范文一:可交易水权制度中的相互监督机制
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可交易水权制度中的相互监督机制米
张军连
内容提要:本文通过对甘肃省张掖市实施可交易水权制度的调查发现,在一定条件下,用水户之间
能够形成一种相互监督机制,从而有效地降低交易成本,使可交易水权制度在一定范围内取得很好
的执行效果.进一步分析有地下水和没有地下水以及有地下水但村庄条件不同的情形下可交易水权
制度中的相互监督_才几制,可以发现,只要满足以下条件,无论在有还是没有地下水的情况下都能形
成这一机制:?分级管理体制的责权明确;?水权和用水配额界定清晰;?上一级管理部门严格控
制下一级管理部门的水源总量,使其接近(甚至刚好等于)用水配额总量,同时小于用水需求总量.
关键词:可交易水权用水配额相互监督钡.制
世界上很多国家的水供给都是由政府控制的.政府通过行政手段配置水资源时,一般不追求经
济效率,而采用其他标准,例如公正或公平等.在这种情况下,农业用水收费价格往往小于其边际
供给成本,两者的差额由政府补贴,这种做法在保护了农业的同时,也导致农业用水的低效率以及
对环境的不良影响.由于认识到这些问题的存在,许多国家逐渐调整水价,并开始引入市场运作.
目前,可交易水权制度成为水资源配置主要的市场运作手段(Rosegrant,1997).这-N度最
先在美国西部实行,之后被越来越多的缺水国家和地区采用,现在,智利和墨西哥是水市场最发达的
两个地区(王浩等,2004).1981年,《智利水法》赋予水权交易制度法律地位,通过可交易水权市
场实现水在部门内和不同部门间的配置和转移
(GazmuriSchleyer&Rosegrant,1996).但是,对任
何一个国家或地区来说,建立水权交易市场都不是一件容易的事,原因是存在多种障碍和交易成本.
制度障碍包括政治,法律,行政,文化,心理,技术和地理等方面的障碍(Bauer,1997).
当明晰
的初始财产权和零交易成本出现时,市场分配就会变得有效率(Coase,1960).但是,对于水市场,
零交易成本的假设并不存在.事实上,交易成本在很多情况下可以大到足以妨碍市场定价和可交易
水权的引入(Hellegers&Perry,2006).交易成本可分为前置(exanti)和后置(expost)成本
(Williamson,1975).当一个制度建立后,它的交易成本是后置成本,主要包括监督费用和实施费
用等.
2002年初,中国首批节水型社会建设试点项目之一"张掖市节水型社会建设项目"在黑河流域
启动.目前,张掖市已初步建立了水权制度和水权市场,并取得了一定的节水效果.相关研究发现,
尽管地理,技术,历史和文化等方面的障碍在张掖市并不明显,但社会和管理等方面的障碍却比较
严重,导致可交易水权制度的贯彻和实施效果并不理想(Zhang,2007).根据新制度经济学理论,
社会和管理方面的障碍可以通过制度安排和制度实施得以克服,只是需要制度安排和制度实施的交
本文为教育部人文社会科学"水土资源市场配置模型研究"项目(编号:05JA790076)和EEPSEA/IDRC资助研究
项目(编号:3591-0075)的部分成果.
可交易水权制度中的相互监督机制
易成本小于其收益.通过进一步的实证研究发现,相互监督机制可以有效减少监督费用和实施费用
等交易成本,从而使可交易水权制度得以实施;同时,相互监督机制是可以通过制度的重新安排而
形成的.相互监督机制是指在委托—代理关系中代理人或组员相互监督而不需要委托人监督的一种
机制.FamaandJensen(1983)认为,由于代理人或组员之间的相互了解和利害关系,相互监督能
够有效利用一些委托人无法获得的信息或一些低成本信息,从而能够降低交易成本.Kandeland
Lazear(1992)提出了实现相互监督的两个前提条件:每一个组员的行为都会影响其他组员的利益,
使组员有相互监督的积极性;组员的行为能够对整个团体的利益产生影响.Towry(2003)发现,
相互监督的效果取决于组员之间是否有很强的心理依附(psychologicalattachment)
或团队使命感
(teamidentity).在张掖市,水管理部门和用水户之间形成一种委托—代理关系,而且每一个用水
户的行为都对其他用水户的利益以及整个区域的水资源可持续利用产生影响,具有形成相互监督机
制的条件.本文通过实证研究,分析张掖市可交易水权制度中的相互监督机制,并试图寻找建立或
完善这一机制的途径.
张掖市的水权制度
根据《中华人民共和国水法》,水资源归国家所有,政府代表国家作为所有权人,通过行政命令
和用水配额把水资源分配给用水户.2006年,国务院出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》,
规定取用水资源的单位应当申请领取取水许可证,县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理
权限,负责取水许可制度的组织实施和监督管理,负责对用水户确认取水权,发放用水配额.依法
获得取水权的单位或者个人,在取水许可的有效期和取水限额内,经县级以上人民政府水行政主管
部门批准,可以依法有偿转让其节约的水资源.这是中国法律第一次明确用水配额是可以转让的,
为建立水权交易市场,完善水权转让制度奠定了法律基础.
张掖市是世界上最干旱的地区之一,年平均降雨量只有89~293毫米,年平均蒸发量达到1700
毫米.张掖市的水资源主要来源于祁连山的冰雪融水.祁连山常年被冰雪所覆盖,冰雪融水通过黑
河及其他26条河流流入或流经张掖市,形成荒漠绿洲.张掖市年总水量为26.5亿立方米,包括24.75
亿立方米地表水和1.75亿立方米地下水.由于极端干旱,张掖市的农业完全依赖灌溉,有灌溉则为
绿洲,没有灌溉则为荒漠.到目前为止,张掖市已经建立了比较完善的灌溉系统,全市共有43座小
型和中型水库以及35个塘坝,水容量达2.02亿立方米;共有814条干渠和支渠,4489口灌溉井,
有24个单个面积超过667公顷(10000亩)的大型灌区.这些灌溉系统都有一定的用水计量设施,
能够按计量给每个用水户送水,这为可交易水权制度的建立打下了很好的基础. 在张掖市,用水配额制度由来已久.清雍正四年(公元1726年),在水事矛盾日益尖
锐的背景
下,陕甘总督年羹尧首先制定了"均水制"(沈满洪,何灵巧,2004).这一制度经过多年的演变,
已经日趋完善,基本上形成了"政府控制和分配水配额,用水户按照水配额用水"的用水配额制度.
这一制度的实施,确保了黑河流域水资源的有序利用,但其缺点是完全依靠政府管制用水,在一定
情况下可能导致水的低效利用.例如,用水配额相对较多的用水户,其水的边际收益低,而用水配
额相对较少的用水户,其水的边际收益反而高.为了克服水边际收益低的用水户用水多,水边际收
益高的用水户却没有足够的水来利用的缺陷,张掖市在"节水型社会建设项目"中建立了可交易水
权制度.实际上,这个制度和以前的用水配额制度是十分相近的,唯一的区别就是现在的用水权利
是可以交易的,而以前的用水配额是不可以交易的.因此,在本文中可交易水权制度也被称作可交
易用水配额制度.
..
54..
可交易水权制度中的相互监督机制
在张掖市,用水配额是层层管理和控制的.首先,国务院和甘肃省政府确定张掖市的用水总配
额.张掖市位于黑河中游,上游是青海省,下游是内蒙古,黑河流域的水资源配置涉及这三个省(自
治区)的利益,需要由国务院来分配这三个省(自治区)的水权.例如,2003年,国务院确定了黑
河流域的综合整治方案和分水方案:当上游莺落峡年来水达到15.8亿立方米时,
正义峡年向下新增
下泻量2.55亿立方米,以遏制下游生态恶化的趋势.其次,张掖市政府确定各县(区)的年用水总
量,即用水配额总量,各县(区)的用水配额之和等于张掖市的用水配额总量.最后,各县(区)
级政府将其用水配额指标层层分配给灌区,镇,村和用水户.
张掖市通过用水配额指标的层层分解,逐步明确各用水单位和用水户的权利和义务,实现初始
水权的分配.初始水权的分配是走向水权管理的标志.与以往的水资源行政分配体系不同,水权管
理在编制水资源配置方案分配水量的基础上,通过各种手段不断提高分配水量的稳定性,使过去短
期化和保障程度不高的用水配额逐渐成为用水单位稳定的和可预期的权利(胡鞍钢,王亚华,2004).
二,数据及方法
本文采用的数据包括第一手和第二手资料.第一手资料主要是通过实地调查获得.2004年5月,
笔者进行了一次预调查,调查中发现张掖市的灌溉用水同时包括地表水和地下水.不同灌区的灌溉
用水来源有所不同,有的灌区以地表水为主,例如洪水河灌区,有的灌区以地下水为主,例如骆驼
城灌区,但大部分灌区同时有地表水和地下水.因此,一个区域或一个用水户的用水配额可能既包
括地表水配额,也包括地下水配额,也有可能只是其中的一种.根据预调查结果,设计了调查方案
和调查问卷.正式调查时间为2004年7月,调查地点为张掖市的主要灌区.调查采用分层随机抽样
方法来选择被调查者.在张掖市,大约有25个主要灌区和2O万个用水户,本研究抽样调查了5个
灌区,每个灌区抽取1O个村,每个村抽取1O个用水户,共抽取了5O个村庄和500个用水户,最终
获得的有效样本数量是5O个村庄和483个用水户.调查以设计完善的调查问卷为基础,采用面对面
的访谈方式展开.调查问卷的主要内容包括灌区,村庄和用水户家庭的主要用水特征,例如:灌溉
用水来源,是地表水还是地下水(机井的数量和使用状况等);用水配额,包括用水配额总量,地表
水和地下水配额;实际用水量,包括实际用水总量,地表水和地下水实际用量;用水需求,主要调
查农民认为充分满足其作物生长需要时的用水需求;农田面积和灌溉面积等.第二手资料主要包括
社会和经济数据以及政府关于用水规划,水权管理的政策,规章和法律等官方文件.
本文应用委托—代理理论,交易成本理论等经济学理论,对所收集的数据进行统计分析和比较
分析.
三,实证结果分析
调查数据显示,张掖市实际用水总量超过了用水配额总量的28.8%(见表1),说明张掖市的可
交易水权制度没有得到很好的落实.表1数据还显示,地表水和地下水的情况存在很大的差异.对
于地表水,实际用水量与用水配额是十分接近的,而对于地下水,实际用水量远远超过了用水配额,
进一步的这说明,地表水配额制度执行得较好,而地下水配额制度则执行得很差.研究法发现,地
下水的配额制度也并不是在任何情况下都没有得到很好的落实,调查数据显示,有的村庄地下水配
额制度也得到了很好的落实.为什么地表水配额制度比地下水配额制度容易执行?
为什么有的村庄
地下水配额制度不容易落实而有的村庄则容易落实?在分析这些问题的过程中发现,影响可交易水
权制度执行效果好坏的关键因素是相互监督机制,如果这一机制存在,可交易水权制度执行效果就
可交易水权制度中的相互监督机制
(一)地表水和地下水配额制度执行中相互监督机制的比较分析 和张掖市相似,世界其他国家和地区(例如印度和摩洛哥)也存在地下水配额制度比地表水配
额制度难以执行的现象.一些研究者认为,其主要原因是地下水的产权难以界定清楚(Hellegers&
Perry,2006).但是,这在张掖市并不是主要原因,因为自从张掖市实施"节水型社会建设项目"
以来,已经对初始水权进行了清楚的界定,每个用水户都得到了数量清楚的用水配额,而且这一配
额制度同时包括地表水配额和地下水配额,它们的清晰程度是一样的.既然地表水配额制度已经得
到了很好的贯彻和落实,说明产权界定是没有问题的.笔者认为,最主要的原因是执行地下水配额
制度的交易成本要比执行地表水配额制度高.
交易成本主要决定于制度的性质或特征.地表水和地下水的配额制度在以下两个方面存在很大
的区别,从而导致了其交易成本的不同.?用水管理的控制级别不同.在用水配额制度中,用水配
额(包括地表水配额和地下水配额)是逐级分解和控制的.但是,在实际用水或供水管理中,其控
制级别是不一样的.地表水的供应是以灌区为单位来控制的,每一个灌区只有一个水源;而对于地
下水,每个机井就是一个水源,机井的使用一般由村级单位进行控制.?地下水利用具有显着的负
外部性,而地表水则没有.据调查,虽然民乐县利用地下水的数量较少,但近几年其地下水位下降
却很快,这主要是由于其他地区例如甘州区和临泽县地下水用量增加而导致的. 由于以上的差别,实施地表水配额制度的交易成本很低,而实施地下水配额制度的交易成本就
很高.对于地表水来说,任何一个灌区每年地表水总量是一定的,而且只有一个水源(比如水库).
在这种情况下,张掖市政府要控制灌区的用水配额总量和水供应总量都是很容易的.对于灌区下面
各个级别的用水单位来说,当张掖市政府成功地控制了用水配额总量和水供应总量的时候,相互监
督机制就会在同一级别内所有的用水户中自动形成.一个用水户的用水量超过配额,就意味着至少
有另一个用水户的用水量必然少于配额.任何一个用水户如果使用地表水过多,就会很容易被其他
.
56.
可交易水权制度中的相互监督机制
人发现,并遭受谴责.在这种情况下,所有的用水户都会意识到,同其他人和政府进行讨价还价来
增加自己的用水配额和用水量是非常困难的乃至是不可能的. 然而,对于地下水来说,任何一个灌区每年可利用的水资源总量是不确定的,或者即使是确定
的,但用水户可以过量开采.对于张掖市政府来说,控制地下水的供给总量和监督地下水的使用量
是很困难的,原因是那些作为水源的机井分布在每一个村庄里.此外,对于任何用
水户来说,如果
他们的用水量超过配额,虽然会导致其他地区的地下水位下降等负外部性,但在其村庄及其附近地
区,在短期内是看不出明显变化的.在这种情况下,这些用水户之间就没有像对地表水那样的相互
监督机制了.
地下水配额制度中相互监督机制难以形成的另外一个原因是,负外部性导致地方保护主义.目
前,水权管理实施的是分级管理制度,在上下级管理中,形成委托—代理关系,上级政府是委托方,
下级政府是代理方,上级需要监督下级执行用水配额制度.张掖市政府作为市级政府,一方面,需
要完成上级政府确定的张掖市用水配额总量,另一方面,为了防止本地区地下水下降导致生态环境
破坏和经济损失,需要监督县(区)级政府严格执行其配额指标.但是,对于县(区)级政府及其
以下级别的政府或水管理部门来说,其水管理的目标只是经济效益的最大化,而很少顾及生态环境
等问题.由于存在地下水利用的负外部性,这些级别的管理部门不仅不能从严格监督地下水使用的
行为中获得收益,相反,当地农民过多地使用地下水,还有利于地方经济的发展和管理部门的收益
(地下水使用量多,水管理部门的水费收入会提高).在这种情况下,他们没有积极性监督和控制抽
取地下水,在极端的情况下,一些水管理部门甚至帮助农民非法打井.这意味着张掖市政府以下级
别的政府,都有追求扩大地下水使用量以获得最大收益的动机,使得张掖市政府很难控制其下级政
府和有关部门的行为,相互监督机制也很难形成.
(二)有地下水村庄用水配额制度执行中相互监督机制的比较分析 为了更深入分析地下水配额制度执行中的相互监督机制,笔者对调查样本中有地下水的村庄进
行了进一步的分析.根据调查,在50个村庄中,有23个村庄有地下水配额.数据分析发现,并不
是所有有地下水的村庄都超额用水,而且在用水户和村庄之间存在一种很明显的关系:在一个村庄
内部,如果村庄实际的地下水使用总量超过了其地下水配额总量,那么,所有用水户的用水量都会
超过其配额;相反,如果村庄总体上没有超额用水,那么,几乎没有用水户会超额用水(表2).这
就意味着在地下水配额制度执行过程中,村庄一级的管理非常关键.如果村庄一级很好地执行地下
水配额制度,那么,就可以保证村庄内部的用水户也z一-,,b,z,B好地执行这-N度. 表22003年各灌区用水户与村庄违背地下水配额制度情况对比
可交易水权制度中的相互监督机制
注:概率1为有地下水配额的用水户超额用地下水的概率:概率2为有地下水配额的村庄超额用地下水的概率:
概率3为超额用地下水的村庄中用水户超额用地下水的概率:概率4为不超额用地下水的村庄中用水户超额用地下水
的概率.
为了解释有的村庄违背地下水配额制度而有的村庄却不违背这一现象,笔者对有地下水村庄的
特征进行了比较分析.一个村庄在地下水利用方面有三个重要特征:?抽水能力,指在灌溉季节这
个村庄所有机井可以连续抽取地下水的总量:?地下水配额,指这个村庄地下水配额总量:?地下
水需求,指这个村庄满足所有灌溉地灌溉所需要的总水量.村庄按这三个特征的相
互关系可以分为
三种类型,这三种类型的村庄在地下水配额制度实施中的表现完全不一样(见表3).
表3村庄类型和地下水配额制度实施表现
注:比例是指地下水实际用量与舀己额的比例.
根据表3,可以得出三个结论.首先,相互监督机制不仅可以在地表水配额制度中形成,也可
以在地下水配额制度中形成.在A类村庄,这种机制运行的效果很好.在B类村庄,虽然地下水配
额制度没有很好地被遵守,但相互监督机制仍然存在,因为所有用水户按照相近的比例超额用水,
没有用水户能够比其他用水户用更多的水,这表明,用水户之间存在互相监督.为什么在A类和B
类村庄,相互监督机制存在并发挥了很好的作用?这是因为每个用水户分享相同的比例,这意味着
在相互监督下,没有用水户可以比其他用水户用更多的水.只有在C类村庄,这种机制并不存在.
在这种情况下,已经得到足够水的用水户对其他用水户的用水情况关注就比较少,多用水不会遭受
谴责,一些用水户便有机会多用水.
其次,相互监督机制能否形成,取决于抽水能力和地下水需求的关系.当抽水能力大于地下水
需求的时候,就像c类村庄,用水户没有动力去监督其他用水户用水.因为即使其他用水户超配额
用水,他们也可以得到足够的水来灌溉.当抽水能力等于或小于地下水需求时,就像A类和B类村
庄,用水户就有很强的动力去监督其他用水户,因为如果其他用水户多用水,他们就会被迫少用水.
最后,相互监督机制只有在一定的条件下才能使地下水配额制度得到很好的执行.
在A类村庄,
虽然相互监督机制存在,但并不是相互监督机制使得用水户遵守地下水配额制度,他们的实际用水
量没有超过配额只是因为他们不能够得到更多的水.调查数据显示,在A类村庄,9l%的人认为他
们需要更多的水,而且如果他们能够有更大的抽水能力,他们就会抽取更多的地下水.在B类村庄,
相互监督机制也存在,但所有用水户的用水量都比其配额要多,说明供水量不够时,相互监督机制
只能迫使用水户关注用水的平等问题,确保水在用水户之间能够均匀分配.显然,相互监督机制的
.
58.
可交易水权制度中的相互监督机制
直接作用只是可以使一个村庄的用水户均匀分配用水,而无法使用水户去相互监督用水配额的执行
情况.这是因为,用水户们只关注他们能否得到足够的灌溉用水,实现产量最大化,对于地下水超
采及其带来的后果,他们并不是太在意.那么,如何利用相互监督机制才能够使其在执行地下水配
额制度中发挥作用昵?通过对A类和B类村庄表现的比较,可以看出,如果能够控制一个村庄的抽
水能力,而且使其刚好等于地下水配额,同时小于地下水需求,那么,相互监督机制不仅能够发挥
作用,而且能够使每个用水户的实际用水量等于其配额.
四,结论
随着张掖市"节水型社会建设项目"的实施,初始水权已经界定清楚,目前正在推行可交易水
权制度.但是,实证分析显示,可交易水权制度的执行效果并不理想,虽然地表水配
额制度一般执
行效果较好,但是,地下水配额制度没有很好地被实施.其主要原因是地下水管理
中的一些特征,
例如水源(即机井)分散难以控制,外部不经济性等,导致执行地下水配额制度的交
易成本较高.
研究发现,相互监督机制能够有效降低监督费用和实施费用等主要的交易成本,使
得用水配额
制度得以落实,而且相互监督机制不仅可以在地表水配额制度中形成,也可以在地
下水配额制度中
形成.根据对地下水和地表水配额制度的分析,可以得出形成相互监督机制的条件:
?分级管理体
制的责权明确:?水权和用水配额界定清晰;?上一级管理部门严格控制下一级管
理部门的水源总
量(或总取水,抽水能力),使其接近(甚至刚好等于)用水配额总量,同时小于用水需
求总量.
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(作者单位:中国农业大学资源与环境学院)(责任编辑:张海鹏)
一
59—
范文二:问责监督机制
山头乡问责监督机制
今年全乡工作任务重、头绪多,为推进全乡管理创新,提高办事效率和工作透明度,加强对权力的制约监督力度,保证行政权力规范运行和正确行使,经乡党委研究决定,特作如下规定:
第一,坚持科学民主决策。今年是乡政府实施转型、跨越、先行发展,为“十二五”规划起好步,开好局,全乡要坚持科学民主决策,提高决策质量,注重实际效果。对符合条件、手续完备的项目,特别是民生工程、生态环境、技术改造和消除“瓶颈”制约的重要项目,要按程序加快核准、批复。同时,要继续健全科学民主决策各项制度。重大决策必须充分发扬民主、集体研究决定,严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排,干预工程建设招标的正常程序。凡是专业性、技术性较强的决策,要经过专家充分论证,涉及重大公共利益和群众切身利益的决策,要向社会公开征求意见。
第二,深入推进政务公开。公开透明是保证权力不被滥用、公共投资不出问题的有效办法。要深入推进政务公开,凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开。要拓展公开渠道,提高公开层次,增加公开内容,创造条件让人民更好地了解政府、监督政府、批评政府。继续全面推行公共企事业单位办事公开制度,方便群众办事和实施监督。今年特别要把公开透明
原则贯穿于全乡各项工作之中,特别是在项目实施和资金管理使用中不准搞暗箱操作,保证每个环节都能透明运行,最大限度地减少发生腐败行为的机会。
第三,推进行政问责制度和绩效管理制度。行政问责的根本目的在于强化行政监督、提高政府执行力和公信力。今年要重点抓好两个方面的行政问责:对公共资金使用不当、投资项目出现失误的要问责;对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的要问责。要继续推进行政问责的制度化、规范化,进一步明确问责范围、问责程序,加大问责力度,增强行政问责的针对性、操作性和时效性,坚决纠正行政不作为和乱作为。要建立政府绩效管理制度,引导乡、村干部特别是领导干部形成符合科学发展观要求的正确政绩观。
第四,严肃查办违纪违法案件。查办案件是反腐败的最重要、最直接、最有效手段。按照中央、省、市、县的安排部署,今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件。要始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势,坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。加大查办商业贿赂案件的力度,既要惩处受贿行为,又要惩处行贿行为;对于发现的腐败案件和腐败分子,不管涉及什么单位、什么人,都要依法严惩,绝不姑息,绝不让腐败分子逍遥法外。
范文三:监督机制方案
喜来灯精品灯饰广场
【关于建立年度运营推广费商户监督机制实施方案】
〓草案〓
制作单位:大圣市场管理有限责任公司
二○一一年三月四日
关于建立年度运营推广费商户监督机制实施方案
(草案)
为遵循‘媒介宣传推广’是喜来灯第一生存法则,确保广场整体运营推广能够顺利进行及所收取推广费用能够真正实现‘取之于民,用之于民’,现根据商户代表多次会议精神,同时结合目前市场实际情况,特制定以下监督机制实施方案:
一、监督机制设立时间
作为永久性机构和市场管理公司同时存在; 每届监督班子的任期为一年; 二、成立监督小组
?由3人组成,一位主任,二位成员; ?监督人员均从一至三楼商户代表中选举产生;
?选举方式:由各楼层商户代表自荐或推荐产生候选人---商户代表会上举手表决产生---颁发/签授任命书
三、监督机制人员的资格
监督机构人员必须符合下列条件:
1、监督人员必须具有良好的职业道德素养、能够秉着?公开、公正、公平?原则,站在第三监督方的视角去处理事务,且不偏不倚不私不党;
2、必须遵循《中華人民共和國廣告法》、《广告管理条例》等相关法律的办事准则,同时还需能够遵守市场管理制度、规章、规范性文件和监督机制的章程;
3、有一定组织能力、广告企划能力者和必要工作时间,能够较好履行
监督机制成员职责;
4、品行端正无劣迹,且该商户无违纪现象; 5、热心公益事业,且是本市场内的商户代表。
有下列情形的人员不得担任监督机制成员,已担任的须停任,并由大会通知:
1、已不是本市场内商户的;
2、无故缺席商户代表会议连续3次以上; 3、因健康原因丧失履行职责的能力; 4、有违法犯罪行为被司法部门认定的; 5、其他原因不适宜担任监督机制成员的。 四、监督审核依据
?《年度运营推广方案》和《每月主题促销推广方案》,另外涉及超出方案预算的费用开支五千以下经监督小组集体签字同意即可使用,五千以上需经全体商户代表签字同意方可使用;
?以上方案均是已经由管理公司和超1/2商户代表共同协商确定认可; 五、监督程序、内容、方式 1、监督程序: 广告发布前的监督:
?对广告发布方案的审核、查看;
?广告发布前期接洽、设计、布臵、督促等准备工作是否到位; 广告发布中的监督:
?检查广告是否装贴、悬挂到位,数量是否齐备,时间是否准时等各事
项是否按方案/合同执行;
?以及对发布中出现的临时问题是否及时解决; 广告发布后的监督:
?是否按时结帐,发票数额是否和合同规定一致; ?本月所实际发生的广告投放费,是否超支或结余等; ?费用使用帐目明细是否公开,各项手续是否齐全等; 2、监督内容:
主要是根据《年度运营推广方案》和《每月主题促销推广方案》在相关媒介投放比例规划来监督,其中一般主要包括以下方面:
电视媒体方面 如:政法频道、都市频道、潇湘电影 平面媒体方面 如:《潇湘晨报》《长沙晚报》《三湘都市报》 行业媒体 如:《中国灯饰报》《古镇灯饰报》 户外媒体 如:出租车后窗、公交车 电梯广告 如:小区、写字楼电梯间广告 杂志刊物 如:业主手册、装修杂志等 短信广告 如:新房业主、装修公司、
节日活动 如:各节假日现场活动,现场布臵及小礼品 网 络 如:百度推广、团购网、自身网站维护更新 印刷品 如:DM单张、代金券、海报 预留 如:不可预见的临时推广
3、监督的方式:
采用抽样检查和整体巡回检查 ?重要的广告发布采用整体巡回检查
所谓整体巡回检查是指对广告发布事项根据发布进度巡回地进行整体检查。
?一般常规性的广告发布采用抽样检查
所谓抽样检查是指定期或不定期地抽取其中的某一事项进行检查。 六、监督小组的工作职责
?监督小组除须将每月督查结果公布在宣传栏告之全体商户外,同时还
需在次月商户代表会议上公布
?对于一般性的常规问题,可与管理公司相关人员协商进行临时处理解决; ?涉及重大的督查结果、问题、督查活动情况和信息时,监督小组可以(有权)提议召开紧急商户代表大会进行表决解决;
④同时监督小组成员也需接受喜来灯商户和管理公司的监督,对于违反以上办理原则、方针且有重大失误的监督者,经1/2以上商户(代表)表决同意可以取消其监督资格;
以上监督机制实施方案自商户代表会议表决通过后即日起开始执行!
喜来灯精品灯饰广场全体商户代表 二○一一年三月九日
(草案)
二○一一年 三月九日
1、将督查结果每月一次向局领导班子汇报,特殊情况随时汇报,并视情况采取适当方式予以内部通报。
2、督查室市投诉中心办公室,以便掌握工作情况,推广先进经验做法。
3、督查结果与我局内部考核奖惩办法挂钩,严格奖惩兑现。
4、对发现的问题要从制度上剖析原因,查找漏洞,研究措施,抓好整改,切实强化督查实效。
(一)组建内部督查室,由6人组成。纪委书记兼任督查室主任。
(二)内部督查室建制相对独立、人员相对稳定,坚持原则,认真负责、精通业务、秉公办事。
关于建立内部监督机制的实施方案
时间:2004年06月29日 信息来源:政务公开
[胶卫字[2004]86号]
根据市委、市政府《2004年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的部署和党风廉政建设责任制的要求,经局办公会研究决定,在我局建立长效监督机制,以进一步提高行政效能,促进机关廉洁勤政,确保权力规范运行。为此提出以下实施方案:
一、督查室人员组成
二、督查室工作职责
(一)对上级机关工作部署,重要文件贯彻、落实情况进行督促检查。
(二)对我局党委会、办公会等决策、决议的贯彻落实情况进行督促检查。
(三)对我局重要工作的落实情况进行督查,写出督查报告,提出工作建议。
(四)对基层反映比较强烈的难点、热点问题进行督查,及时向领导反映情况,提出工作建议。
(五)对本行业工作人员依法行政、廉洁勤政等各项规章制度的执行情况进行督查,对所管辖的党员干部、职工违反规定以权谋私、“吃拿卡要报”等问题进行核查。
(六)对局机关效能督查,重点督查门难进、脸难看、事难办及承诺不兑现、服务不到位、效能低下等问题。
(七)结合卫生行业特点需要督查的其他内容及完成市经济发展环境投诉中心交办的督查内容等。
三、督查方式及结果运用
(一)督查方式
建立长效内部日常督查机制,确保其经常性和制度性。
1、要建立月督查与平时抽查相结合的制度,采取专项督查,跟踪督查暗访等形式开展督查,也可以结合行业特点,创新多样化的督查方法。
2、设立并向社会公布举报电话(2201803,2201809,2201800),并与市经济发展环境投诉中心举报电话联动,接受社会督查。
3、建立督查登记备案和督查报告制度。对每一次督查情况要进行记录备案,形成督查报告,并设立督查档案。
(二)督查结果运用
1、将督查结果每月一次向局领导班子汇报,特殊情况随时汇报,并视情况采取适当方式予以内部通报。
2、督查室涉及重要的督查结果、督查活动情况和信息要随时报市投诉中心办公室,以便掌握工作情况,推广先进经验做法。
3、督查结果与我局内部考核奖惩办法挂钩,严格奖惩兑现。
4、对发现的问题要从制度上剖析原因,查找漏洞,研究措施,抓好整改,切实强化督查实效。
四、保障措施
(一)督查室的工作要由局主要领导亲自抓,纪委书记靠上抓,做到领导重视,措施到位。
(二)局党委对督查室年初制定督查方案,确定督查重点等方面进行检查指导,不定期对工作开展情况进行检查。
五、有关要求
(一)提高认识,加强领导。要切实重视内部督查机制的建立工作,从多方面积极支持其开展工作。
(二)建立制度,明确任务。要针对我局的特点和实际,细化督查任务职责,规范督查工作运行,确保督查落实到位。
范文四:完善监督机制
完善监督机制 口李绍明
人大代表是否依法履行职责,发挥作用,直接关系 到人民代表大会制度运行质量.近年来,随着我国政治 文明建设的逐步推进,各级人大代表在参与国家事务 管理,协助宪法和法律实施,监督"一府两院"工作,反 映人民群众意见和要求等方面发挥了积极的作用,做 了大量的工作,人民代表大会和人大代表在国家政治 生活中正发挥着越来越重要的作用.但值得注意的是, 由于客观条件的影响和思想认识上的差异,有的把代 表职务当作是一种荣誉,只注重行使代表的权利,却忽 视了代表应尽的义务.有个别代表不联系选民或选举 单位,不进行调查研究,不反映选民或选举单位的意 见,任期内不提一件建议案,审查报告时"不会说,不愿 说,不敢说"成了"举手代表".甚至有极少数代表把代 表职务当作"护身符",看重的是法律对人大代表的人 身特别保护权,利用这张"招牌"为自己谋利,严重影响 了代表队伍的形象.因此,依法加强对代表履行职责情 况进行监督,已成为摆在我们面前亟待解决的一项迫 切任务.
一
,加大宣传力度.推进人大制度的社会化进程 加强对人民代表大会制度的宣传,对于推进民主 政治建设,提高广大干部群众的民主法制观念,推动依 法治国,建设社会主义法治国家有着重要的意义.推进 人大制度社会化的目的在于提高公民意识,法律意识 和监督意识.一方面要通过加强社会主义民主政治建
设的宣传力度,使选民逐步掌握自己的基本权利和义 务,从而增强监督的自觉性和责任感,另一方面也要注 重提供和保护各类民主参与渠道,多方式激励选民积 极参与政治过程,切实把选民参政的积极性保护好,发 挥好.各级人大及其常委会要加强对代表履职行为的 引导,利用多种方式加强对代表的培训,认真组织代表 进行视察,检查,调查,开展活动,增强代表履职意识, 监督意识和履职水平.人大代表自身也要加强学习,提 高工作水平,强化被监督意识,牢记人民选我当代表, 我当代表为人民的天职,依法履职,不辱使命,自觉接 受选民或选举单位的监督.
二,完善监督机制,加强对人大代表的监督
公民都要在法律的约束下从事一切活动,人大代 表更应该模范地遵守宪法和法律,依法接受人民群众 的监督,为人大实施各种监督做出表率.监督要有章 程,有机制,有措施,如果盲目地监督,无原则的监督, 势必会失去监督的要义,只有依法实施监督,监督才能 有力度,才能有效果,才能达到要监督的目的.为此,对 人大代表的监督要有法可依,要有切实可行的监督机 制和监督措施.目前,《宪法》,《选举法》和《代表法》都 有明确的规定,但这些还不足以加强对人大代表实施 全面的监督,还需要进一步细化,以进一步健全和完善 对人大代表的监督机制和监督措施,并提供法律保障. 在新的法律未出台前,我们应遵循《宪法》,《选举法》和 《代表法》的相应条款建立有效的监督机制和监督措 施,积极探索,强化监督.
一
是健全机构,明确监督职责.目前我国的《宪法》 和《代表法》没有明确监督代表的受理机构,有关法律
只规定了间接选举的代表受原选举单位监督,直接选 举的代表受选民监督,并没有把监督各级人大代表的 权力赋予同级人大常委会.因此,各级人大常委会能够 做的只能是"采取多种方式同本级人民代表大会代表 保持联系","为本行政区域内的代表执行代表职务提 供必要的条件"等工作,却没有监督和管理代表的权 力.针对这种情况,建议在各级人大常委会设立专门的 常设机构,委员会的组成由同级人民代表大会在同级 人大代表中选举产生,对代表大会负责,闭会期间受常 委会领导,负责监督代表日常的履职工作.其职责主要 是:保持与本级人大代表的联系;受理选民对本级人大 代表及本级人大选举产生的上级人大代表的投诉,指 控;依法建立考核人大代表的评价标准;初审有关罢免 代表的议案或直接向人大及其常委会提交罢免代表的 议案等.
二是开展履职考核,建立履职档案.一名人大代表 在任期内,究竟参加了多少次人代会,多少次视察,检 查,调研和联系选民多少次,多少人,反映选民意见建 议多少条,提了多少建议案,为选民办了多少实事,这 些数字无论是选民,代表,代表所在单位,还是人大常 委会都没有统计的.在换届时,哪些代表称职,哪些代 表优秀只能凭个人的直观感觉或者是一些印象中的模 糊片断进行判断.如果上述的主体连代表履职的情况 记录都不甚清楚,就根本就谈不上监督代表了.针对以 上存在的问题,双柏县人大常委会于2005年制定并实 施了代表履职考核制度,规定县人民代表大会代表在 任期内每年应向县人大常委会报送一次履职情况,接 受考核,并将考核结果作为评选优秀人大代表的主要 依据.考核中代表要认真撰写履职总结,填写履职考核
表交代表小组,各代表小组根据较多数选民的意见签 署考核意见后报县人大常委会,县人大常委会每年听 取一次代表履职考核情况的报告,并将考核情况反馈 给代表所在单位,选区.通过履职考核的实施,既完善 了代表履职档案,也为选民了解代表履职情况,接受选 民监督提供了条件,代表的履职积极性不断得到增强. 三是开展述职评议,自觉接受监督.在代表任职期 间,组织代表向选民或选举单位述职,报告履行代表职 务的情况;选民或选举单位对代表的履职情况进行评 议,肯定成绩,指出不足,提出意见,并要求代表在一定 的时间内向选民或选举单位报告整改情况,接受选民 或选举单位的监督.代表述职评议制度有利于广大选 民或选举单位加深对人民代表大会制度的认识,提高 广大人民群众当家作主的意识.双柏县人大常委会于 2005年制定并实施了代表述职评议制度,三年来共组 织了198名县乡人大代表向选民述职评议活动,自觉 接受选民的监督,此项工作的开展,广大选民监督代表 履职的意识不断得到提高,代表的履职热情和履职的 积极性也不断得到增强.为加强对人大代表的监督,促 进代表依法履职,发挥作用进行了有益的实践和探索. 四是健全代表辞职制度,优化代表结构.各级人大 代表选举不同步和县乡领导人员的正常调整,导致有 的选区或选举单位本来有的人大代表不再有了,有的 选区或选举单位则有了多名人大代表,影响了代表结 构的合理性.同时,一些新任的领导,则因代表名额限 制当不了人大代表,在人民代表大会举行会议时无合 适人选出任代表团长,副团长,在闭会期间代表活动无 合适的组长,一些代表长期外出务工,不联系选民,失 去了代表性,既不利于人大工作的开展,也不利于加强
代表工作.面对这种情况,双柏县人大常委会认真研 究,积极探索,2004年以来建立并实施了代表辞职制 度,规定县人大代表在任期内工作变动等原因离开原 选区的,身体健康原因不能履行代表职务的,有损于人 大代表形象的,其它原因自愿辞职的,可向县人大常委 会书面提出辞职.四年来先后接受了12名县人大代表 辞去了代表职务,并依法进行了补选,有效地解决了这 一
问题.代表辞职制度的实施,打破了代表任职的"终届制".对代表辞职进行补选,有利于保持代表结构的 合理和稳定,便于代表参加选举活动,加强与选民的联 系,更好地发挥代表作用.
五是健全罢免制度,提高代表素质.《代表法》规 定:"代表受原选区选民或者原选举单位的监督.选民 或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表".实践 中,代表只要不犯法,干好干坏都一样.选民手中虽然 有罢免权,但罢免的条件,罢免的范围法律都没有明 确.选举法虽然规定了罢免人大代表必须说明罢免的 理由,但对什么情况可以成为罢免理由,却没有明确的 规定,操作起来往往只限于政治上或经济上的违法违 纪问题.对于那些不作为,不履职的代表(下转第35页) 表大会制度的宣传力度,形成全社会尊重人大代表,支 持人大代表履行职务的良好氛围;二是加强对人大代 表活动,人大代表先进事迹的宣传报道工作,让更多的 人了解人大代表的履职情况,提高人大代表在人民群 众中的威望;三是继续落实代表执行职务的各项保障 措施,为代表执行职务创造条件.
(二)进一步加强代表培训工作,不断提高代表素 质.代表素质的高低直接影响到代表工作的好坏,如何
提高代表素质是今后需要解决的重要问题.一是把好 代表"入口关".换届选举时,正确处理好优化代表结构 与提高代表素质的关系,重视代表候选人的提名推荐 工作,改变过去把人大代表当作政治荣誉安排的观念, 把那些素质较高,热心人大工作的人提名推荐为代表 候选人,把好代表"人口关".二是做好代表培训工作. 换届后,80%以上的县,乡人大代表都是新当选的,如 何履职是摆在代表面前的新课题.因此,必须加强代表 培训工作,使人大代表进一步认识人民代表大会制度 的性质,地位,作用,明确代表的权利,义务,了解人大 工作的程序,掌握人大工作的方法和代表履职的方式, 增强代表意识和履职观念,提高代表的履职能力和履 职水平,充分发挥人大代表在经济社会发展中的积极 作用.
(三)进一步完善人大代表监督制度,促进人大代表 认真履职,发挥作用.一是坚持并完善人大代表向选区 选民述职制度,增强人大代表的光荣感,责任感和使命 感,密切代表与选民的联系,促进其更好地执行代表职 务;--是坚持每个代表每年至少提出一件建议案制度; 三是坚持人大代表争先创优制度.
(四)进一步加强建议督办工作,不断提高代表建议 解决率.代表提出议案,建议,是代表行使职权的重要 形式,要进一步加强议案,建议的督办工作,不断提高 代表建议的解决率,激发代表履职的积极性.一是在开 展普遍检查督办的基础上,坚持每年从代表提出的建 议中选择一些涉及人民群众关注的热点难点问题进行 重点跟踪督办;二是围绕建议的按期办结率,问题解决 率,代表满意率三个环节,在改进办理方式,提高办理 质量上下功夫.
(作者通联:武定县人大常委会选联工委)
【责任编辑:李希华】
(上接第32页)则不知如何处理.因此,应进一步完善代 表法中有关罢免的条款,明确罢免的条件和范围,使这 一
监督代表履职的利器真正发挥作用.目前在法律没 有明确规定的情况下,罢免代表的理由完全可以由有 权提出罢免案的主体(即选民)根据自己的判断依法进
,一些民主意识较强的选民在目前的法律 行罢免.因此
条件下,可以对那些不作为,不履职的代表启动罢免程 序.一旦出现这样的个案,对代表将起到极大的警示和 监督作用.
六是建立激励机制,促进代表履职.人大代表由人 民选举产生,是人民当中的一员,也是有感情有自尊的 正常人群,同样需要精神鼓励来调动代表的履职激情. 各级人大常委会要高度重视和加强代表工作,努力为代 表履行职责提供条件,搞好服务;要运用激励规则,充分 挖掘代表的潜能,发挥代表作用,激励代表积极履职;应 研究代表职务补贴问题,调动代表履行职责的积极性; 要逐步完善优秀人大代表的评选表彰制度,对成绩突出 的人大代表进行表彰奖励,激发代表的履职热睛. 加强对人大代表履行职责情况的监督,对于更好 地发挥人大代表作用,完善人民代表大会制度,具有十 分重要的意义.但应该看到,对代表的监督是一个新课 题,需要在理论上实践上不断进行探索和研究.我们相 信,随着我国政治文明建设的逐步推进,人民代表大会 制度的日臻完善,这项工作必将得到应有的重视,人大 代表在国家政治生活中的作用会得到更好地发挥. (作者:双柏县人大常委会
选举联络工作委员会主任)
【责任编辑:李希华】
范文五:完善监督机制
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完善监督机制 开创动物卫生监督工作新局面
——新乡市召开动物卫生监督工作座谈会
为贯彻落实全省动物卫生监督工作座谈会精神~ 3月24日~新乡市动物卫生监督所组织召开了全市动物卫生监督工作座谈会~总结交流2009年全市动物卫生监督工作经验~研究部署2010年动监工作~并与各县,市、区,动监所签订了《2010年动物卫生监督工作目标管理责任书》。市动物卫生监督所杜少甫所长~张吾林、鹿超群副所长~市所相关业务工作负责人和8县,市,5区动物卫生监督所负责人共计20多人参加了会议。
会议由杜少甫所长主持~各县,市、区,交流了2009年动监工作取得的主要成效、采取的主要措施和存在的主要问题以及2010年工作打算。杜少甫所长传达了全省动物卫生监督工作座谈会精神~并做了会议总结。首先~回顾了2009年我市动监执法工作。按照“以检促防、以监促检”的工作思路~大力强化监督执法力度~全年各项工作取得的明显成效。一是全市动监执法体系基础设施建设力度进一步加强~检疫申报制度全面实行~动物产地检疫和屠宰检疫工作进一步规范。二是生猪产销联建工作再上新台阶~2009年全市进沪企业达到142家~共出栏供沪生猪49.6万头。三是动物标识及疫病可追溯体系建设全面推进~
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溯源设备采购、人员培训及标识订购发放管理等工作顺利开展。耳标佩戴和管理工作进一步规范~猪牛羊三项耳标佩戴率均大幅度提高。四是执法办案工作成效显著~办案数量达到历年来最高~案件质量也明显好于往年。动监执法工作在促进我市重大动物疫病防控措施落实~保障畜产品质量安全和维护公共卫生安全方面发挥了积极作用~得到了新乡市委、市政府及上级部门的充分肯定。2009年2月13日~农业部全国动物检疫和追溯体系建设考核组对我市进行了工作考核~充分肯定了我市动物检疫、动物标识及疫病可追溯体系建设工作。2010年新乡市委农村工作会议~市所及辉县市、获嘉县、延津县、长垣县、原阳县、封丘县6个县级所被市委、市政府授予“2009年度重大动物疫病防控工作先进单位”荣誉称号。辉县市动监所被省纠风办授予“2009年度群众满意的基层站所评创活动先进单位”荣誉称号~市所被市纠风办授予“2009年度群众满意的基层站所评创活动先进单位”荣誉称号。
其次~分析了当前动物卫生监督工作面临的复杂形势~进一步明确动监工作目标任务。要求各县,市、区,积极面对动物卫生监督法定职责增多~畜牧业生产管理方式落后~动物产品质量安全事件和动物疫病多发等严峻防控形势。提高责任意识~努力强化动物卫生监管能力建设。
最后~对 2010年重点工作进行了部署。2010年我市要以做好上海世博会、广州亚运会期间供沪、供穗生猪企业检疫监管为
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主线~努力保障畜产品质量安全,以强化监督执法为重点~全面推动各项动监工作,以落实“风险分级、量化监督、档案管理”监管机制为契机~确保动物卫生监管效能,以强化宣传《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》为引导~认真落实检疫申报制~规范检疫台帐记录~严格动物防疫条件审查监管,以加强业务培训和考核~大力强化执法队伍建设。
会议取得了积极成效。全市动物卫生监督机构进一步统一了思想~明确目标~提高了认识~为高标准完成各项动物卫生监督任务~不断开创动物卫生监督工作新局面奠定了基础。,新乡市动物卫生监督所 20100325,
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