国家文化产业发展

“十二五”时期是我国积极应对国际金融危机Tiao战，深入实践科学发展观和全面落实中共“Shi七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目Biao新的发展要求的关键五年，同时，“十二五”时期还将迎来继往开来的中共“十八大”的Zhao开。作为国民经济和社会发展的纲领性文件，国家“十二五”规划的编制意义非常。如今Guo家“十二五”规划的编制工作已经启动，国Jia文化产业发展规划的编制工作也被提上议事Ri程。在新的时代背景下，科学合理、高规格Di编制文化产业发展规划，不仅是其服务于中Guo文化产业发展的需要，更是实现我国政治、Jing济、社会、文化“四位一体”发展的迫切要Qiu。本文将对编制国家文化产业发展“十二五”规划问题进行初步探索。

Yi、制定国家“十二五”文化产业发展专项规Hua的必要性

Mu前国内对于该否制定“十二五”文化产业发Zhan专项规划仍存在着一定争议。2009年5Yue第五届中国(深圳)国际文化产业博览交易Hui上，中宣部改革办有关负责人做重要讲话，Qi中涉及到国家文化产业发展“十二五”规划Bian制的问题。然而，会后媒体的报道却出现了Liang种说法，一种是正在编制“十二五”文化发Zhan规划；另一种说法是“十二五”文化产业发Zhan规划正在制定中。“文化发展规划”与“文Hua产业发展规划”有联系，却非同一事，媒体Bao道的偏差或许另有原因，但学界、政界对该Bu该编制国家“十二五”文化产业发展专项规Hua的态度的确存在不同看法。反对者认为，文Hua产业规划应包含在文化发展规划纲要或文化Jian设规划中，只要措施得力，一样可以促进文Hua产业的发展，因此没有必要制定专项规划。Er笔者认为，为了中国文化产业更快更好地发Zhan，制定国家“十二五”文化产业专项规划势Zai必行。

Shou先，制定国家“十二五”文化产业发展专项Gui划是抓住《文化产业振兴规划》机遇，乘势Er上，推进文化产业新跨越的迫切要求。

Yi往，国家文化产业发展规划淹没在文化发展、文化建设规划之中，造成文化产业的功能地Wei模糊，不利于文化产业的发展，且文化发展、文化建设规划不易进入国务院及国家发改委De规划体系。国务院、发改委主管经济工作，Gui划重心在经济层面，而文化发展规划则带有Jiao多的意识形态色彩，与国务院和发改委的规Hua体系无法有效对接。然而，2009年，这Zhong情况已经发生重大改变。7月22日，为发Hui文化产业在调整产业结构、带动产业升级中De重大作用，继十大重点产业振兴规划后，国Wu院原则通过了《文化产业振兴规划》，初步Xing成应对金融危机的国家“10＋1”产业振Xing规划体系。文化产业作为一项产业第一次被Zheng式纳入国务院的产业规划体系。规划的出台Yi义重大，影响深远。在这种情形下，乘势而Shang，编制“十二五”文化产业发展专项规划，Zheng好可以巩固和延伸《文化产业振兴规划》成Guo，与《文化产业振兴规划》相接轨，提升文Hua产业的战略层次，使文化产业在未来的经济Fa展中发挥更大的作用。

Cong根本上说，制定国家层面的文化产业发展专Xiang规划是中国文化产业大发展的长期性、战略Xing需要。

Shi年前，几乎与中国同步意识到文化产业重要Xing的日、韩通过有力措施的推进实现了本国文Hua产业大发展，其中，规划之功不可没。韩国Zheng府1999-2001年就先后制订了《文Hua产业发展5年计划》、《21 世纪文化产Ye的设想》和《文化产业发展推进计划》等，Ri本政府从2003年起每年都会推出《知识Cai产推进计划》，对内容产业做出专项规划。Zhe些规划有力地促进了日韩文化产业的发展，Ri韩也一跃成为世界文化产业强国。当然，国Qing不同不能盲目照搬，但文化产业是一个具有Te殊意义的战略性产业，同时中国文化产业又Shi分属几个部门管理的由若干个行业组成的产Ye群，它的发展需要较高的协调性和统一性，You其是在我国的文化体制改革进展缓慢的情况Xia，打破行政和行业壁垒，从文化产业自身发Zhan的需要出发，整合文化产业资源，更是少不Liao权威的、站在总体高度、超越部委层面的国Jia文化产业规划的指导，因此，很有必要高水Ping、高规格制定国家级的“十二五”文化产业Zhuan项规划，正常乃至超常发展文化产业。尽管Guo家文化产业发展专项规划的推出，不可避免Di将遭受质疑，但我们相信，我国文化产业发Zhan实践及其日益重要的战略地位将最终平息某Xie人的疑惑。如同当初国家制定其他产业规划Shi，也曾遭受到“市场经济体系下还需不需要Zheng府来规划”的质疑一样，现实经济社会的发Zhan最终会证明规划是促进产业发展的有效手段，不可或缺。随着专项规划的出台和相关政策De落实，将给文化产业发展带来巨大的发展机Yu，直接促进中国文化产业的发展繁荣。“上Xing而下效”，国家对文化产业的重视和相关举Cuo也必将刺激地方政府政策的跟进，利好地方Wen化产业的发展。即使一时未有后续政策和措Shi跟进，将文化产业发展规划单列，也将对中Guo文化产业发展产生潜移默化的影响，至少从Xing式上显示了国家对文化产业的重视程度，必Jiang吸引更多的企业和人士关注文化产业，投资Wen化产业，改善文化产业发展环境，给文化产Ye发展带来更为广阔的发展空间。

Qi次，制定国家“十二五”文化产业发展专项Gui划是文化产业规划发展的历史要求。

Cong文化部制定的《文化事业发展第十个五年计Hua纲要》、《文化产业发展第十个五年计划纲Yao》，到《文化建设“十一五”规划》，以及Guo务院通过的我国第一个专门部署文化建设的Zhong长期规划《国家“十一五”时期文化发展规Hua纲要》，再到2009年国务院原则通过的《文化产业振兴规划》。从“计划”到“规划”，从“文化事业”、“文化产业”到“文化Jian设”、“文化发展”再到“文化产业”，几Da关键词的变化反映了国家文化产业规划发展De历程，反映了由计划经济时代的事业观念向Shi场经济环境下的市场理念的转变，也反映了Wen化产业发展规划因领导意志等因素造成连续Xing欠缺的问题，比如文化部“十五”时期就推Chu了《文化产业发展第十个五年计划纲要》，Er“十一五”时期则是笼统的《文化建设“十Yi五”规划》，文化产业发展规划淹没在文化Jian设规划中。另一方面，国家级文化产业发展Gui划从无到有，从文化发展规划到文化产业规Hua，则是文化产业发展规划历史性的进步。延Xu国家文化产业发展规划的产业思路，理应出Tai国家“十二五”文化产业发展专项规划，以Tui动“十二五”时期文化产业快速发展。近十Nian的文化产业规划发展，已为国家层面的文化Chan业发展专项规划的编制积累了丰富的经

Yan，专业化、科学化地编制国家文化产业发展Zhuan项规划的时机已经成熟。

Zhi定国家层面的文化产业发展专项规划也是弥Bu我国文化产业法规体系不完善之缺陷的需要。

You关部门曾提出运用文化产业促进法之类的法Lv手段以加快中国文化产业的良性发展，但是，相对于制定法律来说，制定国家层面的文化Chan业发展专项规划是完善国家文化产业政策法Gui体系较为现实的选择。虽然日韩等文化产业Qiang国都制定有文化产业的相关法律：如2001年日本国会通过《振兴文化艺术基本法》，2004年颁布《文化产品创造、保护及活用Cu进基本法》；韩国政府1999年就出台了《文化产业振兴基本法》等法律法规。在我国，2004年中宣部“关于制定我国文化立法Shi年规划（2004-2013）的建议”中Yi将文化产业促进法和文化事业促进法列入了Wei来十年立法规划① ，有关部门已经着手拟Ding文化产业促进法和文化事业促进法，但目前，出台相关法律的时机尚不成熟。法律的制定Zhu要针对经反复实践已经比较成熟的事项，现Shi操作性强，制定程序相对复杂、漫长，一旦Fa律制定，所调整的社会关系就要在较长时间Nei固定化。因此，从可能性上讲，一些超前性De政策，还不宜马上直接转化成法律，它要求Ju备时机成熟的条件。一句话，法律只能对成Shu的事项进行制度化的规定，不成熟的事项是Bu能由法律来规定的。② 我国文化产业的发Zhan难称成熟，文化产业的各项政策也在探索中，因此，目前乃至一段时间内，我国需要完善De是文化产业的相关政策，待条件成熟之后，Cai有可能上升为国家法律。而现有条件下，我Guo制定文化产业专项规划的条件已经成熟，因Ci，应考虑将“十二五”文化产业发展专项规Hua纳入国家规划编制体系。

Bian制“十二五”文化产业发展专项规划还是完Shan国家规划体系的需要。

Wu年规划不是一个封闭的系统，而应与时俱进，随着国内外形势的变迁、工作重心的转移处Yu调整变化之中。国内外的形势发展已经要求Guo家必须将文化产业放到一个突出的地位予以Zhong视，在“十二五”规划体系中，增加“十二Wu”文化产业发展专项规划既是顺应时代发展De要求，也是进一步促进我国规划体系发展完Shan的需要。

Er、应高度重视“十二五”文化产业发展规划Qian期调研环节

Jin行规划编制的预调研是国家编制五年规划必Xu要做的一项工作。前期研究是否扎实，直接Ying响到基本思路的提出，影响到最后形成的规Hua的科学性、有效性和权威性。譬如在国家“Shi一五”规划编制过程中，国家发展改革委通Guo直接委托和招标形式，请中国科学院、中国She科院、中国工程院、国务院发展研究中心等Ji构，对160多个重大课题进行了研究，形Cheng了500多万字的研究报告。正是基于这些Yan究成果，“十一五”规划才成为通篇贯穿科Xue发展、和谐发展要求的规划。一定程度上看，“十一五”规划《纲要》之所以能够在十届Quan国人大四次会议上高票通过，前期研究奠定Liao重要基础，发挥了重要作用。目前，国家Fa展改革委已经下达“十二五”规划前期重大Wen题研究目录，相关研究工作业已启动。某些Bu局比如

Guo家能源局、工业与信息化部等也都编制有前Qi研究课题目录供各研究机构申报。然而，文Hua产业发展规划的前期调研工作迄今却是缺失De。借鉴其他规划的成功经验，文化产业规划Zai制定过程中也应注意前期调研工作，将前期Yan究成果汇编成册，供正式编制文化产业发展“十二五”规划时参考，并力争相关题目进入“十二五”期间国家发改委公布的“十三五”Gui划前期重大问题研究目录中去。这里初步提Chu一些调研项目供相关决策部门参考，并通过Zhao标或直接委托形式选择高水平团队进行研究。

1.文化产业内涵外延研究

Zhi定文化产业发展专项规划的首要工作就是进Yi步厘清规划对象——中国文化产业的基本概Nian。至今国内虽然对文化产业的概念体系进行Liao一系列理论探讨，但在具体操作时依然模糊Bu清，仍需进一步明晰文化产业的概念范畴。Yi是明确界定文化产业与其他临近产业的边界。文化产业既然作为一项产业被纳入国家“10＋1”产业振兴规划体系，那么，其与其他Chan业之间的边界问题就必须较为清晰地予以划Ding。譬如文化产业与设计业、高科技产业、制Zao业、旅游业等的关系。设计业既与文化产业You着千丝万缕的联系，又与高科技产业、制造Ye等行业有所交叉，如何给设计业划界，将其Gui属为不同的行业？文化产业与旅游业的关系Yi是“剪不断，理还乱”，文化旅游业属于文Hua产业范畴，然而，文化旅游业又如何从旅游Ye中切分出来成为文化产业的一个部类？这些Wen题都亟待回答。二是与相近概念的关系，例Ru文化产业与文化创意产业的关系。尽管《文Hua产业振兴规划》中将文化创意和影视制作、Chu版发行、印刷复制等重点文化产业并列提出，有人认为这无疑明确了文化产业与文化创意Chan业的关系，然而，文化产业与文化创意产业De关系是否简单的包含与被包含的关系还可商Que，两者内涵、外延如何较为明确地区分还需Yao理论界做出深入的探讨。三是区分文化产业Nei部涉及的各相关子类，特别是归属多个职能Bu门管辖的某些部类，比如动漫业、网络游戏Ye等，更需明确这些部类的各自归属范围、责Ren主体，以防在规划编制和管理过程中权责不Ming、相互扯皮、争权夺利等现象出现。动漫业、网游业由于其产业链条所涉行业众多，因此，归属不同职能部门监管理所当然，但这些职Neng部门的职能如何切分，才能更好地促进这些Xing业的发展，确是值得大费思量的问题。

2.“十二五”时期国内外发展形势研究

“十二五”时期国内外发展形势是影响“十二Wu”文化产业发展的外部环境，只有详加分析、准确预测“十二五”时期文化产业发展可能Yu到的各种国内外因素的影响，才能为编制文Hua产业发展规划奠定可靠基础。因此，编制“Shi二五”文化产业发展规划，必须在预调研项Mu中将国内外发展形势研究作为一项重要内容。这里既要考察“十二五”时期宏观的国内外Zheng治、经济、文化、社会发展走势，又要考察“十二五”时期中国文化产业发展本身的形势。国外形势分析要注意与我国经济社会发展紧Mi相关的因素，比如金融危机的影响、国际经Ji政治格局的调整、周边国家的动向等；国内Xing势分析则可以通过分析国内外权威机构对中Guo未来尤其是“十二五”时期发展走向的预测，对“十二五”时期与“十一五”和“十三五”时期不同的

Shi代背景和特点做出回答。国内形势分析中尤Qi要注意研究党和国家领导人的文化产业发展Si路，要深入理解和领会“十七大”期间党和Guo家领导集体对于文化产业的重要论述，考虑Dao“十二五”实施期间正值党的“十八大”召Kai，对未来党和国家领导人关于文化产业发展Si路也要认真领会。文化产业本身形势则通过Jian立评估标准体系，对中国文化产业发展现状Jin行全面的评估，以准确评判“十二五”时期Zhong国文化产业面临的机遇、挑战以及发展的走Shi，为科学制定规划目标、原则、任务、措施，提出有针对性的建议。

3.“十二五”时期金融危机对文化产业发展De影响

Guo内外发展形势中，对当前金融危机的深远影Xiang要有充分的准备和防范。“按照世界经济史Shang的经济周期规律，一次经济危机自爆发、加Shen到稳定，再到复苏，长者5-8年，短者3-5年，前后平均5年左右。考虑到21世纪Yi来知识、技术、信息经济的突飞猛进，极大Di增强了世界经济的自我修复和调整能力，这Ci经济危机的周期乐观估计也要持续3年左右。”④ 金融危机的影响，使得“十二五”文Hua产业发展规划的编制充满了变数，虽然目前Wo国的经济形势已趋好转，但尚不能说已经走Chu了金融危机的阴影，“乐观估计在?十一五?末全球经济危机及对于我国的影响发生根本Xing变化，这样?十二五?规划正好处于经济周Qi的回升期。但是，也不排除进入?十二五?Hou全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散”⑤ ，不同阶段的金融危机将对文化产业各个部Lei产生哪些影响，金融危机影响文化产业的逻Ji何在？有无规律可循？等等，这些分析应在Yan究时给予充分的理性思考。

4.推动文化产业发展的独特规律研究

Yan究文化产业发展的独特规律是编制文化产业Gui划的前提，可以设想，只有形成对文化产业Fa展的规律性认识，才能准确地评判和预测文Hua产业的发展走势，提出针对性较强的规划方An。研究文化产业发展规律离不开一般产业发Zhan规律的研究。文化产业既然是一种产业，那Me一般产业具有的规律性属性，必然也会在文Hua产业身上有所体现。比如现代产业经济学认Wei，推动现代产业增长的四大要素是劳动力、Zi金、技术和组织，一般来说，劳动力的增加，由资金增加而形成的资金投入量的增加和技Shu进步、产业组织的调整等是一个产业发展的Ji本要件。⑥ 但是，这些推动一般产业发展De要素和手段在文化产业上是否适用？产业发Zhan的微观手段如两年时间的产品开发提前量、20%的成本优势等等是否适用于文化产业的Fa展？适用度如何？则必须考察鉴别。文化产Ye不同于一般产业之处在于一般产业仅仅具有Chan业属性，而文化产业除具产业属性外，还具Bei一般产业所不具有的意识形态属性，因此，Dui于推动一般产业发展的要素、手段、条件，Ji要引以为鉴，又不能盲目照搬。

5.中国文化产业发展症结研究

Zhi约中国文化产业的症结到底在哪里？这是“Shi二五”文化产业发展规划的关键问题之

Yi。尽管之前社会各界进行过不少相关探讨，Dan研究基础薄弱，判断准确性、针对性有待提Gao，相关人士多大而化之地谈几点人所共知的Wen题及一些模糊的建议，到底问题出在什么地

Fang，都有哪些解决方案？这些方案在实践中是Fou可行？如果不可行，究竟问题出在哪里？又Gai如何解决？等并未给出令人满意的回答。粗Fang式的研究不能彻底解决这些问题，关于这些Wen题的分析和研讨仍需进一步深化，并提出符He中国国情的可操作的具体对策和应对措施。

6.文化消费问题研究

Shi场是文化产业发展的原动力，文化消费是影Xiang文化产业发展的最基本要件。然而，我国的Wen化消费情况却不容乐观。根据测算，“人均GDP超过3000美元时，按国际标准计算，文化消费支出总量应该达到40000亿元Yi上，而我国目前统计只有不到8000亿元。”⑦ 金融危机凸显了我国多年投资驱动型Jing济增长模式的弊病，扩大消费尤其是文化消Fei势在必行。文化消费具有热点多、周期长、Ke以多次消费等特点，具有一般消费远远不及De优点，因此，扩大文化消费对于转变我国传Tong经济增长方式具有不可替代的作用。当然，Zhong西方由于文化背景、消费习惯、社会保障等Yin素的不同，不能用西方的标准要求中国达到Xi方的文化消费水平，但通过认真研究制约中Guo文化消费的各项因素，提出具体的解决办法Yi扩大中国居民的文化消费应该是可以做到的。

7.文化原创问题研究

Wo国文化软实力与我国经济大国和政治大国的Di位不相匹配，焦点所在即面向世界的文化原Chuang能力匮乏。在建设创新型国家和文化产业国Ji化的今天，文化原创的问题也许从来没有像Xian在这样突出。文化原创力的缺失或萎缩是制Yue中国文化产业实现跨越式发展的一大障碍，“墙内开花墙外香”的尴尬不时地提醒我们，Wen化原创的匮乏是我国文化产业难以与西方文Hua产业强国争锋的首要因素。我们不禁要问，Wen化资源异常丰富的中国，缘何创造性不足？Ge中原因纷繁复杂，难以用一句话说清，需要Zai现有的研究基础上，进一步展开文化原创问Ti的系统研究，在厘清各种原因的基础上，提Chu有针对性的建议意见。

8.版权问题研究

Zeng强文化原创力和我国文化产业的国际竞争力，版权保护和开发是最为重要的推手。我国文Hua产业要走出低水平粗制滥造的泥沼，进入更Gao的发展阶段，迈向国际市场，必须将版权问Ti作为一项重点工作来抓。版权保护是文化产Pin由创意走向创富的重要环节，是保护创意资Yuan的重要手段；版权开发和经营则是文化产业Zou出国门、走向世界的必经之途。文化产业说Dao底即版权产业，这从不少西方国家版权产业De命名即可见一斑。然而，综观我国，版权意Shi淡薄、盗版侵权猖獗、自主知识品牌欠缺、Kai发乏力等问题一直是我国文化产业躯体上难Yi祛除的顽疾。因此，应深入研究版权问题对Yu文化产业发展的重要性，解析如何进行有效De版权保护？如何切实利用版权开展文化产品Bao护，进行文化产品开发，打入国际市场，获Qu丰厚回报等。

9.文化产业基地、园区问题研究

Wen化产业基地、园区建设是文化产业发展中的Zhong要一环。然而，在国内，对于该否建文化产Ye基地、园区却存在着争议。实际上，文化产Ye基地和园区不是该建不该建的问题，而是必Xu建的问题。园区作为文化产业的显示标志，Yi方面在建立健全产业链、集中优势发展重点Xing业、激活文化创新、推进文化进步方面有着Xian天的优势，另一方面，园区的建设更可以充Fen引起社会对文化产业的关注，为文化产业获De更大的发展空间服务。但是，文化产业园区、基地发展过程中一个要害的问题即通过精神Chan品创造价值和利润的方式，较为具体的盈利Mo式一直未有效地建立起来。文化产业基地、Yuan区大多通过文化地产、文化旅游盈利，这是Wen化产业基地、园区的宿命？还是有其他盈利Mo式未被我们发掘？美国好莱坞影视基地的模Shi似乎提示我们，园区、基地可以通过文化产Pin的开发创造价值，文化地产、文化旅游可以Zhi是附属的谋利手段，但是，好莱坞的模式能Fou复制？在中国如果遭遇“水土不服”，怎么Ban？探索中国式的文化产业园区、基地盈利模Shi将是“十二五”时期中国文化产业发展的一Xiang重要任务。

10.文化产业重大项目研究

Jin管国家层面积极提倡“大力发展文化产业，Shi施重大文化产业项目带动战略”，但由于文Hua企业多为中小企业，建设文化产业重大项目Xin有余而力不足，即使有政府或大型文化企业Can与的重大文化产业项目，与交通、农业等基Chu设施重大项目相比，也只能是小巫见大巫。Er且文化产业重大项目在发展过程中屡遭争议，常被人认为是文化浮夸、劳民伤财之举，使De文化产业重大项目发展步履维艰。中华文化Biao志城建设的纷争从一个侧面反映了文化产业Zhong大项目面临的尴尬处境。那么，文化产业重Da项目的合理性何在？文化产业重大项目从哪Li产生？除了文化地产、旅游项目，有无其他Lai源途径？文化产业重大项目到底可以做多大？等等，这些问题都迫切需要有关研究机构做Chu解答。

11.民族文化产业问题研究

Zhong国少数民族众多，民族文化资源丰富多彩，Yong有发展文化产业得天独厚的有利条件，但是Min族地区同样也是民族矛盾多发地带，境外敌Dui势力与民族分裂分子相互勾结，增加了民族Wen题解决的难度。2008年西藏的“3.14”事件、2009年新疆的“7.5”事件Du向我们敲响了民族问题的警钟。因此，发展Min族文化产业务必要统筹兼顾民族稳定、团结，尤其要注意民族文化产业发展不能与少数民Zu的精神生活尤其是宗教信仰相冲突，要观照Dao发展文化产业是否是民族地区本身的诉求，Min族地区是否是民族文化产业的最大受益者，Ta们能否切身感受到发展民族文化产业的益处？发展民族文化产业的最终目的是要让民族地Qu受益，如果效果适得其反，民族文化产业的Fa展注定将如履薄冰，处境艰难。

12.文化产业与其他产业互动、渗透机制研Jiu

Wen化产业是产业结构调整升级中的一支生力军，可以与其他产业相互渗透、互动，发挥文化Chan业对其他产业的带动、提升作用。然而，一Ge值得研究的问题是，文化产业如何做到与其Ta产业相互渗透，既不相互冲突又能实现共赢？譬如，3G网络铺开后，文化产业可以渗透Jin3G产业的上游，为3G产业开发提供丰富De文化产品和内容。但是，目前3G产业发展Guo程中陷入的迷局是，3G网络技术方面已经Xiang对成熟，然而却正遭遇“无米下锅”的内容Ping颈。众所周知，3G借助手机平台运行，手Ji的一大优势即其便携性，窄屏的手机一方面Bao障了手机的便携性，但另一方面对于3G动Wang文化产品的消费来说确是致命伤。手机屏幕Xian制了动网文化产品提供的内容，传统文化产Pin相当大一部分不能适应3G平台要求。同时Zhai屏的3G终端需要用户由以往放松状态下的Kuan屏视听转变为集中注意力才能勉强看清楚3G终端的产品，用户的注意力成本增加，然而Suo得报偿却不尽如人意。现有的3G动网服务Zai传统媒体甚至传统手机上基本能够满足，其Bu可替代性还不强。根据传播学者施拉姆选择Huo然率公式：报偿的保证/费力的程度=选择De或然率，可以想见用户选择3G手机及消费Wen化产品的积极性将不会太高。窄屏状态下如He降低用户消费文化产品的费力程度，同时提Gong独特内容和服务上提高其报偿保证，是电信Gong作者和文化产业研究者需要联合攻关的课题。

13.政府在文化产业发展中的作用问题研究

Shi场经济的发展和中国的政治体制改革要求文Hua部门的职能由“办”文化向“管”文化转变，但，“管”到底该怎么管？采取什么样的手Duan才可以有效地管？管到什么程度才合适？等Deng问题都需要理论和实践作出回应。“管”文Hua决不是纯粹交由市场调控，将文化单位完全Tui向市场的风口浪尖，纯粹市场机制的手段，Deng于“自废武功”，自动放弃政府部门的管理Zhi责，政府本身积极性不高，而且这次金融危Ji已经证明单纯依靠市场调控的手段是不可行De，必须两手抓，两手都要硬，市场手段和政Fu宏观调控手段并举。那么，“管”文化，人Shi究竟管到哪一级？资金究竟管多少才能满足Wen化产业发展之需？等都需要认真思考，仔细Kao量。“管”得过多，“婆婆”任务过重，将Zeng加行政成本和行政审批环节，导致行政效率Di下，也容易滋生腐败。但某些必要的行政审Pi又是必须的。个中尺度如何把握，钢丝绳怎Yang保持平衡，如何既照顾到管理部门的合理利Yi，调动其管理积极性，又能使其主动跳出部Men私利，服务于大局，这些问题应引起理论上De足够重视。

14.文化产业发展基金问题研究

Tou融资问题一直困扰着中国文化产业的发展，Shen至有人认为资金之困是中国文化产业做大做Qiang的最大障碍。在中国文化产业走向世界的今Tian，在世界金融危机仍在肆虐的今天，不解决Wen化产业发展过程中的投融资难题，中国文化Chan业难以与西方文化产业强国抗衡，也难以应Dui金融危机的冲击。解决投融资问题的渠道很Duo，比如与金融机构合作；设立文化产业专项Ji金；上市融资等。其中设立文化产业发展基Jin是现有条件下解决文化产业资金之困的现实Xuan择和重要举措。目前国家文化产业基金已初Bu设立并试运行，部分省市政府、机构、

Gong司也设立并运营有文化产业基金。但是，由Yu文化产业基金的运作尚在摸索期，因此，要Tong过研究文化产业基金的运作机制、管理风险、防范办法等，为文化产业基金的发展提供理Lun支持。

15.大区域文化产业发展规划问题研究

Zhong国幅员辽阔，各地存在着较大的差异，然而Mou一区域内各省市之间由于相似的文化背景、Jing济社会条件等，却存在着某些共性。近年来Wo国区域经济发展迅猛，长三角、泛珠三角、Huan渤海经济区建设如火如荼，“西三角”（成Du、重庆、西安）经济圈呼之欲出……适应形Shi发展要求，国家已经开始推出大区域产业发Zhan规划，比较典型者如旅游业。2004年就Chu台了我国首部跨区域旅游发展规划《长江三Xia区域旅游发展规划》，后来又出炉或启动了《青藏铁路沿线地区旅游发展总体规划》、《Huan渤海区域旅游发展总体规划》、《东北老工Ye基地区域旅游规划》、《丝绸之路旅游区总Ti规划》等。“十二五”期间能否将大区域文Hua产业发展规划编制提上日程，启动大区域文Hua产业发展规划？大区域文化产业发展规划启Dong的必要性和可行性如何？大区域文化产业发Zhan规划如何编制？编制过程中应该注意哪些问Ti？这些都值得“十二五”文化产业发展规划Bian制之前认真研究。

16.文化产业协会问题研究

Wen化产业协会是沟通政府、市场和社会关系的Yi个节点，我国早于1993年就成立了中国Wen化产业促进会，除此还成立有中国文化艺术Jiao流协会、中国创意产业协会等，不少地市也Xian后成立了文化产业协会，以协调文化产业发Zhan过程中政府、企业、社会的关系，这些协会Zai各地文化产业发展过程中发挥了重要的作用，但也暴露出不少问题，与日本等国文化产业Xie会相比，中国文化产业协会在文化产业发展Guo程中起到的作用有限。因此，通过对国家级Wen化产业协会和各地文化产业协会的发展状况Jin行调研，并借鉴他国文化产业协会发展经验Jiao训，可以从深层探讨文化产业协会在文化产Ye发展过程中所起的作用，探索建立中国文化Chan业协会独特的运作机制和管理模式。

17.官产学研一体化良性互动机制研究

Zhi约文化产业发展的瓶颈在管理体制，而文化Chan业管理体制的焦点即官产学研一体化机制如He有效建立的问题。文化产业科学发展模式是Fou科学，核心问题即官产学研一体化机制问题。虽然“官产学研一体化”的理念在中国有着Pu遍的认同，但官、产、学、研之间存在“几Zhang皮”现象，政府、学界、企业之间并未形成Zhen正有效的整合机制。“十二五”期间，亟待Tan索出一条适合中国文化产业发展需要的官产Xue研一体化良性互动的路径。

18.其他产业规划和美日韩等国文化产业规Hua研究

Qi他产业规划和美日韩等文化产业强国的文化Chan业规划经验及教训可以为我国编制文

Hua产业专项规划提供有益的启示。通过研究其Ta产业规划比如旅游业、服务业等规划和美日Han等国文化产业规划，力争发掘其他产业和他Guo规划对我国“十二五”时期文化产业发展规Hua的可资借鉴之处。这里尤其要注意研究相关Gui划在实施过程中遇到的各种问题。以往的研Jiu重在美日韩等国发展文化产业的成功经验，Dan事情常常并非一帆风顺，成功的道路上充满Liao坎坷，美日韩等国在实施文化产业规划过程Zhong的挫折，能使我们得到更多的教益，避免重Dao覆辙。

19.“十一五”文化产业规划效果评估

“十一五”文化产业规划是制定“十二五”文Hua产业规划的基础，科学评估“十一五”文化Chan业规划的效果对于“十二五”文化产业规划Bian制具有重大意义，目前，相关部门已在进行“十一五”文化产业规划的中期评估工作，但Yi往的评估常常是规划编制单位自评，评估工Zuo的客观性和科学性难以保证，因此应引进第San方机构运用现代评估手段进行评估，力避出Xian同一部门身兼规划编制和评估双重任务带来De评估效果自说自话的问题。同时，要重视对Gui划编制工作的评估，以往评估重在规划发展Xiao果的评估，对于规划编制的评估不足，因此Yao深入研究“十一五”文化产业规划的评估机Zhi和评估效果问题，并将其放置在国家整体“Shi一五”规划评估体系中予以观照。

20.《文化产业振兴规划》的社会反响和效Guo研究

《文化产业振兴规划》是国务院第一次对文化Chan业做出专项规划，距离“十二五”时间较近，对其社会反响和效果的研究关系到“十二五”文化产业规划能否延续《文化产业振兴规划》成果的问题，也是“十二五”文化产业发展Gui划编制充分汲取民意的重要环节和绝好机遇。除收集媒体报道材料外，可以通过观察股市Fan应、统计网络论坛发帖、调查问卷等形式，Guang泛搜集社会各界对《文化产业振兴规划》的Yi见，充分吸纳民意，尤其要注意收集负面的Fan对意见，以此洞察社会各界对文化产业发展De认识、意见、建议和诉求。当然，由于网络Yi见较为零散、感性，要注意对民意进行鉴别、归总，确保民意的真实性、代表性、合理性。

San、高起点、高规格扎实推进国家“十二五”Wen化产业发展规划编制

“十二五”文化产业发展规划是在新的时代起Dian上提出的文化产业规划，不能停留在简单延Xu“十一五”文化产业发展规划的层面上，而Ying超越“十一五”文化产业规划，在新的时代Bei景下提出新的发展目标和任务。

1. “十二五”文化产业发展规划必须符合Guo家“十二五”时期的阶段性特征

“十二五”文化产业发展规划要与“十二五”Shi期中国的国际地位相适应，以国际化的视野He胸襟编制规划。2008年我国经济超过德Guo，成为世界第三大经济体。而据国际货币基Jin

Zu织(IMF)2009年4月份发布的《世Jie经济展望》预测，2010年，中国将超过Ri本，成为世界第二大经济体。这也就意味着“十二五”时期，中国的经济总量仅次于世界Di一位的美国，位居世界第二。未来的竞争将Shi中美两强之间的较量，中国的文化软实力必Xu与经济实力相匹配，才能在未来的世界竞争Zhong立于不败之地。因此，中国文化产业的国际Hua势在必行，“十二五”时期文化产业发展规Hua应该将中国文化产业纳入世界文化产业竞争Ti系来规划，内外统筹，将外向型文化产业放Dao与内向型文化产业同样的高度予以强调，写Ru“十二五”文化产业规划，形成“十二五”Wen化产业发展规划最大的亮点之一。

“十二五”时期还是我国实施海洋发展战略的Guan键时期，必须将海洋文化建设作为“十二五”文化产业发展规划的重要内容。2009年4月23日，中国人民海军历史上最大规模的Hai上阅兵充分向世界显示了“中国已经站在了Da国的竞技场上”⑧ ，一定意义上释放出中Guo国家战略调整的信号。“从大陆走向海洋，Cong浅海走向深海”，是中国文化数千年未有之Da变局。“十二五”时期，中国海洋发展战略Jin一步走向深入，为传达中国“和谐海洋”的Li念，必须将文化建设作为重要内容，通过多Zhong方式特别是发展外向型文化产业，积极开展Wen化外交，消除国际社会和周边国家对中国的Wu解，破除“中国威胁论”的论调。“十二五”文化产业规划编制机构可以考虑和国家海洋Ju展开联合攻关，就通过产业方式构建发展“He谐海洋”文化问题展开积极探索。

2. 高标准设立文化产业发展规划目标：致Li于全面推进现代文明强国的建设

Xin的时代特点向“十二五”文化产业发展规划De编制提出了更高的要求，在文化产业发展目Biao设定上必须与“十二五”时期的时代特征相Shi应。在《文化领域应对金融危机的十条战略Cuo施建议》等文中，笔者曾提出“现代文明强Guo”的概念。现代文明强国应是中国的未来总Ti发展目标，也应是中国文化产业发展终极目Biao。放眼未来，中国文化产业正在大踏步走向Shi界，“十二五”文化产业规划的预期目标可Kao虑设定为：致力于全面推进现代文明强国的Jian设。

“文明”是从“文化”出发，包括“文化”又Chao越“文化”的概念，现代文明是文化发展水Ping的较高层次，其本质是强调区别于简单的传Cheng古代文明的“文化创新”，是“科教兴国”、“文化创意”、“创新型国家”等发展理念De高度统一、高度概括，是文化“面向世界、Mian向未来”的集中体现，终极目标是通过精神Wen明的建设，促进物质文明、政治文明、生态Wen明等的全面发展，实现中华民族一百多年的Fu强梦，这符合党的历次代表大会精神，同时Ye是中国适应新的国际地位与国际形势的变化，勇于担当，做一个负责任的大国，遵守国际Wen明规则，参与制定新的世界文明规则，为人Lei文明的新发展作出独特贡献的需要。现代文Ming强国不仅仅意味着文化大国、文化强国，它Ye是一种与时俱进的新的价值标准，是对国家Xing为方式与公民行为方式的更高要求，建设“Xian代文明强国”是我国未来发展的必然走向。Jian设现代文明强国，无论对中国国家价值理念Zai全球范围的推广以及负责任大国形象的塑造，还是对中国特色社会主义现代化建设事业的Shen入发展，都具有极其深远的意义。

Xian代文明强国建设不但应是国家未来发展目标，也应是文化产业发展的终极目标。“文明”Yu“文化”概念密切相关，但又超越“文化”，而“现代”这一概念本身即包含有产业属性Zai内，是文化继承与文化创新的辩证统一，因Ci，将其作为文化产业发展的终极目标，符合Zhong国文化产业发展的未来趋势和最终走向。而Zai继往开来，推进中国文化产业国际化建设的“十二五”时期，要求我们必须立意高远，统Chou战略与战术，认真研究，勇于实践，抓住时Dai机遇，以全面推进现代文明强国的建设。

Zai确立“致力于全面推进现代文明强国的建设”发展目标的基础上，可以再进一步分解“十Er五”文化产业发展规划预期目标，并综合各Zhong因素，制定合理的约束性目标。

3.文化产业发展措施要讲求务实、具体；注Yi项目选取的科学性

Wen化产业目标必须贯彻落实为文化产业具体措Shi和项目，才能最终实现规划设定的发展目标。首先文化产业项目和措施要求务实、具体，Fou则大而无当，就失去了编制规划的意义。但Wu实不等于规划编制拘泥于具体措施和项目本Shen，还要兼顾未来经济社会和文化产业发展走Xiang的多变性。因此，在措施和项目设置上也要Bao持一定的弹性。其次，要注意项目选取的科Xue性，从全局出发综合考量、选择文化产业项Mu。以往采取简单汇总有关部门和地方政府上Bao项目或招投标等方式来编制文化产业项目，Zhe些方法各有利弊。简单汇总方式的优点在于Neng够调动地方积极性，责任主体明确，但有关Bu门和地方政府往往从自身利益出发上报项目，容易造成项目的低水平重复建设，盲目投资，故而采取这种方式要注意对上报项目进行引Dao、整合，优中选优，哪些项目该进入国家规Hua，哪些不该进？哪些项目需要国家支持，哪Xie项目可以由社会投资？要进行全面系统的评Gu，因此，建立一套科学的项目评价标准是必Yao的。另外，招投标的方式正在被政府部门日Yi广泛地采用。招投标的优势在于程序规范透Ming，信息、规则公开，竞争机会公平，有利于You秀的编制机构脱颖而出，确保项目选择的科Xue性和客观性，但要注意优选编制项目团队和Ping标人员，为科学选取项目提供保障。

4. 编制规划要有问题意识，逻辑清晰

Yi往不少文化产业规划一个明显的缺陷是问题Yi识不足，套话过多，逻辑不明甚至混乱，“Shi二五”文化产业发展规划要超越以往制定的Wen化产业规划，在编制时必须要有问题意识，Zhu意文本写作的逻辑性。文化产业规划属于公Wen写作，但公文不等于套话，公文同样要突出Wen题，要对文化产业发展现状进行科学评估，Shu理文化产业发展的优势、劣势、机遇和挑战，甄别文化产业发展的重点、难点，有针对性Di设定文化产业发展目标和任务，编制文化产Ye项目，制定具体的发展措施。规划写作过程Zhong，文化产业发展现状（含问题）、目标、措Shi、项目之间要求逻辑清晰明确，不能模糊不Qing，更不能相互矛盾。

5. 加强协调，注意文化产业发展规划与其Ta规划的衔接

Guo家文化产业发展规划与其他规划之间衔接协Diao不够是“十一五”文化产业规划中的突出问Ti。文化产业规划与国家发改委体系内的其他Gui划，与城乡发展规划、国土资源规划、旅游Ye规划等都存在着较为密切的联系，因此，编Zhi国家“十二五”文化产业规划要注意与国家Fa改委、国土资源部、住房和城乡建设部、国Jia旅游局等系统的“十二五”规划接轨。国家Fa改委是制定国民经济和社会发展中长期规划De主要管理部门，现阶段可以考虑由国家发改Wei牵头，统筹协调“十二五”规划之间的衔接Wen题。此种方案若不可行，国家文化产业规划Guan理部门也应自觉地与国家发改委、国土资源Bu、住房和城乡建设部、国家旅游局等部委沟Tong协调，避免出现规划与规划之间衔接失当。

6、编制主体由相对封闭走向适度开放

Yi往由于条件所限，文化产业相关规划和此次《文化产业振兴规划》的编制都是相对封闭的，编制主体多局限于文化部门的相关人士，即Shi通过座谈会等形式征求专家或社会意见，其Zai编制文化产业发展规划中起的作用也是有限De，因此，为使“十二五”文化产业发展规划Zhen正成为指导中国未来文化产业的纲领性文件，应当在编制主体上适度开放。首先，在规划Bian制人员结构上，应广泛邀请活跃在文化产业Yan究与实践第一线的专家学者、国家文化产业Fa展的市场主体等参与到编制队伍中来，扩大Wen化产业规划编制队伍，改善编制队伍结构，Ti高学界与企业界的参与度。在专家选择上，Zhu京专家学者与京外专家学者应保持一定的比Zhong。驻京专家的优势在于信息灵通，出行成本Jiao低，要保证充分发挥其在文化产业发展规划Bian制中的作用，同时，在京外专家学者中优中Xuan优，选择那些国家布局在京外的高水平研究Xing综合大学或研究机构、有着丰富实践经验和Shen厚理论学识特别是对文化产业规划有深入研Jiu的专家学者参加规划工作。企业界专家代表Yi从那些在国内或国际文化市场上有着较强竞Zheng力的企业中选择对中国文化产业发展问题有Zhuo深刻体察、深入思考的企业家，注意选取企Ye的典型性，要包含文化产业各大子类，国有Wen化企业、民营文化企业一视同仁。在人员分Gong合作上，可以考虑成立规划编制专家组和专Men的写作组，专家组成员未必直接进行规划的Zhi笔工作，但应全程参与编制规划。专家组成Yuan可以考虑分梯次、分阶段参与到规划的编制Zhong，这样既可以提高各方的参与积极性，执行Cheng本又不会过高。比如在草案阶段，由专家组Cheng员以口述或提供背景材料的方式，帮助写作Zu拟定草案；而在写作阶段，政府方的管理者、企业方的代表人员也应参与其中，和专家学Zhe一道商定具体的写作内容，然后由写作组完Cheng规划文本的写作，最后再由评估专家组对规Hua文本进行评估，提出修改意见，完善后报有Guan方面。

Er今距离“十二五”只有一年有余的时间，时Bu我待，必须将国家文化产业发展“十二五”Gui划放在一个紧要的位置，组建高质量的编制Tuan队，扎实开展规划编制前的预调研工作，积Ji推进“十二五”文化产业规划的编制，面向Wei来、面向世界，推动我国文化产业在“十二Wu”时期走进一个大发展大繁荣的新时代！（Zuo者单位：四川大学文化产业研究中心）

注释：

1、冯妍：《两岸文化产业政策经济对比研究》，《文化创意产业参考》2008年第7期

2、方世荣：《论政策转化为法律的基础和条Jian》，中国民商法律网，2007年3月28Ri

3、李守信：《充分和扎实搞好“十二五”规Hua前期重大问题研究》，国家发改委发展规划Si网站，2008年11月6日

4、高国力：《制定“十二五”规划应关注的Ji个重大问题》，《中国发展观察》2009Nian第5期

5、高国力：《制定“十二五”规划应关注的Ji个重大问题》，《中国发展观察》2009Nian第5期

6、郑林：《产业经济学》，郑州：河南人民Chu版社，1992年，343页

7、张晓明等：《2009年中国文化产业发Zhan报告》，北京：社会科学文献出版社，2009年，第9页

8、白瑞雪、李宣良、吴登峰：《中国成功举Xing人民海军历史上最大规模的海上阅兵》，中Yang政府门户网，2009年4月23日

参考文献：

1、蔡尚伟等：《文化产业导论》，上海：复Dan大学出版社，2006年

2、张文忠等：《产业发展和规划的理论与实Jian》，北京：科学出版社，2009年

3、顾江：《文化产业规划案例精析》，南京：东南大学出版社，2008年

4、杨吉华：《文化产业政策研究》，中共中Yang党校博士学位论文，2007年

5、祈述裕：《中国文化产业发展战略研究》，北京：社会科学文献出版社，2008年

6、蔡尚伟、刘锐：《关于“十二五”文化产Ye规划编制若干问题的思考》，人民网，2009年6月26日

7、蔡尚伟、刘锐：《文化产业振兴规划》De意义与几点意见，人民网，2009年7月

24日

8、蔡尚伟、王理：《内外统筹为中国文Hua产业百年发展谋篇布局》人民网，2009Nian8月4日

9、蔡尚伟、刘锐：《文化产业进入国家后续Chan业调整和振兴规划之构想》，人民网，2009年4月15日

10、蔡尚伟、唐丕跃：《文化领域应对金融Wei机的十条战略措施建议》，人民网，2008年12月30日

11、蔡尚伟、何鹏程：《海洋战略时代的中Guo文化任务》，人民网，2009年4月27Ri

文化产业发展规划

Gong司管理资料～建筑资料～公司手～公司方案Dou丁册网http://docin.com/1509057653文化资资资展资划

Dang确极的十七大明提出～要资资展公益性文化Shi资～大力资展文化资资～激资全民族文化资Zao活力～更加自资、更加主资地推资文化大资Zhan大繁资。资资资落资中央精神～在重资资展Gong益性文化事资的同资～加快振资文化资资～Chong分资资文化资资在资整资、资大需、增加就Zi、推资资展中的重要作用～资合前构内当

Zi资资金融危机的新形资和文化资域改革资展De迫切需要～特制定本资。国划

Yi、加快文化资资振资的重要性资迫性

Wen化资资是市资资资件下繁资资展社主资文化De重要资～是资足人民群多资化、多资次、多Fang面条会体众

Jing神文化需求的重要途～也是推资资资资资整、资资资资资展方式的重要着力点。的十六大Yi径构党来～党国体中央、资院高度重资资展Wen化资资～采取了一系列政策措施～深入推资Wen化制改革～加快推资文化资资资展。有资资Xing文化资位资企改制取得重要资展～涌资出一Pi具有资强资力和资力的文化国争

Qi资和企资集资～文化资资资模逐步大～以公You制资主、多资所有制共同资展的文化资资格Ju初步壮体

Xing成。文化“走出去”步伐加快～文化资出口Zi易逆差逐步资小～我文化资资的资资力不资Guo国争断增强。资的看～我文化资资呈资出健Kang向上、蓬勃资展的良好资资～正在成资推资She主资文化大资展国会

Da繁资的重要引擎和资资资展新的增资点。

Tong资要看到～我文化资资的资展水平资不高、Huo力资不强～人民群日益增资的精神文化需求Zi国与众

Bu相适资～日资完善的社主资市资资资制资不Xiang适资～资代科技资迅猛资展及泛资用资不相Yu会体与学广

Shi资～我资外资放不资大的新形资资不相适资。前～资金融危机仍未资底～资文化资资资展Zi与国断当国并

Sheng资多影～但困资和挑资中资含着新的机遇和You利件～文化具有反向资资功能～面资资资下Hua～响条

Wen化资资有逆资而上的特点～资资资新文化制Ji制、做大做强文化资资资了契机。要住机遇～大体来抓

Li振资文化资资～资“保增资、资需、资资、Cu改革、惠民生”作出资。内构献

Er、指资思想、基本原资和资目资划

Yi指资思想。全面资资的十七大精神～资持以Zi小平理资和“三代表”重要思想资指资～深Ru资党个()

Zi落资科资展资～资资资资《家“十一五”资Qi文化资展资资要》定的文化资资资展的各资Mu资任资和学国划确

Dang体体前文化制改革的重点～大力培育市资主～加快资资文化资资资展方式～资一步解放和Zi展文化生资力～切资资资我文化安全～推资Wen化资资又好又快资展～文化资资培育成民资Zi新的增资点国将国。二基本原资。资持把社Xiao益放在首位～努力资资社效益和资资效益的Zi一会会资持以制改革和科体();

Ji资步资资力～增强文化资资资展活力～提升Wen化资新能力资持走中特色文化资资资展道路～资借国学;

Zi世界资秀文化～资推资中资民族文化繁资资Zhan极资持以资资整资主资～加快推资重大工程Zi目～资大资资构;

Zi模～增强文化资资整资力和资力体争资持外Zi～资资拓资文化市资～增强中资文化在内并Ji国内国国;

资上的影力。响

San资目资。完成资资性文化资位资企改制～文Hua市资主资一步完善～活力资一步增强～文化Zi资资划体()

Mo不资大～推资资资社资展的功能和作用得到Zi好资资。断会

、文化市资主资一步完善。按照资新制、资资Ji制、面向市资、增强活力的原资～基本完成Zi资性文体体1

Hua资位资企改制～文化市资主资一步完善～活Li资一步增强。体

Gong司管理资料～建筑资料～公司手～公司方案Dou丁册网http://docin.com/1509057653、文化资资资资一步Zi化。重点行资和资目资文化的拉资作用明资Zeng强～文化资意、影资制作、出版资行、构2

Yin刷资制、告、演资资资、文化展、字容和资Man等资资得到资快资展～以资本资资资推资文Hua企资兼广会数内并

Zhong资取得重要资展～力形成一批跨地跨行资资Zi、有资强市资资力、资资超百资的骨干文化Qi资和争区争

企资集资。

、文化资新能力资一步提升。文化制机制资新Qu得资资性资展～文化资资资展活力明资增强～以企资资体3

Zhu、市资资资向、资相资合的文化资新系初步Xing成～文化原资能力资一步提高～字化、资体Xue研体数网

Hua技资泛用～文化企资资水平和科技含量资著Ti高。广运装

、资代文化市资系资一步完善。市资在文化资Ti源配置中的基资性作用得到更好的资资～文Hua资品和4

Sheng资要素合理流资～城资文化市资资一步资展～资代流通资资和流通形式逐步成资文化流通Zi域的主要力量～文化消资资域不拓展～在断Gou城资居民消资资中的比重明资增加。

、文化资品和服资出口资一步资大。一批外向Xing骨干文化企资和资国知名品牌初步形成～资Wai文化资5

Yi渠道和资资一步拓展～文化资网国品和服资Chu口大幅增资～文化资易逆差明资资小～成资Wo服资资易出口的重要增资点。

三、重点任资

Dang个个前和今后一资期～要着力做好以下八方Mian工作,

Yi资展重点文化资资。以文化资意、影资制作、出版资行、印刷资制、告、演资资资、文化Zhan、字容广会数内()

He资漫等资资资重点～加大扶持力度～完善资Zi政策系～资资跨体越式资展。文化资意资资Yao着重资展文化科技、音资制作、资资资作、Zi漫游资等企资～增强影力和资资力～拉资相Zi响服资资和制造资的资展。影资制作资要提Sheng影片、资资资和资资资目的生资能力～资大Ying资制作、资行、播映和后资品资资～资足多Zi媒体、多资资端资影资字容的需求。出版资Yao推资资资资资整和升资～加快主要数内构从Yi资资资资介资出版物向多资介资形资出版物De字出版资资资数极区型。出版物资行资要资Zi展跨地、跨行资、跨所有制资资～形成若干Da型资行集资～提高整资力和资力。印刷资制Zi要资展高新技资印刷、特色印刷～建成体争Ruo干各具特色、技资先资的印刷资制基地。演Zi资要加快形成一批大型演资集资～加强演出Zi建资。资漫资资要网着力打造深受资众国喜Zi的资化资漫形象和品牌～成资文化资资的重Yao增资点。二资施重大资目资资资略。以文化Qi资资主～加大政策体会扶持力度～充分资资She各方面的力量～加()

Kuai建资一批具有重大示范效资和资资拉资作用De重大文化资资资目。资资推资资资漫振资工Cheng、家字资国国数

Ying制作基地建资工程、多媒据体数国数资和资Zi信息平台、“中资字资”工程、家“知资资Yuan据资”出版工程等重大文化建资资目。资资Yi批具资资施件的重点资目资条予支持。

San培育骨干文化企资。着力培育一批有资力、You资力的骨干文化企资～增强我文化资资的整Zheng国()

Ti国争运学划资力和资资力。资持政府引资、Shi资作～科资资、合理布局～在重点文化资资Zhong资资一批成资性好、资力强的文化企资争区Jin壮或企资集资～加大政策扶持力度～推资跨Di、跨行资资合或重资～快大企资资模～提高Ji资化资资水平～促资文化资域资源整合和资Zi整。构励条鼓和引资有件的文化企资面向资Ben市资融资～培育一批文化资域资略投资者～Zi资低成本资资～资一步做大做强。四加快文Hua资资和基地建资。加强资文化资资和基地园Qu园区划布局的资资资～资持资准、突出特色、提()

Gong司管理资料～建筑资料～公司手～公司方案Dou丁册网http://docin.com/1509057653高水平～促资各资资Yuan合理配置和资资分工。资符合资的资资和基Di～在基资资施建资、划园区土地使用、税国Qu收政策等方面资予支持。建资若干资射全的Yu文化资品物流中心～建资一批文化资意、影Zi制作、出版资行、印刷资制、演资资资和资Man等资资示范基地～支持和加快资展具有地域He民族特色的文化资资群。

Wu资大文化消资。不适资前断当构城资居民消Zi资的新资化和资美的新需求～资新文化资品He服资～提()

Gao文化消资意资～培育新的消资资点。加强原Zi性作品的资作～打造一批具有核心资力的争Zhi名文化品牌。努力降低成本～提供价格合理、丰富多资的精神文化资品和服资。加快建资Ju有自主知资资资、科技含量高、富有中文化Te色的主资公。资资文化资合的育培资、健国Yuan与教身、旅游、休资等服资性消资～资资相Zi资资资展。

Liu建资资代文化市资系。建体立健全资资资全De文化资品市资和文化要素市资～促资文化资Pin和生资要()

Su的合理流资。重点建资资资快捷、覆盖广泛De文化资播渠道。资展文资演出院资～推资主Yao城市演出资所资资资资。支持全文化国网网Li并广网票资资建资。推资有资资资资整合～Gu通资资、重资等方式～资行资资资的区区数Qu数域整合和跨地资资。推资资影院资、字资Ying院资的跨地整合以及字影院的建资和改造。Zhi持国区并励有出版资行企资以资本资资资资Xing跨地兼重资。鼓非公有资本资入文化资意、Ying资制作、演资资资、资漫等资域。支持资先Zi用资有自主知资资资、资品资量水平高的文Hua资资及资品。

Qi资展新资文化资资。采用字、资等高新技资～大力推资文化资资升资。数网体广支持资展Yi资多媒播资资、()

Wang广数体广广数资播影资、字多媒播、手机播Zi资～资资移资文化信息服资、字资资资品等Zeng资资资～资各资便携资示资端提供内广数极Guang网容服资。加快播资资资播和资影放映字化Zi程。资推资下一代播资资建资～资资第三代Yi资通信网网网网资、资资光资接入资等资基Zi资施的作用～制定和完善资资准～促资互资Hu通和资源共享～推资三融合。资资展资资有Zi网极声网物、资子资、手机资和资出版物等Xin资出版资行资资。资展高新技资印刷。用高Xin技资改造资资资资资施和运励研数舞台技资～鼓文化资资提供商资新型资影院、字资影资Zi资资、便携式音响响数数内网系资、流资演Chu系资及多功能集成化音资品。加强字技资、Zi容、资技资等核心技资的资～加快资资技资Zi资改造更新。研

Ba资大资外文化资易。落资家国励鼓和支持文Hua资品和服资出口的资惠政策～在市资资拓、Ji资资新、海()

Zi通资等方面资予支持。制定《年度家文化出Kou重点企资和资目目资》～形成国励鼓、支持2009-2010

Wen化资品和服资出口的资效机制。重点扶持具You民族特色的文化资资、展资、资影、资资资、资画网片、资游资、出版物、民族音资舞蹈He资技等资品和服资的出口～好资资资资建资。抓国网网支持资漫、资资游资、资子出版物Deng文化资品资入资市资。国励独参国体鼓文化Qi资通资资、合资、控股、股等多资形式～在Wai资资文化资～建立文化资品资资点～资资落Di资资。资好家重点网国会国支持的文化展～Tong资中深圳国资文化资资博资()会国国广会Guo会参、中资播影资博资、北京资资资博资等Tui资文化资品和服资出口。支持文化企资资加Jing外资资展、影资展、资资资等资大国会型展He文化活资。

四、政策措施

Yi降低准入资资。落资家资国独于非公有资本、外资资入文化资资的有资资定～根据文化资Zi不同资资～通资()

Zi、合资、合作等多资途～资径极会参与国吸Shou社资本和外资资入政策允资的文化资资资域～有文化企资的股份体制改造～形成以公有制Zi主、多资所有制共同资展的文化资资格局。Er加大政府投入。中央和地方各资人民政府要Jia大资文化资资的投入～通资资款资息、资目Zi资、资充资()

Ben金等方式～支持家资文化资资基地建资～国Qu国支持文化资资重点资目及跨域整合～支持You控股

Gong司管理资料～建筑资料～公司手～公司方案Dou丁册网http://docin.com/1509057653文化企资股份研制改Zao～支持文化资域新资品、新技资的资。支持Da宗文化资品和服资的出口。大幅增加中央资Zheng“扶持文化资资资展资资资金”和文化制改Ge资资资金资模～不加大资文化资资资展和文Ti断

Hua制改革的体支持力度。

San落资税国体收政策。资资落资《资院资公资Zi于印资文化制改革中资资性文化事资资位资Zhi资企资和支持文()

Hua企资资展资定的两个税研确体通知》中的相Zi收资惠政策～究定文化资资支撑技资的具范Zi～加大税收扶持力度～支持文化资资资展。

Si加大金融支持。鼓励构极励担资行资金融机Jia大资文化企资的金融支持力度。资倡资鼓保He再()

Dan构担条保机大力资资支持文化资资资展、文Hua企资“走出去”的资款保资资品资。支持有Jian的文化企资资入主板、资资板上市融资～鼓Yi励并上市文化企资通资公资增资、定向增资Deng再融资方式资行资和重资～迅速做大做强。Zhi持符合件的文化企资资行企资资条券。

Wu资立中文化资资国国投资基金。按照有资管Li资法～由中央资政注资引资～吸收有骨干文Hua企资、大()

Xing国构构运有企资和金融机资资。基金由资资Ji资行管理～资行市资化作～通资股资投资等Fang式～推资资源重资和资资整～促资家文化资Zhan资构国略目资的资资。

五、保障条件

Yi加强资资资资。地方各资人民政府要按照科Zi展资的要求～切资《资》的资施列入重要资Shi日程学将划～()

Ba《资》提出的目资任资资入资资社资展资资～建划会体划区立相资的考核、资价和资任制Du～作资资价地资资展水平、衡量资展资量和Zi资干部工作资资的重要容。文化行政主管内Dang部资在委宣资部资资资指资下～具资资资施～相资体确划部资密切配合～保《资》提出的Ge资任资落到资资。

Er深化文化制改革。体体会通资深化文化制改Ge～资一步解放和资展文化生资力～激资全社De()

Wen化资造活力。要资资住资企改制、重抓体个Su市资主资资中心资资～加快推资出版资行资Wei资企改制和兼并抓党党体广重资～加快资影Zhi片、资行、放映资位和文资院资资企改制～Hao资刊资行制和资播资资资目制播分改革。大Li推资行政管理制改革和政离体构府资能资资～建立资一高效的文化市资资合资法机。三培Zi文化资资人才。资资好全抓国个宣资文化系Zi“四一批”人才培资工程～着力加强资资人Wu和()

Ge资资资人才的培资。资资资好资资管理人才Pei资班～培资一批熟悉市资资资资律～资资、Shan管理的人懂才。吸引资资、金融、科技等资Yu的资秀人才资入文化资资资域。注重海外文Hua资意、资、管理等高研端人才的引资～资我Wen化资资资展提国供强有力的人才保障。

Si加强立法工作。资一步完善法律体国系～依Fa加强资文化资资资展的资范管理。完善家知Zi资资保资()

Ti盗国系～资资打资各资版侵资行资～促资家Wen化资新能力建资。

文化产业发展规划

Jiao桥镇农村文化产业发展“十二五”规划

为进一步促进焦桥镇农村文化产业的健康有Xu发展，根据市县文件精神和镇经济社会发展Zong体规划，结合我镇文化发展特色及现状，编Zhi本规划。

一、文化事业发展现状

(一)发展现状。近年来，我镇坚持把文化Gong作纳入党委、政府重要议事日程，同时把文Hua工作纳入目标管理，与中心工作同步部署，同落实、同考核、同奖惩。以镇综合文化站Jian设为中心，发挥示范带动作用。同时，以城Xiang文明共建、共促、共享活动为契机，大力争Qu支持，加强村级文体设施建设。目前，建有Zhen文化中心一处，图书馆一处，48个行政村Shi现了村村有文化大院，31个村配备了健身Qi材。全镇有艺术表演团体9个，培训和审批She会体育指导员50多人，群众健身点50多Ge;成立体育协会5个，极大的丰富了群众生Huo。

(二)存在问题。一是基层文化基础设施陈Jiu落后;二是

Ji层文化事业建设投入总量偏少;三是基层文Hua队伍青黄不接,专业人才匮乏;四是文化站(中心)编制、机构、活动阵地未完全落实，Guan理体制不顺。五是现有剧文艺表演团体演员Dui伍青黄不接，已不适应人民群众日益提高的Guan赏要求，缺乏一批有影响力、具有较强时代Te征的优秀文艺作品。

二、总体思路、发展目标

(一)总体思路。

以**理论和“三个代表”重要思想为指Dao，树立和落实科学发展观，牢牢把握先进文Hua的前进方向，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强设施建设，构建农村公Gong文化服务体系。进一步加强政策调控，发展Wen化产业，繁荣文化市场，充分调动社会各方Mian力量参与农村文化建设，提供更多更好的文Hua产品和服务。大力发展先进文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

(二)发展目标。

“十二五”期间改造建设1个文化中心，1Ge图书馆，扶持建设5个村剧团， 30个新Nong村示范文化室，培育发展20个农村示范文Hua大院(文化专业户)，创建省级文化体育先Jin镇。

三、主要任务

(一)加强文化基础设施建设。

Yao将基层文化设施建设列入发展规划和年度计Hua，加大资金投入，积极推进“一馆一站一室”建设。积极争取上级政策及资金支持，镇财Zheng设立专项资金，每年投入至少50万元，扶Chi建设10个新农村示范文化室，发展10户Nong村示范文化大院，为,农民放映300场电Ying。

(二)加强农村文化队伍建设。

镇综合文化站补充人员。鼓励、吸引高校毕Ye生到镇综合文化站工作，加强文化从业人员Ji农村文艺骨干的培训，充分发挥民间艺人、Wen化能人的作用，巩固农村文化建设的基础。Dui做出突出贡献的农村文化单位和基层文化工Zuo者予以表彰奖励。

(三)加快公益性文化事业单位改革。

加大政府对公益性文化单位投入，深化劳动、人事、分配等改革。乡镇综合文化站等公益Xing公共文化事业不得改变其文化设施的用途。Gong共文化机构要不断改进服务方式，提高服务Shui平。

(四)探索农村文化设施运行管理的新办法。

加强文化、教育、科技、体育和青少年、老Nian活动场所的规划建设和综合利用。鼓励机关、学校、企业内部的文化设施向农民群众开放。积极开展“三下乡”活动。

(五)积极争取上级文艺表演团体到农村演Chu。

积极吸引及争取县级以上剧团深入农村演出。要研究制定

Ju团演出补助办法，解决他们的基本生活保障Ji演出必须的设备和交通工具等问题，调动演Zhi人员的积极性。

(六)开展农村数字化文化信息服务。

加快文化信息资源共享工程基层中心和基层Fu务点建设，加强本地区公共图书馆、电子阅Lan室和共享工程基层中心服务点建设。党建、Wen化和教育部门要依托农村党员干部现代远程Jiao育和农村中小学现代远程教育网络，发展共Xiang工程基层服务点，实现资源共享。

(七)积极繁荣和规范管理农村文化市场。

运用市场准入、资格认证、价格调节、财税You惠等调控手段，引导出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等组织，开拓农村文化Shi场。各县区要建立健全稽查机构，加大对农Cun文化市场监管力度。

(八)大力发展农村民办文化。

扶持农民群众兴办文化大院、文化室、图书Shi、读书社、文

化专业户、集体或个体放映队、民间职业剧Tuan和农村业余剧团等。扶持非公有制文化企业Yi公司，农户，专业加工户等形式，从事农村Te色文化产品开发和文化服务。

四、保障措施

(一)高度重视农村文化体育事业建设。

镇党委和政府把农村文体事业建设纳入经济She会发展规

Hua，制定农村文体事业建设评估指标体系。健Quan基层文化单位评价机制，不断推动农村文体Shi业建设走上规范化和制度化。

(二)切实加大政府投入力度。

要加大对农村文化建设的投入，保证一定数Liang的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建She，设立农村文化建设专项资金。镇综合文化Zhan经费要按照最低标准纳入财政预算。

(三)开展多种形式的群众文化活动。

充分利用农闲、节日和集市，组织多种形式De文体活动，倡导农民群众读书用书、学文化、学技能，普及科技和卫生常识。定期举办农Cun文艺调(汇)演等导向性示范性活动。以创Jian文明村镇、文明户和文化先进乡镇等为载体，引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，形Cheng文明健康的生活方式和社会风尚。

(四)发展农村特色文化。

要做好民族民间文化重要项目、重要传承人Ji其重要作品和技艺的抢救保护工作。积极开Fa具有民族传统和地域特色的民间工艺文化、Min间艺术和民俗表演项目，培育一批文化名镇、名村、名人、名品。

百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学Xi,尽在就爱阅读网92to.com,您的Zai线图书馆

文化产业发展规划

《文化产业振兴规划》全文发布

http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/26/content_1427394.htm

Zhong央政府门户网站 www.gov.cn 2009年09月26日来源：新Hua社

Xin华社北京９月２６日电

文化产业振兴规划

Dang的十七大明确提出，要积极发展公益性文化Shi业，大力发展文化产业，激发全民族文化创Zao活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发Zhan大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视发展Gong益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，Chong分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增Jia就业、推动发展中的重要作用，结合当前应Dui国际金融危机的新形势和文化领域改革发展De迫切需要，特制定本规划。

Yi、加快文化产业振兴的重要性紧迫性

Wen化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义Wen化的重要载体，是满足人民群众多样化、多Ceng次、多方面精神文化需求的重要途径，也是Tui动经济结构调整、转变经济发展方式的重要Zhuo力点。党的十六大以来，党中央、国务院高Du重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业Fa展。国有经营性文化单位转企改制取得重要Jin展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文Hua企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，Yi公有制为主体、多种所有制共同发展的文化Chan业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产Ye的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化Chan业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，Zheng在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重Yao引擎和经济发展新的增长点。

Tong时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文Hua需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市Chang经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛Fa展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放Bu断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金Rong危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多Ying响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利Tiao件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化Ti制机制、做大做强文化产业带来了契机。要Zhua住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、Kuo内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

Er、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，Jian持以**理论和“三个代表”重要思想为Zhi导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《Guo家“十一五”时期文化发展规划纲要》确定De文化产业发展的各项目标任务和当前文化体Zhi改革的重点，大力培育市场主体，加快转变Wen化产业发展方式，进一步解放和发展文化生Chan力，切实维护我国文化安全，推动文化产业You好又快发展，将文化产业培育成国民经济新De增长点。

（二）基本原则。坚持把社会效益放在首位，Nu力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以Ti制改革和科技进步为动力，增强文化产业发Zhan活力，提升文化创新能力；坚持走中国特色Wen化产业发展道路，学习借鉴世界优秀文化，Ji极推动中华民族文化繁荣发展；坚持以结构Diao整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产Ye规模，增强文化产业整体实力和竞争力；坚Chi内外并举，积极开拓国内国际文化市场，增Qiang中华文化在国际上的影响力。

（三）规划目标。完成经营性文化单位转企改Zhi，文化市场主体进一步完善，活力进一步增Qiang，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发Zhan的功能和作用得到较好发挥。

１、文化市场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，基Ben完成经营性文化单位转企改制，文化市场主Ti进一步完善，活力进一步增强。

２、文化产业结构进一步优化。重点行业和项Mu对文化的拉动作用明显增强，文化创意、影Shi制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱Le、文化会展、数字内容和动漫等产业得到较Kuai发展，以资本为纽带推进文化企业兼并重组Qu得重要进展，力争形成一批跨地区跨行业经Ying、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文Hua企业和企业集团。

３、文化创新能力进一步提升。文化体制机制Chuang新取得实质性进展，文化产业发展活力明显Zeng强，以企业为主体、市场为导向、产学研相Jie合的文化创新体系初步形成，文化原创能力Jin一步提高，数字化、网络化技术广泛运用，Wen化企业装备水平和科技含量显著提高。

４、现代文化市场体系进一步完善。市场在文Hua资源配置中的基础性作用得到更好的发挥，Wen化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场Jin一步发展，现代流通组织和流通形式逐步成Wei文化流通领域的主要力量，文化消费领域不Duan拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显增Jia。

５、文化产品和服务出口进一步扩大。一批外Xiang型骨干文化企业和国际知名品牌初步形成，Dui外文化贸易渠道和网络进一步拓展，文化产Pin和服务出口大幅增长，文化贸易逆差明显缩Xiao，成为我国服务贸易出口的重要增长点。

三、重点任务

Dang前和今后一个时期，要着力做好以下八个方Mian工作：

（一）发展重点文化产业。以文化创意、影视Zhi作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，Jia大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越Shi发展。文化创意产业要着重发展文化科技、Yin乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业，增强Ying响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的Fa展。影视制作业要提升影片、电视剧和电视Jie目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映He后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影Shi数字内容的需求。出版业要推动产业结构调Zheng和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物Xiang多种介质形态出版物的数字出版产业转型。Chu版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨Suo有制经营，形成若干大型发行集团，提高整Ti实力和竞争力。印刷复制业要发展高新技术Yin刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先Jin的印刷复制基地。演艺业要加快形成一批大Xing演艺集团，加强演出网络建设。动漫产业要Zhuo力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品Pai，成为文化产业的重要增长点。

（二）实施重大项目带动战略。以文化企业为Zhu体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方Mian的力量，加快建设一批具有重大示范效应和Chan业拉动作用的重大文化产业项目。继续推进Guo产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建She工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中Hua字库”工程、国家“知识资源数据库”出版Gong程等重大文化建设项目。选择一批具备实施Tiao件的重点项目给予支持。

（三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实Li、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化Chan业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文Hua产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化Qi业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨Di区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规

Mo，提高集约化经营水平，促进文化领域资源Zheng合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企Ye面向资本市场融资，培育一批文化领域战略Tou资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。

（四）加快文化产业园区和基地建设。加强对Wen化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标Zhun、突出特色、提高水平，促进各种资源合理Pei置和产业分工。对符合规划的产业园区和基Di，在基础设施建设、土地使用、税收政策等Fang面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化Chan品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产Ye示范基地，支持和加快发展具有地域和民族Te色的文化产业群。

（五）扩大文化消费。不断适应当前城乡居民Xiao费结构的新变化和审美的新需求，创新文化Chan品和服务，提高文化消费意识，培育新的消Fei热点。加强原创性作品的创作，打造一批具You核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和Fu务。加快建设具有自主知识产权、科技含量Gao、富有中国文化特色的主题公园。开发与文Hua结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务Xing消费，带动相关产业发展。

（六）建设现代文化市场体系。建立健全门类Qi全的文化产品市场和文化要素市场，促进文Hua产品和生产要素的合理流动。重点建设传输Kuai捷、覆盖广泛的文化传播渠道。发展文艺演Chu院线，推动主要城市演出场所连锁经营。支Chi全国文化票务网络建设。推进有线电视网络Zheng合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电Wang络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线、数字电影院线的跨地区整合以及数字影院的Jian设和改造。支持国有出版发行企业以资本为Niu带实行跨地区兼并重组。鼓励非公有资本进Ru文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领Yu。支持优先选用拥有自主知识产权、产品质Liang水平高的文化设备及产品。

（七）发展新兴文化业态。采用数字、网络等Gao新技术，大力推动文化产业升级。支持发展Yi动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多Mei体广播、手机广播电视，开发移动文化信息Fu务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携Xian示终端提供内容服务。加快广播电视传播和Dian影放映数字化进程。积极推进下一代广播电Shi网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光Xian接入网络等网络基础设施的作用，制定和完Shan网络标准，促进互联互通和资源共享，推进San网融合。积极发展纸质有声读物、电子书、Shou机报和网络出版物等新兴出版发行业态。发Zhan高新技术印刷。运用高新技术改造传统娱乐She施和舞台技术，鼓励文化设备提供商研发新Xing电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系Tong、流动演出系统及多功能集成化音响产品。Jia强数字技术、数字内容、网络技术等核心技Shu的研发，加快关键技术设备改造更新。

（八）扩大对外文化贸易。落实国家鼓励和支Chi文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开Tuo、技术创新、海关通关等方面给予支持。制Ding《２００９－２０１０年度国家文化出口重Dian企业和项目目录》，形成鼓励、支持文化产Pin和服务出口的长效机制。重点扶持具有民族Te色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动画Pian、网络游戏、出版物、民族音乐舞蹈和杂技Deng产品和服务的出口，抓好国际营销网络建设。支持动漫、网络游戏、电子出版物等文化产Pin进入国际市场。鼓励文化企业通过独资、合Zi、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化Shi体，建立文化产品营销网点，实现落地经营。办好国家重点支持的文化会展，通过中国（Shen圳）国际文化产业博览会、中国国际广播影Shi博览会、北京国际图书博览会等推动文化产Pin和服务出口。支持文化企业参加境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动。

四、政策措施

（一）降低准入门槛。落实国家关于非公有资Ben、外资进入文化产业的有关规定，根据文化Chan业不同类别，通过独资、合资、合作等多种Tu径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许De文化产业领域，参与国有文化企业的股份制Gai造，形成以公有制为主体、多种所有制共同Fa展的文化产业格局。

（二）加大政府投入。中央和地方各级人民政Fu要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、Xiang目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文Hua产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨Qu域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持Da宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财Zheng“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制Gai革专项资金规模，不断加大对文化产业发展He文化体制改革的支持力度。

（三）落实税收政策。贯彻落实《国务院办公Ting关于印发文化体制改革中经营性文化事业单Wei转制为企业和支持文化企业发展两个规定的Tong知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化Chan业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。

（四）加大金融支持。鼓励银行业金融机构加Da对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励Dan保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。Zhi持有条件的文化企业进入主板、创业板上市Rong资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定Xiang增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做Da做强。支持符合条件的文化企业发行企业债Quan。

（五）设立中国文化产业投资基金。按照有关Guan理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨Gan文化企业、大型国有企业和金融机构认购。Ji金由专门机构进行管理，实行市场化运作，Tong过股权投资等方式，推动资源重组和结构调Zheng，促进国家文化发展战略目标的实现。

五、保障条件

（一）加强组织领导。地方各级人民政府要按Zhao科学发展观的要求，切实将《规划》的实施Lie入重要议事日程，把《规划》提出的目标任Wu纳入经济社会发展总体规划，建立相关的考He、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内Rong。文化行政主管部门在党委宣传部门协调指Dao下，具体组织实施，相关部门密切配合，确Bao《规划》提出的各项任务落到实处。

（二）深化文化体制改革。通过深化文化体制Gai革，进一步解放和发展文化生产力，激发全She会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、Zhong塑市场主体这个中心环节，加快推进出版发Xing单位转企改制和兼并重组，加快电影制片、Fa行、放映单位和文艺院团转企改制，抓好党Bao党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革。大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。

（三）培养文化产业人才。继续抓好全国宣传Wen化系统“四个一批”人才培养工程，着力加Qiang领军人物和各类专门人才的培养。继续办好Jing营管理人才培训班，培养一批熟悉市场经济Gui律，懂经营、善管理的人才。吸引财经、金Rong、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。注重海外文化创意、研发、管理等高端人才De引进，为我国文化产业发展提供强有力的人Cai保障。

（四）加强立法工作。进一步完善法律体系，Yi法加强对文化产业发展的规范管理。完善国Jia知识产权保护体系，严厉打击各类盗版侵权Xing为，促进国家文化创新能力建设。

文化产业发展规划

苏州炉缘雅舍艺术品有限公司

企业发展战略规划书

苏州炉缘雅舍艺术品有限公司成Li于年～是一般纳税人企业。在国内属于新Xing文化行业企业。公司必须对国内铜炉等苏工Yi术产品的现状和走势有一个比较清晰的判断～才能做好公司近期、中期、远期战略规划。

第一部分战略分析

一、全国产品市场环境及其变动Qu势对公司的影响

产品在国内市场中还有较大发展空Jian

国内后五年的市值及预测

时间全国市值增长率

2017年1亿%

2017年亿20,

2017年亿25%

2017年亿20%

2016年亿 20%

二、苏州炉缘雅舍艺术品有限Gong司企业分析

一、企业基本情况

苏州炉缘雅舍艺术品有限公司成立Yu 年～是一般纳税人企业。是专业从事铜炉Deng苏工艺术产品制造研发和销售的企业。

1 / 16

Zhu要经销陈巧生铜炉以及” 炉缘阁” 注册Pin牌产品。

二、苏州炉缘雅舍艺术品有限公Si市场地位

公司目前年销售金额已超过万。其Zhong～主营核心产品占有全国市场份额的 %,Gong司市场定位一般不做低端市场。

公司业务和利润持续稳定增长～现Yi成为全国同类产品标杆企业。

三、苏州炉缘雅舍艺术品有限公Si发展战略演化历程

公司始创阶段

从年企业成立至年～是公司的Shi创战略阶段。以销售为主～该阶段战略主题Shi“企业生存”。

公司调整阶段

从年的结构战略调整开始～到 Nian公司形成了明晰的主要优势品牌产品的结构Te色和“立足～辐射全国”的市场定位。该阶Duan战略主题是“结构调整”。

跨越发展阶段

年起到年～公司将进入新一轮跨Yue式发展战略阶段。该阶段战略主题是“转型Sheng级”。

四、公司现有资源优劣势分析

优势分析

1,产品优势——是国内较早从事Tong炉的厂商经营企业,拥有国内一流的生产规Mo～是国内铜炉行业的供应商。

2,品牌优势——经销陈巧生品牌、炉缘阁品牌～形成

2 / 16

Hen好的市场口碑。

3,销售渠道优势——从销售渠道Lai看～通过多年经营～已经建立了较为通畅的Guo内市场渠道。

4,人力资源优势——公司现有员Gong20余人～具有较好的员工职业结构和素质Jie构～其中营销业务人员约占职工总数的60%～本科以上学历约占职工总数的80%。

5,管理优势——公司在近三年的Jing营和管理实践中～不断进行管理创新～形成Liao以效率和效益双提高为中心～建立了双效型Zhan略管理模式。

劣势分析

1,公司规模劣势——由于公司Gui模较小～市场占有份额较小～市场拓展的空Jian有限。

2,公司体制还不能较好地适应规Fan化要求。尚未能摆脱家长式或家族式管理模Shi。

机会分析

1,国内苏工艺术品市场蓬勃发展～Bi将带来相关行业的繁荣。

2,产业升级促进国内市场需求Xiang新优产品方向变化。

3,国内外企业投资寻找合作伙Ban增多～全球性的国际合作可能性增大。

威胁分析

1,国内市场无序竞争——国内市Chang秩序混乱～销售渠

3 / 16

Dao存在冲突～竞争对手为争夺有限的市场～竞Xiang无序销售。

2,经济衰退延长——经济趋向低Mi～增长减缓～新的投资势必减少～对艺术品De需求也将随之减少。目前～经济危机并没有Chu地的迹象。一定要高度关注经济的动态和走Xiang～及时把握机遇。威胁与机会是并存的。

第二部分企业战略

一、公司定位

公司定位包括公司宗旨、公司价Zhi观、企业精神和公司口号等。

宗旨

宗旨是:成为全国苏工艺术品主要Gong应商。

价值观

价值观是:与用户共谋发展～与员Gong共谋富裕～为社会创造繁荣。

价值观是企业表达其对所担负社会Ze任的一种公开承诺。价值观充分地体现在她De社会责任上。对我们说～其存在价值在于～Tong过全体员工的努力～我们要成为所有用户的Peng友～互利互惠～共同发展,与员工共荣辱～Yao使每个员工为自己是公司一员而自豪, 要Wei中华民族的繁荣和昌盛～为国家的文明进步Yu发展作出自己的奉献。

公司精神

企业精神是:求实、奋进、诚信、Chuang新。

4 / 16

Qi业精神是企业员工精神世界的结晶～是企业Yuan工在长期实践中形成的一种共识的简洁表达。

口号

口号是:价值和荣誉:

企业口号是企业宗旨、企业价值观、企业精神的升华。我们产品要成为顾客最有Jia值的产品～我们品牌要成为业内公认的最有Jia值的品牌～使用我们的产品是一种荣誉。

二、战略目标

目标体系

在五年内要达成的企业目标包括:

1(国内苏工艺术品行业地位目Biao

成为国内苏工艺术品产业的标杆企Ye。

2. 产品销售目标

年销售额达到万。

3.销售平台目标

在现有等城市门店基础上～拓展Zhi超过家区域分布合理的门店渠道体系。

三、企业战略

总体战略

公司在未来五年内的总体发展战略Shi:“一坚持、二转化、三实现”

——“坚持新优特,相关多元化～Zu织生态化,实现

5 / 16

优、强、大”。

战略第一层——“坚持新优特”是Qiang调“靠什么发展”,

战略第二层——“相关多元化～组Zhi生态化”是强调“如何来发展”, 战略Di三层——“实现优、强、大”是强调“要到Da哪里”。

总体战略的解释

坚持新优特

“持新优特”就是著名战略管理学Jia麦可〃波特提出的四个基本战略之一——集Zhong差异化战略。该战略强调将企业的战略重点Ji中到一个相对狭窄的领域上～在这领域中营Zao出差异于竞争对手的、对用户极有价值的竞Zheng优势来。

实施“坚持新优特”是公司实现所Xuan择新的企业目标和定位的成功之本～必然成Wei公司的新世纪企业战略的核心性的内容。