物价局对液化气市场价格监测的

范文一：物价局对液化气市场价格监测的调研报告

物价局对液化气市场价格监测的调研报告

针对液化气价格波动幅度过大且一直居高不下的问题,根据国家、省发改委、市物价局《关于立即开展液化气价格检查切实稳定液化气价格文件的通知》和**市政府办公室《关于加强瓶装石油液化气市场管理的通知》吉府办字,XX,231号文件要求,去年年底以来,**市**区物价部门为稳定市场价格,开展了一系列加强对瓶装液化气市场价格监督检查工作,取

得了较好的社会效果,

一、采取有力措施,切实维护瓶装液化气市场价格稳定。

1、加强液化气价格监测,引导市场价格合理回落。定时、定点、专人对液化气等重点商品出厂价格、销售价格监测工作,根据监测情况分析异动成因,判断价格趋势,采取相关措施。

2、密切配合,联合监管。开展对瓶装液化气供应及价格情况的专项检查,重点检查经营者是否存在哄抬价格、短斤缺两、变相提高价格、明码标价不规范等价格违法行为。在发现企业在明码标价等问题上存在不规范行为后,立即责令其限期整改,统一了瓶装液化气经销明码标价公示牌内to see the village was founded after the "tax class", on the way to meet Japan soldiers to the countryside "mop-up", caught suspected him of "Shina". Ma Xiren

容。经过整顿,各瓶装液化气供应点均已做好明码标价和收费公示工作。

3、将检查与宣传、教育相结合,检查与帮助整改相结合,加大对价格市场秩序的整顿和规范力度。针对违规经营者,区物价局采取提醒、告诫、限期整改、规劝警示等方式方法,督促和引导其加强价格自律,加强内部管理,降低经营成本。

4、切实做好宣传工作,坚持正确舆论导向。利用广播、电视、报纸等新闻媒体及时发布、公示价格动态、信息、政策,提供市场走势预测,让群众了解能源市场供求变化,及时消除部分消费者恐慌心理,稳定群众消费心理,确保人民生活安定和价格稳定。

5、通过市、区物价部门多方努力,中心城区瓶装液化气价格,公斤/瓶,,从最高价的118元/瓶装降至78元/瓶。春节前后中心城区液化气销售价格处全省设区市中下水平,并低于新余、宜春、赣州,监管工作取得阶段性成效。

二、存在问题

1、目前,**市中心城区瓶装液化气价格居全省设区市最高。联合体吉丰站、长岗路经销点自提价为78元/瓶,新深港河东自提为70元/瓶,滨江配气公司送到家82元/瓶。因此又引起市民不满,领导关注。当前,国际原油价由147元/桶迭至40多元一桶,欧佩克3月19日价为元/桶,液化to see the village was founded after the "tax class", on the way to meet Japan soldiers to the countryside "mop-up", caught suspected him of "Shina". Ma Xiren

气作为副产品也由去年最高7000多元/吨跌至3000多元/吨。3月19日全省设区市中心城区液化气平均价格为元/瓶,公斤,,最低为55元/瓶。以九江炼油厂3月13日液化气出厂价为例,出厂每吨3480元,加充装费28元吨,运费450,500元/吨,按每瓶135.公斤充装可装74瓶,每瓶成本54元,若按全省平均价格销售(元瓶),应有可观的利润空间。

2、中心城区瓶装液化气经销形成垄断经营态势。城区经过有关部门批准注册经营液化气的公司,气站有8家,实际经营的只有2家,一是新深港,二是以吉丰气站为首,俗称联合体,的7家气站。城区最好时期每天充装400余瓶,新深入港100多瓶,联合体200,300多瓶。个体经营气站没有正规的进货渠道,大都是二道三道贩子手中进货,进行现金交易,没有进货发票,更没有建立进销货台帐,内部管理混乱。

3、城区液化气经销点,大多数没有经过有关部门审批,送气员的注册培训,基本上处于混乱状态并存在严重的安全隐患,在不同程度上给有关部门监管带来困难。

4、经销商普遍反映税负过重,质监部门收取的检测费过高,经营企业难以承担。

三、下一步工作建议,

1、打破垄断,引入市场竞争。必须严格按照市政府

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办公室《关于加强瓶装石油液化气市场管理的通知》的精神,,坚持“政府引导、合理设置、市场调节、服务便民”的原则,积极引导具备条件的液化气经营企业,使中心城区液化气经销商不少于3家,允许其跨区经销经营,合理在城区设立规范的经销网点,形成公平有序的市场竞争局面,打破垄断,把城区液化气价格降至在合理空间,以保持价格稳定。

2、降低收费标准,减少企业经营成本。石油液化气属于特殊商品,又牵涉国际民生,其价格的波动,群众关心、领导关注。因此,相关部门应以大局为重,站在“三保一弘扬”的高度,履行各自职责,着力加强对经营瓶装液化气行业的管理,另一方面帮助企业加强管理给予一定的政策扶持,特别是有收费项目的单位,能减的减一点,能免的免一点,尽可能减轻企业负担,对不能正常经营的气站,允许企业报停。

3、建章立制,规范经销行为。为准确了解经销商场流通领域的价格情况,城区液化气各个经销网点必须建立价格报告制定,除了设立进货及销售台帐外,还必须设立物价员2,3名,每月定期向物价部门报告价格情况。

4、通力合作,加大对瓶装石油液化气市场的监管力

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范文二：市场物价调研会领导发言

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市场物价调研会领导发言

同志们:

物价工作历来是市委、市政府十分关注和重视的一项重要工作。物价问题事关民生，牵涉到千家万户，涉及百姓的生活，是涉及社会稳定的重大问题。群众利益无小事，群众生活的小事，就是政府工作的大事;群众生活的难点，就是政府工作的重点。根据目前物价在高位运行的现状，全市各级各部门要从以人为本和关心、爱护老百姓利益的角度，切实做好当前的物价稳定工作。

一、当前农副产品价格的基本情况

我参加人代会前的去检查了市场，昨天回来再次检查了市场，从副食品价格的情况来看，总体上应该说是处于平稳及小幅下降的阶段。比如精瘦肉价格，春节前卖18元/斤，下降到16元/斤，今天下降到15元/斤左右。与春节前比，猪肉价格下降了15%左右，活鸡价格也下降了15%左右，蔬菜价格下降了30-50%左右，鸡蛋价格下降了20%左右，牛奶价格持平。从这些情况来看，市老百姓生活所需的肉、禽、蔬菜、蛋、奶等价格出现了明显回落。各级党委、政府和物价、商务、粮食、工商、农业、蔬菜等部门都做了大量的工作。但是，不能忽视农副产品中个别品种出现价格上涨的现象，比如食用植物油价格，受国际市场和凝冻灾害的影响，菜籽油价格明显上涨，涨幅达30%左右;除副食品外，还有

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汽油、柴油等价格也呈上涨趋势，这是我们目前面临的形势。

二、下一步工作重点

归纳起来，就是要抓好“四个重点监控”和“三个高度重视”。四个重点监控:一是要重点做好与人民群众生活密切相关的肉、禽、蛋、奶、油、蔬菜等副食品价格的监控，一定要确保这些副食品价格稳中有降;二是要重点对早餐价格进行监控，要把稳定早餐价格列为物价、工商、商务等有关部门工作的监测重点，严格控制早餐涨价。从现在开始，凡是没有经过申请、没有特殊理由而擅自调价的经营者，物价、工商等有关部门要予以查处，要曝光;三是要重点对食用油价格进行监控，特别是要保证菜籽油价格的平稳，加大货源组织力度，保障市场供应，适当的时候可动用储备油，对市场进行必要的干预;四是要重点对农资产品价格进行监控，对春耕时季农民需要大量的化肥、农药、薄膜、种子等农资产品，要严厉打击擅自提高价格、哄抬物价以及假冒伪劣产品等违法行为。

三个高度重视:一是高度重视低收入群体的生活，不能因物价上涨而影响他们的生活质量。第一季度，全市采取了很多措施，安排了5000多万元对低收入群体进行补贴。现在我们要认真研究第二季度对低收入群众的补贴问题，请市物价局会同有关部门拿出方案，下周一上市长办公会研究。

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二是高度重视发展生产，以生产保需求，用充足的货源供给来平抑市场价格。蔬菜要在目前完成70000亩速生菜种植的同时，今年蔬菜种植面积要在以往45万亩的基础上增加到60万亩，确保全市蔬菜供应和价格稳定，做到供需平衡。此外，要加大反季节蔬菜的种植，加大田间管理力度。奶产量今年要增加50%，奶牛增加5000头以上，生猪存栏量要增加10%，目前已经有150万头，比去年同期增长5%。活鸡存栏目前是500万只，每个市民平均有1.5只，蛋鸡150万只，保证了老百姓菜篮子的需要。在加大生产的同时，物价、商务等部门要加大市场监管，组织好货源供应，加强生猪屠宰、运输、销售等环节的规范和监管，不能出现病猪、死猪等现象。

三是高度重视舆论宣传。新闻单位要引导市民正确消费预期和消费习惯，加强正面宣传，避免出现哄抬物价、囤积居奇和抢购食品等现象。

同志们，我相信，只要全市上下群策群力，高度重视，以生产供应为中心，以市场监管为重点，就可以全面平抑市场物价，使物价逐步回落，也使广大老百姓生活水平不会下降。

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范文三：价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告

分类号：——Ｃ：——ＵＤ密级：——编号：——

公共管理硕士（ＭＰＡ）学位论文

价格调节基金调控齐市市场物价

的调研报告

硕士研究生：张丹鸽

指导教师：周强教授

学位级别：公共管理硕士（ⅧＡ）

学科、专业：公共管理硕士（ＭＰＡ）

｝所在单位：齐齐哈尔市价格调节基金管理办公室

论文提交日期：２０１０年４月

／论文答辩日期：２０１０年６月Ｉ学位授予单位：哈尔滨工程大学ｆ

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ＣｌａｓｓｉｆｉｅｄＩｎｄｅｘ

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ＬＡＤｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｏｆＭＰＡＤｅｇｒｅｅ

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ＴｈｅＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎＲｅｐｏｒｔｏｆ

ＰｒｉｃｅＡｄｊｕｓｔｍｅｎｔＦｕｎｄＭａｎａｇｅｄＭａｒｋｅｔ

ＰｒｉｃｅｏｆＱｉｑｉｈａｒＣｉｔｙ

Ｃａｎｄｉｄａｔｅ：ＺｈａｎｇＤａｎｇｅ

Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：Ｐｒｏ．ＺｈｏｕＱｉａｎｇ

ＡｃａｄｅｍｉｃＤｅｇｒｅｅＡｐｐｌｉｅｄｆｏｒ：ＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ

Ｓｐｅｃｉａｌｉｔｙ：ＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ

ＤａｔｅｏｆＳｕｂｍｉｓｓｉｏｎ：Ａｐｒ，２０１０

Ｄａｔｅｏｆ０ｒａｌＥｘａｍｉｎａｔｉｏｎ：Ｊｕｎｅ，２０１０

Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ：ＨａｒｂｉｎＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

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，ｒ■哈尔滨工程大学学位论文原创性声明本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在文中指出，并与参考文献相对应。除文中己注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。ｌ，、ｌ７作者（签字）：主筐刘翟爹日期：≥０年‘月ｇ日哈尔滨工程大学学位论文授权使用声明本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数据库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结合学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈尔滨工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。

本论文＜口在ｊ新学位后即可口在授予学位．。坦个月后口解密后）由哈尔摈工程太学送变有关部门进行保存、汇编等。

作者（签字）：≥必－４穆导师（签字）：６望（童翳日期：）易年石月归≥如年二月ｇ日

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价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告

摘要

价格调节基金，是政府用来调节市场商品供求、平抑市场物价而特定建立的专项基金，是一种重要的商品储备制度。建立价格调节基金制度是在价格波动对生产和百姓生活带来影响时，运用价格手段进行干预的一种办法，是新形势下价格改革的一种新举措，它作为国家财政资金的补充，能缓解价格陡升陡降的冲击。

本文是对齐齐哈尔市实施价格调节基金情况的调查，从价格调节基金的征收、使用和监管三个方面着手，对价格调节基金在平抑市场物价、促进农村产业结构调整、应对突发事件、推动绿色产业建设、促进流通、实施价格救助等方面的调控作用予以肯定，同时也提出了价格调节基金在征收中的渠道少、粗放式收费，缺乏相应的执法手段，投向结构不合理，使用中的不规范，票据管理亟待规范，多头管理存在缺陷，保值增值认识不够，宣传力度仍需加强等问题，并对完善齐齐哈尔市价格调节基金制度提出了拓展价格调节基金的征收渠道，创新工作理念，出台相关的政策法规，投入结构向合理化转变，合理使用范围，强化票据管理，理顺管理机制，尝试保值增值，实现宣传多样化等解决问题的具体对策。

关键词：价格调节基金；征收；使用；监管；调控物价；

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价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告ｉ；；ｉ；ｉ；；；暑ｉ；ｉｉｉｉｉｉｉｉ；；；ｉｉ嗣ｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉ；ｉｉｉｉｉ＂ｒＴｉ；ｉｉｉ薯

Ａｂｓｔｒａｃｔ

ＰｒｉｃｅＡｄｊｕｓｔｍｅｎｔＦｕｎｄ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｕｓｅｄｔｏａｄｊｕｓｔｔｈｅ

ａｍａｒｋｅｔｓｐｅｃｉａｌｍｏｄｉｔｙｓｕｐｐｌｙａｎｄｄｅｍａｎｄ，ｂｒｉｎｇｄｏｗｎｐｒｉｃｅｓａｎｄｓｐｅｃｉｆｉｃｓｅｔｕｐ

峨ｆｕｎｄ，ｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｍｏｄｉｔｙｒｅｓｅｒｖｅｓ．Ｐｒｉｃｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｆｕｎｄｓｙｓｔｅｍｌｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｉｎｔｈｅｐｒｉｃｅｆｌｕｃｔｕａｔｉｏｎｓ，ｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｅｏｐｌｅ’Ｓｌｉｖｅｓ，Ｌｔｈｅｕｓｅｏｆｐｒｉｃｉｎｇａｓａｍｅａｎｓｔｏｉｎｔｅｒｖｅｎｅｉｎａｗａｙ，ｔｈｅｐｒｉｃｅｒｅｆｏｒｍｕｎｄｅｒｔｈｅ

ｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎ．ａｎｅｗｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ，ｉｔｉｓａｄｄｅｄａｓａｎａｔｉｏｎａｌｆｍａｎｃｉａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｂｅａｂｌｅｔｏｅａｓｅｔｈｅｐｒｉｃｅｓｐｉｋｅｏｎｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｄｅｃｒｅａｓｅｄｄｒａｓｔｉｃａｌｌｙ．

Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｐｒｉｃｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｎｔｈｅＱｉｑｉｈａｒＣｉｔｙｔｏｃｏｎｄｕｃｔｒｅｓｅａｒｃｈｆｕｎｄｓｆｒｏｍｔｈｅＰｒｉｃｅＡｄｊｕｓｔｍｅｎｔＦｕｎｄ，ｔｈｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，ｕｓｅａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＰｒｉｃｅＡｄｊｕｓｔｍｅｎｔＦｕｎｄｉｎｓｔａｂｉｌｉｚｉｎｇｍａｒｋｅｔｐｒｉｃｅｓ，ａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｒｕｒａｌｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａａｊｕｓｔｍｅｎｔ，ｄｅａｌｗｉｔｈｕｎｅｘｐｅｃｔｅｄｅｖｅｎｔｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｇｒｅｅｎｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ，ｔｈｅｐｒｉｃｅ．ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇｒｏｌｅｏｆｔｈｅａｒｅａｓｏｆｒｅｌｉｅｆｔｏｂｅｓｕｒｅ，ｂｕｔａｌｓｏｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅＰｒｉｃｅＡｄｊｕｓｔｍｅｎｔＦｔｍｄｉｎｃｈａｒｇｅｏｆｔｈｅｃｈａｎｎｅｌｌｅｓｓｓｃｏｐｅｉｓｎａｒｒｏｗ，ｔｈｅｌａｃｋｏｆａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｃｏｎｔｒｏｌｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｆｅｅｓａｎｄｃｈａｒｇｅｓｌｅｖｉｅｄｂｙｔｈｅｅｘｔｅｎｓｉｖｅ，ｉｎｔｈｅｕｓｅｏｆｎｏｎ．ｓｔａｎｄａｒｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｓｉｒｒａｔｉｏｎａｌｔｏｉｎｖｅｓｔｉｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｓｙｓｔｅｍｄｕｅｔｏｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓａｒｅｎｏｔｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙｔｉｇｈｔ．ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｔｈｅｖａｌｕｅｏｆｓｕｃｈｉｓｓｕｅｓａｓｌａｃｋｏｆａｗａｒｅｎｅｓｓ，ａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅＱｉｑｉｈａｒｒｅｇｉｏｎｐｒｏｐｏｓｅｄｐｒｉｃｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｆｕｎｄｓｙｓｔｅｍ’ＳｌｅｇａｌｆｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒｔｈｅｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＦｕｎｄ，ｔｈｅＦｕｎｄａｎｄｆｕｎｄｍｏｎｉｔｏｒｔｈｅｕｓｅｏｆｈｉｇｈｌｙｅｆｆｉｃｉｅｎｔｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎｏｆｓｐｅｃｉｆｉｃｍｅａｓｕｒｅｓｓｕｃｈａｓｐｒｏｂｌｅｍ。ｓｏｌｖｉｎｇ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｒｉｃｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｆｕｎｄ；Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ；Ｕｓｅ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；

Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆｐｒｉｃｅ●

价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告

第１章绪论……………………………………………………………………?１

１．１选题背景、目的及意义…………………………………………………１

１．１．１论文的选题背景…………………………………………………?１１．１．２论文的选题目的…………………………………………………?２１．１．３论文的选题意义…………………………………………………?２１．２调研对象、范围、思路及方法…………………………………………３

１．２．１调研对象…………………………………………………………?３１．２．２调研范围…………………………………………………………?３１．２．３总体思路…………………………………………………………?３１．２．４调研方法…………………………………………………………?３１．３论文的研究特色…………………………………………………………４１．４论文结构…………………………………………………………………４第２章价格调节基金理论概述………………………………………………?６

２．１解读价格调节基金………………………………………………………６

２．１．１价格调节基金的定义……………………………………………?６２．１．２价格调节基金的性质……………………………………………?６２．２价格调节基金的沿革……………………………………………………６２．３价格调节基金的主要实施环节…………………………………………７

２．３．１价格调节基金的征收……………………………………………?７２．３．２价格调节基金的使用……………………………………………．．８２．３．３价格调节基金的监管……………………………………………．９第３章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状…………………?１０

３．１价格调节基金的征收现状……………………………………………?１０

３．１．１价格调节基金的征收渠道和方式………………………………１０３．１．２价格调节基金征收的制度保障…………………………………ｌＯ３．１．３价格调节基金的征收情况………………………………………１ｌ３．２价格调节基金的使用现状……………………………………………?１１３．２．１政策性补偿方面…………………………………………………ｌｌ

哈尔滨丁程大学公共管理硕七学传论文

３．２．２平抑生活必需品价格异常波动方面……………………………．２．３对困难群体的动态价格救助方面………………………………１３３．２．４支持重要商品储备方面…………………………………………ｌ３３．２．５调整产业结构、促进流通方面…………………………………１４３．３价格调节基金的监管现状……………………………………………?１４

３．３．１实行收支两条线管理……………………………………………１４３．３．２使用时的申报程序………………………………………………１４第４章价格调节基金调控齐齐哈尔市场……………………………………?１６

４．１价格调节基金征收中存在的问题……………………………………?１６

４．１．１征收渠道少、粗放式的收费，影响价格调节基金的征收额度……１６４．１．２价格调节基金征收缺乏相应的执法手段，带来负面效应……１６４．２价格调节基金使用中存在的问题……………………………………?１７

４．２．１价格调节基金投向结构不合理…………………………………１７４．２．２价格调节基金使用不规范………………………………………１７４．３价格调节基金监管中存在的问题……………………………………”１８

４．３．１价格调节基金的票据管理亟待规范……………………………１８４．３．２价格调节基金多头管理的机制存在缺陷………………………１８４．３．３价格调节基金的保值增值认识不够……………………………１９４．３．４价格调节基金的宣传力度仍需加强……………………………１９第５章完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施………………………２０

５．１实现价格调节基金制度法制化………………………………………?２０

５．１．１拓展价格调节基金的征收渠道，创新工作理念………………２０５．１．２出台相关的政策法规……………………………………………２１５．２实现价格调节基金使用高效化………………………………………?２３

５．２．１价格调节基金的投入结构向合理化转变………………………２３５．２．２调整价格调节基金的使用范围…………………………………２４５．３实现价格调节基金监管规范化………………………………………?２５

５．３．１强化价格调节基金的票据管理…………………………………２５５．３．２理顺价格调节基金的管理机制…………………………………２５５．３．３尝试价格调节基金的保值增值…………………………………２６

价格调一仃基金调控齐市市场物价的调研报告

５．３．４实现价格调节基金的宣传多样化………………………………２６结论…………………………………………………………………………………………………２８参考文献…………………………………………………………………………２９攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果……………………………３２致谢………………………………………………………………………………………………?３３个人简历…………………………………………………………………………３４

第ｌ章绪论

第１章绪论

１．１选题背景、目的及意义

１．１．１论文的选题背景

近期以来，我国的宏观调控工作出现了诸多新问题。２００７年，价格总水平上涨过快、居民消费价格指数高位运行、通货膨胀预期上升；２００８年１月，国务院颁布临时价格干预措施，制止不合理涨价，加强宏观调控力度；２００８年下半年以来，因全球金融危机全面爆发，大宗商品价格急速回落，需求锐减，通货紧缩明显显现。价格走势呈现以下主要特征。

（１）周期性特征。粮食和生猪等农产品生产受自然条件约束，具有较强的周期性，价格供求弹性较低。特别是在全球粮食价格出现巨大波动，大涨后快速回落，国内农产品供应，难以在短期内消化原料成本变化，从而出现供求周期性和成本变化的双重影响。

（２）需求性特征。２００７年我国经济增长速度达到１１．４％，已经连续５年达到１０％以上的增长速度，２００８年我国ＧＤＰ增长速度达９％，与此同时，固定资产投资增长过快、信贷投放过多和外贸顺差过大的矛盾仍然比较突出。城镇居民可支配收入和农村居民现金以及社会消费零售额都呈现两位数的增长态势。因此，２００７年在市场需求的强烈拉动下，大宗商品和资源商品等基础性商品价格出现大幅度上涨，２００８年下半年至２００９年一季度，受金融危机影响，经济增长回落加大，２００９年一季度我国ＧＤＰ同比增长６．１％，比上年同期回落４．５个百分点，比去年四季度回落０．７个百分点。居民消费预期减弱，需求减速，粮食、钢铁等商品价格出现大幅度下降。【ｌ】

（３）输入性特征。我国居民消费价格变化还明显受到了国际商品价格传导的影响。主要表现为：近几年来，国际石油期货市场因政治冲突和投机炒作等因素，石油由２０美元一桶涨到最高峰１００美元以上一桶，因全球粮食减产和自然灾害影响，粮价也一路大涨，美元对世界主要货币持续贬值，导致以美元标价的大宗商品价格大幅度波动。虽然我国大多商品价格没有国际化，全球市场化，但是，国际价格变化的引导力和推动力，依然影响巨大，直接影响贸易、生产企业、消费预期等等。

哈尔滨：ｌ：程人学公共管理硕士学位论文

（４）突发性特征。近年来，由于自然灾害、突发事件等因素的影响，全国或局部地区影响较大的价格波动时有发生，如２００３年的“非典”，２００５年的禽流感、松花江水污染，２００７年的全国性生猪供求失衡，２０１０年的以绿豆为代表的杂粮价格的上涨，都造成了全国或局部地区百姓生活必需品价格的剧烈波动。

通常情况下，在市场经济体制中，价格机制发挥固有作用的形式是自发式的，价格具有信号和自动调节的功能，但由于市场经济体制本身的缺陷和突发事件等其他多种因素的影响，某些商品价格在某段时间可能会出现暴涨暴跌现象，引起市场供应的异常波动，导致市场供求关系发生剧烈变化，从而影响到人民生活的安定、价格调控目标的实现和宏观经济的稳定健康运行。

本文的调查正是在这个背景下展开的，通过对价格调节基金在齐齐哈尔市建立２０年来在政策性补偿、平抑生活必需品价格异常波动、救助困难群体、支持重要商品储备和调整产业结构促进流通等方面发挥的作用进行调查研究，针对该项基金在征收、使用和管理方面进行了分析，在对其积极作用予以肯定的同时，也对其存在的问题进行了探究，并提出具体的对策建议。

１．１．２论文的选题目的

价格调节基金是政府在调控价格方面采用的一种经济手段，作为国家财政资金的补充，能够缓解价格陡升陡降的冲击，对调控市场价格、安定城镇居民生活起到了巨大作用。本文主要是通过对价格调节基金在征收、使用和监管等方面进行调研，对其中存在的问题有针对性的提出解决方案，从而提高价格调节基金的使用效率，充分发挥其在价格调控中的优势。１．１．３论文的选题意义

（１）肯定价格调节基金在调控市场物价方面的积极作用。价格调节基金在建立重要商品储备制度、农副产品生产和市场建设，调整产业结构、绿色食品产销，疏导价格矛盾、平抑市场以及发展地方经济、安定人民生活等方面做出＿了积极的贡献，被人们称为是平抑市场物价的“蓄水池”；繁

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第１章绪论

荣农副产品市场、促进产业结构调整的“融资库”；扩大流通、保证供应渠道的“助力器”；深化绿色产业的“强化剂”；应对突发性事件、抵御风险灾害的“储备金”和助困扶弱的“救助金”。

（２）探究价格调节基金征收、使用和管理方面存在的问题，提出有针对性的解决方案，使该项制度逐渐趋于完善。

１．２调研对象、范围、思路及方法

１．２．１调研对象

价格调节基金制度对市场物价的调控作用及其存在的问题。

１．２．２调研范围

齐齐哈尔市。

１．２．３总体思路

本文是对齐齐哈尔市实施价格调节基金的情况进行的调研，运用了资料分析、问卷调查、现场考察、个别访谈等方法，从价格调节基金的征收、使用和管理三个方面着手，对价格调节基金在平抑市场物价、促进农村产业结构调整、应对突发事件、推动绿色产业建设、促进流通、实施价格救助等方面的调控作用予以肯定，同时也提出了价格调节基金在征收中的渠道少、范围窄，缺乏相应的制约机制，代征部门收费粗放，使用中的不规范，投向结构不合理，在管理中的机制欠规范，监审程序不够严密，保值增值认识不够等问题，并对完善齐齐哈尔市价格调节基金制度提出了实现制度法制化、使用高效化以及监管规范化等解决问题的具体对策。

１．２．４调研方法

（１）资料分析法

这是在调查研究价格调节基金征收情况方面采取的主要方法，通过查阅２０年来的工作总结及相关的报表等资料，对该项基金的征收情况进行了回顾。

（２）问卷调查法

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３一

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这种方法在对调查研究价格调节基金使用方面得到很好的体现，本文针对价格调节基金在调控市场物价方面的作用制作了调查问卷，采取了当场发送问卷，直接收回的方法，涉及对个体农产品经营者２００人、普通市民２００人、城市低保户１５０人、农民１００人，共发出调查问卷６５０份，其中有效问卷６１９份。通过对这些问卷的分析，肯定了价格调节在基金平抑市场物价、应对突发事件、实施价格救助等方面的积极作用，也反映出了价格调节基金使用不规范、投向结构不合理等问题。

（３）现场考察法

通过实地考察鑫鹏牧业、红卫士集团以及安泰畜禽科技有限公司三家企业，了解了价格调节基金在调整产业结构、促进流通方面的作用。１．３论文的研究特色

１、结合齐齐哈尔市的经济发展的状况，分析了应该调整价格调节基金的使用方向，运用价格调节基金去扶持龙头企业，促进农业产业结构调整和发展特色农业。

２、通过对价格调节基金投放使用方面的调研，探索有偿使用与无偿使用相结合，尝试一些方法来实现其保值增值。

１．４论文结构

第一章，绪论。论述了论文选题背景、目的及意义，介绍了论文的调研对象、范围、思路及方法、结构以及主要内容。

第二章，价格调节基金的理论概述。对价格调节基金的定义和性质进行了界定，回顾了我国价格调节基金制度的沿革，并从征收、使用和监管三个方面介绍了价格调节基金的主要实施环节。

第三章，价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状。对价格调节基金在齐齐哈尔市建立２０年来在调控市场物价方面的情况调研，介绍了该市结合本地区的实际情况开展价格调节基金的征收情况；从政策性补偿、平抑生活必需品价格异常波动、对困难群体的动态价格救助、支持重要商品储备和调整产业结构促进流通五个方面介绍了价格调节基金的使用情况；从收支两条线管理和使用时的申报程序两个方面介绍了价格调节基金

第１章绪论

的监管情况。

第四章，价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的问题分析。指出了价格调节基金制度在齐齐哈尔市的实施过程中存在的问题。在征收中存在的渠道少、粗放式的收费影响到价格调节基金的积累以及缺乏相应的执法手段，带来的负面效应的问题。在使用中存在的价格调节基金使用不规范；投向结构不合理的问题。在管理中存在的票据管理亟待规范；多头管理存在缺陷；监审程序不够严密；保值增值认识不够以及宣传力度仍需加强的问题。

第五章，完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施。针对齐齐哈尔市实施价格调节基金制度以来存在的问题提出了相应的解决方法，在征收方面提出了拓展价格调节基金的征收渠道、创新工作理念以及出台相关的政策法规等办法；在使用方面提出了价格调节基金的投入向合理化转变以及合理调整其使用范围的办法；在监管方面提出了强化价格调节基金的票据管理、理顺价格调节基金的管理机制、尝试价格调节基金的保值增值和加强价格调节基金的宣传力度的解决方法。

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第２章价格调节基金理论概述

２．１解读价格调节基金

２．１．１价格调节基金的定义

价格调节基金，是政府用来调节市场商品供求、平抑市场物价而特定建立的专项基金【２１。按基金的用途和使用目的来分，价格调节基金属于经济调节基金，对价格总水平的相对稳定有着支持作用。

２．１．２价格调节基金的性质

１９９７年６月，全国人民代表大会颁布了《价格法》，其中第四章第二十七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”价格调节基金在性质上属于储备基金，是一种重要的商品储备制度【３】。价格调节基金是由各级政府建立、管理和调控，干预农产品市场价格、扶持相关产业，保证经济秩序的正常与稳定，安定人民群众的日常生活依法设立的政府性基金。

２．２价格调节基金的沿革

我国价格调节基金的发展经历了三个阶段，第一是萌芽起始阶段，时间为１９７９年，由四川省率先提出建立物价调整基金，勾勒出价格调节基金的雏形；第二是建立实施阶段，时间为１９８７年，由广东省政府以粤府［１９８７］１２４号文件的形式发布了《广东省人民政府关于试行主要副食品价格调节基金制度的通知》，于１９８８年１月１日试行，这是我国省级政府建立的第一个价格调节基金制度【４Ｊ；第三是初步发展阶段，１９８８年４月，国务院在国发［１９８８］２３号《国务院关于试行主要副食品价格变动给职工适当补贴的通知》中，首次明确规定“为了防止主要副食品价格剧烈波动，大中城市要建立平抑副食品价格基金，生猪产区要建立保护养猪的调节基金。基金来源可根据当地情况，多渠道筹集，具体办法由当地人民政府规定”

【５】

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据统计，截止到１９９２年，已有６１个城市建立了副食品价格调节基金

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第２章价格调节基金理论概述

制度【６Ｊ。目前全国２２个省、自治区的２０１个地市中，有１６８个建立了副食品价格调节基金，达到８３．５８％，，１１３２个县中有６３３个建立了副食品价格调基金，达到５５．９２％。全国各地征收副食品价格调节基金总额己达３５亿元以上，其中最早实施价格调节基金制度的广东省已征收了９亿元，占全国征收总额的２５．７１％【７Ｊ。广东省、辽宁省、山西省、河北省、青海省、福建省、湖南省、安徽省等全国一半以上的省还以省政府名义下发了价格调节基金或副食品价格调节基金管理的有关规定。

与此同时，价格调节基金名称也经历了不断演变过程，由最初四川省称之为“物价调整基金”、“价格改革基金＂、“市场物价安定基金”、“价格保证基金＂、“价格补偿基金＂到后来的“稳定市场物价专项基金＂、“价格调控基金”以及“市场物价调节基金”、“价格风险基金＂等掣引。１９９７年１２月２９日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国价格法》中明确规定，政府可以设立价格调节基金，价格调节基金的名称基本定型。

２．３价格调节基金的主要实施环节

２：３．１价格调节基金的征收

为了更好地发挥价格调节基金的功效，必须以一定的资金储备作为后盾，因此价格调节基金的征收是建立该项制度的中心内容【９】。价格调节基金的征收渠道应是多元化的，如果完全由财政预算安排在大部分地区恐怕难以实现，由于没有全国统一的、与《价格法》相配套的《价格调节基金管理办法》，因此，各地政府建立价格调节基金制度的情况各不相同。目前各地政府面向社会征收价格调节基金的范围主要有四种情况：①全面征收价格调节基金。凡本区域内缴纳营业税和增值税的企业和个体工商户，均按一定的比例缴纳价格调节基金【ｍ】。②对重点行业征收价格调节基金。如煤炭、旅游、餐饮业等。③从行政事业收费和价格检查罚款中提取一定数额作为价格调节基金。④从政府定（调）价的商品和服务收费提价部分征收。征收标准各不相同，有按一定比例征收的，也有按吨位即按每吨提取一定的数额作为价格调节基金的。７

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２．３．２价格调节基金的使用

根据２００５年国家发改委在发改价格［２００５１９２Ｓ号《关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》中，明确指出了价格调节基金用于政策性补偿、平抑副食品及生活必需品价格异常波动、对困难群体的动态价格救助、支持重要商品储备、为促进流通和结构调整进行的政府资助等方面¨¨。一是“补”，这是一种价格政策性补偿，主要指当政府对群众生产生活必需的重要商品实施价格紧急措施、干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失时，运用价格调节基金给予其补偿。二是“平”，是指平抑价格异常波动，其作用方式可分为直接、间接两种。直接方式是指运用价格调节基金支持重要商品储备，当重要商品价格异常波动时，直接入市适时收购或投放，以平衡市场供求，稳定市场价格；间接方式是指当重要商品价格剧烈波动或者有发生剧烈波动的趋势时，根据价格波动的原因、影响的环节，使用价格调节基金对相关商品生产者、经营者或消费者给予适当补贴，间接调控、平抑物价。三是“扶”，这是一种供给支持政策，指政府运用价格调节基金，通过扶持某商品的生产、资助有利于降低生产成本、改善产品结构的项目等方式，实现扩大供给、引导产品结构合理调整，稳定市场价格的作用。四是“救”，是指向特殊困难群体提供价格救助，如当基本生活必需品价格大幅度上涨时，运用价格调节基金向低收入困难群体提供价格补贴；发生自然灾害、疾病、突发性事件时，向受灾受害群体或产业提供相关补贴。

价格调节基金的使用的原则是“专款专用”，不能用于政府非价格调控方面的开支，特别是不要用于弥补政府财政缺口，在具体使用方式上尽量坚持有偿使用和无偿使用相结合的原则【ｌ到，年终节余可转下年度滚动使用。对投入使用该项基金的项目，应委托价格中介机构及其他有关机构共同对其进行可行性评估，建立一套基金使用评估制度，以确保价格调节基金安全有效的使用、充分发挥其调控市场价格的作用【１３】。

价格调节基金在使用时先由用款单位提出申请或物价部门按照市场变化、价格水平等实际情况提出启用价格调节基金的建议，提出书面的申请，由价格调节基金管理部门调查核实，经价格主管部门审核后，报价格调节８

第２章价格调节基金理论概述

基金领导小组集体研究讨论，再报政府审定，由政府主管领导签批，财政、审计部门进行事后监督。价格调节基金凡是以有偿贷款方式支出的，必须同时具备公证、担保及相应数额的财产抵押等条件，确保基金贷出后收回有保障，避免国家资金流失。

２．３．３价格调节基金的监管

价格调节基金监管工作由物价部门负责，由于价格调节基金属于预算外资金，因此各地都建立了该项基金的存储、审核、财务处理、减免审批、方案编制、使用统计报表、使用监督效益评估等完善的制度。价格调节基金实行“收支两条线”管理，【１４】使用省财政厅监制的专用收据，专款专用，不得挪用。

在价格调节基金审批和使用方面，物价部门根据征收规模和本地实际情况，编制年度使用计划。［１５１在基金使用过程中，要坚持跟踪调查，对使用不当或挤占挪用等情况，要坚决予以纠正，防止流失。在基金的后期管理上，要考虑建立项目支出效益档案，实行追踪问效，加强监管，保证资金的安全。９

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第３章价格调节基金调控齐齐哈尔市场

物价情况的现状

３．１价格调节基金的征收现状

３．１．１价格调节基金的征收渠道和方式

齐齐哈尔市价格调节基金的征收开始于１９８９年，齐齐哈尔市政府根据当时市场出现商品供需矛盾，物价上涨，人民生活受到严重影响的情况，依据国家和省的有关规定，适时出台了相关文件，开始征收该项基金。征收范围有个体工商户、旅业、铁路外运物资等。１９９４年以政府令的形式正式出台了《齐齐哈尔市价格调节基金管理办法》，征收范围有建筑企业、生产经营企业、餐饮业、娱乐业、旅业等。２００２年根据经济发展的新形势，又对该办法进行了修改，征收范围增加了省、市管理的商品和服务的调定价、广告业、社会力量助学、驾驶员培训、出租经营性房屋及场地等。

目前齐齐哈尔市价格调节基金的征收分为由物价部门自行征收（以下简称自征）和委托代理其他部门征收（以下简称代征）两种方式。自征主要征收旅业以及省、市管理的商品和服务的调定价等，代征主要是委托地税部门征收省、市管理的商品和服务的调定价、广告业、社会力量助学、驾驶员培训、出租经营性房屋及场地等。

３．１．２价格调节基金征收的制度保障

《齐齐哈尔市价格调节基金管理办法》规定：不按时缴纳价格调节基金的业户，由价格调节基金征收管理行政主管部门责令限期补交应缴数额，每日加收ｌ％的滞纳金；价格调节基金必须上缴财政部门专户存储，违反规定的由价格调节基金征收管理行政主管部门收缴后上缴财政；征收价格调节基金不使用财政统一印制的专用票据的，处以１０００元以下罚款【ｌ６Ｊ……这些条款从制度上保障了价格调节基金的征收。１０

第３章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状

３．１．３价格调节基金的征收情况

从１９８９年到２００９年，齐齐哈尔物价部门累计征收价格调节基金９６３６万元，投放使用６１５３万元，主要用于疏导价格矛盾，平抑市场价格补贴，建立副食品、农副产品、种植养殖业基地、蔬菜批发市场以及救助社会弱势群体等方面，取得了较好的社会效益。２００６年以来，对供热价格、供水价格以及社区物业管理费价格的调整累计征收价格调节基金２６３万元，开辟了征收的新渠道。

齐齐哈尔市物价部门在多年的征收工作中立足于本地区的实际，总结出“征收与催缴、协调与指导、管理与服务、查漏与防漏、疏导与执法”五个结合的人性化征收理念；推行“打开一条绿色通道、开通一部热线电话、建立一套激励机制、提供一切高效服务、树立一批典型样板＂五个一的征收保障措施，促进了征收工作的开展。在工作环节中，也不断创新，２００４年推出征收联动的做法，集征收、稽查、补罚为一体；２００６年又提出“Ｉ＋３＂的征收指标定位法，把清欠、稽查、挖潜作为辅助指标，纳入全年征收范围之内。从２００３年起就一直倡导自征代征并举，征收回收同步，开发挖潜共进。

３．２价格调节基金的使用现状

征收是为了使用，使用是价格调节基金征收的最终目的，使用效果直接影响价格调节基金工作的开展【１１７１，通过对齐齐哈尔市价格调节基金投放情况进行总结分析，可以看出充分发挥价格调节基金的作用是在特定时期对市场经济规律的有效补充。

３．２．１政策性补偿方面

１９９８年抗洪期间，齐齐哈尔市政府用５００万元价格调节基金做为政策性贷款贴息抵押，保证了国家救灾资金的及时到位，同时又投放５０万元扶持灾区用以恢复生产重建家园。从１９９６年到２００３年，先后投放１０５０万元，用于３１处蔬菜零售网点，并重点扶持齐齐哈尔市建华和大民两个最大农副产品交易中心和蔬菜批发市场建设，使这两个部门向规范化、标准化、综

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合化方向发展，年交易量分别达到４亿公斤和８０００万公斤，不仅满足本市人民的需求，还辐射到吉林、内蒙地区，为“菜蓝子”工程建设发挥了重要作用。

参与问卷调查的２００位农产品经营者在被问及其进货渠道时，有１０２位表示从建华农副产品交易中心，９１位表示从大民蔬菜批发市场，占被调查者的九成以上；在问及参与调查的２００位市民是否对近年来本市的蔬菜供应表示满意时，１７９位的回答是肯定的。

第３章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状

优势时，有１５７位表示“品质相差不大，价格更便宜一些”，占被调查者的７８．５％。在回答对政府实施瓶装液化气限价情况的满意程度时，参加此项调查的１００人中有８５位持肯定态度，占被调查者的８５％，由此可见，在平抑生活必需品和价格异常波动方面，价格调节基金发挥的作用是得到了市民的普遍认可的。

３．２．３对困难群体的动态价格救助方面

近年来，部分公共产品价格的上升，对弱势群体造成较大的影响。如齐齐哈尔市区公共汽车票价提高，很多老人和残障人士反应强烈，为了解决这个问题，齐齐哈尔市政府动用价格调节基金６０万元对市区的两家公交公司进行补贴，实行了对乘坐公共汽车的６０周岁以上的老人实行五折票价、对７０周岁以上的老人及残障人士免费乘车的优惠。在对市民进行对该项政策的看法的问卷调查时，有１４６位认为“很好”占被调查者的７３％，有３９位认为“６０周岁以上的老人都应该实行免费”占被调查者的２０％。

２００６年冬，齐齐哈尔市政府运用价格调节基金１３５．７万元对全市９０４７户低保户家庭发放冬季取暖补贴；２００７年春节期间，针对部分副食品价格上涨幅度较大的情况，政府动用价格调节基金３５万元对市区３５００户低保户进行每户１００元的价格补贴，２００８年春节又拿出２００万元价格调节基金向ｌ万户特困职工家庭开展送温暖活动，这些对困难群体的帮扶救助活动在对１５０户低保家庭的调查中更是得到了９０％以上的认同，社会反响良好。３．２．４支持重要商品储备方面

从１９９９年起，齐齐哈尔市政府陆续投放价调基金１１５８万元，重点扶持了郊区农副产品基地建设，推进了齐齐哈尔市高效节能温室的发展及农业经济增长，调动了区、乡政府和农民的积极性，五个区相继投入价格调节基金５９０万元，农民自筹７８０万元，到２００６年新增棚室面积３０００多亩，地壕温室２５００多亩，南方细菜在齐齐哈尔市生根达２０多个品种，在对１００名农民的调查中，有５０％以上被调查者认为价格调节基金的这种投入为自己带来每个大棚万元以上的经济效益，３０％以上的被调查者认为可带来３０００到５０００元的经济效益。

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同时，政府还为养殖基地投放价格调节基金５６８万元，先后扶持三个国有禽场，两个种畜场，三个养猪场，提升了猪肉鲜蛋的科技含量，缓解了齐齐哈尔市肉蛋禽供需不足的矛盾。

３．２．５调整产业结构、促进流通方面

２００３年齐齐哈尔市政府动用价格调节基金２８５万元，用在绿色种养殖业基地的建设，其中投放在甘南鑫鹏牧业的１００万元，改善了原有的基础设施，引进了大批国外优良种猪，为周边农户的种猪改良、收入提高创造了条件，使企业进入齐齐哈尔市绿色养殖业的龙头榜首；投放在梅里斯区红卫士的９０万元，进一步规范提高农业示范园的档次，成为一道亮丽风景，同时，仅胡萝卜良种培育一项，就带动农户３００户，年增收入７２０万元，农民人均增收４５０元，还解决５００个季节性就业问题；投放在安泰畜禽科技有限公司的２０万元，不仅为该公司引进大批优良种鸡，还使５６４２户农民和下岗职工成为安泰的受益者和合作伙伴。

３．３价格调节基金的监管现状

３．３．１实行收支两条线管理

齐齐哈尔市价格调节基金从１９９９年开始实行收支两条线的原则，专款专用，专户存储，规范的财务制度保证了资金足额进入国库。坚持不用于平衡财政预算，不挪作他用，年终结余结转下年继续使用，保证了资金的安全性，突出了该项基金“取之于民，用之于民＂ｌＩ８Ｊ的特征。在价格调节基金的后期管理上，正在着手建立项目支出效益档案，实行追踪问效，加强监管，保证资金的安全。

３．３．２使用时的申报程序

在总结多年征收管理使用经验的基础上，齐齐哈尔市建立和健全了一套完整的制度和工作程序，使价格调节基金的使用有章可循，为价格调节基金良性发展探索了一条途径。价格调节基金的使用在申报时需经物价部门、财政部门的考察调研，专家评审，形成可行性调研报告后，经市物价局审核，报领导小组批准，再由财政部门负责使用资金的核拨。价格调节基会

第３章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状

的拨付实行财政集中统一支付方式。按程序先由财政拨付到价调办，再由价调办逐一划到项目使用单位。对投放资金的使用，项目建设情况，物价部门与财政部门组织专人跟踪检查，审计部门定期进行审计监督¨圳。价格调节基金的使用以补贴、贴息为基础，以无偿使用为主导，以有偿使用为辅助，以达到使有限的资金使用合理，运转高效的目的。

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第４章价格调节基金调控齐齐哈尔市场

物价情况的问题分析

实践证明，价格调节基金是政府调控市场的专项资金和重要经济手段，设立和运用价格调节基金是社会主义市场经济条件下强化宏观调控职能、增强政府驾驭市场能力、稳定市场、安定人民生活的有效措施［２０】。但是，总结价格调节基金在齐齐哈尔市的实施过程，仍然发现一些亟待解决的问题：

４．１价格调节基金征收中存在的问题

４．１．１征收渠道少、粗放式的收费，影响价格调节基金的征收额度

｝４前齐齐哈尔市价格调节基金的征收主要集中在餐饮、旅店、文化、／娱乐等八个方面，且多数是个体、民营企业，而对国有大企业、中省直企业、垄断行业没有开征，有失公正公平，不利于政府对不同所有制企业一视同仁政策的贯彻。征收的渠道少、范围窄的问题直接削弱了价格调节基金征收的力度，影响了价格调节基金的积累，从而直接影响到投放使用。在此次调查研究中，笔者查阅了许多省市近年出台的价格调节基金征收管理办法，感到价格调节基金法律法规的操作性不强，仍处在起步阶段。对于价格调节基金的征收渠道和范围等重要问题，在文件只有框架上的规定，而具体的征收管理办法要由当地人民政府自行制订，这就使价格调节基金在客观上存在一定的随意性。

另外在实际工作中，委托代征的地税部门采用的是粗放式窗口收费，不可避免的会产生遗漏的现象，造成死角盲点过多，使征收总额减少，这也是直接影响到价格调节基金的征收额度的一个主要原因。

４．１．２价格调节基金征收缺乏相应的执法手段，带来负面效应

从价格理论上来讲，价格调节基金是用来调控国民经济运行的一种经济手段，在财政意义上，基金只是对财政资金运行起到一个补充和缓解的作用，同样作为财政收入的税收，由于具有的强制性、固定性和无偿性，保证了

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第４章价格调：肖基金调控齐齐哈尔市场物价情况的问题分析

其得以足额征收，在征收过程中，基金相对于国家税收来说自身的力度略显弱化【２１１。因而在执行征收的过程中无法体现出固定性和强制性。

在齐齐哈尔市这个问题就相对显得突出，由于经济基础相对薄弱，企业效益不好，形成了征收难，执法手段弱，造成了执法难，由于现在执行的征收管理办法只有加收滞纳金的规定，并无其他的强制手段，因此在催缴过程中，还经常遇到催缴通知书下达以后，企业不理不踩，使征收工作陷入僵局。由于缺乏相应的执法机制，只能再一次一次地做工作，尽管这样的事情只是个别现象，却反映出目前的征收状况。还有那些依托相关职能部门开办的宾馆、旅店业，他们依靠工作网和关系网，拒缴价格调节基金，并在行业内沸沸扬扬，引起连锁反应，一些单位以种种借口不履行价格调节基金的缴纳义务，给征收工作造成负面影响。

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预算。使基金的使用不规范、投向不明确、投放不集中，没有形成“拳头产品”和“亮点”。价格调节基金在使用过程中，还存在制度和手续不完善的问题，目前对价格调节基金的投入是以无偿拨付和有偿使用两种形式进行的，管理部门对投放的资金如何使用以及使用效益跟踪监管不够，无法确保价格调节基金发挥应有作用。有些使用单位在申请使用时非常积极，但一旦投放，有些被闲置，甚至被挪用，往往是一投了之，没有严格和严密的审批程序和可行性论证，在投放使用中随意性强。在调查中发现，以前年度出借给有关乡镇和单位用于“菜篮子＂建设的１８０万元价格调节基金己损失不能收回。这就暴露出监督管理不严，造成了价格调节基会制度公信力的缺失的问题。

４．３价格调节基金监管中存在的问题

４．３．１价格调节基金的票据管理亟待规范

价格调节基金的征收必须使用财政部门统一印制的专用票据，在调查中看到，每年仅齐齐哈尔市物价部门（包括代征部ｆ－ｊ）就需要使用价格调节基会专用票据６００本以上，规范票据的管理和使用是一个需要认真对待的问题。由于票据的登记、领用、核发手续都不健全，且无专人负责，在以前年度曾有过未使用财政部门统一印制的票据的现象，有的代征单位领取一次，三四年也未用完，每年年终也不进行验旧换新，致使票据的管理很不规范，出现不据实上报征收数额，产生挤占、截留、挪用甚至贪污的问题，造成价格调节基金的流失。

４．３．２价格调节基金多头管理的机制存在缺陷

价格调节基金多头管理是指除了物价部门以外，还有财政、审计等部门参与，致使价格调节基金责权分离、管而不严【２４】。这样的管理机制有两个重大缺陷：一是不利于价格调节基金的统一管理，也不利于市场价格调节基金发挥整体效益；二是物价部门是市场价格调控的职能部门，但价格调节基金却不由其统一管理，不利于发挥价格调节基金调控市场物价的作用，而财政、审计等部门要履行其自身的职责，也缺少精力来管理，造成

第４章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的问题分析

价格调节基金的挪用、违规操作，甚至在个别年度出现过把价格调节基金用于人员经费及年度地方财政的平衡预算资金，削弱了价格调节基金的真正用途。

４．３．３价格调节基金的保值增值认识不够

在价格调节基金的使用上，过去偏重于对流通领域进行补贴，以无偿使用为主，结果是年年征收，年年无偿地使用，基金不断流失，积累不起来【２５１。特别是对生产发展没有起到调节作用，不能最大限度地发挥价格调节基金的功能。又由于价格调节基金的征收额是有限的，尤其是在当前价格调节基金的征收渠道比较窄、征收力度不大的情况下，如果价格调节基金的使用与价格补贴一样全额无偿，政府调控市场价格的经济手段就很难逐步增强【２６１，在关键时刻采用经济手段调控市场价格的过度波动就会显得力不从心。只有使价格调节基金保值增值，才能减轻政府负担，壮大基金规模，保证基金的正常运作。

４．３．４价格调节基金的宣传力度仍需加强

可以说，多年来齐齐哈尔市的价格调节基金在平抑市场物价，救助社会弱势群体等方面做出了很大的贡献，但也做了多年的“无名英雄”。在参与调查的６１９人中，８０％以上的被调查者承认从政府采取的相关政策中受益，但只有不到４５％的被调查者知道是价格调节基金使其受益。这就说明这些年尽管在宣传方面做了很多工作，但是还远远不够，百姓对价格调节基金的了解还很少，包括一些缴纳单位和缴纳个人也只知道需要缴纳价格调节基金，而不知道该项基金的来龙去脉，更不用说“取之于民，用之于民”的原则了。１９

哈尔滨工程大学公共管理硕士学彳｝７：论文

第５章完善齐齐哈尔价格调节基金制度的

具体措施

５．１实现价格调节基金制度法制化

５．１．１拓展价格调节基金的征收渠道，创新工作理念

目前，全国各地价格调节基金的来源渠道比较复杂。少数经济条件好的地区由财政出钱设立，但多数地方是从餐饮业、娱乐业、运输业、宾馆住宿、矿业生产等各个行业的营业额中按一定的百分比征收，征收的金额标准也各不相同１２７】。政府应当对目前已经处于充分竞争、利润率趋于下降的那些行业，例如餐饮业、娱乐业等下调征收比例甚至取消征收。近年来，各地市的物价部门都在提高价格调节基金征收额度方面进行探寻，例如厦门市推出了银行代扣代缴的制度、四川省一些城市提出网上开展投放使用项目的竞标、还有不少城市实施了以“三税（营业税、增值税、消费税）之和”缴纳价格调节基金的办法等【２引。齐齐哈尔也应该在借鉴这些方法，广开价格调节基金来源渠道，使之保持稳定和合理，为了增强价格调节基金的实力，应当考虑从以下几个渠道拓展价格调节基金的来源：一是根据经济发展的情况，由财政每年固定安排出一定比例资金专门用于稳定人民群众的基本生活必需品的价格，是很有必要的，也体现了政府对人民群众的关心１２９】；二是由政府从垄断行业的总营业额中征收～定的比例，这既是垄断行业应当承担的社会责任，也是调节这些行业过高收入的一个合理措施【３０１。三是政府物价检查查处的罚没收入。对物价等执法部门查处的因违反价格与收费管理规定而收缴的罚没收人，应根据“取之于民、用之于民”的原则，按一定的比例转入价格调节基金；四是利息或投资收入。是指基金在银行的存款或有偿使用所孽生的利息，或为使基金保值增值进行安全投资所带来的收益；五是捐赠、赞助等收入。

针对代征部门粗放式窗口收费的问题，物价部门应该采取“查漏补缺”的应对措施，建立征收台帐，及时掌握征收动向，与代征部门及时沟通，做好信息反馈；加大稽查力度，在价格调节基金征收工作中采取征收

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２０●

第５章完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施

联动的方法，集征收、稽查、补罚为一体，堵截遗漏现象；稽查代征部门返回票据，为代征部门把关提示，有效地减少价格调节基金的损失。

与此同时，改变现有的征收办法也可以有效增加价格调节基金的征收额度，比如可以采取税费捆绑的征缴模式，统一由税务部门代征，电子收费，交税必交费，一票到底，税费各进各的帐户［３１１；还可以建立银行代扣代缴制度，物价部门可以与本地区的相关银行进行联网，实施一套严谨、规范，科学方便的缴款程序，开展对公扣收（企业帐户设在本行的），储蓄代扣代收（以活期储蓄存折扣款），现金缴款、自动转帐等业务，使企业可以自主选择缴纳方式，这样，既方便企业，又便于监管，简化、规范了程序。

在协调好与代征和银行等部门的关系后，也迫切需要提升价格调节基金征收人员的素质。首先，征管人员要认真学习好有关法律、法规政策，定期组织业务知识的培训，提高依法征管、依法行政、依法稽查的能力；其次，逐步建立健全价格调节基金工作人员守则、价格调节基金征收工作规定、价格调节基金使用制度、使用档案管理制度、准备金制度、财务管理制度、票据管理制度等各项管理制度。使价格调节基金的征收、使用有章可循。第三在征管过程中，要按章办事，文明征管，按照要求建立基金目标管理责任制、基金征管缴纳制、基金稽查制、征收人员责任制、评比制和奖罚制。打造一支“政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明”的价格调节基金工作队伍。

５．１．２出台相关的政策法规

建立价格调节基金是《价格法》明确规定的，是社会主义市场经济条件下政府调控市场价格最有效的手段之一，但是《价格法》虽对价格调节基金的设立和执行作了明确的规范，但是很原则性的，也非常笼统，只规定了要设立价格调节基金，对于如何设立、设置范围、征收渠道及使用方向等都没有明确界定，因而在实际工作中存在基金范围窄、规模小、运作不规范、效率比较低等问题。当前迫切需要制定全国性的法律法规或专门章程，使价格调节基金的来源渠道法制化、基金的使用科学化、基金的管理规范化，应尽快对价格调节基金立法１３２｜。价格调节基金说到底是政府干

哈尔滨Ｔ程大学公共管理硕七学位论文

预价格的一种方式，并非是我国特有，在美国，政府是根据平价率，即农场主销售农产品所得收入与购买工业品支付价格（包括利息、税收和工资等）之间的比率来确定支持价格；日本设立了“安定基金”，用于保证蔬菜、肉类、鸡蛋及乳制品的稳定生产；澳大利亚则建立了小麦、羊毛市场支持基金；欧盟对农产品价格的干预范围较广，如对主要粮食产品、糖、奶制品、牛羊肉等基本食品实行干预价格，保证生产者获得稳定收入，对橄榄油、油菜籽、烟草、水果、蔬菜、蛋品、淡酒、饲料、种子、棉花、麻等在生产环节或消费环节给予相应补助等，且形成了一套比较系统、严格的管理制度。国外的经验加上国内多年的实践己证明价格调节基金存在的必要性、紧迫性，应尽早将价格调节基金纳入立法程序，实施《价格调节基金法》，使其进入法制化、制度化轨道，这将有助于价格调节基金制度的规范建设。

与此同时，齐齐哈尔市也可以采取先地方立法的措施，价格调节基金制度既然纳入了《价格法》，那么在国家没有出台统一的政策规范以前，市政府可以政府名义或以政府办名义或由政府责成物价、财政部门出台相应的实施细则来规范价格调节基金的征收、管理和使用。借鉴己经建立价格调节基金的省、市的经验，对价格调节基金的征收渠道、征收标准、征收手段、征收方式、基金管理、基金投放使用、基金监督以及对困难企业、单位的减征、免征、缓征政策，研究制定出一个全面办法，由市政府发文规范。毕竟价格调节基金至少目前来说还是地方性政府基金，出台地方性法律法规的可能性比较大，也更能直接见效【３３１。

因此，完善价格调节基金制度，迫切需要以法律规范的形式，进一步明确价格调节基金工作的地位、作用、资金来源和使用范围【３４ｌ。规范征收、使用、监管的相关环节，明确缴纳对象在法律上的权利和义务，明确价格调节基金工作的主体资格和职能，使其尽快走上法制化轨道。

同时需要健全和完善配套的法律体系，使价格调节基金的征收法制化、权威化。要象税收那样，实行强制性定期征收，凡抗交的，要有专门的罚则进行处罚，征收由物价部门组织，可以委托地税部门代征，也可以由物价部门直接征收。

第５章完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施

５．２实现价格调节基金使用高效化

５．２．１价格调节基金的投入结构向合理化转变

价格调节基金是针对关系民生的重要农副产品容易受突发性事件或自然灾害影响而导致价格异常波动而设置的。当经济运行中出现通货膨胀（物价走高）或通货紧缩（物价走低）时，二者对于价格总水平的稳定都有着不同意义上的消极影响【３５Ｉ。而作为一种专用基金的价格调节基金，当其储备到一定数量时，就会对于价格总水平的稳定起到相当重要的作用，物价水平出现浮动时，政府可以利用这一专用基金来平抑市场价格，以维持既定的价格调控目标。此时，关系国计民生的重要农副产品仍在价格调节基金的作用下维持相对平稳的价格，价格杠杆增强了政府调节经济的力量ｆ３６】。当前一段时期，扩大内需、启动市场、调整结构、增加有效供应仍是宏观调控的主要任务。价格调节基会的使用也要适应国家宏观经济政策取向和经济形势的需要，与时俱进。

根据实际情况，齐齐哈尔市政府可将价格调节基金更多地投入到生产领域，扶持商品生产，建立一些规模化、集约化、示范化程度较高的农副产品生产基地。使价格调节基金真正发挥“四两拨千斤”的作用【３７１。用价格调节基金扶持农副产品生产基地建设，要因地制宜确立主导产业，在齐齐哈尔市所辖区（县）中，目前有许多以农业项目为支撑点的区（县），比如甘南县新兴的牧草种植，平均亩产可达１吨，农民可增加纯收入６０００元以上，并且还具有一年种植，五年收益的优点，有利于保持水土，特别适合干旱的地区，类似的还有依安县的大鹅养殖，富裕县的奶牛养殖，梅里斯区的洋葱种植等，可以根据政府确定的重点发展方向，按照价格调节基金的使用范围，动用价格调节基金对各区（县）特色农副产品基地进行大力扶持，用于改善基础设施建设、发展特色优势产业、扶持龙头企业发展，一些优势产业规模不断壮大，也会增加农民的收入。追求价格调节基会的投入结构的合理化，积极推进农业产业化，要用价格调节基金去改造农业的造血功能，即在价格调节基金使用方向上去做文章，在征收总量增长受限的情况下，要去追求有限投入结构的合理化、发展优质、高效农业；要支持服务业发展，拓宽再就业渠道【３引，可以通过建立“菜篮子”科技发展示２３

哈尔滨Ｔ程大学公共管理硕士学位论文

范中心，并以此为载体，设立“净菜公司”，实现社会化服务，吸纳下岗、失业人员实现再就业。利用价格调节基金的征管点多面广，又多为服务业的优势，组建“配送中心”，将基地的蔬菜和净菜提供给宾馆、部队、医院、学校、市场或居民小区。同时建立起科技信息销售网络，与大中城市联网，用信息流带动物流，调剂余缺，实行品种互换互补。

５．２．２调整价格调节基金的使用范围

价格调节基金的使用要尽量体现公益性原则。今后应当在壮大价格调节基金实力的基础上，将其着重用于补偿列入政府实行价格干预措施范围的主要生活必需品、副食品、部分重要的农用物资、少数主要公共服务等生产或经销企业的价格损失，而不能使该项基金在某种程度上成为副食品生产的专项无偿扶持金，从而失去其“调节价格’’的真实本剥３９】。这样让企业在价格干预期间承担一定社会责任的同时，经济上也能够得到适当的补偿；既能保证非常时期人民群众的基本生活需要和农业这个国民经济基础的稳定，又能使列入价格干预措施范围的企业能够基本正常地维持经营，体现价格调节基金取之于民用之于民的原则。

在坚持价格调节基金专款专用的原则上，最适宜的办法要改变过去无偿使用占主体和主要局限于流通领域的直接补贴的局面，做到有偿使用与无偿使用相结合【４０１，以生产领域资金扶持为主，努力探索出一条在新的时期使价格调节基金既能创造出良好的社会效益，又能在使用中不断积聚的途径。

在投放使用上要规范价格调节基金使用程序，规范价格调节基金审批程序，制定企业申请价格调节基金必须具备的条件，使其有的放矢，从企业申请到审批的各个环节公开化，要有透明度。加强对价格调节基金的监督，财政审计部门要依法对价格调节基金进行财务检查和财务审计，物价检查部门要依法对价格调节基金的征收和使用进行检查，对违法行为要进行坚决处理。建立使用效益评估报告制度，价格调节基金使用最终要体现在所产生的经济效益、社会效益上，着重分析评价在促进生产、搞活流通、平抑物价、社会稳定等方面的效果，及时报告，以便采取措施完善。尽快设立适合于齐齐哈尔经济建设的“经济项目库”、“专家评审库”，做好

第５章完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施

相应论证审核工作，对政府批准执行的使用方案，要跟踪问效，确保资金合理使用和政府调控措施落到实处。

５．３实现价格调节基金监管规范化

５．３．１强化价格调节基金的票据管理

为避免挤占、挪用、截留等现象的发生，按时把征收的资金划到价格调节基金专户，以便于基金管理部门和财政部门的监控，保证收缴的基金及时足额上缴财政专户１４１｜，应把加强票据管理作为首要工作来抓。使用财政部ｆ－ｊ印制或监制的专用票据，并由物价部门统一领发和收缴，指定专人保管、登记、核发、定期销毁。在验旧换新时，做到票帐相符、票款相符、票码相符，确保票据不遗失，资金不流失。为了使代征单位征收的价格调节基金及时足额入库，可进行联网，即通过代征单位、基金管理部门以及财政、银行等部门的联网，及时掌握价格调节基金的征收进度。

５．３．２理顺价格调节基金的管理机制

要使价格调节基金充分发挥在宏观经济中的调控地位，就有必要加强价格调节基金的监管工作，使之制度化、程序化、规范化，应理顺管理体制，克服多头管理现象【４２Ｊ。无论从适应市场经济发展，实现调控市场的根本目标的现实需要，还是法律和法规赋予物价部门的职责看，客观要求价格调节基金的征收管理使用必须与物价部门紧密相连。物价部门既是价格调节基金征管用运行体系的实施者，也是价格调节基金的管理主体【４３１，建议政府明确其责权的统一，把价格调节基金的征收、管理、使用与调控市场的职责结合起来，把管好用活价格调节基金的责任承担起来，要从根本上解决管征不管用、工作脱节、责权分离的现象。物价部门责权统一的关键是建立价格调节基金征收和使用两个帐户，征收帐户由日常工作机构掌握，使用帐户由价格主管部门直接掌握，这样做有利于快捷、方便、适时对市场价格的调控，有利于保障价格调节基金的专款专用，也有利于充分发挥物价部门的工作积极性，全方位、多视角管好用活价格调节基金，推进价格调节基金制度建设的健康有序发展。２５

哈尔滨Ｔ程大学公共管理硕士学位论文

５．３．３尝试价格调节基金的保值增值

在坚持价格调节基金专款专用的原则上，最适宜的办法要改变过去无偿使用占主体和主要局限于流通领域的直接补贴的局面，做到有偿使用与无偿使用相结合，长期投资与短期投资相结合，以生产领域资金扶持为主，努力探索出一条在新的时期使价格调节基金既能创造出良好的社会效益，又能在使用中不断积聚的途径。

１、控制无偿投放的范围和数额。从目前齐齐哈尔市价格调节基金制度的实施情况来看，政府为稳定百姓的生活，会定期投放一部分价格调节基金到流通领域以应对与居民生活相关的农副产品的价格波动，除此之外的其他方面价格调节基金的无偿使用需要严格控制，尤其是投放额度、环节和时间等问题，要充分考虑无偿投放资金的社会效果和实用性Ⅲ】。

２、加大有偿使用的范围和数额。价格调节基金的使用应在讲社会效益的同时，也突出了经济效益【４５１，本着“取之于民、用之于民”的原则，要把握投放价格调节基金的项目和规模，对绝大部分项目投放的价格调节基金应该实施有偿使用，项目期满时，在收回价格调节基金本金的基础上，还应该收取利息。利率应相当于于银行的定期存款利率。

３、进行短期借贷。价格调节基金的管理部门可以尝试着与银行等金融机构进行合作，将闲置的价格调节基金拆借于这些金融机构【４６｜，由银行将资金贷款给有偿还能力的企业或个人，期限应以一年以下的短期贷款为主。虽然这种方法需要金融机构的大力配合，却不失是一种保证资金安全的稳妥的方法。

４、进行长期投资。价格调节基金管理部门每年应将一部分资金，用于购买安全系数较高、风险较小的三年到五年期的国债Ｈ７１，这样既确保了价格调节基金资金的安全性，又有稳定的收益，使价格调节基金不断增值，规模不断扩大。并且这些国债在需要时可以马上通过债券市场变现，不影响价格调节基金的投放和使用。

５．３．４实现价格调节基金的宣传多样化

要采取多种形式，加大宣传的力度，争取社会各方面的理解和支持。

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。

２６

第５章完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施

价格调节基金短期内效果不十分明显，因此，很多人不明白价格调节基金的用途和作用，需要我们通过多种途径和渠道向社会宣传价格调节基金设立的必要性和可行性，宣传价格调节基金的法律依据和政策规定，宣传价格调节基金在不同经济形势下特别是当前形势下的积极作用，可以通过举办价格调节基金成果展，拍摄电视专题片、访谈录，重点让人们了解价格调节基金在平抑市场，调控价格起到的积极作用；在扶持种养殖业基地建设，调整产业结构上起到的拉动作用；在应对自然灾害、疫病风险上起到的抗灾救灾作用以及对下岗职工、弱势群体起到的救助作用，引导和动员百姓为价格调节基金的征收创造宽松良好的环境，使价格调节基金工作在群众的支持下得到健康有序的发展。做好宣传另一方面的积极作用就是它是接受社会和舆论监督的手段，是价格调节基金工作真正落到实处的社会保证。２７

哈尔滨］二程大学公共管理硕七学位论文

结论

价格调节基金制度是价格调控体系中的重要组成部分，该项制度在齐齐哈尔市建立２０年来，起到了稳定市场价格，抑制通货膨胀，防止突发性价格剧烈波动、扶持副食品产业基地建设和帮扶弱势群体的积极作用，但也存在征收渠道少、粗放式的收费影响到价格调节基金的积累，征收缺乏相应的执法手段，带来的负面效应，使用不规范，投向结构不合理，票据管理亟待规范，多头管理存在缺陷，监审程序不够严密，保值增值认识不

题，针对这些问题，物价部门应采取拓展价格调节基金的征收

工作理念，出台相关的政策法规，合理调整价格调节基金的使

价格调节基金的投入结构向合理化转变，强化价格调节基金的

理顺价格调节基金的管理机制，尝试价格调节基金的保值增值

调节基金的宣传力度等相应的措施来不断的完善该项制度。使

平抑市场物价的“蓄水池”；繁荣农副产品市场、促进产业结

融资库”；扩大流通、保证供应渠道的“助力器”；深化绿色

化剂”；应对突发性事件、抵御风险灾害的“储备金”和助困助金”。

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ｎ口明叫价格调：符基金调控齐市市场物价的调研报告参考文献王建中．关于加强和完善价格调控的若干思考［Ｊ］．价格理论与实践２００８：（１）黄卫澄．合理使用价格调节基金［Ｊ】．广西市场与价格，２００２：（１）梁洁．我国农产品价格调节基金制度研究．四川大学硕士学位论文。２００６：（５）赵全新．通货紧缩情况下为什么还要征收价格调节基金［Ｊ］．广西市场与价格，２００２：（６）周玉能．价格调节基金的建立亟待规范［Ｊ］．价格与市场２００６：（６）蒋和胜．农产品价格机制论［Ｍ］．四川大学出版社１９９７：（１５６）穆子：完善价格调节基金制度增强政府宏观调控能力［Ｊ】．中国物价，１９９７：（１１）赵全新．建立价格调节基金制度的经验总结［Ｊ］．价格月刊，１９９７：（１）赵全新．价格调节基金研究［Ｍ］．中国物价出版社１９９８（２５）周玉能．价格调节基金的建立亟待规范［Ｊ］．价格与市场２００６：（６）熊经肇在全省价格调节基金工作经验交流会议上的讲话［Ｊ】．价格与市场２００７：（１１）关兵甘肃省价格调节基金制度探析［Ｊ】．发展月刊，２００８：（５）周立人．完善价格调节基金的征集和使用［Ｊ】．价格月刊２０００：（７）赵竞夫，王强．价格调节基金问题探讨［Ｊ】．中国物价，２００５：（２）邓宗海．对价格调节基金的思考和建议［Ｊ】．价格与市场，２００４：（１０）刘晓慧．关于价格调节基金问题与对策的思考［Ｊ］．中国科技，２００５：（１０）齐齐哈尔市价格调节基金征收管理办法惠州市物价局．价格调节基金凸显政府调控能力［Ｊ］．粤港澳市场与价格，２００６：（５）徐晖．加强价格调节基金征管的几点思考［Ｊ］．中国物价，２００７：（８）刘晓慧．价格调节基金投放使用之管见［Ｊ］．齐齐哈尔大学学报，２００６

（３）

哈尔溟工程大学公共管理硕士学何论文

［２１】赵小平：价格管理事务［Ｍ］中国市场出版社，２００５：（１２１）

［２２］黄卫澄．合理使用价格调节基金［Ｊ】．广西市场与价格，２００２：（１）

［２３］黄卫澄．合理使用价格调节基金［Ｊ］．广西市场与价格，２００２：（１）

［２４】梁洁．我国农产品价格调节基金制度研究四川大学硕士学位论文

２００６年５月，第１７页，第４１页，第５０页，第７９页，第８２页

［２５】沈正军．价格调节基金管理应规范化［Ｊ］．价格理论与实践，１９９７：（９）［２６］赵晓军．用活用好价格调节基金［Ｊ］．经济视角，２００５：（８）

［２７］周玉能．陕西完善价格调节基金制度的必要性与可行性［Ｊ］．市场与价

【２８】陈凌．构建稳定价格的经济手段［Ｊ】．发展研究，２００８：（８）

［２９］岑秋．对价格调节基金征收困难的一些看法叨．广西市场与价格，［３０】陈凌．构建稳定价格的经济手段［Ｊ】．发展研究，２００８：（８）

［３１］刘晓慧．关于价格调节基金征收的几点思考［Ｊ】．齐齐哈尔大学学

【３２】孔国强．出台全省价格调节基金管理条例的必要性［Ｊ］．价格与市场，［３３】周玉能．价格调节基金的建立亟待规范［Ｊ］．价格与市场，２００６：（６）［３４】赵竞夫，王强．价格调节基金问题探讨［Ｊ】．中国物价，２００５：（２）

［３５］陈任发．完善副食品价格调节基金制度的思考［Ｊ】．价格月刊，２０００：（６）［３６］韦鹏飞．西方经济学教程［Ｍ］．立信会计出版社，２００４年版，第２３２页

【３７］黄卫澄．合理使用价格调节基金［Ｊ］．广西市场与价格，２００２：（１）

【３８】

［３９】徐利，汪立平．完善价格调节基金制度为稳定“菜篮子”价格服务［Ｊ］．［４０］赵全新．科学合理使用格调节基会应把握好的问题［Ｊ】．价格与市场，［４１］周立人．完善价格调节基金的征集与使用［Ｊ】．价格月刊，２０００：（７）［４２］沈正军．，价格调节基金管理应规范化［Ｊ］．价格理论与实践，１９９７：（９）

?格，．２００４：（７）２００３：（４）报，２００６：（１）２００８：（２）白富民，杨艳娜，付永旺．科学使用价调基金服务区域经济建设［Ｊ】．价格与市场，２００５（１０）新长征，１９９７（４）２００７（１）’，

．

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价格调：符基金调控齐市市场物价的调研报告

［４３】林国光．完善价格调节基金制度的思考【Ｊ】．价格理论与实践，２００８：

（１１）．

［４４］延安市物价局．积极探索不断推进努力实现价调基金工作新跨越［Ｊ］．

价格与市场，２００７：（１１）［４５］李志明．谈价格调节基金保值、增值问题［Ｊ】．理论观察，２００４：（８）ｅ

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哈尔滨Ｔ程人学公共管理硕士学伉论文

攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果

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３２ＪＪ

价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告

致谢

经过近一年的努力，我的硕士研究生毕业论文终于定稿了。撰写论文的过程更是学习的过程，随着调查研究的深入，使我不断意识到自己知识上欠缺，“学海无涯”，故而“学无止境”。在这篇倾注了我心血的论文即将付梓之际，感谢所有关心、支持和帮助过我的人。

我要衷心的感谢我的导师周强教授。周老师学识渊博、治学严谨、待人和蔼可亲，给予我诸多的帮助和教育。在论文的写作过程中，从选题、构思、撰写到最后的成稿全过程都倾注了老师的大量心血。老师严谨务实的治学态度、细致深刻的思维方式、一丝不苟的负责精神和精深渊博的专业学识令我受益匪浅，对我今后的学习、生活都将产生深刻的影响。

感谢在论文开题过程中给与过帮助的张凌老师、钟卫东老师、孙德梅老师、宋艳老师、王宏斌老师、赵振宇老师和谭文富老师！他们的宝贵意见使我受益匪浅。

我要感谢ＭＰＡ中心的各位老师。在学习期间，他们在我的学习中给予了无私的帮助和指导，传授给我大量的知识和丰富的经验，更使我从他们的教学中学到了严谨的治学态度和踏实的工作作风。

感谢主审老师和外审专家！他们中肯的意见使本文不断完善。

感谢为我提供大量有关价格调节基金资料的齐齐哈尔市价格调节基金管理办公室的刘晓慧主任，这些信息为本论文的成功完稿奠定了坚实基础。

感谢本论文参考文献的作者们！他们研究成果给了我很多启示，开阔了我的思路，丰富了我的论文内容。

我要感谢我的家人。没有他们的支持和帮助，也就没有此文的按时完成。尤其是我２８个月大的儿子，他伴随我走过了考试、学习、撰写论文的全过程，是我今后不断前行的动力！

哈尔滨工程人学公共管理硕七学位论文

１９９１．０９…．１９９４．０７

１９９４．０９…．１９９６．０７

２００４．０２…．２００７．０１

１９９６．１２…．至今个人简历齐齐哈尔市实验中学黑龙江大学燕山大学管理学学士齐齐哈尔市价格调节基金管理办公室

价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告作者：

学位授予单位：张丹鸽哈尔滨工程大学

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Thesis_Y1807977.aspx

范文四：市场物价调研会领导发言(精简版）

市场物价调研会领导发言

同志们:

一、当前农副产品价格的基本情况

二、下一步工作重点

场供应，适当的时候可动用储备油，对市场进行必要的干预;四是要重点对农资产品价格进行监控，对春耕时季农民需要大量的化肥、农药、薄膜、种子等农资产品，要严厉打击擅自提高价格、哄抬物价以及假冒伪劣产品等违法行为。

三是高度重视舆论宣传。新闻单位要引导市民正确消费预期和消费习惯，加强正面宣传，避免出现哄抬物价、囤积居奇和抢购食品等现象。同志们，我相信，只要全市上下群策群力，高度重视，以生产供应为中心，以市场监管为重点，就可以全面平抑市场物价，使物价逐步回落，也使广大老百姓生活水平不会下降。

范文五：市物价检查所农资市场价格调研报告　

市物价检查所农资市场价格调研报告

农业生产资资料是农业生产的必须物资资，保持农资市场货丰价稳，对稳定粮食种植面积稳，保护农民种粮积极性具，有有十分重要的积极作用。为为了扎实推进我市社会主义义新农村建设，促进农业生产稳定发展，确保农民生持持续增产增收，巩固减轻农民负担工作成效，今年农33月份，盖州市物价检查所所在进行惠农价费政策专项检查的过程中，对全市项化肥、农药、化种子等农资价格的市场运行情况进行价调查。现将调研情况报调

告如下:如

场场的基本情况一、我市农资市

目前，我市农资经营单位共市380家，主要经营化肥、农家

药、农膜和种子等。正常年、景我市农业生产共需化肥景101万吨左右，其中尿素、硫氨约、2万吨，我市今春化肥存储量基春

本上能够满满足农民的需要。

二、农资价格较去年同期呈上农升升趋势

今年，由于受物价价持续上涨的影响，农资市市场的化肥、农膜、农药等农用生产资料价格在上等年的基础上继续上涨，年

而且涨幅较高。且

去年末，我我市尿素批发价为每吨19009元左右，今年3月份，上涨到每吨份2130-----2140-元，涨幅为涨12%左右。零售价基本上处于保本或低于价批发价的状况，因为化肥批经销商经销售复合费较多，化肥相对少一些。化

1 / 4

二氨去年批发价每吨为去32000元，零售价每吨为34000元，今年批发价上涨到到每吨5000元，零售价每吨为价5200元，每吨吨涨1800元，涨幅达56%5。

地膜去年每吨为为13500元，今年上涨到每吨涨14000元，每每吨上涨500元，涨幅为为3%。

大棚模去年每吨为吨14200元，今年上涨到每吨上14800元，，每吨上涨600元，涨幅为幅4%。

杀虫剂去年每吨为万元，今年上涨到每每吨每6万元，每吨上涨万元，涨幅为元9%-----11%-。

除草剂草甘林林去年每吨为5000元，，今年上涨到每吨100000元，每吨上涨50000元，涨幅达100%。

玉米种子2151丹玉现在每公斤元，与去年持现平平。

三、农资价格上涨对农民增收带来的影响涨

农资价格的较快上涨，直直接导致农民投入成本增加，很加大程度上抵消了农产产品价格上涨及粮食直补等等优惠政策带给农民的部分收益。农资价格持续上分涨，农业生产成本增加，涨已已成为影响农民增收的不利因素，但是，我们也应利看到，税看费改革的全面推进进，取消了农牧业税，落实了粮食直补、良实

种补帖和农机具购置补贴，以及和减减免农村中、小学义务教育育学杂费等政策，在很大程程度上减轻了农民负担。

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四、几点建议

1、严密监管农资市场价格。监

抑制化肥等农资市场价格过制快上涨，最重要的是要控快制制生产和流通领域，减少中间环节。价格主管部门中要要认真贯彻落实国家有关稳定化肥价格的各项政策稳，要严格控制经销部，

门零售价格，不得突破国家规售定定的进销差率、批零差率，同，时要求经营者建立农资销售台帐，认真做好明资码标价工作。码严密监管化肥等农资市场价格，充分肥发挥价格举报电话的作发

用，认真受理和及时查处农，民投诉举报，上下形成高民压的态压势，全力保持农资市场价格的基本稳定，切市实维护农民利益。实

2、强化农资市场监管力度。强

工商、技术监督、物价等有关部门应密切配合，等在在每年春播前对经销化肥、种子、农药等重要农资、商品的单位或个商

人要加大整整治力度，加强市场巡查和和督促检查，对无证经营、、超范围经营的要坚决取缔缔;对销售假冒伪劣等扰乱乱农资市场秩序的行为要坚决打击;对囤积居奇、坚哄哄抬物价的不法行为要严肃肃查处。我们今年在开展惠惠农价费政策专项检查过程程中，进一步加大农资供应应和市场监管力度，把“三农”问题三作为各项工作的重中之重，切实转变作的风风，分管物价的副局长、检查所长在分管农业副市检长长的带领下，深入一线，对对部分农资经销点进行严格检查，发现问题及时提格醒醒和告诫，目

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前我市农资价格与周边地区持平，没价有出现大的波动，也未有

发现囤积居奇和哄抬物价的现不法行为。不

3、加强对农农资价格上涨原因的正面宣宣传，使广大农民正确对待农资价格上涨，增强心待理承受能力。理

4、政府部门应该为农资经营企业部提提供一定的优惠贷款政策，保证贷款资金全额到位，，确保农民有足够的资金，购购买和储备化肥等农业生产资料，特别是要增大淡产季季储备量，保证市场充足的供应，抑制价格上涨，的以此化解由国际原料价以

格波动因素造成的阶段性的波价格波动。价

盖州市物价检查所检

年四月十四日

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