范文一：全面深化公安改革浅析

摘要：现如今公安的工作随着社会的发展，面临的问题也越来越复杂，无论是自上而下，还是自内而外都存在着这样或者那样的问题。总的问题在于警力的不足和管理制度上出了问题。其实解决这些问题的方法有很多，本人觉得解决这些问题的关键还是要通过人民群众的通力合作，正所谓“警力有限，民力无穷。”所以可以通过将警察所要管理的，专业性不强的业务给对应的社会公益性组织来处理与办理，警方在里要做的事就是做好相关的监督工作和指导。与此同时要做好警察的管理体制的改革了，将公安的编制与公务员的编制区别开来，使公安更好的完成其的职责。这样可以很好的解决“上头千根线，下头一根针。”的问题，使其变为由党委统一领导公安工作的战略方向，由公安机关为主体，一方面加强自身的专业职能，另一方面就是指导和监督相关的社会公益组织协助完成一些公安业务。

关键词：警力不足；管理制度；公益辅警组织

在2014年年底中央召开全面深化改革领导小组第八次会议，会议上首次提到“全面深化公安改革”，公安部的负责人黄明副部长在会后也申明“这是一次综合配套的改革。”综合配套的全面深化公安改革的总体考虑是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻****系列重要讲话精神，紧密结合公安机关是人民民主专政重要工具、人民警察是武装性质国家治安行政力量和刑事司法力量的性质特点，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，着眼能力建设，创新体制机制，

公安改革因时代要求而推进[1]

一、新形势下公安机关所要面临的问题

（1）公安需要解决的很多的都是非警务活动；

在长期的公安发展的过程中一直都在处理同一个问题，怎样处理好“条块结合，以块为主”的关系，2003年“二十公”的时候，党委提出要从体制、机制、保障上研究解决制约公安工作发展的问题。确立了“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制。但是“条”、“块”怎么结合，那些事属于条管，那些事属于块管，又怎么以块为主，应该说一直很不明确、很不规范。所以使得地方政府为了达到其政治目的，大大的加重了公安民警的非警务活动量；使得公安民警的工作量大大的提升；同时使得公安民警的专业职能被消弱。

（二）公安基层配备严重不足

这体现在三个方面，第一，基层的民警数量就严重不足，在贫困的地区的基层派出所还常常存在“一人所”或者是“两人所”更甚者是“无人所”。第二，在基层的办公条件也是非常严峻，基本的户籍信息采集都存在着问题，就更别说无纸化办公了，在这个大数据的时代是肯定适应不了的。第三，警察自身的素质也是存在着大大的问题，面对这日新月异的时代犯罪的方式也是层出不穷，所以警察面对的社会问题也是多样化的。在这过程中许多的民警跟不上这个时代的推进。

（三）公安管理体制限制公安的改革与发展

公安的管理体制是“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”在这里面存在着三方面的问题。首先是“条”“块”之间的关系不顺，随着社会主义市场经济的建立，地方自主权不断扩大，地方与中央的利益格局发生变化，因此上级公安的统一指挥与地方党委政府的目标不一定一致，难免出现矛盾。而又因“以块为主”，公安的工作就不能得到高度统一的改革；其次是上级公安机关与地方党委政府和上下级公安机关之间存在职责权限不明，影响了中央与地方两方面的积极性、主动性、创造性；最后就是公安机关内部机构设置和职能分工不够科学合理不够科学合理。这些问题在一定的程度上影响公安机关严格执法、依法办事，制约了公安机关战斗力的充分发挥，影响了我公安机关的整体形象和警民关系，阻碍了公安事业的发展，同时也滋生了我地方党委政府的地方保护主义、官僚主义作风。

（四）新时期公安力量难以解决社会复杂的问题

随着社会主义经济的发展与信息技术的飞速发展，随之而来的也是在公安工作中从来也没有出现的问题需要解决，但是这些工作如果只有公安一方面在做的话是无法很好地达到打击犯罪、维护

治安、服务群众的目标。就比如说当下的信用制度的建立，这就需要来自社会各个方面的支持与帮助。另外就是有众多的警力都浪费在了简单的而程序又复杂的公安业务上。

二、 新形势下产生的问题源头在原有的体制中

（一）领导重视公安工作而未重视警察本身

基层民警现如今的待遇与一般的公务员待遇差不多，但是工作的时间与所从事工作的危险性大大的不同，时间上来说一般的基层民警平均一周要值三到四天的夜班，周六周末常常也是要值班的，其他的时间与平时的公务员是一样的。再者说警察每天所要面临的都是社会的黑暗面与解决各种矛盾与纠纷，就更别说什么连夜的侦查与破案了。就这样工资还是与从事危险性不大的工作的公务员的工资一样，就在这种情况下还要对公安工作进行高要求考核。

（二）人民群众对警察这份职业的不理解

首先这由警察这份职业本身的性质所决定，公安机关是人民民主专政重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。这就使得部分人民群众认为警察找你就是没有什么好事，例如交警把你的车拦下，你就会觉得他是要来罚你款的。再例如众多的民众吓唬小孩都是说：“你要是不乖，警察叔叔就来抓你了。”警察是用来吓唬人的，而不是一想到警察就是给人一种安全感。在其中也可能是过年以来“大盖帽”给人们留下的影响。

（三）警力严重不足

相对于发达国家来说，我们的公安工作是最为复杂的，我们的警察的职责是复杂的，但是我们的警察基层配备是最少的。发达国家普遍到了万分之三十五的水平，我们只有万分之十二的水平，相对来说警力只有发达国家的三分之一左右。其实现在的警力也不会太少，只是基层民警所占的比例偏低，大部分的民警都认为在公安的行政部门的升职会比基层快，导致基层的民警数越来越少。民警数量不够的原因还有

（四）“条块结合，以块为主”公安工作使公安工作受阻

我国公安机关现行的管理体制是建国以来，公安机关在党的领导下经过长期实践逐步发展确立的“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”，是一种极具中国特色，在过去的公安工作中发挥了至关重要作用的行政型管理体制。不过其中的“条块结合，以块为主”就存在两方面的弊端。一方面是行政干预依然存在，阻碍公安系统正常运作;另一方面是地方党委政府与上级公安机关双重领导的矛盾。

三、 全面深化公安改革应该自上而下自内而外

（一）中央领导对公安事业的关心

在2014年年底中央召开全面深化改革领导小组第八次会议，会议上首次提到“全面深化公安改革”这只是在计划之中，最重要的是尽快有相应的措施与改革文件出台，实行的过程中也应是有强制要求的，要不然会存在着上有政策下有对策的情况存在。改革的方向首先应该是提出有别于公务员制度的警察制度，其次是公安管理制度变更为“由党领导，统一管理，条块结合，以条为主”的新型管理体制。

各级公安机关干部的选择、考核、任免由上级公安机关统一负责，建立一套类似于军队的管理系统。这样也可以增强这份职业的荣誉感。面对警力不足的问题，可以让社会的公益性质的组织来协助公安机关完成一些简单而程序又复杂的业务，不过这就要得到上级公安机关的同意了。这样不仅可以缓解警力不足的困难，而且这样的下放权力也可以拉近民警与民众的距离，另外还可以更加的高效完成。

（二）各级的地方党委政府积极的配和中央的改革

各地的党委政府应该认真的贯彻落实中央全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，

七是规范警务辅助人员管理。

（三） 加强公安队伍的素质化、专业化、法制化的建设

从公安的内部来深化改革，应该从民警的本身素质、专业、与法制意识来体现。面对新时期、新形势、新任务提出的新要求，公安机关应该把强化教育训练、加强专业化建设摆在重要的位置；对于我国司法的不断完善，公安也应该尽快加强民警的法制教育，使其与司法进步相适应。素质方面则是要从根源抓起，这就要从教育抓起了，首先是要加强各个警察院校的办学条件，其次是完善与新时期相符的课程要求，最后才是加大对警察的录取、录用、考核的要求。

（四） 加大社会公益辅助公安工作性团体的建设

社会公益组织，一般是指那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。公安放权将相关的业务知识与责任下放到这些公益组织，让他们来处理相关的业务，公安在这过程中起着监督与指导的作用。这样可以极大的缓解警力不足问题，而且还可以让人民群众更加了解公安工作，从而也从侧面提升了警民之间的关系。在这方面在福州市长乐市的曹朱村就是一个很典型的例子，当地的青年和中壮年都出国打工，村里留下的只有老人与小孩，且每家每户都是挺有钱的，这就导致了当地的盗窃案件频发，公安机关又没有那么多的警力与破案经费。后在所里民警的指导下当地的老年人巡逻队，这一项措施使得当地的治安情况的到了极大的提升。所以各地的公安机关可以因各地的特殊情况来组织建设相应的社会公益辅警团体的建设。

参考文献：

[1]《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，新华社，2015（02）

范文二：对全面深化公安改革的思考

对全面深化公安改革的思考

2015-10-28 14:27:25 来源:北镇市公安局全面深化改革领导小组办公室 浏览:14次 深化改革的重要战略地位，要求各级公安机关在推进和实施过程中必须以战略思维和全局视野，统筹考虑决策环境、战略目标、关键领域等因素，全面系统、积极稳妥地推进该项工作。但是，目前达州市公安机关相关的理论研究成果鲜有所见，导致“深化改革”的内涵、外延、构成要素、战略指向等问题仍然十分模糊，不利于该项工作的全面深入开展。为此，笔者结合工作实际，开展了思考研究，尝试解决四个问题:“深化公安改革”的基本概念、“深化公安改革”的重要意义、达州公安深化改革面临的内外环境、达州公安深化改革的战略目标及战术重点。

一、辨析“全面深化公安改革”的基本概念

公安改革具有鲜明的时代特色，是与国家经济发展的时代背景密切联系和高度相关的。那么，在我国经济发展进入“新常态”以及协调推进“四个全面”的新的时代背景下，“全面深化公安改革”究竟蕴含了什么样的内涵,我们首先应统一三点认识。

(一)“全面深化公安改革”的内涵。2015年初，国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨同志为《全面深化公安改革学习辅导百问》作序时指出:全面深化

公安改革，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻****系列重要讲话精神，牢牢把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标、总方向，坚持党的领导，坚持法治原则，坚持问题导向，坚持专群结合，更好地加强和改善党对公安工作的领导，更好地发挥我国社会主义司法制度的优势，更好地维护国家安全和社会大局稳定，更好地促进社会公平正义、保障人民安居乐业。这一重要论述，紧密结合了公安机关的性质特点和担负的职责任务，着眼能力建设，聚焦体制机制，明确了全面深化公安改革的指导思想、总体目标，为全面深化公安改革指明了前进方向、提供了基本遵循。 (二)“全面深化公安改革”的外延。全面深化公安改革，既有公安体制完善方面的大改革、宏观改革，也有公安机制完善层面的中改革，还有公安日常工作创新层面的小改革、微观改革。具体而言，公安深化改革的外延至少包括三个方面:一是从公安机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义和保障人民安居乐业的职责任务出发，回应人民群众密切关注的热点问题，回应制约公安机关体制性、机制性和保障性的难点问题，确保人民群众在公共安全领域有实实在在的获得感;二是在总体国家安全观指导下，立足公安机关职权，融

入中央国家安全的总体部署，构建适应动态化、信息化条件下的国内安全保卫大格局，高效应对国家安全面临的新形势新问题;三是明晰公安事权，克服公安事权无限扩大、警种职能过于分散、层级管理混淆交叉等倾向，科学界定公安机关事权，明晰公安机关中央事权、地方事权和共同事权。 (三)“全面深化公安改革”的特点。全面深化公安改革有四个鲜明特点:一是目标明确。即:完善与国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。二是内容丰富。这次公安改革是一次全方位、宽领域的综合性改革，提出了健全维护国家安全工作机制、创新社会治安治理机制、深化公安行政管理改革、完善执法权力运行机制等7个方面的主要任务，涵盖了公安工作和队伍建设的方方面面。三是重点突出。这次改革既有框架《意见》，又有3个配套方案，不仅就健全公安机关维护国家安全特别是政治安全、政权安全工作机制等重大问题明确了改革思路，而且就基层普遍反映强烈的体制性、机制性、保障性问题提出了解决办法，充分体现了鲜明的问题导向。四是含金量高。中央出台的《意见》和方案就一系列重大改革明确了政策取向，特别是建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系等重大举措，不少带

有政策突破性，在公安历史上具有里程碑意义。同样，达州公安制定实施的网上公安机关建设等自选改革项目，也是针对实际问题，解决实际问题而规划实施的，具有鲜明的时代特征。

二、阐明“全面深化公安改革”的重大意义

全面深化公安改革，事关国家长治久安，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代化，对于建设平安中国、法治中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。

(一)是适应时代新发展和人民新期待的必然要求。党的十八大以来，****多次就公安工作作出重要指示，要求公安机关从体制和机制上下功夫，在现有各项改革措施的基础上，深入推进公安工作改革。与此同时，随着我国全面深化改革和全面推进依法治国的深入，人民群众对公安工作提出了更高要求。如，公安部此次从政策上、制度上研究推出了30多项具体的改革措施，每一项措施的出台，都将给群众带来方便、实惠。而对于公安机关来说，增加了大量工作，许多改革措施是要跟自己较劲，有的措施甚至是对自己开刀。但是，改革的态度是坚决的，就是要尽最大努力方便群众，让群众得到更多更好的服务和实惠。可见，全面深化公安改革，既是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四

中全会精神和****系列重要讲话精神的关键举措，也是回应人民群众期待的必然之举。

(二)是维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的必然要求。当前，我国整体经济进入调速换挡期，下行压力较大，企业生产经营困难增多，直接诱发一些不稳定因素，引发群体性事件。只有通过深化改革，全面提升依法履职能力，才能妥善处置影响社会稳定的新问题，才能有效化解影响社会和谐的新挑战;同时，我们执法中仍然存在不少问题，执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题时有发生，严重影响了公安机关执法公信力。只有通过深化改革，紧紧抓住群众反映强烈的执法问题，落实改革举措，在执法办案各个环节都设置“隔离墙”，通上“高压线”，确保权力始终在法治轨道上运行，朝着建设法治公安的目标前进。

(三)是激发公安队伍活力、提升队伍战斗力的必然要求。在经济新常态、政治新常态的背景下，公安队伍管理也面临着不少新情况。如，警力不足的矛盾将持续存在;激励手段越来越有限;执法要求越来越高;职业倦怠问题越来越明显。如何保持队伍稳定性，增强队伍凝聚力，成为各级公安机关面临的共同难题。在这次改革中，公安队伍建设也是改革的重点，主要集中于机构、部门、职能、人员、警力等体制机制上的问题。甚至可以说，全面深化公安改革，既是一次惠

民的改革，也是一次惠警的改革，充分体现了党中央对公安队伍建设的关心重视和对全国200多万人民警察的亲切关怀。

三、剖析“深化公安改革”的内外环境

以达州公安深化改革实际工作为例，系统分析当前深化改革面临的优势、劣势、机会，准确判别战略决策环境，研究“能不能”的问题。

(一)优势分析。达州公安在全面深化改革的时代背景下迎难而上，自身已具有多方面的力量和优势。一是建立了推进改革的组织领导机构。市公安局成立了“一把手”挂帅的全面深化改革领导小组，下设改革办，抽调精干警力，负责全市公安改革工作的协调、督促、监督。同时，成立了三个专项改革小组，协调推进有关专项改革措施的制定和实施。二是改革事项进展顺利。2014年以来，市公安局围绕十项改革创新，进行了深入研究和有益探索，取得一定成效。在执法制度建设方面，制发了《达州市公安局网上办理案件考核办法》等文件，网上办案“单轨制”建设成效较好;在社会治安行政管理方面，清理、精简、规范行政审批权力，对保留的行政审批项目进行了流程再造;深化户籍制度改革，全市城镇化率得到有效提升;出台了警务信息公开实施意见和办法，各级均开通了公安官方微博、微信公众号，网上公安服

务平台建设顺利;建成了强制医疗所，收治肇事肇祸精神病人，得到中央政法委、公安部和公安厅肯定;健全创新民爆危化物品监管、道路交通事故预防等机制，“灭火救援现场应急资源智能化管理系统”项目被评为四川省科学技术成果，“油气田事故山地救援装备研发组合”项目被公安部授予技术革新奖;警务运行机制方面，试点推进县级公安机关警务运行改革，目前，全市高等级派出所已达全市派出所总数的20.19%，农时工作日、背篼警务、田坎警务、交巡合一等基层警务勤务模式有序开展;在打防管控方面，组建成立情报中心，建立了小案侦破长效机制，开展了反恐防暴、打黑除恶等专项行动，破获了多起大要案，省级达州市江家坝公安检查站建设正有序推进;在社会评价体系方面，利用“两箱一热线”、“警民话吧”等平台，采取群众问卷调查、警风警纪监督员评价、行风测评等方式，广泛征求群众意见建议;在队伍管理方面，成立了教育训练工作委员会，出台了公安人才队伍建设意见，打造了警体训练中心、文化走廊、书画室等。三是结合实际重点推进。全市公安机关紧紧抓住17个重点项目，有效发挥牵引作用，推动各项工作整体推进。改革办对每个重点项目都明确牵头部门和责任部门，制定了实施方案和考核办法，细化任务，落实责任，并制定了时间表，倒排工期，每月定期召开例会，通报进展、分析问题，提出措施，推动工作高效开展。

(二)劣势分析。随着改革步伐的加快，改革任务的加重，目前达州公安“深化改革”还存在一些不足。一是改革任务艰巨。2015年，省公安厅、市委制定下发了多项改革任务，其中省厅改革任务15项，市委改革任务4项，外加达州向省厅、市委申报的4项自选改革项目，公安系统推进的改革任务达23项，这些公安改革任务要求高、时间紧、任务重，因此，达州公安肩负的责任和承担的压力非常大。二是思想认识模糊。少数领导和民警对全面深化改革的内涵与外延认识不到位，有的领导认为改革就是等待，不求创新;有的领导存在畏难情绪，不愿意、不敢推动改革，不求主动;有的公安机关对改革无所谓，对涉及体制性、机制性、保障性方面的深层次问题和执法权力运行机制方面的改革探索较少，不求突破。三是工作推进不力。全面深化改革工作，从层级上讲，中央力度大，市委、市政府和省厅决心大，但落实到基层公安机关效果不明显，主要体现在对改革任务重视不够、抓得不紧、动力不足，缺乏完善的制度办法，致使工作无据可依，有的地方和警种仍习惯于用文件落实文件，以会议贯彻会议，机械照搬，被动应付，抓而不实，抓而不力;有的民警工作作风飘浮，办事拖拉，执行力不强，从而影响了改革工作的深入推进。

(三)机会分析。达州公安开展“深化改革”，面临的外部机遇主要有:一是深化改革的时代机遇。党的十八大以来，以

**同志为**的党中央从坚持法制和中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。这一战略布局的展开，对公安工作和公安队伍建设都提出了新的更高要求。要推动公安事业在新的历史起点上开创新局面、取得新发展，必须抓住机遇、深化改革。二是自上而下的政策机遇。中央研究审议公安改革《意见》和方案，明确了全面深化公安改革的指导思想、目标任务、基本原则、政策措施和工作要求，为全面深化公安改革指明了前进方向、提供了重要遵循。公安部成立全面深化改革领导小组，经深入调研论证、广泛征求意见，研究起草了《意见》和方案稿。省厅在去年初的全省公安局处长会议上作出“十大改革创新”的战略部署，后根据现行政策法律、着眼事业长远发展，主动研究现代警务发展方向，经多方论证，于去年9月出台《中共四川省公安厅委员会关于全面深化公安改革的实施意见》，形成了四川公安改革的总蓝图、总纲要。达州公安必须以深化改革为契机，抓住机遇，力争取得新发展。 四、制定“深化改革”的战略战术

(一)达州公安“深化改革”的总体战略目标

在实施“深化改革”过程中，达州公安应采取的战略重点是:利用外部机遇，改善自身劣势;减少已知威胁，巩固传统优势。战略目标是:主动适应经济社会发展大局需要，主动顺

应警务发展规律，把上级公安机关部署要求与达州本地实际有机结合起来，对警务改革发展进行系统性谋划和整体性设计，制定并实践以“建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制”，到2020年，基本形成“系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系”，“实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力”等为框架的警务改革体系，有效推动警务工作全面协调可持续发展。

(二)达州公安“深化改革”的具体战术措施。 1.全面深化公安改革既要遵循顶层设计，又要注重探索试点。达州公安要统筹抓好顶层设计与探索试点的辩证关系，科学确立深化改革的指导思想、总体思路和奋斗目标。具体而言，一是要遵循顶层设计，明方向。所谓明方向，就是必须坚持党对公安工作的绝对领导，在党的领导下对公安体制、队伍建设、事权划分、财权匹配等做好规划设计，做到越改越简单，确保工作运转更加顺畅高效、民警工作更加得心应手、公安队伍更加富有激情活力、各界群众更加拥护支持。当前，特别要严格按照系统工程的方法，强调发挥部、省厅一级的组织领导和管理作用，严格按照“统一标准、统一规划、统一建设、统一推进”的原则，严格执行全面深化公安改革已经制

定的1+3框架意见、省厅下达的改革方案以及市局确定的重点推进项目，遵循“任务书”和“路线图”，最大限度地避免盲目无序建设、低水平重复建设，减少战略风险。二是要注重探索试点，接地气。在改革过程中，要主动采纳实战部门和基层公安机关的意见建议，吸收借鉴探索试点取得的经验、提供的范例，以此最直接、最有力、最有效地回应人民群众需求，确保人民群众公共安全“获得感”实实在在地提升。同时，各地、各部门应在总结执法办案实践探索经验的基础上，在总体方案之下进一步调整完善，按“图”施工、对“表”掐时、细化措施、务求实效。

2.全面深化公安改革既要抓好整体推进，又要注重重点突破。要努力在一些关键领域和难点问题上率先取得突破，实现以点带面、整体推进。一是抓好整体推进。必须根据省厅和市局确定的改革方案积极稳妥、依法有序地推进。各部门、各警种和改革办务必始终坚持“一盘棋”思想，自觉服从公安改革大局，在大局中找准自己的定位，注意通盘考虑，切忌割裂改革事项，全力做改革的参与者、推动者，在思想上和行动上与上级保持高度一致，确保改革工作稳步推进。二是注重重点突破。必须突出重点、抓住关键，对准焦距、找准穴位，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，集中力量攻坚克难。为此，要强化问题导向，紧紧围绕人民群众关心关切的安全感、满意度和执法公信力等重大问题，把

改革指向聚焦到着力完善现代警务机制、提高社会治安防控水平和治安治理能力上来，聚焦到着力推进公安行政管理改革、提高管理效能和服务水平上来，聚焦到着力建设法治公安、提高执法水平和执法公信力上来。

3.全面深化公安改革既要继承优良传统，又要注重改革创新。坚持把公安机关优秀传统与现代技术有机结合，调整改进警务指挥、运行、管理等工作机制，赋予现代公安工作新的内容。一是改进警务指挥机制:“行政集权+指挥扁平”。一方面，要继续发扬公安机关领导坐堂值班、靠前指挥的优良传统，强化集权控制，保证政令畅通。另一方面，要更加注重信息化条件下领导策略，把“扁平化”指挥方式作为现行“金字塔”型指挥方式的重要补充。利用网络传输、卫星通讯等技术，搭建“纵短横宽”的扁平化指挥平台，减少中间环节，实现“逐级下达指令”向“点对点下达指令”的转变，切实提高指挥效率。二是改进警务运行机制:“群众路线+情报主导”。一方面，要继续发扬群众路线的优良传统，把社区警务作为基层基础工作的核心，让基层民警扎根于群众之中，加强警民互动，广泛争取支持。另一方面，要把综合情报工作与传统警务工作结合，利用信息化技术提高打防管控一体化水平，引导基层基础工作向“情报主导”模式转型升级。如:既要坚持日常巡逻守护，又要强化情报信息对警务的主导力，做到“每天都有情报信息提示哪里是最需要警察出现的地方”，避免无目的

巡逻，提升警务策略的针对性。三是改进警务管理机制:“网上考核+网下管理”。一方面，要继续坚持政治建警、从严治警的优良传统，加快推进职业化、规范化、现代化建设，不断强化队伍管理。另一方面，要更加注重提高信息化条件下队伍正规化建设水平。加快构建“网上公安”体系，建立日常警务工作执法监督信息化手段;借助警综平台，抽取基础工作数据，量化考核基层所队和民警的工作实绩，从而不断提高警务管理工作的科学性和全面性，逐步构建现代警务管理机制。

4.全面深化公安改革既要关注长远导向，又要注重当下现实。《框架》意见提出到2020年实现基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化，存在四化融合的关系，必须协同推进。首先，基础信息化是信息化时代的必然要求，是公安工作其他“三化”的基础和前提。其次，警务实战化需要基础信息化作为条件，基础信息化要服务警务实战，在信息采集、共享和研判上实现准确快速高效及时;再次，规范化是执法办案实战的基本要求，实战中不按规范化操作，实践中会导致公民权利受到侵犯、公安机关行政应诉和证据排非增加，进而影响到执法公信力;最后，队伍正规化是确保基础信息化、警务实战化和执法规范化的“人”的依靠，必须按照“仗怎么打兵就怎么练”的要求推动队伍正规化建设，锻造一支过硬的队伍。只有抓住改革的真问题，从体制机制和保障上下大

气力，明确责任，分解任务，倒排工期，发扬“钉钉子”精神，

改革一项销号一项，才能把公安改革推向深入。

范文三：[视频]我国将全面深化公安改革

央视网消息(新闻联播)：近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施，《意见》中明确提出了全面深化公安改革的指导思想、总体目标和七大任务。

全面深化公安改革的总体目标是：完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。到2020年，要基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。

全面深化公安改革包括七个方面的主要任务和一百多项改革措施，七个方面是：健全维护国家安全工作机制;创新社会治安治理机制;深化公安行政管理改革;完善执法权力运行机制;完善公安机关管理机制;健全人民警察管理制度;规范警务辅助人员管理。

此次全面深化公安改革的一大重点和亮点是一系列惠民便民利民的新举措。针对近年来群众反映强烈的突出问题和全国两会代表委员的建议、提案，公安部通过系统梳理后，将公安行政管理改革措施集中在8个方面：深化行政审批制度改革、推进户籍制度改革、创新人口服务管理、改革边防出入境管理制度、健全外国人在中国永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防监督管理制度和创新行政管理服务方式等，共30多项改革措施。

放开审批权限、提高办事效率，核心都是让群众少跑腿、少麻烦。此次改革还将推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，建立户口迁移网上流转核验和居民身份证异地受理制度，落实无户口人员落户政策，为群众解决实际困难。

针对社会高度关注的防范冤假错案问题，此次改革立足于案件侦查的关键流程，在立案、讯问、证据、责任四大环节上进行了制度设计。比如在讯问环节，实现所有刑事案件讯问过程全程录音录像。在证据环节，严格实行非法证据排除规则，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据。在责任环节，建立执法责任清单制度，明确冤假错案的标准、纠错启动主体程序，建立冤假错案责任追究终身追究制。

全面深化公安改革，既是一次惠民的改革，也是一次惠警的改革。此次改革将建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制，其中包括：贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，完善警衔津贴、执勤岗位津贴、加班补贴等相关政策，向基层一线、艰苦危险等重点岗位倾斜，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。

范文四：公安事权划分：全面深化公安改革的“纽结”

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