范文一：【doc】我国目前能否取消外汇额度留成制度

我国目前能否取消外汇额度留成制度

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金融述评

,一

我国目前能否取消外汇额度留成制度

企生转搂拄营机州以后.作为外汇量理重要手段 之一的外汇额度留成州度是否也要随之改为现汇留成 制度?这是当前涉外企业{卜遍关注的问邂.也是空融 养和拄冒界存有争议的问道.

笔者认为,在我国目前国车外汇储善不足.地方 对外汇需求快口大,企业外汇夏人氏币罾L空束源有限, 有些盘业违反回车外汇量理法规现章时有益生的情况 下.为避免企生盲目进口盲目闻汇现章的出现,防止 国家外汇库存再捷大幡度下降,保证上t中央外汇任 鼻的完成,减少盾末外汇的流失,.f决企业生产和控 营过杜中所需人氏币资金短缺的闩趣.我国目前仍暂 时不能取消外汇额度留成州度.具体的理由是: 一

,取消外汇颤唐.实行现汇留成的客观条件尚 不^备.

1.内部夺件不具善,我目自1979年开始恢复外 汇留成州度以来.外汇一直是实行额度留成办法.这 种额度留成州度在我固特定的历史背景下蛊挥了积报 有蛀的作用.善衄外汇量理部门在十多年的颊度量理 过程中.也堤步形成了一鲁完整的量理制度,如出口 收汇艟伸.】度,外汇额度联局调拨对帐制度,外汇额 度调拨密押量理州度,外汇分成植拨州度等等.这些

量理制度对增加企生出口创汇,保证中央外汇夏地方 外汇曲上t,减少外汇;直虫等方面起到了很大的作用. 此外,这十多年来.我固实施的喜咱外汇量理政置 夏喜衄外汇量理部门内部机制的通行都走以额度留最 为基础,慑如这个基础被打耻,许外汇量理政置都 要作相应的变,.因此.要取请外汇辆度实行现汇留 成必授要通过试点(即由怠局选择一些地区和企业进 行现汇留成的试点).并在试点中避步彤成一鲁行之有 蛀的现汇量难办法和新的外汇量理政置束代替目前的 额度量难办法.否则.如果在有拉的现汇量理制度和 新的外汇量理政簟未彤成之前而在仝国范围内全面柿 开现汇留成州度,如何避免国家外汇坫存下降和如何 .f睫上t中央外汇的落实夏出口收汇如何杠伸等问邂 均无法搏到.f睫.

2.外部环境不具喜.我国目前进奸的拄井体制改 革仍北于新旧体制史替过程中,外量理部门与其他 有关部门的关赢以夏外汇量理体.【改革与整个拄济体 制改革的关赢仍木完奎理婀-再加上霄内外汇长期短 缺,外汇黑市活动仍糠疆鞋.逃避外汇蕾州以夏外汇 评童外流等现卑仍熊冉在,从而培外汇留戒制度改革 2.2\

带束艰大的阻力-与此同时,外汇留成量理体制的改 革是一项童境工程,它净夏到外汇量理,银行,财政, 控冒等部门,需要与整个外汇量理夏银行,财政,控 ,f等部门的改革协调进行,而雎外汇量理部门外的其 他有关部门有其车身的特肆职能和特肆的内部机制. 它们各自的改革妥与外汇量理体制改革同时进行仍 需要一定的时阃和准备.因此,虞除外汇额度实行现 汇留成还缺乏一十良好的外部环境.

3.空融机构代为行使量汇能的条件不再备.如 果取消外汇额度实行现汇留成.监督企业外汇忱支的 量理职能相当一部分别转由外汇指定银行及个刖非银 行金舡机构代外汇蕾理部门承担.现汇奇金的忱主,调 拨夏使用等方面的工作也由金融机构办理.而目前办 理外汇业务的各空融机构待固末外汇专业银行中 固银行外.其他空融机构无论是在办理外汇业务的控 骚,人力(如必需的目际空融蕾理人才等)和枷力 (如外汇营运资金,先进的通讯设备)等方面.连是在 执行国末外汇量理政置夏内部外汇业务操作规杜上, 郜尚不完善-此外,目前喜空融机构为了自身利苴而 过贽强调控营的,而注重量理的少.为扛客户而降 低开户条件或放宽外汇用汇审批或直接参与客户问的 私自宾彝外汇谋求归还其贷肛等违反外汇量理的现章 也时有益生I喜金融机构在办理外汇业务上受外部金 融竞争机.I响蛊晨也艰不平斯,有些金融机构办理 外汇业鼻盅晨较快.有些却仍在原地踏步.为此,妥 取消外汇额度实行现汇量理,必顺首先妥通过立法等 手段,促使喜空融机构严拈遵循国家外汇量理娃置,提 高其办理外汇业鼻的法肆意识和业鼻水平,同时要创 造良奸的奎融卓等竞争环境.使各坌融机构在平等竞 争的条件下开展各项外汇业鼻.为实行现汇留成创造 艮奸的客观条件.

二,取消外汇颤度超出了田素外汇储备和地方政 府所能承受的能力.

近几牛束.虽然我国的国际忱支有所改善.1991 .

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鹿国家外汇储备还是不多的.假如取外汇额度实

竹删汇量理,固掌叶汇库存鹌奇土幅度下降再士出 现危机.另外,在以后的几年里.我目孟需加强对能 源.变通,港口和善础设施的建设.对老企业和国营 大中型企业还要进行技术改追.且这几牛是国家对外 还债付患的高峰时期.这些牟要支出大量的外汇罾L空. 援如过早取消外汇额度,地方企业的外汇都以现汇彤 广隶盘H】992.8.

—三j

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式保存在银行,国家不但不能特地方外汇用于目家建 设.还畚出现企生争先使用外汇的现睾,使国家外汇 储善重新陷入困境.因此,在取消外汇颊度之前,必 须使国家的外汇储善根本得到改善即驯除中目银行 外汇结冉部分和地方外汇部分,国家还应有一定的外 汇储善.

从地方外汇慢支情况来看,广_糸虽_恺在近几年的 出口收汇都后全国首位.但由于进口用汇需求太.外 汇仍然是支大干慢.1991年仝省(不舍潭圳特区.以 下同)外汇慢支相差24.28亿美元.这个缺口一方 面是靠外资的流抵补的,另一方面是聋向外省调入 调荆外汇并冼的.现在问赶是,这种靠外资和调荆外 汇辨决外汇缺口的局面还能主撑多丸?利用外寄的 角度来说.夸明后三年是我省对卟还债的高峰期.即 在利用外寄的同对要向外支付大笔的外债本皂.同对 为增加创汇而到境外投资现章也畚增多,也札是说,外 资净流凡的现睾已不复存在F调剂外汇的情况来看 随着全国各地的对外开放,其它省市对外汇的需求也 必帮随之增加各省市在外汇资金的流动上也喜出现

划地为牢的现摹,也札是说.夸年开姑要从外省调 入大量调剂外汇走有很太的压力.因此,在这种外汇 支大干慢,且外汇拳滹有限的情况下主需要实行外 汇额度留成卅度,通过外汇管理部门的外汇慢支管理 和直接的外汇帐务管理.以保障地方外汇收支的基本 平衡并在此基础上保证地方重点项目的用汇需要. 三,外汇市场尚来完全放开.不利于实行现汇管 理.

如秉实现现汇留成.由于留成外汇产生副用汇 支付存在着一定的时间差,企生很少有现汇留成的同 时即有用汇支付行为.因此.企业在资金周转过程中 祝喜存在短期外汇资金闲置或短缺的情况,在国内外 汇玷现和抵押等融资工具不发逃以及人民币信贷偏紧 的情况下.需要有个曼活,自由的外汇市场来满足 留成企业的if-空融通.即企业需要人民币资金时,要 在外汇市场随时彝出外汇.而企业需要外汇时又可 随时在外汇市场上按市场竹曩凡.但在外汇市场没有 完全放开之前,外管理部门一般要对外汇市场的价 格规定一个置高盖置低限竹而一般企业又可能不愿 意按这个限竹进行成史f此外.在非公开化的市场机 .1下,,卜汇主易很大程度上带拳限制性和不平等性,企 生的外汇余缺尚不能完全拇到调剂.而企业的卟汇保 存时间越长越畚影响其资金周转,进而直接影响到企 生的控济效苴,并且在一定程度上荆激丁进口F与此 同时,受各地外汇市场开放程度不同的影响,卟汇资 空在全国范围的;克动受到不同程度的I且碍.为此,要 全面实秆现汇留成.必,贞f先要在全国范围内放开外 汇市场.但目前我国雎上海,深圳,海南等几个控济 特区或重点城市已全面放开外汇市场.其他大部分地

广东盒融l9928.

方仍木完全放开外汇市场,也就是说,要在全国范围 内(包括我省)全面放开外汇市场还需要一段相当 长的时问.而在目前外汇调剂市场没有完全放开的情 况下,外汇管理部门根据地方外汇供求情况适当对调 剂外汇的来潦,投向及价格等方面进行管理是报有必 要的.

四,人民币汇率改革尚来完全取得决定性成功.固 家财政承受不了取消外汇颤度所带来人民币资盘支出 的负担.

从总体上讲,我国目前的人民币汇率仍处于高估 状态.在夸明两年,国家必然要继续对人民币汇率进 行重大的改革这方面的改革主要内容将仍然是调低 人民[率和理顺人民币汇率与外汇市场调刺价的关 系等.而人民币汇率的下调必然要增加人民币资空的 主出.佩如取消卟汇额度而实竹现汇留成.这部分人 民币资金只能由目家财政负担.因为在现汇留成紊件 下.不管人民币汇率如何下调.企业进口用汇的成本 都不受影响直接受影响的是国家的财政但从我国 目前的财政状况和发展连势柬看,目家财政据本就没 有能力单独承担人民币汇率下调所带来的资金支出. 因此,人民币汇率的改革需要借助于辐度留成把汇率 下调所增加的人民币资空支出分散蛤用汇企业承担, 以减少汇事下调蛤国家财政带来的直接影响. 五,企业^民币资金来奢仍晨有限.难于承扭现 汇留成所带有的^民币资盘占用.

实行外汇额度留成制度有利于控贸部门的人民币 资金周转.目前外贸企业的人民币资金主要来源是出 口性汇结汇后得到的人民币出口退税覆留成外汇通垃

调荆中心调剂后得到的人民币.由此可见,外贸盘业 生产及控营所需的人民币资金除银竹贷款外地大部分 是靠出口结汇.IP企生出口慢汇通过银行结汇后.马 上碍到相应的人民币资金,用于慢胸(合加工)商品 出口,并用于发放职工工资,矍企和企业生产及控营 所需的各项费用.

佩如取消外汇额度实竹现,[留成.外贸企业虽持 有外汇现汇.但这部分现汇资金不能在国内流通使用 (即在目内不能流通外汇)而需占压大量的现汇if- 企.这样外贸企业主产和控营所需的人民币资金剐只 能银竹的骨般申辫睫.而在我国目前的信贷资金实 行限颊管理的体制下.贷款银竹一:『面受其丰身信贷 规4|的限卅另一方面生骨般资金无法及时回慢等因 素的影响,从而无法满足企生的贷款需求.企业开展 业鼻所需的人民币赉企要完奎从银竹贷款中得州满足 是不可能的.省某外贸进出口司左映.去年谴心司 仝年生产及控营所需的人民币资金选5亿多元?而通 过银秆骨款解决的只有2.3亿无人民币?即舟近3亿 元的人民币资金是通过出口蛄汇周转解决的.所以?如 秉要取消外汇辆度宴行现汇留成,各外贸企业首要辫

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睫的问题札是^氏币计仝快口太的问题.而在目前国 家银机仍偈紧的隶件下,要杆睫如此之太的^氏币奇 仝缺口是堆于由锥行和企业白行承担的.即使银行可 以坩加贷扯规模,在目竹信贷量仝量理尚未理顺的情 范下卫畚引蔓转价上涨,信用膨胀午一康列问题的出 现.甚至还畚引点仝融危机,所以.在目前国家财政 连年出现赤字和仝融机构信贷规棰唯于扩大的隶件

下,不宜过早取消外;亡额度留成.对于远一点-我省 善外,r,工冒进出口套司都有同惠.

此外,量如取消外汇辆度,企业即使可以从银行 取得人民币贷款.但在我国当夸银行冉贷款利差较大 的情况下,畚加t企业的负担.目前,企业的现汇冉 救利息只有i.5左右.而企业^L银行取特贷款的利 率却高速8以上,存贷相盖太大.也札是说,企业量 仝沉建辟道多,善所承担的人民币利息也轨道多.从 这方面来说.目前仍不宣过早取消外;亡额度留成制度. 六,当前妻田市蝎调节机制仍不t全t对外汇投 向的引导?借助龋囊留成.

取消外鞭度实行现;亡留成.善目的之一就是要 通过现;亡曹成采促使留成盘生接受市场机制的的丰, 即在现汇留成的情况下,趾庸部门只能通过市场的调 节手段束引导企业的用汇拉向.但当前我国还不具备 单蚝依靠市场帆能正礓引导外汇般向的隶件.当前我 国的竹格关系仍未理幔,企生控营利润的|;低遗不能 直接反映国民控济的惠需杜度t曼不能反映使用外 进口的王峥社畚蛀苴此外,当前我国有蛀的企生自 我的束帆制也尚未搿成-虽l恺从午斗开始要转换企业 的控营机制,但在一定杜度上企生的控营行为仍要受 许多非控济因素的制约f与此同时.虽_恺我省是对外 开放的窗口,但在信息的推广及运用午方面仍然比较 落后.导致企业自点行为的盲目性很大,i9日4,19,85 斗我省大量盲目进口就是一侧.在这种情况下t对企 业外汇的扳向采取直接引导与间接引导相结合的方式 仍然是必要的.而直接引导的手段之一就是实行外汇 额度留成.即通过外汇管理部门惯拨额度留成和直接 事量外汇帐户.采加强政府部门对地方外收支计划

执行的监督和把关,遵免地方外汇超支或挤1怠需安 排的外汇开支,同时通过外;亡管理部门的严格把关,减 少企业盲目进口消费品和善它不息进口的商品,书地 方有限的外汇用在刀刃上.

(上接第4面)贷款,分散金融部门的风险,而且对企 业及时解决资金周转促使企业转换经营机制和提高 经济效益方面均有好处.因此,我们再次建议中央允 许我省抓住这一时机.在探化金融体制改革的道路上 迈出突破性的一步;一是在信贷资金臂理上实行名符 其实的资产负债比倒管理办法I二是大力全面开拓金 融市场,在广,H设立全国第三家证券交易所.允许股 份制企业切实接规范化的要求,经省人民银行审批后, 发行公开上市的股票,且不受规模限制.企业股票如 能严格按规范化办事,并掌握好时机大量发行,以满 足群众选择购买的话,是不会出乱子的.在这里应指 出的,目前有些城市井未经过正式审批手续而发行报 不规范的所谓各式证券,有关部门必须及时干预制止. (三)当前经济是否"过热?有些人对今年来我 省经济在较高的速度下运行探表担忧-怕重复1988年 因过热而引发的通胀.这一认识同题如不正确解决好t 会对经济的正常发展带来影响.当前的经济发展环境 与1988年有本质的不同.第一,从总供给和总需求的 情况看,1988年是在前几年总需求连年超过总供给的 基础上_发展的,而当前经济是在前几年最终需求偏低 的基础上增长的.今年上半年较高的增建-是在治理 整顿结束后的恢复性增长.目前,我省的供求基本是 平衡的.第二.从工业增长率看,1988年是在前几年 连续高增长的基础上增长的.而当前工业是在整治期 间速度放慢的基础上的回升,今年以来工业生产的加

速,可以说是前几年积累的生产潜力发挥的反殃.第 20

三.从市场物价看,1988年由于连年供求失衡-加上 倒买倒卖盛行,藏通秩序混乱.助长了物价涨势飙升; 而当前.市场货源充裕,库存偏多.流通秩序良好,绝 大多数商品供求平衡或供过于求,市面上不时出现大 幅度削价处理积压商品的现象.群众购物心理稳定正 常,而且随着住房医疗制度改革的推行-以及债券股 票热方兴未艾,还会分流部分购买力,市场压力不太 大.今年头6十月虽然我省物价总指数同比上升5- 但主要是政策性价格调整和成本拉动的影响,速同 1988年商品供不应求,自发性涨价占很大比重的情况 相比,有本质的差别.第四,从对外经济看-1988年 全国处于连年外贸逆差的基础上继续发屉.当前,垒 国外贸是在1990年1991年两年顺差均突破100亿美 元的基础上,继续保持出口大于进口的格局-我省的 外贸出口形势更好.第五,从宏观调控手段看,1988 年宏观政策不稳多变,而当前宏观调控比较得力,除 必要的行政手段外,利率汇率税率.价格和f寿贷 等经济杠杆都成为有效的调控手段.另方面,经过整 治阶段一度出现的市场结构性销售疲软的考验-企业 受市场需求的制约作用l蚂显增强-牛产的茸目性将有 所减少.这为宏观调控提供r有利的条件.上对比 说明,当前经济虽然在高速度下运行-但仃j处于客观 条件允许的范匿之内,同1988年过热时的情况和背景 根本不同.上半年我省国民经济各十主要指标发展的 情况,都比较协调,说明我省经济是进一步在良性循 珂:轨道上发展的,尚未出现经济过热问题.( 广东童融l992.8.

范文二：试论我国外汇留成制度的改革

试论我国外汇留成制度的改革

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一

试论我国外汇留成制度的改革

堑下.

从1979年起,我国开始实行外汇留成制度.该制度规定,刨汇单位出口创汇后将现汇全部卖给

国家,结汇后的外汇所有权归国家;同时按一定比例留给创汇单位一些外汇额度.这部分外汇额度

就是留成外汇,这种办法称为额度留成办法.并规定,创汇单位对留成外汇有使用权.外汇留成制

度的实行,对在一个时期内扩大我国出口创汇,国家集中使用现汇资金,缓解外汇资金短缺的困难,

具有重要意义.但这一制度在多年的实践中也暴露出一些问题,为此,国务院于今年对这一制度进

行了调整,规定了新的留成办法.但从长远角度看,这一办法是长期保留下去,还是作为一种过渡性

措施短期实行,则是值得认真研究的课题.

一

,外汇留成制度存在的问题

1.在外汇使用上存在双重使用和安排.一笔资金双重使用是外汇留成制度最突出的矛盾.根

据规定,企业结汇后的外汇所有权归国家,但国家,企业对留成外汇又均有支配权.这样对同一笔外

汇,国家,地方和企业都有权使用,必然造成重复安排.这种”一女多嫁”的办法,容易造成超分配和

外汇失控.通常国家每年对外汇收支都要作出计划安排,对中央和地方用汇进行统筹,按道理不应

出现重复使用现象.但是在经济体制改革过程中,由于条条块块都掌握一定的外汇.中央集中管理

和统收统支的原则已难以得到严格落实l加之各地方,部门也需各自订规划,作安排,这就容易造成

外汇使用的失控,国家外汇多撅管理,重复安排现象则难以避免.倒如,1984年,国家外汇储备达

170多亿美元,然而从第四季度开始,一方面地方和部门集中用汇,另一方面中央又安排了大量进

口,从而超过了国家外汇支付能力,外汇重复安排的矛盾突出地暴露出来,致使我国”六五”期间结

存的外汇已基本用尽.到t985年末,外汇储备降至历史最低点.自从实行外汇留成制度以来,中央

遥步下放项日用汇审批权,由于各地方,部门在有权有钱的情况下经常超计划用汇.加之中央宏观

控制失力,自身用汇计划指标难以压缩,这就更加副了外汇重复安排使甩的矛盾.此外,在现行的物

资分配体制下,重点项目仍由国家承担,而地方也要争上项目,从而扩大了外汇开支,致中央对地方

外汇使用难以制约.

2.留成方式比较复杂,国家不便于管理.外汇留成制度,是以出口企业为基础,以地区,部门为

对象的,其留成范围较大,留成比例逐年提高,留成档次也多.首先从留成的范围看,所有的出口部

门和地区都有留成,由于中央在比倒上只有总量控制,对地方留成则无具体限制,致使地方和部门

留成外汇逐年增多.据统计,1980年地方,部门留成16.8亿美元,1984年为115亿美元,1985年达

134亿美元,1986年高达164亿美元.这一数字大大超过国家支付能力,为此中央不得不采取行政

手段,将1986年的帐面额度结余全部”挂帐”,不允许继续使甩.其次从留成的比例看,有逐年提高

的趋势.对一般商品1985年以前留成8%,1985年后提高到25,1991年接新规定又提高到5.

不仅如此,在执行中,实际留成的比例还往往高于规定的留成比例,加上非贸易留成.国家外汇收入

每年将近半数留给地方和部门.再次从留成的档次看也比较复杂:一

是档次多,=是档次问过于悬

殊t苦乐不均.有的高达100,有的30~,有的只有10.倘孤立地看,每项留成比例并无不当,但

经综合平衡后,政策上却难以摆平.此外,在档次上既有地区差别,又有行业和品种差别,过于繁琐.

这样,不仅执行起来困难,而且容易造成管理上的混乱.例如留成档次低的地区会将产品向留成档

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次高的地区转移,造成全国留成比例提高}同时有的地区为保住贷源,竞相提高收赠价,造成换汇成

本增加等等.

3.外汇留成制度不利于调动创汇的积极性.实行外汇留袁确曾对出口创汇起到一定的积极作

用.但现在这种作用大不如以前.主要表现在:第一,外汇留成采取的是自上而下的分配办法,出口

企业原则上应得留成的一半,但各级政府,主管部门及上级机构由于有权支配,结果企业获汇为数

很少,有的甚至长时间拿不到应得的外汇I第二,外汇留成的使用采取的是必须事先经过审批的办

法,企业要使用外汇额度,瓶常要经过众多主管公司,区,县,局,银行,外管局等众多部门,手续繁

琐,关卡林立,企业甩汇极不方便.有时甚至误事;第三,外汇额度帐户通常要由主管局开立,实际创

汇部门无权独立开户,这也造成企业留成和使用外汇的困难.外忙留成制度的原则是”淮创汇,谁留

成,谁使用”,但目前创汇单位往往并无使用的权利,因此该制度难以调动企业的积极性.第四,现

行外贸管理津制的某些作法使外汇留成降低了促进出口的积极作用.1988年我国出口406亿美

元,1990年又突破500亿美元,表面上看似乎外汇额度留成促进了出口,但实际上并不尽然.一方

面我国出口是高亏下的出口,据估计,1990年平均换汇成本高于当时的外汇牌价,财政补贴额相当

高.另一方面我国外贸实行的是自上而下承包制,首先是国家按计划由各地方政府承包出口任务,

然后再层层下达指标,出口指标是硬任务,必须完成,可见,我国出口的增加主要是由于采取这种办

法,而非外汇留成制度鼓励的结果.

4.外汇留成制度加剧丁各地区,部门的条块分割,不和J于经济体制改革的深入发展.外汇留成

制度实际上仍然在划分中央和地方,条条块块的管理权上兜圈子,近

些年来,在外汇额度的使用上,

既有大量的地方外忙,又有以部门系统安排的中央外汇,各地区,部门为争留外汇,经常交叉经营同

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项目同一商品一为争夺出口货源,有的竟相抬价收购,低价外销,原来内地通过口岸出口的商品非

改自营不可,这就不可避免她会阻塞出口商品生产和流通的正常渠道.

5.外汇留成使用管理田难.外汇留成数量大,范围广,各地方,部门对留成的外汇都有支配权,

在使用上中央和省市政府难以控翩.特别是1984年开始对地方下放项目用汇审批权后,使用留成

外汇进口的管理难度更太,许多地方,部门重复引进,大量进口国内外差价较大的商品以赚取人民

币来增加地方财政收入,致使我国外汇储备骤减.后来,由于中央采取了某些措旌,才控制住这一进

口势头,但如果不从根本上改进逮一外汇留成制度,滥用外汇的现象还会出现.

6实行额度留成办法,国家须先为企业垫付大量人民币,一旦遇有汇率变动,国家就要承担风

险.

上述问题的存在,是外汇留成制度不够完善的一种反映.近些年来有

关部门专门对此进行研

究,提出许多改进意见.中央吸取了一些建议,配合外贸体制的改革,从199L年起实行新的外汇留

成管理办法.

二,新的外汇留成办法的特点

1991年开始,外贸按照国务院’关于进一步改革和完善对外贸易体嗣若干问题的决定》精神,

实行自负盈亏.为配合这一改革,对外汇留成制度也作了重要调整,其主要持点为:

第一,有偿收汇上缴和留成相结合.新办法对石油,机电产品和一般商品等分别规定了上墩中

央和地方留成的比例}上缴中央又分为有偿上缴和无偿上缴.例如一般商品无偿上缴中央20,有

偿上缴3O%I有偿上缴部分,国家以现行固定的外汇额度价格购买,剖汇单位可用补亏.

第二,留成的比倒有不同程度的扩大.新的留成办法规定,石油出口刨汇留成4,超产石油刨

汇有偿上缴30,委托单位留成70%I机电产品和特定辩技产品出口刨汇地方政府留成5,外贸

出口企业留成65%I一般商品刨汇无偿上缴地方政府10,外贸出13企业留成40,来料加工刨

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汇地方政府留成10,外贸出El企业45,加工装配企业35,等等.

第三,有关部门的职责和上缴,留成的管理办法进一步明确.倒如结汇银行负责出El结汇,按月

校对外贸出口企业的出El收汇收入额,并出具结汇证明.外管局负责出El收汇管理,建立出El收汇,

上缴中央外汇,留成外汇等帐户,并负责监督,管理.对外经济贸易部门负责监督检查上缴中央外汇

任务的完成情况,计算.办理出El收汇上缴中央外汇及拨拨留成外汇,兑现有偿上缴中央外汇的人

民币等等.新的办法还建立了按月上缴中央外汇和按月考核的管理办法,并制定了不能按比例上缴

的惩罚制度.

新外汇留成办法的实行对减步财致补贴,补偿出El亏损,扩大企业自主权,调动企业出El积极

性等方面将起到一定的作用.但在实行中仍然存在一定的缺陷,具体表现在五个方面:

1.新办法在一定程度上减轻了中央财政的压力,国家通过有偿上缴的方式,将补贴转化为购买

额度,但数量有限,难以从根本上解决目前我国的出口亏损问题.实行新办法后,中央财政补贴虽然

减少了,但各地方为完成出口任务,只好由地方财政补贴,最终又会减少上缴中央财政的资金或加

大地方财政压力.例如.从1991年开始一些省市就出现了由地方补贴的现象,并有增长势头.

2.按照现行的办法,企业出El亏损难以全部得到补偿,仍会影响出El创汇的积极性.以一般商

品为倒,据规定刨汇有偿上缴30(其中外贸出口企业20,出El供货企业lO),外贸出El企业

留成{0.如果企业出El100万美元,平均换汇成本为5.7,5.8元人民币,则总亏损即选40多万

元人民币,如果将有偿上缝}所得的补偿l5万元加上留成外汇额度全部卖掉所得的20万元,总额仅

35万元.将此数额全部用于补亏仍然不够.

3.基于上述原因,如果外贸出El单位对高亏产品长期采取不收购或少收购的作法,势将影响出

口任务的完成,削弱出El刨汇的能力,反过来叉会加大各地方完成出El任务的压力,扩大地方财政

补贴项目.

{.实行新留成办法未能缩小地方用汇范围,解决中央与地方条块分割的矛盾,中央管汇的能力

将进一步削弱.铡如一些地方为弥补出口亏损,已开始特批使用地方周转外汇进口物资将串换的人

民币,专硬用于出El补亏.为了补亏,各出El企业要及时出售额度用于扩大人民币资金来源.在进

口疲弱下,外汇额度的供需矛盾有可能进一步扩大,额度价格也会不断下降,补亏能力将受到削弱.

有些地方还批准用调剂补汇作为合资企业中方的股本投资,并特批外商投资企业出El结汇后保留

外汇颉度等等.

5.新留成办法未能从根本上解决一笔资金双重安排的矛盾.特别是地方,部门留成比倒进一步

扩大,有可能会加深这一矛盾.如果中央不采取其它控制办法,今后极有可能再次出现用汇失控.

三,外汇留成制度的改革方向

由以上可见,现行外汇留成制度还存在不少弊端,尚不适应我国深化改革和扩大对外开放需

要.这一制度作为一项长期政策继续保留下去,还是作为一硬过渡性措蓝最终取消,这涉及当前各

方面的改革和配套问韪,同时又是一项长期性的工作,不能操之过急.因此.我认为,扑汇翩度的改

革应该分两步走:首先在较长一段时间内继续贯彻并不断改进观行外汇留成制度J最终茸标是取消

外汇额度留成办法,代之以现汇留成.

第一步,缩小留成的范围和比例,控翩留成外汇的使用.清理以往国家

外汇对地方,部门留成外

汇的旧帐,为实现现汇留成打下基础.缩小留成的范围和比例,一是要打破所有出El都实行留成的

办法.提高出El积彀性,并不在于多留外汇,关键在于以人民币体现的物质利益同题,因此可辅之以

人民币鼓励的办法.二是恢复出El补贴或奖威制度.从1991年开始,国家财政不再补贴而由外贸

自负盈亏,这种方法还有待实践检验.因为实际是由地方补贴代替了国家补贴,并没有实质性交化.

一

25—

今后应实行补贴与奖励相结合的方式,对国家政案性亏损的出口实行补贴,对其它高亏产品不补

贴.对出口创汇能力强,创汇成本低的出口行业和商品要实行奖励制度,以真正体现鼓劫出口政策t

促进外贸加强自身的经营管理,降低换汇成本缩小留成比例,以减少地方和部门的外汇结存,防止

再次出现用汇的失控.同时应采取必要措施,将近几年地方和部门的外汇结存逐步用固定价格由国

家买回,最终达到取消外汇额度的目标.今后应严格控制留成外汇的使用范围,对贸易留成应限于

进口机器设备,技术工艺,零部件,原材料和辅助材料等,决不允许用于进口其它物资换取人民币利

润地方政府掌握的外汇也应主要用于地方建设和生产性用汇,以保证用汇的合理性,防止滥用外

汇.对谓剂外汇也要采取上述管理办法,因为谓剂外汇是留成外汇的转化形式,只是转移了留成外

汇的使用权,今后国家可根据外汇收支情况,经济发展的需要等,随时调整留成的范围和比例,但总

体上这种范围,比倒越来越小,而不是相反,为实现最终取消额度留成实行现汇留成这一目标创造

条件.但在改变留成办法之前,留成外汇来用额应有计划,分年度归还单位使用.国家使用外汇资金

应量力而行.此外在继续实行现留成制度情况下,应调整原留成比重,一般以占收入总额的25,

3O为宜,比重太低了,起不到调动剖汇积极性作用-太高则将影响国家对外汇的分配.无论实行额

度留成还是现汇留戌.均须遵循宏观控制必须改善微观应注意搞活的原则.

第二步,取消额度留成,实行现汇留成,并在有条件的地区开办外汇市场.现行额度留成制度在

理沦和实践上都存在一些问题.从理论上说,企业结汇后,外汇的所有权已归国家,企业得到等值人

民币,企业对已卖出的外汇不存在权利问题.但按照额度留成,地方和企业对所留的外汇额度都有

支配权,这是造成多年来外汇失控的主要原国.反过来国家在实践中又想控制这部分外汇,从制度

上又采取层层审批以及行政干瑗的办法,结果不仅没有防止用汇失控,反而很大程度上束缚了企业

的手脚.这种结果明显地反映出额度留成的弊端.实行现汇留成可以从根本上解决外汇资金重复

安排使用的弊端,并增强国家的控汇能力对外汇所有权来说也能明确国家与企业的权力与责任,有

利于扩大企业的自主权,增强企业对外汇资金运用方面的责任感和使用效益.此外现留成方法简

便易行,使用起来也方便.不过,实行现汇留成,留成的比倒要合理手续简便,要结合国家出口政策,

对高科技,高附加值的行业或产品应择优扶植.此外,采取现汇留成,国家要加强管理,一是对现汇

存入实行强嗣管理-二是要严格进口项目审批-三是要开办汇市场,以调剂外汇资金的余缺.

责任编辑王爱俭

(上接第d6页)

主持一个会计信息系的系统分析和系统设汁,包括系统总体功能设计,系统各要素设计和软件设

计,但未必要亲自编写量7-,上机调试.他们既可在软}牛工程公司,会计师事务所工作,亦可在主管

机关财会部门工作此外,为培养不同层次的会计电算f,人才,其培训内容也应作相应调整.除保

持原有的计算机语言,会计应用程序等内容外,还应根据不同目标加强会计电算化实验,会计信息

系统工程原理,系统分析和设计,会计软件包分析等课程.

责任编辑孔祥振

范文三：外汇留成及其分配使用

外汇留成及其分配使用

外汇留成及其分配使用

实行出口商品外汇留成，是国家鼓励出口，增加外汇收入，支持地方生产建设，发展对外贸易的一项重要经济措施。根据国务院批转对外经济贸易部《关于外贸体制改革意见的报告》的通知(国发〔1984〕122号文件)精神，现对出口商品外汇留成办法规定如下: 8

一、留成范围 9

凡经批准经营对外贸易出口业务的各类外贸公司(包括专业进出口公司、工贸公司、地方外贸公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体等，下同)，其经营的出口商品(含代理出口商品和自营出口商品)在实际出口后，实行按出口商品收汇全额比例留成。

二、留成比例 3

(一)出口机电产品、成套设备及零配件(包括以进养出的净创汇部分和对外承包工程项目出口的部分)，按当年实现的出口收汇全额留成50,(进口原材料、零部件及配套设备的外汇包括在内，不再另拨)。 5

(二)军工部门出口的军品(不含民品)，按当年实现的出口商品收汇留成100,。

(三)出口原油、成品油，属于国家计划统一分配的，按当

年出口商品收汇留成3,。经批准在国家统一分配计划之外，专项代理出口的增产原油、成品油，其收汇全部留给委托单位。“煤代油”代理专项出口的原油、成品油，按出口商品收汇留成50,。结余的留成外汇额度年底上缴。 9

(四)各类外贸公司经营进料加工、来料加工出口的商品，按出口商品净创汇金额(即扣除进口原料、材料、辅料、设备等用汇)留成30,。 1

(五)除上述四项外，其他一般出口商品(包括军工部门生产出口的民品和原规定不留成的粮食、食用油、水泥、煤炭、钢材、生铁、锌、加工出口用原木)，均按当年出口商品收汇留成25,。 6

(六)为解决各类外贸公司搞好出口业务经营所需的外汇费用，按当年完成的出口商品收汇实行出口商品经营费用外汇留成，包干使用。各类外贸总公司的出口商品收汇，包括总公司本身和分公司的出口商品收汇，由总公司提取使用;省、自治区、直辖市及计划单列市的各类地方外贸(工贸)公司，和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体的出口商品收汇，由省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅(委、局或外贸局)统一提取分拨给各公司。此项外汇留成用于各类外贸公司为经营出口商品出国推销、驻外代表、商品广告、商标注册、商情资料、律师费、寄售

仓租费、样品购置、扶持出口企业的小型技术改造、自有加工生产企业的技术改造、自有车船、仓库机械用具的维修用料费用等。其留成比例:各总公司系统和各省、自治区、直辖市及计划单列市的各类外贸公司，都按出口商品收汇总额留成1,。中国化工进出口总公司出口原油、成品油(包括代理出口的增产原油、成品油和“煤代油”的原油、成品油)和军工部门出口军品不计取此项留成。 4

(七)广东、福建省实行特殊政策和灵活措施，对其一般出口商品的收汇留成，具体办法另定。 2

(八)内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏五个民族自治区的出口商品收汇留成比例，依据《中华人民共和国民族区域自治法》规定”应享受国家的优待，除西藏自治区仍按原规定100,留用外，内蒙古、新疆、广西、宁夏四个民族自治区按实际出口商品收汇留成50,。青海、贵州、云南三省按实际出口商品收汇留成50,。

三、留成外汇的分配使用

属于中央部管的出口商品所得留成外汇，分给地方和企业80,，分给委托出口部门20,;属于地方管理的出口商品所得留成外汇，全部留给地方。在地方所得的留成外汇中，原则上按50,分给委托出口商品的企业。分给企业的留成外汇，本企业不用时，经国家外汇管理局批准，省、自治区、直辖市人民政府可统一安

排给需要单位使用。

调拨出口商品的留成外汇，原则上归调出的省、自治区、直辖市。 2

地方、部门、企业所得的留成外汇，主要应用于进口一部分本地区、部门、企业的工农业生产建设以及市场需要的物资。 7

四、留成外汇的计算、拨汇和结算 7

(一)以当年出口商品在银行实现的结汇金额，按外贸公司出口结汇水单实行逐月结算外汇留成。即在当地经贸厅(委、局或外贸局)和外汇管理分局组织下，由各进出口分公司、地方外贸(工贸)公司、经批准有对外出口经营权的企业、企业联合体，每月编制出口商品收汇留成外汇计算表，经结汇的中国银行核对盖章报送经贸厅(委、局或外贸局)和外汇管理分局，经经贸厅(委、局或外贸局)审核同意后，通知外汇管理分局核拨外汇。留成给地方的，由外汇管理分局划拨给省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府;留成给中央有关部门的，由外汇管理分局划拨给经贸部分拨给有关部门;留成给企业的，由外汇管理分局划拨给经营出口的外贸公司分拨给有关企业。各类外贸总公司包干使用的出口商品经营费用外汇留成，由各总公司报经贸部审核拨汇并由各总公司分配所属分公司;省、自治区、直辖市及计划单

列市的各类外贸公司包干使用的出口商品经营费用外汇留成、由经贸厅(委、局)统一按月计留分拨。

(二)各省、自治区、直辖市及计划单列市的外汇管理分局、各进出口分公司、地方外贸(工贸)公司和经批准有对外出口经营权的企业、企业联合体，在每月二十日前，经过核对并按附表要求，将上月份已核拨的出口商品外汇留成金额综合统计上报。各外汇管理分局按月向国家外汇管理局统计报告本地区出口商品外汇留成金额;各类外贸公司按月统计报省、自治区、直辖市及计划单列市的经贸厅(委、局或外贸局);各经贸厅(委、局或外贸局)对本地区各类外贸公司的出口商品外汇留成金额进行综合统计，于每月二十日前报经贸部。 7

(三)各类外贸专业总公司本身的出口商品外汇留成，向经贸部按月办理外汇留成结算，由经贸部会同国家外汇管理局办理核拨。 4

(四)经贸部于下年度二月底前，综合全年出口商品外汇留成情况，报国务院备案。

出口商品外汇留成，自一九八五年一月一日起按本办法执行，过去规定的有关出口商品外汇留成办法即行失效。 1

范文四：【doc】外汇现汇留成实施之我见

外汇现汇留成实施之我见

,L管短五lc留儡

国家外管理局的负责^最近指出:今年是外j[管理体制实行重大改革的一年,其巾关键性的改革是

改额度留成为现l汇留成.《关于实行现汇留成的方案》(征求意见稿)也于去年底出台.这说明实行现汇

留成制度已势在必f.那么.现汇留成与额度留或相比j在何处在实施现留成过程审会遇到什幺问

蹰?具体怎弹实旖就这些问题我想谈谈自己的营窥之见.

一

,

外汇额度留臧割度的弊端

自1979年我再实行出口商品及非贸易外额度留成办法来,适应当时的经济形势需要,改交了我国

长期以来对外汇实行的统收筑麦,统一分配的高度集中的管理模式,额度留成办法作为鼓勋地方,企业积

极创的有效政策措施,在一一定的经济发展耐期,发挥了积投作用.I985年开设外{[调剂申.以后.更是

充当了一种奖励外贸出口,给外贸企监亏的手段;为促进出口,限制进口,保证国民经济健廉发展发挥

了重要作用.

但随着经济的发展,外贸体制改革的不断深化,额度留成的弊端也日盏显露出来.主要表现在,(一)

中央外和地方外汇界限不清,外汇额度作为一种指标,往常被超额使用,出现外汇一女二嫁现象.

曾经于1987年底实行全国性的外汇额度强制性挂帐130多亿美元就是这一矛盾

的体现,对国民经济生了

冲击,起到了负面的影响.(二)外额度管理的叉一弊端就是外{[管理的僵化和外{[使用效益的低下.

外汇额度需用相应的人民币配成现汇才能对外支付,且审批环节繁杂,工作效率低.如非贸易管理中对一些

收支较为频繁且量较少的宾馆.饭店,每次用汇交出都要到外管理门来报批至于外贸企业的进口业务就

更不用说了,这种管理不仅过于僵比,而且使盘业无法面对瞬息万壹的国际市场影响盎业的经济效

益.在允许调剂价格与牌价之间有差价的情况下,实际上额度也就有了价值,但额塞只是一种外粮

票,不计利息,使拥有外汇额度的企业蒙受一定的损失.而且容易使井额度沉淀.占压.凡艮币资金.

以广西为侧.近几年区屙额度上长期闷置的外汇额度每年都在3000多万美元.实施现留成,势必就会迫

使企业想方设法为外汇资金寻找出路或者存八银行获取利息.或者直接用于对外支付或积极进^争汇调

剂市场换成人民币资金盥供周转.(三)不利于建立统一完备的外{[市场外汇额度是一辅用汇指标,受

备方面的限制较乡,在市场上较难反映出真实的外l仁供求关系,园此价格波动大,不利于经济发展.目

前.外汇调剂市场上外汇交易占绝大多数,这是不;fq子外调弓I市场的稳定.由于现在很多的戗汇企业将

出1:3所焊外汇不断绪外贸公司,当外汇需求量六时,这些外贸公罚和有企业因巳通过银行瞎汇幂到人民

币资金,不急于卖出外汇额度,待价而佶,抬高价格垄断市场,加上外汇调剂市场管理还很不完善,只

映乏外汇平准基金的调节,一些地方部门对外汇的横向融通加以眼铷调剂价往往大起太落,很不稳定.

二,现汇留成制度势在必行

窑行现留成可以革除以上额度留成办法巾存在的种种弊端,消除外汇一女二现象,提高外

;0;甚2

一一,,蝌

见下,

一戮堕,

一施,

=兰一

?,卜{亡?理体爿改革?

汇的使用效益,促进统一外{亡市场的形成,为企业创造一个公平的外部环境.有利手推动企业经营机制畴

转换,改善经营管理,增强剖汇意识,激勋企业对外汇综合运筹,为把企业真正推向国际市场创造条件.

不捉如此,还可以使外汇管理部门从大量琐碎的工作申解脱出来.从直接管理过渡到宏观监测与调

控,还能使申央银行控制外{亡市场的能力大大加强.这是由于:1,现汇留成制度下,现{亡作为企业日常

营运资金的一部份存在,企业便有了一种用汇的压力,如果企业以扩大人民币借贷的方式保留留成外汇,

这将使审央银行通过人民币政策提高调控市场的能力.2,中央银行无论是以外汇银行转存企业现汇弼艮

的方式,还是以吸收外汇银行存款准备金的方式.其对于市场上外汇信贷的控制能力都将加强.

目前我们已基本具备实行现汇留成的条件.我国的外汇储备近年来有较大幅度的增长,1999年已达到

(工)贸公司自主经营,自负盈亏的机制已初步建立.出口持续增近5'00亿美元.各外

长.成本降低,亏

损下降,要求实行现留成的呼声甚高.经营外j[业务的金融机构的管理制度也在不断健全和完善.出口

收汇按销制度的全面推行,外汇现汇留成和外汇移存的试点工作,都为实行现i[留成提供了有益的经验.

三,实行现汇留成可能出现的问题

实行现汇留成势在必行.但也不可忽视可能出现的问题.我们虚正视它并加以认真分析.预计主要会

出现下几个问题:

(一)确保完成上缴由央外任务将由谁作出保证.责仨不清.额度留成办法上缴审央外:;亡是按月

由省级经贸部门会同省级外管局审核在出口收汇等比倒扣缴.如出口收汇数不够,可在其留成帐户中扣缴

或由地方外垫缴.实行现汇留成后.由银行在逐笔收汇申按规定比倒扣缴.逸对于能完成出口外汇任务

的企业是可行的,但对于没有完成出口收汇任务的企业.上缴国家外汇由谁来监督完成,责任不清.

(二)增加外汇支出监督管理的难度.经营外{[业务的盎融机构之间存在一定程度的竞争关系,一些

银行为了自身的经济利益,有时可能放松对用监督的管理,放宽付汇审批,对向境外汇款不严格把关,

现汇留成帐卢不按规定进行管理的现象,将会增多,会造成外汇超规定支付.这种情况在已进行现{亡留成

试点的省医时有发生.

(三)现汇留成有可能出现占压人民币资金一定对期加剧外贸企业人民币流动资金紧张的状况.在

人民币信贷较为紧张.而现{亡留成又不能及时调剂出去的情况下,特别是在季节性收购时窖易发生占压人

民币资金的情况,同时在各外贸企业争拉代理进口业务时,将自有留成卖给进口单位,出现私自买卖外汇

等现象..

(四)在现留成还未全面铺开之前.可能会出现将外汇额度调到允许保留现汇的地方买成现汇,或

者在本地提前买汇.

四,现汇留成的具体实施

针对以上可能出现的问题,可采取以下措施t

(一)留成,卜{亡的计羧.

现汇留成可实行定额上缴办法.上辙申央外汇基数以净收汇为基准,企业出口收{[后,外管局邵根据

国家按年下达的定额,每日核定地方政府统等运用有偿,无偿上缴申央外汇这三部份分N_E缴的等比例

羲.并在申国银开开立三个专业帐户分别按月进行核算上墩,分拨超基数外收入实行全瓤留成.实行定额

上缴办j去要求国家,地方在下达定额上缴由央外计蝴和统筹计划耐.应充分考虑国家外{亡支出的增长幅

度和国家外{亡收支计划的安排.确保国家,地方外_汇支出有稳定的收八来源.实行按月等比倒上缴的做

法,有并lJ于调动企业多创外{[的积极性,提高净收汇率和总体外{I二收入水平,减少逃等违纪行为的发生.不

仅可以对完不成月定额上缴l扣央外汇计划的企业.从其留成外汇申扣缴.而且可以对超计划收{亡的企业按

月定额考核上缴申央.分拔统筹外汇,防止大起大落.保证国家外收八的均衡性. (=)加置对金融机将的外汇警理.促进外汇?理职能的转变

20

?外汇蕾理体嗣改革?

实行现汇留成以后,企业的外{I=收支活动主要通过备金融机构监督收付,外汇管理职能面临由直接管

理向间接管理转变.应切实加强对金融机构的监管,把管理的重点转移到对立融机构外汇业务的经济性监

督,硷查和指导.着重加强以下一些管理:

l,加强现汇帐户的管理.外管部门应认真研究现汇收支特点和现汇帐户管理现状,尽快制订或

修订各种现汇帐户管理规定,明确开户要求和收支范围,便于金融机构执行.也便于外管部门监督.同

时-利用利率杠杆,采取宽严结合的原贝Ij,改善对外收支曲管理.例如对关系到国家外收几的出口收

{[现汇帐户应从严管理,可采取不计利息的作法缩短这部份外汇在银行帐户的滞留时简,防止占压国家

汇收八.而对企业的现汇留成帐户,应逐步彻底放开管制.形成宽格的环境,给企业充分的自主权,促

进企业经营机制的转换.

2,完善监督检查耥度.对金融机构的外汇业务管理,主要是通过事后监督和检查米实现的.因

此,应建立健全对金融机构的监督检查制度,为监督检查工作建立法律依据,实行日常检查不定期捡查相

结合的办法提高金融机构执行国家外汇管理规定的自觉性.对违反外{亡管理规定的行为依法严肃处理.

3,建立外汇存款准备金制度.实行现汇留成以后,金融机构的现汇收支流量必然加大.同时

金融机构的经营风险也相应加大.从对金融机构实行外汇资金风险管理和资产负债管理出发,应尽快建立

.,''i亡存款准备金制度,出人民银行向备外汇指定银行赶收外存款准备金. 4,成立外汇票据清算中.实行现汇留成后,金融机构的外汇收付频繁随着开办外汇业务的

金融机椅(包括外资,合资金融机构)越来越乡.客观上要求建立与之相适应的清算审心.加速外汇资金

的周转速度.医此,在全面推行外汇移存业务基础上应首先建立同城外汇票据清算中心.逐步建立全国

外汇联行网络.

5,健全统计报表制度.在外汇额度留成制度下,国家外汇,地方留成外汇收支统计报表反映柏

是外汇额度收支情况,取消蚪额度留成制度后,国家外和地方留成外汇的收支情况将反映在现汇收支

上,因此,必须修改现行的结汇统计报表制订现收支统计报表.并通过对报表的分析和检查,监督暮项

收支情况,加强对金融机构的事后检查.在研究制订现汇收支统计报表时,要根据国际规范的要求,以国

际收支为基础.健垒外汇收支统计制度.

(三)进一步发屣和完善外汇市场,抽建井汇资金的合理流动.

首先是进一步完善外汇市场交易制度.建立更加公开透明的交易制度,使交易活动台法,公正建立全

国外汇市场报价系统和成交体系,形成有利于外汇横向流通的市场体系建立迅速便利的清算系统,使资

金的划拨和调度及时,准确.

其次要扩大外汇市场的业务范围.一是增加调剂业务的种类,开办远期外汇交易和多币种外{[调剂业

务;二是放宽调剂对象的限制,允许外贸企业根据资金调度需要进八市场买卖外汇:三是开办外汇资金

拆借业务,促进国内外资金的融通;四是把外汇抵押贷款业务纳八外汇市场,扩大抵押外汇的范围,统

筹调度外汇与人民币资金.

第三要建立外汇平准基金.加强中央银行对外汇市场的调控力度.实行现汇留成国家可以用原来收

购国家外汇投放的人民币资金,建立外汇平准基金形成审央银行干预市场,平抑市场率和骊控制度,

完善外汇市场的管理机制.

在现留成正未全面铺开之前.可采取措施限制外汇额度流向现汇留成试点地区买成现汇,额度调拨

和买成现须凭外管部门的拨付通知单办理手续,现汇留成试点地区应严格把关.对额度买成现扛:从严审

鸯受托进口和口岸付汇等业务一定要证件齐全.

一

现汇来的可直接通过银行办理,额度仍需通过外管部门调拨,做到额度来额度去","现汇来现汇

去当然,最有效构预防措施还是积极创造条件,在时机或熟对尽快地由额度留成向现汇留戒过渡.

(本文编辑:龙晓云)

范文五：2012报关员考试辅导-外汇留成详解概述

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2012年报关员考试辅导:外汇留成详解概述

实行出口商品外汇留成，是国家鼓励出口，增加外汇收入，支持地方生产建设，发展对外贸易的一项重要经济措施。根据国务院批转对外经济贸易部《关于外贸体制改革意见的报告》的通知(国发〔1984〕122号文件)精神，现对出口商品外汇留成办法规定如下:

一、留成范围

凡经批准经营对外贸易出口业务的各类外贸公司(包括专业进出口公司、工贸公司、地方外贸公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体等，下同)，其经营的出口商品(含代理出口商品和自营出口商品)在实际出口后，实行按出口商品收汇全额比例留成

二、留成比例

(一)出口机电产品、成套设备及零配件(包括以进养出的净创汇部分和对外承包工程项目出口的部分)，按当年实现的出口收汇全额留成50,(进口原材料、零部件及配套设备的外汇包括在内，不再另拨)。

(二)军工部门出口的军品(不含民品)，按当年实现的出口商品收汇留成100,。

(三)出口原油、成品油，属于国家计划统一分配的，按当年出口商品收汇留成3,。经批准在国家统一分配计划之外，专项代理出口的增产原油、成品油，其收汇全部留给委托单位。“煤代油”代理专项出口的原油、成品油，按出口商品收汇留成50,。结余的留成外汇额度年底上缴。

(四)各类外贸公司经营进料加工、来料加工出口的商品，按出口商品净创汇金额(即扣除进口原料、材料、辅料、设备等用汇)留成30,。

(五)除上述四项外，其他一般出口商品(包括军工部门生产出口的民品和原规定不留成的粮食、食用油、水泥、煤炭、钢材、生铁、锌、加工出口用原木)，均按当年出口商品收汇留成25,。

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(六)为解决各类外贸公司搞好出口业务经营所需的外汇费用，按当年完成的出口商品收汇实行出口商品经营费用外汇留成，包干使用。各类外贸总公司的出口商品收汇，包括总公司本身和分公司的出口商品收汇，由总公司提取使用;省、自治区、直辖市及计划单列市的各类地方外贸(工贸)公司，和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体的出口商品收汇，由省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅(委、局或外贸局)统一提取分拨给各公司。此项外汇留成用于各类外贸公司为经营出口商品出国推销、驻外代表、商品广告、商标注册、商情资料、律师费、寄售仓租费、样品购置、扶持出口企业的小型技术改造、自有加工生产企业的技术改造、自有车船、仓库机械用具的维修用料费用等。其留成比例:各总公司系统和各省、自治区、直辖市及计划单列市的各类外贸公司，都按出口商品收汇总额留成1,。中国化工进出口总公司出口原油、成品油(包括代理出口的增产原油、成品油和“煤代油”的原油、成品油)和军工部门出口军品不计取此项留成。

(七)广东、福建省实行特殊政策和灵活措施，对其一般出口商品的收汇留成，具体办法另定。

(八)内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏五个民族自治区的出口商品收汇留成比例，依据《中华人民共和国民族区域自治法》规定”应享受国家的优待，除西藏自治区仍按原规定100,留用外，内蒙古、新疆、广西、宁夏四个民族自治区按实际出口商品收汇留成50,。青海、贵州、云南三省按实际出口商品收汇留成50,。

三、留成外汇的分配使用

属于中央部管的出口商品所得留成外汇，分给地方和企业80,，分给委托出口部门20,;属于地方管理的出口商品所得留成外汇，全部留给地方。在地方所得的留成外汇中，原则上按50,分给委托出口商品的企业。分给企业的留成外汇，本企业不用时，经国家外汇管理局批准，省、自治区、直辖市人民政府可统一安排给需要单位使用。

调拨出口商品的留成外汇，原则上归调出的省、自治区、直辖市。

地方、部门、企业所得的留成外汇，主要应用于进口一部分本地区、部门、企业的工农业生产建设以及市场需要的物资。

四、留成外汇的计算、拨汇和结算

(一)以当年出口商品在银行实现的结汇金额，按外贸公司出口结汇水单实行逐月结算外汇留成。即在当地经贸厅(委、局或外贸局)和外汇管理分局组织下，由各进出口分公司、地方外贸(工贸)公司、经批准有对外出口经营权的企业、企业联合体，每月编制出口商品收汇留成外汇计算表，经结汇的中国银行核对盖章报送经贸厅(委、局或外贸局)和外汇管理分局，经经贸厅(委、局或外贸局)审核同意后，通知外汇管理分局核拨外汇。留成给地方的，由外汇管理分局划拨给省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府;留成给中央有关部门的，由外汇管理分局划拨给经贸部分拨给有关部门;留成给企业的，由外汇管理分局划拨给经营出口的外贸公司分拨给有关企业。各类外贸总公司包干使用的出口商品经营费用外互联网购物必备的省钱教程网站----省钱屋 www.5730.net

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