一、负责对党和国家国土资源政策、法律法规的宣传工作；

二、负责做好全区国有土地出让年租金收缴工作；

三、组织法制宣传和法制培训工作，承办法院应诉工作；

四、承办人大提案和政协议案工作，负责国土资源信访工作，受理对土地资源违法行为的检举、控告；

五、对违反土地矿产资源法律法规、应当给予行政处分的人员，依法提出处分建议，构成犯罪的，依法移送司法机关，追究其刑事责任；

六、对各国土所履行职责情况进行监督检查；

七、负责规范性文件的拟订、审核，协助人民法院执行土地案件；

八、完成局领导班子、局领导交办的其他工作。

关于人大代表建议允许城市居民到农村＂买房买地＂是什么情况？

全国人大代表、民进中央常委、清华大学教授蔡继明，以研究价值和分配理论知名。近20年来，他在全国两会期间提交的议案中，都会聚焦土地制度改革。今年，蔡继明再次就《土地管理法》的修改带来更为详细的议案。　在他看来，当前《土地管理法》取消了集体土地的建设用地使用权，禁止集体土地进入建设用地市场，造成集体土地与国有土地产权制度不平等，使集体土地不能参与工业化、城市化建设，分享工业化、城市化利益，损害了农民权益；而农村宅基地没有处分权因而不能流动，又造成了大量“空心村”、土地闲置。

具体如下：

他在《关于修改的议案》中提出，要严格规定政府的征地行为只限于公益性用地范围、允许城市的土地保留集体所有权、明确农村集体土地所有权的行使主体、明确农村集体土地与国有土地同地同权同价等。

目前，这份议案已经由30余名全国人大代表审阅并签名，拟联合向全国人大提出。

建议明确：农村集体土地所有权使主体

每日经济新闻记者（以下简称NBD）：您在《关于修改的议案》中提出“明确农村集体土地所有权的行使主体”的建议，原因是什么？

蔡继明：现在来分析，农村集体土地的所有权应该由谁来行使呢？《宪法》规定农村土地归集体所有，城市土地规国家所有，现有的《土地管理法》规定城市的国有土地由国务院来代行土地所有权。而集体土地的所有权由谁来代为行使呢？目前没有明确的规定。

实际上，根据《土地管理法》，原有的村委会和村集体经济组织只是集体土地的管理者，而不是所有者。但是这一次有关农村产权制度改革的中共中央决定已经明确，由集体经济组织代表集体行使集体所有权，那么在《土地管理法》中必须得体现出来。

《土地管理法》第二条规定了国有土地所有权的行使主体：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”。而第十条只是规定农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，没有确定集体土地所有权的行使主体。为了与国有土地所有权行使主体的确定相对应，建议按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，将第十条改为：农民集体所有的土地由村民委员会代表全体农民行使所有权，由村集体经济组织经营、管理，没有村集体经济组织的，由村委会经营管理。

建议明确：农村集体土地同地同权同价

NBD：农村集体土地要与国有土地实现同地同权同价，应该有哪些表现？

蔡继明：过去国有土地有所有权、有使用权，我们对农村集体用地则没有明确的规定，它叫集体建设用地，但是它从来都没有和国有的、城市的建设用地同地同权同价。

我们对农村集体建设用地施加了诸多限制。

首先，建设用地不能搞房地产开发，不能搞住宅开发，否则就叫小产权房，那是非法的。建设用地要流转，宅基地只能在村集体内部流转，不能够把宅基地连同房子出租给城市居民。

另外，集体建设用地要搞建设，必须先征收为国有的，先征收为国有土地才能搞建设。

那么，农村集体建设用地的所有权如对照国有城市建设用地，怎么能够保证它同地同权同价？比如说城市的国有建设用地，我们居民买了房子，我们有两个证，房产证和土地使用权证，土地使用权证现在规定住宅是70年，70年当中你的房子可以抵押、可以出租、可以转让，还可以再卖，可是农村集体的建设用地就没有这个权利，刚才我说到宅基地，房子允许卖，但是房子宅基地不能够转让给集体所有制成员之外的主体。

因此，我建议，将《土地管理法》的第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”进行修改，改为“农民集体所有的土地{包括建设用地（含宅基地）和农地}的使用权，在符合城乡规划和用途管制的条件下可以和国有土地同等入市、同权同价，满足城乡建设中非公益性用地需要。”

建议扩大:农村宅基地使用权流转范围

NBD：您还建议扩大农村宅基地使用权流转范围，出于什么考虑提出这个建议？

蔡继明：根据国土资源部最新数据，我国城镇用地合计91612平方公里，村庄用地为191158平方公里，农村集体建设用地是城镇国有建设用地的2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全国总人口中56.1%的常住人口在城镇，只有43.9%的常住人口在农村，这说明农村集体建设用地特别是宅基地的利用效率是极低的，特别是随着大量农民进城务工落户，大量农村住宅和宅基地闲置，很多村成为空心村。

目前的“三块地”改革试点，只允许农村集体经营性建设用地入市，农村宅基地只能在集体所有制成员内部流转，而农村集体建设用地中真正属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地的只占10%，仅靠这么少量的农地入市，不足以构建竞争有序的、城乡统一的建设用地市场。

如果允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，至少其中的三分之一闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押担保、出租转让以及城乡建设用地增减挂钩等方式进入市场，那么城镇建设用地就可以增加70%以上，从而不仅会拓宽农民财产收入的渠道，促进农村集体建设用地节约集约使用，而且会有效地遏制城镇房价的增长，有助于农民工进城落户，加快农民工市民化进程。

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于完善保护产权制度依法保护产权的意见》，提出要落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。

国有建设用地使用权作为一种用益物权，既可以通过招拍挂的方式出租出让给包括城市居民和农村居民在内的中华人民共和国所有公民，也可以出租出让给外资企业……而农民宅基地使用权同样被我国《物权法》认定为用益物权，理应具有与城市国有宅基地同等的权能，应允许农村居民的住房连同集体宅基地使用权出租、抵押并转让给城市居民。

不仅如此，允许农村宅基地入市，城中村小产权房自然合法化，城乡建设用地增减挂钩就不必通过政府征地来实现，完全可以在集体土地所有制内部推进城中村改造，这样就可以绕开高成本征地环节，在符合城市规划的前提下由农民和开发商通过市场机制自由协商解决。

针对目前情况蔡继明提出了什么建议？

现实：国有土地由国务院来代行土地所有权。而集体土地的所有权由谁来代为行使呢？

建议：明确农村集体土地所有权的行使主体

现实：农村集体建设用地一直被施加了诸多限制，如建设用地不能搞房地产开发，宅基地只能在村集体内部流转

建议：在符合城乡规划和用途管制的条件下可以和国有土地同等入市、同权同价

现实：农村宅基地只能在集体所有制成员内部流转，而农村集体建设用地中真正属于经营性建设用地的只占10%

建议：应允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，至少其中的三分之一闲置不用的宅基地使用权可进入市场

关于土地收储的人大议案

土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

帮帮忙！改革开放30年的作文```要1000字左右的

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主题社会实践活动之

大梨树村新农村建设调研报告

凤城大梨树村新农村建设调研报告

为了进一步深化思想政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《**思想、**理论和“三个代表”重要思想概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。辽宁大学马克思主义学院在全校17个院系组织部分2006级本科生组成社会实践小分队，前往辽宁省丹东市凤城大梨树村进行调研。在下着眼于大梨树村新农村建设的具体情况作此报告，报告涉及经济收入情况、农民生活水平、民主管理建设现状、多元特色农业发展状况、新农村村风村容的基本情况以及新农村建设成功原因等六方面内容。

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一、大梨树村自然状况与经济发展现状

（一）漫步桃源里，长忆旧时园：大梨树村位于辽宁省丹东市凤城西南10公里处，距沈丹高速公路凤城出口5公里，距中朝边界丹东机场75公里，距黄海大东港80公里，总面积48平方公里，耕地面积7600亩，共有22个村民组，1340户，2858口人，2606名劳动力。现有党员178名，其中预备党员6名，1992年3月成立村级党委，2003年10月根据上级有关文件精神实行行政村合并后现下设5个党支部。

大梨树村原来是一个典型的偏僻、贫穷、落后的山村。1947年春，大梨树村彻底解放。1953年实现农业合作化。1958年加入边门人民公社，称大梨树生产大队。1983年恢复大梨树村。2003年末，临近的利民村划入大梨树村。改革开放前，大梨树村一直处于经济贫困、文化落后之中。村民经济收入：工分值：2角----8角，劳力年收入：300----500元，人均年收入：80----200元。

在改革开放的新时期，大梨树村民在村党委和村委会的带领下，经过20多年的艰苦奋斗和民主科学管理，初步建成了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。被中央精神文明建设指导委员会授予全国文明村镇，被全国工农业旅游示范点评定委员会评为全国农业旅游示范点，1995至1999年被辽宁省人民政府评为先进集体，又被授予红色旅游精品景区、小康示范村等数十项荣誉称号。

（二）老树新枝著繁花，春风万里向天涯：据2004年末统计，全村实现总收入2.1亿元，其中集体总收入1099万元，实现利税3300万元，人均年纯收入达到6000多元，集体固定资产3亿元，村实业总公司下设铸造厂、电熔镁厂、炭素厂、镁砂厂、红柱石矿、凤泽大市场、龙泽农贸中心、龙凤宾馆、旅游公司、果树农场、五味子农场、科技园、房地产开发公司等十几家企业，拥有职工1500多人。至2005年末大梨树村年总收入6.6亿元，人均年收入9000元。短短一年的时间便实现全村年总收入增长两倍，这都要归功于大梨树人的“干”字精神啊！

大梨树村的经济结构像一株茂盛的大梨树。村集体经济是村庄的树干，各个树枝是村办的各个经济实体，而家庭经济和个体经济则是各个树枝上的小树杈和树叶。在这棵大树上，集体经济和家庭经济、个体经济形成了和谐共生的关系。集体经济对家庭和个体经济发挥了骨干作用，导向作用，支撑作用。而家庭经济和个体经济则对集体经济起着补充和配合的作用。在这茁壮繁茂的大树上，集体经济的凝聚力和家庭经济、个体经济的向心力和谐而融洽。

1992年12月，大梨树村为适应市场经济发展的需要，进一步扩大在凤城的影响，于凤城火车站对面，建成了当时凤城最大，建筑面积为15000平方米的封闭式的贸易商场，偏僻的山沟里的大梨树村在凤城市区彻底站住了脚跟。至今，凤泽商场在凤城市依然具有举足轻重的地位。1997年12月，大梨树村在丰泽贸易市场附近，建设了占地面积15000平方米的露天开放式农贸大市场。共有店铺80间，摊位200个，仓库120间。有力地推动了凤城市区的市场建设，活跃了农贸经营，方便了城市居民的生活。目前，这里依然是凤城市最大的农贸市场。商贸已经成为大梨树村最重要的经济支柱。大梨树村的五味子产业已经形成规模，在销售市场上占有绝对优势份额。不仅带动了村民家庭的五味子种植与加工，而且也带动周围村镇和省内外地区。由大梨树村发起成立的辽五味子协会，已经成为五味子种植、加工、销售、科研的行业性组织。大梨树的生态旅游不仅开发利用了自然资源，把水果的生产销售融入其中，而且促进了服务业的发展，同时增强了大梨树村的文化品味，密切了大梨树村同外界的经济文化交流。大梨树村的房地产开发，一方面满足村民对改善居住条件的需求，改造了环境，另一方面为村镇建设筹措了资金。同时，进入城市，努力占领城市房地产市场。

随着村集体经济的迅速发展，各家各户的庭院经济也逐步发展起来，村有一品，户有项目，如今村民年人均纯收入1.2万元。从村民衣食住行的状况，显示出生活质量和消费水平不断提高，家庭资产和存款不断增加。全村百万元户近60家（含固定资产），几十万元户占全村60%以上。

二、大梨树村农民生活水平与村民民主建设现状

（一）出类拔萃东三省，建成国家示范村：通过走访村民与村委会领导，这里获得部分数据，可以从一个侧面反应大梨树村民的生活水平：全村每年人均发放粮油价值138元；全体村民拥有微波炉337台，空调10台，太阳能热水器76台，手机942部，电脑51台；电视1649台，电冰箱434台，洗衣机865台，钢琴5台；农用车89辆，摩托车591辆，微型车12辆，轿车40多辆，货运车26辆；村口建有加油站等。

现在大梨树村村小学已建有全地区标准最高、造型最美的太阳能教学楼。22个村民组的屯堡民房、院墙村街都进行了统一规划，先后投入1500万元建设了明清一条街和别墅区。现在每家每户院落、道路两旁一律栽花种草，春夏秋冬争奇斗艳，成为鲜花常开的小村庄。从1992年开始村里免除农民一切负担，全村实现了电话程控化、有线电视普及化、通讯电传化、村路柏油化。家家吃上了自来水，组组修了便民桥。每年春节都为村民发放细粮等福利待遇，70岁以上的老人每年都能分得1000元的养老金，并且村里每年在九九重阳节期间都为他们庆祝节日。对考入大学的村民子女每人奖励5000元，大梨树村民开始过上同城里人一样的好日子。

（二）风光优美，社会和谐：大梨树村两委会，在加强村领导班子建设中，坚持思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。班子整体基本达到“一心、二为、三低、四强、五高”要求。通过思想建设、制度建设、作风建设和群众监督，综合素质普遍提高。在加强民主管理，开展法制教育方面充分发挥《村规民约》作用，尊重和维护村民权益，促进民主管理、群众理财，集体决策工作进一步加强。

组织建设中所谓的“一心、二为、三低、四强、五高”分别指：团结一心，形成合力；为集体谋发展，为群众谋利益；班子年龄低，私心杂念低，决策失误低；战斗力强，前瞻性强，创新意识强，亲和力强；资历高，文凭高，能力高，威信高，素质高。大梨树人是这样说的，同时也是这样做的。我走访一户村民时遇到一位老大娘，她是这样说的：“村干部好啊！不仅有年轻的，还给俺们办实事。有困难抢着往上冲，一点没有架子，俺村儿里的人都可相信他们了。有文化而且办事公道，有他们俺放心！”就这样，大梨树人在一片和谐的气氛中向前进！

三、多元特色农业发展状况

改革开放春风来，千树万树梨花开。1989年10月，大梨树村民在村党委和村委会的带领下，发扬战天斗地的英雄气概，向荒山进军，小突击，大会战，专业队伍常年干，鸡鸣上山，天黑下山。锁头看门，烟筒站岗，男女老幼齐上阵，为改变家乡面貌，人人争着做贡献。经过8年多的艰苦奋战，终于建成了两万多亩的果园，完成了全国最大的国土资源整治工程，彻底改变了荒山秃岭、穷乡僻壤的落后面貌。大梨树村成为全国闻名的现代桃花源。大梨树人被称为当代愚公。

在调研过程中我们深入实际，到了大梨树村的果园进行实地考察。途径花果山，穿过18公里五味子长廊，便到达了梨树园。放眼望去，无边无际的果树在山坡上整齐站列，好一派壮观。大家有幸获得了亲自采摘鲜果的机会，小心翼翼地把“大梨”从果树上摘下，确实别有一番体味。看着眼前如此辉煌的业绩，震撼的同时又由衷的感动。考察过程中碰到了一位前来观光旅游的游客，于是和他攀谈起来，他说：“不来大梨树，真是不知社会主义新农村是什么样啊！大梨树就是好，山好、水好、人好，尤其是大梨树的成效业绩好。以后如果有机会，我还会再来大梨树的，真是让人流连忘返啊！”

旅游是大梨树村在改革开放的大潮中开发的新产业。大梨树村是国家绿色生态旅游区。它以秀丽的山水、大梨树人改造山河的英雄气概、深厚的中医药文化、浓郁的田园风情和典雅幽静的仿古城镇而著称。它把自然风光和人文精神融合一体，成为社会主义新农村的优秀典范。旅游区内有花果山、药王谷、联珠湖、仿古新村四大景区，50多个景点。有宾馆、饭店、会议中心、游乐场所等设施，提供高中低档服务。是游览、休闲、娱乐、会议、的好去处。每年接待大量中外游客，很多党和国家领导人来过这里。

为实现农村城镇化，改善村民居住条件并达到吸引游客的目的，大梨树村大力开发房地产业。除进入市场面向社会外，还鼓励村民迁入新居。村民购房每平米由村财政补贴300元。不愿上楼的每户补贴5000元，对原有房屋的取暖、防寒、卫生设施进行改造。目前，一个环境优美、街巷整洁、庭院典雅、牌坊巍峨、小桥流水、鸟语花香的新村，经济与社会协调发展，人与自然和谐相处，条件舒适，功能完备，设施齐全，管理到位的新城镇已经初具规模，并在发展扩大完善建设中。

五味子是一种珍贵的中药材，有酸、甜、苦、辣、咸五种滋味，故称五味子。它具有安神、益气、止渴、益智等功效。《本草纲目》记载：“五味子含有南北之分，入滋下药，必用北产者乃良。”在北五味子中，辽五味子是最好的，而大梨树村的五味子则是辽五味子的代表品牌。远销韩国、日本、东南亚等地，每年供不应求。大梨树村是中国也是世界最大的五味子种植基地。现在大梨树村的五味子在扩大生产规模的同时，正向精深加工方向发展。

大梨树村的经济已得到全面发展。除上述产业外，机械加工、食品加工、建材生产、良种生产、物流商贸等均已形成一定规模，在大梨树村的总产值中占有相当比重。在集体经济带动扶助下，民营经济、家庭经济、个体经济全面发展。

四、新农村村风村容基本情况

花果山丰美，大梨树繁荣。投资建村史展览馆、**像章陈列馆、影视城和文化体育活动中心，为中小学生提供爱国主义教育场所，五味子基地、双万亩果园为大学生提供了实践教育基地，也为村民提供了活动场所。农民艺术团建立并多次演出，为提高村文化品味创造有利条件。建村小学现代教学楼2200平方米，教师有17人是城里来到村小学任教的，为提高教学质量打下良好基础，全村有大专以上文化水平的村民99人。近500人成为科技致富的专业人才。每年坚持搞秧歌、体育比赛，为提高村民文化生活质量和身体素质提供保证，村卫生所与市中医院合作，开展卫生防疫、防病治病，村民可小病不出村，有效地改善了村医疗卫生健康条件。毛书记带头在全村婚丧喜事简办、反对大操大办，经验在丹东、凤城报刊等媒体推广。

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近年来，遵循先规划后建设的原则，科学布局，投资3000多万元，沿桓盖公路旁和大梨树河两岸建起仿古新村、北方水乡、现代别墅园达5万多平方米。既改善了村民居住条件，又为旅游业增添了人文景观。投资兴建的影视城，为商家拍摄影视剧提供场所，药王谷景区为研究中医药文化提供条件，也为旅游业增加了重要景点，供有人观光。同时，铺建村组柏油路30多公里，改造大梨树河及两岸14公里、建桥10座。建龟山东湖等游乐水面2万平方米。全村建水冲公厕9个。为了美化环境，大梨树村组织园林工修建花坛、铺设草坪，并定期整理花卉和修剪草坪。为了达到村容整洁，村里设立多个住户卫生箱，流动保洁员随时清理垃圾，最后由专车集中将垃圾清运销毁。

五、新农村建设成功原因

（一）实干创业，会干兴村：大梨树村在创造丰硕的物质财富的同时，也创造了宝贵的精神财富，村党委书记毛丰美在动员村民们是说：什么事情都是干出来的，我们大梨树人就认识一个干字!后来这句话被总结为大梨树人的干字精神，成为大梨树人的宝贵的精神财富。干字精神的基本内涵是：想干，不保守；敢干，不怕困难；实干，不搞花架子；苦干，不怕流大汗；会干，不蛮干。在干字碑广场上有小平同志的这样一句话：“不干半点马克思主义都没有，”正是这个“干”字创造了大梨树村今天的辉煌！

大梨树村“十一五”发展目标是：发扬干字精神，落实科学发展观，三个文明建设一起抓，坚持集体经济与民营经济同步发展，推进农、工、商、旅游一体化，实现村民增收。重点建设五味子标准化生产基地1万亩，辐射东北三省，成为全国最大五味子集散地；开发旅游资源，打造旅游精品，年均接待游客50万人次；开发建设人与自然和谐、经济与社会协调发展的“北国江南”新村。到“十一五”期末，全村总收入突破10亿元，利税突破1亿元，村民人均收入突破2万元。建设高标准社会主义新农村，让农民过上比城里人还好的日子。

大梨树人巧干的基本做法是：农业实现产业化，把农村经济纳入市场经济的发展轨道；农村实现城镇化，把农村融入以城市为中心的现代社会；农民实现知识技能化，把以人为本落实在全面提高村民素质上；管理实现民主科学化，把领导与管理寓于为村民的服务之中。

（二）最美不过大梨树，能干还是毛丰美。毛丰美，满族，1949年5月生于大梨树村毛家堡子村民组。1968年担任村赤脚兽医。1977年加入中国共产党。1980年12月任生产大队长。1983年任村党支部书记。1992年任村党委书记、村委会主任、村实业总公司经理。1992年起，被选为第八、九、十届全国人大代表。二十多年来，毛丰美领导大梨树村民艰苦奋斗，民主科学管理，彻底改变了大梨树村贫困落后的面貌，初步建成社会主义新农村。

早在改革开放初期，毛丰美便在自家经营树苗，取得可观效益，担任村领导职务后，他力排众议，顶住压力，开展多种经营，发展商贸业；引进资金，引进技术，发展工业企业；从大梨树村的实际出发，不怕挫折失败，大力发展五味子种植；独辟蹊径，开发大梨树村的旅游资源，发展生态旅游业；提高村民居住水平，改变农村面貌，发展房地产业。毛丰美想在前，也赶在前，在修建龙凤宾馆的时候，他一连200多天不回家，在改造荒山建设果园的时候，他同村民一样，晴天一身汗，雨天一身泥，甚至累倒在工地上。即使平时，他也是醒来就是工作时间，走到哪里工作到那里。身患多种疾病也不肯休息。常常是拔下滴流瓶就工作，甚至带着滴流瓶坚持工作。他是著名的大梨树干字精神的积极倡导者，也是干字精神的实践者，更是杆子精神的领路人。

毛丰美担任村领导职务以来，不辜负村民的信任和期望，时刻把群众的冷暖挂在心头，一心一意为村民服务，把村民的事情看得比自己的事情还重要，努力让村民过上比城里人还好的日子。作为全国人大代表，他从全国农民的利益出发，提出许多代表农民心声的提案和建议。他曾呼吁农村用电应该与城市同网同价，曾建议减免农业特产税，减轻农民负担等，得到国务院采纳。它广泛联系群众，甚至帮助外地来访者解决许多具体困难问题。毛丰美因此得到群众的广泛拥戴，在群众中享有很高的声誉。毛丰美也离不开村民，他多次谢绝了进城当局长、副县长和享受公务员待遇的安排。毛丰美多年来一贯严格要求自己，严格要求家属、子女、亲戚。从不搞特殊化，从不吃请受礼。儿女们的婚事都没操办，一切从简。民主作风好，密切联系群众，坚持群众路线。谦虚谨慎，不骄不躁，勤恳务实，一心为公。生活俭朴，为人忠厚，善良。毛丰美具有很强的人格魅力，深受村民拥护。

六、启示和结语

回首遥看大梨树，一片云锦一片霞。以上便是这次社会实践活动获得的一些具体调查情况，看似好像是对大梨树村的宣传和颂扬。可既然是调研报告，就要在调查的基础上进行以下深入的研究与思考。下面我将结合我校在06级学生中开设的“中国化马克思主义”这门课程的教学内容，来简单阐述和总结一下此次在大梨树村的实践活动，以便更好地达到实践目的——社会主义新农村建设和思想政治理论课改革。

当前来看，社会主义新农村建设成功的典范在全国已有很多，比如北京的韩村河、江苏的华西村，包括我们所说的凤城大梨树村。但从整体着眼不难发现，还是有相当大的一部分农村仍处在贫困落后状态，那么这些率先走上新农村道路的典型示范村是如何做的呢？以凤城大梨树村为例，简要概括为以下几点：首先，依托本地资源，开发特色产业。每个村落所处的地理位置、风土人情、交通气候等条件都不尽相同，那么就要具体问题具体分析，寻找一条适合本村发展的道路。如大梨树村大力发展五味子产业、房地产业和旅游业，获得显著成效。其次，由于大多数农村都处于山区，那么就要走出山门，大兴商贸业。既要实事求是，又要勇于创新。农民一样可以搞公司、高企业，比如大梨树村村民所经营的龙凤宾馆、凤泽农贸市场等，每年利润均过百万，效益越来越好。第三，大力兴办工业。为解决人多地少的问题，应狠抓村办企业，就地解决农村剩余劳动力，争取成为白天上班早晚务农的业余农民。大梨树村现已有十几家企业，解决剩余劳动力800多人，其中有外村打工人员100余人，全村90%的劳动力做到了有业可就。第四，大搞山区综合开发，调整农业产业结构。做到荒山上做文章，可兴建果园、经济林等项目。产业结构要由粗放型向集约型转变，争取低投入高产出。大梨树人就根据本区山地特点，修建了双万亩果园、万吨级水果保鲜库等，有效地利用本地资源。最后，要提高村民的科技文化素质和思想道德素质。科学技术是第一生产力，所以要培养专业人才。大梨树村在积极聘请专家和大学生的同时，对村民也进行农业技术培训，使每名村民都在农业技术方面有所专长。只有懂科学会技术，才能真正实施“科教兴国，人才强国”方针，才能走上新农村道路。

虽然大梨树村新农村建设已有显著业绩，但这里我根据调研情况仍为大梨树村今后的发展总结了几条不成熟的建议以供参考。我认为大梨树村应继续以加快发展为主题，结构调整为主线，实施生态农业、绿色农业、旅游观光农业，带动其他产业和各业的发展，真正把本村建设成一个山川秀美、人民生活富裕的辽东第一村。首先，要坚持村民抓好万亩板栗基地建设，以此作为土特产的突破口；其次，抓好中草药村基地建设，争取彻底消灭农产品种植面积，达到农业的产业调整，以五味子为龙头带动经济发展；第三，旅游区在景点宣传和建设上再有新突破，以地域特色和历史文化为旅游区再添一道亮景，以旅游业的发展带动大梨树经济的繁荣；第四，要在绿化、美化环境上做大文章，坚持长期不懈的努力，让环保与各项事业的发展形成有机的良性循环，特别是要解决农民烧柴问题，以利于所有山木植被的保护；最后，对全体村民大力进行素质教育，继续弘扬“爱我大梨树、建设大梨树、繁荣大梨树、振兴大梨树”的大梨树精神，用崭新的思维方式创造生活，用全新的精神风貌建设大梨树。

县政府所有的部门组成有哪些？

县政府组成部门

县人民政府办公室（县政府法制办公室；县政府外事与侨务办公室；县人民防空办公室）

县发展和改革委员会（县物价局；县粮食局；县旅游局）

县经济和信息化委员会（县中小企业局；县知识产权局）

县科技局

县教育局（县体育局）

县公安局

县监察局

县民政局

县司法局

县财政局（县国有资产监督管理办公室）

县人力资源和社会保障局

县国土资源局

县环境保护局

县住房和城乡建设局（县规划局；县地震局）

县交通运输局（县港口管理局）

县水利局

县农业委员会

县海洋与渔业局（县农业资源开发局）

县商务局

县文化广电新闻出版局

县卫生和计划生育委员会

县审计局

县统计局

县安全生产监督管理局

县市场监督管理局（县食品药品监督管理局）

县民族宗教事务局

如何发挥街道人大工委在推进基层民主法制建设中的作用

一个和谐的社会，应当是民主的社会，法治的社会。历史证明，只有加强社会主义民主法治，切实维护和实现社会公正，营造诚信友爱的良好氛围，广泛调动各方面的积极因素，才能使整个社会既安定有序又充满发展的活力。民主法治建设是人大工作的根本任务，基层人大应在推进法治建设中发挥主导作用。本人从当前农村基层民主法治建设的现状进行了调研分析，提出街道人大在推进基层民主法治建设如何发挥作用的一些粗浅看法。

一、当前基层民主法治建设的现状与存在的问题

（一）街道现行体制在民主法治建设中的缺陷

1、街道行政管理体制上的不完善

当前县级市的城区普遍设立街道办事处，街道办事处属于市政府的派出机构，不是一级政府。而目前我市的街道办事处行使的是乡镇政府的职能，并设有一级财政。办事处的领导组成人员实行任命制，不是选举制。街道设人大工作委员会，没有人民代表大会，没有本级人大代表。街道下属的各站所如规划、国土、工商、法庭等都垂直管理或撤拼了，无法直接管理或指导工作，只剩派出所在行使社会治安管理职能。因此街道现有行政管理体制的不完善，对推进基层民主法治建设存在一定的难度。

2、街道人大监督体制上的不完善

街道人大工委作为市人大常委会的派出机构，没有本级人民代表大会，因此，无法对街道办事处年度工作进行法定审议，无法对街道办事处的年度财政预算、决算进行法定的审议，更无法对街道的重大事项进行民主决策。尤其在监督机制建设上，尚待进一步完善和提高，虽然在《市人大常委会街道工作委员会工作规则》中及提到，如“听取街道办事处和有关部门派驻街道的工作汇报，提出建议、批评和意见，并依法实施监督”、“对街道办事处年度财务收支和管理情况提出意见和建议，实施监督和检查”等规定，但力度不大，措施不强。而且在本区域范围内的市级人大代表人数不多，缺乏普遍性、广泛性，对街道办事处工作的监督通过市级人大代表活动来进行，效果有待提高。从这些因素来看，街道人大工委难以按照民主法治的要求真正、有效地发挥监督职能。

（二）当前村级民主法治建设现状与存在的主要问题

1、从村级换届选举来看，基层民主法治存在思想障碍——农民法律知识缺乏。农村的教育基础薄弱，农民的文化水平还有待提高，落后的思想观念、宗教家族意识依然普遍存在，特别是在村级换届选举时，农民对自己的选票价值认识不足，在选举过程中容易被干扰。有人为了拉选票，以钱物贿赂、暴力威胁的现象已经在基层屡屡发生。在有些村民看来，与其投上无关紧要的一票，还不如换点实惠合算。在受到乡村恶势力的干扰时，不知道怎样维护自己合法的选举权利。

2、从村民的选举意识来看，基层民主法治存在主体障碍——农民法律意识淡薄。村民自治组织在形成过程中，往往是形式重于内容，过程重于结果。在推行农村基层民主治理的过程中，作为立法者大多关注的是选举方式上的改革，而很少有人去关注农民参政意识和文明程度的提高。在推行农村基层民主治理时，村民更多地关注候选人是否直选出来的，选举过程是否合法，而很少村民去关注候选人的品学才识是否承担得起农村基层民主治理的这个角色，他们在选举中要选“与我关系好的人，而不是选工作好的人”。另外有的农民在自身权利遭受侵害时，不能正确地反映诉求，不能正确地运用法律手段依法维权，有的浑然不知，以“法盲”形态出现；有的畏于权势，忍气吞声：有的置法律而不顾，“以暴制暴”，甚至导致违法犯罪。

3、从大量越级上访、集体上访来看——基层民主法治存在环境障碍——依法行政上的不规范。随着农村管理体制的变革，农村管理已面临新的问题，如基层政府服务意识不强，工作指导不力，办事不公，解决问题不及时等，势必引起群众的不满，引起社会矛盾的激化，使农村法治难以推进。另外有的干部和群众深受我国传统文化的影响，强调人治而轻法治，对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯“人治”即人情关系来管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题，导致相关的法律法规在农村难以执行，甚至出现越级上访、集体上访、围堵政府机关来解决问题等违法现象。

4、从村级管理现状来看，基层民主法治的制度障碍——村级管理运行不规范。主要体现在村民自治流于形式，有的村民委员会议事、决策的民主程度不高，如对村干部没有硬性约束，成为村干部说了算，无法真正体现政治民主的本意。有的村民代表素质不高，看问题肤浅，思维混乱，各唱各的调，各吹各的号，导致村民代表会议无法作出正确的决策，或者村民会议、村民代表会议制度运行不规范，难以执行，这些现象导致村民自治的“自我管理、自我教育、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的核心价值无法体现，制约了民主法治的进一步推进。法治以政治民主为保障，农村政治民主在实践中存在的缺陷，这已成为推进农村法治建设的一道障碍。

二、街道人大在推进农村民主法治建设中的作用

推进农村民主法治建设是基层人大服务新农村建设的着力点所在，担负着重要的历史使命和责任。街道人大工委要紧紧抓住这个机遇期，切实履行职责，既要更好地发挥代表制民主的重大作用，又要为农民群众的直接民主提供法律保障、法治保障和组织保障，不断推进农村民主法治建设。

1、规范工作机制，确保基层政府运行有序。市级人大常委会应修改人大街道工委的工作规则，明确人大街道工委对街道办事处的年度工作进行监督的具体要求，包括年度工作计划，年度财政预算和年底财政决算，以及全年工作的重大事项如何进行民主决策等。市人民政府应对街道办事处的工作运行体制作出具体的规定。通过规范工作制度，保证基层政府民主管理，依法行政。

2、创新工作方法，实行重大事项民主决策。积极探索基层人大在农村重大事项中的民主决策作用，要在实践中不断创新方法，善于把民主创新载体引进到市人大代表履职的平台，成为民意表达、民情沟通、民主决策的场所。如每年初召开代表活动，举行街道年度重大事项民主恳谈会，邀请市党代表、政协委员、各村主要干部与市人大代表一起对街道一年的重大事项进行民主恳谈，然后由市人大代表进行民主决策，确保决策的科学性。

3、加强普法宣传，提高基层群众法律意识。街道人大要积极发挥在农村法治宣传教育中的促进作用，要督促政府的农村普法教育工作广泛深入开展，以“五五”普法为契机，以引导农民遵纪守法为重点，多层次、多渠道地开展法治宣传教育活动。从而不断提高农民的法律素养和“主体”观念，做到依法有序地参与农村的民主实践，通过提高广大村民的法治观念和法律知识水平，增强村民的民主意识，提高农民参政的基本素质，主动参与村委会换届选举工作。进一步增强农民依法维护自身合法权益、依法行使民主权利以及依法履行各项义务的自觉性，理性合法地表达各种利益的诉求，妥善处理农村的各种社会矛盾。通过普法教育，在农民和农村干部中牢固树立社会主义法治理念，培育法治精神和法律素养，逐步形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。

4、开展代表视察，督促基层政府依法行政。要加强对政府行政行为的监督，针对政府的重要工作和农民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过组织市人大代表开展视察、调查研究等形式，提出意见和建议，并及时反馈，跟踪督促整改，增强监督的力度和效果。要加大对义务教育法、农业法、劳动法、安全生产法等法律法规的检查督促力度，监督政府采取有力措施，优先发展农村义务教育事业，强化对义务教育的保障责任，实现教育的均衡发展；加大农村医疗建设投入，切实解决农民看病难、看病贵问题；加强农业生态环境建设和村容村貌整治，改善农村人居环境。通过视察和检查，促进街道办事处依法行政。

5、规范运行机制，促进村级实行民主自治。街道人大应当加大对《村民委员会组织法》贯彻实施情况的进行监督，督促街道办事处切实遵照组织法的要求，规范村级自治运行机制。一是要监督村民委员会换届选举工作。要保证依法选举，规范各项选举程序，提高选民参选率，保障选民充分行使民主权利，严厉查处侵犯选民民主权利的违法行为，确保他们真正享有法律赋予的选举权利。二要监督街道办事处加强对村级事务的制度建设和落实，全面规范村级管理运行机制。要深化和规范村级民主决策、民主管理制度，完善村级办事程序，强化对“村官”权力行使的监督和约束，要做到凡是重大事情必须提交村民代表大会讨论决定，让村民成为真正的主人，切实依法行使当家作主的权利。要建立健全以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，定期对财务收支及其公开情况进行检查，及时纠正问题，追查责任。这样才能真正落实选民的选举权、决策权、管理权和监督权，逐步实现由“能人治村”向“制度治村”、“依法治村”转变，由“村官治村”向“村民自治”转变。

6、发挥代表作用，促进基层民主法治建设。街道人大工委要发挥代表主体作用，积极参与管理地方国家事务和各项社会事业。通过广泛联系人民群众，倾听民声，使农民群众对不同利益的追求能够得到依法、有序、充分的表达和体现。要对群众关心的、涉及群众切身利益突出问题，尤其是阻碍基层民主法治建设的事项进行调研、视察，并督促政府和有关部门进行改正。街道人大工委要抓好市人大代表的议案、意见、建议的跟踪督查工作，要努力提高办理的质量和实效，提高代表和群众的满意率，真正发挥市人大代表在基层民主法治建设中的宣传、带头、引导等示范表率作用。

基层民主政治建设是一项事关社会稳定、和谐发展的工作，是全社会的事业，基层人大在其中大有可为，为此街道人大要立足自身职责，不断探索、实践，为推进社会主义法治建设发挥应有的作用。

有人有今年的人大关于机构改革大部委的提案吗

国务院大机构改革方案

一、国务院组成部门

1、办公厅（法制办公室+新闻办公室+外事办+机关事务管理局+保密局+档案局+值班室+信访局+综合司+行政司+秘书司+电子政务司+国务院应急中心）国务秘书长主持国 务院日常事务工作，领导国务院办公厅

2、民政部（原民政部、民族事务委员会、宗教事务局）

主要职能部门：民族事务司、宗教事务司、行政改革司、基层政权建设与选举事务司、民间组织管理司、退伍军人与优抚安置司、救灾救济司、社会福利与社会事务司

3、外交部（原外交部、外国专家局、侨务办）

4、国防部（原国防部+国防科工委部分职能

5、司法部（原司法部+最高人民检察院中侦察监督、审判监督、公诉职能）主要职能部门：普法与司法考试司、律师与公证工作指导司、狱政管理司、司法警察司、青少年犯罪预防 司、侦察监督司、公诉司、审判监督司

6、国家人事与监察委员会（原人事部、监察部、国家预防腐败局）实行集体领导制：7名委员，1名主任、3名人事委员、3名监察委员。重要人事任免、监察问题处理由委员会集 体决定。

7、国家经济与贸易委员会实行集体领导制（原国家发展与改革委员会、商务部、旅游局、国家物质储备局、烟草局）主要职能部门：政策研究与法规司、发展改革与规划司、经济运行司、国民经济综合司、产业政策司、价格司、国外资金利用管理司、中小企业司、工业司、区域发展与农村经济司、物质储备局、亚洲司、西亚与非洲司、欧洲司、美洲大洋洲司、港澳台司、对外贸易司、国际经贸与世贸组织司、市场体系与商业改革司、市场运行调节司、对外经济合作与援助司、公平贸易局、产业损害调查局、旅游事业管理局

8、财政部（原财政部、海关总署、税务总局）直属海关总署、税务总署

9、农业部（原农业部、林业局、水利部部分职能）

10、能源部（原国家电力监督管理委员会、发改委能源局、国防科工委核电部分、水利部水电部分、国家石油储备中心、中国煤炭工业协会

11、中国人民银行（原中国人民银行、银监会、保监会、证监会）

三大主要业务部门：货币政策委员会+金融业监督管理委员会+外汇管理委员会

12、劳动与社会保障部

13、交通部（原交通部、铁道部、民航总局、水运职能、邮政局）

14、卫生部（原卫生部、国家人口计划与发展委员会)

15、文化部（原文化部、新闻出版总署、广电总局、版权局、文物局、体育总局）

16、教育科技部（原教育部、科技部、信息产业部、知识产权局、国防科工委部分职能）

17、环境与建设部（原国土资源部、建设部、环保总局、海洋局、发改委规划职能、测绘局、水利部部分职能）

18、国家审计署

19、国家警察总署（原公安部）

二、国务院直属机构

1、国家安全局（内设中央情报局）

2、国家统计局

3、国家安全生产监督管理总局

4、国家国有资产监督管理总局

5、国家工商质量管理总局（原国家工商行政管理总局+国家食品药品监督管理局+国家质量监督检验检疫总局）

6、国家地震气象局

7、国务院港澳台事务管理局

8、国务院发展改革研究中心（原国务院发展研究中心、国家发展与改革委员会学术性机构、国务院政策研究室、国务院参事室)

9、国家中央研究院（原科学院、工程院、社科院）下属科学部、社科部、工程技术部

10、国家行政学院

国家自然科学基金会、全国社会保障基金理事会、新华社——转制为国有企业

三、国务院特设直属机构（垂直领导、不受地方领导国家特别调查署（原最高人民检察院渎职侵权检察厅、反贪污贿赂总局）国家特别调查署受国务院总理直接领导；并定期对全国人 民代表大会及其常务委员会报告工作；对重大问题与国务院总理发生原则分歧可提请全国人大常委会裁决。

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