范文一：财政投资支出在经济发展中的作用

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财政投资支出在经济发展中的作用

作者:王伟

来源:《商品与质量 ·学术观察》 2013年第 07期

摘要:本文首先概述了财政支出,然后从财政投资支出的含义、作用、分类、范围 4个方 面介绍了财政投资支出,最后从财政投资支出对经济 “ 质 ” 和 “ 量 ” 的影响两个方面对财政投资支 出在经济发展中的作用进行了探讨。

关键词:财政投资支出 经济发展 作用

随着经济的飞速发展和不断进步,投资乘数在经济发展中发挥着越来越重要的作用,而财 政投资支出在整个财政支出中均具有突出的贡献,占据着极为重要的地位。本文现通过分析 1980~1998年的相关数据,对财政投资支出在经济发展中的作用作如下探讨。

1、财政支出概述

1.1财政支出的含义

财政支出指国家为了实现其职能,同时对国家各项事业进行宏观调控而采取的一项重要措 施和手段,政府安排、供应、使用及管理所掌握的财政资金的全过程是其具体体现,它对财政 资金的规模、结构、流向及用途进行了切实的反映 [1]。

1.2财政支出的分类

1.2.1按支出是否用于经济建设分

依据是否用于经济建设,财政支出分为生产性支出和非生产性支出。前者指政府在生产经 济建设上直接应用的支出,比如,基本建设、农林、工业交通部门支出等;后者指政府没有在 生产经济建设上直接应用的支出,比如,财政补贴、公检法司、转移性支出等。

1.2.2按支出是否有偿分

依据是否有偿,财政支出分为有偿性支出和无偿性支出。前者又称财政贷款,是对用款单 位的财政资金进行借贷,使用期满后在偿还本金的同时向其支付相应的利息,一般情况下该利 息较低,比如,政府会将一些财政资金设立起来,如果企业符合条件,则可以申请低息贷款, 从而对企业发展进行一定程度的扶植;后者指政府直接向用款单位拨付资金供其使用,而用款 单位无需偿还的支出,通常情况下,这些支出不在生产经营活动中直接应用,且用款单位不具 备偿还能力,比如,人大等机构。

1.2.3按支出的经济性质分

范文二：浅析财政评审对政府投资项目现状的作用

浅析财政评审对政府投资项目现状的作用

摘 要：财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是对政府投资项目管理与监督的具体表现。通过考查、评估和测算实现监督财政投资以及发挥资金使用效益，杜绝财政资金的浪费和流失。

关键词：财政 评审投资项目

1、政府投资项目的属性分析和财政评审的必要性

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济和地区经济的发展，为了满足社会文化生活的需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外资金组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目的目的是为了推动经济的发展，同时满足文化、生活、国防等的需要，而并没有涉及生产领域，也就是政府投资项目存在着非盈利性和排它性两个基本特点。市场经济下，企业所追求是投资效益最大化，其投资方向是高回报的项目，而政府投资项目决定政府资金投入大多数为非盈利或低回报的基础设施和福利工程。同时政府投资项目大都关系到国际民生的重要项目，作为政府职能之一，就是政个社会基础设施的完备和改善公民生活水平，其投资项目具有非排它性。也正因为如此，政府投资项目的工程造价控制与建设单位经济利益关系不大，又无投资风险，投资项目“三超”现象严重，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对政府投资项目的管理与监督的具体表现，通过考察、评估和测算，实现财政部门监督财政投资以及发挥资金使用效益，以杜绝财政资金的浪费和流失。

2、财政投资评审现状问题

目前,政府投资财政评审现状可以从宏观层面和微观层面分析。宏观层面上政府投资监管涉及众多部门，而部门职责的划分又不够明确，投资的责任机制没有真正建立起来，既存在监管主体缺位问题，也存在监管责任交叉问题，一旦项目建设出现决策失误损失浪费问题，没有部门和个人具体承担责任。控制机构不健全，也是导致政府投资预算软化、损失浪费严重、贪污受贿现象严重。评审工作法定性不够。目前对评审结论的应用，还局限于行政管理部门，行政的参考依据，并没有成为政府部门项目概算、预算、核拨财政资金，批复竣工结算的依据。评审工作缺乏计划性，评审工作中存在的突出问题是计划性不强，纳入评审的标准不统一，项目下达的方式随意性较大，与评审职能不相适应，也不利于树立评审工作的权威性。评审工作还没有完全融入到财政支出管理程序和政府投资管理程序。具体的说“先评审后审批”、“先评审后支付”、“先评审后批复”三个环节的地位还没有树立起来，在程序和制度上还有待进一步规范和完善。

目前的投资评审主要侧重于预、决（结）算环节的审核，既挤掉工程预、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额。事实上，建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期决策、

范文三：浅谈财政投资评审在财政预算管理中的重要作用

加强财政投资评审工作 提高预算管理水平

党的十六届三中全会明确指出～当前财政改革工作的重点是健全公共财政体制～改革预算编制制度～建立预算绩效评价体系。财政投资项目涉及面广、专业性强～一直是预算管理工作的一个难点。特别是当前基本建设项目预算不实、财政投资效率不高、资金损失浪费现象不同程度地存在～个别“豆腐渣”工程更是严重影响到党和政府的形象。加强财政投资评审工作～切实发挥财政投资评审在强化预算管理中的积极作用～充分利用评审的专业和技术优势～逐步建立“事前评审、事中监控、事后评价”的预算绩效评价体系～对于提高财政预算管理水平具有重要意义。

一、加强财政投资评审工作是深化预算管理改革，提高预算管理水平的必然要求

,一,加强财政投资评审是深化部门预算改革的保证。编制部门预算是当前预算管理制度改革的主要内容。从编制部门的实践来看～重点是支出预算的细化～难点在于细化项目预算尤其是基本建设投资项目预算。财政基本建设项目投资涉及方方面面～大部分项目概、预算的审核专业性强、技术要求高～以往大多是有关部门定项目、批概算～财政根据概算下达支出预算。财政部门审核预算主要是通过同类项目对比～审减部分资金～预算审核的科学性难以保证～不可避免会影响到部门预算的编制质量。而加强财政投资评审

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工作～可以充分发挥评审的专业和技术优势～通过对相关会计资料进行财务审核～对工程资料进行造价审查～并对预算申报项目的项目建议书、可行性研究、立项批复、预算申请等资料～进行客观、深入、专业的技术判断～为细化项目支出预算编制提供技术性、基础性服务～为核减申报预算提供充分的技术依据～保证部门预算改革的不断深化。

,二,加强财政投资评审是提高财政投资效率的要求。提高财政资金使用效率是预算管理工作的重要目标。长期以来～基本建设投资预算审核不深入、不专业～容易导致预算高估冒算、数字失真～加大了投资总量～造成财政资金损失浪费。在项目建设过程中～由于监督不力～出现“三超”,超概算、超标准、超规模,工程～甚至是“钓鱼工程”、“烂尾工程”～财政部门只能“被动埋单”～降低了财政资金使用效率～加大了财政收支压力。强化公共投资监管力度～应充分发挥财政投资工作的“事中监控、事后评价”作用。在微观上～通过对投资具体项目的监管服务～行使业主对政府投资项目的监管职能～合理控制工程造价～在合同管理、事后评价方面担负起业主职能～提高每一个财政投资项目的社会效益和经济效益,在宏观上～为合理有效配臵和使用公共资金提供信息咨询和政策建议～当好政府投资的参谋和助手～减少和避免政府投资的失误～提高财政资金的配臵效率。

,三,加强财政投资评审是提高预算编审效率的需要。随着预算管理制度的改革～特别是部门预算编制建立了“两上两下”的审核程序以后～财政预算审核力度不断加强。面对复杂多样的财政专

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项支出～仅有审核程序～缺少专业配套措施～很难提高预算编审效率。加强财政投资评审是提高预算编审效率、强化预算管理的有效途径。财政预算管理职能部门没有专门的评审队伍～对专项支出的审核比较分散、粗放～缺乏技术支持和系统性。财政投资评审机构成立以后～可以对专项支出预算进行技术型的集中评审～在规定期限内充分运用技术力量～全面开展评审业务～及时配合财政内部各预算管理职能部门把预算管理的基础性、技术性工作做好。使各预算管理职能部门从繁杂的审核事务中解放出来～充分利用评审机构提供的基础管理信息～抓好宏观预算管理、政策导向以及预算执行工作～提高预算管理工作的质量和效率。

二、财政投资评审工作存在的问题

近年来～围绕预算管理制度改革这一中心任务～财政投资评审工作已初见成效～但与财政支出管理改革的要求相比～仍有一定差距。

,一,财政投资评审的范围和规模有待扩大。财政投资评审作为预算管理制度改革的配套措施和技术手段～评审的业务范围直接影响到其作用的发挥。与部门预算专项支出总量相比～预算阶段的评审业务尚未全面展开～评审所占比例仍然较低。以山东省为例～虽然从评审广度上看～预算评审的项目已经涉及到财政性投资的各个领域～如行政政法、教科文卫、经济建设、农田水利、社会保障和债务金融等～但是从深度上看～还存在相当欠缺。2002年省本级预算评审共完成3.99亿元～仅占当年各类专项支出预算的4.6%,2003年预算评审业务总量也仅提高到6.84亿元～相当一部分专项

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支出尚未纳入预算评审程序。财政专项支出不能全面纳入评审范围～势必影响预算管理水平的提高和财政资金的投资效益。

,二,财政投资评审的规范化、程序化尚显欠缺。规范的预算评审应配合“两上两下”的预算审核程序同步进行～由财政内部各预算管理职能部门根据部门预算编制进度提供应评审的项目名单～提出时限性等要求～由财政投资评审机构对项目进行汇总分类后编制评审计划～按时保质地完成评审～确保部门预算编制及时准确、科学合理。但在实际工作中～财政投资评审计划与部门预算编制尚未能完全同步～部分项目在预算编制完成后才提出评审要求～此时预算投资额度已基本确定～项目已进入预算资金执行阶段～评审作用得不到应有发挥。在财政投资评审计划中～有的未落实到具体项目～有的虽列出了项目名单～但在计划执行过程中项目增减变化较大～评审计划的指导作用比较弱～直接影响评审工作的有序进行。预算评审滞后于预算编制～预算评审项目提供不及时～是制约预算评审有序发展的程序性问题～在一定程度上削弱了预算评审对预算管理的服务功能。

,三,尚未建立规范、有效的预算绩效评价模式。建立财政支出绩效评价体系是财政预算管理制度改革的重要内容。目前～财政投资评审主要是对财政性资金投资项目的工程概、预算和竣工决,结,算进行评估与审查～主要采用专家评审、专业评审机制～通过财务、技术和工程管理指标对财政投资项目进行分析～侧重于对工程、技术及资金使用的合规性评价～而在经济性评价、效率性及效果性评价方面尚未建立科学规范、完整统一的评价模式～难以满

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足不同层面、不同行业、不同支出性质投资进行综合绩效评价的要求～与建立财政预算绩效评价体系的要求还有很大差距。

三、加强财政投资评审工作的建议

公共财政支出管理框架的逐步建立～对财政投资评审工作提出了新的更高要求～应紧紧围绕财政预算管理制度改革～抓住财政性投资项目概算、预算和决算审查这个重点～不断加大财政投资评审工作力度～为部门预算编制、执行和财政投资决策的科学化、规范化提供基础性、技术性的支持和服务。

,一,努力实现“先评审后编制”的预算审核机制～推动科学理财、依法理财。财政内部各职能部门要密切配合～进一步规范和细化专项支出的评审范围～减少财政投资项目决策上的盲目性。在部门预算编制阶段～对项目单位申报的各类专项支出预算进行分类汇总～规范应纳入财政投资评审程序的项目范围和资金额度～明确并落实到具体项目～逐步解决评审与预算编制两张皮的问题～确保财政投资评审不缺位、不越位。配合部门预算制度改革～建立“先评审后编制”的预算审核机制。对各部门申报的财政专项支出预算～先经过专业的技术性评审～再根据评审结论进行预算审核。通过预算评审～大力压缩申报不实的项目预算～夯实专项支出预算盘子～切实将资金节省在预算批复或下达之前～改变事后评审的局限性～真正把审减资金落实到财政预算上来～使预算编制更加科学化、规范化。

,二,搞好财政投资评审计划编制～规范财政投资评审工作。财政投资评审计划是财政投资评审工作规范、有序开展的重要保

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障。财政内部各职能部门应按照预算编制规程提出评审项目～财政投资评审机构将评审项目进行汇总后～按时限性等要求编报评审计划～使评审工作最大限度地为预算管理服务。财政投资评审计划应尽量与财政支出预算编制保持同步～防止评审滞后现象的发生～要在及时、全面的计划指导下～利用专业的评审手段～有效遏制项目预算高估冒算、虚报冒领的现象～督促项目单位认真编制项目预算～提高项目单位的预算编制水平～防止预算编制的随意性和盲目性。规范投资评审程序～严格依法评审～坚持公平、客观、公正的原则。加强队伍建设～健全规章制度～夯实财政投资评审的各项基础工作～不断提高财政投资评审水平。

,三,逐步建立规范的预算绩效评价体系。按照“建立预算绩效评价体系”的要求～财政投资评审要牢固树立“效率”意识和“效益”观念～通过改进绩效评价方法～加强绩效评审力度～实现“向管理求效益、向挖潜要增量”的目标。对纳入评审范围的专项资金～通过了解其在相关领域、相关行业所发挥的作用～评价其直接经济效益以及对社会经济活动所产生的影响～量化绩效目标。在此基础上～从经济效益、社会效益、资金到位率及项目实施情况等多个方面～分别研究确定相关指标～尽快形成一套切合实际、多方面、多层次的指标评价体系。要研究制定操作性较强的绩效评价流程和规则～为开展绩效评价工作提供制度依据。相关专项支出在申报预算之前～都要对项目目标、预期效益、资金使用计划和项目实施计划等进行评价～作为绩效评价和财政审计的主要依据。在具体方法上可分为三个层次进行。一是进行部门或行业重点项目综合评价～着

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重就整体项目的必要性、使用效益和社会影响等项目实施情况进行评价。二是对具体项目进行评价～着重就单个项目的综合效益、投入产出情况、项目计划落实情况等进行评价。三是将绩效评价信息和预算编制审核有机结合起来～共同作为财政专项支出预算安排的依据～推动由“投入型”预算向“绩效型”预算的转变～促进财政预算管理的良性循环。

二00四年十月十四日

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范文四：.浅议财政支出项目预算编制环节财政投资评审的作用

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财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政投资项目监督和管理的基本手段之一，在促进财政支出管理科学化、精细化，完善财政投资项目资金运用全过程监管等方面发挥了重要作用。而财政支出预算管理包含编制、执行、监督三大环节，在实际工作中，预算执行环节通过加强帐户控管，基本上能实现集中资金、集中核算和集中支付，但在预算编制和预算监督环节上，由于涉及到技术性的方法创新和较多的政府行为等，使得此两环节管理相当乏力。

一、当前财政投资项目管理模式存在的主要问题

目前在我国，对财政投资项目的管理主要是通过财政部门和其他经济管理部门之间的职能分工，共同介入、各司其职切块管理的。其分工是发展改革部门负责立项、批复概算，财政部门编制预算、监督预算执行，建设部门制订基本建设程序和基本建设管理制度、监督工程质量，审计部门对建设项目预算执行情况和决算进行审计。各部门既分工又有合作，比如，决定一个项目上不上，上多大的规模，决策权主要在发展改革部门，财政部门只是在项目确定后，根据项目概算来下达预算并拨付资金。由于财政部门未能有效参与财政基本建设项目投资的前期评审，以至于发展改革部门确定的项目是否符合地方发展要求，决策是否恰当，安排是否合理，投资额是否准确，财政部门往往是事后被动应付，根本无法在预算环节对项目的投资决策产生实质性的影响，凸显出以下一些问题:

(一)项目决策流于形式，可行性调研不够充分 项目投资决策层对项目前期决策的重要性认识不足，普遍只将其作为项目走过场的一个必不可少的环节，疏于审核，流于形式。一些项目业主在部门和单位利益驱使下，为争取财政性资金投入，片面夸大项目使用效益。有的项目还是“面子”工程，或是“献礼工程”，围绕“长官意志”转，中央立足宏观出台的建设项目政策，地方立马紧跟，依样画葫芦制订相应项目的引进或是配套政策，也不管项目是否符合地方发展的需要。再加上项目资金来源姓“公”，是所谓用国家的钱建设国家的项目，容易产生麻痹思想，一般都是临时成立或组建“指挥部”、“筹建办”等机构负责基建，项目法人责任制就难以落实，形成投资主体缺位;而临时机构又会因为组成人员业务素质参差不齐，而出现对施工企业监管不力，施工现场签证不规范，造成资金浪费的局面。在项目可行性调研上，缺乏严格的科学评估、规范的评审和论证，可行性调研报告形同虚设，以至于项目盲目上马，损害国家利益。

(二)项目建设“自建、自监、自用”三位一体，缺乏投资控制理念 “资金来源是财政，项目建成自己用，反正不要我掏钱，怎样舒服怎样来”，有相当多的建设单位持有这种思想。项目的建设、监督都是自己，建成后自己又是直接受益者，于是建设单位往往站在自身利益的角度，满足自身使用的需要而提高了标准、扩大了规模，从节约财政资金和兼顾工作实际着想的比较少，投资控制观念相当淡薄，从而导致项目工程出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象。还有一种项目搭车现象，在原有申报、立项的项目基础上，边建设边增加，名义上是调整，其实是盲目扩大项目规模，最终项目结算时已是面目全非，有的项目甚至是本末倒置，这些现象不仅仅使单个建设项目失控，而且严重干扰了财政预算的编制和执行，并影响到后年度的财政预算安排大局，甚至带来腐败问题。

(三)忽视项目基本建设程序，前期设计、规划不科学 这种问题带有一定的普遍性。项

9.9包邮www.nangualegou.com 目前期没有深入细致的调查研究，没有规范的施工规划、设计方案，对项目设计阶段重视不够，以致方案不合理、不科学。或是设计观念落后过于保守;或是设计重技术轻经济，没有“多少面粉做多大饼”的意识;或是为了赶进度、赶工期;或是设计单位顺从建设方贪大求洋的意愿等。由于前期设计、规划的不科学，形成了错漏残缺、“肥梁、胖柱、深基础”、“高投入低产出”的场面，造成施工时因矛盾重重而现场反复商洽、变更、返工等严重后果。这种忽视基建程序的结果拖延了工程工期、浪费了大量的材料、加大了管理成本、增加了工程造价，最终损害了国家资财，真正是得不偿失遗害无穷。

(四)工程预算失真、造价高估冒算，严重背离实际 一些部门和单位受利益驱动，在争取项目时故意压低投资估算，形成概预算失真;在争取资金时故意加大财政投资总量，“戴个高帽”人为虚高;在项目施工时，也有部分施工企业抱着蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出再减”的念头。而对于财政监控却相对弱化，甚至虚与委蛇，有的项目审核财政部门只能简单参与或走过场;有的项目干脆就没有财政部门评审或审核一说;财政部门缺乏强有力的制约机制。凡此种种现象，导致了“项目申报时:戴个高帽;项目审批时:拦腰一刀”，或是“半拉子工程”的局面，造成了大量资金浪费，从而也使工程造价不真实，严重背离实际。

(五)项目建设监管不到位 一是管理部门的监管“错位”与“越位”。由于财政投资项目是政府行为，在管理和监督上往往涉及多个政府部门，容易出现政出多门、监督标准不一等问题，再加上各部门缺乏相互配合、相互制衡的机制，存在重复检查、各自为政，造成监督、管理的“错位”与“越位”;二是工程监理的“缺位”与“换位”。由于监理市场的不正当竞争，唯利是图导致监理作用弱化。一些监理单位为了钻“空子”，投标时报了一套职称高、经验足、实力强的人马，而项目施工时要么以种种理由换人，要么监理人员走马灯式的跑动监理多个项目，造成监理力量不足，甚至滥竽充数的现象。

(六)招投标环节缺乏财政评审，工程造价控制难以到位 由于项目工程造价管理普遍存在重后期轻前期的现象，使投资项目造价没有得到很好地控制，不仅会使财政资金流失，而且有可能滋生腐败。一些预算、标书的编制机构站在承建方的立场，提高了工程造价幅度，达到套取国家资金的目的。有的人为编制错漏设计方案预置缺陷;有的与承建方串通一气明招暗定;有的非法转包哄抬市场;有的不合理的低价投标勾结舞弊;有的弄虚作假肢解项目再违规分包等等，这些现象严重违背了公开、公平、公正的原则。而财政投资评审机构作为非营利性机构，履行职能对建设、施工单位的行为进行监督，不会因机构经济利益而被被评审单位意志所左右，能够从出资人的利益出发，有效履行监督职能。

二、财政支出预算编制环节嵌入财政投资评审的作用

随着财政管理体制改革的逐步深化，加强财政管理，特别是加强财政支出管理已成为当前和今后财政改革的突出任务。财政支出管理是一个从预算编制到执行、监督的有机整体，部门预算有效改变了各部门“基数加增长”的传统资金分配方式，优化了资源配置;国库集中收付改变了传统的财政资金“以拨代支”的支出方式，提高了资金使用效率;政府采购制度的推行，是为了节约财政资金，提高支出的透明度。而这些制度的实施，都对财政资金管理提出了新的要求。为了更好地适应财政支出管理制度改革形势的发展，财政投资评审审时度势应运而生，边实践边总结，不断拓展评审环节和范围，由蹒跚学步到趋于成熟，探索出了“先评审、后编制”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复”的评审工作模式。

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按照项目预算管理的科学化、精细化的要求，各级财政投资评审机构应当为各级财政部门预算编制、执行提供科学、准确、合理的依据，使各项资金的分配更加完善、管理更加精细、决策更加科学。而多年来的工作实践，使我们也看到建设项目损失浪费最多、影响建设成本最大的是在工程前期的决策、设计环节的事实。如何站在“大财政”的高度，发挥财政投资评审的职能作用，为财政综合预算管理服务，是一个摆在我们面前的现实问题。为此，加大对财政性资金的监管力度，在财政支出项目预算编制环节切入财政投资评审，由老模式的“全面出击”转换为新形势下的“关口前移”机制，严格进行项目评审和跟踪问效，真正把国家的有限资金用在刀刃上，发挥出财政资金最大的投资效益。

(一)充分运用财政评审职能优势，把好项目预算编审关 目前部门预算的草案是由各预算单位自行编制的，财政各业务科室只是分别下达支出限额和对各预算单位编制的草案进行汇总，而各预算单位出于本位思想，利已之心，往往会利用自己掌握的信息优势，在编制预算中注入了太多的“水分”，显示出严重的机会主义行为倾向。在预算编制环节适时地嵌入财政投资评审，充分运用财政投资评审职能，强化项目的技术性把关，挤干 “水分”，剔除项目中的虚列成分，晒出项目家底，为合理确定项目预算和准确确定预算指标服务。而且，财政投资评审机构作为财政部门的内设机构，不以营利为目的，能够客观公正地开展工作，出具的评审报告能确保用款部门和单位必要、合理的资金数额。还可以通过财政投资评审，合理确定投资额、工程进度以及标底价等，形成“倒逼”机制，倒逼部门预算单位合理安排项目支出预算，建设单位合理安排工程进度，倒逼相关部门科学合理安排部门预算，从而真正实现财政投资评审“三先三后” 的工作机制，即“先评审后编制”、“先评审后拨款”、“先评审后批复”。

(二)关口前移项目建设前期阶段，有效遏制“三超”现象 除预、决(结)算编制中的“水分”外，建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形成的，而这些环节造成的浪费、损失在预、决(结)算评审时“生米已成熟饭”。因此，关口前移就是指财政投资评审在项目的立项、可研阶段就要介入，充分参与调研，并同步对项目的规划、设计方案和建设方案进行评审，可以较为准确地计算出工程建设项目所发生的全过程费用，包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本和相关管理费用等。一是理清项目概预算思路，通过项目经济绩效评审，让决策层事先能了解到完成该项目所需的资金规模、投入估算和能实现的经济效益，发挥参谋作用;二是既能防止预算编制过大，又能防止有意或无意的漏列和少列预算，将项目超预算、超规模、超标准现象遏制在萌芽状态。

(三)强化招投标阶段的财政评审，合理控制工程造价 现行的招投标阶段，由于开标前的防止泄密等种种原因，评标专家在评标时的时间相对有限，根本无法对项目单价是否在合理报价范畴给予充分对照审查，而投标公司又是鱼龙混杂，一旦中标的是些蒙混过关的投标

9.9包邮www.nangualegou.com 单位，势必造成经济损失。对于财政性投资的项目，如何在招投标阶段把好评审关，合理控制项目工程造价，也是财政投资评审工作的重要环节。本着替政府理财，为国家节约的原则，项目在进入招投标程序之前先进行财政投资评审，通过调查市场掌握人工、材料、机械等单价来编制合理的施工预算标底(或上限值)作为招投标控制价，从而有效地规避施工单位的不平衡报价和招投标市场的恶意竞争。在对招标文件的评审上，注意审查合同文件相关条款， 保证文件的严密性，可以减少在工程结算环节出现扯皮拉索， 这样也有利于工程实施阶段的工程质量、进度和造价控制。

(四)事前监督，事半功倍 充分履行财政投资评审职能，加强对财政性投资项目的事前监督，不仅可以有效遏制相关部门的弄虚作假、高估冒算等行为的发生，避免事后监督时出现“问题已经发生，损失难以追回”的现象，切实做到防止财政资金损失浪费，而且还可以大大减轻财政监督的压力，减少项目实施过程中的审核次数，节约人力、物力、财力。就是对于财政投资评审工作自身而言，服务于预算管理全过程的评审，未免战线过长，精力分散，效果可能是事倍功半，而将投资评审牢牢嵌入到预算编制环节中，取代而之的效果是事半功倍。

(五)立足源头除隐患，消除滋生腐败土壤 近年来，工程建设领域已经成为腐败问题发生的高危区域，“项目上马，官员落马”、“大楼建起来，干部倒下去”的案例已是屡见不鲜。工程立项人情审批、不按规定招标投标、暗箱操作违规中标、项目超标资金失控、工程施工虚报造价等现象，严重影响了党和政府的形象，败坏了社会风气，破坏了正常的竞争秩序。在项目预算编制环节牢牢把住投资评审关，起到了源头治腐作用，消除了滋生腐败土壤，做到了防患于未然，节约了财政资金，促进了党风廉政建设。

范文五：财政的作用教案

财政的作用教案

篇一:财政及其作用教学设计

“财政及其作用”教学设计

一、教学目标

知识目标:理解财政的含义和实质;了解国家预算和决算的含义;理解深记财政的作用。 能力目标:初步理解如何运用财政政策实现经济平稳运行的能力;初步理解根据政府职能合理安排财政支出的能力。

情感、态度与价值观目标:通过感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感;关心国家财政支出的内容，关注(本文来自:WWw.bDFQy.com 千 叶 帆文摘:财政的作用教案)国家的发展，增强主人翁意识。

二、学习者特征分析

上一节课学生学习了我国的收入分配制度，对于初次分配中的个人消费品分配的方式已经有所了解，而对于政府的再分配只是稍有所了解，因而学生对政府如何参与社会分配有着非常浓厚的兴趣。但是，另外一方面，由于财政是从国家宏观经济的角度来讲政府参与社会财富的分配，由于高中学生涉世未深缺乏社会经验，对社会了解尚不多，因而理解这部分内容难免有些困难。这就需要教师要善于联系生活实际，从生活中的具体事例引入知识，

使学生对财政的作用有深刻的理解。此外，在讲解财政预算和决算这些抽象的概念时，教师还可以从各类新闻媒体上搜集全国人民代表大会审议政府预算和决算报告的相关资源，帮助学生理解财政的含义、国家预算和决算。

三、教学策略选择与设计

本节课选择多媒体教学，因此教师的职责只是展示材料、引导和启发学生思考，学生自己讨论并归纳总结，再由教师简要点评并归纳总结知识点。关于重难点知识点教师要有针对性地重点讲解。所以，教师在本课中主要起着创设情境启发、组织和引导学生自主探究、思考、讨论、交流学习成果的作用。

本课的教学策略很好地践行了新课改“以教师为主导，以学生为主体”的教学理念，注重激发学生主动学习的意识，发挥学生的主体作用。因此，本课在教学的设计上着重由教师扮演学习材料提供者，问题引导者的角色，激发学生的探究思考的意识，充分发挥学生的主观能动性。学生通过自己的探索加上教师的引导，使学生的探究一步步走向深入，从中体会到探究的乐趣、知识的魅力、应用的价值，开阔学生的视野，锻炼学生的思维。

四、教学重点及难点

财政的作用(难点)

五、教学过程

导入新课

多媒体展示国家大剧院、高速铁路、“天空一号”发射、三峡工

程等图片。

教师引导:图片看完了，大家的心情一定和我一样新潮澎湃。现在请大家思考:这些建设能靠个人和企业吗,如果不能，应该由谁来主办,

(学生积极探究，踊跃发言。)

教师启发:可以这些大事的完成仅仅靠个人的力量是不行的，他们必须依靠国家财力的鼎力支持，我们重点看一下国家都投入了多少资金。

思考:从经济学的角度来看，国家投入资金办大事说明了什么问题,

学生回答:为实现国家职能，必须占有和消费一定的社会财富。

教师总结评价:国家要完成这些大事，必须占有和消费一定的社会财富，也就是收入和支出一定的社会资金。我们把国家的收入和支出叫作国家财政。

(设计意图:以学生熟悉的图片导入新课，激发学生兴趣。)

讲授新课

教师点拨:从财政的含义中我们不难看出，国家收入和支出的过程实质就是国家对社会产品

的分配。这种分配的特点是:国家为主体，凭借政治权力进行的分配。

师:(过度)国家可以随意收入和支出吗,国家完成上述大事的资金又是如何实现的呢, 学生:是通过国家预算和国家决算来实

现的。

教师总结:由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称作国家预算:上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算。

每年的阳春三月，全国人大代表都要齐聚北京召开全国人民代表大会，财政部长代表政府作国家的预算和决算报告，接受全国人大的批准和审查监督，批准通过的预算草案就成了国家重要的立法文件。国家对这些大事所投入的资金，都已经列入了每年的国家预算中。 多媒体展示:

2016年3月5日财政部长在第十二届全国人民代表大会四次会议上作财政工作报告。

师:(过度)国家对这些大事资金的投入，也充分体现了财政的巨大作用。下面请同学们结合这些大事，探究问题:财政的巨大作用有哪些,

(学生小组内合作探究。)

教师点评总结:刚才同学们财政作用答题可以分为三类:1、国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障;2、国家财政具有促进资源合理配置的作用;3、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。总之，国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。

多媒体展示:

我国加快完善社会保障体系和抗震救灾资金的相关数据。

思考:这体现了财政的什么作用,

学生回答:材料体现了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

多媒体展示:

西气东输、青藏铁路、三峡工程图片及国家投入的资金数据。

思考:如果你是一个企业的老板，你会选择投资这些项目吗,为什么,这些工程设施建设为什么要由国家来投资呢,

(学生合作探究，代表发言。)

生:这些投资项目需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，个人不会投资这些项目。 如果由市场完全配置资源，会导致投入这些行业的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行和发展。国家通过财政支持这些行业的建设，有助于资源的合理配置。

(过度)国家通过财政支持基础设施行业的建设，调节资源配置，从宏观上讲是为了促进国民经济持续健康稳定发展，这也是财政的第三个作用。大家思考:经济平稳运行的要求是什么,

师:(启发点拨)物价变动影响经济稳定发展，市场中影响价格的直接原因是供求关系。所以经济平稳运行的要求是社会总供给和社会总需求保持基本平衡。

思考:请结合社会总供给与社会总需求的含义，说明财政如何能够促进经济平稳运行。 (学生讨论，回答。)

教师总结:国家可以通过财政收支的调节达到供需的平衡，这

就是国家运用财政政策调节经济，如果二者不平衡，势必会对经济造成影响。

(设计意图:层层推进，明确财政的巨大作用。)

六、板书设计

一、国家财政

1.含义、本质

2.实现:预算和决算

二、财政作用

1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

2.国家财政具有促进资源合理配置的作用

3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

课后研究性学习

请结合我国当前的国内经济形势，说明我国政府在2016年继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策的依据何在,

七、教学反思

财政的作用是本节课的重难点。这节课最成功的地方就是通过引用大量的历史资料，使得学生将抽象的财政的作用很好地理解了。在整个教学环节中教师成为材料的提供者和学生学习的促进者，将课堂还给学生，这样的教学方式将学生积极性很好地调动了起来，使学生成为真正的学习主体，教师发挥了主导作用，课堂气氛很好。教师适时的的点拨与总结很好地升华了知识。在随堂练习中也证明，这节课的效果是好的。

这节课是一节展示课。在后来的评课中，教师们指出，这节课最大的亮点就是资料非常丰富，学生参与非常积极。不足之处是教师在某些方面没有给予学生探究以很好的指导，应当使学生的探究和教师的引导、点评和讲解很好地结合起来。

合作探究式学习是一种新的学习方式，可以很好地调动学生自主探究知识的积极性，但同时教师也要充分发挥课堂主导者的作用，提供探究的材料，巧妙地设计问题和引导学生思考，并且在学生探究问题受主观知识水平制约无力解答时，应该给予帮助和启发。对于学生的答案，教师要给予积极鼓励，同时还要分别给予点评，并且有针对性地补充，对于重难点知识要在学生探究的基础上深入详细地讲解。

篇二:财政及其作用 教学设计

篇三:财政的重要作用教案

《财政的重要作用》教案

一、 教材分析

在课程安排上，国家财政是《经济生活》里的重要内容，它衔接着之后的“纳税人和依法纳税”，对后面教学内容的顺利实现是非常重要的。其次，对高中生来说，通过国家财政相关知识的教育，培养他们的民族精神、爱国意识、社会责任感都极其重要。

二、 学情分析

通过前几次课对财政的含义、财政收入和支出、影响财政收入的因素等内容的学习，学生已对国家财政有了一个较好的把握，

由财政支出引出财政的重要作用也就好理解了。

三、 教学目标

知识目标:理解财政的重要作用

过程与方法目标:通过视频、图文、课本和材料的分析，联系实践，具体问题具体分析的方法解决实际问题;通过交流讨论，共同完成课后作业，提高沟通能力，合作能力。

情感态度价值观目标:增强民族自豪感，认同财政的巨大作用，自觉学习，提高科学素质，树立为国家的经济建设做贡献而努力的正确价值观。

四、教学重难点

重点:理解财政的作用主要表现

难点:区分财政的不同作用并理解财政是如何发挥其重要作用的

五、依据学情说学法、教法

教法:实例法、讲授法、自学阅读、讨论式教学法

学法:阅读指导、课堂讨论，自主学习，合作学习，探究学习

六、 教学过程

1、新课导入:

师:同学们，前一课我们学习了国家财政的含义、财政的收入和支出、财政的实现(预算和决算)以及影响财政收入的因素，这一节课我们就来进一步学习财政的重要作用。

2、新课教学:

师:请同学们打开教材，先自己看看财政的重要作用部分;

(板书)财政的重要作用

师:请xx同学告诉我们财政的重要作用主要表现在哪几个方面,它跟我们之前学过的财政支出项目有怎么样的关系,

生:...

(板书)

(1)促进经济发展;

(2)促进科、教、文、卫事业发展;

(3)提高人民生活水平;

(4)为国防提供物质保障。

师:很好，回答的非常正确!谢谢xx同学的精彩回答，请坐。财政的作用就是表现在这四个方面，财政支出和财政的作用在内容上有着一致性，也就是说财政的作用是通过财政支出实现的。下面，我们就先看第一个作用。(打开ppt展示第一则材料《青藏铁路》)

师:请同学们看材料一，分析材料并思考财政是如何促进经济发展的,可以自由分小组讨论。(学生纷纷讨论，走进去跟学生交流)

师:xx小组代表起来说说

生:...(多让几个小组说出他们的讨论结果)

师:同学们说的都很好～下面请同学们看到教材，用颜料笔画上“财政是通过??促进经济发展的”。

师:好，接下来，我们看第二个作用，请看材料二。(展示材料二，带领学生进行分析)

师:财政促进科、教、文、卫事业发展，我们就拿出与我们联系最紧密的教育来看，别的三方面和财政提高人民生活水平的作用就留作课后作业，把全班分成四个小组，每组找出一个或多个财政促进其发展的例子，下次课课堂分享，评出最好的一组，平时成绩加5分。(展示材料三，并给学生分析说明，突出前后对比后的发展变化，然后小结，引导学生情感体验)

师:国家财政促进了教育的发展，这种发展是实实在在的，它改变了老师的命运，让很多像老师一样的贫苦山区孩子能够接受现代教育，走出了大山～ 师:最后，我们再看看最后一个表现。(展示材料四《辽宁舰航母》)

师:不管是航母主体的购买还是任何一项技术的研发，是不是都靠了财政的投入和支持才实现的,推而广之，要是没有财政的作为雄厚的物质保障，我们哪儿来如此先进的航母,怎么能够建立起现代化的国防,因此说，财政为国防提高了物质保障。

3、随堂练习

通过随堂练习，让学生加强对新学知识的理解和运用，也能检查教学目标的实现情况，及时发现问题，答疑补缺。

七、 课后总结

(1) 展示板书，进一步巩固新课知识体系;

(2) 师:财政让“天路”直通西藏，促进经济发展;财政促

进教育发展，让贫

苦山区孩子走出大山;财政建起航母，扬我军威，保?a href=“http://www.bdfqy.com/ziranzuowen/yezuowen/” target=“_blank” class=“keylink”>夜 溃?馐俏 Χ砸陨纤 材谌莸淖芙幔 硪话氲淖芙峋徒桓 忝牵 颐窍陆诳渭绦 ,驴危?/p>

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