范文一：创建市长信访联络员制度

创建市长信访联络员制度 推动信访工作

新发展自评报告

市信访局

2008年7月16日，蔡奇市长在上城区下访接待群众时提出

建立市长信访联络员制度构想。7月19日，市政府召开常务会

议就建立市长信访联络员制度作专题研究。蔡奇强调：“目前杭州市的信访渠道很多，信访联络员的特点是将信息直接、随时传

递反映给市长、副市长，是以民主促民生。”

为进一步拓宽信访渠道，推动?民主促民生?工作。杭州市

信访局根据蔡奇市长关于建立市长信访联络员制度的理念，同年

８月起草并报市政府办公厅出台《关于建立市长信访联络员制度

的实施意见（试行）》（杭政办函[2008]289号），同时从社会上

筛选、聘任、培训10位?爱管闲事?、热心公益事业的杭州市民

作为市长信访联络员，实行一年一聘，为市政府领导提供好的意

见、建议，对一些具有苗头性、倾向性和群体性等特殊社会问题，

可以?直通车?的形式直接报送，开辟一条民间信息?上达?渠

道，使市领导及时了解群众诉求，发现部门问题和推动疑难问题

的解决。目前，市长信访联络员机制效果显现，市长信访联络员 较好地发挥了?政府政策宣传员、信访事项协理员、热点问题信

1

息员、机关作风监督员?的?四员?作用。

这项制度实施以来，从最初的颇多争议到目前取得较为显著

的社会效益和广泛的社会影响，凝聚了市领导的高度关心和各地

各部门的大力支持。

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作。?新形势新任务要求信访工作必须

积极适应发展要求，必须全面贯彻落实科学发展观，着力转变不

适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科

学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高

领导干部科学发展、促进社会和谐的能力。2007年底，“民生民

主”被市委列入工作重点，2008年，“民主促民生”活动被市委确定为六大战略之一。建立市长信访联络员制度是凝聚各方力量、

调动广大人民群众参与民生大事积极性的一种有效探索，是完善

?民主促民生?工作机制、解决事关民生问题的重要内容，是进

一步创新信访工作、拓宽信访渠道的一项有力举措。?民主民生?

战略对信访工作，特别是信访信息收集分析提出了新的要求。通

过建立此项制度，便于市政府领导第一时间了解、掌握社情民意，

尤其是涉及民生问题的信访信息及其他重要信息，并通过信息梳

理、调查研究，为科学、民主、依法决策和及时解决问题提供第

一手资料。从而，更好地发挥信访联络员的桥梁和纽带作用，更

好地推动?民主促民生?工作的深入开展。

2

建立市长信访联络员制度，是形成党委政府与百姓的互动关系，发动广大群众积极参与

民生的实践载体，是新形势下政府执政理念的充分体现，是打造

?生活品质之城?，凝聚社会各方力量、落实?四问四权?，更好

地调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性之需。市长信访

联络员凭其?草根身份?，能够设身处地的为信访人疏肝理气，

也能凭其?市长信访联络员身份?，直接与市领导对话，提供?一

级信息?，也有助于实现民众自我引导、自我管理的目的。

关注民生、倾

听民意、汇聚民智、改善民生，是建设民本政府和服务型政府的

职责所在。建立和推行市长信访联络员制度，有利于协调好各种

利益关系，及时疏导群众情绪，化解不稳定因素；有利于做出科

学决策，有效解决问题。以民间优势为先导、两级信息互动为特

征的市长信访联络员制度，是社会资源的整合，通过群众信任心

理、直接上达信息、延伸信访渠道、发现倾向问题、拉近政民距

离等途径，共同提升信访工作效能。

市长信访联络员制度实施以来，市信访局按照《实施意见》

认真抓好市长信访联络员选聘、培训、组织、指导、总结、表彰

工作，积极做好市长信访联络员递交件的交办、协调、督查、反

馈工作。在面上指导、狠抓落实、实践探索上作了积极努力，主

要有四个方面的亮点。

3

理念的创新

建立市长信访联络员制度是信访理念的创新，是人性化信访

的具体体现。注重选择?爱管闲事?、富有社会责任感、爱打

抱不平的市民担任市长信访联络员，这些人由于来自?民

间?，对民意有特别感情和敏感度，具备敢于为民说话、真

心为民办事的秉性；注意企业、机关、社区、学校等的离退

休人员人群结构的搭配，尽可能为不同阶层的信访群众提供

一个与其身份类同、心理和感情上更容易接近的信访代理

人；打破了逐层递级上报处置的固有程序，直接将市长导入这些

信访难题解决程序中，及时发现和消弭由政府盲区给群众利益和

社会稳定带来的问题，促进信访难题快速解决。市长信访联络员

制度是我市在新形势下畅通信访渠道的一项新探索，增加了一条

人民群众信访的新途径，但并不代替信访部门和各级政府的法定

信访职责。

机制的创新

市长信访联络员制度系国内首创，具有原创性。该项制度的

建立，为党和政府在新时期密切联系群众探索一条新路子，拓宽

了信访部门的工作渠道，更好地发挥了信访部门在解决群众信访

问题中的媒介作用。2009年2月蔡奇市长在市十一届人大三次

会议上作《政府工作报告》时强调：?建立政府信访联络员制度，

优化信访和“12345”市长公开电话工作机制。?实践也有力证明，市长信访联络员这种重引导、重反映、重协调、重监督的作用与

4

职能部门依法处理相得益彰，对无理要求?给引导?，对已有明

确结论的?给态度?，对通过法律途径解决的?给方向?，对政策

需要完善的?提建议?，发挥着社会稳定?调节器?、信访工作?助

推器?、机关作风?监测器?的积极效用。它是一项充分利用和

整合社会民间资源，优化整个社会资源配置的政府信访制度创

新。

方法的创新

市长信访联络员发挥自身的主观能动性，以在街道、社区建

立?联络员接待室?、?联络员工作室?、?市民意见信箱?等形式，

以及社会交往活动圈等平台，建立起民间信息网络机制，多方面、

多渠道的寻找信访问题和建议，有效地解决了政府体制内信息渠

道在获取和传递中的时效滞后和内容失真等问题。市长信访联络

员在所接触的人群中有较高的人际信任，使得他们能够以?润物

细无声?的方式，既能有效地宣传党和政府的有关方针政策，同

时也能广泛收集到身边群众对党和政府政策的种种看法，从而为

政府评估政策、妥善处理社会矛盾、解决事关民生问题提供出原

汁原味的第一手信息。

治理的创新

建立市长信访联络员制度，实现了政府主导力和民间主体力

的有机结合，促使政府治理从依靠权力管制向依靠政治沟通的转

变，引入了民间力量与政府共同治理信访难题。信访联络员发挥

身份优势，在信访工作中开展咨询、教育、协商、调解活动，一

5

定程度上消除了政府与公众的?紧张?关系，赢得了信访群众对

政府工作的信任与理解，解决或缓解了一些困扰各级政府的信访

难题。对解决民生问题、保障合法权益、维护信访秩序、促进社

会和谐起到了较好地推动作用。

市长信访联络员制度是政府通过社会热心人士，发挥民间力

量，解决群众信访问题的一个有效手段，是拓宽信访渠道的有力

表现。市长信访联络员为公益性身份，以义务提供信息为主，对

工作成绩突出的，由市政府予以表彰奖励，主要以精神奖励为主，

适当给予物质奖励。经费从市信访稳定专项资金中列支。聘期内

如有违法违纪行为或不能履行工作职责，由市政府授权信访局予

以解聘。实施该项制度以来，从工作实际出发，给每位市长信访

联络员每月仅补助100元交通及通信费，共14000元。因此，实施投入成本非常低，而工作实效却十分突出。

市长信访联络员不受到节假日、上下班时间等限制，将自己的工作室建到了社区和

市场，收集信息方便快捷，发挥民间?和事佬?作用明显。如江

干区景华中学扩建造围墙，景芳社区业主认为占用了社区绿化

地，双方多次发生纠纷，半年内围墙被三次推倒。吴伟民、何福

根与群众反复沟通，心贴心的摆事实、讲道理，最终取得了业主

6

的理解，使得学校围墙顺利建成，有效化解群众的矛盾纠纷，也

获得了群众的信任和支持。再如原上城区湖滨、小营街道企业办

退休人员宣某等18人，多年来要求落实事业编制退休待遇无果，

骂声不断。这批人只能参加企业养老保险并享受企业退休待遇。

在市信访局的指导下，信访联络员弄清有关政策后，直接与信访

人沟通，多次进行政策解释，耐心劝导，最终使得信访人放下心

中多年的积怨，也不再难为区政府的工作人员。

近年来，信访部门受理群众诉求中涉及政策滞后、盲区等问题逐年增多，处理难度

大。如杭州出租车司机大多数为外地人，要求在杭参加养老保险

的呼声强烈。市长信访联络员朱强荣积极向市政府建议，市劳动

保障局等有关部门研究拟定关于杭州市区出租车司机参加基本

养老保险的方案，报经市委市政府批准后实行。共惠及1110名外地出租车司机，让这些?新杭州人?切身体会到市委市政府对

他们的关心、关怀。再如，杭州市区上世纪六、七十年代派出大

批人员支援外地建设，近些年，他们不少人退休后回杭定居，但

因社保医保关系在原工作单位，且退休待遇低，因地区的经济差

异性，致他们生活比较困难。市长信访联络员屠渭泉收集情况

后向市领导做了反映，从而推进职能部门加快对解决方案的

讨论、研究，并上报市政府很快出台了《杭州市区支援外地建

设退休回杭定居人员生活困难补助事项的通知》，让2571名援外 退休回杭定居人员解了困、暖了心。这些老人们感动地说：党和

7

政府没有忘记他们这些当年支援外地建设的工作者，使他们在晚

年真切感受到了?品质杭州?的优越性。又如市长信访联络员提

出的?对灵活就业参保人员医保政策作适当提调整的建议?被采

内后，使杭州13万人灵活就业参保人员受益。一年多来，在市

长信访联络员的建言献策和积极推动下，杭州市政府还先后出台

了《关于加强社区工作建设的若干意见》、《杭州促进出租车行业

健康稳定发展的13条新政》等一系列政策措施，弥补了政策盲

区，破解了一些信访难题。

市长信访联络员来

源于群众，容易取得群众的信任，捕捉矛盾纠纷比较敏感。如

2009年4月3日凌晨，信访联络员沈少春同志从回民朋友那里

获悉：在杭部分青海籍少数民族群众因为对公安局处理?阿訇?

马某一案不满，准备集体上访，外地也有少数民族群众准备进杭

声援。早晨6：30分沈少春即和另一名信访联络员冯敬臣赶往相

关部门调查取证，在第一时间向市信访局领导反映了情况。市信

访局马上联系相关职能部门紧急协调，达成临时处理意见，成功

地避免了一场群访事件。据统计，一年多来，市长信访联络员共

发现70余起可能激化矛盾的问题，其中20余起自己积极介入，

与当地街道社区一起做了有效化解。其他信息也都及时上报政府

领导和有关部门并得到妥善处理。

市长信访联络员也

是政府工作的监督者，不仅拥有每月一次与市领导约见的机会，

8

更重要的是在紧急特殊时刻，可以乘坐?直通车?直接联系市长。

为此，给政府有关部门带来一定压力，促进积极改变工作作风，

提高工作效能。北大桥13家企业按照市政府的建设要求，主动

提出搬迁意向，在安装燃气锅炉时没有得到补偿。信访联络员任

国荣了解收集情况后，及时向沈坚副市长提出建议，沈坚副市长

当场批评到会有关部门作风不深入，并立即批示，研究解决企业

补偿方案，此举不仅增加了企业对政府的信心，更加速了企业发

展和搬迁计划的落实，助推我市的?工业兴市?进程。2008年8

月，市长信访联络员屠渭泉同志写了情况反映上报市领导，通过

市领导的亲自勘察和协调解决，新教堂于2009年10月1日建成开堂。

市长信访联络员在平时的信访协调中，能够以?政府代言人?和?民间代言人?的

双重身份，耐心讲解相关政策，帮助百姓解疑释难，同时也及时

地将信访反馈意见传递到百姓手中，在一定程度上优化了政民关

系，也使一些因群众不了解制度政策造成的信访案件自然息访。

如上城区馒头山社区凤凰新村13、14幢居民，因社区违章建筑

影响采光、通风和安全，要求拆除。但由于社区用房也在服务居

民群众，事情久拖不决。信访联络员何福根于2008年9月给市长写信反映了情况，蔡奇市长明确批示上城区政府?现场查看依

法依规拿出一个解决方案?、?公房与民房发生冲突时，公房要让

民房?，拖了10多年的问题终于得到了解决。?公房让民房?的

9

理念，一时在居民中传为美谈。又如位于武林商圈的银泰购物中

心拟建地下车库，对附近百井坊巷的住宅房屋安全有严重影响，

周围住户反映强烈，坚决反对建造。蔡奇市长约见信访联络员薛

世强以及信访人，批示后下城区政府组织有资质的检测单位对周

边居民住宅楼进行安全评估，结合评估意见，会同市规划局对项

目的方案设计进行调研、提出明确调整意见并予以批复。最终落

实百井坊地块综合改造工程，目前已开展住户签订拆迁协议工

作，推动加速下城区百井坊地块的改造建设。

该项制度建立以来，

引起国内媒体和群众的广泛关注，尤其在杭州的老百姓中引起了

强烈反响。国家信访局《人民信访》、《浙江日报》、浙江省信访

局《信访与民情》、浙江在线新闻网站、《浙江工人报》、《杭州日

报》等相关报纸、杂志和网站分别登载了杭州市创建市长信访联

络员制度的有关文章，对我市创建市长信访联络员制度的作法给

予了较高评价。今年8月，市长信访联络员朱荣强在与８名香港

义工交流后，他们十分羡慕杭州的民间志愿者能得到政府如此重

视，有这么好的机会参政议政。中国平安人寿保险股份有限公司

浙江分公司看到市长信访联络员的报道后，找到市信访局主动要

求免费给十名市长信访联络员提供意外伤害保险。据初步统计，

市长信访联络员制度实施一年多来，市长信访联络员收集、整理

和反映群众诉求1212件（其中向领导提交了重要信访事项148

件），通过市领导定期约见和批示，或通过直接到信访部门，包

10

括向其他政府有关部门反映，使一批疑难信访问题得到有效处

理、不少涉及群众生产生活上的实际困难得到解决、一些社会矛

盾纠纷得到就地化解，取得了良好的社会效益。群众给市长信访

联络员和信访部门共寄来47封表扬信，送来9面锦旗，广大市民称赞市长信访联络员为?百姓信赖的 ‘热心肠’，政府可靠的

‘好帮手’。?由于工作效果明显，市长信访联络员还被多个政府

工作部门聘为行风监督员。

市长信访联络员制度在市本级实施以来，也得到区县（市）

的积极响应。目前，上城、下城、拱墅、西湖、滨江、桐庐等区、

县也先后建立了区（县）长信访联络员，其他区、县（市）也正

逐步推开。国内许多兄弟城市也高度关注此项工作，今年以来先

后有17个城市的信访部门来我市了解情况、学习考察。

11

范文二：检察信访联络员制度文件

肥西县人民检察院、肥西县信访局关于建立检察信访联络员制度的意见

(试行)

肥西检联发[2009]02号

为深化检务公开～密切检察机关与人民群众的联系～加强与乡镇的沟通协调～推动涉检信访问题的有效解决～实现党政信访工作与检察信访工作的资源共享～依据《信访条例》和《人民检察院信访工作规定》～县检察院与县信访局研究商定～在全县乡镇和工业园区信访部门聘请检察信访联络员。

一、宗旨与目的

建立检察信访联络员制度～目的是将检察工作延伸到最基层～真诚依靠群众举报、打击各类贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,方便群众控告、申诉或提出批评意见。及时解决涉检诉求～保护人民合法权益。为维护社会和谐稳定～实现公平正义～促进经济社会更快更好发展创造良好的社会环境和法制环境。

二、联络员的条件与职责

1、检察信访联络员应是政治素质高～法律政策面宽～善于做群众工作乡镇,工业园区,信访部门负责人或业务骨干。

2、检察联络员的主要职责是:

,1,宣传检察机关受理群众信访的管辖范围。引导本辖区群众正确有序地进行涉检信访活动。

,2,全面收集涉检信访材料～及时报送职务犯罪案件线索。对告急访～应立即通知检察机关依法处理。

,3,接待涉检来访人～应当告知来访人不得捏造、歪曲事实～不得诬告陷害他人～否则要承担相关法律责任。

,4,受理涉检来访或信件～应当依法保护信访人的合法权益～严禁把控告、举报材料及有关情况泄露给被举报人、被控告人。

,5,检察信访联络员有权预约检察业务部门负责人或检察长接待涉检信访人～当面解答信访人提出的复杂、疑难问题。协助“带案下访”检察长或“定期巡访”检察人员答复信访人～配合做化解矛盾～教育疏导等善后工作。

三、涉检信访范围

1、反映国家工作人员职务犯罪和村干部协助政府从事行政管理工作时经济犯罪的举报,2、不服人民检察院,不立案、撤销案件、不批准逮捕、不起诉,处理决定的诉求,3、反映公安机关侦查活动存在违法行为的控告,4、不服人民法院生效判决、裁定的申诉,5、反映刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动教养机关的活动存在违法行为的控告,6、反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控

告,7、加强、改进检察工作和队伍建设的建议和意见,8、其他依法应当由人民检察院处理的信访事项。

四、奖励举措

检察信访联络员提供或转交的职务犯罪线索经查实～使被举报人、被控告人受到刑事追究～或对检察工作提出的建议、意见有利于改进检察工作的～检察机关给予奖励。对于宣传检察业务有功～从事检察信访联络成绩突出的给予表彰和奖励。

县检察院 县信访局

2009年10月12日

报:市检察院～县政法委～县人大内司委。

送,院领导～各乡镇、工业园区。

范文三：关于报送纪检监察信访联络员

关于报送纪检监察信访联络员、

信息员的通知

永纪办发[2012] 号

各乡镇党委、县委各部门、县直各单位党组织:

因县乡换届、村级选举等人事变动因素，我县纪检监察信访联络员、信息员需重新进行选聘。现将有关事项通知如下:

1、条件和要求。联络员、信息员的人选、考察、聘任由各选聘单位负责，报县纪委备案。乡镇选聘1人，每个村(居)委会各选聘1人，优先从退休的老党员、村干部和村民代表中选聘;县委各部门、县直各单位选聘1名。推荐上报信访联络员、信息员的条件和要求:?有较强的政治敏感性和一定的政策、法律水平和业务能力，事业心强，热爱纪检监察信访工作;?工作作风扎实，敬业精神强，有勤奋奉献精神。

2、报送方式。请各单位于3月10日前将《纪检监察信访联络员、信息员推荐表》报县纪委信访室，电子文档可通过电子邮箱报县纪委信访室(电子邮箱:841314963@QQ.com)。

联系电话:2527053

附:《纪检监察信访联络员、信息员推荐表》

范文四：关于建立信访维稳信息联络员工作制度的

关于建立信访维稳信息联络员工作制度的

通 知

各基层供销社、直属企业:

信访维稳信息联络员工作制度的建立，是强化信访维稳工作长效机制的重要举措。最近，中共信阳市委办公室，信阳市人民政府办公印发了《信阳市重大疑难信访事项逐级报告制度》的通知(信办<2013>15号)文件，信阳市纪委等四单位联合下发了《信阳市关于进一步严明信访稳定工作责任追究的意见》，信纪发[2013]14号文件对此，县社党委、理事会高度重视，专题研究，周密布署，决定建立信访维稳信息联络员工作制度，现就此项工作通知如下:

一、信访维稳信息联系员的配备

各单位信访维稳信息联络员原则上，由领导班子成员兼职，并具备对事态变化判断力、敏锐力和工作责任心，能随时掌握本单位职工思想动态，确保不脱岗、不离岗。

二、信访维稳信息联络员的工作职责

1、协助单位排查各种可能出现的信访隐患，集中精力化解信访积案，力争排除越级上访和非正常上访案件。

2、协助单位对群众反映的问题认真研究，依法依规按政策及时解决和处理到位，严禁同一问题重复上访，做到事事有结果，

件件有回音。

3、协助单位认真办理上级交办的信访案件，坚持能速办则速办，不能速办的以文字形式向上级党委提交报告，并提出明确处理意见。

4、协助单位对重大事项及待建、再建项目按规定进行社会稳定风险评估。

5、对发生的上访和赴京非正常上访，赴京到省集体上访和群众性事件要做到事先有报告，防止信息倒流，事发后按规定到现场疏导劝返。

6、协助单位每月将本单位信访维稳动态以文字形式上报县社信访办。

三、责任追究

对违反信访工作纪律的严格按照中共信阳市纪委、市监察局、市群工部、市信访局联合下发的《信阳市关于进一步严明信访稳定工作责任追究的意见》规定予以处理。

四、补助

为更好地调信息联络员的工作积极性和事业心，以此解决他们的误工问题，每人每年给予伍佰元的误工补助，由县社年终统筹解决。

附:县社系统信访维稳信息联络员名单

2013年11月11日

范文五：创建市长信访联络员制度推动信访工作新发展自评报告

创建市长信访联络员制度 推动信访工作

新发展自评报告

市信访局

2008年7月16日～蔡奇市长在上城区下访接待群众时提出建立市长信访联络员制度构想。7月19日～市政府召开常务会议就建立市长信访联络员制度作专题研究。蔡奇强调:“目前杭州市的信访渠道很多～信访联络员的特点是将信息直接、随时传递反映给市长、副市长～是以民主促民生。”

为进一步拓宽信访渠道～推动?民主促民生?工作。杭州市信访局根据蔡奇市长关于建立市长信访联络员制度的理念～同年,月起草并报市政府办公厅出台《关于建立市长信访联络员制度的实施意见,试行,》,杭政办函[2008]289号,～同时从社会上筛选、聘任、培训10位?爱管闲事?、热心公益事业的杭州市民作为市长信访联络员～实行一年一聘～为市政府领导提供好的意见、建议～对一些具有苗头性、倾向性和群体性等特殊社会问题～可以?直通车?的形式直接报送～开辟一条民间信息?上达?渠道～使市领导及时了解群众诉求～发现部门问题和推动疑难问题的解决。目前～市长信访联络员机制效果显现～市长信访联络员 较好地发挥了?政府政策宣传员、信访事项协理员、热点问题信

1

息员、机关作风监督员?的?四员?作用。

这项制度实施以来～从最初的颇多争议到目前取得较为显著

的高度关心和各地的社会效益和广泛的社会影响～凝聚了市领导

各部门的大力支持。

一、创新目标提出背景

1、适应新形势新任务新发展的需要。?信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作。?新形势新任务要求信访工作必须积极适应发展要求～必须全面贯彻落实科学发展观～着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念～着力解决影响和制约科学发展的突出问题～着力构建有利于科学发展的体制机制～提高领导干部科学发展、促进社会和谐的能力。2007年底～“民生民主”被市委列入工作重点～2008年～“民主促民生”活动被市委确定为六大战略之一。建立市长信访联络员制度是凝聚各方力量、

是完善调动广大人民群众参与民生大事积极性的一种有效探索～?民主促民生?工作机制、解决事关民生问题的重要内容～是进一步创新信访工作、拓宽信访渠道的一项有力举措。?民主民生?战略对信访工作～特别是信访信息收集分析提出了新的要求。通过建立此项制度～便于市政府领导第一时间了解、掌握社情民意～尤其是涉及民生问题的信访信息及其他重要信息～并通过信息梳理、调查研究～为科学、民主、依法决策和及时解决问题提供第一手资料。从而～更好地发挥信访联络员的桥梁和纽带作用～更好地推动?民主促民生?工作的深入开展。

2

,、有效推进民本政府建设的需要。建立市长信访联络员制度～是形成党委政府与百姓的互动关系～发动广大群众积极参与民生的实践载体～是新形势下政府执政理念的充分体现～是打造?生活品质之城?～凝聚社会各方力量、落实?四问四权?～更好地调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性之需。市长信访联络员凭其?草根身份?～能够设身处地的为信访人疏肝理气～也能凭其?市长信访联络员身份?～直接与市领导对话～提供?一级信息?～也有助于实现民众自我引导、自我管理的目的。

？、整合社会资源提升信访工作效能的需要。关注民生、倾听民意、汇聚民智、改善民生～是建设民本政府和服务型政府的职责所在。建立和推行市长信访联络员制度～有利于协调好各种利益关系～及时疏导群众情绪～化解不稳定因素,有利于做出科学决策～有效解决问题。以民间优势为先导、两级信息互动为特征的市长信访联络员制度～是社会资源的整合～通过群众信任心理、直接上达信息、延伸信访渠道、发现倾向问题、拉近政民距离等途径～共同提升信访工作效能。

二、创新目标亮点

市长信访联络员制度实施以来～市信访局按照《实施意见》认真抓好市长信访联络员选聘、培训、组织、指导、总结、表彰工作～积极做好市长信访联络员递交件的交办、协调、督查、反馈工作。在面上指导、狠抓落实、实践探索上作了积极努力～主要有四个方面的亮点。

3

亮点一:理念的创新

建立市长信访联络员制度是信访理念的创新～是人性化信访的具体体现。注重选择?爱管闲事?、富有社会责任感、爱打抱不平的市民担任市长信访联络员～这些人由于来自?民间?～对民意有特别感情和敏感度～具备敢于为民说话、真心为民办事的秉性,注意企业、机关、社区、学校等的离退休人员人群结构的搭配～尽可能为不同阶层的信访群众提供一个与其身份类同、心理和感情上更容易接近的信访代理人,打破了逐层递级上报处置的固有程序～直接将市长导入这些信访难题解决程序中～及时发现和消弭由政府盲区给群众利益和社会稳定带来的问题～促进信访难题快速解决。市长信访联络员制度是我市在新形势下畅通信访渠道的一项新探索～增加了一条

和各级政府的法定人民群众信访的新途径～但并不代替信访部门

信访职责。

亮点二:机制的创新

市长信访联络员制度系国内首创～具有原创性。该项制度的建立～为党和政府在新时期密切联系群众探索一条新路子～拓宽了信访部门的工作渠道～更好地发挥了信访部门在解决群众信访问题中的媒介作用。2009年2月蔡奇市长在市十一届人大三次会议上作《政府工作报告》时强调:?建立政府信访联络员制度～优化信访和“12345”市长公开电话工作机制。?实践也有力证明～市长信访联络员这种重引导、重反映、重协调、重监督的作用与

4

职能部门依法处理相得益彰～对无理要求?给引导?～对已有明确结论的?给态度?～对通过法律途径解决的?给方向?～对政策

社会稳定?调节器?、信访工作?助需要完善的?提建议?～发挥着

推器?、机关作风?监测器?的积极效用。它是一项充分利用和整合社会民间资源～优化整个社会资源配置的政府信访制度创新。

亮点三:方法的创新

市长信访联络员发挥自身的主观能动性～以在街道、社区建立?联络员接待室?、?联络员工作室?、?市民意见信箱?等形式～以及社会交往活动圈等平台～建立起民间信息网络机制～多方面、多渠道的寻找信访问题和建议～有效地解决了政府体制内信息渠道在获取和传递中的时效滞后和内容失真等问题。市长信访联络员在所接触的人群中有较高的人际信任～使得他们能够以?润物

有效地宣传党和政府的有关方针政策～同细无声?的方式～既能

时也能广泛收集到身边群众对党和政府政策的种种看法～从而为政府评估政策、妥善处理社会矛盾、解决事关民生问题提供出原汁原味的第一手信息。

亮点四:治理的创新

建立市长信访联络员制度～实现了政府主导力和民间主体力的有机结合～促使政府治理从依靠权力管制向依靠政治沟通的转变～引入了民间力量与政府共同治理信访难题。信访联络员发挥身份优势～在信访工作中开展咨询、教育、协商、调解活动～一

5

定程度上消除了政府与公众的?紧张?关系～赢得了信访群众对政府工作的信任与理解～解决或缓解了一些困扰各级政府的信访难题。对解决民生问题、保障合法权益、维护信访秩序、促进社会和谐起到了较好地推动作用。

三、创新目标绩效

,一,目标实施成本分析

市长信访联络员制度是政府通过社会热心人士～发挥民间力量～解决群众信访问题的一个有效手段～是拓宽信访渠道的有力表现。市长信访联络员为公益性身份～以义务提供信息为主～对工作成绩突出的～由市政府予以表彰奖励～主要以精神奖励为主～适当给予物质奖励。经费从市信访稳定专项资金中列支。聘期内如有违法违纪行为或不能履行工作职责～由市政府授权信访局予以解聘。实施该项制度以来～从工作实际出发～给每位市长信访联络员每月仅补助100元交通及通信费～共14000元。因此～实施投入成本非常低～而工作实效却十分突出。

,二,目标实施效益分析

1、灵活收集信息～延伸信访工作渠道。市长信访联络员不受到节假日、上下班时间等限制～将自己的工作室建到了社区和市场～收集信息方便快捷～发挥民间?和事佬?作用明显。如江干区景华中学扩建造围墙～景芳社区业主认为占用了社区绿化地～双方多次发生纠纷～半年内围墙被三次推倒。吴伟民、何福根与群众反复沟通～心贴心的摆事实、讲道理～最终取得了业主

6

的理解～使得学校围墙顺利建成～有效化解群众的矛盾纠纷～也获得了群众的信任和支持。再如原上城区湖滨、小营街道企业办

多年来要求落实事业编制退休待遇无果～退休人员宣某等18人～

骂声不断。这批人只能参加企业养老保险并享受企业退休待遇。

弄清有关政策后～直接与信访在市信访局的指导下～信访联络员

人沟通～多次进行政策解释～耐心劝导～最终使得信访人放下心中多年的积怨～也不再难为区政府的工作人员。

2、弥补政策盲区～推动疑难信访解决。近年来～信访部门受理群众诉求中涉及政策滞后、盲区等问题逐年增多～处理难度大。如杭州出租车司机大多数为外地人～要求在杭参加养老保险的呼声强烈。市长信访联络员朱强荣积极向市政府建议～市劳动保障局等有关部门研究拟定关于杭州市区出租车司机参加基本养老保险的方案～报经市委市政府批准后实行。共惠及1110名外地出租车司机～让这些?新杭州人?切身体会到市委市政府对他们的关心、关怀。再如～杭州市区上世纪六、七十年代派出大批人员支援外地建设～近些年～他们不少人退休后回杭定居～但因社保医保关系在原工作单位～且退休待遇低～因地区的经济差异性～致他们生活比较困难。市长信访联络员屠渭泉收集情况后向市领导做了反映～从而推进职能部门加快对解决方案的讨论、研究～并上报市政府很快出台了《杭州市区支援外地建设退休回杭定居人员生活困难补助事项的通知》～让2571名援外 退休回杭定居人员解了困、暖了心。这些老人们感动地说:党和

7

政府没有忘记他们这些当年支援外地建设的工作者～使他们在晚年真切感受到了?品质杭州?的优越性。又如市长信访联络员提出的?对灵活就业参保人员医保政策作适当提调整的建议?被采内后～使杭州13万人灵活就业参保人员受益。一年多来～在市长信访联络员的建言献策和积极推动下～杭州市政府还先后出台了《关于加强社区工作建设的若干意见》、《杭州促进出租车行业健康稳定发展的13条新政》等一系列政策措施～弥补了政策盲区～破解了一些信访难题。

3～完善信访预警～提前防范化解矛盾。市长信访联络员来源于群众～容易取得群众的信任～捕捉矛盾纠纷比较敏感。如2009年4月3日凌晨～信访联络员沈少春同志从回民朋友那里获悉:在杭部分青海籍少数民族群众因为对公安局处理?阿訇?马某一案不满～准备集体上访～外地也有少数民族群众准备进杭声援。早晨6:30分沈少春即和另一名信访联络员冯敬臣赶往相关部门调查取证～在第一时间向市信访局领导反映了情况。市信访局马上联系相关职能部门紧急协调～达成临时处理意见～成功地避免了一场群访事件。据统计～一年多来～市长信访联络员共发现70余起可能激化矛盾的问题～其中20余起自己积极介入～与当地街道社区一起做了有效化解。其他信息也都及时上报政府领导和有关部门并得到妥善处理。

4、完善信息互动～提高信访工作效能。市长信访联络员也是政府工作的监督者～不仅拥有每月一次与市领导约见的机会～

8

更重要的是在紧急特殊时刻～可以乘坐?直通车?直接联系市长。为此～给政府有关部门带来一定压力～促进积极改变工作作风～提高工作效能。北大桥13家企业按照市政府的建设要求～主动

在安装燃气锅炉时没有得到补偿。信访联络员任提出搬迁意向～

～沈坚副市长国荣了解收集情况后～及时向沈坚副市长提出建议

当场批评到会有关部门作风不深入～并立即批示～研究解决企业补偿方案～此举不仅增加了企业对政府的信心～更加速了企业发展和搬迁计划的落实～助推我市的?工业兴市?进程。2008年8月～市长信访联络员屠渭泉同志写了情况反映上报市领导～通过市领导的亲自勘察和协调解决～新教堂于2009年10月1日建成开堂。

5、密切干群关系～提升政府为民形象。市长信访联络员在平时的信访协调中～能够以?政府代言人?和?民间代言人?的双重身份～耐心讲解相关政策～帮助百姓解疑释难～同时也及时地将信访反馈意见传递到百姓手中～在一定程度上优化了政民关系～也使一些因群众不了解制度政策造成的信访案件自然息访。如上城区馒头山社区凤凰新村13、14幢居民～因社区违章建筑影响采光、通风和安全～要求拆除。但由于社区用房也在服务居民群众～事情久拖不决。信访联络员何福根于2008年9月给市长写信反映了情况～蔡奇市长明确批示上城区政府?现场查看依法依规拿出一个解决方案?、?公房与民房发生冲突时～公房要让民房?～拖了10多年的问题终于得到了解决。?公房让民房?的

9

理念～一时在居民中传为美谈。又如位于武林商圈的银泰购物中心拟建地下车库～对附近百井坊巷的住宅房屋安全有严重影响～周围住户反映强烈～坚决反对建造。蔡奇市长约见信访联络员薛世强以及信访人～批示后下城区政府组织有资质的检测单位对周边居民住宅楼进行安全评估～结合评估意见～会同市规划局对项目的方案设计进行调研、提出明确调整意见并予以批复。最终落实百井坊地块综合改造工程～目前已开展住户签订拆迁协议工作～推动加速下城区百井坊地块的改造建设。

6、社会广泛关注～实际效应较好显现。该项制度建立以来～引起国内媒体和群众的广泛关注～尤其在杭州的老百姓中引起了强烈反响。国家信访局《人民信访》、《浙江日报》、浙江省信访局《信访与民情》、浙江在线新闻网站、《浙江工人报》、《杭州日报》等相关报纸、杂志和网站分别登载了杭州市创建市长信访联络员制度的有关文章～对我市创建市长信访联络员制度的作法给予了较高评价。今年8月～市长信访联络员朱荣强在与,名香港义工交流后～他们十分羡慕杭州的民间志愿者能得到政府如此重视～有这么好的机会参政议政。中国平安人寿保险股份有限公司浙江分公司看到市长信访联络员的报道后～找到市信访局主动要求免费给十名市长信访联络员提供意外伤害保险。据初步统计～市长信访联络员制度实施一年多来～市长信访联络员收集、整理和反映群众诉求1212件,其中向领导提交了重要信访事项148件,～通过市领导定期约见和批示～或通过直接到信访部门～包

10

括向其他政府有关部门反映～使一批疑难信访问题得到有效处理、不少涉及群众生产生活上的实际困难得到解决、一些社会矛

就地化解～取得了良好的社会效益。群众给市长信访盾纠纷得到

联络员和信访部门共寄来47封表扬信～送来9面锦旗～广大市

市长信访联络员为?百姓信赖的 ‘热心肠’～政府可靠的民称赞

‘好帮手’。?由于工作效果明显～市长信访联络员还被多个政府工作部门聘为行风监督员。

市长信访联络员制度在市本级实施以来～也得到区县,市,的积极响应。目前～上城、下城、拱墅、西湖、滨江、桐庐等区、县也先后建立了区,县,长信访联络员～其他区、县,市,也正逐步推开。国内许多兄弟城市也高度关注此项工作～今年以来先后有17个城市的信访部门来我市了解情况、学习考察。

11

转载请注明出处范文大全网 » 创建市长信访联络员制度