范文一：2017年财政收入增速放缓将成常态

? ? ? ? ? ? 2?017?年财政?收入增?速放缓?将成常?态

财?政收入?反映了?宏观经?济。宏?观经济?有波动?周期，?在经济?景气阶?段，财?政收入?会呈现?上升态?势，在?经济衰?退阶段?，财政?收入则?呈现下?降态势?。除了?宏观经?济周期?的影响?外，一?国内部?的经济?结构、?财税体?制、经?济增长?质量、?税收征?管、通?货膨胀?等也是?决定财?政收入?的重要?因素。?因此，?短期内?财政收?入下滑?并不是?什么大?事，关?键是这?种下滑?的势头?是否一?直持续?下去。?财政增?收形势?不容乐?观改革?开放以?来，随?着国民?经济日?益好转?，财政?收入也?在不断?增加，?尤其是?199?4年分?税制改?革所释?放的 ?制度红?利 ，?使财政?收入进?入快速?增长的?轨道，?199?4年财?政收入?521?8.1?0亿元?，19?99年?达到1?144?4.0?8亿元?。此后?大约每?四年就?翻一番?，财政?收入高?速增长?，20?17年?超过1?0万亿?元大关?，达1?0.3?7万亿?元。财?政收入?增长长?期超过?经济增?速。作?为国民?收入分?配的重?要手段?，公共?财政要?更加凸?显 取?之于民?，用之?于民 ?的本义?，让更?多更好?的公共?服务惠?及全体?国民，?这样才?能平息?人们对?财政高?速增长?的质疑?。19?78 ?201?7年财?政收入?变动情?况见图?1。财?政收入?高速增?长的历?史已接?近尾声?，短期?财政收?入增速?下滑何?时见底??20?17年?底启动?的第一?轮刺激?政策作?用时间?有限，?各项经?济指标?显示中?国经济?自20?17年?就开始?进入新?一轮的?下行周?期。进?入20?17年?以来，?国内外?宏观经?济不景?气、结?构性减?税、房?地产调?控等因?素叠加?，使得?各项税?收收入?均有不?同程度?的下降?，中国?财政收?入延续?了20?17年?以来逐?月回落?态势，?继续下?滑(见?图2)?。最近?刚刚公?布的2?017?年7月?经济数?据，更?加加剧?了人们?对经济?形势

? 7月?，全国?民间固?定资产?投资1?144?80亿?元，同?比名义?增长的?担忧。?201?7年1

2?5.5?%，增?速比1? 6月?回落0?.3个?百分点?。20?17年?7月，?社会消?费品零?售总额?163?15亿?元，同?比名义?增长1?3.1?%(扣?除价格?因素实?际增长?12.?2%)?，1 ?7月的?月度同?比增速?呈现下?降趋势?。20?17年?7月当?月，我?国进出?口总值?为32?87.?3亿美?元，增?长2.?7%。?其中，?出口1?769?.4亿?美元，?增长1?%;进?口15?17.?9亿美?元，增?长4.?7%;?贸易顺?差25?

?1.5?亿美元?，收窄?16.?8%。?7月人?民币贷?款增加?540?1亿元?，低于?此前机?构预测?的68?38亿?元，创?下了自?201?7年1?0月以?来十个?月新低?。20?17年?1 7?月，全?国房地?产开发?投资3?677?4亿元?，同比?名义增?长15?.4%?，增速?比1 ?6月回?落

? 1.?2个百?分点。?7月中?国制造?业采购?经理指?数(P?MI)?为50?.1%?，比上?月微落?0.1?个百分?点，略?高于临?界点。?7月新?订单、?新出口?订单指?数分别?为49?%、4?6.6?%，比?上月下?降0.?

?2、0?.9个?百分点?，反映?未来生?产和出?口形势?均不乐?观。2?017?年7月?，全国?居民消?费价格?总水平?同比上?涨

? 1.?8%;?1 7?月平均?，全国?居民消?费价格?总水平?比去年?同期上?涨3.?1%。?中央政?府意识?到整体?经济形?势的严?峻性，? 稳增?长 成?为当务?之急，?鉴于近?期CP?I同比?增速回?归至2?%以下?，货币?政策开?始进一?步放松?，甚至?还有一?些地方?出台大?规模的?刺激政?策，无?疑这些?都有助?于挽救?经济下?滑态势?，预计?中国经?济在第?三季度?见底并?小幅回?升。同?时要引?起人们?警惕的?是，地?方刺激?政策可?能会加?剧地方?政府债?务，进?而增加?金融体?系的系?统性风?险，对?政策制?定者而?言要更?加注重?平衡短?期利益?和长期?利益、?收益与?风险，?审慎地?推进才?是正确?的选择?。20?17年?财政收?入增速?减缓将?不可避?免。如?果按照?政府工?作报告?中年均?7.5?%的经?济增速?，并按?照前几?年平均?的财政?收入弹?性

? 1.?06计?算，2?017?年财政?收入增?速可能?达到1?2.7?%。这?样看来?，如果?未来经?济增速?保持在?7.5?% 8?%，那?么财政?收入的?年均增?速将是?12.?7% ?13.?5%。?未来经?济增速?可能

在?长期内?保持8?%左右?已经是?一个基?本的判?断，财?政收入?增速回?落也不?可避免?会降到?一个中?等速度?，可能?会导致?缺乏足?够多的?超收甚?至超收?缺失。?这意味?着缺乏?足够多?的动机?来做一?些事情?，这样?的财政?收入形?势将不?利于以?后的改?革。(?见图3?)财政?部门需?作些调?整以往?高速增?长的财?政收入?，为中?国各项?改革和?经济社?会发展?提供了?强大的?财力保?障，承?担了大?量的改?革成本?，中国?公共财?政的公?共性不?断加强?。随着?中国转?型升级?的不断?推进，?未来中?国财政?收入增?速放缓?将成为?一种常?态，对?此我们?要有一?定的心?理预期?。危机?也可以?带来转?机，具?体来说?，财政?部门未?来也需?要作一?些调整?。

? 1.?树立周?期性动?态平衡?的预算?基本原?则。以?往的财?政预算?往往是?静态的?年度预?算，不?能很好?地应对?一些突?发事件?或经济?周期的?冲击，?导致预?算执行?陷入被?动。一?些大型?公共投?资项目?的建设?往往需?要几年?甚至更?长时间?，这就?要改变?已有的?预算平?衡原则?，延伸?预算周?期，形?成动态?平衡的?原则。?这样，?即使年?度内出?现赤字?也并不?可怕，?只要在?财政出?现盈余?时弥补?即可，?当前所?设置的? 预算?平衡调?节基金? 也体?现了这?一原则?。这样?的原则?也适用?于未来?的债务?预算甚?至代际?预算，?平衡当?期和未?来不同?时期纳?税人所?享受的?公共服?务以及?税收负?担，这?是一种?科学的?平衡观?。2.?更加突?出支出?的绩效?管理。?再多的?财政资?金都难?以承担?浪费的?代价，?更何况?未来财?政高速?增长时?代将结?束。政?府部门?花钱要?树立节?约意识?，更加?强调结?果导向?，树立?绩效观?念。预?算绩效?管理可?增强部?门的责?任意识?、效率?意识，?可以更?好地改?进政府?管理，?提高公?共服务?的质量?。绩效?管理将?从整体?上推动?政府行?政效能?提升，?提高政?府的公?信力。?3.更?加注重?结构优?化。与?货币政?策调控?总量相?比，财?政政策?在结构?调整中?的作用?更加突?出，服?务于未?来中国?经济转?型和结?构升级?，财政?政策的?结构调?整大有?可为。?财政收?入增速?下滑后?，财政?要更加?注重 ?四两拨?千斤 ?的杠杆?作用，?压缩一?般性行?政开支?，将资?金投向?一些重?点领域?，注重?培育自?主创新?能力，?改变以?往注重?物质资?本投入?的理念?，更多?地投向?人力资?本领域?，例如?教育、?医疗卫?生、社?会保障?等，增?强中国?发展的?后劲。?4.硬?化地方?政府的?预算约?束。当?前的财?政体制?不允许?地方发?债，但?是地方?政府在?各项行?政考核?下扩张?经济规?模，提?高财政?收入是?其理性?选择，?预算软?约束现?象仍然?存在。?要更好?地约束?地方政?府行为?，减少?不必要?的浪费?和扭曲?决策，?减少扩?大经济?系统性?风险的?冲击，?就需要?从制度?设计出?发，硬?化地方?政府的?预算约?束，让?地方政?府的行?为目标?统一到?中央的?预期目?标上来?，实现?真正的?激励相?容。未?来，地?方如果?可以自?主发债?，可收?到债务?预算和?资本市?场的两?重约束?，加之?目前预?算公开?的力度?不断加?大，这?些都将?会规范?地方债?务融资?行为，?也有利?于地方?支出结?构的优?化。5?.需求?管理政?策要转?向。扩?张性财?政政策?更多地?是一种? 需求?管理 ?政策，?但是这?种刺激?政策很?可能会?造成以?下一些?负面后?果，需?要同时?关注有?效供给?方面。?

?一是刺?激了国?外需求?，因而?需要综?合考虑?出口给?中国所?带来的?收益和?财政所?承担的?成本。?

?二是短?期的刺?激需求?政策可?能会透?支未来?需求，?造成未?来需求?增长乏?力，又?会陷入?到对刺?激政策?的过度?依赖上?，影响?财政的?可持续?性发展?。

? 三是?持续的?刺激需?求，很?可能加?剧中国?的结构?性失衡?局面。?中国经?济的失?衡从本?质上讲?是一种?结构性?失衡，?需求不?足和供?给不足?并存，?有效需?求不足?虽然可?以通过?

扩大公?共投资?或消费?来弥补?私人投?资或消?费的不?足，但?是也会?带来一?定的挤?出效应?，如果?不能同?时从有?效供给?上下工?夫，很?可能会?导致经?济陷入?通胀的?压力。?

?四是中?国经济?可持续?的增长?，必须?增强经?济增长?的内生?动力，?包括加?大对技?术和研?发的投?入及税?收优惠?政策，?激励和?引导企?业和产?业进行?这方面?的投入?;扩大?对小微?企业的?减税力?度，扩?大就业?。五是?亟须加?大对 ?三农 ?的投入?，增强?中国自?主的粮?食供应?能力，?减轻通?胀的压?力。6?.社会?福利支?出要适?度增长?。随着?国民生?活的不?断提升?，民众?也增大?了对社?会福利?支出的?期望，?政府顺?应民意?，也在?不断地?加大对?社会福?利的投?入，社?会保障?体系的?覆盖面?和标准?在不断?提高，?最低工?资也一?直在增?加。但?是西方?发达国?家频发?的主权?债务危?机也提?醒我们?，要警?惕 福?利陷阱? 。中?国面临?老龄化?不断加?剧、人?口红利?逐步消?失的严?峻挑战?，保持?和国力?、财力?相匹配?的福利?支出，?落实好?已有的?惠民政?策，将?是一项?长期的?重要工?作。2?017?年财政?收入增?速放缓?将成常?态财政?收入反?映了宏?观经济?。宏观?经济有?波动周?期，在?经济景?气阶段?，财政?收入会?呈现上?升态势?，在经?济衰退?阶段，?财政收?入则呈?现下降?态势。?除了宏?观经济?周期的?影响外?，一国?内部的?经济结?构、财?税体制?、经济?增长质?量、税?收征管?、通货?膨胀等?也是决?定财政?收入的?重要因?素。因?此，短?期内财?政收入?下滑并?不是什?么大事?，关键?是这种?下滑的?势头是?否一直?持续下?去。财?政增收?形势不?容乐观?改革

开?放以来?，随着?国民经?济日益?好转，?财政收?入也在?不断增?加，尤?其是1?994?年分税?制改革?所释放?的 制?度红利? ，使?财政收?入进入?快速增?长的轨?道，1?994?年财政?收入

?亿元，?199?9年达?到11?444?.08?亿元。?此后大?约每四?年就翻?一番，?财政收?入高5?218?.10

速?增长，?201?7年超?过10?万亿元?大关，?达10?.37?万亿元?。财政?收入增?长长期?超过经?济增速?。作为?国民收?入分配?的重要?手段，?公共财?政要更?加凸显? 取之?于民，?用之于?民 的?本义，?让更多?更好的?公共服?务惠及?全体国?民，这?样才能?平息人?们对财?政高速?增长的?质疑。?197?8 2?017?年财政?收入变?动情况?见图1?。财政?收入高?速增长?的历史?已接近?尾声，?短期财?政收入?增速下?滑何时?见底??201?7年底?启动的?第一轮?刺激政?策作用?时间有?限，各?项经济?指标显?示中国?经济自?201?7年就?开始进?入新一?轮的下?行周期?。进入?201?7年以?来，国?内外宏?观经济?不景气?、结构?性减税?、房地?产调控?等因素?叠加，?使得各?项税收?收入均?有不同?程度的?下降，?中国财?政收入?延续了?201?7年以?来逐月?回落态?势，继?续下滑?(见图?2)。?最近刚?刚公布?的20?17年?7月经?济数据?，更加?加剧了?人们对?经济形?势的担?忧。2?017?年1 ?7月，?全国民?间固定?资产投?资11?448?0亿元?，同比?名义增?长25?.5%?，增速?比1 ?6月回?落0.?3个百?分点。?201?7年7?月，社?会消费?品零售?总额1?631?5亿元?，同比?名义增?长13?.1%?(扣除?价格因?素实际?增长1?2.2?%)，?1 7?月的月?度同比?增速呈?现下降?趋势。?201?7年7?月当月?，我国?进出口?总值为?328?7.3?亿美元?，增长?2.7?%。其?中，出?口17?69.?4亿美?元，增?长1%?;进口?151?7.9?亿美元?，增长?4.7?%;贸?易顺差?25

? 1?.5亿?美元，?收窄1?6.8?%。7?月人民?币贷款?增加5?401?亿元，?低于此?前机构?预测的?683?8亿元?，创下?了自2?017?年10?月以来?十个月?新低。?201?7年1? 7月?，全国?房地产?开发投?资36?774?亿元，?同比名?义增长?15.?4%，?增速比?1 6?月回落?

?1.2?个百分?点。7?月中国?制造业?采购经?理指数?(PM?I)为?50.?1%，?比上月?微落0?.1个?百分点?，略高?于临界?点。7?月新订?单、新?出口订?单指数?分别为?49%?、46?.6%?，比上?月下降?0.

? 2?、0.?9个百?分点，?反映未?来生产?和出口?形势均?不乐观?。20?17年?7月，?全国居?民消费?价格总?水平同?比上涨?

?1.8?%;1? 7月?平均，?全国居?民消费?价格总?水平比?去年同?期上涨?3.1?%。中?央政府?意识到?整体经?济形势?的严峻?性， ?稳增长? 成为?当务之?急，鉴?于近期?CPI?同比增?速回归?至2%?以下，?货币政?策开始?进一步?放松，?甚至还?有一些?地方出?台大规?模的刺?激政策?，无疑?这些都?有助于?挽救经?济下滑?态势，?预计中?国经济?在第三?季度见?底并小?幅回升?。同时?要引起?人们警?惕的是?，地方?刺激政?策可能?会加剧?地方政?府债务?，进而?增加金?融体系?的系统?性风险?，对政?策制定?者而言?要更加?注重平?衡短期?利益和?长期利?益、收?益与风?险，审?慎地推?进才是?正确的?选择。?201?7年财?政收入?增速减?缓将不?可避免?。如果?按照政?府工作?报告中?年均7?.5%?的经济?增速，?并按照?前几年?平均的?财政收?入弹性?

?1.0?6计算?，20?17年?财政收?入增速?可能达?到12?.7%?。这样?看来，?如果未?来经济?增速保?持在7?.5%? 8%?，那么?财政收?入的年?均增速?将是1?2.7?% 1?3.5?%。未?来经济?增速可?能在长?期内保?持8%?左右已?经是一?个基本?的判断?，财政?收入增?速回落?也不可?避免会?降到一?个中等?速度，?可能会?导致缺?乏足够?多的超?收甚至?超收缺?失。这?意味着?缺乏足?够多的?动机来?做一些?事情，?这样的?财政收?入形势?将不利?于以后?的改革?。(见?图3)?财政部?门需作?些调整?以往高?速增长?的财政?收入，?为中国?各项改?革和经?济社会?发展提?供了强?大的财?力保障?，承担?了大量?的改革?成本，?中国公?共财政?的公共?性不断?加强。?随着中?国转型?升级的?不断推?进，未?来中国?财政收?入增速?放缓将?成为一?种常态?，对此?我们要?有一定?的心理?预期。?危机也?可以带?来转机?，具体?来说，?财政部?门未来?也需要?作一些?调整。?

?1.树?立周期?性动态?平衡的?预算基?本原则?。以往?的财政?预算往?往是静?态的年?度预算?，不能?很好地?应对一?些突发?事件或?经济周?期的冲?击，导?致预算?执行陷?入被动?。一些?大型公?共投资?项目的?建设往?往需要?几年甚?至更长?时间，?这就要?改变已?有的预?算平衡?原则，?延伸预?算周期?，形成?动态平?衡的原?则。这?样，即?使年度?内出现?赤字也?并不可?怕，只?要在财?政出现?盈余时?弥补即?可，当?前所设?置的 ?预算平?衡调节?基金 ?也体现?了这一?原则。?这样的?原则也?适用于?未来的?债务预?算甚至?代际预?算，平?衡当期?和未来?不同时?期纳税?人所享?受的公?共服务?以及税?收负担?，这是?一种科?学的平?衡观。?2.更?加突出?支出的?绩效管?理。再?多的财?政资金?都难以?承担浪?费的代?价，更?何况未?来财政?高速增?长时代?将结束?。政府?部门花?钱要树?立节约?意识，?更加强?调结果?导向，?树立绩?效观念?。预算?绩效管?理可增?强部门?的责任?意识、?效率意?识，可?以更好?地改进?政府管?理，提?高公共?服务的?质量。?绩效管?理将从?整体上?推动政?府行政?效能提?升，提?高政府?的公信?力。3?.更加?注重结?构优化?。与货?币政策?调控总?量相比?，财政?政策在?结构调?整中的?作用更?加突出?，服务?于未来?中国经?济转型?和结构?升级，?财政政?策的结?构调整?大有可?为。财?政收入?增速下?滑后，?财政要?更加注?重 四?两拨千?斤 的?杠杆作?用，压?缩一般?性行政?开支，?将资金?投向一?些重点?领域，?注重培?育自主?创新能?力，改?变以往?注重物?质资本?投入的?理念，?更多地?投向人?力资本?领域，?例如教?育、医?疗卫生?、社会?保障等?，增强?中国发?展的后?劲。4?.硬化?地方政?府的预?算约束?。当前?的财政?体制不?允许地?方发债?，但是?地方政?府在各?项行政?考核下?扩张经?济规模?，提高?财政收?入是其?理性选?择，预?算软约?束现象?仍然存?在。要?更好地?约束地?方政府?行为，?减少不?必要的?浪费和?扭曲决?策，减?少扩大?经济系?统性风?险的冲?击，就?需要从?制度设?计出发?，硬化?地方政?府的预?算约束?，让地?方政府?的行为?目标统?一到中?央的预?期目标?上来，?实现真?正的激?

励相容?。未来?，地方?如果可?以自主?发债，?可收到?债务预?算和资?本市场?的两重?约束，?加之目?前预算?公开的?力度不?断加大?，这些?都将会?规范地?方债务?融资行?为，也?有利于?地方支?出结构?的优化?。5.?需求管?理政策?要转向?。扩张?性财政?政策更?多地是?一种 ?需求管?理 政?策，但?是这种?刺激政?策很可?能会造?成以下?一些负?面后果?，需要?同时关?注有效?供给方?面。

? 一?是刺激?了国外?需求，?因而需?要综合?考虑出?口给中?国所带?来的收?益和财?政所承?担

的成?本。

? 二?是短期?的刺激?需求政?策可能?会透支?未来需?求，造?成未来?需求增?长乏力?，又会?陷入到?对刺激?政策的?过度依?赖上，?影响财?政的可?持续性?发展。?

?三是持?续的刺?激需求?，很可?能加剧?中国的?结构性?失衡局?面。中?国经济?的失衡?从本质?上讲是?一种结?构性失?衡，需?求不足?和供给?不足并?存，有?效需求?不足虽?然可以?通过扩?大公共?投资或?消费来?弥补私?人投资?或消费?的不足?，但是?也会带?来一定?的挤出?效应，?如果不?能同时?从有效?供给上?下工夫?，很可?能会导?致经济?陷入通?胀的压?力。 ? 四?是中国?经济可?持续的?增长，?必须增?强经济?增长的?内生动?力，包?括加大?对技术?和研发?的投入?及税收?优惠政?策，激?励和引?导企业?和产业?进行这?方面的?投入;?扩大对?小微企?业的减?税力度?，扩大?就业。?五是亟?须加大?对 三?农 的?投入，?增强中?国自主?的粮食?供应能?力，减?轻通胀?的压力?。6.?社会福?利支出?要适度?增长。?随着国?民生活?的不断?提升，?民众也?增大了?对社会?福利支?出的期?望，政?府顺应?民意，?也在不?断地加?大对社?会福利?的投入?，社会?保障体?系的覆?盖面和?标准在?不断提?高，最?低工资?也一直?在增

福利?陷阱 ?。中国?加?。但是?西方发?达国家?频发的?主权债?务危机?也提醒?我们，?要警惕? 面临老?龄化不?断加剧?、人口?红利逐?步消失?的严峻?挑战，?保持和?国力、?财力相?匹配的?福利支?出，落?实好已?有的惠?民政策?，将是?一项长?期的重?要工作?。财政?收入增?速放缓?将成常?态近几?年，随?着我国?经济的?蓬勃发?展，高?校科研?与政府?、企业?的合作?联系也?逐渐紧?密，所?承担的?科研项?目越来?越多，?科研经?费也随?之大幅?度的增?长，近?来，科?研经费?数量的?多少已?成为衡?量高校?实力的?一个重?要条件?。然而?，如何?加强科?研经费?的管理?是目前?许多高?校面临?的严峻?问题，?科研经?费管理?有效性?差普遍?存在，?从政府?到高校?，都在?积极探?索合理?管理的?制度，?使科研?经费既?能合理?的使用?又能激?发科研?工作者?的积极?性，创?造更多?的社会?价值。?

?一、目?前科研?经费管?理存在?的问题?

?(一)?科研经?费预算?编制不?规范目?前，国?家在科?研项目?支出科?目、预?算定额?等方面?还没有?制定出?科学系?统的预?算定额?标准，?科研人?员并非?财务人?员，预?算观念?淡薄，?只把科?研预算?作为争?取科研?经费的?环节之?一，前?期可行?性调查?不到位?，不进?行足够?的调研?和科学?的测算?，编制?出的经?费预算?不准确?，预算?内容不?全面，?凭以往?的经验?和估计?填列出?预算数?据，缺?乏前瞻?性、合?理性和?规范性?要求。?

?(二)?缺乏全?面准确?的成本?核算教?学资金?与科研?资金来?源于不?同的资?金渠道?，在使?用时，?要按规?定计入?各自的?成本，?但是在?实际中?，通常?很难严?格的将?两者成?本准确?核算。?高校的?科研人?员大多?是教学?、科研?双肩挑?，科研?工作与?教学工?作有着?密切联?系，用?于实验?教学的?材料经?常被用?于科研?项目的?实验，?例如，?教学用?固定资?产用于?科研的?使用费?，从事?科研使?用的水?电费等?支出不?计入科?研成本?，而是?全部在?教育事?业费中?列支;?科研人?员的超?比例提?取津贴?、酬金?;在报?销费用?时，发?票中所?列的明?细项目?与实际?支出情?况不符?;在人?工费的?开支上?，虚构?人员或?假借学?生身份?套取助?研

补贴，使项??目成本?核算难?以实现?实事求?是的原?则。高?校科研?项目的?成本只?是部分?地从科?研经费?中得到?补偿，?科研成?本严重?的挤占?、挪用?了学校?的教育?事业经?费。 ? (?三)内?部管理?和监督?机制不?完善。?在高校?中普遍?存在科?研经费?管理监?督机制?不健全?，科研?经费的?专项审?计工作?流于形?式，支?出不合?理，甚?至发生?违规调?账。有?的科研?人员，?为了逃?避上缴?管理费?，将争?取到的?横向科?研经费?挂靠外?单位，?躲避学?校对资?金的监?管;有?的为了?套出现?金，用?大量与?实际不?符的票?据报销?，如招?待费、?交通费?等;许?多项目?结题不?结账，?在项目?完成后?相当长?时间内?一些项?目负责?人还继?续使用?科研项?目结余?经费列?支费用?，疏于?对结余?资金的?管理。?因此高?校科研?经费管?理普遍?存在有?效性差?的问题?，探索?科研经?费管理?的途径?与办法?已成为?提高科?研水平?，保证?科研成?果质量?的关键?所在。?只有加?强科研?经费管?理，才?能合理?分配使?用、充?分发挥?现有科?研经费?的效益?。

? 二、?影响高?校科研?经费管?理的因?素高校?科研经?费管理?有效性?的影响?因素是?多种多?样的，?想要有?效管理?科研经?费，需?要从以?下几方?面进行?改进。?

?(一)?编制科?学、合?理的预?算管理?制度高?校科研?经费的?预算管?理工作?，应由?科研管?理部门?、财务?管理部?门、课?题负责?人三方?共同协?作编制?更为科?学合理?。科研?管理部?门应该?制定统?一的科?研经费?预算管?理制度?，制定?合理的?、可操?作的预?算程序?，以及?科研计?划预算?编制办?法和说?明，对?科研经?费预算?的编制?原则、?编制要?求、编?制规程?提出具?体的要?求，提?高预算?的可执?行度。?对科研?人员来?说，科?研经费?预算的?编制，?应坚持?实事求?是的原?则。具?体经费?预算依?据科研?项目申?报书中?规定的?研究任?务进行?。编制?预算要?对整个?课题研?究过程?中可能?发生的?所有费?用，包?括直接?费用和?间接费?用进行?预算，?按照全?额成本?支出原?则，并?且将上?报的经?费预算?在学校?财务、?科研管?理部门?备案。?对财务?部门及?财会人?员而言?，应尽?早介入?科研项?目，及?时提供?财会服?务及进?行财会?监督，?使科研?人员及?时获得?财务信?息的支?持，编?制更科?学合理?的预算?。

? (二?)建立?和完善?全额成?本核算?制度，?规范科?研经费?的使用?根据教?财[2?017?]11?号文件?指出的?， 项?目管理?费、人?员经费?、业务?费等支?出是科?研经费?支出的?合理组?成部分?，各高?校应通?过逐步?建立和?完善全?额成本?核算制?度，确?定项目?管理费?、人员?经费、?业务费?等支出?的合理?水平 ?。为了?控制具?体科研?项目的?支出金?额，在?使用科?研经费?的过程?中，财?务部门?在建账?时，应?依据项?目预算?书中的?各类明?细支出?项目增?设相应?的明细?科目，?设置每?项明细?科目的?预算限?额。在?经费支?出的的?实际操?作、核?算过程?中，严?格执行?预算限?额制度?，对符?合规定?的且在?预算限?额内的?票据予?以正常?报销，?超出预?算限额?的支出?，就不?予以报?账。这?样项目?负责人?就能在?前期更?加详细?地对经?费项目?支出进?行合理?估计，?有效地?避免经?费的预?算内容?与实际?开支相?脱离，?增强了?预算编?制的准?确性、?科学性?。在纵?向课题?经费开?支上，?科技部?门、财?务部门?应严格?规定科?研经费?的开支?范围与?开支标?准，人?员经费?、管理?费、协?作研究?费，对?这三项?经费预?算比例?不能随?意调整?;人员?费不能?用于人?员奖励?，应根?据国家?相关标?准和研?究人员?的工作?量，在?批复的?预算内?据实支?出;项?目管理?费用应?在项目?管理人?员费用?和其他?规定的?行政管?理支出?;项目?中使用?学校的?现有仪?器设备?和房屋?的使用?费或折?旧费等?，应按?照财务?制度规?定合理?的分摊?计入课?题成本?。在横?向课题?经费开?支上，?应建立?兼顾学?校、院?系和科?研人员?个人利?益的收?入分配?激励机?制，以?充分调?动科研?人员的?积极性?。财务?部门要?按科研?收入的?一定比?例弥补?科研活?动中消?耗的使?用

学校教学设??备耗用?的直接?材料、?直接人?工、仪?器设备?和房屋?的使用?费或折?旧费等?。并在?项目结?题后进?行财务?分析，?使科研?经费发?挥更大?的经济?效益。?

?(三)?建立、?健全科?研经费?使用的?内部审?计制度?

?1.加?强内控?制度审?计，促?使科研?经费依?法管理?。首先?要做好?科研经?费内部?管理制?度建设?情况的?审计，?看是否?包含针?对当前?科研经?费管理?和使用?当中存?在问题?的相关?解决原?则和制?度。结?合学校?实际，?建立和?完善本?校的科?研经费?管理办?法，使?学校科?研经费?的管理?更加科?学化、?规范化?、系统?化。2?.做好?科研经?费使用?合规性?审计，?规范经?费使用?行为。?认真做?好科研?经费使?用合规?性审计?，加大?科研经?费财务?管理的?约束力?度，严?格控制?经费的?开支范?围与标?准，有?利于防?止滥用?科研经?费违反?财经纪?律的行?为。科?研经费?使用合?规性审?计重点?有:

? ?学校财?务部门?是否统?一管理?科研经?费，杜?绝科研?经费脱?离学校?监管形?成经费?使用体?外循环?等现象?;经费?报销是?否符合?规定，?票据是?否合法?真实，?签字是?否齐全?;各项?支出是?否严格?按合同?要求，?专款专?用;项?目管理?费、劳?务费、?人员经?费开支?是否超?出规定?比例开?支;是?否有结?题不结?账，结?题后仍?长期挂?账报销?科研经?费等变?相截留?科研经?费的违?反财经?纪律现?象。通?过一系?列措施?规范科?研经费?使用行?为，提?高科研?经费使?用效益?。参考?文献:?

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? 1.?赵慧芝?.加强?高校科?研经费?管理的?几点思?考[J?].现?代经济?信息,?201?7(1?2).?2.付?林,李?冬叶.?高校科?研经费?的使用?监管机?制[J?].黑?龙江高?教研究?,20?17

?江轶.?高校科?研经费?管理若?干问题?探析[?J].?福建财?会管理?干部学?院学报?,20?17 ? (?11)?.3.

? (?4).?4.李?红宇.?高校科?研经费?管理有?效性探?究[J?].财?会通讯? 综合?(中)?,20?17 ? (?1).?5.石?勉.对?高校科?研经费?管理和?审计的?探讨[?J].?经济师?,20?17 ? (?10)?.6.?林大静?.构建?高校科?研经费?内部审?计机制?的思考?[J]?.审计?月刊,?201?7(6?).2?017?年试论?科研经?费的管?理近几?年，随?着我国?经济的?蓬勃发?展，高?校科研?与政府?、企业?的合作?联系也?逐渐紧?密，所?承担的?科研项?目越来?越多，?科研经?费也随?之大幅?度的增?长，近?来，科?研经费?数量的?多少已?成为衡?量高校?实力的?一个重?要条件?。然而?，如何?加强科?研经费?的管理?是目前?许多高?校面临?的严峻?问题，?科研经?费管理?有效性?差普遍?存在，?从政府?到高校?，都在?积极探?索合理?管理的?制度，?使科研?经费既?能合理?的使用?又能激?发科研?工作者?的积极?性，创?造更多?的社会?价值。?

?一、目?前科研?经费管?理存在?的问题?

?(一)?科研经?费预算?编制不?规范目?前，国?家在科?研项目?支出科?目、预?算定额?等方面?还没有?制定出?科学系?统的预?算定额?标准，?科研人?员并非?财务人?员，预?算观念?淡薄，?只把科?研预算?作为争?取科研?经费的?环节之?一，前?期可行?性调查?不到位?，不进?行足够?的调研?和科学?的测算?，编制?出的经?费预算?不准确?，预算?内容不?全面，?凭以往?的经验?和估计?填列出?预算数?据，缺?乏前瞻?性、合?理性和?规范性?要求。?

?(二)?缺乏全?面准确?的成本?核算教?学资金?与科研?资金来?源于不?同的资?金渠道?，在使?用时，?要按规?定计入?各自的?成本，?但是在?实际中?，通常?很难严?格的将?两者成?本准确?核算。?高校的?科研人?员大多?是教学?、科研?双肩挑?，科研?工作与?教学工?作有着?密切联?系，用?于实验?教学的?材料经?常被用?于科研?项目的?实验，?例如，?教学用?固定资?产用于?科研的?使用费?，从事?科研使?用的水?电费等?支出不?计入科?研成本?，而是?全部在?教育事?业费中?列支;?科研人?员的超?比例提?取津贴?、酬金?;在报?销费用?时，发?票中所?列的明?细

项目与实际??支出情?况不符?;在人?工费的?开支上?，虚构?人员或?假借学?生身份?套取助?研补贴?，使项?目成本?核算难?以实现?实事求?是的原?则。高?校科研?项目的?成本只?是部分?地从科?研经费?中得到?补偿，?科研成?本严重?的挤占?、挪用?了学校?的教育?事业经?费。 ? (?三)内?部管理?和监督?机制不?完善。?在高校?中普遍?存在科?研经费?管理监?督机制?不健全?，科研?经费的?专项审?计工作?流于形?式，支?出不合?理，甚?至发生?违规调?账。有?的科研?人员，?为了逃?避上缴?管理费?，将争?取到的?横向科?研经费?挂靠外?单位，?躲避学?校对资?金的监?管;有?的为了?套出现?金，用?大量与?实际不?符的票?据报销?，如招?待费、?交通费?等;许?多项目?结题不?结账，?在项目?完成后?相当长?时间内?一些项?目负责?人还继?续使用?科研项?目结余?经费列?支费用?，疏于?对结余?资金的?管理。?因此高?校科研?经费管?理普遍?存在有?效性差?的问题?，探索?科研经?费管理?的途径?与办法?已成为?提高科?研水平?，保证?科研成?果质量?的关键?所在。?只有加?强科研?经费管?理，才?能合理?分配使?用、充?分发挥?现有科?研经费?的效益?。

? 二、?影响高?校科研?经费管?理的因?素高校?科研经?费管理?有效性?的影响?因素是?多种多?样的，?想要有?效管理?科研经?费，需?要从以?下几方?面进行?改进。?

?(一)?编制科?学、合?理的预?算管理?制度高?校科研?经费的?预算管?理工作?，应由?科研管?理部门?、财务?管理部?门、课?题负责?人三方?共同协?作编制?更为科?学合理?。科研?管理部?门应该?制定统?一的科?研经费?预算管?理制度?，制定?合理的?、可操?作的预?算程序?，以及?科研计?划预算?编制办?法和说?明，对?科研经?费预算?的编制?原则、?编制要?求、编?制规程?提出具?体的要?求，提?高预算?的可执?行度。?对科研?人员来?说，科?研经费?预算的?编制，?应坚持?实事求?是的原?则。具?体经费?预算依?据科研?项目申?报书中?规定的?研究任?务进行?。编制?预算要?对整个?课题研?究过程?中可能?发生的?所有费?用，包?括直接?费用和?间接费?用进行?预算，?按照全?额成本?支出原?则，并?且将上?报的经?费预算?在学校?财务、?科研管?理部门?备案。?对财务?部门及?财会人?员而言?，应尽?早介入?科研项?目，及?时提供?财会服?务及进?行财会?监督，?使科研?人员及?时获得?财务信?息的支?持，编?制更科?学合理?的预算?。

? (二?)建立?和完善?全额成?本核算?制度，?规范科?研经费?的使用?根据教?财[2?017?]11?号文件?指出的?， 项?目管理?费、人?员经费?、业务?费等支?出是科?研经费?支出的?合理组?成部分?，各高?校应通?过逐步?建立和?完善全?额成本?核算制?度，确?定项目?管理费?、人员?经费、?业务费?等支出?的合理?水平 ?。为了?控制具?体科研?项目的?支出金?额，在?使用科?研经费?的过程?中，财?务部门?在建账?时，应?依据项?目预算?书中的?各类明?细支出?项目增?设相应?的明细?科目，?设置每?项明细?科目的?预算限?额。在?经费支?出的的?实际操?作、核?算过程?中，严?格执行?预算限?额制度?，对符?合规定?的且在?预算限?额内的?票据予?以正常?报销，?超出预?算限额?的支出?，就不?予以报?账。这?样项目?负责人?就能在?前期更?加详细?地对经?费项目?支出进?行合理?估计，?有效地?避免经?费的预?算内容?与实际?开支相?脱离，?增强了?预算编?制的准?确性、?科学性?。在纵?向课题?经费开?支上，?科技部?门、财?务部门?应严格?规定科?研经费?的开支?范围与?开支标?准，人?员经费?、管理?费、协?作研究?费，对?这三项?经费预?算比例?不能随?意调整?;人员?费不能?用于人?员奖励?，应根?据国家?相关标?准和研?究人员?的工作?量，在?批复的?预算内?据实支?出;项?目管理?费用应?在项目?管理人?员费用?和其他?规定的?行政管?理支出?;项目?中使用?学校的?现有仪?器设备?和房屋?的使用?费或折?旧费等?，应按?照财务?制度规?定合理?的分摊?计入课?题成本?。在横?向课题?经费开?支上，?应建立?兼顾学?校、院?系和科?研人员?个人利?益的收?入分配?激励机?制，以?充分调?动

科研人员的??积极性?。财务?部门要?按科研?收入的?一定比?例弥补?科研活?动中消?耗的使?用学校?教学设?备耗用?的直接?材料、?直接人?工、仪?器设备?和房屋?的使用?费或折?旧费等?。并在?项目结?题后进?行财务?分析，?使科研?经费发?挥更大?的经济?效益。?

?(三)?建立、?健全科?研经费?使用的?内部审?计制度?

?1.加?强内控?制度审?计，促?使科研?经费依?法管理?。首先?要做好?科研经?费内部?管理制?度建设?情况的?审计，?看是否?包含针?对当前?科研经?费管理?和使用?当中存?在问题?的相关?解决原?则和制?度。结?合学校?实际，?建立和?完善本?校的科?研经费?管理办?法，使?学校科?研经费?的管理?更加科?学化、?规范化?、系统?化。2?.做好?科研经?费使用?合规性?审计，?规范经?费使用?行为。?认真做?好科研?经费使?用合规?性审计?，加大?科研经?费财务?管理的?约束力?度，严?格控制?经费的?开支范?围与标?准，有?利于防?止滥用?科研经?费违反?财经纪?律的行?为。科?研经费?使用合?规性审?计重点?有:

? ?学校财?务部门?是否统?一管理?科研经?费，杜?绝科研?经费脱?离学校?监管形?成经费?使用体?外循环?等现象?;经费?报销是?否符合?规定，?票据是?否合法?真实，?签字是?否齐全?;各项?支出是?否严格?按合同?要求，?专款专?用;项?目管理?费、劳?务费、?人员经?费开支?是否超?出规定?比例开?支;是?否有结?题不结?账，结?题后仍?长期挂?账报销?科研经?费等变?相截留?科研经?费的违?反财经?纪律现?象。通?过一系?列措施?规范科?研经费?使用行?为，提?高科研?经费使?用效益?。参考?文献:?

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? 1.?赵慧芝?.加强?高校科?研经费?管理的?几点思?考[J?].现?代经济?信息,?201?7(1?2).?2.付?林,李?冬?高校科?研经费?的使用?监管机?制[J?].黑?龙江高?教研究?,20?17 叶.

? (?11)?.3.?江轶.?高校科?研经费?管理若?干问题?探析[?J].?福建财?会管理?干部学?院学报?,20?17 ? (?4).?4.李?红宇.?高校科?研经费?管理有?效性探?究[J?].财?会通讯? 综合?(中)?,20?17 ? (?1).?5.石?勉.对?高校科?研经费?管理和?审计的?探讨[?J].?经济师?,20?17 ? (?10)?.6.?林大静?.构建?高校科?研经费?内部审?计机制?的思考?[J]?.审计?月刊,?201?7(6?).试?论科研?经费的?管理摘?要:

? ?我带来?了财政?转移支?付制度?研究论?文，供?您参考?阅读，?希望对?您设计?论文有?所帮助?!总结?:

? 财?政转移?支付制?度研究?论文

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范文二：2017年财政收入完成情况通报

2017年财政收入完成情况通报

一、财政收入完成情况

全年完成财政总收入25070万元,含建新退库1004万元,～同比增长33%。其中～一般预算收入完成16668万元～同比增长39%。全面超额完成了全年目标任务。

1.分部门完成情况。国税部门完成6722万元～同比增长19%。地税部门完成12888万元,含地方教育费附加40万元,～同比增长43%～增幅全市排名第一。财政部门完成5460万元～同比增长30%。

2.一般预算收入婵结构情况。一般预算收入中税收收入完成诫11147万元～占一般预算收入的%～洞比上年提高个百分点。

3.乡镇级收 入情况。乡镇级共组织入库财税收入37活77万元～同比增长31%。其中～完成榄国税收入1410万元～占任务的100Ь%～同比增长30%,完成地税收入23诨67万元～占任务的102%～同比增长 32%。具体到各镇,办,的收入完成情鞒况是:钱粮湖镇完成633万元～占年初缺任务的107%,柳林洲镇完成1000给万元～占年初任务的100%,广兴洲镇胫完成547万元～

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占年初任务的100% ,西城办事处完成481万元～占年初任办务的100%,许市镇完成438万元～嶷占年初任务的100%,良心堡镇完成3蒺44万元～占年初任务的100%,采桑ゐ湖镇完成334万元～占年初任务的10蔹0%。

二、主要特点

一是负重奋氡进～收入任务圆满完成。财税部门在任务 重、基数大的情况下～坚定信心和决心～刀把思想和行动统一到区委区政府的决策部宕署上来～特别是地税局在国税收入短收6莴00万元的情况下～从讲政治、讲大局的锤高度出发～强化征管措施～完成收入12鳖888万元,含地方附加40万元,～同囔比增长43%～超任务848万元～为全蒂区财政收入任务的完成作出了突出贡献。 曼

二是强化考核～确保收入均衡入库。 年初～区政府与国地财和各镇,办,签订驺了收入目标责任书～将收入任务及时分解尉到各征收单位～量化到人～责任到人。区丧政府每个季度召开一次财税收入工作讲评恁会议～总结工作经验～提出工作措施～确悻保了收入的均衡入库。

三是部门联动萦～着力加强税收征管。财税部门加强与国谫土、

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房产、交通等部门的联系协作～地税蝉局今年开通了存量房纳税评估系统～为房譬地产行业税收征缴打下了坚实基础,密切噶与交警、交通、运管、保险等部门联系～抒通过实行派员征收、联合年审、委托代征郄、信息数据交换等形式～不断拓宽社会综汶治治税领域～广泛采集涉税信息～加强税俯收源头控管～使社会综合治税工作更加制戾度化、正规化。

四是积极主动～乡镇剡级收入情况喜人。各镇,办,高度重视财赈税入库工作～将财税入库工作摆在经济工呀作的突出位置～成立了专门的税收征管协陀调领导小组～由镇长牵头～常务副镇长亲萱自抓～财政所长具体落实。至2012年夫12月31日～各镇,办,均全面完成收嘁入任务～为区财政完成财税收入奋斗目标妯做出了努力。如～柳林洲镇在基数大、任杜务重的情况下～不仅完成了全年任务～并 且成为全区首家收入过千万元的乡镇。钱挽粮湖镇收入入库进度全年一直保持全区前舜列～全年收入完成进度达107%～为全苤区最高。

五是真抓实干～收入质量进镔一步提升。2012年一般预算收入中税й收收入完成11147万元～占一般预算 收入的比重为%～比上年提高了个百分点摇～收入质量进一步提升。

2012年抑～各级各部门特别是财税部门和各镇,办姿,为全区财

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税工作付出了辛勤劳动～做出 了积极贡献。后段～希望相关部门单位再鞒接再厉～进一步强化税源管理～加大收入衫组织力度～加快培植新税源～实现201沾3年一季度财税收入“开门红”～为全年呻目标任务的圆满完成打下坚实基础。

以上这篇2014年财政收入完成鳙情况通报就为您介绍到这里～希望它能够,对您的工作和生活有所帮助～如果您喜欢旨这篇文章～请分享给您的好友～更多范文屡尽在:通知公告～希望大家多多支持管理菸资料下载网～谢谢。

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范文三：2017年县财政局财政收入工作总结

2017年县财政局财政收入工作总结

今年以来～在县委、县政府的正确领导下～在上级财政部门的关怀支持下～我局紧紧围绕县委政府的一系列重大决策部署～自觉服从和服务于全县经济社会发展大局～大力组织财政收入～积极发挥财税职能～继续强化资金保障～促进保障和改善民生、加快推进财政改革～较好地完成了各项财政工作任务。现将2017年工作总结如下:一、主要指标完成情况,一,1-9月财政收入情况。2017年～全县财政收入在去俚年稳步运行的基础上～继续保持平稳增长 。截止9月底～我县全口径财政收入完成 161423万元～比上年同期1301檬58万元～增收31265万元～增长,赢,地方财政收入完成114624万元～几比上年同期84183万元～增收304踉41万元～增长,～其中:公共财政预算葺收入完成86193万元～比上年同期7氧9808万元增收6385万元～增长,,,基金预算收入完成28431万元～比蚌上年同期4375万元增收24056万璐元。,二,1-9月财政支出情况。1-鄢9月～全县地方财政支出完成20889态2万元～较上年同期168355万元～诏增支40537万元～增长%。财政支出 优先保证三农、教育、社会保障、医疗卫与生和公共安全等民生项目和重点工程项目苟。其中～农林水事务支出完成37378桡万元～较上年同期29391万元～增支揖7987万元～增长%。教育支出完成3蓠9930万元～较上年同期27611万惴元～增支12319

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万元～增长%。社会?保障和就业支出完成12280万元～较椿上年同期10360万元～增支1920坞万元～增长%。医疗卫生与计划生育支出瘥完成7882万元～较上年同期6667轵万元～增支1215万元～增长%。住房臭保障支出完成12205万元～较上年同 期22070万元～减支9865万元～戗下降%。科学技术支出完成669万元～荔较上年同期627万元～增支42万元～は增长%。二、主要采取的措施及取得的成貉绩,一,强化增收措施～大力组织财政收罹入。一是按照“加强征管～堵塞漏洞、清侩缴欠税”的要求～深入细致的开展了税源或调查工作。开展税源调查～对县域企业的吓生产经营情况、销售情况、缴纳税收情况曛进行全方位的摸底调查～确保财政收入足沥额入库。二是进一步完善财税联席会议制稷度。不断强化组织工作协调力度～由经贸?部门通报企业产量、销量、销售收入及存钎在问题～发改部门通报固定资产投资项目亡开工、实施、完工情况及存在的问题,财Т税部门通报各企业、各项目缴纳税金及存 在的问题～保证各部门对收入情况的知晓督率。三是形成齐抓共管的工作格局。根据眸深入厂矿企业、重点项目调研情况～财政咖部门将地区下达的任务按月细化～分解到摘国税、地税、非税等部门～落实收入责任 ～将财政收入任务与其业务经费相挂钩～ 形成“月考核、季小结、年清算”的经费盂奖励办法。,二,优化支出结构～构建符锗合县情的公共财政支出体系。一是加大预镍算管理执行力度。在预算执行过程中～严原格按照预算执行～无预

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算、超预算的一律定提请县财经领导小组研究～确立了部门、 单位的预算主体地位～增强了部门、单位 的权力和责任～部门预算的约束力得到保煤证。二是强化厉行节约～从严安排支出。甭从严控制和压缩因公出国,境,、公务用晶车购置及运行、公务接待等三项经费支出专～全年压缩支出132万元;开展了往来铸资金清理整顿活动～规范了一般性支出审吓核、报批程序。三是推进集中支付～提高淝支付比例。推严把授权支付关口～从规范歪资金结算方式入手～开展对授权支付资金筻的动态监控～提高国库直接支付比重。四床是加快支出进度～提高资金效率。全面贯魈彻落实“保基本～保重点、保民生、压一泗般”的支出原则～集中财力保障涉及民生促的公共服务领域支出～1-9月份～民生吖支出完成亿元～同比增长%～占公共财政芟支出的78%。同时～对县内重点工程按 项目管理要求及时拨付资金～有效地促进濯了经济和社会事业发展。,三,财政保障町能力显著增强～各项重点支出得到保障。 今年～在财力十分紧张的情况下～我局着赢力保障个人部分和民生事业发展等重点支俯出～为促进和谐富蕴做出了积极的贡献。痊一是实现农有所补。发放黑加仑补贴33锑0万元、草原奖补资金万元、农机购置补,贴资金万元～圆满完成了直补工作任务, 积极配合有关涉农部门及时安排了气象监清测、抗旱防涝、生产救灾、森林防火和动酵物疫病防治等应急防控资金～筑起了农业楝安全生产的绿色屏障。二是实现学有所教 。我局严格落实教育支出法定增长的

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要求蕺～巩固并完善了农村义务教育经费保障机?制。完善了从幼儿到大学的教育保障体系束～减免学杂费301万元～预算贫困大学泵生补助资金350万元。三是保障困有所 济。进一步扩大了各项社会保障制度覆盖嶂范围～全面推进社会救助体系建设。1- 9月共累计发放社会救助资金1935万鳢元～万人从中受益,为249名五保及孤喊儿发放生活补助125万元,对城乡94蟋3名75周岁老年人进行了免费体检工作签,为943名老年人累计发放高龄补贴万穗元～切实保障了困难群众的基本生活。四?是力争病有所医。2017年～全县医疗移保险参保,合,人数96675人～基本旯实现了全民医保,城乡医疗救助资金1-磨9月累计支出万元,进一步扩大了新型农 村合作医疗补偿范围～共为12017人静次参合农民报销门诊、住院费用2700ゼ万元～有效缓解了农民群众“因病致贫、 因病返贫”状况。五是实现住有所居。今久年～建设廉租住房454套～计划投资3颓432万元,建设公共租赁住房604套箕～计划投资4530万元。三、制度建设骓及财政改革工作开展情况今年以来～我局胗主动践行“为国理财～为民服务”的宗旨 ～认真研究财政政策～在财政能力提升上砹取得了新的成绩。,一,完善财政制度。怜一是依托党的群众路线教育实践活动～强骰化“民生财政”、“服务财政”的概念～Н使财政工作科学化、精细化～更加注重民 生保障。结合局内实际情况制订、完善了《 XX县财政局财务会签制度》、《XX肪县财政局干部绩效考核制度》、《XX县 财政局

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内部管理补充制度》、《考勤制度体》、《信息报送制度》等制度～建设和完众善了办事程序～不断提高工作效率。二是 在窗口服务部门建立健全服务承诺制、政岿务公示制、首问负责制和限时办结制～公测开办事制度、办事程序、服务内容、服务摄标准、办事结果。三是建立健全岗位责任濡制～结合党的群众路线教育实践活动建设谕～向每名干部提出岗位目标～将岗位目标缛与年底考核挂钩～做到横向互动～以制度抵落实责任～以责任推动各项工作的有序开菡展。,二,强化财政监督。结合党的群中渠方路线教育实践活动～我局于2017年獗8月20日起分为4组进驻24个预算单ò位进行财政专项检查。对项目资金大、资培金流动多的单位进行重点检查～现已形成顿书面财政监督检查报告。,三,加强乡镇平财政资金监管。我们严格执行“村财乡管鼯村用县监”的财务管理制度～乡镇对于转杳移支付资金的使用必须按项目、按季度公堪开,我局每年组织两次专项检查对乡村转 移支付资金的管理和使用情况进行监管,期从严规范乡镇财政预算执行～严格资金拨攮付程序～严格财政资金管理～提高财政资破金使用效益。有力保障农村“四老人员“砀待遇。截止目前～共发放镇干部基层补贴垮万元、绩效补助万元、村干部报酬万元、“三老人员”补贴万元、十户长补助万元躐侪～楼栋长、片区长补助万元、社区干部包颀户费万元、大学生村官补助212万元、廴离任村干部生活补助人员万元、拨付社区莱,村,办公经费万元。2017年我县共着收到上级预拨奖补资金

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247万元～根据 项目进度已及时下拨了上级奖补216万菲元～县财政预算安排奖补万元。2017窜年全县9个乡镇的71个行政村～年初共 选报一事一议财政奖补项目84个～已经畅实施项目84个～平均每村有1-2个～夥受益农牧民达43739人。带动项目总?投资达1303万元～其中农牧民筹劳折慈资约650万元～村级投入约91万元～血乡镇投入达万元～县财政及整合投入达4牺28万元～其他投入17万元。涉及农田失水利设施建设项目30个～投入达到58 6万元,道路修建项目30个～投入达到蝉400万元,绿化硬化亮化项目20个～雏投入达到214万元,安全饮水项目2个薯～投入达到53万元,环保排污处理项目 2个～投入达到50万元。着重解决了农蔽村生产生活最急需～群众愿望最迫切的村ゅ内户外基础设施问题～村民的生产生活条缋件明显得到提高和改善～切实起到了政府级得民心～农民得实惠的良好效果。

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范文四：2017年中级经济师基础知识(财政收入概述)部分汇总

2017年中级经济师基础知识(财政收入概述)部分汇总 一、财政收入原则与分类

(一)财政收入的基本含义(掌握)

财政收入, 是指政府为履行其职能, 实施公共政策和提供公共物品与 服务需要而筹集的一切资金的总和。

(二)财政收入的基本原则(掌握)

1. 发展经济,扩大财政收入来源的原则

经济发展水平是制约财政收入规模的根本性因素。在市场经济体制 下,财政“生财”的含义是支持和推动市场内在机制的生成与发育, 减少不必要的干预,使市场机制的运行和传导更有效率。

2. 兼顾国家、企业和个人三者利益关系的原则

3. 规范政府间收入分配关系的原则。 中央政府和地方政府之间的收入 分配关系取决于政府间事权的合理划分。

【例题·单选题】 (2007年、 2008年)制约财政收入规模的根本性因 素是() 。

A. 税率标准 B. 纳税人数量

C. 经济发展水平 D. 居民收入水平

[答案 ]C

(三)财政收入的分类

考试内容:掌握税收分类的内容;了解国有资产收益、国债收入和收 费收入的内容。

国际上对财政收入的分类,通常按政府取得财政收入的形式进行分

类。按照这种分类方法,将财政收入分为税收收入、国有资产收益、 国债收入和收费收入。

1. 税收收入

税收是政府为实现其职能的需要, 凭借其政治权力, 并按照特定的标 准,强制、无偿取得财政收入的一种形式。它是各国财政收入中最重 要的收入形式和最主要的收入来源。

(1)税收按征税对象的不同,分为流转税、所得税和财产税。流转 税是我国税收收入的主体税种,包括增值税、消费税、营业税和关税 等。 所得税包括个人所得税和企业所得税。 我国的财产税包括土地增 值税、 房产税、 契税。 此外我国还有资源税类 (资源税和土地使用税) 和行为税类(印花税、城市维护建设税)

(2)税收按计量标准划分,分为从价税和从量税。

(3)按税收与价格的关系划分,分为价内税和价外税。消费税、营 业税属于价内税, 增值税在零售以前各环节采取价外税, 在零售环节 采取价内税。

(4)按税负能否转嫁划分,分为直接税和间接税。在直接税下,纳 税人即负税人;在间接税下,纳税人不一定是负税人。个人所得税、 企业所得税、财产税属于直接税;流转税属于间接税。

(5)按税收管理权限和使用权限分类,分为中央税、地方税以及中 央和地方共享税。我国消费税、关税等属于中央税;契税、房产税、 耕地占用税、土地增值税、城镇土地使用税等属于地方税;增值税、 企业所得税、个人所得税、证券交易印花税属于中央和地方共享税。

【例题 1·多选题】我国税收收入按征税对象的不同,分为() 。 A. 流转税 B. 所得税

C. 财产税 D. 目的税

E. 行为税

[答案 ]ABCE

【例题 2·单选题】 (2006年)将税种分为流转税类、所得税类和财 产税类,是按税种的()划分的。

A. 征税对象 B. 税负是否转嫁

C. 收入归属级次 D. 征收权限

[答案 ]A

【例题 3·单选题】 (2008年)我国税收收入中的主体税种是() 。 A. 所得税 B. 流转税

C. 资源税 D. 财产税

[答案 ]B

【例题 4·多选题】 (2008年)我国流转税税种包括() 。

A. 土地增值税 B. 增值税

C. 消费税 D. 房产税

E. 关税

[答案 ]BCE

【例题 5·单选题】 (2005年初级财税试题)将税收分为直接税和间 接税,是以()为标准进行的分类。

A. 税收课税对象 B. 计税依据

C. 税收管理权限 D. 税负能否转嫁

[答案 ]D

【例题 6·多选题】 (2008年)下列税种中,属于直接税的有() 。 A. 消费税 B. 个人所得税

C. 财产税 D. 企业所得税

E. 关税

[答案 ]BCD

【例题 7·单选题】我国的消费税中的啤酒、汽油等课税项目采用的 是()的形式。

A. 从价税 B. 从量税

C. 营业税 D. 增值税

[答案 ]B

2. 国有资产收益

国有资产收益是国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、 红利、 资金使用费等收入的总称。 国有资产收益不具有强制性和固定 性的特征。

3. 国债收入

国债收入是指国家通过信用形式取得的有偿性收入。 国债收入具有自 愿性、有偿性和灵活性的特点。

4. 收费收入

收费收入具体可分为使用费和规费。 收费收入具有有偿性和不确定性 的特点,不宜作为政府财政收入的主要形式。

【例题 1·多选题】按取得财政收入的形式分类,通常将财政收入分 为() 。

A. 税收收入 B. 国债收入

C. 国有资产收益 D. 收费收入

E. 利息收入

[答案 ]ABCD

【例题 2·单选题】国家财政收入中最主要的收入来源是() 。 A. 税收收入 B. 债务收入

C. 企业收入 D. 收费收入

[答案 ]A

【例题 3·多选题】 (2007年)国债收入是指国家通过信用方式取得 的收入,它具有()的特点。

A. 强制性 B. 自愿性

C. 无偿性 D. 有偿性

E. 灵活性

[答案 ]BDE

(四)财政收入规模变化

财政收入规模是衡量一个国家政府财力的重要指标, 它表明该国政府 在社会经济生活中职能范围的大小。 保证财政收入的持续稳定增长是 一个国家政府的主要财政目标之一。

财政收入规模分为绝对规模和相对规模。 常用的财政收入相对规模指 标有财政收入占国内生产总值的比重, 中央财政收入占全国财政收入

的比重等。 影响财政收入规模的因素主要是经济发展水平、 收入分配 政策和价格等因素。

改革开放后, 我国财政收入占国内生产总值的比重经历了一个先降后 升的过程。

【例题·多选题】影响财政收入规模的因素主要是() 。

A. 征收机构 B. 经济发展水平

C. 收入分配政策 D. 税种多少

E. 价格

[答案 ]BCE

二、税收的特征与原则

(一)税收的基本含义

考试内容:掌握税收的基本含义及基本特征

税收是政府为实现其职能的需要, 凭借其政治权力, 并按照特定的标 准,强制、无偿地取得财政收入的一种形式。

税收是人类历史上最早出现的财政范畴, 它是伴随着国家的产生而产 生的。 在理解税收的概念时, 应该把握:(1) 税收的征收主体是政府, 包括中央政府和地方政府; (2)税收体现了一种特定的分配关系。 【例题 1·单选题】人类历史上最早出现的财政范畴是() 。

A. 税收 B. 国债

C. 捐赠 D. 收费

[答案 ]A

【例题 2·单选题】税收的征收主体是() 。

A. 纳税人 B. 政府

C. 企业 D. 个人

[答案 ]B

(二)税收的基本特征

税收具有强制性、无偿性和固定性三大基本特征。

(1)税收的强制性

税收的强制性是指政府以社会管理者的身份, 直接凭借政治权力, 通 过法律形式对社会产品实行强制征收。

【例题·单选题】税收的强制性特征表明国家的税收依据的是() 。 A. 财产权力 B. 政治权力

C. 民事权力 D. 分配权力

[答案 ]B

(2)税收的无偿性

无偿性是税收本质的体现, 是区分税收收入与其它财政收入形式的重 要特征。

(3)税收的固定性

【例题 1·多选题】 (2006年初级经济基础考题)税收的基本特征有 () 。

A. 自觉性 B. 强制性

C. 无偿性 D. 有偿性

E. 固定性

[答案 ]BCE

【例题 2·单选题】 ()是税收本质的体现。

A. 强制性 B. 无偿性

C. 灵活性 D. 固定性

[答案 ]B

(三)税收的基本原则

考试内容:熟悉古典税收原则的内容; 掌握现代税收原则的基本内容。 税收原则是政府在税收制度的设计和实施方面所应遵循的基本指导 思想。不同经济发展阶段的税收原则不同。

1. 古典税收原则

(1)最早提出税收原则一词的是英国古典政治经济学的创始人威 廉·配第。其赋税四原则为:公平、确定、简便、节省。

(2)英国的亚当·斯密提出的赋税四原则为——平等、确实、便利、 最少征收费;他是第一个系统地阐述税收原则的人。

(3)瓦格纳的课税原则:财政政策原则——又称为财政收入原则, 具体包括收入充分原则和收入弹性原则; 国民经济原则——具体包括 税源选择原则和税种选择原则; 社会公正原则, 包括普遍原则和平等 原则;税务行政原则,包括确实、便利和最少征纳费用原则。

【例题 1·单选题】从历史上看,最早提出“税收原则”一词的是 l7世纪英国古典政治经济学的创始人() 。

A. 亚当·斯密 B. 威廉·配第

C. 阿道夫·瓦格纳 D. 大卫·李嘉图

[答案 ]B

【例题 2·多选题】 (2007年)英国古典政治经济学家亚当·斯密提 出的赋税原则包括() 。

A. 平等 B. 确实

C. 便利 D. 公开

E. 最少征收费

[答案 ]ABCE

2. 现代税收原则

效率和公平是现代财政理论中强调的两大重要的税收原则。

(1)效率原则

税收效率原则要求政府征税要有利于资源的有效配置和经济机制的 有效运行,提高税务行政的管理效率。

税收效率原则包括经济效率和行政效率两方面的内容。 税收经济效率 原则是指政府征税应尽可能保持税收对市场机制运行的“中性” ;税 收行政效率原则是指政府应该以尽可能小的税收成本获得税收收入。 (2)公平原则

税收公平原则是指政府征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状 况相适应, 并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡。 如何衡量征税 和纳税是否公平,一般有两种主张——受益原则和能力原则。 受益原则只能解决税收公平的一部分问题, 而不能解决税收公平的所 有问题。

能力原则要求根据纳税能力来确定税收总额在社会成员之间分配的 比例。 包括横向公平和纵向公平。 横向公平是指纳税能力相同的纳税

人应缴纳相同的税收。 纵向公平是指纳税能力不同的纳税人应缴纳不 同的税收。 纳税人支付能力的测量可具体分为收入、 财产和消费支出 三种尺度。

【例题 1·多选题】现代税收原则包括() 。

A. 税收效率原则 B. 税收公平原则

C. 财政政策原则 D. 国民经济原则

E. 税务行政原则

[答案 ]AB

【例题 2·单选题】 政府征税应尽可能保持税收对市场机制运行的 “中 性” ,是税收()的要求。

A. 效率原则 B. 公平原则

C. 最少征收费用原则 D. 确实原则

[答案 ]A

【例题 3·单选题】 ()是指政府应该以尽可能小的税收成本获得税 收收入。

A. 税收行政效率原则 B. 税收经济效率原则

C. 受益原则 D. 能力原则

[答案 ]A

【例题 4·单选题】 (2006年、 2008年)对具有相同纳税能力的纳税 人,不分经济成分、经济形式和经营方式,实行统一税收政策,征收 相同的税收。这样征税所体现的税收公平称为()公平。

A. 纵向 B. 横向 C. 机会 D. 名义

[答案 ]B

三、税负转嫁

(一)税负转嫁的方式

考试内容:掌握税负转嫁的六种方式。

税负转嫁是指纳税人在缴纳税款后, 通过各种途径将税收负担全部或 部分转移给他人的过程。 税负转嫁的最终结果形成税负归宿。 税负转 嫁的方式主要有前转、后转、混转、消转、旁转和税收资本化六种。 1. 前转

又称“顺转”或“向前转嫁” 。前转是税负转嫁最典型和最普遍的形 式,多发生在流转税上。

2. 后转

又称“逆转”或“向后转嫁” 。

3. 混转(散转)这种转嫁方式在现实中比较常见。

4. 消转

自我消化税款。消转是一种特殊的税负转嫁形式。

5. 旁转

也叫侧转, 是指纳税人将应负担的税负转嫁给购买者或者供应者以外 的其他人负担。

6. 税收资本化

也称为“资本还原” ,是指生产要素购买者将所购买的生产要素未来 应当缴纳的税款, 通过从购入价格中预先扣除的方法 (压低生产要素 购买价格) ,向后转嫁给生产要素的出售者。

税收资本化主要发生在土地和收益来源较具永久性质的政府债券等 资本物品的交易中, 税收资本化是现在承担未来的税收, 最典型的就 是对土地交易的课税。税收资本化是税收后转的一种特殊形式。 【例题 1·单选题】 ()是税收转嫁最典型和最普遍的形式。 A. 前转 B. 后转 C. 消转 D. 混转

[答案 ]A

【例题 2·单选题】 (2006年)纳税人在进行交易时,通过提高商品 销售价格, 将所缴纳的税款转移给商品购买者或消费者, 这种税负转 嫁方式一般称为() 。

A. 前转 B. 后转 C. 消转 D. 税收资本化

[答案 ]A

(2008年)甲公司销售应税产品交纳的消费税,通过提高该产品价 格将税负全部转移给购买该产品的乙公司。这种税负转嫁方式属于 () 。

A. 后转 B. 前转 C. 消转 D. 旁转

[答案 ]B

【例题 3·单选题】纳税人用降低征税物品成本的办法使税负从新增 利润中得到抵补,这种税负转嫁方式是() 。

A. 混转 B. 消转 C. 旁转 D. 税收资本化

[答案 ]B

【例题 4·单选题】税收资本化是现在承担未来的税收,最典型的就 是对()的课税。

A. 房产交易 B. 土地交易

C. 证券交易 D. 奢侈品交易

[答案 ]B

(二)影响税负转嫁的因素

考试内容:理解影响税负转嫁的因素。

1. 应税商品供给与需求的弹性

商品的供给与需求弹性是决定税负转嫁状况的关键因素。 供给弹性较 大、需求弹性较小的商品较易转嫁;供给弹性较小、需求弹性较大的 商品不易转嫁。

2. 课税商品的性质

生活必需品的税负容易转嫁;非生活必需品的税负不容易转嫁。 3. 课税与经济交易的关系

与经济交易无关而直接对纳税人课征的税, 是不容易转嫁的; 通过经 济交易过程而间接对纳税人征收的税,是比较容易转嫁的。

4. 课税范围的大小

课税范围越广泛,税负容易转嫁;课税范围越狭窄,税负难以转嫁。 此外,税负转嫁情况如何还与商品的竞争程度有关。

【例题 1·单选题】 ()是决定税负转嫁状况的关键因素。

A. 课税商品的性质 B. 课税与经济交易的关系

C. 课税范围的大小 D. 商品的供给与需求弹性

[答案 ]D

【例题 2·多选题】 (2007年)下列各类商品中,税负不容易转嫁

的有() 。

A. 需求弹性较大、供给弹性较小的应税商品

B. 非生活必需品

C. 生活必需品

D. 征收消费税的商品

E. 课税范围狭窄的商品

[答案 ]ABE

四、国债

(一)国债的基本含义

国债即国家债务, 通常是指一国中央政府作为主体, 依据有借有还的 信用原则取得的资金来源, 是一种有偿形式的、 非经常性的财政收入。 国债具有自愿性、有偿性和灵活性的特征。

(二)国债的种类

考试内容:了解国债的分类。

1. 内债和外债

按照国债发行地域不同,可将国债分为内债和外债。

2. 短期国债、中期国债和长期国债

按偿还期限划分,分为短期国债(1年以内的) 、中期国债(1~10年) 和长期国债(10年以上) 。最典型的短期国债形式是国库券。

3. 固定利率国债与浮动利率国债

根据利率的变动情况可将国债分为固定利率国债与浮动利率国债。 4. 上市(流通)国债与非上市(非流通)国债

根据国债能否在证券市场流通,可将国债分为上市(流通)国债与非 上市(非流通)国债。上市国债多为中短期国债,非上市国债多为长 期国债。

5. 货币国债与实物国债

根据国债债务本位的不同, 可将国债分为货币国债与实物国债。 实物 国债可以避免因货币贬值给债权人带来损失, 一般是在存在高通货膨 胀时采用。 1950年我国发行的“人民胜利折实公债”为实物国债。 【例题·单选题】国库券是最典型的()形式。

A. 短期国债 B. 中期国债

C. 长期国债 D. 实物国债

[答案 ]A

(三)国债的功能(掌握)

1. 弥补财政赤字——国债的基本功能

弥补财政赤字的方式通常有三种:向中央银行借款;增加税收;发行 国债。 比较而言, 以发行国债方式弥补财政赤字对经济可能产生的副 作用比较小。 通过发行国债弥补赤字, 其实质是将属于社会支配的资 金在一定时期内让渡给国家, 是社会资金使用权的单方面、 暂时性转 移;一般不会导致通货膨胀。

2. 筹集建设资金

3. 调节货币供应量和利率

国债是一种收入稳定、无风险或风险较低的投资工具,因此有“金边 债券”之称。

不少国家中央银行通过在证券市场上买卖国债调节货币供应量和调 节利率。

4. 调控宏观经济

【例题 1·多选题】我国国债的功能是() 。

A. 筹集建设资金 B. 调节收入分配

C. 调节国际收支 D. 弥补财政赤字

E. 调控宏观经济

[答案 ]ADE

【例题 2·单选题】 (2006年)国债作为特殊的财政范畴,其基本功 能是() 。

A. 发展对外贸易 B. 弥补财政赤字

C. 筹集消费资金 D. 推进技术进步

[答案 ]B

【例题 3·多选题】财政赤字可以通过()等方式弥补。

A. 向中央银行借款 B. 增税

C. 发行国债 D. 收费

E. 调整利率

[答案 ]ABC

【例题 4·单选题】下列弥补财政赤字的方式中,对经济可能产生的 副作用比较小的是() 。

A. 向中央银行借款 B. 增税

C. 发行国债 D. 收费

[答案 ]C

(四)国债的制度

考试内容:理解和掌握国债发行制度、 国债偿还制度和国债市场制度 的基本内容。

国债制度一般由发行制度、偿还制度和市场交易制度构成。

1. 国债发行制度

国债发行制度由国债发行条件和国债发行方式构成。

决定发行条件的关键是国债的发行方式。

国债发行方式主要有公募招标方式、 承购包销方式、 直接发售方式和 “随买”方式。

2. 国债偿还制度

我国选用的偿还方式主要有抽签分次偿还、 到期一次偿还、 转期偿还、 提前偿还和市场购销法等方式。

3. 国债市场制度

根据国债交易的层次, 国债市场分为国债发行市场和国债流通市场两 大部分。 国债发行市场又称国债一级市场; 国债流通市场又称国债二 级市场, 是指已经发行的国债的交易场所, 其基本职能是为国债投资 者提供转让变现的机会。 国债流通市场分为以集中交易形式运作的证 券交易所、 以分散交易形式运作的场外交易市场 (包括柜台市场和店 头市场) 。

在证券交易所内进行的国债交易按国债交易成交订约和清算的期限 划分,可以分为现货交易方式、回购交易方式、期货交易方式和期权

交易方式。

现货交易方式是证券交易中最古老的交易方式, 也是国债交易方式中 最普通、最常用的交易方式。

回购交易方式是指国债的持有人在卖出一笔国债的同时, 与买方签订 协议,约定一定期限和价格,将同一笔国债再购回的交易活动。 期货交易方式是指以国债期货合约为交易对象的交易方式。 期限、 价 格、 数量和标的国债是国债期货合约中必不可少的四项基本要素。 期 货国债具有保值、投机和套利功能。

期权交易方式是指交易双方为限制损失或保障利益而订约, 同意在约 定时间内, 按照协定价格买进或卖出契约中指定的债券, 也可以放弃 买进或卖出这种债券的交易方式。

【例题 1·多选题】国债制度包括() 。

A. 国债发行制度

B. 国债偿还制度

C. 国债认购制度

D. 国债市场制度

E. 国债流通制度

[答案 ]ABD

【例题 2·多选题】国债的发行方式主要有() 。

A. 公募招标方式

B. 承购包销方式

C. 直接发售方式

D. “随买”方式

E. 摊派方式

[答案 ]ABCD

【例题 3·单选题】 (2007、 2008年)在国债发行制度中,决定国债 发行条件的关键是国债的() 。

A. 发行数额 B. 票面金额

C. 流动性 D. 发行方式

[答案 ]D

【例题 4·多选题】 (2006年)国债流通转让可以采取()等具体方 式。

A. 期权交易 B. 现货交易

C. 期货交易 D. 回购业务

E. 到期偿还

[答案 ]ABCD

【例题 5·单选题】 ()是证券交易中最古老的交易方式,也是国债 交易方式中最普通、最常用的交易方式。

A. 现货交易方式 B. 期权交易方式

C. 期货交易方式 D. 回购交易方式

[答案 ]A

(2008年)国债交易方式中,最普遍和常用的是() 。

A. 回购交易 B. 期货交易

C. 期权交易 D. 现货交易

[答案 ]D

【例题 6·单选题】 (2006年)通过有组织的交易场所,按预先已经 确定的买卖价格, 在未来特定时间内进行券款交割的国债交易方式称 为() 。

A. 国债贴现 B. 国债现货交易

C. 国债期货交易 D. 国债回购交易

[答案 ]C

【例题 7·单选题】债券持有人在卖出一笔债券的同时,与买方签订 协议,承诺在约定期限后以约定的价格购回同笔债券的交易方式是 () 。

A. 期货交易方式 B. 现货交易方式

C. 期权交易方式 D. 回购交易方式

[答案 ]D

范文五：【2017年整理】06 第六章 地方财政收入(讲义提纲)

第六章 地方财政收入

地方财政收入是指地方政府在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措的归地方政府支配的资金。地方财政收入是地方政府履行其职能的物质保障。

第一节 地方财政收入的构成

一、税收收入

税收是国家为了实现其职能、凭借政治权力，依照法律规定标准取得财政收入的一种比较固定的形式，具有强制性、无偿性、固定性的基本特征。

税收是地方政府取得财政收入的一种最可靠的基本形式。地方税收收入包括:

1.地方税。具体包括:营业税、城市维护建设税(不包括铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税、城市维护建设税)、土地增值税、城镇土地使用税、车船税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、烟叶税、印花税、固定资产投资方向调节税(2000年起暂停征收)，地方税的滞纳金、补税、罚款。部分地区，耕地占用税和契税由地方财政部门征收和管理。

2.共享税中划归地方政府的收入。按财政体制规定应划归国家税务局系统征管，地方政府按比例分享所形成的税收收入。主要涉及:主要涉及:国内增值税、资源税、证券交易印花税和所得税。

二、社会保险基金收入

社会保险是由政府举办的主要由企业和职工缴费筹资的社会保障计划，其缴费收入是政府重要的财政收入。社会保险基金收入是一种强制性的专款专用的财政收入形式，其收入要专项用于政府社会保险计划的开支。

目前我国的社会保险基金收入按项目划分可分为:基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保险基金收入、其他社会保险基金收入。

、非税收入 三

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。包括:政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。

四、贷款转贷回收本金收入

(一)国内贷款回收本金收入(中央与地方共用收入科目)。

(二)国外贷款回收本金收入(中央与地方共用收入科目)。

(三)国内转贷回收本金收入(中央与地方共用收入科目)。

(四)国外转贷回收本金收入(中央收入科目)。

五、债务收入

地方财政债务收入是指地方政府向国内外举借的债务收入。根据我国预算法的规定，地方政府未经批准不得发行债券。实际上，目前我国地方政府债务收入包括两类:

(一)合法的债务收入

1(地方向国外借款收入

2(国债转贷收入

3. 财政部代理发行地方政府债券收入

4. 地方政府自行发债试点

(二)不合法的债务收入

1.设置地方融资平台举借债务

2.地方政府为各种项目提供担保

1

六、转移性收入

转移性收入是指上级政府对下级政府的补助性财政收入。具体包括:返还性收入(中央与地方共用收入科目)，一般性转移支付收入，专项转移支付收入，政府性基金转移收入，地震灾后恢复重建补助收入。转移性收入是地方财政收入的重要来源。

第二节 地方税体系

一、地方税收构成

表 2011年地方财政各项税收收入规模 单位:亿元

税 种 归 属 数 额(亿元) 比 重

增值税 共享税 5989.25 14.57%

商品 营业税 地方税 13504.44 32.85% 课税

烟叶税 地方税 91.38 0.22%

企业所得税 共享税 6746.29 16.41% 所得

课税 个人所得税 共享税 2421.04 5.89%

房产税 地方税 1102.39 2.68%

城镇土地使用税 地方税 1222.26 2.97%

土地增值税 地方税 2062.61 5.02% 财产

课税 车船税 地方税 302.00 0.73%

耕地占用税 地方税 1075.46 2.62%

契税 地方税 2765.73 6.73%

资源税 共享税 595.87 1.45%

城市维护建设税 地方税 2609.92 6.35%

其他 印花税 地方税 616.94 1.50% 课税

其中:证券交易印花税 共享税 13.17 0.03%

其他税收收入 1.16 0.00% 二、商品课税

(一)增值税(共享税)

增值税是对从事商品生产、经营的企业和个人，在产制、批发、零售的每一个周转环节，以产品销售和营业服务所取得的增值额课征的一种税。

(二)营业税

营业税是以在我国境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产的行为为课税对象征收的一种税。

(三)烟叶税

烟叶税是以烟叶为征税对象，以烟叶的收购金额为计税依据，对在我国境内收购烟叶的单位征收的一种税，于2006年4月在我国正式施行。

三、所得课税

(一)企业所得税(共享税)

2

2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国企业所得税法》，2008年1月1日实施。

依据该法，在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织为企业所得税的纳税人，依照本法的规定缴纳企业所得税。

(三)个人所得税(共享税)

对本国居民的境内外所得和非居民来源于本国的个人所得征收的一种税。个人所得税的纳税义务人分为居民纳税人与非居民纳税人。

四、财产课税

(一)财产税概述

1. 财产税的含义

财产税又称财产课税，指以法人和自然人拥有的财产数量或者财产价值为征税对象的一类税收。财产，是指在某个时点上纳税人拥有的财富存量，一般包括两大类:一是不动产，如土地、房屋等。二是动产，又可分为有形动产和无行动产两种。

2. 财产税的类别

(1)以课税范围为标准，可分为综合财产税和特种财产税。综合财产税也叫一般财产税，是对纳税人所有财产综合课征;特种财产税也叫个别财产税，是对纳税人的某种财产单独课征。

(2)以应税财产的形态为标准，可分为静态财产税和动态财产税。静态财产税是对纳税人一定时点的财产占有额的定期征收。动态财产税是指在财产所有额转移时对所有权取得者或转移人按财产转移额一次征收的财产税。

(3)以计税依据为标准，可分为财产价值税和财产增值税。财产价值税是指按财产的全部价值课征;财产增值税是指按财产的增值部分课征。

(二)我国的财产税体系

1.房产税。以房产为征税对象，依据房产的计税价值或房产的租金收入向房屋产权所有人征收的一种税。

2.城镇土地使用税。以城镇土地为征税对象，以实际占用的土地面积为计税依据，对拥有土地使用权的单位和个人征收的一种税。

3.土地增值税。对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物(简称转让房地产)并取得收入的单位和个人，就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。

4.耕地占用税。对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，按其占用的耕地面积一次性定额征收的一种税。

5.契税。以所有权发生转移变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一种税。

6.车船税。2011年2月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国车船税法》，自2012年1月1日起施行。依据该法，在中华人民共和国境内属于该法所附《车船税税目税额表》规定的车辆、船舶的所有人或者管理人，为车船税的纳税人，应当依法缴纳车船税。

五、其他地方税收

1.资源税(共享税)

2.印花税

3.城市维护建设税

4.固定资产投资方向调节税

第三节 政府非税收入

一、政府性基金收入

政府性基金收入是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规以及中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金一般具有强制性、非补偿性等特点。设立政府性基金的目的，主要是支持某项特定产业或事业的发展。其主要形式包括各种基金、资金、附加和专项收费等。

二、专项收入

专项收入是根据特定需要，由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，所设置、征集和纳入

3

政府预算管理的、有专项用途的收入。

三、行政事业性收费收入

行政事业性收费是指依据法律、行政法规，国务院有关规定，国务院财政部门会同价格专管部门共同发布的规章或者规定，省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定，省、自治区、直辖市人民政府部门会同价格主管部门共同发布的规定，所收取的各项收费收入。

行政事业性收费是国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象(受益人)收取的费用。

四、罚没收入

执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入。主要包括交通罚款、刑事罚款、法庭罚款、法院裁定罚款及其他罚没收入。

五、国有资本经营收入

国有资本经营收入主要来自于经营性国有资产。具体包括:利润收入，股利、股息收入，产权转让收入，清算收入，国有资本经营收入退库，国有企业计划亏损补贴，其他国有资本经营收入。

六、国有资源(资产)有偿使用收入

国有资源(资产)有偿使用收入来自于非经营性国有资产和资源性国有资产。

七、其他收入

第四节 地方财政收入的规模与结构

一、地方财政收入规模

(一)衡量指标

1.绝对指标

绝对指标是指以一国货币单位表示的地方财政收入的实际数额。

地方财政收入有两个统计口径:

(1)地方一般预算收入(地方本级财政收入)=地方税收收入+部分非税收入(专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、其他收入)

(2)地方预算总财力=地方一般预算收入+转移性收入+其他收入(如国债转贷收入)

注意:本节所讲的地方财政收入指的是地方本级财政收入。

2.相对指标

(1)地方财政收入占GDP的比重;

(2)地方财政收入占全部财政收入(包括中央财政收入和地方财政收入)的比重。

(二)地方财政收入的总体规模

表 我国地方财政收入占全国财政收入和GDP比重

地方财政收入总量年份 占 GDP比重 占全国财政收入比重 (亿元)

1978 956.49 26.24% 84.48%

1980 875.48 19.26% 75.48%

1985 1235.19 13.70% 61.61%

1990 1944.68 10.42% 66.21%

1991 2211.23 10.15% 70.21%

1992 2503.86 9.30% 71.88%

1993 3391.44 9.60% 77.98%

1994 2311.6 4.80% 44.30%

1995 2985.58 4.91% 47.83%

4

1996 3746.92 5.26% 50.58%

1997 4424.22 5.60% 51.14%

1998 4983.95 5.90% 50.47%

1999 5594.87 6.24% 48.89%

2000 6406.06 6.46% 47.82%

2001 7803.3 7.12% 47.62%

2002 8515 7.08% 45.04%

2003 9849.98 7.25% 45.36%

2004 11893.37 7.44% 45.06%

2005 15100.76 8.24% 47.71%

2006 18303.58 8.64% 47.22%

2007 23572.62 9.16% 45.93%

2008 28649.79 9.53% 46.71%

2009 32602.59 9.56% 47.58%

2010 40613.04 10.12% 48.87%

2011 52433.86 11.12% 50.54% 2(相对规模分析

(1)地方财政收入占GDP的比重

2)地方财政收入占全国财政收入的比重 (

(三)地方财政收入的地区规模

表 2010年我国各地区财政收入及排序情况

地 区 财政收入总量 按总收入排序 人均财政收入 按人均排序 总人口 广东 4517.04 1 4326.3 8 10441 江苏 4079.86 2 5184.7 4 7869 上海 2873.58 3 12477.6 1 2303 山东 2749.38 4 2867.5 12 9588 浙江 2608.47 5 4788.8 5 5447 北京 2353.93 6 11997.6 2 1962 辽宁 2004.84 7 4582.5 6 4375 四川 1561.67 8 1941.2 20 8045 河南 1381.32 9 1468.7 29 9405 河北 1331.85 10 1851.3 23 7194 福建 1151.49 11 3118.0 11 3693 安徽 1149.40 12 1929.5 21 5957 湖南 1081.69 13 1646.4 27 6570 内蒙古 1069.98 14 4328.4 7 2472 天津 1068.81 15 8227.9 3 1299 湖北 1011.23 16 1765.4 24 5728 山西 969.67 17 2713.1 13 3574 陕西 958.21 18 2565.5 14 3735 重庆 952.07 19 3300.1 9 2885 云南 871.19 20 1893.1 22 4602 江西 778.09 21 1743.8 25 4462

5

广西 771.99 22 1674.6 26 4610 黑龙江 755.58 23 1971.2 18 3833 吉林 602.41 24 2193.0 17 2747 贵州 533.73 25 1534.1 28 3479 新疆 500.58 26 2291.0 16 2185 甘肃 353.58 27 1381.2 30 2560 海南 270.99 28 3118.4 10 869 宁夏 153.55 29 2425.8 15 633 青海 110.22 30 1957.7 19 563 西藏 36.65 31 1217.6 31 301 各地区的财政收入总量和地区经济总量有关，经济发达、经济总量大的地区财政收入总量较大。

而人均财政收入还受到人口总数等因素的影响。

从总体上看，财政收入的地区差距较大，无论是收入总数还是人均收入，东部地区都要远远高于

中部、西部地区。

二、地方财政收入结构

(一)财政收入形式结构

表 地方财政收入主要项目

年份 税收收入 非税收入

2007 81.67% 18.33%

2009 80.23% 19.77%

2010 80.52% 19.48%

(二)分级财政收入结构

表 分级地方财政收入结构

2004 2009

省级财政收入 25.90% 23%

市级财政收入 36.60% 33%

县、乡级财政收入 37.50% 44%

6

1,万,1,千地质测量质量要求表(吉林参考)1

1,万 1,5千 1,2千 1,千 1,万草测 1,2千草

测 1 2 3 4 5 6 7 一 沉 1对地层划分到组或阶，如范围大应进一步二分或三分，确定1.在1,万分成的基础上，按岩层、岩性特一般地段的研究程含矿层或地 积 其时代，测定其厚度及产状 点进一步详细划分岩层，研究岩石的物质成度可低于1,万或成矿有利质 岩 2.对标志层、成矿有利的岩层在图上的宽度大于1毫米者应扩分、结构、构造特征，胶结物性质，结核体与之相似。含矿层地层仍与1观 大表示，应注明; 的形态、沉积韵律、测定各层厚度、产状与或成矿有利的岩层,2千相测 3(研究鉴别各地层的接触关系，岩层的层理机械沉积与化学沉空间分布关系。 其研究程度仍与1同，其他问研 积分异作用，岩石的物质成分、结构、构造等特点; 2.3.4.5同左 ,万相同 题研究程究 4(研究喷出岩的特点，层序、层理、及岩相等特征，岩石的组6(对含矿层或成矿有利的地层，或成矿的度可低于1程 成及其特点，测定其时代、厚度及产状; 主要围岩、对其岩石作详细的岩石矿物鉴定,2千。 度 5.与矿产关系的研究，含矿层或对成矿有利岩层的空间分布及与岩石化学分析，并应控制它的厚度、产状

变化规律，层位与岩性特征，测定其厚度与产状 等有关特点在空间上的变化。

侵 1.确定侵入岩的时代、种类、规模、形态及产状，研究侵入岩除左列1-7各项内容外应进一步做到: 同上 同上

入 在时间上的变化特征;2.对侵入岩体应详细划分岩相;3.研究岩1. 详细划分岩相、不仅要从接触带的变化

岩 体的原生构造;对原生构造带的特征分布范围与产状等，在图特征出发划分边缘相、过渡相及内部相，

上应给予标示。4.研究岩体之间及岩体与围岩之间的接触关系，研究各自的物质成分、结构、构造特点，

接触变质的范围，内外接触带的变化特点及产状。5.脉岩的分而且要从岩浆的结晶与分异作用、熔离

布特点、岩性特征、规模及产状，脉岩与岩体的关系，脉岩之作用、同化作用和自变质等特点划分岩

间的关系、脉岩与成矿之间的关系。6.研究侵入体与成矿之间相。

的关系，岩体的形态变化、产状变化与岩相变化对成矿的富集2. 揭露和控制岩相及接触带的产状变化;

作用。7.岩浆岩型的矿床、对岩体的研究程度与揭露程度，应3. 详细划分原生流动构造与原生裂隙构造

达到对矿化研究程度的要求。 的分布特征产状，研究岩体各部位的付

矿物特征，近可能的标出岩体流动前缘;

4. 对岩体与脉岩应作详细的岩矿鉴定与成

矿有关的岩石化学分析

5. 与成矿有关的岩相或脉岩，在图上的宽

度大于1毫米者应表示，小于1毫米者

应扩大表示，但应说明。

7

1,万,1,千地质测量质量要求表(吉林参考)2

1,万 1,5千 1,2千 1,千 1,万草测 1,2千草

测 1 2 3 4 5 6 7 一 变1研究变质作用特点及变质程度，划分变质带 1按变质程度及特点，详细划分各变质带的同上 同上 地 质2.研究各变质带空间分布规律与产状的变化特点， 变质级，按岩性特点与构造特点划分岩层; 质 岩 3(划分变质相研究各变质相系的关系 2.详细研究各变质相的剩余矿物，变化矿物观 4.研究变质作用与成矿作用或矿化富集作用之间的关系 及其特征，矿物组合与常见矿物组合特点。 测 5(对含矿层或成矿有利的变质带应详细研究并控制空间分布与3.详细研究各变质带的接触关系，对各带的研 变化规律，研究其层位与岩相特点，测定其厚度与产状，其厚片理、线理、香肠状构造及残留构造等变化究 度能填出时应专门表示、填不出时应扩大表示。 特点，并精确的测定其产状。

程 4(同左4.5

度 5.对各变质基本岩石类型应作详细的岩矿鉴

定与岩石化学分析，以便进一步建立变质相

系。

构1查明矿区的主要构造带与控矿构造的特征， 同1-6，应进一步岩研究: 同上 同上

造2.查明各种性质构造带的组合、排列方式、分布规律，着重研1不同级别、不同序次结构面对矿体的控制

地究压性构造带的分布与变化特征，研究和划分构造型式或体系。 作用特点。

质 3查明各结构面性质、特点、规模及产状; 2.对成矿有关的构造带，在一定距离内应有

4(区分不同级别、不同序次的结构面空间分布规律与变化特点 工程控制，揭露其形态，规模、产状、充填

5.区分成矿前与成矿后的构造带特点与空间分布特征，不同级物等特征，准确测量其产状。

别构造带对成矿的控制作用。 3.对破坏矿体的断裂，地表应有工程控制，

6.研究构造体系的复合与联合对岩浆的活动与成矿作用的控制查明其性质、规模、产状及断距，其界线与

作用。 断距应实测。

7.对各种主要断裂带与褶皱轴的实际位置应实测。

8

1,万,1,千地质测量质量要求表(吉林参考)3

1,万 1,5千 1,2千 1,千 1,万草测 1,2千草

测 1 2 3 4 5 6 7 一 蚀1初步查明蚀变种类，规模、产状、形态，确定蚀变围岩的性1.详细查明各蚀变带种类，蚀变强度，矿物同1,万 1与成矿关地 变质，对蚀变带应有工程控制。 组合、规模、产状、形态，确定蚀变围岩的系密切的质 围2.圈定蚀变体或蚀变带，判断蚀变作用与火成活动变质作用的性质，用工程控制蚀变带的变化。 同1,2千 观 岩 关系 2.详细圈定蚀变体和蚀变带的范围，按蚀变2.与矿关系测 3.研究蚀变围岩的含矿性。 强度与矿物组合进一步细分，确定蚀变体与不密切的研 火成活动、变质作用、矿化作用的关系; 精度可降究 3.详细研究蚀变作用与成矿作用的关系。 低。 程 矿1. 用槽井探和物化探等手段揭露和控制矿化带或矿层的规模1用槽井探和物化探等手段揭露和控制矿化同1,万 同1,2千 度 化产状及走向的变化; 带或矿体;

及2. 矿化带、含矿层、矿体、详细研究其规模、产状、形态、2.矿化带较详细的研究确定矿化类型、规模、

矿矿石自然类型等变化特点，分布规律。 产状、矿物种类及金属矿物含量

体 3. 分析和鉴定金属矿物，脉石矿物的种类及含量 3矿体，除按1,万要求外，尚需要对矿石

4. 对矿床成因类型及成矿条件做出初步判断，指出找矿标志自然类型、矿石物质成分等进行研究，对矿

与找矿方向。 床成因类型、工业类型做出判断。

4要用工程控制主矿体，上下盘的小矿体，

对露天开采的矿床，要详细的查明矿体的边

界

5系统的查明矿体有用组份的含量及其变化

9

1,万,1,千地质测量质量要求表(吉林参考)4

1,万 1,5千 1,2千 1,千 1,万草测 1,2千草

测 1 2 3 4 5 6 7 二 必1.矿体宽度大于5 1.矿体宽度大于2.5 1.大于1 1.大于0.5 1.大于5 1.大于1 精 须2.一般岩石宽度大于20 2.一般岩石宽度大于10 2.大于4 2.大于2 2.大于40 2.大于4 度 表3.蚀变体宽大于10 3.蚀变体宽大于5 3.大于2 3.大于1 3.大于10 3.大于2 要 示4.各种构造形迹长大于100 4.各种构造形迹长大于50 4.形迹长大于20 4.形迹长大于10 4.形迹长大于200 4.形迹长大

求 地于40

质

体

规

模

m

地1.矿体5-10 1.矿体2.5,5 1.矿体1-2 1.矿体0.5,1 1.10,20 1.1.2,4

质2.一般地质体10-20 2.一般地质体5,10 2.一般地质体2,4 2.一般地质体1,2 2.20,30 2.2.4,6

界

线

实

测

允

许

误

差

m

10

1,万,1,千地质测量质量要求表(吉林参考)5

1,万 1,5千 1,2千 1,千 1,万草测 1,2千草

测 1 2 3 4 5 6 7

30-40 二 观测简80,100 500,600 1200,1400 20,40 250,400 精 密度单

度个,区

Km2 要 中40,50 100,120 600,700 1400,1600

求 常

区

复,60 120,150 700,800 1600,1800

杂

区

11

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