范文一:农村电子政务
我国农村电子政务建设的问题探讨
发布者:cctt 发布时间:2009-9-5 阅读:199次
我国农村电子政务建设的问题探讨
一、我国农村电子政务建设现状
我国电子政务在城市发展相对完善,但在农村的建设就相对薄弱一些。在东部经济相对发达地区,农村的电子政务取得了一定的成绩,有些地方甚至优于城市水平。但是在中西部的大部分农村,电子政务的建设基本处于空白状态:硬件设施建设落后,民众的信息素养、接受能力相对较弱。农村居民整体的经济实力相对薄弱,信息素养相对偏低,这就决定了农村电子政务与城市电子政务不可能相同。农村电子政务建设主要有几个特征:农村信息技术水平偏低;网络基础设施较差,投入少;农村居民居住的地理位置分散;农村居民更多地侧重于需要农业生产、生活涉农的信息和行政审批;分阶段进行,时间跨度大,建设周期长;优先发展电子商务,以电子商务带动电子政务,最后再“政商分离”[1-2]。
二、国外农村电子政务建设的经验借鉴
美国、加拿大电子政务建设总体上和我国同时起步,在技术方面的硬件设施上也相差不多,但是美、加两国的管理成熟程度发展很快,处于世界的领先位置。美国农业部把部门组织电子政务的发展成熟度过程定格为5个阶段:初级的技术应用;自动化技术普及;集成控制;信息和技术管理;信息共享和组织成熟[3]。很显然,前3个阶段都是在组织业务流程内,即选用计算机软硬件技术和技术共享来提高部门工作效率,主要是以技术为特征。而后两个则是组织管理阶段,主要是以组织结构变革管理和实现信息技术效能为主要特征。美、加两国现在已经处在从集成控制向信息共享管理的成熟阶段转移中,以满足公众的要求为组织的目标。
美国、加拿大两国在建设农村电子政务初期,出现了“信息孤岛”、重复建设和资金浪费等现象。每年的政府拨款不能很好地起到作用。摆在美国、加拿大政府面前的问题是如何发挥好农村电子政务的功能,让电子政务更好地为民众服务。他们意识到技术不是决定电子政务的关键因素,各部门流程再造才是根本,信息和信息技术管理是重点。为此美国政府颁布了《信息技术管理改革法》,加拿大政府制定了《电子政务组织法建设》。两国农业部门开始将工作向管理为主、技术为辅的方向转移。美、加两国农业部门分别制定了电子政务战略计划,以建立一个全面愿景,为农业部门及其机构在5年内的电子政务的应用和资金申请指明方向;并将这些战略计划在网上公布于众,
接受人民的监督。美国采取了企业模式来发展农村电子政务,使电子政务的资金流、物资流和信息流效能最大化。但是最终目的是实现以“客户为中心”的服务,为民众提供便捷、高效的信息服务。
欧盟成员国在电子政务发展方面已经取得了很大的进步。欧盟制定了信息社会行动纲领,提出了要“惠及全民”的发展战略。各成员国也分别根据本国的实际制定了电子政务规划,并积极付诸行动。在农业方面,欧盟各国农业信息服务网络普及。欧盟不但重视农业信息采集质量,更重视对农业信息的分析,尤其是中长期农产品市场走势预测做得很到位,深受农产品生产经营者欢迎。这样就会使很多农民可以根据市场的变化来进行农业生产,有的放矢,增加了农民的效率,可以让农民更好地获得经济效益。
韩国政府实施了“信息网络村”项目。该项目的主要目是为交通不便的偏远地区的人提供电子政务的服务,使民众可以通过电子网络获得教育、医疗、农技、市场销售等丰富的信息而获益。其建设内容主要包括以下几个部分:一是ADSL线路铺设到各家各户,并建立各村的“村庄信息中心”;二是每个村设立“项目运作委员会”,其成员为15名左右村民,根据一定的标准,免费向部分家庭提供个人计算机,这一措施使韩国农村的计算机普及率达到70%;三是政府开展提高村民技能的培训项目;四是选取“村庄领先者”,提供特殊培训,以提高他们的见识和专长;五是内容建设,并确保村民是最主要的受益者,通过该项目提供的服务内容覆盖了从农业技能到商品定价、从气象预报到儿童教育资源方面的信息,此外还开发了本地用户化内容;六是开展公共认知项目,以确保人们了解通过该项目可以开展哪些事务[3]。到目前为止,韩国农村基本都用上了宽带网。
日本在借鉴西方国家经验的基础上,结合自己本国的实际采取了一系列措施,重视农业信息化体系建设,计算机网络系统的应用发展迅速。首先,重视对农村信息化的市场规则及发展政策的制定;其次,加大对农业基础设施的投入。日本历届政府都十分重视农村的通信、广播、电视的发展,其通信、广播、电视已经覆盖农村各个方面。电子政务在农村各项事务中发挥着越来越重要的作用。
印度的Gyandoot计划是印度的一项根据本国实际而制定的独特的电子政务计划,这个计划在20世纪90年代末开始启动,主要为印度边远地区的农村与部落服务。很多当地重要的人口信息,如收入、阶层、籍贯、土地所有权、债权以及有关土地所有、租赁和税收的文件等都被存入电脑,便于村
民的查询和使用,并实现网络化管理。这个网络系统贯穿地区首府与21个独立运营的信息中心,这些信息中心多设在村镇中心人们常走过的路旁,进出都非常方便。在那里,每个村民都可以享受各种电子服务,如原产地证书、房屋所有权证书、当地福利、最新的农产品价格信息。村民还可以通过网络直接向地区高层管理人员反映情况、申诉问题,如缺乏农业专家、水泵发生故障、官员渎职以及商人销售假种子、劣质化肥等涉及农民切身利益的问题。而且在民众的监督之下,对反映和申诉的问题在7天之内必须有答复。即便有的农民不认字,也可以通过操作员的协助了解屏幕上出现的价格数字,极大满足了农民的需求。除此之外他们又设立了新的目标:在任何乡村半径5公里内,都可以无线上网。印度是一个农业大国,在加大对农村电子政务的基础设施的投入方面,积极引进私有部门的参与,其成本将由中央政府、地区政府和私有部门共同承担,这样通过多种途径解决了资金短缺的问题。
三、我国农村电子政务建设的实施原则
参考与借鉴世界各国在农业电子政务方面的措施和政策,我国在农村电子政务建设中要注意贯彻以下原则。
⒈基础建设原则
这一原则的要点是:加大资金投入,完善基础设施,提高信息化水平。发展我国农村电子政务要改变以往公共产品供给制度的城乡差异,把农村公共产品的供应纳入城乡统筹的范畴之内,改变城乡二元制。在农业信息化初级阶段,政府应加大对农村基础设施的财政投入,确立农村电子政务发展专项资金,特别是在网络基础设施建设方面应给予扶持和帮助,用以解决农村地区电子政务资金匮乏的问题。在这方面我们可以借鉴国外经验,对农户购买信息设备给予相应的补贴,鼓励农民去购置电脑等信息设备。在此基础上要充分发挥农村现有信息设施的作用,利用广播、电话、数字电视网等多样化的信息传递方式,加强农村信息化建设,提高农民素质,促进农业产业结构升级,消除城乡“数字鸿沟”。
⒉制度安排原则
我国农村电子政务建设还缺乏制度的安排,这一原则的要点是:尽快制定政策规范,为农村信息化体系建设提供保障。2002年7月,国家信息化领导小组会议通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》。这些政策为我国电子政务标准化的有序建设和规范发展打下了良好的基础。但是专门针对农村、农业信息化的政策法规还处于构建阶段,对于农村信息化的建设发展缺乏相应的指导。农业部门应该系统
地制定针对农业信息化的政策法规,为我国农村电子政务健康发展奠定基础。
⒊分步实施原则
电子政务建设的经验表明,电子政务建设不可能一步到位。针对农村电子政务建设也要制定战略计划,逐步实施。我国对于“十一五”时期的电子政务建设的主要目标是:到2010年,基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络,初步建立信息资源公开和共享机制。对于我国农村电子政务的发展相应地也应有一个战略计划,该计划要有利于农村电子政务信息化的推进,从而加快农村电子政务的发展。
⒋流程再造原则
为了实现电子政务,传统政务必须经过流程再造,以实现电子政府的管理需要。目前我国电子政务建设中,忽视政务流程再造和管理的情况还很突出,严重制约了电子政务利用率的提升。有些领导干部认为,买了电脑、上了网就是实现信息化了,把原来的工作流程搬到网上,不但没有发挥电子政务的优势,而且造成了电子信息资源的浪费。有些部门只注重自己部门信息建设,而忽视了和其他部门的沟通交流,造成了“信息孤岛”。农村电子政务的建设要克服这些人为的因素,要推动政府办公流程和程序的适应性变革,对原有的工作流程进行改造,加强管理,提高工作效率。
⒌服务原则
现阶段,我国提出建设服务型政府。农村电子政务建设的最终目标就是要实现对农村居民政务服务的最大化和效率化。由于地域的局限性,大多数农民不可能及时获得市场信息,即便获得信息由于知识等因素的限制,也不能很好地对未来做出预测。这就需要政府准确、及时、全面地发布一些农民急需的市场信息,与此同时,还应该主动适应农民、农业企业需要,对这些信息进行更深层次的加工,预测市场行情等,加强对农民的引导。发布农产品市场供求情况和趋势分析方面的信息并及时更新,建立直接面向农户的农业商务信息服务,这对于农民增收将起到最直接的作用。因此,我国农村电子政务建设的实施要以加强服务意识、加强导向作用、提供服务为原则。
⒍素质提高原则
毋庸置疑,我国大多数农民的文化素质不高,尤其是对电脑、网络知识了解甚少,欠缺上网所需的技能,这些问题严重妨碍农民对于电子政务的认知。电子政务在农村的实施必须提高农民自身的电子信息参与能力。为此在农村应该重视文化素质教育,开设计算机相关课程,让更多的农村学生能够适应信息化时代的需求;同时开展多种形式的成人教育培训,让已离开学校或从未上过学的农民接受再教育,例如,利用农村学校网络化资源
对农民进行培训,培育新型农民,以适应农村电子政务发展的需要。
四、我国农村电子政务建设的基本模式
由于我国经济发展不平衡,东西部地区和南北方经济存在一定的差距,特别是农村这种差距更明显,故在全国农村实行统一的电子政务模式是不可行的,要根据我国实际情况,对农村电子政务建设区分对待,制定不同的发展战略,实施不同的建设模式。
⒈政府主导的模式
在政府的主导下,充分调动社会各种力量,可以按照“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、公益为主、市场运作”的思路来开展建设。电子政务是一项长期的系统复杂的工程,它需要中央政务和省一级政务统一规划、统一实施、统一要求,来协调各部门的矛盾,理顺关系。在这种模式下,政府起到主导作用,企业、社会团体和公众提供相应的协助,弥补政府在农村电子政务建设过程中的实力不足问题,以便更好地建设农村电子政务。
⒉“先商后政”的模式[4]
电子政务是实现农村现代化的重要途径,但是如何让农民认识、接受电子政务,这是电子政务在农村建设中所要面临的一个问题。农村的电子政务和城市的电子政务有很大的不同,把城市电子政务的模式搬到农村是行不通的。要考虑如何让农民在享用电子政务服务时获得真正的经济实惠,通过“先商后政”的模式获得及时、准确的市场信息,使农民得到真正的实惠是较为可行的。电子政务不仅仅是一个政务服务平台,它同时还是一个商务平台,为农民提供一个贸易交易平台。在农民接受这种模式后,然后逐步商政分离,真正实现农村信息化。
⒊以点带面的模式
在东部、南方经济发达的农村地区,完全可以与城市社区电子政务建设同步,但要注意先试点,再推广,实行以点带面的战略发展模式。具体到一点上,可以首先做好以下3点:①政务村务公开。把政府的一些政策措施和村务情况及时在网上公布,便于村民了解,一方面可以让村民了解国家政策方针,另一方面可以解决村民和基层干部的矛盾。②初步的网上办公与互动。优化政府工作流程,把现实的工作变成网上服务,这样不仅方便了群众,而且提高了政府工作效率。③信息发布、招商引资。如把农村的发展规划发布在网上,吸引投资。
⒋驱动模式
在中西部欠发达或不发达的农村地区,经济基础比较薄弱,还不具备全面发展电子政务的条件,但可以启动电子政务的前期建设,驱动电子政务逐渐发展。例如,加强信息化教育与建设,弥补“数字鸿沟”。农民对于电子政务
了解甚少,对电子政务有一种神秘感。要帮助农民转变农村地区的落后观念,强化农村信息化意识,调动农民的积极主动性。可以通过电视广播等途径进行农村电子政务的宣传,并为广大的农民开设信息化、电子政务讲座,使他们认识到电子政务对发展农村经济和提高农村生活水平的重要意义。又如,中西部农村地区主要是以种植业和畜牧业为主,所以与种植、畜牧相关的政策、技术和市场信息都是这一地区农民所关注的,如此根据不同地域农民的需求建立不同的信息服务。
参考文献:
1.杨兴凯,张笑楠.新农村电子政务建设模式研究[J].中国信息界,2007(Z1):21-23
2.李伟克.美国和加拿大农业电子政务的现状[J].天津农林科技,2006(6):36-37
3.石怀成,黄鹏,杨志维.国外推行电子政务公共服务的重点做法[J].信息化建设,2007(9):45-47
4.彭超,任匆匆,冯秀杰,等.信息开发呼唤适度整合:我国农村信息资源建设的现状、问题及趋势调查分析[N],人民邮电报,2006-03-22(6)
范文二:农村电子政务发展研究
农村电子政务发展
电子政务是基于互联网的电子化状态中,政府利用电子通信技术对行政事务的管理,世界各发达国家都在积极打造电子政务,再造本国政府管理体系,并借此来向全社会提供优质、规范、透明和全方位的管理和服务。电子政务也在我国各级政府中如火如荼的展开。农村基层政府作为我国行政体系的末梢,直接触及九亿农民。在农村基层政府发展电子政务,可以为中央和上级政府更好的了解民情、民意提供方便,特别是在解决三农问题上,农村基层政府的电子政务建设发挥至非常重要。
一、我国农村电子政务建设现状
我国电子政务在城市的发展相对完善,在农村地区就要薄弱一些。在东部经济相对发达的一些地区,农村电子政务建设取得了一些成绩,但在中西部大部分农村,电子政务发展存在很多空白。硬件设施建设落后,民众信息素养、接受能力相对较弱。农村居民整体的经济实力相对较弱,信息素养相对偏低,这就决定了农村电子政务与城市电子政务的发展模式不可能相同。农村点政务建设主要有几个特征:农村信息技术水平偏低;网络基础设施较差,投入较少;农村居民居住地理位置相对分散;农村居民更多的侧重于需要农业生产、生活涉农的信息及行政审批;分段进行,时间跨度大,建设周期长。随着农村经济的发展对信息化程度要求越来越高,农村和城镇之间的“数字鸿沟”阻碍了电子政务的发展。电子政务在推进到了县级后,如何推进到乡镇、农村就变成了一个难题,制约了电子政务普遍应用。农村的电子政务仍然是一个薄弱的区域,电子政务能否为广大的农民带来农业信息化服务、丰富农村生活内容、拓宽就业渠道、增强农村基础民主等功能,是我国电子政务在农村应用中的关键。但在实际应用中,由于各方面因素的制约,导致农村电子政务发展不均衡,应用水平不高。
二、我国农村电子政务建设中的阻力
(一)资金上的困难
电子政务建设需要投入大量资金,这对于欠发达和贫困地区而言,是一巨大挑战。第三届中国电子政务技术与应用大会期间,有政府代表提出疑问,电子政务建设不是增加两台电脑增加两个人手就能解决问题的,这需要巨大的资金支持,从基础设施,硬件配置、配套软件到网络运转和后期的维护,对于一些贫困地区来讲,资金从何而来?我国东西部地区经济发展不平衡,这是不争的事实。目前,以经济作为后盾的中国互联网络的发展很不平衡,数字鸿沟呈现进一步加剧的态势。资金短缺问题成为困扰农村地区电子政务发展的头等难题。
(二)观念上的陈旧
这里说的“观念”有两方面:一是传统行政观念的障碍;二是重“电子”轻“政务”观念。人浮于事,互相推诿,以公权谋私利、玩弄法外之权,官大于民,部门分割,由于受到封建社会官僚观念的影响,这些传统的行政观念长期存在于我国部分政府机关人员头脑中,受到传统观念的影响,“官老爷”始终处在高高在上的位子,办事效率低下,法制观念淡薄,给我国包括电子政务在内的各项工作造成了巨大的阻碍。
另外,皮毛关系倒置,重“电子”轻“政务”现象严重。由于对我国电子政务建设的出发点和落脚点一知半解,加之受到“政绩工程”和“形象工程”概念的影响,部分地区电子政务建设成为“政府形象工程”,导致部分巨资购来的硬件设施成为摆设,部分行政人员敷衍了事,本身并不情愿接收新的行政方式,只是为了应付检查,购置部分硬件。
(三)专业人才的缺乏
电子政务在我国已经开展了5年多的时间,但时至今日,农村中真正的电子政务人才屈指可数,个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑,在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。针对这一问题,中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室联合发布《关于开展信息化与电子政务培训的通知》,要求开展电子政务培训,提高行政人员电子政务造作水平。
(四)体制的不合理
党的十六大报告已经明确指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”因此,推动中国电子政务,不只是用电子手段履行政府的现存功能,而是要进一步深化行政管理体制改革,进行一次政府深入的本质性的变革。我们必须以改革的精神来推动电子政务建设,力争取得比较扎实的成效。部门分割,信息不对称是我国目前电子政务建设的一个重要瓶颈。大多数部门建立的信息网络没有互联互通,形成了一个个“信息孤岛”。部门内部、部门之间、部门与领导之间,难以在网络上直接沟通与交流。这给未来留下了成本隐患。
由于中国信息化走的是“信息化带动工业化”的道路,各单位大多采取的是“先上再改”、“摸石头过河”的方式,加上规划意识与协调机制的薄弱,未来也许要重建一套系统,或者需要大量的二次开发,或者等待智能化新技术出现,这些都涉及大量的成本,现行的建设也许只是一场预演。
五、法律法规建设滞后
我国正处于社会转型期,法律法规滞后,旧的生产力和生产关系之间的矛盾尚未完全解决,新的矛盾层出不穷,这必然引起部分人士对法律法规建设的质疑。由于现有的部分法律法规难以解决现阶段各种矛盾,直接导致新生事物遭遇层层阻挠,同时现有的法律法规在犹豫不决中步履维艰,这是一个恶性循环。但在我国社会的转型阶段,这是一种必然现象。电子政务的出现亦是如此,作为一种新生事物,现有的法律法规对我国电子政务建设过程中出现的各种矛盾束手无策,而屡遭挫折的电子政务建设带来的各种假象也使得相关法律法规的建设踌躇徘徊。
三、我国农村电子政务发展对策
(一)加强教育,普及网络
一方面要加强农村教育水平。不仅要保证基础教育的发展,提高农村青少年的入学率和升学率,逐步提升农村人口的平均受教育水平;而且要加强对农民的技能培训,提高农民的文化素质和劳动和致富技能。另一方面,在农业信息化启动阶段初期,政府必须加大农业信息化的基础投入,特别是在网络基础设施建设和公益性投入方面,给予应有的扶持和帮助。加强农业信息技术培训。政府可以采用多样化培训主体,鼓励社会中介和公益组织等向所有愿意参加学习的农民提供免费培训。采用多样化的培训手段,利用多媒体远程教育系统,开展演示教学,对农民进行技术培训,引进计算机和网络的专业人才促进农村基础电子政务的发展。
制定优惠措施扶持农业信息化工作是提高农民素质、促进农业产业结构升级、消除城乡“数字鸿沟”的重要手段。政府应重视农村通信、广播、电视的发展,加大在农村信息化建设上的投入,提高电话、计算机、互联网在农村的普及率;设立宽带普遍服务中心,依托政策,为农民购买电脑提供优惠,鼓励农民购买电脑和开通宽带。可由政府出面提供,联合IT 企业提高对农村市场的服务水平。降低农民接触电子政务的软硬件门槛,有利于电子政务应用的普及。
(二)因地制宜,分步实施
由于我国农村分布上的地理和文化差异,在农村电子政务发展中要重视当地的不同情况加强有针对性的特色电子政务。农村发展程度极其不均衡,东南部沿海经济较发达,农村信息化水平较高,中西部地区等地区经济还比较落后,农村信息化也比较落后。发展农村电子政务如果采取一刀切的手段,一方面投入成本太大,财政上需要上级支持。另一方面,如果不考虑当地农民的文化程度和切实需要,导致技术先进,但效果不佳,反而会使得应用中的“内部鸿沟”(即低文化技能者不能使用更高级技术,失去了原先传统技术的利用,导致信
息传播不对称)进一步扩大。目前农村移动电话的普及率比较高,手机的短信服务和WAP 上网服务是电子政务应用的良好切入点。
传统的电子政务模式常常导致基层政府纷纷开始建设电子政务网络和政府网站。由于缺乏顶层设计的思维,导致了网站建设的同质性、重复性和低效性。如果每个基层政府都采用一个镇、一个村一个独立政府网站的形式,那么面对这么多复杂的域名和网络,用户根本无从下手,甚至不懂得有这样的电子政务网站,导致很多电子网站“晒太阳,长荒草”。借鉴子网站群的做法,一个主站集合各种资源的子网站,不仅节约了资源,而且整合了资源,具备了提供一站式服务的优点,比一村一站的做法效果更好。如果有需要,可以等到条件成熟,根据各村实际情况再向独立成站方向发展。
(三)重在流程建设,强调服务导向
电子政务的核心是提供服务,农村电子政务要坚持为“三农”服务的原则,为新农村的发展,为农民的生产、生活和农业的信息化服务。以坚持服务为导向的政府服务流程再造是决定电子政务形式与内容一致的重要原则。在电子政务发展的引导下,政府组织不断由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平化的网状结构转变。流程再造就是改变政府为农民提供服务的不合理的过程,打破常规,提高服务流程的透明性、公开性和便捷性。
管理者要转变管理理念,政府要对自身承担的职能的服务流程进行整合,通过对信息、功能、部门和任务等方面的集成,按照“精简、统一、效能”的原则精兵简政,理顺管理体制,明确部门职责,赋予其职权。例如针对农民关注热点事务在处理过程中能够简化流程,减轻农民负担,提高办事效率。基层领导要重视通过电子政务平台,及时与农民进行互动交流,这有利于政府快速体察民情,提高工作质量。同时,通过网络加强农村基层民主,促进基层政府流程变革。
(四)制度配套,加强考核
电子政务的实施及其效果好坏很大程度上取决于政府。完善的制度体系和技术标准保证了电子政务的建设、运行、安全,完善的绩效考核机制能够促进电子政务的长效和健康的发展。加强电子政务的发展制度建设,增加对各级政府电子政务绩效的考核是目前政府工作的重要内容。管理者只有亲自参与电子政务的建设,才能将改革目标、战略、策略、措施等管理思想融入电子政务系统,并使其在政府管理与服务中发挥作用。对政府工作人员电子政务服务质量进行定期的评估有利于转变政府机构作风。但由于目前对电子政务绩效考核还处于不成熟阶段,电子政务绩效评估还需要在长期的实践中不断改进。
首先,要建立和完善科学的评估体系。将绩效指标的设定与目标管理相结合,通过将组
织任务具体化为组织目标,再将组织目标转化为可操作的绩效指标。绩效指标的设定也要注意定性分析与定量分析相结合,与机构的业务性质相结合,才能建立客观且实用的指标体系。还要注意指标的可行性,不能选用那些难以搜集、难以检验核实的指标,指标的测量成本和困难度应在可接受的范围之内,应当经过被评估者的一定努力后就可以实现,如果不努力或不太努力,就不能实现。那些脱离客观实际,经过千方百计的努力仍然无法完成的指标,只能导致被评估者的弄虚作假。
其次,强化第三方机构参与对电子政务绩效的评估,建立多重评估机制。重要的是引进电子政务管理和服务对象即社会公众的评估,逐步实现官方评估与民间评估并重。电子政务绩效如何,不能只由政府部门自己来评价,也不能只由其上级管理部门来评价,还需要社会公众和独立的民间机构参与评估。
再次,绩效评估的结果反馈机制也要完善。必须将绩效评估的结果公布,依据评估结果对各级政府部门和工作人员进行奖优罚劣,特别是绩效评估的结果要反馈到下一轮的电子政务工作中去,总结经验、树立典型,为基层电子政务的发展和应用指明方向。
范文三:电子政务之中国农村电子政务发展研究
郑州航空工业管理学院
电 子 政 务 课 程 论 文
人文社会科学 系 专业 0912072 班
题 目 我国农村电子政务发展研究
小组成员 刘建华(091207213) 龙 灿(091207215)
项目组长 刘建华(091207213)
二〇一一年十一月二十日
内 容 提 要
电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战,许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略。对于我国来说,建立电子政务更是迫在眉睫,目前我国13亿多人口中有8亿在农村,发展农村电子政务面临着许多要解决的基础性课题,发展农村电子政务对于提高政府办公效率.加速农村经济发展有着非凡的意义。发展电子政务工程已经成为我国各级地方政府的一项重要工作内容。实现政府信息化,既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求,也是一项转变政府工作方式,提高工作效率,促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。[1]我们要对农村电子政务的发展做好充分的准备,研究其发展对我国解决区域性发展不平衡的问题具有重大意思和推动作用,同时,实现农村电子政务,对中国正在飞速发展的网络经济也将是一个极大的推动和促进的力量,实现农村电子政务是加快新农村建设的基础性工程,实现农村电子政务是全面建设小康社会,和谐社会的基础性条件。总之,发展农村电子政务具有非常重要的意义。
关 键 词
电子政务; 农村电子政务;新农村建设;农村电子政务发展
Chinese Rural
E-government Development Research
Author: Liu Jianhua
ABSTRACT
E-government is the modern government management ideas and information fusion technology of the product. Facing the global within the scope of the international competition and the challenge of knowledge economy, many governments are the electronic government affairs as a priority development strategy. For our country, it set up the electronic government affairs is imminent, at present, China's more than 1.3 billion people in the countryside have 800 million mouth, developing the rural electronic government affairs is faced with many to solve the basic research subject, the development of rural electronic government affairs for the improvement of the government office efficiency. Speed up the rural economic development has a special meaning. E-government project has already become the development of the local governments at all levels in China one of the most important work content. Realize the
government information, since China's local economic and social development of the urgent demand, is also a transformation of government work way, improve work efficiency, and promote the construction of a hardworking and honest government a very pressing task. We want to rural development of e-government ready, to study its development in China regional solve the problem of unbalanced development has great meaning and promote role, and to realize the electronic government affairs, to China is the rapid development of network economy also will be a great promotion and promote power, realize the e-government is to speed up the construction of new countryside basic engineering, realize the e-government is the comprehensive construction well-off society, the harmonious society's basic conditions. In short, developing the rural electronic government affairs has the extremely vital significance.
Keywords
E-Government ; Rural electronic government ;
The construction of new rural area ;
The countryside electronic government affairs development
目 录
引 言................................................... 5
1 农村电子政务的发展意义................................ 5
1.1有利于农民了解更多信息............................. 6
1.2 有利于乡村基层民主管理.............................6
1.3增加农民就业门路.................................. .6
2 农村电子政务发展的现状和存在问题.......................7
2.1对电子政务建设一知半解..............................7
2.2乡村干部中缺乏电子政务专业人才......................7
2.3电子政务建设经费投资不足............................8
3 农村电子政务发展对策...................................8
3.1普及网络技术知识....................................8
3.2 电子政务要务实......................................9
3.3管理者要转变管理理念................................9
4 如何在农村推行电子政务................................ 10
4.1 建立公共信息服务站................................ 10
4.2整合各乡镇农村信息.................................10
5 结束语................................................ 10
参考文献................................................ 11
中国农村电子政务发展研究
作者:刘建华等
引言
二十一世纪是人类进入信息社会的时代,信息化浪潮使人类的的生活和工作方式发生了巨大的变化,大大提升了人类的工作效率和生活质量。信息化程度已经成为一个国家现代化水平和综合实力的重要标志。在这个信息化社会里,建立“电子政府”是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。电子政务是基于互联网的电子化状态中, 政府利用电子通信技术对行政事务的管理。世界各主要发达国家都在积极打造电子政务, 再造本国政府管理体系, 并藉此来向全社会提供优质、规范、透明和全方位的管理和服务。电
子政务也在我国各级政府中如火如荼地开展。农村基层政府作为我国行政体系的末梢, 直接触及8亿农民。在农村基层政府发展电子政务, 可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方便, 特别是在解决“三农”问题上, 农村基层政府的电子政务建设发挥着极其重要的作用。我国是一个农业大国,三农问题是我国的最大问题,关系着我国的经济政治。解决好三农问题的最好方法就是发展农村电子政务,发展农村电子政务是我国目前要解决的重大问题。
1 农村电子政务的发展意义
1.1有利于农民了解更多信息
我国一直存在着上级信息到了县级以后,就难把信息下乡、进村、入户了。这在一定程度上制约了当地农村经济发展和农民的增收。当前很多乡村信息来源渠道主要还是文件报刊、电视广播等,信息化建设匮乏问题突出。通过建立乡村信息服务网站,既能通过互联网有选择地反映纵向、横向的农业信息,又能搜取和发布本乡镇、各自然村、典型农户的信息,让农民用得上、用得好。电子政务建设有利于支持农业发展, 推动农业信息化进程, 加强农村建设, 增加农民收入, 加快社会主义新农村建设步伐。[2]
1.2 有利于乡村基层民主管理
目前一些地方农村信息不透明,导致官民不配合,造成事难办。其中不仅仅是农民不明白中央上级政策、不清楚政务村务,政府部门也缺少倾听农民心声的信息渠道,尤其在村委会这层信息传输容易出现断层。建立乡村网上电子政务平台,有利于农民采用先进的科学技术手段,积极参与到农村建设的各项工作中来,从而有利于扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家作主的权利;同时,随着网络、多媒体信息技术手段在农村的使用,有利于加强农村精神文明建设,加快发展农村教育文化事业,倡导健康文明的新风尚,培育造就新型农民。对于政府而言, 政府网站是便民服务的窗口, 能够帮助人们实现足不出户就能享受政府的各项服务, 在网上实现政府职能, 有利于降低行政成本, 提高政府办事效率。
1.3增加农民就业门路
农村具有人口多、耕地相对少、富余劳动力较多的特点,建立符合自身实际的乡村信息服务网络,可以为农民提供招工、求职、合作等信息服务,拓宽就业门路,转移农业富余劳动力,是深受广大农民欢迎的一件大实事。[3]据调查,农民中很多人想做什么做不成的很
大原因就在于无信息资源,加强农村电子政务建设发展就很好的解决了这一问题。
2 农村电子政务发展的现状和存在问题
2.1对电子政务建设一知半解
电子政务是近几年才在我国发展起来的,效果显著,目前我国正在向农村电子政务发展研究,但是目前许多领导干部和行政人员对电子政务的认识还存在误区, 对电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够认识, 把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化, 没有把传统的政务工具与网络服务结合起来提供全方位服务, 这种想法直接影响电子政务建设的整体推进。[4]目前, 我国地方政府电子政务设备大都采购齐全了,但软件和服务方面的投入相对较少。由于对我国电子政务建设的出发点和落脚点一知半解, 部分行政人员并不情愿接受新的行政方式, 只是为了应付检查, 购置部分硬件, 或者就是简单地购置一两套信息化软件。由此目前我国农村电子政务现状是“电子”大于“政务”。存在问题即是部分行政人员对电子政务办公一知半解,农民们对电子政务了解也不够。
2.2乡村干部中缺乏电子政务专业人才
目前,我国的乡村干部普遍缺乏电子政务的有关知识,尤其对电
子政务的网络技术知之甚少。调查了解到,许多乡村电子政务建设最大障碍不是缺乏起动资金,而是缺乏电子政务的网络技术人才。电子政务信息人才是建设电子政务的最前沿力量, 而目前农村出现高层次人才难招现象。一个重要原因就是政府部门的工资相对企业来说太低, 政府部门按照行政级别确定的工资又很难变动, 结果政府信息人才纷纷外流, 造成既有丰富政务管理经验, 又具备相应网络专业知识的复合型人才极端缺乏。电子政务在我国已经开展了二十多年, 但时至今日, 一些地方政府部门还在聘请专业的网络公司进行电子政务日常维护。网络公司人员长期驻守, 一旦脱离网络公司人员, 日常电子政务系统运转就受到影响。这说明在推进电子政务的过程中, 如何留住信息人才, 提高公务员的整体素质, 特别是计算机应用方面的能力, 将是一项艰巨的任务。
2.3电子政务建设经费投资不足
尽管大部分乡村财政相对宽松,但是许多乡村领导由于不重视电子政务建设,只从乡镇财政划拨少量的电子政务建设专项经费。甚至有些乡镇划拨的电子政务建设专项经费只有几万元,这对于建立完善的电子政务系统实在是杯水车薪。地方政府财政紧张, 很少有哪个县的财政可自保, 大部分属国家财政转移支付的贫困县, 其财政基本上是保工资、保运转的“吃饭财政”, 而电子政务建设需要投入大量资金,
这对于欠发达和贫困地区而言, 是一个很大的挑战。电子政务建设不只是增加两台电脑, 增加两个人手就能解决问题的, 这需要巨大的资金支持, 从基础设施、硬件配置、配套软件到网络运转和后期的维护都需要大量的资金,然而这些资金又将从何而来?
3 农村电子政务发展对策
3.1普及网络技术知识
加强农村教育水平,保证基础教育的发展,提高农村青少年的入学率和升学率,逐步提升农村人口的平均受教育水平;还要加强对农民的技能培训,提高农民的文化素质和劳动和致富技能。加强农业信息技术培训。这就需要政府给各乡镇各村委配备专门的网络技术人员,让他们给农民们定期培训,并提供上门服务,农民有什么不懂得能够得到及时解决。当然了政府可以采用多样化培训主体,鼓励社会中介和公益组织等向所有愿意参加学习的农民提供免费培训。采用多样化的培训手段,利用多媒体远程教育系统,开展演示教学,对农民进行技术培训。目前,各地开展大学生村官计划,可以考虑引进计算机和网络的专业人才促进农村基础电子政务的发展。
3.2 电子政务要务实
电子政务的核心是提供服务,农村电子政务要坚持为“三农”服务的原则,为新农村的发展,为农民的生产、生活和农业的信息化服务。
因此, 农村电子政务应该在研究农民、农村需求的基础上开展, 对症下药, 才能解决新农村过程中农村信息化和提高政务效率所存在的问题。[5]农村电子政务的实施应充分认识农民的需求和农村电子政务的发展环境, 并找到克服制约因素的对策。从总体上看, 电子政务的发展与经济发展水平有很大关系, 但并不意味着经济发展水平不高的地区就不能发展电子政务。农村电子政务不能照搬城市电子政务的模式, 应采取“务实”的态度, 以发展农业生产为切入点, 针对不同的需求, 提供不同的服务。
3.3管理者要转变管理理念
基层领导要转变传统的管理理念,重视通过电子政务平台,及时与农民进行互动交流,这有利于政府快速体察民情,提高工作质量。同时,通过网络加强农村基层民主,促进基层政府流程变革。管理者只有亲自参与电子政务的建设,才能将改革目标、战略、策略、措施等管理思想融入电子政务系统,并使其在政府管理与服务中发挥作用。从而提高基层的办事效率,增加农民的满意度。
4 如何在农村推行电子政务
4.1 建立公共信息服务站
结合中国国家目前具体国情,我认为:不必拘泥于单一的上网这
种方式,可以采取多种形式,结合现有的各种信息传播方式,把信息和政府的服务送入千家万户,让农民切实感受到方便和实用。在乡镇设立信息站, 设置几名专业的服务员, 配有几台电脑, 在每一个行政村都设立信息员、信息点, 基本的运作模式是提供计算机信息服务的开放性站台, 为农民提供政府、企业、家庭以及个人的各类信息服务。在邮局、村镇办公场所、农产品交易中心等人口流动密度大的场所建立公共信息亭,由农村信息员协助提供有偿的信息服务,获取的收入部分用于扩充设备和完善网络。
4.2整合各乡镇农村信息
这需要以农村信息员为依托,在农村成立农民信息服务中心,完善农村科技信息网络,整合分散的信息资源,将实用科技信息、气象信息、市场价格信息等综合分析后提供给农民,同时将农民在生产中遇到的疑难问题收集整理,交由专家咨询解答。[6]
5 结束语
科技是第一生产力,农业是第一产业,信息化是现代化的第一助推器。农村电子政务是农业电子服务平台,尽最大可能为农民服务,是解决我国“三农”问题,建设社会主义新农村的有力保证。其发展时
间不长,尚处于筹备阶段,前进过程中会遇到一些曲折和挑战,很多问题尚需摸索、探讨和研究,尽管这样,我们仍坚信农村电子政务发展前景还是很乐观的,会产生其应有的经济、政治和社会意义。
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致 谢
在论文写作过程中,我们小组一起找资料、一起讨论问题,增进了我们的友谊和知识,最后完成了这篇我们大家都觉得很不错的文章,使我受益匪浅!
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参考文献
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[5]王娟. 农村电子政务促进我国新农村建设[J].农业网络信息 ,2008,(10)
[6]李晶. 浅谈农村电子政务的发展[J].云南档案,2010,(03) ※※ ※ ※
范文四:农村信息服务论文 农村电子政务论文
农村信息服务论文农村电子政务论文
城乡一体化进程中的农村信息服务问题研究
摘要:我们在着力打造城乡经济一体化新格局,缩小城乡经济发展水平鸿沟的同时,不应忽视另一条鸿沟的存在,即数字鸿沟,因为知识、信息的贫困将成为导致收入差距拉大、贫富悬殊的另一重要根源。提供信息服务是城乡一体化所处时代的内在要求,是城乡一体化中公共服务均等化的内在要求,是城乡一体化管理方式的内在要求。在统一城乡规划中应把现代信息服务作为一项重要内容,首先加强对农村卫生医疗和文化教育信息服务的供给,同时,应加大宣传普及教育力度,提高农民的信息素养,鼓励农民自建各具特色的农村网站,充分发挥政府和市场的双重作用,支持农村电子商务发展。
关键词:农村;信息服务;数字鸿沟;电子政务;公共服务
一、城乡居民在互联网应用方面的主要差距
首先,从CNNIC 公布的最新数字来看,中国农村网民人数为1.0681亿,而全国网民总数为4.2亿,农村网民占总网民数的25%,而目前农村人口却占总人口的60%以上。从城乡互联网的普及率来看,互联网在城镇的普及率是44.6%,在农村仅为15%[1]。要在不足十年内(即至2020年)在农村普及互联网应用,使农村居民拥有适应信息化社会的信息获取和应用能力,任务相当艰巨。其次,从农村网民的上网方式来分析,问题更加突出,农村上网的方式主要是通过手机上
网,农村手机上网用户约为7 189万人,占农村网民的67.3% [1]。从上网内容看,多数农村网民不是从网络获取知识、获取致富信息而是沉迷于网络游戏和其他娱乐性项目。从城乡使用差距来看,大部分网络应用在城镇的使用率均高于农村,而对网络娱乐的应用中,农村地区网民的使用率与城镇较为接近,甚至高于城镇,网络游戏使用率高出城镇1.3%[1]。互联网对广大农民的吸引更多的来源于网络的休闲娱乐功能。
从农村网民的分布结构来看,多数网民为学历低、年龄小的新一代农民。许多地方由政府投资、电信部门承建、当地村民承包管理的农村信息服务站竟成了网络游戏的场所,特别是导致了许多未成年人因此而荒废学业,彻底改变了政府的初衷。这种情况很可能使我们的新一代农民失去传统农民的吃苦、耐劳、勤俭、奋斗的美德,而满足于基本的温饱和精神享受,缺乏进取精神。如果互联网网应用在农村朝着这个方向发展,不仅不会缩小城乡数字鸿沟,相反会成为严重阻碍农民发展的因素,阻碍广大农民通过互联网改善自身社会和经济地位的发展路径。
中国许多城市的市容市貌和市民生活水平已经接近或达到部分发达国家水平,而多数农村地区依然相当贫穷,收入水平低,基础设施落后,卫生文化教育条件差。欧洲的农村被赞誉为“桃花源”,地广人稀的加拿大农民中多数有研究生学历,美国的农村更是现代化设施一应俱全。中国能否在2020年实现基本现代化和全面小康,关键就看
能否把中国的农村建设为现代化的农村,能否把农民塑造为现代化农民。而现代化不能脱离现代信息技术的应用和普及,其主要依托是互联网。互联网不仅是互联互通的现代信息网络平台,更是个资源平台,是提供发展信息和发展机遇的平台,是充分体现民主管理、科学管理的平台,是普通民众直接参与社会的发展建设的平台,也是解决诸多社会矛盾纠纷、构建和谐文明社会的平台。
二、城乡一体化对农村信息服务的内在要求
从本质上讲,城乡一体化就是谋求城市与乡村的共赢共生和协调发展,是城市与乡村的社会、文化、经济等的相互渗透和融合。在当今信息化社会,信息的客观性、动态性、传递性、共享性、不完全性和可伪性决定了信息是组织的保证、管理的基础、决策的依据及控制的灵魂[2]。不仅如此,在信息社会,人类更加关注人类社会自身的和谐和人与自然的和谐,人类需求日趋个性化和多样性,如果不能充分享有信息资源、利用信息资源,许多问题就无法根本解决。
提供信息服务是城乡一体化所处时代的内在要求。城乡一体化的社会目标处于以信息化为特征的知识经济时代,信息成为促进经济发展的重要资源。是否能够有效利用信息资源,是否具备较高的信息素养,对于每个公民都有着直接和间接的影响。信息时代以信息的海量性和即时供给为特征,以信息的有效获取和利用为特征。科技文化知识在信息化社会得以加速积累、形成和传播,如果不能有效利用网络信息资源,就无法紧跟时代步伐,总处于消极被动的状态,当然就不
能富有成效地发展自身、发展经济。
提供信息服务是城乡一体化中公共服务均等化的内在要求。十七届三中全会明确提出,到2020年农村改革的基本目标之一是,城乡基本公共服务均等化明显推进。实现公共服务供求中的信息共享机制,有利于有效公共服务均等化[3]。公共服务均等化是城乡一体化的重要内容,在当今社会,公共服务既包括公共的基础设施、文化教育设施、休闲娱乐设施的供给,也应包括信息服务内容的供给。中国农民是以家庭为单位的分散群体,每个家庭、每个人都有着独特的社会认识和需求,只有通过现代信息服务的供给和使用,才能有效满足多元化、个性化需要。
三、现阶段农村信息服务的主要供给途径及存在问题分析
1.农村电子政务。按照中国电子政务的建设规划,副省级以下电子政务系统的依托平台是互联网,主要任务是提供基础服务,通过信息化实现由管理型政府向服务型政府的转变。基层电子政务提供信息服务的主要模式是政府网站,通过政府网站发布信息,如向民众公布各种方针政策、办事流程等。此外,通过交互式信息服务,能够即时性地解决一些社会问题。如浙江慈溪许多乡镇(街道)把党政信息网络延伸至行政村。通过政府网站,可直接与政府交流,反映百姓民意,可了解政府工作内容、工作效率和效益;可查阅政府各部门的办事程序、表格下载和办事结果。其电子政务创新应用之一是“农民信箱”。全市300多个村建立了村级联络点,“农民信箱”用户达2万多户
[4]。由于农民网络知识尚处于启蒙阶段,不易对纷繁复杂的信息进行选择、加工、处理,而“农民信箱”正好为他们提供了一个很好的平台,较好地解决了长期以来存在的信息不对称、供求双方难以对接等问题,同时它又是实名制可管理的信箱,每个用户在系统中发出的信息都有记录,从而有效地解决了网上信息不真实等问题。
2.农村电子商务。农村信息化是中国信息工作的重要内容之一,在中国以发展经济为重点的时期,农村信息化也主要是为农村经济提供技术支持。自1994年农业信息网和中国农业科技信息网相继开通以来,中国农村电子商务进入缓慢发展阶段。2009年农村网络购物的使用率为17.6%,城镇网民为31.7%;网络银行在农村网民中的使用率为15.2%,城镇网民为27.7%;农村网络支付使用率达15.1%,城镇网民为27.7%[1]。北京市大兴区有一个有名的西瓜协会,该协会通过自己的西瓜网站把本地生产的西瓜顺利销售到各地。西瓜协会的作用就是负责收购和销售瓜农的西瓜,使瓜农安心生产。这样的农村电子商务服务虽然有一些,但因农村物流不发达,缺乏网络支付、网络银行服等服务,发展缓慢。此外,农村电子商务中真正能够根据农民实际情况展开服务的组织或单位很少;交易链及其通路较复杂且透明度不高,交易信息的对称性较差;一些农村电子商务业务的企业生存环境艰难.缺乏市场的认可和政府相关部门的支持 [5]。2010年中央一号文件提出继续加大农业补贴的投入,加强农村金融和农村物流的建设,这将为中国农村电子商务的发展提供有力的支持。
3.部门或行业内的农村信息服务供给形式。其他涉农领域和行业部门以各自的形式为农村提供信息服务,如电信部门、IT 行业为拓展农村市场而提供的信息服务,涉农机构为其自身业务而提供的信息服务,甚至有些农村组织和个人为发展自身而提供的服务。自1994年中国的“金农”工程开始,经过这些年的发展,形成了许多农村信息服务供给形式。三家基础电信企业的“农信通”、“信息田园”、“金农通”等性综合信息平台已覆盖全国。“一乡一个信息服务站,一村一个信息服务点,一乡一个互联网站,一村一个网上农副产品信息栏目”的“四个一”目标对农村信息化发挥了很大的推动作用。目前主要提供信息服务的形式有:农村信息服务站、农村信息机、“农信通”、信息大篷车、手机+农村信息机等。
4.农村党员干部现代远程教育系统。党员干部远程教育系统是由中国中组部全国远程办主管,由中央党校信息管理部承建的远程教育系统,属于广义的电子政务系统的组成部分,因其有较为专一的应用,需特别予以关注。全国农村党员干部现代远程教育网是中心网站,中心网站作为远程教育的门户网站,通过互联网辅助前端播出平台对用户实施远程教育。用户可以通过中心网站快速定位,进入相关网站和应用系统,进行信息查询和应用。目前全国许多省市区辅助教学网站相继建成投入使用,省级辅助教学网站主要通过互联网方式,根据本地区特点,对本省农村党员干部实施远程教育。省级辅助教学网站与中心网站建立信息交换机制,构建了优势互补、信息共享的辅助教
学网络系统。
5.移动互联网信息服务。由于许多农民对电脑技术不熟悉,且电脑网络的购置和使用费较高等原因,多数农民就选择了手机上网模式。许多运营商为了赢利的目的,主要向农村手机网民提供网络游戏、文化娱乐等信息服务,且多数手机网民是新一代年轻农民。截至2009年底,中国手机上网用户达到2.33亿人,其中农村手机上网用户约为7 189万人,占农村网民的67.3%,较2008年提升了近20个百分点。76.2%的手机网民用户年龄在30岁以下,其中10~19岁群体占43.2%
[1]。在校学生、公司职员、个体从业者是农村手机上网用户的主要构成群体。除此之外,农村手机网民中下岗、无业、失业的群体占比也较高。
四、进一步加强城乡一体化进程中的农村信息服务的对策建议
1.在农村电子政务建设方面,首先加强对农村卫生医疗和教育信息的供给。农村电子政务是把城市现代化的管理模式延伸至农村的有效途径,在建设之初,应通过电子政务提供政府与农民沟通的信息服务,实现网上咨询、网络上访等。教育、医疗、养老是农民最关注的问题,通过电子政务提供这些方面的信息服务是政府最基本的工作。如果在农村电子政务系统中提供网络医疗信息服务,让农民通过网络终端把日常健康问题发送给城市里的卫生医疗专家,城市医疗专家通过网络为农民提供问题解答或提供医疗方案服务,将对农民接受和应用网络带来巨大影响。
中国不仅要在2020年实现全社会的基本小康,还要在2020年实现教育现代化。目前中国互联网上已经拥有了大量的科学文化教育资源,各个阶段的教育课程应有尽有。只是中国多数农民尚无力通过电脑上网,也就不能共享这些优质的教育科技文化资源,这无疑是互联网资源的巨大浪费,对于农民的教育消费需求的满足也是很大的阻碍因素。因此,在国家投入财力、物力、人力支持乡村城镇化和城市化过程中,需要结合各地的具体情况和收入水平制定相应的发展策略。在统一城乡规划中把现代信息服务作为一项重要内容,在农村基础设施提供中加大对电力和电信设施的投入,在基层电子政务系统建设中增加针对村落、针对村民的信息服务,或预留一些接口,为以后村级电子政务建设打下基础。
2.加大对于各种农村信息服务站点的监督管理力度。目前许多地方形成了多种农村信息服务提供形式,但要加强对信息内容的监督管理力度,要严厉惩治提供虚假信息和不健康信息的行为。对于那些利用农民对自身文化素质缺乏较高追求的现实,一味为农民提供网络游戏等涣散农民进取精神的内容,应该予以有效整治和纠正。应该进一步加强对互联网内容服务商的监督管理,引导他们多向农民提供一些生产技术信息和科技文化信息以及能够引导农民不断提高自身素质的信息。应采取多种形式营造农村的文化学习氛围,促进农民对积极健康的教育文化信息资源的需求和有效获取。
3.鼓励农民自建各具特色的农村网站,支持农村电子商务发展。
尽管多数农民文化素质较低,也应看到经过改革开放三十多年来的发展,有些农民已经充分认识到信息社会中信息的重要性,也具备了一定的资金、技术和智力支持,所以有愿望和能力承办适合农民需要的信息网站,特别是农村商务网站。2007年中国第一个由非政府创建的“全国第一家村庄门户网站”万村网开通,仅仅一个多月的时间,全国就有31个省市的21万个村庄在该网站注册。因而,政府应鼓励和支持农民个人或组织来构建农村信息服务活动,给这些有能力构建富有农村特色、内容丰富健康的农村网站提供政策和资金支持,使更多的农民参与到适合农村需要的互联网文化建设中来。
4.加大宣传普及教育力度,提高农民的信息素养。随着工业化水平的不同提高,农民的闲暇时间不断增多,应该为农民提供更多的免费或低费使用的网络中心或体验中心,通过正确引导,使他们逐步了解和利用网络的丰富资源。对农村实行社区化管理,通过社区组织丰富多样的培训宣传教育活动,如以各种讲座形式介绍互联网的功能,介绍通过互联网发家致富的典型案例,介绍互联网上丰富优质资源的使用方法,用以提高农民的信息素养、科技文化水平和文明程度。通过组织各种互联网应用能力竞赛活动,激励那些积极投入互联网文化中的农民个人或组织。基层行政人员的业绩考核中应加强对现代信息技术的普及和应用水平状况业绩的考核,充分发挥基层工作人员的作用。
5.充分发挥政府和市场的双重作用,推进城乡信息服务一体化。
在推进城乡经济一体化的同时,也要大力推进城乡信息服务一体化,其主要推动力一是政府,二是市场。政府要为城乡信息服务的实现提供政策、资金和环境支持。要为城乡,特别是为农村提供和城市一样的基础设施、公共服务产品和资金支持。而市场要以需求为导向,通过自由竞争、发挥配置资源的基础性作用。只有通过现代化的信息服务途径提高农民素质,才能激活农村消费需求,激发农村的发展活力,才能为国民经济的和谐发展提供足够的动力。农村消费需求的内涵有很多,如农民对城市居民的消费内容的追求、对卫生医疗服务水平的消费需求、对享有优质教育资源的消费需求等,这些既是城乡一体化进程中迫切需要解决的问题,同时也蕴藏着巨大的商机和消费能力。 市场行为导致贫富分化,因而需要政府逆市场行为进行宏观调控和资源均衡化,即进行政府治理。城乡一体化的快速推进,意味着农民的收入将很快得到提升,农民的医疗卫生养老等社会保障水平也将逐步提升,农民的生活环境和生活水平将得到极大改善,更重要的是城市的现代化管理措施、管理模式和信息服务模式会延伸至农村。无论采用哪种信息服务供给形式,都要结合农民的信息素养、收入水平和消费需求去发展。现阶段特别要注重网站导航的清晰性和简易性;注重帮助系统的简单性和完善性;注意信息内容的权威性和及时性;注重操作界面的友好性。
参考文献:
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[6]温茵茵,程刚. 中国农村信息化发展进程研究[J].农业网络信息,2008,(12):4-6.
范文五:电子政务与新农村建设
电子政务与新农村建设
班级12财务管理3班学号120101300316姓名潘伟荣
摘要:简单介绍了电子政务在我国建设社会主义新农村过程中取得的长足发展;论述了电子政务在我国社会主义新农村建设中的重要意义和作用;简单分析了电子政务在我国社会主义新农村建设中出现的不足和遇到的困境;简单列举了促进我国农村电子政务健康、良性发展需要改善的几个方面以及一些具体措施。
关键字:电子政务;社会主义新农村;观念创新;政务改革;
1 引言
目前, 我国农村电子政务建设已经起步并取得了一定的成就,电子政务在农村信息化、农业产业模式调整、农村民主政治建设、社会主义新农村文化建设等诸多方面发挥了积极作用,显示了电子政务在我国建设社会主义新农村过程中的巨大潜力与重要意义。但是, 从建设成效看, ,农村电子政务还没有在促进农村发展和为百姓提供服务中发挥应有的作用或产生明显的效果,由于地域差异、经济发展水平等诸多因素的制约,还出现了低水平、多层次、发展极不平衡的局面。因此, 必须从多方面、多角度加大投入来促进我国农村电子政务的建设。
2我国农村电子政务发展概况
2.1 农村电子政务发展成就
加快电子政务从城市向农村的延伸,是加强社会主义新农村建设,促进农村民主政治和精神文明建设、推进农村综合改革,促进农民持续增产丰收的重要举措。1994年12月“国家经济信息化联席会议”第三次会议提出“金农工程”后,乡镇电子政务建设就开始发展。跨入2l 世纪,科技部和建设部等 7个部委于 2003年启动的“小城镇信息化建设关键技术研究”是乡镇电子政务系统建设的里程碑。由于各地经济发展不平衡,各地乡镇电子政务建设进度、模式、效益也不同。东部地区由于人才充裕、资金雄厚,很早就建设起乡镇电子政务。如2001年广东省佛山市南海区两樵镇民乐村就建立村级电子政务系统,实现了电子政务的彻底“下乡”。而西部地区明显落后,到2005年8月,广西省第一个乡镇电子政务系统—宜州市德胜镇人民政府信息化办公系统工程建设才正式启动。尽管西部地区农村电子政务起步晚、发展阻力大。但是某些欠发达地区还是积极寻找有效的策略,变被动为主动,走出了一条有特色的电子政务发展道路。例如甘肃省金塔县的“金塔模式”、新疆哈密地区形成的“哈密模式”、宁夏回族自治区的“宁夏模式”??这些模式也都具有一定的借鉴意义。近年来,乡镇电子政务系统有益补充电子农务系统快速发展。其代表——农业网站和短信平台,在某些地区已经紧密结合乡镇电子政务系统的建设,发挥重要作用。电子农务系统的核心是农业专家系统、海量数据挖掘系统、GIS 系统、社区管理系统等。以前,因缺少传输媒
介,它们只是停留在实验室,不能服务农业生产。而随着通信技术提高,以农业网站和手机短信为载体,它们如今真正进入千万农家。农业网站的突出代表是农业部建立的中国农业信息网,它集20多个专业网站为一体,是国家级农业门户网站,访问量居全球农业网站第二。短信平台的代表是四川联通“天府农业信息网”,它解决了农业信息化三大难题,于2005年荣获世界信息峰会大奖,而且,国家发改委将其列入2005年重点专项项目,该模式现已在河南、辽宁、陕西等地得以推广。
2.2农村电子政务发展不足之处
虽然我国农村电子政务建设取得了长足进步,但我国农村电子政务建设水平仍然较低,有些山区的信息基础设施建设成本过高,农村信息化水平低下。边远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内要闻、法规规章、招商引资,大部分属于信息披露类网站。从当前我国电子政务建设主体内容来看,主要考虑的是政府、居民、企业和社团组织等城市人口,而忽视了占全国人口大多数的农村人口,针对“三农”问题的服务尚未得到充分重视,农业和农村的信息化仍然处于电子政务的边缘。目前,“金农”工程中仅农业信息发布系统在农村的普及程度达到69.2%,而农业气象系统、农业土地资源管理系统、农业防灾救助系统的普及率还不到10%。这表明我国农业部门当前信息系统应用水平普遍较低,而且应用明显偏重于信息发布,在大部分农村地区,农业领域深层次的应用基本上是一片空白。另外农民对电子政务参与度较低,根据有关媒体在山西某村的调查,当被问及是否知道政府网站时,村民中有超过一半(53.46% )的被调查者不知道政府网站;在4 6 . 5 4 % 知道政府网站的被调查者中,经常登录政府网站的仅占9 . 9 0 % ,偶尔或很少登录政府网站的超过3 3 . 6 6 % ,其他为从不登录。
2.2农村电子政务发展状况简析
我国农村电子政务发展过程中出现的问题主要有以下几个原因:
一、农村地区信息基础设施落后。目前我国农村的互联网普及率还非常低,特别是在中西部地区,还存在大量盲区。乡村结构分散。“我国农村地域广阔、乡镇数量较多,乡镇数达35000 多个,村委会64 万个以上。从经济地域分布看,7 8 % 的乡镇位于中西部;从自然地势分布看,3 9 % 的乡镇分布在山区”。农村地区的山川河流分布较多,居住相对分散,不同于城市的社区模式,乡村与基层政府之间、村落之间以及同农户之间都相隔较远。物理上的距离从不同程度上加大了电子政务基础设施和信息接入点的建设,也增加了农民前往公共信息亭获取信息的难度和费用。此外,很大一部分农民目前还只是处于温饱状态,不具备购买计算机等入网设备的能力
二、信息化意识薄弱。农村地区一直保持着传统的生产、生活方式,多数农民对信息化缺乏了解,对电子政务更是所知甚少。一些县乡(镇)主要领导及公务员对电子政务的理解也不够全面,重硬件轻软件、重形式轻内容、重技术轻管理的现象比较普遍。有些人认为电子政务就是买几台电脑,建几个网页,没有明确的电子政务建设目标。除此之外,由于电子政务对政府权力行使的透明与规范提出了更高的要求,也遭到了部分农村基层公务员的抵制。这些因素造成了电子政务建设的缓慢,在一定程度上拉大了城乡之间的数字鸿沟。
三、我国农村电子政务建设起步晚、基础差、农民文化素质有待提高、人才匮乏、投入严重不足是我国农村信息化建设发展遭遇瓶颈的重要原因,另外在某些地区也存在着重复建设和无规划建设,造成了严重的资源浪费。除此之外,在信息资源开发利用、信息技术推广应用和信息化人才培养等方面比较落后。
3发展农村电子政务的重要意义
3.1发展农村电子政务的宏观意义
电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战,许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略。对于我国来说,建立农村电子政务更是迫在眉睫。目前我国13亿多人口中有8亿在农村,发展农村电子政务面临着许多要解决的基础性课题,发展农村电子政务对于提高政府办公效率.加速农村经济发展有着非凡的意义。发展电子政务工程已经成为我国各级地方政府的一项重要工作内容。实现政府信息化,既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求,也是一项转变政府工作方式,提高工作效率,促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。我相信研究其发展对我国解决区域性发展不平衡的问题具有重大意思和推动作用,同时,实现农村电子政务,对中国正在飞速发展的网络经济也将是一个极大的推动和促进的力量,实现农村电子政务是加快新农村建设的基础性工程,实现农村电子政务是全面建设小康社会,和谐社会的基础性条件。
3.2发展农村电子政务的微观意义
首先发展农村电子政务,有利于农民了解更多信息,促进其对有关三农问题的一系列政策的理解和贯彻;其次,发展农村电子政务有利于促进乡村基层民主管理,确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。建立乡村网上电子政务平台,有利于农民积极参与到农村建设的各项工作中去,有利于扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育;再者,发展农村电子政务有助于提高农民综合素质,增加农民就业门路。农村具有人多、地少、富余劳动力多的特点。建立符合自身实际的乡村信息服务网络,可为农民提供招工、求职、合作等信息服务,拓宽就业门路,转移农业富余劳动力,是深受广大农民欢迎的一件大实事。据调查,农民中很多人想做什么却做不成的很大原因就在于无信息资源,加强农村电子政务建设发展能很好的解决这一问题。
4 实施电子政务主要举措
4.1开发利用现有资源
针对我国农村基础设施建设落后的局面,我认为应该鼓励多渠道建设电子政务信息基础设施。不必拘泥于单一上网这种方式。如在上网接入方式上,传统的上网方式需要投入巨额的人力、物力、财力,这对于本来经济欠发达的广大农村地区来说,无疑是釜底抽薪,势必造成城乡之间的“数字鸿沟”继续加深。而在目前农村经济发展条件下,采用PLC 技术,充分开发、整合、利用现有电网资源,是大力推进农村信息化工作,缩短城乡“信息鸿沟”的有效手段。另外可在乡镇设立信息站, 配备优良软硬件设施和专业技术人员,在每一个行政村都设立信息员、信息点, 为村民提供计算机信息服务的开放性站台, 为村民提供政府、企业、家庭以及个人的各类信息服务。在邮局、村镇办公场所、农产品交易中心等人口流动密度大的场所建立公共信息亭,由农村信息员协助提供有偿的信息服务,获取的收入部分用于扩充设备和完善网络,从而提高电子政务的普及度。
4.2管理者要转变管理理念
基层领导要转变传统的管理理念,重视通过电子政务平台,及时与农民进行互动交流,这有利于政府快速体察民情,提高工作质量。同时,通过网络加强农村基层民主,促进基层政府流程变革。管理者只有亲自参与电子政务的建设,才能将改革目标、战略、策略、措施等管理思想融入电子政务系统,并使其在政府管理与服务中发挥作用。要根据本地区本行业经济社会发展水平,合理确定发展目标和任务,讲求实效,量力而行,力戒形式主义和盲目攀比,不搞脱离实际的政绩工程和达标升级;要从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起,
试点先行,以点带面,防止一哄而起、急功近利。
4.3整合资源、多方共建。
要坚持政府主导,鼓励社会力量广泛参与。要动员、统筹、整合包括电信运营、工商企业等社会力量,根据国家电子政务发展规划,合力推进农村电子政务建设。按照整合资源、多方共建、协调发展、优势互补的原则,以完善农村信息基础设施为支撑,以建立农村综合信息服务平台为重点,以提高农民信息应用能力为着力点,加快整合我国农业、林业、气象、计生等涉农部门有关信息资源,实现信息源的综合开发利用和共享。
4.4加强人才培养
建设队伍、普及教育。加强农村人口基本素质教育和专业技术人才的培养。不断提高农民的信息利用能力。制定培训计划,建立培训长效机制。采用学校教学、成人教育、广播电视、网络远程教育等多途径,大力普及农村计算机、互联网、信息知识扫盲教育,提高村民使用计算机网络参与电子政务的能力和积极性。充分利用我国现有农业信息管理与服务机构的资源,通过电子政务促进服务网络延伸,不断调整服务接人手段,为农民提供有效的生产种植、市场需求等全面的信息服务与指导,利用远程教育手段提高农村人口的基本素质。建立人才培养良性激励机制,多途径培养农村信息化专业人才,让这些人才起到带动、示范、宣传作用,让更多的村民认识、接受电子政务带来的新鲜感受。
4.4抓住机遇,努力发展
要以“金农”工程项目建设和国家建设资金的投入更多地转向农村,切实加强农村基础施建设为契机,抓好农村电子政务工程的建设。结合“金农”工程推广,加快建设完善农业监测预警、农产品和农业生产资料市场监管、农产品市场与科技服务三大信息系统建设。注重信息资源的开发与利用,多方协作加快“三农”信息平台的建设,构建涉农信息服务体系政府的涉农部门要组织好为农民提供切实需要的农业政策、农业技术、市场信息等多方面实用的信息咨询与服务的工作,协调好涉农部门、涉农单位、涉农企业的合作,做好各种涉农信息的采集、整理加工和及时更新,为广大农民提供实用信息和信息的延伸服务。政府部门要根据国家有关建设资金投向农村的政策,落实好电子政务项目建设所需资金
5 结束语
科技是第一生产力,农业是第一产业,信息化是现代化的第一助推器。农村电子政务是农业电子服务平台,尽最大可能为农民服务,是解决我国“三农”问题,建设社会主义新农村的有力保证。其发展时间不长,尚处于筹备阶段,前进过程中会遇到一些曲折和挑战,很多问题尚需摸索、探讨和研究,尽管这样,我们仍坚信农村电子政务发展前景还是很乐观的,会产生其应有的经济、政治和社会意义。
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