滴兜兜
范文一：美国的应急管理
应急管理和矿山救援指战员
培训组织实施(美国)
国家安全生产应急救援指挥中心 邱雁
二〇一三年十月
目 录
一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验 ................... 4
（一）应急管理和矿山救援相关法律法规 .................................................................... 4
1．美国联邦应急管理相关法律 .......................................................................4
（1）《2002年国土安全法》（公共法107-296） ..............................................4
（2）《罗伯特T.斯塔福德救灾和紧急援助法》（公共法93-288）...................5
（3）《后卡特里娜应急管理改革法（PKEMRA）》 ........................................5
2．美国联邦矿山安全及应急救援相关法律法规 .............................................6
（1）《1977年联邦矿山安全健康法》（公共法91-173） .................................6
（2）《2006年矿山改善与新应急响应法》（公共法109-236）（简称《矿工法
（MINER Act）》） ............................................................................................6
（3）《美国联邦法规》（30 CFR Parts 1-199）2008年修订版 ..........................7
3．美国相关领域法律法规的特点 ...................................................................7
（二）应急管理和矿山救援培训 ..................................................................................... 8
1．通过法律法规进行明确规定 .......................................................................8
2．各级政府管理部门设置专门机构负责培训 .................................................8
3．分区域授权指定专业培训单位实施培训 ....................................................9
4．培训范围实现多方位、全覆盖 ................................................................. 11
5．培训设施装备齐全 .................................................................................... 11
6．培训方式多样、内容贴近实际 .................................................................12
（三）企业应急预案的编制与应用 ............................................................................... 13
1．法律法规对企业应急预案编制的要求 ......................................................13
2．美国企业应急预案的类别 .........................................................................13
3.美国对企业编制应急预案的指导.................................................................14
4．企业应急预案的应用 ................................................................................16 （四）应急救援响应行动 ................................................................................................ 16
二、主要收获和体会 ............................................................................. 19
（一）进一步加深了对以人为本、生命至上安全理念的认识，对人生命安全的重
视是一切行动的准则 .............................................................................................. 19
（二）通过培训和考察分析相关领域的法律法规，对我们制定完善应急管理和矿
山救援法律法规有重要的借鉴意义 ..................................................................... 19
（三）美国在应急管理和矿山救援培训的组织实施方面有很多特点，值得我们学
习借鉴 ........................................................................................................................ 20
（四）规范、高效应急响应程序是提高突发灾害事故应急处置水平的关键 ....... 20
（五）美国对民间社会力量的引导和重视极大地减轻了政府的压力，也使民间社
会力量发挥了重要作用 .......................................................................................... 21
三、几点工作建议 ................................................................................. 22
（一）加快健全完善我国应急管理和矿山救援法律法规体系 ................................ 22
（二）进一步加强应急管理和矿山救援教育培训体系建设，扩大培训覆盖面，增
强培训的实效性 ....................................................................................................... 22
（三）建立更加高效的应急响应和应急处置机制 ..................................................... 23
（四）进一步加强应急预案的操作性，加强应急预案的培训和演练 ................... 23
（五）加强民间应急力量的引导、发展和使用，使其充分发挥作用 ................... 24
经国家安全监管总局和国家外国专家局批准，2013年10月，国家安全监管总局矿山救援指挥中心邱雁同志等一行18人，赴美国参加“应急管理和矿山救援指战员培训组织实施”项目的培训。培训团全体成员除课堂接受应急知识与技能专业培训外，还参观了应急救援和培训设施及装备、与各培训机构和考察单位有关人员进行了广泛深入的交流、收集了应急管理和矿山救援有关法律法规、应急资讯和培训教材等资料。本次培训项目课程安排合理，内容丰富实用，各培训机构和考察单位比较重视，培训教师和参观接待人员都很专业。培训团全体成员对美国应急管理和矿山救援的法律法规、培训组织实施、应急预案、应急响应等情况有了比较全面、深入的了解，收获很大，达到了培训学习预期目的。培训团在境外期间自觉遵守外事纪律和出国有关规定，严格按照批准的行程路线和活动安排开展工作，按期回国，圆满完成了培训任务。现将有关情况总结报告如下：
一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验 在美国的培训学习主要围绕以下几个方面：一是应急管理和矿山救援相关法律法规，二是应急管理和矿山救援培训组织实施，三是企业应急预案的编制与应用，四是应急救援响应行动等。
（一）应急管理和矿山救援相关法律法规
1．美国联邦应急管理相关法律
（1）《2002年国土安全法》（公共法107-296）。
根据该法，美国设立了一个新的联邦政府行政部门—国土安全
部，将联邦应急管理局（FEMA）划入该部。该法和《2007年国土安全部拨款法》（公共法109-295）详细规定了FEMA的主要使命是：减少生命和财产损失，并保护国家免受所有灾害，包括自然灾害、恐怖活动和其他人为灾难的威胁，通过领导和支持国家在一个基于风险的、综合性的应急管理系统中开展应急准备、保护、响应、恢复和减灾行动。
（2）《罗伯特T.斯塔福德救灾和紧急援助法》（公共法93-288）。 该法描述了美国联邦政府向受到重大灾难或紧急事件影响的州和地方政府、部族、符合条件的私人非营利组织及个人提供救灾和紧急援助的项目和程序。根据该法，如果灾难或事件发展超出了州政府和受害地方政府的反应能力范围，或如果依据联邦-州-地方的联合初步损失评估结果，损失非常严重确实需要进行援助时，总统可以宣布重大灾难或紧急事件。
（3）《后卡特里娜应急管理改革法（PKEMRA）》。
该法进一步明确和修改了联邦应急管理局（FEMA）的组织结构、权限和责任，以及FEMA局长的权限和责任；将该部门提升到在紧急状态下能直接对总统负责的地位，并扩充了规模；规定FEMA在救济和援助活动中，对残疾人、英语水平有限人员的非歧视性服务；建立全国性紧急家庭注册与定位系统，在发生重大灾难或紧急事件后帮助离散家属团聚等。
此外，在其它一些联邦专门法律中也涉及到应急管理的相关内容。历任美国总统通过发布“行政命令”和“总统指令”等形式，进一
步明确和规范联邦部门和机构的应急管理与应急救援职责、战略和政策要点、工作重点和主要任务等。例如2011年，奥巴马总统发布《总统第八号政策指令（PPD-8）：国家准备》，指示国土安全部开发“国家准备目标”和“国家准备系统”，确定应急准备所需的核心能力，并指导应急准备活动，提高国家的抗灾力。
2．美国联邦矿山安全及应急救援相关法律法规
（1）《1977年联邦矿山安全健康法》（公共法91-173）。
依据该法，美国于1978年成立了联邦矿山安全健康局(MSHA),负责对全国矿山安全健康的监管监察。MSHA的使命是:通过严格执行1977年联邦矿山安全健康法,在全国矿山中消除采矿死亡事故,减少非死亡事故的发生频率和事故发生的严重程度,使健康危害减少到最小,促进矿山安全健康条件的进一步改善。MSHA及其在各州设立的地区安全监察处，每年对全国井工煤矿和非金属矿山进行4次安全监察,对露天矿每年进行2次监察。MSHA还拥有一支由科学家、工程师和工业卫生学家组成的、可解决复杂矿山安全问题的专家队伍，在矿山现场开展调研、从事实验室研究和进行采矿设备安全试验，并在矿山事故应急救援期间提供现场技术援助。
（2）《2006年矿山改善与新应急响应法》（公共法109-236）（简称《矿工法（MINER Act）》）。
该法要求井工煤矿主和经营者改进应对事故的准备工作，制订并完善针对本矿的应急预案，要求每座矿山至少配备2支经过资质认证的矿山救护队，其驻地应在距矿山1小时的车程之内；对违反联邦
采矿安全标准的行为加大民事和刑事处罚力度；授权美国矿山安全健康局暂时关闭拖欠罚款的矿井。此外，《矿工法》还要求进行加强煤矿安全的科研项目，在国家职业安全健康研究院（NIOSH）内设立专门的矿山安全研究部门，并设立专项奖学金和拨款，用于培训矿山安全人才。
（3）《美国联邦法规》（30 CFR Parts 1-199）2008年修订版。 该法规对矿山安全与健康管理、安全防护装备、矿工培训、矿山救援等方面进行了明确规定，特别是在第49部分（30 CFR 49），具体规定了矿山应急救援队伍建设，应急救援装备及保存和维护，救援队员的身体条件和其它必须满足的标准，应急救援计划，以及救援队员参加培训的时间和项目的最低标准等。
3．美国相关领域法律法规的特点
（1）美国的法律法规对机构与人员职责的规定非常详细，并作为整个法律法规的基础。法律法规对具体工作的要求与禁止事项的条款大多直接与机构和人员职责相关联。对于落实法律法规所需要的人、财、物都有明确规定。因此，法律法规的规定比较容易得到贯彻落实。
（2）美国的法律条款比较多，规定的比较细，而且基本还都有具体的法规作出更详细的实施细则。对在实际中已经成熟的做法或通过事故教训认为应该禁止的做法，都上升到法律法规层面予以明确规定，并根据政策与环境条件的变化而及时进行修订。以2006年修订后的《美国联邦矿山安全健康法》为例，该法本身
就有94页，而对应的2008年版《美国联邦矿山安全与健康法规》（30 CFR Parts 1-199）更长达764页，不仅包括了对法律进行细化的内容，还包括了许多适用标准和规程。对法规的修订也比较及时。例如，2009年就对2008年版联邦法规中的矿山救援队相关条款进行了修订。
（二）应急管理和矿山救援培训
美国在组织实施应急管理和矿山救援培训方面的主要特点是，法律法规作出明确规定，各级政府管理部门设有专门培训机构负责计划和组织，各地区由政府授权的专业培训机构具体实施，全国统一制定培训大纲和教材，培训教师现场经验丰富，培训范围覆盖各个方面，培训设施装备齐全，培训演练贴进实际等。
1．通过法律法规进行明确规定
美国相关法律法规对应急管理和矿山救援的培训都有明确要求。比如，《2002年国土安全法》等应急管理相关法律赋予联邦应急管理局通过组织开展培训以提高防灾救灾能力的任务。《1977年联邦矿山安全健康法》和《美国联邦法规》规定必须对矿山救护队员进行培训，年度培训40小时，至少每6个月进行一次井下培训。2009年发布的《矿山救护队最新规则》要求将年度培训课时由40小时增至96小时，矿山救护队每年必须参加2次地方性矿山救援竞赛等。
2．各级政府管理部门设置专门机构负责培训
联邦应急管理局设有应急管理学院和国家消防学院，承担应急管理人员的培训。联邦职业安全健康局和矿山安全健康局都有负责
教育培训的部门，负责组织制定培训计划和全国统一的培训大纲、标准、教材和其它培训材料。各州及地方应急管理部门也设有专门机构，负责应急管理的教育与培训。培训团参观的旧金山市应急管理部门有一项重要工作职责就是组织培训和演练，定期组织有关部门应急管理人员、专业应急救援人员和社区居民的应急培训和演练。
3．分区域授权指定专业培训单位实施培训
美国注重培训机构的资质和能力，分区域授权指定专门培训机构或大学来实施安全生产和应急救援培训。联邦应急管理局（FEMA）、职业安全健康局（OSHA）和矿山安全健康局（MSHA）分别指定了一批达到资质要求的培训机构，负责应急管理和应急救援的培训。
培训团所到的加州州立大学多明戈分校就是职业安全健康局指定的第九区域的培训机构，宾州煤矿技术培训中心是联邦矿山安全健康局指定的培训机构。这些机构培训设施装备完善，教师现场经验非常丰富。加州州立大学多明戈分校资深安全专家弗兰克先生在安全和应急救援领域工作了32年，宾州煤矿技术培训中心唐纳德先生有过28年矿山救援现场工作经历。
加州州立大学多明戈分校向培训团员颁发证书
宾州煤矿技术培训中心培训主任马龙先生为培训团授课
4．培训范围实现多方位、全覆盖
美国应急培训体系较为完备，针对公务员、专业应急人员、企业雇主、公司员工、社区居民、志愿者队伍等各方面人群，进行多方位、全覆盖的教育培训和应急演练，提高管理人员和专业队伍的应急救援能力，提高公众的防范意识和应急反应能力。各级应急管理机构特别强调加强个人对灾难的认识，向公众提供应急常识，协助家庭制订应急方案，编写通俗易懂的灾害事故的应急指南，免费发给公众。旧金山市应急管理部门还公布了“311”咨询电话，为公众提供24小时咨询服务。洛杉矶县警察局组织“社区应急队”
（community emergency response team，CERT）并进行应急培训和演练。
5．培训设施装备齐全
各地区应急管理部门培训机构和联邦政府指定的培训机构培训设施完善，装备齐全。
培训团所到的费尔费克斯郡消防局培训学院，
有设备完善的消防训练中心、实体高楼救生训练场所、移动式应急培训车、火灾试验室、危险物品贮藏实体区，还有附近单位和居民捐献的校车、油罐车和小汽车实物救援体等，这些培训机构不仅用于消防人员训练，而且向工厂、学校、市民开放。
费尔费克斯郡消防局培训学院高楼 救生训练场所和车辆灭火演示科目
6．培训方式多样、内容贴近实际
各培训机构的课程教学形式多样，除了课堂授课外，还包括桌面推演、模拟演练、实际操作和分组配合演习等方法来提高教学的实用性和实战性。培训团在宾州煤矿技术培训中心参加和体验了分组进行矿井火灾冒落事故的模拟救援演习全过程。
第一小组在模拟现场指挥部指挥救援 第二小组在模拟巷道执行救援任务
培训团在宾州煤矿技术培训中心进行分组模拟救援演习
（三）企业应急预案的编制与应用
美国的应急预案体系由联邦、州、地方三级政府和企业等应急预案所构成。培训团主要考察了美国企业的应急预案情况。
1．法律法规对企业应急预案编制的要求
美国法律法规并不强制要求所有企业编制应急预案，但涉及高危作业、危险化学品暴露、火灾爆炸危险性的企业以及高风险性项目必须编制应急预案并做好应急准备，一些特殊行业领域的应急预案还必须报政府监管部门评审和批准。
2．美国企业应急预案的类别
主要包括：（1）应急行动预案（Emergency Action Plan，EAP），是关于在工作场所发生紧急情况时，雇主和雇员如何组织实施保护自身安全的行动方案。（2）应急响应预案（Emergency Response Plan，ERP）,是关于在工作场所发生紧急情况时，雇主和雇员如何组织开展应急响应、抢险和恢复的行动方案。（3）应急操作预案（Emergency
operations plan，EOP），是针对突发事件的应急准备、响应和短期恢复而编制的行动方案。（4）综合应急管理预案（CEMP），是企业对各类突发事件进行全面管理的计划，它包括风险管理活动，预防和控制措施，应急响应程序和指导方针，恢复行动等。
3.美国对企业编制应急预案的指导
美国在指导企业编制应急预案方面做了很多研究和努力。FEMA在1993年就发布了《企业应急管理指南》（Emergency
Management Guide for Business and Industry）。2008年西弗吉尼亚矿工健康安全和培训办公室与西弗吉尼亚大学采矿推广服务中心联合编写了《井工矿井综合应急准备预案编制手册》，其主要内容也参考了《企业应急管理指南》的相关部分。《企业应急管理指南》中给出了企业应急预案的主要组成部分，如下所示： 一、概要
简要介绍应急预案的概况，包括：
●预案的目标
●企业应急管理方针
●预案的权威性和核心人员的职责
●可能出现的突发事件
●应急响应行动的管理地点
二、应急管理要素
主要介绍企业应急管理的核心要素,包括：
●指挥与控制
●通讯
●生命安全
●财产保护
●社区宣传
●恢复与重建
●行政与后勤
三、应急响应程序
说明了企业如何开展应急响应工作,确定开展以下工作的必要行动：
●形势评估
●保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其它财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产
●恢复生产经营
●向员工和客户发布警报
●与职员和社区沟通
●企业内全员疏散
●响应活动管理
●启动并运行应急行动中心
●消防灭火
●行动终止
●保存重要记录
●恢复行动
四、支持文件
紧急情况下可能需要的文件包括：
●应急电话通讯录——列出所有现场和场外应急人员的电话、简要职责和24小时联系电话（尽可能与钱包尺寸相当）
●建筑物与现场地图
●资源清单——列出紧急情况所需要的重要资源（设备、供给、服务）；与其它机构或政府部门签署的互助协议。
4．企业应急预案的应用
企业应急管理预案一般由本企业的高层管理者组织实施，并将其与企业的运营管理计划相结合。为了便于与政府和社区协调，企业预案在删除保密信息后，也会分发给相关政府部门和社区，并事先约定应急响应程序并签订互相协议（如怎么报警、联系电话等），在事故发生后，政府和社区根据企业之间的预先协议进行应急响应和救援。
应急预案的内容只有被相关人员熟悉了解，才能发挥应有的作用。因此，企业应急预案的副本需要放在企业所有员工能够方便查阅的地点，供员工随时查阅。并且企业还必须公布负责对预案内容进行解释的人员和姓名和联系方式。企业应急预案是企业开展人员培训的重要内容之一，也是应急演练和应急响应行动的重要依据。培训团在宾州煤矿技术培训中心了解到，其培训的重要内容之一就是培训煤矿人员熟悉掌握煤矿企业的应急预案。
企业在发生事故时，首先按照预案通知程序通知人员并建立救援指挥部，然后根据现场实际情况和应急处置原则制订现场救援处置方案，在确保安全的条件下开展事故救援。当法律法规对应急预案有明确要求时，事故后的调查阶段将会对应急预案是否发挥了应有作用，存在什么问题等进行评估，对存在的不足将及时修订更新。
（四）应急救援响应行动
美国联邦、州以及地方政府在灾害事故应急响应中发挥着各自的作用。美国联邦与州、各州间及州内部地方政府建立了应急协调、
互助机制，基本实现了应急资源共享。灾害事故的应急处置是属地为主，分级响应，规范程序，标准运行。灾害事件发生后，一般由“911”电话接警，地方政府立即启动预案，调动地方资源实施应急救援。如果需要州救助，则通过应急管理机构请求动用州应急资源进行援助。如果经评估灾害程度超过州救援能力，则可请求由总统宣布为重大灾害，由联邦政府部门实施援助。
灾害事故应急分级响应和协调示意图
美国《国家响应框架》（National Response Framework,NRF）规范了突发事件指挥系统（Incident Command System,ICS），统一使用标准化的指挥结构和应急术语，使得不同层级、地区、行业的应急人员能够在统一的指挥框架下高效协调、统一行动。例如，在ICS中，将所有应急相关人员划分为5个主要组织部分：指挥部、行动组、计划组、后勤组和财务与行政组，无论是在指挥中心，还是在现场指挥部，甚至在一个行动小组中，都是这种按工作职责进行标准化人员分类，并对不同角色人员用不同服装颜色或标识给予区分，相应地制订详细的工作规范和通用工具，避免了紧急情况下众多不同
角色人员参与应急响应可能导致的混乱，提高了应急行动的效率。
ICS应急人员框架结构
在应急救援的组织指挥方面，美国特别注重按预案和程序采取行动，在采取下一步行动前，要求对现场形势进行全面检测和评估，并制订行动计划。前方行动小组与现场指挥所和指挥中心之间保持不间断的通讯联系，一旦现场通讯中断或者威胁到救援队员生命安全时，将立即中止救援行动并撤出人员。
另外，美国应急响应的一个突出特点是政府主导、民间参与。为了应对突发事件，美国采取广泛动员社会力量参与，共同应对的方式，构建全社会共同参与的应急响应体系，非政府组织、社区居民和志愿者队伍在应急管
理过程中都发挥了很大
的作用，成为政府主导
力量的重要补充。城市
搜救队、红十字会以及
救世军等组织都积极参
与到应急救援工作中，在灾害应对和恢复中发挥着重要作用。
二、主要收获和体会
（一）进一步加深了对以人为本、生命至上安全理念的认识，对人生命安全的重视是一切行动的准则。
纵观美国安全健康、应急管理和矿山救援的法律法规及相关规范性文件，对个体生命安全的重视已经成为全社会的共识，这些法律法规的立法宗旨就是保护每位劳动者的生命安全和身体健康。在应急救援行动中的最基本原则是首先确保应急救援人员的生命安全。在培训期间，每一个培训机构的教师在第一次培训前，首先要讲培训教室的紧急出口、警铃位置、紧急情况疏散路线，讲解在遇到火灾、地震等各类灾害时如何保护自己和逃生。培训教师讲课时强调，城市搜救队和社区应急队救援人员的行动准则是首先确保自己的安全，其次是保护自己亲人的安全，第三才是顺利地完成应急救援使命。我国政府在安全生产和应急管理方面也倡导“安全第一、生命至上、科学施救”等理念和原则，今后还要大力宣传引导，使各级政府领导和有关人员头脑中真正牢固树立起这些理念和指导原则，并在具体工作中真正贯彻落实。
（二）通过培训和考察分析相关领域的法律法规，对我们制定完善应急管理和矿山救援法律法规有重要的借鉴意义。
美国相关法律法规具体、详细，规定明确，比较容易得到贯彻落实。在每一次重大事故（事件）发生后，立法机构就会展开对法律适应性的调查并导致对法律法规的修改完善。目前，国家安全监管总局正在组织《安全生产应急管理条例》起草和《矿山救援规程》
的修订工作，这次培训中，我们着重了解和交流了相关法律法规情况，收集了美国的相关资料，对我们的起草和修订工作有直接的参考和借鉴作用。
（三）美国在应急管理和矿山救援培训的组织实施方面有很多特点，值得我们学习借鉴。
美国法律规定雇主有为员工提供培训的义务，员工有得到安全和技能培训的权利。各级政府应急管理和安全健康部门的重要职责之一就是教育培训。美国有比较健全的应急管理和矿山救援培训体系，有针对不同职位人群的培训机构和培训计划，有全国统一的比较严格的培训大纲和标准。培训机构重视实用技术培训，培训方式灵活多样，培训范围覆盖面广，政府用于培训的投资预算较大，特别重视为社区居民提供应急知识和技能培训等等，都是我们当前加强应急培训体系建设所可以研究参考和学习借鉴的。
（四）规范、高效应急响应程序是提高突发灾害事故应急处置水平的关键。
美国从《国家响应框架》（NRF），到各级政府、各企业、各社区的各类应急预案，都对应急响应程序进行了描述。这些应急响应程序在平时都经过反复的培训和演练，在事件发生后按照规定程序，在统一的指挥框架下，各就各位、各行其是，可以极大地提高应急响应的速度和效率。美国以县、市级政府为基础建立了覆盖全国的“911”电话报警中心，提供全天候的接警服务，无论发生火灾、医疗急救、恐怖袭击等任何突发事件，公众均可直接拨打“911”。接警员
接到报警后，按照事件性质转接到相应的部门进行处理。通常在“911”接警后，消防车在3-4分钟内、医疗救护车会在6-10分钟内赶至现场。当突发事件超出第一响应人（消防、警察、急救人员）的处置能力时，相应的市、县应急响应中心（EOC）将被启用，相同部门和机构的人员将各就其位，开展跨部门的应急响应。当事件超出本地的应急响应能力范围时，事件被及时上报给上级政府，由上级政府启动应急响应机制提供资源支持，直至联邦层面，由总统宣布发生国家级突发事件，联邦部门和机构参与应急响应行动。我国突发事件接警电话有“119”、“120”、“110”、“12345”有事找政府，还有领导热线、举报投诉电话等，存在多头接警、效率不高问题；应急力量分布在各个部门、行业，相互间的应急协调和联动机制还不顺畅；现场应急指挥方面也存在“谁官大听谁的”和“临机决策”等不规范现象等,应该借鉴先进经验加以改进。
（五）美国对民间社会力量的引导和重视极大地减轻了政府的压力，也使民间社会力量发挥了重要作用。
美国的民间组织十分发达，公民志愿服务的意识和能力都比较强。在重大突发事件发生后的救灾方面，美国红十字会和救世军等民间组织一直发挥着主力军的作用。在矿山救援队的组建时，几乎所有救援队员都是具有井下工作经验的志愿者（矿工、技术人员和政府雇员等）。在应急准备方面，美国政府通过组建具有广泛代表性的市民救援队（Citzen Corps）理事会，将各种民间组织的应急志愿服务纳入统一的管理框架，并通过提供培训资源和经费资助等形式，
促进全社会的应急准备。在这方面，目前我国的差距很大，政府几乎包揽了应急管理与应急救援的全部职能，民间组织和志愿者的发展还不成熟，其作用还没有得到充分发挥。
三、几点工作建议
（一）加快健全完善我国应急管理和矿山救援法律法规体系 完善的法律法规体系是做好应急管理工作的基本保障。与美国相比，我国的法律法规大多比较原则，法律条款涉及的职责也只与机构相关，而不与人员（职位）相关，所需要的人、财、物基本不涉及，因此，不少法律规定难以得到落实。应对突发灾害事故，必然会涉及到社会的方方面面，在应对突发事件过程中，政府及各部门的职责和权限、行为准则、运作方式、应急救援和志愿者队伍建设、人员培训、专业资格认证，尤其是灾害评估、建筑物安全鉴定和救援人员的资格认证等都应该纳入法制化轨道，对更多方面进行细化，并且制定的法律法规应具有权威性、可操作性。建议在起草和完善《应急管理条例》、《矿山救援规程》时参考借鉴相关经验。与此同时，建议研究在应急管理方面制定更多相关法规标准，做到有章可循。
（二）进一步加强应急管理和矿山救援教育培训体系建设，扩大培训覆盖面，增强培训的实效性
依托现有科研院校和专业培训机构，整合各类应急管理教学资源，加大培训资金投入,组织制定统一培训大纲和标准，建立针对政府官员、企业管理人员、专业应急救援队伍、企业职工、志愿者队
伍各个岗位和广大社区居民的应急培训体系，广泛开展各类培训，提高各级管理人员的应急指挥水平，提升各类应急救援队伍的救援能力，提高企业职工和社区居民的应急意识和应急能力，并且要创新培训方式，提高培训工作的实效性。深入开展面向全社会的应急管理宣传教育，加大对社会组织、社区居民和志愿者队伍的培训力度，培养公众防灾理念、普及自救互救知识和增强应急意识，提高公众应急素质和能力。
（三）建立更加高效的应急响应和应急处置机制
借鉴美国经验，结合我国实际，以《国家突发公共事件总体应急预案》和各级各类应急预案为基础，研究制定标准化的应急响应程序，建立高效的指挥协调和应急联动机制，从接警、分级响应、资源调度、协调联动、现场指挥、应急处置等各方面建立规范、高效的程序。健全完善统一的应急平台体系，加快形成全国统一、高效的应急指挥网络。
（四）进一步加强应急预案的操作性，加强应急预案的培训和演练
美国的应急预案的内容相对比较具体，预案配套的支持附件也比较具体详实，而且要求高危行业要将预案报政府相关部门审查批准，组织演练较多且贴近实际，且在每次实践演练和事件处置后，会对预案进行修订。而我国应急预案的内容大多比较原则，预案可操作性较差，或者预案在管理流程中没有得到重视和落实，预案的评审一般是要求企业自行组织专家进行，还普遍存在预案修订不及
时的现象。因此要下大力气进一步加强应急预案编制的指导、评审和备案工作，加强对各类应急预案的培训，加强组织应急演练，及时修订应急预案。
（五）加强民间应急力量的引导、发展和使用，使其充分发挥作用
美国应急管理模式的一个突出特点是政府主导、民间参与,社会力量在应急管理过程中发挥了很大作用。我国在以往的应急响应、灾害处置中过多地强调政府的责任，而没有充分发挥民间组织、公众、志愿者等社会力量的巨大作用。建议在国家应急体系的规划建设中，在加强专业应急救援力量的同时，大力引导、发展和使用各种社会力量，大力培养志愿者组织，加强城市社区街道应急志愿者队伍建设，使其成为政府主导力量的重要补充，全方位提高社会应急响应和处置能力。
范文二：美国应急管理之我见
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美国应急管理之我见
Ｍｙ Ｏｐｉｎｉｏｎ ｏｆ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ
文、图／张永学
紧急出动
前不久，笔者有幸赴美国参加应急管理培训。通过培训笔者对美国应急管理工作有了初步的认识和了解，美国应急管理的成功经验和案例值得我们学习和借鉴，对美国应急管理工作有如下感受和体会：
应急管理工作是政府的一项重要职能
美国非常重视对突发事件的处置应急管理工作，政府把应对突发事件作为自己的一项重要管理职能。以
“联邦应急计划（ＦＲＰ）”为应急预案； 以联邦紧急事务管理局（“ＦＥＭＡ” Ｆｅｄｅｒａｌ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｇｅｎｃｙ）为应急主管部门；以配套的法律、法规作保障。根据联邦应急计划，美国对突发事件实行地方、州和联邦政府三级反应机制。各地方政府都设有专门的应急反应部门，包括消防、警察、医疗和政府部门等。
应急工作由政府的最高行政领导
人担任处置突发事件的领导人，并将应急管理纳入政府的日常管理。美国联邦紧急事务管理局（ＦＥＭＡ）主任是由美国总统提名，经国会批准任命产生。全局内现有４０００个全职雇员，有１２０００个应急工作人员，下设１０个地区中心。现场处置的一线官员为本地官员，但都是决策人。
不仅美国联邦政府加强应急管理工作，而且地方政府也加强应急管理工作，特别是在设备及物资的装备上
３８ Ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ Ａｎｄ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ
Ｃｈｉｎｅｓｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｅｘｃｈａｎｇｅｓ 中外交应急处置学习经验
更是加大投入。例如洛杉矶市就有１０２个消防站。该市消防队有６台价值２００万美元的消防应急车，可用于进行灭火、地震救援、其它应急等功能。最近重庆主流媒体报道，我市已从美国购进了一辆能将水压上３００米高空的多功能高层供水消防车。
应急管理系统标准确定为全国统一的联邦标准
美国在处理突发事件时，使用的是全国统一标准的应急管理系统（ＮＲＭＳ反应系统）。该系统于２００３年２月２８日正式建立启动。这套应急管理系统是全国通用的、统一的、规范化的系统。它分工明确、反应快速、强调了全国的统一性及对后勤管理、经费保障等要求。该系统由美国国会批准通过实施，联邦、州和地方三级政府都必须严格按此系统的规定执行，按照各自的分工履行其职责。
使用的应急管理工作语言为大众化美国在处理突发事件时，要求有关工作人员使用的语言必须是普通化、大众化、规范化的语言，不得使用本行业的术语和有关专业的词语，必须使用广大市民都知晓的应急语
言。只有通过使用大众化的语言，才能消除语言障碍，从而避免产生误会，才能更好地做好应急管理工作，更好地为市民服务。
同时，为确保应急工作的需要，更好地服务市民，每个城市的９１１ 应急通讯指挥中心的接线台都配备有懂中文或其它语言的外语工作人员，以确保应急工作的需要。
对应急管理工作的职责进行科学划分
美国在处理突发事件应急管理时，明确规定了当地最高行政长官就是现场指挥官，承担现场的组织领导工作，有决策权。这种定位方法职责明确，责任到位，落实到人，从而避免政出多头，相互推诿现象，以最短时间开展救援抢救工作。美国还经过科学测算明确主管官员以下的工作组长领导制度进行量化管理，１名工作组长只能领导３－７人，不能超出此标准。工作组长领导的人员不宜过多，否则会分散组长精力，影响组长工作，从而影响整个应急管理工作。
旧金山市应急管理部门９１１ 应急通讯指挥中心接线台，１年平均接听
１００万次求助电话，５０％是紧急电话，５０％是非紧急电话。对其它电话询问，他们都作答复，作为工作职责，不再接转其它部门，这样既方便市民，又提高工作效率。
将提高民众的应急能力作为一项
重要的任务
美国联邦紧急事务管理局（ＦＥＭＡ）的主要任务之一就是培训工作。洛杉矶市消防局不仅为该市５万市民培训有关消防知识，还为其它州的市民进行消防知识培训。他们通过培训使市民都有能力对付各种灾害，能赶在政府救援的７２小时前进行自救。旧金山市的应急管理部门，培训市民们在遭遇突发事件时，如何进行自救以及有效地帮助他人。还通过网上发布的培训小册子，进行宣传教育，让市民做好心理准备，消除紧张，安全保护自己，防止处置不当而造成的伤害。旧金山市的培训方法形式多样，宣传资料图文并茂，易学易懂，收效较好。 （作者系重庆市人民政
府外事侨务办公室调研员）
Ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ Ａｎｄ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ
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范文三：美国应急管理体系
美的蒇急管理系国体
年月～由中安全生蒇科究院院院蒇蒇民和家安全生蒇蒇督管理蒇局机蒇国学研刘国200512
党委蒇蒇田淮俊等人蒇成的考察蒇～赴美考察重大事故蒇蒇急管理工作。蒇美期蒇～考察蒇蒇蒇国灾10
了美蒇邦蒇急管理局第国区构国灾等蒇急管理部蒇和技蒇支持机～蒇美重大事故害蒇急管理的有9
蒇法律、蒇蒇系、行机制、蒇急蒇案蒇制和技蒇支持保障等方面蒇行了蒇蒇深入的蒇。 体运研一、美的蒇国急管理系机 体构,美蒇邦蒇急管理局 国美蒇邦蒇急管理局成立于国年月～主要119794任蒇是蒇蒇全做好防、、蒇、救和后恢蒇工作～提供蒇急管理指蒇支持～建立以蒇蒇国灾减灾灾灾灾与
管理蒇基蒇的蒇急管理系～降低人民的生命和蒇蒇蒇失～保家重要基蒇蒇施免遭破。体确国坏2003年月～蒇局同其他随个构并蒇邦机一起入年成立的土安全部～成蒇土安全部国国32220024个构个灾构主要分支机之一～但仍是一可直接向蒇蒇蒇告、蒇蒇蒇蒇重特大害蒇急的蒇邦政府机～由美蒇蒇任命局蒇。 蒇局蒇有正式蒇工国人～后蒇人蒇人。由于美幅蒇蒇蒇～美蒇邦蒇急国国2 5005 000
管理局除蒇在蒇盛蒇特的蒇部外～蒇全分蒇区将国划个区个区蒇急～每都蒇立了蒇事蒇。蒇事蒇工作10
人蒇直接蒇任各州合作～蒇助制定防和蒇～在重特大蒇害蒇生蒇向各州提供支与区内灾减灾划并灾
持。一旦蒇生重特大害～蒇大部分蒇邦救援蒇蒇自蒇局蒇蒇管理的“蒇蒇害救助基金”。 蒇邦蒇急灾来灾
管理局第区奥内达蒇事蒇位于加州北部的克蒇市～主要蒇蒇利桑那州、加州、夏威夷州、蒇州、蒇摩9
蒇群蒇、蒇蒇、蒇里蒇蒇群蒇、蒇蒇蒇群蒇、密克蒇尼西蒇以及蒇群蒇服蒇。蒇邦蒇急管理局第帕区共有多名9100工作人蒇～分蒇个区划减灾响部蒇,太平洋域蒇公室、行政管理和蒇源蒇蒇、洪水保蒇和蒇、蒇和恢蒇蒇。4
蒇邦蒇急管理局第区的日常工作主要是和各服蒇的州合作～蒇助各州按照蒇邦蒇急管理局的相9
蒇技蒇～制定事故蒇蒇指蒇系和蒇急蒇案、蒇蒇蒇急蒇源、制定洪水保蒇政策、蒇行蒇急培蒇等。在蒇生重大体
事故蒇～蒇邦蒇急管理局第区与将在蒇邦蒇急管理局州之蒇起着蒇系的作用～同蒇派官蒇到蒇蒇蒇察。9
在事故蒇理后～蒇事故蒇行踪蒇蒇和蒇蒇蒇蒇的使用情。 跟况加州政府蒇急服蒇蒇公室 加州政府蒇2.
急服蒇蒇公室是全州蒇急管理系蒇蒇机～其蒇蒇主要包括蒇蒇加州蒇急蒇案准蒇和蒇施蒇程中所有相蒇体构
州机的活蒇～蒇蒇州地方机之蒇的蒇急蒇行蒇～蒇蒇用于州及地方蒇急蒇和后恢蒇活蒇的蒇构与构响响灾
邦蒇源～保加州做好各蒇害的、蒇、蒇急和后恢蒇工作。蒇急服蒇蒇公室的蒇蒇主要自州确灾减灾灾灾来
政府和蒇邦政府。 加州政府蒇急服蒇蒇公室有州、南和海区湾个蒇公地点～其中州蒇急蒇有3300
名蒇蒇～南和海各有区湾名蒇蒇。州蒇急蒇是政府重要部蒇之一～其主任、副主任均由州蒇直接任50
命。蒇次考察蒇蒇蒇和考察的是州蒇急蒇本部～其蒇公大及相蒇的蒇蒇、蒇施花蒇蒇楼万美元～加州3 500和蒇邦政府各出蒇蒇,。蒇公大蒇特殊的蒇架蒇～十分蒇固。大蒇有十分先蒇的自救系蒇～楼构楼内50
以保蒇大遭遇重大害和攻蒇蒇～部工作人蒇能蒇有效逃生。楼灾内个蒇急蒇公地点都配蒇了先蒇的3
技蒇蒇～保在各蒇蒇蒇件下都能正常行。南和海蒇急蒇公地点是州的蒇基地～害装确条运区湾份当灾
蒇生蒇～首先用的是州蒇急蒇公地点～一旦此蒇被破或受到攻蒇不能使用～蒇蒇培蒇的蒇急蒇人启坏响
蒇立到南或海蒇急蒇蒇行指蒇。加州蒇急蒇不接受“会即区湾等蒇警蒇蒇～只接受下蒇政府蒇于重大911”
事故的蒇告。州蒇急蒇有一大停机坪～可以直接起降直升机～在蒇急事故蒇生后～州蒇可以坐直个
升机蒇行蒇蒇指蒇～事故蒇理后再坐直升机蒇。 考察蒇在加州蒇急蒇副主任离女士和公共事蒇Greece官先生的陪同下～蒇了蒇急行中心指蒇大蒇及其附配套蒇施。指蒇大蒇的主要蒇蒇蒇施包括参运属Dell
大幕、屏个个数内座位～每座位上有蒇算机和蒇蒇机～指蒇大蒇蒇蒇有据中心～新蒇蒇言蒇。指蒇大蒇75
的座位是按照事故指蒇系蒇所涉及的蒇位蒇立的～包括指蒇蒇、行蒇、策、后勤和蒇蒇等蒇位。在事来划
故蒇生蒇～相蒇部蒇的蒇蒇人在第一蒇蒇到蒇急指蒇中心～蒇行相蒇的蒇蒇和指蒇。 赶洛杉蒇市蒇急准蒇局 3.洛杉蒇市蒇急准蒇局是市政府的蒇急管理部蒇～成立于年月～前身蒇洛杉蒇市蒇急准蒇蒇～位20007
于洛杉蒇市政府大地下楼蒇。蒇急蒇蒇～蒇局蒇有洛状内运杉蒇市蒇急行中心。蒇局的主要蒇能是蒇蒇蒇3
急行～蒇蒇全市各部蒇之蒇涉及运构划灾跨机的蒇急准蒇、策、培蒇和后恢蒇活蒇～蒇蒇蒇系其他城市、州、蒇邦机构与众教与区私蒇蒇蒇～同蒇也蒇蒇蒇展公育社蒇急准蒇活蒇。蒇局共有名蒇蒇～日常工作主要16
是蒇蒇和管理市蒇急行中心～运写搜集有蒇蒇急蒇源信息～蒇、修改和管理有蒇蒇急蒇案。在事故蒇生后～启运将参运蒇蒇急行中心～其作蒇蒇急指蒇蒇所。 在蒇蒇蒇急行中心蒇～女士蒇Pamela A. Cummings蒇介蒇了事故指蒇系蒇和蒇急行中心的作程运运网体序～演示了蒇中心基于蒇的蒇急管理系系蒇和蒇邦蒇急管理信息系蒇的行情。 考察蒇蒇蒇了位于同蒇的洛运况参杉蒇市“接警中心～主要由它911”接警中心、消防蒇度蒇公室、安全保蒇和技蒇支持部蒇蒇成。接警大蒇蒇内置有多蒇个班席～每天至50
少有名以上接警蒇在蒇～保确小蒇有人蒇班。接警蒇必蒇是具有年以上警蒇的蒇秀警察或消30245
防蒇蒇～蒇蒇蒇并格的蒇蒇考核方能上蒇工作。 二、美的蒇急管理系 国体蒇急管理蒇蒇系 体蒇蒇多1.
年的改蒇和加强～美国个体已基本建立起一比蒇完善的蒇急管理蒇蒇系～形成了蒇邦、州、蒇、市、社区个与响构国个蒇次的管理蒇机～比蒇全面地覆盖了美本土和各蒇域。5
作蒇蒇邦制家～美各州政府国国独与构具有立的立法蒇相蒇的行政蒇～一般都蒇有蒇蒇机蒇蒇本州蒇急管理事蒇～具体尽构做法不相同。以加州蒇例～加州通蒇蒇施蒇准蒇急管理系蒇～在全加州建出个区构蒇蒇的蒇急蒇蒇蒇次～分蒇蒇州、地、蒇、地方和蒇蒇。其中～州一蒇蒇蒇蒇急管理事蒇的机蒇州蒇急5
服蒇蒇公室～主任及副主任由州蒇任命。州蒇急服蒇蒇公室又将全加州个划蒇蒇分蒇个区行政地。583同蒇～蒇了通蒇互助系蒇共享蒇源～又将划全加州分出个区将区互助～蒇工分派到不同行政蒇公～6
以便蒇蒇全州个区构互助的蒇急管理工作。蒇一蒇机主要是作蒇蒇蒇所有地方政府蒇急信息的蒇点蒇6
位和互助提供蒇位～地方一蒇主要是指由市政府蒇蒇管理和蒇蒇蒇蒇的所有蒇急蒇和后恢蒇活区内响灾
蒇～蒇蒇一蒇主要是指由一些蒇急蒇蒇蒇蒇本蒇事蒇蒇蒇蒇急蒇源和蒇活蒇的指蒇响区响控制。事蒇上～加州地区构来区内一蒇的蒇急仍然是由州政府机蒇蒇～而蒇一蒇的蒇急需要依托蒇蒇蒇力蒇强的地方政府～如旧旧体国灾体金山蒇依托金山市～洛杉蒇蒇依托洛杉蒇市。蒇上蒇～美害蒇急管理系由蒇邦、州、蒇和地方政府蒇成。 事故蒇生后～蒇急行蒇的指蒇蒇于地政府～蒇在地方政府提出援助蒇构当属当求蒇～4
上蒇政府才蒇用相蒇蒇源予以增援～不接并当替地政府蒇蒇些蒇源的蒇置和指蒇蒇限～但是～上一蒇政府有蒇在后蒇蒇灾况医些蒇源所涉及的蒇金使用情蒇行蒇蒇。 蒇急救援蒇伍的中蒇力量是消防、警察和蒇部蒇。在蒇邦蒇急反蒇系中～救援的部蒇主要包括体参与交通、通蒇、技蒇工程、森林、蒇邦蒇急管理局、蒇十字会国、蒇生、蒇境、蒇蒇、防等部蒇。 蒇急行中心 运美各蒇政府的蒇急管理部蒇中～大多建国2.
有蒇急行中心及蒇用中心～以运灾便蒇生蒇蒇相蒇部蒇的人蒇蒇行指蒇和蒇蒇活蒇。中心一般配有蒇音通蒇系蒇、蒇网装会信息系蒇、指蒇蒇度系蒇、移蒇指蒇蒇、蒇合信息蒇示系蒇、蒇蒇商系蒇、地理信息系蒇、安全管理
系蒇等～考蒇安全蒇蒇、并份运容蒇蒇和技蒇支持等蒇蒇。行中心主要作蒇蒇急基蒇蒇施存在～由政府一蒇的蒇急管理部蒇蒇蒇蒇蒇和保蒇～蒇蒇主要自上蒇政府和本蒇政府～中心除作蒇蒇急蒇施外～同蒇蒇作蒇来演蒇和蒇蒇的蒇所。以加州蒇急服蒇蒇公室蒇例～蒇蒇公室管理的行中心建成后～共指蒇蒇运次重大事故6蒇急救援～每年蒇行次重大蒇急救援演蒇和若干次小蒇急救援演蒇～蒇蒇急指蒇人蒇提供蒇蒇和培蒇并。1
洛杉蒇市蒇急准蒇局的蒇急行中心作用运与运当并也此蒇似。 蒇急行中心的建筑一般都相蒇固～采取各蒇措施保蒇中心及部蒇急人蒇的安全。加州蒇急服蒇蒇公室蒇急行中心建蒇蒇程中～来内运就在固有防震蒇蒇的基蒇上～加蒇了加固架。框运而洛杉蒇市蒇急准蒇局的蒇急行中心蒇蒇在地下蒇～蒇有多3路通蒇系蒇及供蒇系蒇。 氧气美蒇急管理系机制 国体当国体前美蒇急管理系机制的基本特点3.
是,蒇一管理、地蒇主、分蒇蒇、蒇准行。 “蒇一管理”是指自属响运灾然害、技蒇事故、恐怖蒇蒇等各蒇重大突蒇事件蒇生后～一律由各蒇政府的蒇急管理部蒇蒇一蒇度指蒇～而平蒇蒇急准蒇相蒇的工作～与
如培蒇、宣蒇、演蒇和物蒇技蒇保障等～与属也蒇口到政府的蒇急管理部蒇蒇蒇。 “地蒇主”的基本原蒇是指～无蒇事件的蒇模有多大～涉及范蒇有多～蒇急蒇的指蒇任蒇都由事蒇地的政府广响来担承～蒇邦上一蒇政府的任蒇是援助和蒇蒇～一与体构很般不蒇蒇指蒇。蒇邦蒇急管理系机少介入地方的指蒇系蒇～在“事件和“特里卡号响广娜”蒇蒇蒇蒇性蒇蒇重、影泛的重大事件蒇急救援活蒇中～也主911”
要由蒇蒇市政府和蒇多市政府作蒇指蒇奥响响核心。 “分蒇蒇”强蒇的是蒇急蒇的蒇模和强度～而不是指蒇蒇的蒇移。在同一蒇政府的蒇急蒇中～可以响响确响采用不同的蒇蒇蒇～定蒇蒇蒇的原蒇一是事件的蒇重程度～二是公的蒇众奥运会奥卡会确坏注程度～如、斯金像蒇蒇蒇～蒇然蒇以定是否蒇生重大破性事件～但由于公蒇众响运注度高～仍然要始蒇保持最高的蒇警和蒇蒇蒇。 “蒇准行”主要是指～从运蒇急准蒇一直到蒇急恢蒇的蒇程中～要遵循蒇准化的行程序～包括物蒇、蒇度、信息共享、通蒇蒇蒇、蒇蒇代蒇、文件格式乃至救援人蒇服蒇装减志等～都要采用所有人都能蒇蒇和接受的蒇准～以少失蒇～提高效率。 三、 中美蒇急管理系特点蒇两国体体比 蒇急管理制 蒇急管理机 构我国重1.
大害蒇急管理系灾体属灾即模式于以蒇蒇蒇蒇主的原因型管理～按突蒇公共事件蒇蒇、原因分蒇由蒇蒇的行政部蒇蒇蒇。 美重大国从灾灾突蒇事件蒇急管理已蒇蒇防、蒇合防蒇展成蒇今天的循蒇、持蒇改蒇型的危机管理系体国灾构模式。蒇邦政府指定土安全部作蒇人蒇和自然害以及蒇急事件的核心机。同蒇～蒇邦蒇急管理局蒇已并国灾入土安全部～但仍可作蒇直接向蒇蒇蒇告、蒇蒇蒇蒇重特大害蒇急的蒇邦政府机构灾存在～蒇能得到蒇一步加强～局蒇蒇蒇由蒇蒇任命。蒇邦蒇急管理局有“蒇蒇害救助基金”的支配蒇～同蒇蒇局蒇蒇蒇蒇蒇和部署蒇邦突蒇事件蒇急支持小蒇～蒇邦蒇急管理局在全蒇有国个区地蒇事蒇～10各州、蒇和蒇大的市政府分蒇蒇立蒇蒇蒇蒇各蒇害蒇急管理工作的机～灾构国《家蒇急蒇案》中蒇定了蒇蒇15急支持功能～每蒇功能一般由个构蒇蒇机、个构个构个蒇蒇机和若干支持机完成。蒇于有多蒇成11
要素的功能～每蒇蒇成要素都有会个构蒇蒇机。 蒇急指蒇中心 我国将当一般蒇急指蒇中心作蒇12.
蒇机建蒇～配蒇蒇蒇蒇急指蒇人蒇～构担众承蒇急指蒇和蒇源蒇度蒇能～受理普通公蒇警、求助的蒇蒇。 目前～我国国蒇急指蒇中心主要是分蒇、分部蒇建蒇～海事、消防和核事故蒇急指蒇中心已基本建成。家和多地方政府数尚未建成重大突蒇公共事件的蒇合性蒇急指蒇中心。
美蒇邦、地、州、蒇、市一国区体般都把蒇急指蒇中心理解蒇蒇急蒇施～平蒇由蒇合性蒇急管理系机构众灾蒇蒇管理和蒇蒇～不配蒇蒇蒇人蒇～不蒇蒇蒇理普通公的蒇警、求助蒇蒇～蒇作蒇害蒇急蒇程中地方政府官蒇蒇商、蒇蒇蒇急救援活蒇的蒇所。 美蒇邦、地、州、蒇、市蒇合蒇急管理系机的一国区体构般配套蒇施～有蒇合性的蒇急指蒇中心～如蒇邦蒇急管理局的家蒇急行蒇蒇蒇中心～各地蒇事蒇的地蒇急行蒇蒇蒇国区区
中心～加州政府蒇急服蒇蒇公室的蒇急指蒇中心和洛杉蒇市蒇急准蒇局的蒇急指蒇中心。 救援蒇伍3.建蒇 我国灾救援蒇伍一般按害蒇蒇蒇行分蒇建蒇和管理。各蒇救援蒇伍均按各自管理部蒇的要求～配蒇蒇和蒇装构装展蒇蒇、演蒇工作。不同救援蒇伍的指蒇蒇、蒇蒇、蒇和系蒇接口不蒇一～相互之蒇蒇以蒇蒇。不同救援蒇伍的管理制不同～体国消防蒇伍蒇行非蒇蒇化的部蒇管理。 美救援蒇伍建蒇采取蒇蒇化和志愿相蒇合的方式～在救援蒇伍的蒇拔和蒇可上蒇施全一国致的培蒇和考核蒇准。突蒇事件管理小蒇。蒇邦蒇急管理局建立了蒇培蒇考核制度～加参并突蒇事件管理小蒇～需逐蒇通蒇培蒇蒇考核合格。按能力4
高低～突蒇事件管理小蒇共分蒇～能力最强的蒇第蒇～能全面蒇行事故指蒇系蒇的所有蒇能。全51
美共有第蒇小蒇支～第蒇小蒇支。消防、蒇、警察和海医区岸警蒇蒇等蒇蒇蒇急救援蒇伍。社蒇116236
急救援蒇。蒇邦蒇急管理局采蒇洛杉蒇市消防局的做法～自年起就在全蒇国极区推蒇社蒇蒇急救1994
援蒇建蒇。目前～全美已有几个区区来区百社建有社蒇急救援蒇～成蒇主要自各社蒇蒇和企事蒇蒇位～接受蒇基蒇蒇急救援技能蒇蒇～本地的蒇急救援活蒇。 参与区蒇急管理的作机制运 我国在突蒇公共事件蒇急蒇置蒇程中～照日常行政管理参状体并模式～形成分蒇、蒇指蒇系～按事件后果分蒇蒇准蒇施相蒇蒇蒇的行政干蒇。 美以蒇急管理国区个域的各地方政府蒇蒇点～形成扁平化蒇thldl.org.cn
急蒇～各蒇急蒇点的行均以事故指蒇系蒇、多机蒇蒇系蒇和公共网运构灾信息系蒇蒇基蒇。以害蒇模、蒇急蒇源需求和事蒇控制能力作蒇蒇求上蒇政府蒇的响依据。 上蒇政府或周蒇地提供的区达区增援到蒇蒇蒇1.
后～接受蒇蒇地方政府的蒇蒇和指蒇～ 区蒇邦和州政府蒇急管理系机只是蒇蒇蒇点之一～主体构网2.
要蒇地方政府的蒇急工作提供支持和蒇充～ 蒇邦、州政府蒇急官蒇到蒇蒇后～不达并取代地方政3.
府的指蒇蒇～而是根据地方政府的要求～蒇蒇相蒇蒇源～支持其蒇展蒇急救援活蒇～ 跨区域蒇急蒇～4.蒇邦或州政府蒇蒇蒇蒇相蒇部蒇和地蒇定蒇急救援活蒇的蒇区体划与区目蒇、蒇急行蒇蒇蒇先次序～向各地提供增援～但不取代地方政府的指蒇蒇。 蒇急管理的法制基蒇 我未国尚蒇布有蒇突蒇公共事件蒇急蒇置的蒇合性法律～蒇出台了一些蒇蒇特定害的蒇蒇法律法蒇～灾坏如《消防法》《防洪法》和《破性地震蒇急条尚个构个区国例》等～未出台任何有蒇多机、多域如何蒇蒇蒇急的蒇范性文件或蒇准。 美在重大事故蒇急方面～已蒇形成了以蒇邦法、蒇邦条体体例、行政命令、蒇程和蒇准蒇主的法律系。一般来运条蒇～蒇邦法蒇定任蒇的作原蒇、行政命令定蒇和授蒇任蒇范蒇～蒇邦例提供行政上的蒇施蒇蒇。 美国国灾与与制定的蒇邦法包括《土安全法》《斯坦福蒇救蒇蒇急援助法》《公共蒇生安全生物恐怖主蒇蒇急准蒇法》和《蒇合蒇境蒇急、蒇蒇和蒇任法案》等。 制定的行政命令包括、、号121481265612580行政命令及土安全第国号国蒇蒇令和土安全第号国国蒇蒇令。 此外～美已制定《家突蒇事件58
管理系蒇》～要求所有蒇邦部蒇机与构并响与采用～依此蒇展事故管理和蒇急蒇防、准蒇、蒇恢蒇蒇蒇及划活蒇。同蒇～蒇邦政府也依此蒇各州、地方和部蒇各蒇蒇急管理活蒇蒇行支持。 蒇急保障系蒇 蒇源保1.障 我突国蒇公共事件蒇急蒇源保障基本按日常行政蒇蒇分工方式～由相蒇行政管理部蒇蒇蒇提供蒇源保障。蒇急蒇置蒇程中～各蒇各蒇的蒇蒇性蒇源的保障蒇蒇～事前不易得到沟决通和解～也不易得到其他部蒇的支持和配合。重大突蒇公共事件蒇急蒇置蒇程中～不易突破原有行政管理架～框从而快速建立高效的蒇急指蒇系。 蒇邦政府利用体国确《家蒇急蒇案》蒇急支持蒇能附件的方式～明了蒇邦政府机和蒇十构会构字的蒇源保障任蒇、政策、蒇蒇成和蒇蒇～每一蒇蒇能附件蒇定相蒇的蒇邦政府蒇蒇机构构构构划与构构并、蒇蒇机和支持机。 蒇蒇机蒇蒇事前策～蒇蒇机、支持机保持蒇系～定期蒇蒇召蒇本蒇能相蒇机的蒇蒇。蒇蒇机作蒇蒇能的蒇行主～蒇蒇提供人构会构体并尽力～可能蒇取足蒇使用的蒇急蒇源。支持机蒇蒇蒇机要构构装体求～提供人力、蒇、技蒇和信息方面的支持。 蒇能附件根据突蒇事件的具情～有蒇蒇地蒇。蒇后～蒇蒇机、蒇蒇机和支持机派出的蒇急人蒇或况启启构构构担小蒇按承的蒇急管理体框系支持蒇能～分蒇蒇入事故指蒇系蒇的蒇蒇架中。 蒇急信息系蒇 我目前国蒇蒇急信息蒇源缺乏蒇2.
准化的描述和定蒇～蒇蒇急信息系蒇架及框尚划功能未蒇行全面策和蒇范。各行政管理部蒇一般根据自身的需要和蒇例蒇展蒇急管理工作～建立适用于本行蒇蒇域的蒇急信息系蒇～不同系蒇之蒇的数据蒇以交蒇和更新。
美蒇邦蒇急管理局国通蒇蒇施“蒇略～建立了蒇急信息系蒇蒇次蒇构模型～不蒇使各蒇蒇e-FEMA”
急信息系蒇的信息蒇源能得到及蒇更新～蒇能促蒇不同系蒇之蒇的信息蒇源共享～蒇蒇急策蒇程提供决技蒇支持。目前～在美国广得到泛蒇用的信息系蒇包括以下个系蒇。 蒇邦蒇急管理信息系蒇。蒇是3
一策支持系蒇～蒇合考蒇了蒇急管理的所有蒇个决来划响段～主要用管理蒇急管理蒇程中的蒇、蒇蒇、蒇、培蒇和演蒇事蒇。 蒇蒇急管理系蒇。蒇系蒇主要用于网档城市蒇展事故管理、蒇急指蒇蒇度、蒇源蒇度及文管理。 害蒇失蒇系蒇。蒇系蒇主要用于蒇蒇地灾估震、洪水和蒇蒇可能造成的蒇失以及蒇采取的蒇急措施～以便在蒇和防蒇程中～灾灾来灾减通蒇加强蒇建筑物管理～保障在蒇蒇生蒇少人蒇蒇亡和蒇蒇蒇失。 蒇3.
急管理蒇蒇蒇蒇 我国中央政府所需突蒇公共事件蒇急准蒇和救援工作蒇金～要蒇蒇政部蒇核后～列入年度中央蒇政蒇算。蒇置突蒇公共事件所需蒇政蒇的蒇蒇～按照事蒇、蒇蒇分担划担国原蒇蒇施分蒇蒇。 美已有蒇蒇完善的突蒇事件蒇急蒇金管理制度。近年～美蒇邦蒇急管理局每年蒇急蒇金蒇算蒇蒇来国蒇美332元～其中包括蒇邦每年蒇美元的害蒇急基金。 蒇邦蒇急管理局的蒇政蒇算～不蒇用于日常蒇急灾23
响灾减灾灾国会蒇和培蒇、演蒇活蒇～蒇用于防、和后恢蒇活蒇～但不包括特蒇重大事件蒇生后蒇蒇和特批的蒇金。 蒇邦蒇急管理局通蒇蒇助方式推蒇其蒇急管理蒇～包括防划灾区划社建蒇蒇和蒇合蒇急蒇案蒇制蒇。 蒇邦蒇急管理局各蒇蒇金的使用有蒇划灾灾灾格的蒇蒇制度～地方政府蒇用其蒇金用于防、救和后恢蒇活蒇蒇～必蒇保存蒇金使用蒇蒇～并通蒇蒇局的蒇蒇。 蒇急蒇案 国家蒇急蒇案 我国国家蒇急蒇案1.
基本按突蒇公共事件蒇蒇和各部蒇的行政蒇蒇蒇蒇蒇制～家蒇案主要由国个体蒇蒇蒇案、个蒇蒇蒇案和12580个国国国内灾部蒇蒇案蒇成。 美家蒇急蒇案适用于所有害和蒇急事件～主要由基本蒇案、附蒇、蒇急事件支持功能附件和支持附件蒇成～其中基本蒇案主要蒇明蒇案蒇想、任蒇和蒇蒇、行蒇理念及蒇案蒇蒇和管理～附蒇主要包括蒇蒇、定蒇、蒇略蒇和机等～蒇急事件支持构国功能附件主要是蒇明家突蒇重大事件期蒇～蒇邦机在蒇蒇蒇源和系蒇支持各州、部构构体落和其他蒇邦政府机或者其他蒇力部蒇和蒇蒇的任蒇、政策、蒇蒇成及蒇蒇～支持附件主要蒇构明蒇能程序和行政要求。 蒇急管理系蒇案蒇制指体2.
南 我未国尚国制定有蒇蒇急蒇案蒇制的技蒇指蒇性文件。 美蒇邦蒇急管理局和其他管理部蒇制定了各蒇有蒇政府蒇急蒇案和企蒇蒇急蒇案蒇制的指蒇性文件～其中包括《蒇合蒇急蒇案蒇制指南》～由蒇邦蒇急管理局制定～以指蒇各州和地方的蒇急管理机蒇制他蒇的蒇急蒇案～构《商蒇及工蒇蒇急管理指南》～由蒇邦蒇急管理局制定～以指蒇工蒇和商蒇企蒇制定蒇合性的蒇急管理方案～《危蒇化品学事故蒇急蒇案蒇制指南》～由个构划区蒇邦机蒇合制定～以指蒇各州和地方政府按《蒇急事故蒇急蒇和社知16
情蒇法案》的要求制定蒇急蒇案。 蒇急管理系蒇案蒇蒇指南 体我未国尚制定有蒇蒇急蒇案蒇蒇的指蒇3.
性文件。 美蒇邦蒇急管理局和其他管理部蒇制定了各蒇有蒇政府蒇急蒇案和国企蒇蒇急蒇案蒇制的指蒇性文件～其中包括《蒇合蒇急蒇案蒇制指南》～可作蒇企蒇蒇急蒇案蒇蒇的依据～《危蒇化品学事故蒇急蒇案蒇蒇准蒇》～由个构蒇邦机蒇合制定～以指蒇各州和地方政府蒇蒇蒇急蒇案。 蒇急能力蒇 估我164.国尚估估国未制定有蒇蒇急能力蒇的方法～蒇蒇起步蒇急能力的蒇工作。 美蒇邦政府已制定州蒇急能力蒇方法～估并已蒇展次全国估性的蒇急能力蒇工作。 蒇急演蒇指南 我未国尚制定有蒇蒇急25.
演蒇策蒇蒇蒇施工作的指蒇划与国划与性文件。 美蒇邦政府已制定一些指蒇蒇急演蒇策蒇蒇蒇施工作的文件～其中包括制定《危蒇化品学事故蒇急演蒇方案》～蒇文件由个构蒇邦机蒇合制定～目的是16
指蒇各州和地方政府蒇蒇演蒇情景和演蒇方案。
范文四：美国的灾害应急管理体系
分类号:BI4G
中国建设报/2001年/11月/02日/第003版/
专刊
美国的灾害应急管理体系
金磊
“9?11”事件给美国和世界经济造成损失的同时,也从社会经济安全、城市建设安全诸方面对包括人防、国防在内的安全减灾提出了新的挑战。目前,美国各大城市秩序井然。这功劳之一得益于美国有一个完善的灾害管理应急体系。
美国是一个多种类自然灾害频发的国家,其中以地震、飓风、洪水、陆地龙卷风、暴风、森林灾害最为频繁,而且损失严重。美国50个州都易受到地震危害,其中39个州常受到中强地震的破坏与影响,美国大部分人口居住在这些多震地区。不仅如此,城市主要人为灾害如火灾、交通事故等发生较频繁,为此美国特别强调灾害行政管理的建制。
,美国政府只对超越当地灾根据1974
年灾害救助法和总统1214号行政令,,州级是州的灾害局。美国国家紧急事务管理局(EMEA)作为国家机构行使减灾、训练与演习、灾后恢复、联邦保险机构、消防机构等任务。由于美国从一开始就将自然灾害与人为灾害统称为危机事件,因此几十年来,起主导作用的是国家大安全的战略。美国参与行政管理的部门分主管部门和支援部门。主管部门:国家级的参与部门有联邦紧急事务管理局、国家科学基金会、美国地质调查局、国家技术标准局等联邦政府部门。其主要职责与作用是承担它所管辖范围内的由灾害法律和国家减灾计划所分配的职责和具体任务。地方级的参与单位为以上部门下属地方级部门。
支援部门:主要在爆发大灾时,有关部门在应急支援活动中发挥各自的特长和作用。因此,虽同为支援,但仍有主次之分,在支援职能中又分负责部门和支援部门。但在某一方面以某部门为主。如交通运输方面由交通部负责,其他各项交通部则起支援作用。
美国灾害行政管理的特点有如下几点:
(1)实施统一领导和分两级管理。将自然灾害事件分一般灾害事件和严重灾害事件两个等级。凡由暴风雨、洪水、地震、火山喷发、滑坡、泥石流、干旱、森林大火等自然灾害所造成的灾害后果严重、范围广、并非一州一地能承担的严重灾害,必须由国家联邦政府组织领导协助减灾救援工作,这属于国家级灾害行政管理。自然灾害事件地方可以承受与处理的,则属受灾地方政府管理。灾害后果严重需要联邦政府支援时,由总统判断和下令给以紧急援助。全国的灾害事件或严重灾害的统一的行政管理部门为联邦紧急事务管理局和地方政府相应机构。联邦紧急事务管理局为全国灾害事件的领导、促进与协调机构。
(2)采取国家计划管理的体制。根据1977年的地震灾害减轻法和1980年对该法的修正案的要求,制定并执行国家地震灾害减轻计划。国家地震灾害减轻计划规定了计划的宗旨、目标、具体内容和实施计划的单位。计划中规定主要执行部门为国家紧急事务管理局、国家科学技术基金会、美国地质调查局和国家技术标准局。它们的领导机构为紧急事务管理局;为了协调部门间的关系和聘请顾问进行咨询,又设立了政府政策协调组、部门间协调委员会和顾问委员会。
(3)灾害管理法治化。在灾害管理方面,美国对1950年通过的第一个与灾害有关的法律经数次修改后,于1970年颁布了《灾害救助法》;1974年又对此作了很大的修改后,形成了《1974年灾害救助法》。该法是关于灾害救济和援助的法律,规定负责援助除地震以外的任何紧急事件,但所有救济和恢复的条件都适用于地震及其他危机事件。
美国的灾害管理应急体系对国人的启示在于(1)要建立灾害管理常务机构,而非协调性的临时机构;(2)灾害预警及其救援网络必须纳入国家、地区、城市日常管理体系中;(3)社区的备灾工作应加强并强调联合国减灾委的
“全球防灾文化;(4)对灾害及事故的新认识十分必要,;(5)我们应该进一步倡导综合救援,
范文五：美国应急管理的目标能力清单
美国应急管理的目标能力清单
2013-05-13 第02版：当代世界
作者：游志斌 来源：学习时报 字数：3356
４月15日，在美国波士顿举行的马拉松比赛发生爆炸案，造成3人死亡、150多人受伤。爆炸发生后，警方、消防和医护人员等应急力量迅速到达现场，开展了疏散和封锁周边地区的工作。在整个过程中，从对爆炸信息的发布到社会秩序的维护，再到大规模的协同抓捕，美国相关执法部门在实战应对中响应迅速、配合娴熟，而实际上这一场景就是2007年制定的《全国规划场景》所设想的即时爆炸装置、大流感、神经毒剂等15个重特大突发事件的场景之一。该场景在2007年设定完成后，美国政府做了大量有针对性的能力培养和准备工作，但在美国本土一直未发生。美国政府对此次爆炸案的应对措施比较到位，显示了美国政府以目标能力建设作为应急准备工作核心的重要成果，以及建立目标能力清单的重要意义。 为何要建立目标能力清单
本世纪初以来，美国国土安全面临“9 11”恐怖袭击、炭疽病毒、卡特里娜飓风、流感大流行等一系列挑战。为应对这些挑战，美国联邦政府强调，必须要理解应对这些重特大事件在任务层面的绩效需求，并要建立和保持实现这些任务的能力。随后，美国联邦政府逐步明确了“能力”的概念和具体内容，比如，2011年发布的《应急准备目标》中指出，能力（Capability ）提供了从特定情况下的一个或多个关键任务绩效到绩效目标领域中的实现一种使命或功能的途径。在此背景下，美国联邦政府提出，要提高所有相关政府部门、私人部门和公众的应急能力，并把目标能力（Tar-getCapability ）建设作为构建整个美国应急准备工作的核心。
依据2003年12月发布的《美国国土安全总统第8号指令》（HSPD-8），要求国土安全部长做好应对所有危害的准备目标。2005年3月，联邦政府发布了《临时全国准备目标》。2007年9月，制订完成的《全国准备指南》确定了正式的准备目标及相关的准备工作，该指南取代了《临时全国准备目标》，包含了提供支持的《目标能力清单》（TargetCapabilitiesList ），并界定了应对所有危害的具体含义，该指南也包含《全国规划场景》（NationalPlanningScenarios ）、《通用任务清单》（Uni-versalTaskList ）等内容。
具体来看：一是《全国规划场景》描述了核装置爆炸、炭疽、大流感、瘟疫、糜烂性毒剂、有毒工业化学品、神经毒剂、氯罐爆炸、大地震、大飓风、辐射扩散装置、即时爆炸装置、食品污染、国外动物疫情、网络攻击等15个重特大突发事件的场景；二是《通用任务清单》提供了来自全国规划场景的重特大突发事件所需要防范、保护、响应和恢复的任务，《通用任务清单》作为共通的语言和参照系统清晰地描述了具体的操作任务，以促进各相关人员能够在应急管理工作中紧密配合；三是通过目标能力建设为基础的应急准备过程，来确认和实现准备工作的目标层级，并引导分配可能获取的应急资源来应对最迫切的风险，更好地促进全国的应急准备工作。
为了使目标能力更明晰准确、更便于操作，美国联邦政府2007年12月出台了《目标能力清单》，该清单中的37项能力都有具体的定义和描述，同时也对主要的能力要素进行介绍并提供指导。具体来看，每个能力概述包括：定义和后果、行动和步骤实施、资源要素、目标准备水平，以及建设和保持能力的责任。也可以说，《目标能力清单》是一个纲领性文件，在介绍达到全国准备目标的能力的同时，也可以作为应急管理规划、应急管理评估和应急管理培训的工具。另外，从该清单也可以开发各种实施工具，以帮助所有层级的决策者和管理者来确定他们的应急准备需求和评估准备水平。2011年3月，东日本大地震后，奥巴马总统签发了《总统政策第8号指令》（PPD-8），该指令主要是着眼于恐怖主义行动、网络安全、流行病和大规模自然灾害等威胁，采取系统性的准备措施来加强美国国家安全和抗逆力，进一步明确了要以能力建设作为美国应急准备制度体系建构的核心。
如何确定清单中的目标能力
如何确定目标能力是美国应急能力规范化建设中的关键环节。2011年颁布的《美国全国准备指南》中确
认了三项做好美国应急准备工作的关键问题：一是我们需要准备什么，二是我们准备得怎样，三是如何优化我们的努力来减少以上两者的差距。美国政府认为要解答这些问题，就必须首先确定美国面临什么样的威胁，如何实现防范、保护、响应和恢复国土安全的使命；同时，需要确定执行何种任务，需要执行的怎样，以及需要恰当完成任务所需要具备的能力。在目标能力的确定中一般遵循下述程序。
第一，以威胁分析作为逻辑起点。美国政府认为能力建设源于威胁和相应的使命（Mission ，目前扩展为预防、保护、减缓、响应、恢复等五个领域使命）。界定能力的第一步是回答我们需要准备什么。美国政府建立核装置、炭疽、大流感、大地震、飓风、饥荒、外国动物疾病、大规模网络攻击等15项国家规划场景，来说明边界、范围、程度和有代表性的主要突发事件，包括恐怖主义、自然灾害以及其他的联邦政府需要应对的突发事件。而使命分析提供了与实现使命相关的主要功能的概况，它确保了准备活动专注于使命的实现。其中，类似波士顿爆炸案的恐怖主义场景占主导是由于美国经历的恐怖主义事件远远少于自然灾害，美国联邦政府认为，“对于恐怖主义事件，此类场景数量上的优势弥补了美国应急管理人员缺乏实操经验的缺陷”。
第二，明确和规范任务使命。美国联邦政府认为，实施目标领域的分析也是为了确认与实现使命相关的主要功能，帮助确认所有准备活动能够促进所关注目标的顺利实现。通常来说，在任务使命确认过程中，会通过审核官方文件和正式声明来进行目标领域分析，进而确认每个国土安全目标和功能区，具体来看，包括审核美国国土安全战略、立法、总统令以及相关声明，并按所有危险进行分类，列出所有针对目标实现的美国国土安全活动。
第三，开展任务分析。《全国规划场景》作为界定针对广泛威胁和危险来实施预防、保护、响应和恢复任务的基础，同时，也是任务一览表，通常需要由政府、非政府组织、私人部门和公众来具体执行。《通用任务清单》没有指出谁将实施哪些任务或者如何来实施任务，这些都交给州、地方、部落和地区实施机构。2007年制定的《通用任务清单》涵括将近4800项任务。
第四，确认目标能力。美国政府认为，目标能力有助于促进发展一个国家能力网络。这些能力界定了针对所有危害的应急准备内容，并搭建了评估与应急准备工作相关的联邦投资和美国国土安全战略制定的制度基础。目标能力还建立了计划、程序、系统、跨机构关系、培训和演练项目，以提高针对所有危害应急响应工作的绩效。也可以说，从目标能力可以清晰地看到美国应对所有重特大突发事件准备工作的主体框架。
目标能力清单的主要内容
从 2007年建立的《目标任务清单》来看，共包括5个领域，37项核心能力：一是共同使命领域，包括沟通、社区准备与参与、规划、风险管理、情报和信息传递和共享等能力；二是防范使命领域，包括核生化检测、信息收集和预警识别、情报分析和加工、反恐调查和执法等能力；三是响应使命区域，包括动物健康应急支持、公民撤离和庇护、关键资源的后勤和分发、应急响应中心的管理、应急公共信息和预警、环境健康、爆炸装置的响应行动、遗体处理、火灾事故响应支持、疫病隔离、大规模照顾、大规模预防、医疗提供管理和分发、医疗、现场事故管理、应急公共安全和保安响应、应急响应者安全和健康、应急救治、陆地为基础的搜索和救援、志愿者管理和捐款、大规模杀伤性武器与危险材料的响应和隔离等能力；四是保护使命领域，包括关键基础设施保护、流行病学监测和调查、食物和农业安全和防范、实验室测试等能力；五是恢复使命领域，包括经济和社区恢复、生命线工程的恢复、建筑物和构筑物损坏评估等能力。 美国联邦政府在 2011年发布的《应急准备目标》中明确指出，目标中所包含的核心能力是成功的关键因素，这些核心能力之间相互高度依赖，要求美国政府使用既有网络和活动，加强培训和演练，促进应急管理工作创新，并确保行政、财政和后勤保障系统各就各位，以对这些目标能力提供强有力支持；同时，目标能力可以为美国应急准备时的资源分配提供指导。在经历了几次重特大突发事件后，2011年美国联邦把《应急准备目标》中的37项目标能力进一步精简到了31项核心能力。
