行政如何架空改革

中央政策好是好，就怕落实不了。家乡的群众与基层干部经常有这种担心。尽管中共十八届三中全会关于改革的决定（简称“60条”）有亮点，最亮的点莫过于“市场在配置资源中起决定性作用”。还有，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”；“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”

然而这个最亮的点，也是最抽象的原则；在中国的现实中，原则越抽象，也就越不可能实施；这就如同，当你闯了红灯后，立刻会收到一个罚单；但当有人违反了宪法，我们却找不到一项可实施的法律手段去惩罚和制止他。

行政部门可能架空改革的几种方式

之所以会出现这种情况，是因为最能颠覆“市场的决定性作用”的，是政府中的行政部门。维护市场制度的决定性作用，就是要严格限制行政部门的权力。而中国最明显的宪政缺陷，就是“行政部门独大”。正是这些行政部门掌握着宪法原则等基本原则能否“可行”、“可操作”、“可落实”的关键通道。假定它们是经济人，它们就会采取各种手段削弱、曲解、拖延和架空这些维护市场的基本原则。

第一种可能是，将“60条”的次要原则凌驾于主要原则之上。例如“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用”这一条，国有经济可以利用政治资源获得各种特权，包括垄断权去增强“活力、控制力、影响力”，这就违背了市场的公平竞争和反对垄断的原则。“市场在配置资源中的决定性作用”被压倒，民营经济就被削弱了。

第二种可能，就是利用“解释”来歪曲“60条”，并塞进部门私货。例如针对“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，中农办某官员马上出来“解释”说，按照旨在保护耕地的用途管制，小产权房仍不合法。且不说，党政某机关只是执政党或政府的执行机关，其官员根本没有对法律和党的决议的解释权；就具体而言，该官员的“解释”是公然偷换概念，因为“60条”已经说明是“农村集体经营建设性用地”，其用途已被规定为“建设性用地”而非“耕地”，与“耕地保护”八杆子都打不着。

第三种可能，是利用技术性理由对抗“60条”。如针对“凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预”，一些地方政府为了完成抑制房价的任务，采取限购或限价的手段。实际上，在不直接干预市场价格形成机制的前提下，如鼓励供给、尤其是保护“小产权房”交易安全的政策；把“市场形成价格”当作不可更改的硬约束，才能逼使行政部门的行为走上正轨。

第四种可能，是假装改革。一些行政部门就可能把并非改革的、甚至是反改革的举措说成是“改革”。例如，央行宣布部分放开贷款利率管制，只放开贷款利率，而不放开存款利率，只是有利于银行垄断集团的举措，而不是改革。

第五种可能，就是拖延战术。相关行政部门以“条件不成熟”或“还需要做大量工作”加以拖延。而这样一拖就可能是相当长时间。例如，1993年的分税制改革提出，“作为过渡措施，近期可根据具体情况，对一九九三年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法”。但一“过渡”就是十四年；到了2008年虽然实行了国有企业上交部分利润的制度，但比例过低（最高10%），且上交的利润又被反投回国有企业。从2008年到2011年，国有企业上交又反投的利润收支相抵竟为负的78.66亿元。一个“过渡”使全国人民近二十年一无所获，还倒贴了许多。

第六种可能，就是我行我素，根本无视“60条”。不少“60条”规定的基本原则，早在更为重要的《宪法》中已有规定，但行政部门和地方政府违反宪法的行为多是明火执仗，并没有受到丝毫惩罚。如“60条”提出，“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，已经在宪法中表述为“公民的合法的私有财产不受侵犯。”然而这些年来，不少农村居民的土地产权遭到了侵犯。一些地方行政部门借城镇化之机，以极低补偿夺走农民土地，农民若不同意，就滥用公共暴力将他们驱赶，甚至造成一出出家破人亡的悲剧来。

有奖惩与中共改革方案的权威

一、关于“市场在资源配置中起决定性作用”要以否定性表述形式进入《宪法》。即“人民代表大会、国务院及各级行政机关不得制定违反‘市场在资源配置中起决定性作用’原则的法律、行政法规、部门规章和政策，除非有充分理由说明，该法律等是用来弥补市场失灵、并经立法机关同意。” 更具体地，有关市场制度的三个要点，即保护产权，市场定价，和禁止垄断，也要用否定性句式在宪法中表达，即“非经法律正当程序，政府不得剥夺公民或组织的财产”；“政府行政机关不得制定管制价格以代替市场价格形成机制，除非有充分理由说明，该领域的市场定价机制失灵，且经立法机关同意”；以及“政府行政机构不得创立和颁发垄断权，除非有充分理由说明，该垄断权的创立是合理的，且经立法机关同意。”

二、以这一组否定性宪法条款为依据，就要修改已有法律法规的相关条款，如《人民银行法》，《商业银行法》，《土地管理法》，《矿产资源法》，《电信条例》，等等，将“市场在资源配置中起决定性作用”的宪法精神以否定性表述写入这些法律法规中。

三、强化宪法意识，宪法原则高于和优于其它法律原则，当发生冲突时，一般法律要服务宪法。很显然，行政部门制定的政策，要服从宪法和法律。更不要想用技术性理由对抗成为宪法和法律的“60条”原则，这些都要受到否定和惩罚。

例如对于国土部和住建部在“60条”刚一颁布之后，就声称“要全面、正确领会”“60条”和高调“坚决叫停”小产权房的行为，就要予以惩罚。它们很显然是用所谓“保护耕地”的技术性理由对抗《宪法》中“农村土地归农村集体所有”和“60条”中的“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”的原则。因为很显然，大量小产权房并非耕地上的房屋；北京市国土局的资料承认，他们整治的小产权房的5000亩地中，只有133亩耕地。

四、宪法意识还包含了，政府各个分支有其权力边界，尤其是行政部门，其职责就是执行宪法和法律，在宪法和法律边界内制定政策，不能僭越权力边界去立法，也就自然没有释法权。执政党或全国人大应该明确指定有释法权的机构。一旦出现行政部门出来释法，就要指出它的非法性，并对其所释之“法”加以驳斥。例如，关于国有企业要定位于公益领域的原则，早有国资委官员将石油、石化和电信等营利性产业包括了进来；这就使得“公益性”这个词毫无约束力。但“公益性”概念不是可以任人曲解的，所以要由权威释法机关根据该概念的学术的和法律的严格含义进行解释。

五、现有《宪法》和法律体系已经包含了大量“60条”中的内容，因而，实施“60条”的前提，就是要实施现有的宪法和法律。若要如此，就要依据现有的《宪法》和《立法法》，清理现有法律中违反市场原则的法律或条款。实际上，现有大量的违反市场规则的文件是称不上法律法规的行政文件，如设立石油垄断的38号文件和72号文件；因此，以国务院为首的行政部门马上可以落实“60条”的行动，就是清理和废除国务院及各部委已经颁发的有违市场经济原则的行政文件，其中大量的是设立垄断权的文件。

六、针对拖延战术，最简单的方法就是将相关部门说“条件不成熟”的领导人免职。不换脑筋就换人。实际上，行政部门中人才济济、卧虎藏龙，有大量以社会和国家前途为已任、不牟私利的行政官员，有了改革决心，优秀人才自会脱颖而出。

第八，针对我行我素，执政党和中央政府就要采取霹雳手段。当“60条”说公民的财产“不可侵犯”时，就是执政党的一个非常严肃和重大的承诺，即如果在此之后再有一个中国公民的财产受到侵犯，执政党通过其对政府的主导，就要以公共暴力阻止这种侵犯，并惩戒侵犯者。

推动改革要有思想准备，实施改革可能会遭遇真刀真枪的挑战。

“60条”称“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，就意味着要对侵犯产权的行为做出及时和有力的反应。这实质是对颇有些实力的行政部门侵犯公民财产行为做出反应，才能真正显现执政党决心对“非公有制经济财产权同样不可侵犯”这句话负责。如果再有某地某行政部门滥用公共暴力强占农民土地，执政党和中央政府就应及时做出反应，撤消当地党政一把手的职务，并将其逮捕，并以侵犯财产罪予以公诉。否则的话，“60条”的权威顷刻瓦解。

今天执政党的当务之急，就要寻找落实“60条”明智而可行的道路。就是避开行政部门各种驾空手段，把“市场在配置资源中起决定性作用”变成可实施的原则。

所谓“可实施”，其实很简单，就是要有奖惩。没有奖惩的制度，就不是有效的制度；没有奖惩的宪法，就近乎一纸空文；没有奖惩的“60条”，也不过是60段话。

落实“60条”不仅需要勇气，而且需要智慧。

抄袭于 盛洪

急.求行政管理专业实践报告 2000字.

行政管理专业社会实践报告 本人郭小傲，在奎奎生物（中国）有限公司财务部实习，并兼处理采购部的有关工作。

在财务部，主要负责帐单和凭证的核对，对金碟K3财务系统也有一定的接触。

采购部方面，负责ISO环境认证体系的建立。

主要跟公司的供应商进行沟通，调查了解他们提供的产品（原料）是否符合环保标准，并负责环保协议的签订。

工作表现与收获 在实习期间，严格遵守公司的规章制度，积极投入到工作中，做到了自觉、自律、自学、自新。

自己虽是实习，但我以对正式员工的要求来要求自己。

自觉遵守考勤、办公管理等规定。

坚守奎奎人守则，从小事做起，从身边的事情做起，严于律己。

我不是学财会专业的，在财务部实习有一定的困难。

但我做到了“心态归零”，通过自学、请教等方式努力学习财务知识，提高了自己的工作能力和服务水平，养成了持续“工作+学习”的意识。

在奎奎的最大收获在于体验到了其独特的企业文化。

奎奎那种“创造顾客、贴近顾客、服务顾客、感动顾客”的经营思想，那种“先学做人，后学做事”的理念，使我深深认识到企业管理不仅是一门科学，更是一种文化。

文化是企业的灵魂，是企业核心竞争力所在。

自身存在问题 第一 自己的财务知识有限，而同事们的工作繁忙。

不能经常请教他们，以至很难对公司作出较大的贡献。

第二 自己身兼两职，隶属于两个部门。

有时不能很好的区分工作的主次轻重，工作效率不是特别高。

第三 缺乏协调的技巧。

因为身受“双重领导”，财务部与采购部同时需要我的情况时有发生。

而我未能提出解决问题的方法，只是等两位经理协调后才开展工作。

第四 未能积极地与公司高层沟通。

常务副总曾对我----一个行政管理专业毕业的学生到财务部工作表示关注，“双重领导”也不时发生小矛盾。

但自己没有主动地与公司高层接触沟通，解决存在的实际问题。

除了收获、看见自身不足外，也凭借较扎实的理论基础，发现了公司存在的一些不足： 第一 招聘录用不是非常规范。

在体育中心的招聘现场，我递交简历说明应聘人力资源职位后，招聘人员互相交流“素质不错，不能做人力资源管理，其他职位也行。

”而未问我是否愿意服从调配，感觉自己没受到尊重。

一百多人参加了复试，复试很简单就是“一分钟自我介绍”，然后追问一两个问题。

这样很可能导致能力强但缺乏面试技巧者被筛选出去，或没能力但熟练掌握面试技巧者进入公司。

不管出现哪种情况，对公司来说都是个损失。

我曾参加过国家公务员面试，虽未能成功，但我比较心服，我觉的结构化面试是比较公平有效的。

第二 培训机制有待完善。

为期一个星期的封闭式培训，感觉就像是在渡假。

培训讲师大多是市场上很出色的人员，但上起课来明显力不从心。

纪律比较松散，缺少激励士气的课程，未能形成一套规范的培训体系。

我曾经在某保险公司接受两个月的培训，觉得保险公司培训课程的设置，培训的方法都值得其他公司（尤其是销售服务型的公司）效仿。

第三 人力资源战略似乎不符现代管理理念。

奎奎每个月都开一个培训班，招聘大量的人员。

与此同时，每个月都有大量的员工流失。

我深信留住一个老员工的成本要比招聘一个新员工的成本低的多。

企业应该想办法留住人才，而不是不断地补充人员。

第四 对新进员工的分配不尽合理。

就拿我自身来说。

我是学行政管理的，应聘时也说明了我的职业取向但却叫我从事财务工作。

对公司而言，是人力资源的浪费；对我而言，是自己的选择得不到尊重。

我首先接受了公司的安排，并在财务部努力工作、勤奋学习。

但财务毕竟不是自己的专业特长、兴趣所在。

在跟人力资源总监沟通几次未果后，最终选择了跳槽。

去一家小公司做行政人事助理，结束了我在奎奎的实习经历。

行政管理专业本科毕业论文

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行政管理专科毕业论文范文

浅析如何让人力资源成为人力资本 摘要： 在当今社会，人力资源已成为时髦并被广泛接受的名词，原来的人事部已纷纷改称人力资源部。

然而，仅将人力作为资源还不够，还应将人力变为资本，使其成为企业的财富，让其为企业所用，并不断增值，给企业创造更多的价值。

关键字： 分析 招聘 使用内容：一、资源和资本虽然只有一字之差，但却有着本质的区别。

首先，资源是自然形成、未经开发的，而资本却经过精心的开发和筹划，成为企业产生利润的基础。

其次，资源和资本在使用上考虑的角度完全不同，如果要资源，人人都想要最好的，钱越多越好，技术越先进越好，人越能干越好，但作为资本，人们就会更多地考虑投入与产出的关系，会在乎成本，会考虑利润。

第三，提到资源人们多考虑寻求与拥有，而提到资本人们会更多地考虑如何使其增值生利，资源是未经开发的资本，资本是开发利用了的资源。

1、在人才招募上：如果我们正在找工作，我们读十份招聘广告，会发现可能有一半以上的内容十分雷同：35岁以下，本科以上学历，三年以上相关工作经历，能流利地使用英语等等，难道有这么多公司对人才的需求是一样的吗？我曾听一个年长朋友抱怨过，他工作的公司在招聘时要求能流利地用英语交流，那时，这个要求很普遍，为了找工作，他在应聘前还真在口语上下了不少功夫，应聘面试时与考官侃侃而谈，顺利过关，结果工作快半年了，除了＂Hello＂之类的就没说过什么英文。

还有的公司，招聘话务员，要什么：＂本科以上学历，英语四级以上，能用关于交流。

＂本不是一个名不见经传的公司，从来没有做过对外贸易，资源浪费啊！也许他们是为了长久之计吧！上述的招聘就是将人作为资源，只片面地追求好，不论是否需要，都要求本科以上学历，流利的英语等，只要别人要求，我就要求。

这种招聘方式，或者会为企业增加不必要的人力成本，或者成为员工队伍不稳定的根源。

终将回给企业带来不必要的麻烦。

我们可以分析一下，一个人的能力不同，其对薪金和发展前景的要求就会不同，一个不太会讲英语的人和一个能流利地进行英语听说读写的人对薪酬的期望会有很大差别，同样，一个营销专业毕业的大专生和一个MBA或EMBA对薪酬的要求更会大不相同，一个人具备了更多的知识和技能，社会就为他提供了更多的工作机会，使其容易不稳定，同时，由于他们投入了大量成本才成为了较为稀缺的人才，社会提供给他的报酬水平也会较高，一个企业如果想招募并留住这样的人才，只能按社会标准付给他较高的薪酬，这就意味着我们增加了成本。

如果，我们将人力看作资本，这是我们会很自然地考虑一个问题：我们多付的成本能否给我们带来收益？ 假设一个企业只做国内贸易，估计在一年之内都不会与国外公司打交道，如果招聘时非要求良好的英语水平，这对企业来说只会带来两种结果：(1)增加工资成本。

本来销售部的工资成本可能是15000元/月，由于要满足高素质员工的薪金要求，使工资成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本并不给企业带来任何价值。

这样做不是白白浪费吗？(2)造成流动，增加招聘培训成本。

如果公司不能提供有竞争力的薪酬，招来的员工在了解到他们的收入状况后会产生不满，然后另谋高就，这样，不仅使公司已支出的招聘培训费打了水漂，还得不断再去＂浪费＂招聘培训费用，以维持公司在人才上的高要求，而这些增加的成本也不能给企业带来价值。

2、在人才的使用上：一个公司招募了一个新员工，在招聘时其条件完全符合公司要求，但试用期结束时，该员工却未能完成公司的工作，因而被解聘，这是谁的过错？公司？员工？我们很难说这完全是一方面的过错，但我们知道，对同一个员工来说，将其视为资本或视为资源会有完全不同的结果。

现在让我们来看看孙先生的故事。

孙先生大学毕业后应聘到甲公司做销售员，三个月过后，被炒了鱿鱼，于是，孙先生又来到乙公司，销售业绩却很不错，不到一年，就被提升为销售主管，同样一个人，为什么会有如此不同的表现？让我们一起去看看在招聘过后，甲、乙公司都做了些什么。

孙先生来到甲公司后，人力资源部让他填写了各种表格，然后，就让他到销售部上班。

销售经理将一摞产品和公司的介绍资料给了他，安排他去行政部领了笔、本等用具，向他介绍了部门的其他同事，最后，给他下达了销售指标，并让他坐到办公桌旁开始工作。

孙先生没有销售经验，由于拿到的资料是公司发给客户的宣传资料，对产品的介绍很简单，孙先生对产品是什么也不甚了解，只能自己瞎闯，

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在联通公司做营业员的实践报告怎么写？学的行政管理专业

社会实践报告系部名称：专业： ______年级______ 班级：_________ 姓名： _____ 学号：____ 实践单位：实践时间： 2012年--月--日 至 2012 年--月--日一、实践目的：介绍实践的目的，意义， 实践单位或部门的概况及发展情况， 实践要求等内容。

这部分内容通常以前言或引言形式，不单列标题及序号。

二、实践内容：先介绍实践安排概况，包括时间，内容，地点等，然后按照安排顺序逐项介绍具体实践流程与实践工作内容、专业知识与专业技能在实践过程中的应用。

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些已经发表文章题目希望能给启发：行政管理员素质现状折传统文化与行政管理——略论儒、道互补与治道浅论强镇扩权行政管理型政府向公共服务型政府转变 行政管理体制改革应确处理若干关系 行政管理体制改革思路措施 加强高校行政管理员专业化建设必要性行政管理转向价值管理 改善公共治理结构与行政管理体制改革...

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