支成教育优先持展的发力。合

　　第二，照大部按改制的思路革在，县一成立级社发会展局归并，科技教、育、文、化卫、生育体等社发会展职能劳和动部门理的管职业技术训培能。在职社发展会内局公共文化和，体设施均育可以教为育用，科技所推也可以顺畅广地与教和育培结训起合。来

　　三，第镇乡一可级成立社会发“展委会（或其他称谓）”，由员镇乡党牵头，委镇中心乡学校长、校农技业术推站广站等相长关构负

机

责人参，加过横向协调通和资源整合促，农村的教进育训培、科技广推和产发展业。

　　区社城市（社区居民的委员、农会的村行村）也政要通整合相关的教育过、化文源资为，建构身终育体系和学习教社会型服。务

　　（四）

现对行法、律法进规行改，消除修社资金会进入教育的体性制碍障

　　去过，方发达西家国私的立学多是校教会由基、会金社或会捐资举办的营利非织。组上世纪7至年0代以来在，育市教场浪潮化影的响下营利性，教机育构展发快很，形成了少大不的型育集团。在巴西教、度等印展发中家国因，公教办资育不源，足营性的利私立校学也常非发达甚至，还出了现些大型的一国教跨集团。育从中国情的况，目前看09%以的上民办校学是投办资学而，国我行的教现育法都规是针对非利组营织制的，定这些法规只合捐资适学办不，合适资投学办鉴于。，我们此应根据自该己的情，国借鉴国外做法的，对现法律行规法行进必的要改，区分营修和非营利利、投办资和学资办学捐消，除会社资进入教育金体制性的障碍。

　1、　修改《教育》法，取“不消以营得为目利举的教办育机构”规的定。

　2　、改《修办民教育进法促及其》实条施例。

区营分和非利营利、投办学和捐资资学办。是要求取得凡合回报理的办民校学一律界，定为营性学利，校按企照的业律法制度行进工商记登，章照税，纳依经法营。凡是不求要得取合理回的民办报学，校律一定界为营利学非，校营非学校利能有不回，按照报办民业单位进行登事记其中。：捐举资的办非营民办利校学产，归权校学人所有法学校终止时归，社所有，会审由机关批收回继，用续民于教办事业；育投资举办的营非民办利校，产权学投归人所有，财产的增值部资分也归投人所资有。

　　毛利率及合理回报的对比例做明确界出定教育。是会社益公事业，决不允许能利。我暴们可借鉴香以港的法（做港政府香定，牟利规校学的毛利率能超过不10，%牟非利学的校毛利率不超能5%），限制民过学办校毛利的率（利学营为校0%1非，营学利校为5）；%可也以合对理回的报比例做出明确定界10%或者10（左右）；%也可双以限制可（以虑两考个01）。这%样，既以可合使回理报具可有作操，又可性有效以防地教止暴育，利而达到社会效从益与资投利人的益赢双

　　。在一适益的个策环政境，下投资既可以人把育教资投看是一成种长期的有性稳定收益的资（投投营利性学资校，也）以看成可是一保种性投资值（投非资利学校营）或，者是一公益种性资投（捐资办）学

　　。、完善税收政策。3

目前国已规定了家营利非校（即不要学求取合理回报得的民学校办可）享与公办受学校等的同收优惠税政，策但没明有营确性学校利要（合理求报回的办学校民）税收政策的。营因性学利同样校具社有会公益性同样需，要鼓励其有优发先的展产业政。

策　　4

、修改担保法》，《消教取资产育不抵押能保的不合担理定规在。分教育区事业和育教业的情况产，下教产业的育产完资全可以抵押和保。担另外，即使捐是资办举非的营学校，也有利法人财权产法人财，权是产种物权，一然既是物权就应，可该以押、担保抵

　　5。进、步一善民办非营完利织的组关相度制。随经着发展济社和进步会，今后国我的民非办营利组一定会有一个大织发展的除。了办非民营学利校，会有民还非办营医利院、文组化、科织组技、环保组织、织善组慈等织，有各种还基会、金学会协、会。关于等民办非营利织组的分、类注册记、登社管会理税收、政策财产制、度、计制度会等，都需要进步一的制和完善，以此促定进些这会组社织健的康展，发少减府政的社管会理成本，加社会的增谐程和。度

　区分营利和非　利，营善相完法关制度律消除融，资障碍既，鼓励捐资办，也鼓励学投资学，只有如此，中办的国民办教育会才一个大有的展。发

　　（五）建立教

产育发业基金展

　教的优育先发，展不开金离的支融。撑立建育教业发产展基，金汇集政府社会、、个人国内及外、内外省各的种源资，通各方面融的金资，增对加教育的投入特别要，大对加民办育教的持力度。扶政专项财金资教育、产收益、资会捐赠、社办民育风险金等教，都可按照不同以管的理方式入进基金基金可以采，取励奖持扶财政补、、项贴支持、目款贴息贷、提供保等担式方支，教育持发的。

展　（　）建六立教改育试验区革

　　政策研究应长期停不留纸面上，建在立育教革试改验，区在个适宜一区域的率内先动体启改革和制度创制的新试点，即使一点出题，也问会对不全造局大成影响的

。　　

（七）其建他议

　、制定1台《出教育投法》资，立建范规财政的性育经费教障制保度

。　　

2、教师资向工村教乡师倾斜解决好，乡教师村的务培训和住房业题，从问体制机上保障农村教师队伍的稳定制，高提农村教育质量

　。　、解放思3想转，变观，念提对高展民发办教重要育的认性；识修现行法改、法规律，除社会资金进入教育消的体性制碍；障立建共公财制度政，加大民办对育教的持扶力度。

　4现、行制下，体委党府的政视重起定作用。决因此，应将教优育先发展为作一

第工程列，地方入党政府的目委考标，核体从制制机保证党政上先发展优育。

　　5、教鉴西方借达发家关于“建立国育教优区先的”验，加经中央财政对西部经大欠发济地达教育区倾的力斜度

。

范文三：深化文化体制改革的意义

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的必要性文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对于全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、满足人民群众精神文化需求、维护安定团结政治局面、全面建设小康社会具有重大而深远的意义。

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是全面贯彻落实党的十七大精神的需要。面对国内外形势新变化、我国经济社会发展新要求、我国各族人民过上更好生活新期待以及我国文化建设面临的新情况新问题，要全面贯彻落实党的十七大精神，就必须在我们党领导文化工作丰富经验尤其是党的十六大以来文化改革发展新鲜经验的基础上，进一步繁荣发展社会主义文化，进一步增强国家文化软实力，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有力舆论支持、良好文化条件。

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是顺利实现“十二五”时期发展目标的需要。“十二五”规划提出了以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线、深化改革开放、保障和改善民生、为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的总要求，并对大力发展文化事业、加快发展文化产业作出了部署。做大做强我国文化产业，推动文化产业实现跨越式发展，使之成为新的经济增长点、

经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，符合科学发展理念，有利于促进中国特色社会主义事业全面协调可持续发展。

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是切实解决当前文化建设面临的突出矛盾和问题、推进全面建设小康社会进程、加快实现社会主义现代化的需要。改革开放,,多年来，我国文化改革发展的巨大成就不容置疑，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比还有一定差距，束缚文化发展的一些深层次矛盾和问题还没有根本解决。只有加快推进文化改革发展，切实解决束缚文化生产力发展的突出矛盾和问题，解放和发展文化生产力，才能进一步兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化繁荣发展，扭转文化发展与经济社会发展和人民群众精神文化需求不相适应的状况，确保全面建设小康社会奋斗目标顺利实现，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

如何才能更好地深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣呢,

首先, 充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。

中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期

都发挥了不可替代的重大作用。

改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工

作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导;坚持推进社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础;坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活;坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高了人民基

素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。

其次，坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国

坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、**思想、**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基

再者，推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

最后，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮。进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。我们要坚持和发展在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设

成为社会主义文化强国而努力奋斗～

范文四：教育体制改革的主要内容

教育体制改革的主要内容

进一步贯彻落实国务院关于完善农村义务教育管理体制的要求，进一步明确县、乡（镇）政府的教育职责，明确并落实县级人民政府有关职能部门、中心学校（含农村中心小学和农村中学，下同）的职责，整合教育资源，保障义务教育经费投入和政策落实，促进基础教育的均衡发展。

1、县政府的教育职责

县人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织义务教育的实施，具体为：

依法保障教育经费的投入。确保依法做到 “财政性教育支出占国民生产总值的比例随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，各级财政支出总额中教育经费所占比例应随着国民经济的发展逐步提高。”“各级政府教育拨款的增长应高于财政经常性收入的增长；并使生均教育经费逐步增长，保证教师工资和生均公用经费逐步增长”。

根据本县的情况，按照不低于国家标准的要求在保障教职工工资按时足额发放、实现义务教育学校基本办学条件标准和落实义务教育生均公用经费财政拨款等方面制定具体措施，并落实到位。建立财政局—教育局—中心学校三级预算编制与管理体系。根据年度财政预算执行情况，对于预算执行过程中财政经常性收入超收部分，要按规定比例切块用于教育，确保全年预算执行结果实现教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求。县政府每年将教育部门预算和决算执行情况，向县级人民代表大会作出报告，同时向社会公布，接受社会监督。

采取有力措施，化解农村中小学债务。清理核实农村中小学“两基”以来的欠债，摸清债务来源和使用情况，按照不将债务留给学校的原则，由县政府合理化解债务，制定偿还计划并逐步偿还。对于原乡镇教办的资产进行全面清理和财务审计，按照不将债务留给学校和教育资产不流失的原则进行资产划拨。

优化调整农村中小学的布局和县域内教育的均衡发展。按照本县义务教育发展规划，根据适龄儿童、少年的数量和分布情况等因素，按照义务教育就近入学、适度集中的原则，落实完小向人口集中的村和集镇、初中向人口集中地和乡镇政府所在地、高中向县政府所在地和人口密集的大集镇调整的要求，认真做好义务教育阶段学校的布局调整工作。2007年初步完成高中和初中的布局调整工作，2010年前基本完成小学的布局调整工作。认真研究县域内教育的均衡发展，制定薄弱学校的发展改造规划。制定规划必须考虑到县域内城镇与农村边远地区的义务教育均衡发展，摸清全县范围内薄弱学校底数，列出改造步骤方案等。

认真做好教职工编制的核定工作。根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，提出农村中小学教职工编制方案，并根据省级人民政府批准的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制。坚决清理并归还被占用的教职工编制，对占用学校编制和擅自离岗的各类在编不在岗人员一律与学校脱离

关系。切实解决有编不补的情况，保证教师及时补充到位。对缺编较多、严重影响义务教育正常实施的，要尽快制定落实计划，从2005年开始逐年解决，争取2007年以前彻底解决教师有编不补的问题，同时注意向农村薄弱学校和教学点倾斜。

大力推进中小学人事制度改革，全面推行教职工聘用（任）制度。根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优录取的原则，在协商一致、平等自愿的基础上由用人单位与教师签定聘用合同，明确聘用（任）期内的岗位职责、工作目标、任务及相应待遇。新聘教师的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险从正式聘用之日起，由聘用部门统一购买，所需资金由县级财政单列，全额纳入财政预算。实行聘用（任）制的教师享有与本地区在编教师同工同酬、晋级评优的同等待遇。鉴于我省事业单位养老保险制度尚未建立，对新聘教师可参照企业养老保险办法办理，待事业单位养老保险制度建立之后再予衔接。在事业单位养老保险制度建立之前，新聘教师退休后，其退休后待遇按照企业中小学退休教师移交地方政府管理的办法执行。

建立教师工作绩效的奖惩机制。教师基本工资的职务工资（固定部分）、地方津补贴直接打入教师的工资卡，30%津贴（活工资部分）按照教师人数、工资的基数直接将指标下拨到学校，由学校按照县教育局制定的教师工作绩效的考核办法对教师进行考核，并将每学期考核结果和30%津贴（活工资部分）的重新分配情况报县教育行政部门审核后，报送县级人事和财政部门，由财政部门按学校的考核结果将教师应获得的活工资部分（每学期结算一次）直接打入教师的工资卡。

明确乡镇政府义务教育工作的相关职责，建立对乡镇政府及其主要负责人教育工作的督导考核制度，并将考核结果纳入其年度考核。

依法建设符合标准的中小学校舍，提供相应的办学条件，确保义务教育的实施。按省委、省政府的要求，确保在2007年底前消除本县所有D级（包括动态产生的新的D级）危房，并同时建立落实消除危房和建设校舍的长效机制。

认真实施农村现代远程教育工程和多媒体网络电脑教室工程。县级政府要采取措施，确保落实农村现代远程教育工程配套、运转经费，积极推行资源共享，为全面提高农村基础教育办学质量和办学条件，全面提高农村党员干部的素质，促进农村经济社会全面发展服务。

认真做好“两免一补”工作。各县级人民政府，要认真做好国家、省对义务教育阶段家庭困难学生免收书本费和杂费的“两免”工作，保证“两免”资金等及时落实到贫困生家庭。同时，要采取有效措施，解决县“一补”资金到位，确保寄宿制贫困生生活补助费的落实。

2、县级教育行政部门的职责

在县级人民政府的领导下，具体负责领导、管理全县中小学义务教育的实施工作。主要做好：

加强义务教育阶段中心学校的建设和管理。根据教育教学管理规律，合理划分学区，成立中心学校（较大的乡镇可成立2-3个中心学校），以便于县级教育部门对中小学的教育教学管理和行政管理，促进中心学校所辖学区内教育教学资源的共享，有利于学区内素质教育的开展，促进校本教研工作的开展，促进教育教学的均衡发展。在全县范围内建立起科学的教育教学管理网络，保证政令畅通、信息快捷、运转高效，切实落实党和国家的教育方针，提高教育教学质量，保证受教育者健康成长。

贯彻执行上级党委和政府、教育行政部门有关教育的政策和法规。制定本县中小学教育工作的具体政策和规章制度，并组织实施，努力提高中小学管理水平。加强对中小学教育教学工作的管理并进行检查督导，开展教育教学质量监测，组织教科研工作，认真实施课程改革，做好对口支教工作。

完善中小学校长和教师的管理体制。在相关部门的配合和监督下依法履行对义务教育公办学校校长选拔任用的归口管理和中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核管理等管理职能。在核定的编制范围内，县教育行政部门要根据学生数、班级数等变化情况以及教师的自然减员、培养周期和持续性发展等因素，及时对学校编制进行适当调整。根据学校布局调整、教师年龄结构、学科结构等情况，可在全县范围调配教师（报县人事、财政部门备案）。在核定的编制范围内，县教育行政部门牵头，人事、财政部门参与，具体负责新进教师的选聘、录用工作；负责义务教育公办学校教师的培养培训和考核；对教职工已达到或超过编制标准，教学工作又急需的少量结构性缺编教师的选聘，县教育行政部门要积极会同人事、财政部门在深入调查研究的基础上，提出方案，经报批后，认真做好选聘工作。统一调配、安排、使用本县行政区域内的教育人力资源，充分发挥效益。

加强农村中小学教师队伍建设。以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，加强中小学教师继续教育工作，健全教师培训制度，推进教师教育信息化建设，提高教师的信息素养。制定《中小学校长、教师和教育事业单位人员管理办法》，加强师德师风建设。对违规、违纪行为的校长、教师，要给予行政处分，情节严重的要清理出教师队伍。对于农村中小学教师知识老化、学科结构不合理等现象，要采取业务培训、重新调配等手段解决。

加强对农村中小学支教工作。建立城镇教师到乡村学校任教的激励机制和城镇中小学教师定期到乡村服务制度，真正落实新聘教师原则上必须到农村中小学任教1年以上；晋升高级职务的教师必须有在农村中小学任教1年以上的经历。有计划地组织农村骨干教师到示范性学校挂职学习，组织城镇优秀校长和优秀教师定期到农村中小学进行教学讲座、上示范课等多种形式的支教活动，提高农村教师的整体水平。建立并进一步完善在全县范围内校长、教师定期、分批合理流动制度，交流、上挂、下派一般以三年为一个周期，交流、上挂、下派的教师、校长在任期内要切实完成规定的工作目标。目标没有完成的，将根据情况适当延长期限。

加强县教育人才管理服务中心建设，引入竞争机制。按照严把进人关，能上能下，教师合理流动的原则，建立优胜劣汰的机制。新进教师一律实行聘用合同制。聘用制教师的档案实行人事代理。

加强教育经费的管理和监督。教育经费单列，以县统筹管理教育经费为主，以中心学校为抓手，以编制和执行教育部门预算为内容，逐步建立教育部门预算编制和管理的体系，提高教育经费的使用效益，为农村义务教育健康、持续发展提供物质保障。建立财政局—教育局—中心学校三级预算编制与管理体系，由县教育局会县财政局统一编制教育部门预算，即在全县范围内各中小学的各项教育经费，包括教职工工资、正常运转经费、杂费收入以及必要的校舍维修经费等，按财政预算年度统一编制年度预算。

按照“财政局、教育局—中心学校—所属中小学”进行分级管理，管理重点主要在中心学校一级。县教育局主要与县财政局协调教育部门预算的编制和执行，并负责票据领发和缴销，教育部门以及中心学校财会人员聘用等。县教育局根据县人大通过的部门预算对有关单位和中心学校的预算执行情况进行监督和教育内部审计。

认真做好农村现代远程教育工程和多媒体网络电脑教室工程的建设工作。由教育行政部门牵头，会同发改、财政、物价等部门，抓好两个工程的建设、管理、使用和研究工作，建立一个管理科学、规范运行的现代远程教育工作机制，确保两个工程在教育教学、党员培训、农村劳动力转移培训、农技卫生普及等方面发挥作用，为全县经济社会全面发展服务。

要会同乡镇人民政府为义务教育学校建立联合办学委员会，对联合办学委员会的工作进行指导和监督。

3、乡（镇）人民政府的教育职责

乡镇人民政府依法负责组织适龄儿童、少年入学接受义务教育；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建义务教育学校所需土地；办好乡镇中心幼儿园和农民文化技术学校，实行农科教相结合；有条件的乡镇要积极筹措经费，改善所辖行政区域内农村中小学校的办学条件。

依法协助县级教育行政部门做好辖区内义务教育中小学校联合办学委员会的组建，对义务教育学校办学实施支持、监督和指导。

联合办学委员会由基层群众性自治组织的负责人、热心教育的社会人士、学生家长代表、义务教育学校负责人和教师组成。其中，热心教育的社会人士由乡级人民政府或者基层群众性自治组织聘请；学生家长代表由学生家长推举产生，总数应当不少于联合办学委员会成员的二分之一。

联合办学委员会会议由其推选出的负责人召集。作出的决定，应当经参加会议人员的半数以上同意。

联合办学委员会的职责为：积极筹措教育经费；决定义务教育学校奖励的设立和获奖条件；监督义务教育学校义务教育经费的使用；监督义务教育学校管理人员的职务消费；监督义务教育学校设立的奖励的实施等。

4、中心学校的职责

在县教育行政部门直接领导下工作，并接受乡镇政府监督和指导。中心学校主要管理职责是：

认真做好教学研究和教育管理工作。负责所辖学区的中小学教育教学工作，建立学科校本教研的机制，定期开展教学教研活动。加强学校常规管理，建立与课程改革要求相适应的教学常规管理制度，全面执行课程计划，落实教学大纲和课程标准，对教师备课、上课、批改作业、辅导学生等教学环节作出规范化的要求，开展教育教学质量监测，提高办学质量。

受县教育行政部门委托，协助管理本学区师资队伍，负责教师晋职晋级、评优、培训、对口支教等具体操作工作；负责所辖学校的财务收支管理工作；负责学区教育统计工作，负责管理教育教学资料等。

中心学校的财务管理实行收支两条线的管理办法，开设两个帐户，一个收入待解户，一个基本支出户。收入待解户用于归集中心学校所属中小学杂费收入，上解县财政专户，该户只收不支；支出帐户用于开支上级拨付的教育经费，由中心学校审核监督经费开支使用。收入、支出两帐户均设置明细帐，按中心学校所属中小学进行分帐核算。中心学校是一个独立的核算单位，是县教育局的二级预算单位，负责编制所属各中小学校的预算并负责其资金收支和资产管理。各中、小学校设报帐员，实行定期报帐制，不进行独立核算，但设立备查帐或辅助帐，掌握学校资金收支情况。

范文五：教育体制改革的主要内容

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教育体制改革的主要内容

进一步贯彻落实国务院关于完善农村义务教育管理体制的要求，进一步明确县、乡(镇)政府的教育职责，明确并落实县级人民政府有关职能部门、中心学校(含农村中心小学和农村中学，下同)的职责，整合教育资源，保障义务教育经费投入和政策落实，促进基础教育的均衡发展。

1、县政府的教育职责

县人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织义务教育的实施，具体为:

依法保障教育经费的投入。确保依法做到 “财政性教育支出占国民生产总值的比例随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，各级财政支出总额中教育经费所占比例应随着国民经济的发展逐步提高。”“各级政府教育拨款的增长应高于财政经常性收入的增长;并使生均教育经费逐步增长，保证教师工资和生均公用经费逐步增长”。

认真做好教职工编制的核定工作。根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，提出农村中小学教职工编制方案，并根据省级人民政府批准的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制。坚决清理并归还被占用的

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教职工编制，对占用学校编制和擅自离岗的各类在编不在岗人员一律与学校脱离关系。切实解决有编不补的情况，保证教师及时补充到位。对缺编较多、严重影响义务教育正常实施的，要尽快制定落实计划，从2005年开始逐年解决，争取2007年以前彻底解决教师有编不补的问题，同时注意向农村薄弱学校和教学点倾斜。

大力推进中小学人事制度改革，全面推行教职工聘用(任)制度。根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优录取的原则，在协商一致、平等自愿的基础上由用人单位与教师签定聘用合同，明确聘用(任)期内的岗位职责、工作目标、任务及相应待遇。新聘教师的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险从正式聘用之日起，由聘用部门统一购买，所需资金由县级财政单列，全额纳入财政预算。实行聘用(任)制的教师享有与本地区在编教师同工同酬、晋级评优的同等待遇。鉴于我省事业单位养老保险制度尚未建立，对新聘教师可参照企业养老保险办法办理，待事业单位养老保险制度建立之后再予衔接。在事业单位养老保险制度建立之前，新聘教师退休后，其退休后待遇按照企业中小学退休教师移交地方政府管理的办法执行。

建立教师工作绩效的奖惩机制。教师基本工资的职务工资(固定部分)、地方津补贴直接打入教师的工资卡，30%津贴(活工资部分)按照教师人数、工资的基数直接将指标下拨到学校，由学校按照县教育局制定的教师工作绩效的考核办法对教师进行考核，并将每学期考核结果和30%津贴(活工资部分)的重新分配情况报县教育行政部门审核后，报送县级人事和财政部门，由财政部门按学校的考核结果将教师应获得的活工资部分(每学期结算一次)直接打入教师的工资卡。

明确乡镇政府义务教育工作的相关职责，建立对乡镇政府及其主要负责人教育工作的督导考核制度，并将考核结果纳入其年度考核。

依法建设符合标准的中小学校舍，提供相应的办学条件，确保义务教育的实施。按省委、省政府的要求，确保在2007年底前消除本县所有D级(包括动态产生的新的D级)危房，并同时建立落实消除危房和建设校舍的长效机制。

2、县级教育行政部门的职责

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在县级人民政府的领导下，具体负责领导、管理全县中小学义务教育的实施工作。主要做好:

加强义务教育阶段中心学校的建设和管理。根据教育教学管理规律，合理划分学区，成立中心学校(较大的乡镇可成立2-3个中心学校)，以便于县级教育部门对中小学的教育教学管理和行政管理，促进中心学校所辖学区内教育教学资源的共享，有利于学区内素质教育的开展，促进校本教研工作的开展，促进教育教学的均衡发展。在全县范围内建立起科学的教育教学管理网络，保证政令畅通、信息快捷、运转高效，切实落实党和国家的教育方针，提高教育教学质量，保证受教育者健康成长。

完善中小学校长和教师的管理体制。在相关部门的配合和监督下依法履行对义务教育公办学校校长选拔任用的归口管理和中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核管理等管理职能。在核定的编制范围内，县教育行政部门要根据学生数、班级数等变化情况以及教师的自然减员、培养周期和持续性发展等因素，及时对学校编制进行适当调整。根据学校布局调整、教师年龄结构、学科结构等情况，可在全县范围调配教师(报县人事、财政部门备案)。在核定的编制范围内，县教育行政部门牵头，人事、财政部门参与，具体负责新进教师的选聘、录用工作;负责义务教育公办学校教师的培养培训和考核;对教职工已达到或超过编制标准，教学工作又急需的少量结构性缺编教师的选聘，县教育行政部门要积极会同人事、财政部门在深入调查研究的基础上，提出方案，经报批后，认真做好选聘工作。统一调配、安排、使用本县行政区域内的教育人力资源，充分发挥效益。

加强对农村中小学支教工作。建立城镇教师到乡村学校任教的激励机制和城镇中小学教师定期到乡村服务制度，真正落实新聘教师原则上必须到农村中小学任教1年以上;晋升高级职务的教师必须有在农村中小学任教1年以上的经历。有计划地组织农村骨干教师到示范性学校挂职学习，组织城镇优秀校长和优秀教师定期到农村中小学进行教学讲座、上示范课等多种形式的支教活动，提高农村教师的整体水平。建立并进一步完善在全县范围内校长、教师定期、分批合理流动制度，交流、上挂、下派一般以三年为一个周期，交流、上挂、下派的教师、

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校长在任期内要切实完成规定的工作目标。目标没有完成的，将根据情况适当延长期限。

要会同乡镇人民政府为义务教育学校建立联合办学委员会，对联合办学委员会的工作进行指导和监督。

3、乡(镇)人民政府的教育职责

乡镇人民政府依法负责组织适龄儿童、少年入学接受义务教育;维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境;按有关规定划拨新建、扩建义务教育学校所需土地;办好乡镇中心幼儿园和农民文化技术学校，实行农科教相结合;有条件的乡镇要积极筹措经费，改善所辖行政区域内农村中小学校的办学条件。

依法协助县级教育行政部门做好辖区内义务教育中小学校联合办学委员会的组建，对义务教育学校办学实施支持、监督和指导。

联合办学委员会由基层群众性自治组织的负责人、热心教育的社会人士、学生家长代表、义务教育学校负责人和教师组成。其中，热心教育的社会人士由

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乡级人民政府或者基层群众性自治组织聘请;学生家长代表由学生家长推举产生，总数应当不少于联合办学委员会成员的二分之一。

联合办学委员会会议由其推选出的负责人召集。作出的决定，应当经参加会议人员的半数以上同意。

联合办学委员会的职责为:积极筹措教育经费;决定义务教育学校奖励的设立和获奖条件;监督义务教育学校义务教育经费的使用;监督义务教育学校管理人员的职务消费;监督义务教育学校设立的奖励的实施等。

4、中心学校的职责

在县教育行政部门直接领导下工作，并接受乡镇政府监督和指导。中心学校主要管理职责是:

受县教育行政部门委托，协助管理本学区师资队伍，负责教师晋职晋级、评优、培训、对口支教等具体操作工作;负责所辖学校的财务收支管理工作;负责学区教育统计工作，负责管理教育教学资料等。

中心学校的财务管理实行收支两条线的管理办法，开设两个帐户，一个收入待解户，一个基本支出户。收入待解户用于归集中心学校所属中小学杂费收入，上解县财政专户，该户只收不支;支出帐户用于开支上级拨付的教育经费，由中心学校审核监督经费开支使用。收入、支出两帐户均设置明细帐，按中心学校所属中小学进行分帐核算。中心学校是一个独立的核算单位，是县教育局的二级预算单位，负责编制所属各中小学校的预算并负责其资金收支和资产管理。各中、小学校设报帐员，实行定期报帐制，不进行独立核算，但设立备查帐或辅助帐，掌握学校资金收支情况。

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