范文一:【word】 如何搞好森林防火应急通信保障
如何搞好森林防火应急通信保障
2011年3月
第1期
森林防火
FORESTFIREPREVENTJON
March2011
NO.1
如何搞好森林防火应急通信保障
张伟,赵建伟,崔晓菲
(1.黑龙江省森林防火指挥部办公室,黑龙江哈尔滨150000;
2.大兴安岭地区森林防火指挥部办公室,黑龙江加格达奇165000)
摘要:黑龙江是林业大省,有的林区人烟稀少,大的火灾时有发生,应急无线电通信是森林防火预防和扑救一
项重要工作内容.论述了怎样做好森林防火应急通信的网络设计建设,应急通信设备器材配备,应急通
信保障车的应用等方面的内容.
关键词:应急通信保障;网站建设;中继站;保障车
中图分类号:$762+3文献标识码:A
森林防火火场应急通信保障,广义地讲应该
包括所有涉及的森林防火通信.狭义讲森林防火
应急通信保障应该是分级别,分层次的通信保障,
就是要求各级有防火任务的单位分工负责进行火
场应急通信保障.要做好火场应急通信保障就要
有预案,机构,人员,设备,否则森林防火应急通信
保障就是一句空话.”平时不烧香,急来抱佛脚”是
不能搞好森林防火火场应急通信的.要搞好森林
防火火场应急通信保障就要做好以下工作.
1搞好森林防火火场应急通信首先要搞
好超短波通信网网站建设
目前,森林防火经常使用的是无线电超短波
通信.在平时没有发生火情时,超短波通信网都能
保障日常预防工作的需求.在发生森林火灾时由
于通话量激增,这时超短波通信网就会发生通信
阻塞,这是现有模拟常规超短波通信网特点所决
定的.现有模拟常规超短波通信不管是组成什么
样式的超短波通信网络,都只能是一个人讲话,多
人收听.所以在有链路中继站的超短波通信网里,
中继站建设在设计组建时就要将网络合理规划布
收稿日期:2011-03—06
局,使这个超短波通信网不但能满足平时预防工
作的需要,更主要的是扑火时能在火场开通多个
通信信道(至少2个以上通信信道,形成两个以上
通信网络),也就是一个信道用于前指和火场指挥
员的通信,一个信道用于火场指挥员和火场扑火
队(员)的通信.要想通信网达到这种使用要求,中
继站数量设计就要有冗余量配置,组成两个中继
站级联的超短波通信网络.
中继站的冗余量配置就是指,在一个由多个
中继站组成的超短波通信网里要有至少两个以上
中继站能有和县(区,局)指挥部直接通信的距离.
在平常预防通信时这个超短波通信网里所有中继
站都处于级联的链路工作状态,一旦发生森林火
灾时就可根据扑火需求断开相应的链路中继站,
重新组成两个以上的超短波通信网来满足扑火需
求.一般地讲我们在设计超短波通信网时都会涉
及中继站通信覆盖率的重复覆盖区的大小.比如
超短波通信覆盖率就有三种解释:一是两中继站
之间的通信覆盖率,二是车载台与中继台通信覆
盖率,三是手持机与中继站的通信覆盖率.如果这
个通信网是以手持机与中继站的超短波通信覆盖
率为标准建设的,而且这个网中有两个以上的中
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第1期森林防火2011年
继站能和县(区,局)森防指直接通信(级联时只有
其中一台与县区局防指通信),那么在发生森林火
灾时就可在县(区,局)多设几部基地台,与其相应
的中继台分别组网临时应急通信网络,对火场进
行分层次的通信指挥调度,这样才能保证应急通
信畅通.可以讲火场应急通信不是着火急出来的,
而是要从一开始的通信网络建设设计时就要设计
完成的.森林防火应急通信就是要处理好森林火
灾的突发事件通信联络,要以能否完成扑救大火
火场通信指挥畅通,来作为这个超短波通信网络
验收的标准.
例如:黑龙江的嘉荫县地形狭长,山高,沟深,
林密,隔个山头站在嘹望塔上都收不到沟底的超
短波信号,省防火办帮助嘉荫县重新规划设计了
超短波通信网络,在8座高山嘹望台上安装了8
台KG510扫描中继台,其中有1台为中心中继台
与县防指和另7台中继台组联成一个大的扫描超
短波通信网,在防区使手持对讲机覆盖率达到
95%以上.在平时预防工作时手持对讲机只要和
其中1个中继台联系上就能和县防指通话.遇有
大的森林火灾时关闭相应的连路中继扫描,就能
分成若干个独立的超短波通信网络,分别与县防
指通信联络,实现多层超短波通信网络.在黑龙江
的大兴安岭,嫩江县,庆安县等也都建起类似的森
林防火超短波通信网络.
2在火场内架设临时中继站
在火场内架设临时中继站,是对森林防火超
短波无线电通信网络的局部补充和加强.因为事
先人们不可能完全预知火场出现在哪里,我们只
能把通信的网络节点(中继站)做好.发生火灾出
现超短波通信不畅时就要启动森林防火应急通信
保障预案,在第一时间架设和开通临时中继站,保
证火场一线扑火队伍与各级指挥部门的通信畅
通,使各级指挥员能够及时准确地了解火场的情
况,对扑火队伍实时有效的调度和指挥.
森林防火应急通信保障预案首先要对本防区
地形地貌了解清楚,对通信超短波通信网络出现
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的不确定因素进行分析,以便确定出各种应急处
置方案.
2.1通信”盲区”,”静区”
由于森林防火通信网络架设理论上要覆盖整
个林区,但在实际使用中很难实现百分之百覆盖
整个森林防火责任区.通信”盲区”,”静区”多出现
在森林防火责任区交界处,谷底和河流等区域.
“盲区”,”静区”等特殊地带出现是由于防火责任
区面积大,中继站架设密度不足,接收中继站覆盖
信号已过临界边缘,中继站信号被高山阻隔,信号
绕射不到.平时就要在地形图上把这些区域标绘
出来,当这些区域出现森林火灾时就可把临时中
继站架设在相应位置,将影响通信的区域消除.
2.2手持机难以开启中继站
由于单台中继站服务覆盖面积要比手持机通
信覆盖面积大得多,中继站覆盖区域边缘对讲机
上行信号难以开启中继站.在火场经常遇到手持
机能收到中继站信号,而手持机发射信号中继站
收不到.解决的方法,一是架设临时中继站(要求
是能联接成网络的中继站),提高中继站手持机覆
盖率;二是使用大功率手持机或使用拉杆天线手
持机提高手持机上行信号强度;三是使用背负式
车载台等措施解决火场应急通信.
3使用火场应急通信保障车
使用火场应急通信保障车是保障火场应急超
短波通信畅通的重要措施.建议火场应急通信保
障车可按照省,市,县不同指挥级别配置不同车型
和通信设备.
这里介绍一下县(局)级单位配备的火场应急
通信保障车.县(局)级单位配备的火场应急通信
保障车,主要是为了保障该单位发生火灾的火场
与县(局)指挥部超短波通信畅通,要求该车有极
强的越野和自救性能,一般是由京汽BJ2023越野
吉普车改装而成,配给县(区,局)级森林防火单位
和专业扑火队.
森林防火火场应急通信保障车,一是森林防
火通信保障车车内配置要齐全,主要配置有:道扫
第1期张伟,等:如何搞好森林防火应急通信保障2011年
描的车载中继台,手动升降天线杆,双频段车载
台,高灵敏度大功率车载台,汽油发电机及多种方
式供电系统等.二是火场机动性好,能跟得上火场
移动变化.三是火场应急通信保障车能有一个相
对较好的工作条件,适宜恶劣野外环境.经过实践
证明,这种森林防火火场应急通信保障车,在应急
通信方面具有不可替代的重要作用.
例如:黑龙江汤原县森林防火专业队,配备一
台这样的森林防火火场应急通信保障车.去年在
支援扑救大兴安岭”6?26”呼中森林火灾时将其开
到火场,利用保障车上的中继台和超短波车载台
在火场组成小的超短波通信网,组织好自己所带
的扑火队员.同时还利用另外一部超短波车载台
监听火场本地超短波通信(只听不发)了解火场动
态.扑火队转移火场时火场通信保障车跟随转移,
始终保持自己的小网畅通.北汽生产的BJ5030,
XZH26森林防火通信保障车,车体采用北汽森林
防火运兵车为原车,整车四轮驱动,装配电动绞
盘,具有强大的越野,爬坡,自救功能,适应多种路
面环境,灵活机动.这种森林防火火场应急通信保
障车定员2,3人,司机加通信人员,此车不适合
领导乘坐.
大兴安岭地区各林业局扑火专业队配备了南
京依维柯NJ2046森林防火通信保障车,该型森林
防火通信保障车,工作环境和通信设备配备要好
于BJ5030,XZH26森林防火通信保障车.
省,市一级的森林防火火场应急通信保障车
车型可选择越野性能好,车体较大的车型.因为
省,市一级的森林防火火场应急通信保障车除了
具有火场超短波通信功能外,主要是保证在火场
内前指和外部的通信联系.一般地讲,在能发生大
的森林火灾的林区,基本是手机信号的盲区,电信
运营商目前无法满足在远山区布站的需求,所以
发生大的森林火灾时只能靠森林防火火场应急通
信保障车实现前指与外界通信联系.这就要求省,
市一级的森林防火火场应急通信保障车配备卫星
通信系统,超短波通信系统,自动化办公系统和完
善的供电系统,根据实际需求还可选配短波通信
系统,摄(录)视频传输系统.
4如何做好森林防火应急通信保障工作
4.1应急通信保障火场通信管理
应急通信必须做到统一指挥,步调一致,否则
出现通信}昆乱,因此要建立规范化,标准化的通信
管理体系,制定多级通信网络,完善通信联络文
件,预案,确保扑火队伍之间,扑火队伍与前指之
间,前指与基指之间通信有序地运行.当火场进入
较多的外援扑火队时,县(区)指挥部要有专人负
责超短波通信调度.
4.2火场应急通信多级通信网络系统
火场通信应设立三级通信网络:一级通信网
是指使用同频对讲组成的火场内部联络专用通信
网,也就是扑火队专用通信网络.二级通信网是指
火场各分前指利用指定的嘹望塔中继台,临时中
继站或火场应急通信保障车与所辖的扑火队进行
联络组成的火场通信网.三级通信网是指火场总
前指通过指定的中继台,与火场各分前指联络组
成的火场通信网.一级通信网,二级通信网和三级
通信网相对独立,必要时二级通信网和三级通信
网也可通过专用设备组网联通.这种火场应急通
信网络形式适用于森林面积大,扑火任务重的林
区:如黑龙江的大兴安岭,伊春,黑河及部分森工
局.其他单位可根据自身实际情况酌情学习和借
鉴这种超短波应急通信网络模式.不够组成三级
超短波通信网络,也可以组成二级超短波通信网
络即一级火场扑火超短波同频通信网络,二级中
继超短波火场和前指通信网络.这两级超短波通
信网络要做到能分能合,火场超短波通信一定要
做到分层指挥.
4.3火场总前指与火场各分前指工作模式
火场总前指可以理解为国家森防指,省森防
指和市(地)森防指.
(1)利用有线通信设备工作;(2)利用卫星电
话工作;(3)利用超短波,短波电台工作.其中以有
线通信为主,卫星电话,超短波,短波电台为辅助.
火场分前指与火场各支扑火队通信联络方式
要以利用超短波设备通过火场二级通信网和火场
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第1期森林防火2011年
三级通信网进行联络工作,同时辅助以卫星电话,
短波电台通信等所有可利用的通信手段,组成森
林防火应急通信备用网络.
4.4其他应急通信方式
如果火场规模比较大,电信部门就要出动应
急通信保障,有关部门要做好配合工作.
5火场内通信联络纪律
5.1各扑火队之间联络
首选使用火场对讲频率即一级通信网工作,
在对讲频率无法沟通时可以采用在二级通信网内
工作联络,各扑火队未经火场分前指的同意和许
可,不得擅自进入火场三级通信网内联络或工作,
遇有火场特殊或紧急情况除外.各分前指负责管
理和监听所辖扑火队的无线电通信秩序,做到随
呼随到.
5.2火场电台通话原则
在火场通话中发生通信网络拥塞时,二级通
信网为三级通信网避让;下级为上级避让,通信受
干扰时启动其他辅助通信设备减轻通信网络拥
寨
6应急通信预案和应急通信人员
6.1扑救重大,特别重大森林火灾应急通信预案
扑救重大,特别重大森林火灾应急通信保障
经常出现各种意外情况.制订森林防火应急通信
预案,是提高应急通信保障能力的基础.各地应根
据分析查找可能出现的各种意外通信情况,制订
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本单位合理的应急通信方案.首先要对本辖区通
信情况进行实地勘察,确定出超短波通信,公众通
信网盲区位置及范围,做到心中有数,为应急通信
提供基础性材料.方案制订后,要按方案的要求备
足设备,落实好应急通信保障人员,并进行必要的
演练,以检验预案的可操作性,对检验出的问题立
即加以修订.
6.2应急通信设施,设备
应急通信中通信设施,设备是应急通信保障
的重要条件,应急通信设备可以备而不用,决不能
用而不备.备用的应急通信设备要强调配套和完
整,要有可运输的包装箱.备用的应急通信设备定
人保管定时检查,要做到出现突发事件时能拿得
出用得上.
6.3森林防火超短波通信应急人员要求
森林防火超短波通信应急人员平时要掌握通
信设施建设情况和超短波理论知识,了解和掌握
辖区内通信制高点(嘹望塔,通信塔,高大建筑等)
的分布,画出应急通信网络联系图,标绘出相关数
据做到心中有数,应急通信时方能从容应对.
工作责任心强,通信技术过硬的专业人员是
做好森林防火应急通信的有力保障.因此,应加大
对各地森林防火通信人员培训,做到定岗定人,持
证上岗.专业扑火队中要有专门从事通信人员,有
条件的专业扑火队中要成立通信小分队,专门负
责森林防火通信业务,要不断提高通信保障人员
素质,适应森林防火通信不断发展的需要.
(责任编辑:陈小华)
范文二:☆为搞好森林防火工作
为搞好森林防火工作,市政府、市森林防火指挥部决定召开全市森林防火工作会议,兑现2004年森林防火年度森林防火责任状奖罚金,表彰2004年森林防火年度先进单位,签订2005森林防火年度森林防火责任状,统一部署2005森林防火年度工作措施。下面,我讲三点意见
一、认真学习回良玉副总理讲话,贯彻全国森林防火工作座谈会精神,进一步认识做好森林防火工作的重大意义
回良玉副总理在全国重点省区森林防火工作座谈会作重要讲话,他指出:“森林火灾是一种破坏性极大的灾害。从全球看,森林火灾危害触目惊心,是破坏森林资源安全,威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。从历史看,我国每年都要发生数千起森林火灾,造成数十人死亡,森林火灾是影响经济社会可持续发展的重要因素之一。从现实看,如果发生重大森林火灾,不仅多年造林护林的成果将毁于一旦,严重破坏生态环境,造成巨大经济损失,而且将极大地影响正常的生产生活秩序。高度重视和加强森林防火工作,有效处置森林火灾,对于保障人民群众生命财产安全、维护生态安全和社会稳定,具有重大的现实意义。 第一,加强森林防火工作,是坚持以人为本的客观要求。科学发展观的核心是坚持以人为本。体现在林业工作中,很重要的一条,就是要做好森林防火工作,切实保护人民群众生命财产安全,促进林区经济社会发展。林区是广大林农世代生活的家园,森林火灾是威胁
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林区群众生产生活的最大灾害。随着林区经济的发展和物质财富的积累,森林火灾可能造成的经济损失将越来越大。做好森林防火工作,确保一方平安,是关系林区群众切身利益的大事。在林区维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,首要的一条就是要有效预防和避免森林火灾,为他们安居乐业提供重要的安全保障。 第二,加强森林防火工作,是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容。在社会主义市场经济条件下,各级政府必须全面履行政府职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,特别要加快建立健全各类突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。一个国家、一个地方的政府,能否有效处置危机,能否维护正常的社会秩序,能否有效保障老百姓的生命财产安全,是检验这个政府能力强弱的重要标志之一。森林火灾突发事件,是最早纳入国家危机事件管理的重大突发事件之一,并为政府管理和处置危机事件积累了宝贵经验。实践表明,森林火灾是可以预防的,是可以有效处置的,关键是各级政府预防和处置措施是否到位、是否得力。各级政府要立足于履行好法律赋予的职责,着眼于提高社会管理和公共服务能力,切实加强森林防火工作,有效处置森林火灾突发事件。 第三,加强森林防火工作,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。中央在全面分析、深刻总结我国林业发展实践的基础上,确立了以生态建设为主的林业发展战略。这是对我国林业建设作出的重大战略部署,为新世纪全面加快林业发展指明了
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方向。全面实施以生态建设为主的林业发展战略,要求我们既要抓林业建设,又要抓森林保护。加强森林防火工作,就是保卫国土生态安全,就是巩固林业生态建设成果,就是为国家实施以生态建设为主的林业发展战略保驾护航,促进人与自然的和谐发展。 森林防火责任重于泰山。我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,从全面落实科学发展观的高度出发,不断提高认识,增强责任感和紧迫感,把森林防火作为维护改革发展稳定大局的一件大事,切实抓紧抓好。” 回良玉副总理的讲话十分及时,十分重要,十分深刻,我们要很好把握,切实落实,进一步加强对森林防火工作的领导。全国森林防火工作座谈会9月6日在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。会议确定今后一个时期森林防火工作的总体目标是:提升能力,实现火灾防控现代化;健全机构,实现管理工作规范化;强化素质,实现队伍建设专业化;减少损失,实现扑救指挥科学化,严防特大火灾、重大伤亡和火烧连营,确保森林火灾受害率低于1‰。 会议提出,要坚持“以人为本”的指导思想,坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针,以全面提高火灾预警和处置能力为重点,依法治火、科学防火,深化改革、完善机制,加大投入、夯实基础,全面提升工作水平。会议指出: 目前,我国森林火灾的发生正从季节性向全年性转变,正从单一的人为火灾向人为火灾和自然火灾并重转变。 会议要求: 始终把落实预防措施、提高预警能力作为森林防火工作的首要环节;始终把健全应急体系、强化处置能力作为加强森林防火工作的战略重
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点;始终把依法治火、科技发展作为完善森林防火长效机制的重要支撑;始终把夯实基础作为提高森林防火综合保障能力的根本途径;始终把开拓创新作为提升森林防火工作整体水平的不竭动力。各县(市、区)要及时把会议精神传达贯彻到乡镇村。
二、进一步认识我市森林火灾发生的主要规律,提高预防和扑救森林火灾的科学性和预见性
市森林防火办对1995-2004年龙岩市森林火灾发生与预防扑救情况进行疏理分析,初步分析我市森林火灾发生有六条规律必须把握。一是周期性发生。1995-2004年我市发生森林火灾975起,其中重大森林火灾10起,过火面积17323.8公顷,受害森林面积12702.5公顷,烧毁成林17.32万立方米,烧死幼树1428. 4万株,因扑救森林火灾致死9人。但是森林火灾在我市不是每年都发生严重,而是每间隔1-2年发生一次较大范围和较长时间的森林火灾。据统计,1995年10月至1996年12月,1999年10月至2000年4月,2001年10月至2002年4月,2003年7月至2004年4月是我市森林火灾的爆发时段,发生起数和面积是1995-2004年全市森林火灾发生起数和面积的76.7%和79.2 %。据统计,森林火灾爆发期与月降雨量有时关系不大,这与大多数人认为降雨量决定森林火灾发生的观点不符。经过分析我市森林火灾发生必须具备三个条件,一是林内可燃物含水率下降,特别是经过连续降霜降雪之后;二是连续晴天在三天以上,特别是气温升高季节,如春季和夏季;三是农事用火高峰,如春耕、夏收
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夏种、秋收等等。上述四个时段就是三个条件同时具备的情况下发生的。二是春季森林火灾比秋冬季严重。我市把森林防火确定为每年9月15日(中秋节前)至翌年的4月15日(清明节后)。据统计,林火爆发年份中1-3月份森林火灾发生数是9-12月份的2.4 倍。过火面积和受害面积是9-12月份2.5和2.8倍。究其原因有两个方面,一是冬季下霜(有时下雪)造成林地枯死地被物大量增加,入春以后林地杂草不能及时返青,林木含水率低,容易燃烧。二是早春3月是我市农事用火高峰期,气温回升幅度较大。而9-12月份林地枯死地被物比较少,气温较低,又不是农事用火高峰期,所以发生森林火灾相对少。三是烧田埂草、烧稻草、烧杂成为引发森林火灾的主要原因。据统计,1995至2004年我市森林火灾发生原因中“三烧”的比例从30%上升到70%。原来上坟烧纸引发森林火灾的比例从35%下降为10%。四是故意纵火和林区电线引发火灾上升。据统计,1995至2004年我市未查处火灾的原因的森林火灾占25%,这些火灾初步调查都是故意纵火造成的,但由于种种原因难以查清肇事者,最终成为悬案。另外由山区小水电发展迅速,横穿森林上空的高压输电线路增多,易引发森林火灾。据统计,电线引起的森林火灾已达18起,占全市同期2%,并呈增加趋势。近年,火烧山引起电力线路跳 闸和造成电力线路被迫停运呈高发态势, 2002年造成我省电力线路跳闸事故或被停运5起, 2003年16起,2004年25起,其中我市共发生9起。今年1月25日,莆田220千伏闽惠线.超高压局500千伏水惠线因火烧山跳闸;3月6-8日,连续三天,500千伏水惠线因火烧山分别引发1次跳闸.两次被
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迫停运,3月8日,我市220千伏棉曹线(棉花滩至曹溪变电站)也被迫停运;110千伏曹高I . II(曹溪变电站至高陂变)接连跳闸,一度使棉花滩水电厂降低在系统中的出力,造成永定县电网与省电网解体。五是森林火灾过火面积增大,延烧时间变长,重大森林火灾增多。据统计,1995-2004年延烧时间超过4小时的森林火灾有602起,过火面积14923公顷,分别占总数的62 %和86%;超过12小时的有99起,分别占总数的10%和29%。重大森林火灾发生10起,过火面积1713.4公顷,占同期总数的10%。过火面积超过3.3公顷(100亩)的森林火灾833起,占同期总数85 %。究其原因有三个方面:一是扑火力量不足;二是看守火场不力;三是林地可燃物增加。六是夏季森林火灾发生也呈周期性。1995年以来,我市出现了3次夏旱天气,第一次在1998年,第二次在2001年,第三次在2003年。由于夏旱在7—8月间,正是农业“双抢”季节,烧田埂草烧稻草多,容易引发大面积森林火灾。同时夏季也是雷阵雨多发季节,雷电比较多,夏旱产生“干打雷不下雨”的情况,如2003年7月23日连城县姑田镇鸭公腰老雷区第一次发生森林火灾“自打干雷”造成“隔夜火”造成较大损失。
三、因时因地制宜,动员全社会力量积极参与,着手建立森林防火长效机制
现在又进入森林防火期了,遵照国务院和省政府的统一部署,我们要加强对森林防火工作的部署和检查,进一步强化和落实责任,继续开展15个多发森林火灾乡镇的森林防火综合整治工作,要把好宣
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传教育关,让“禁火令”、“三要三不要”、“五不准五禁止”进入千家万户,提高全社会森林防火意识。要把好火源管理关,组织查处野外违章用火统一行动,增加了望台哨,严密监测火情,开展护林员“四个登记”工作,做到见烟就查,违章就抓,完成上级下达的查处违章用火任务。要把好组织扑救关,树立以人为本、安全第一的观念,有组织地开展扑火工作,禁止林区群众自发上山扑火,以专业化和机具化扑火为主,做到快速出动,打早打小打了。要把好火案查处关,加大火灾大要案的查处力度,达到省定查处率80%的指标,公审公判一批失火毁林犯罪分子。同时我们要把建立森林防火长效机制当作森林防火工作的主题,现在世界各国都在探索这一问题,从目前来看,还没有完全成功的例子,森林火灾在世界各地经常发生,不论是发达国家,还是发展中国家都没有摆脱这一问题的困挠,森林防火不仅仅是资金投入的问题,而是需要动员全社会力量积极参与的问题,离开了社会的广泛参与,森林防火长效机制就是无本之木,无源之水,无从谈起。建立森林防火长效机制应当因时因地制宜,相对于全国来说,“四网两化”是长效机制,实践证明二十年前《森林防火条例》确立的这一机制是完全正确的。“四网两化”在各地的实现形式是不同的。对于我市,要从五个方面建立森林防火长效机制:
一要建设森林防火指挥中心,作为地方政府和部门处置公共突发事件的一项重点工程来抓。森林防火实行行政领导负责制,处置突发事件的关键是指挥权高度集中于领导一人,要抓住最有利的时机组织最有效的措施,如果错失良机,不仅浪费大量资源,还会造成更大
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损失。当地政府领导和林业部门负责人在处置森林火灾事故时,只有比较全面、准确地掌握山火发生和发展的情况时才能下决心调度各种社会资源,组织科学的扑救。领导对火场情况知道的多,对火场扑救的指导就有力,责任就更落实,调动的力量就越多。当前我市扑火指挥的不够科学,通讯手段上去了,但没有图像传输,人员定位模糊,上山与山下指挥脱节,火场与大本营信息传输滞后。这些问题造成领导情况不明,难以作出具体决策,只能做原则的领导,只好凭经验判断,有些新上任的领导,没有扑火指挥经验,又弄不清楚火场情况,往往议而不决。今年我市投入资金530万元实施“福建省龙岩森林重点火险区综合治理工程”项目五大系统,其中林火信息指挥系统和影像传输系统就是重要内容。项目实施后要实现扑火指挥信息化统,把卫星遥感图像、森林资源管理系统、地理信息管理系统、地理信息系统和卫星定位仪、计算机网站、数码相机、投影仪、地拉幕、便携式电脑、无线上网卡等软硬件按照扑火指挥需求整合在一体,形成了森林火灾扑救辅助指挥系统,使火场指挥部、指挥员与一线扑火队长之间的指挥与被指挥的信息传递明白清楚,提高指挥员的综合指挥能力。
二要推广扑火机具化,当前是风力灭火机的普及推广和提高。推广以风力灭火机为主的扑火机具化是提高森林防火工作上台阶的重要措施,也是建立森林防火长效机制的主题之一,南方集体林区扑火机具化取代手工扑火方式是森林防火的一次技术革命。风力灭火机是我市实现扑火机具化的有效载体。风力灭火
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机在灭火上有不可替代五大优越性:一是有效性,可以控制局部火场风向,使扑火人员从有林地直接靠近山火或开窄小隔离带放迎面火实施以火攻火,使用风力灭火机比其他扑火工具效率高,尤其是火势较旺时可以发挥作用;二是安全性,可以形成8级以上强风,确保扑火人员避开火浪冲击;三是兼容性,风力灭火机不排斥其他扑火工具的共同使用,在实战中以五人为一个战斗小组,劈刀、二号工具和风力灭火机配合使用,扑火效率更高;四是广泛性,不仅可灭火,而且可以清理火场,还可以用于造林炼山、计划烧除田埂草和操场、公路清扫;五是适用性,风力灭火机价格比较适宜,每台价位在1000至2000元之间,并且使用期限比较长,我市20年前的风力灭火机仍在使用中。因此,经济较困难的乡镇也配得起用得上。风力灭火机的使用后,我市森林火灾损失减少,据统计,1996年森林资源二类调查,全市火烧迹地面积为21万亩,2002年森林资源二类调查,全市火烧迹地面积为17万亩,净减4万亩。1995至2000年前全市重大森林火灾8起,2001年至2004年全市重大森林火灾仅2起。现在大部分干部群众说:没有风力灭火机怎么扑火。很多领导干部说:听见风力灭火机响,我就知道扑火有劲头~虽然我市在这方面有所突破,取得了一定成效。但是没有全面彻底地展开该项工作,还有10个乡镇没有配备风力灭火机。由于风力灭火机与扑火队伍建设紧密相关,当前一些县市扑火队伍不稳定,人员流动性大,培训工作又脱节,极大地影响了风力灭火机全面深入地推动应
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用,今后的工作仍然艰辛。今后推广风力灭火机必须把握五个环节:一是要有培训,风力灭火机使用需要一定的机械常识,使用者必须经过培训,根据实践,一般人单独拆装3次就可以掌握;二是要有机制,风力灭火机要专人专机使用,随意换人换机使用难以排除故障,必须提高风力灭火机手工资,明确扑火机手工资是其他队员的一倍;三是要有保养,风力灭火机工作环境差,短时间内使用程度高,必须及时更换泵膜、平衡泵,清理化油器内积炭和空气滤清器;四是要有演练,风力灭火机灭火的方式与传统的扑火方式不同,必须有一套特有指挥方法;五要有防护用品,风力灭火机直接靠近明火扑救,机手必须配带防火头盔、护耳面罩和手套。
三要实现扑火队伍特约化,作为扑火专业化在集体林区的有效实现形式。在南方集体林区,尤其是商品林区建立专业化或半专业化森林消防队伍是不可行的,至少当前和今后一个时期是不可行的。一是我市山火发生规律有周期性,三年一个周期,只有一年有比较多的山火,一年只有7个月的防火期,防火期中按照我们的初步统计,平均扑火时间只有3个月,不到100天。如果组建了专业扑火队则没有那么多山火可打;二是我市大部分县市区财力有限,群众生活比较困难;三是一旦山火发生,往往点多面广,只有专业扑火队伍扑火,力量明显不足。总而言之,由于我市经济社会发展的不平衡和山火发生的非均衡性,严重制约了我市专业森林消防队伍建设。10年的实践证明特约扑火队是专
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群结合的有效实现形式。特约扑火队伍的产生有其特定的社会基础:首先,特约扑火队员生长在本地,熟悉山情村情火情,又相互熟悉,容易集结,进入火场快;其次特约扑火接受了风力灭火机,二号工具的专业培训,能够熟练使用,比临时雇请的民工扑火能力强;第三特约扑火队员比专业扑火队伍花费少,它通过合同或协议形式,承诺扑火权利和义务,大部分办理了简易人身伤害保险,适合闽西山区的实际情况。总之,特约扑火队伍建设做到了养队于民,从林业部门包办和乡村干部扑火转向养队于社会,预约扑火,实现了建得起,养得住,用得上。随着社会经济的发展,特约扑火队将成为社会化分工的一部分。如龙岩市新罗区经济社会相对发展较快,特约扑火队伍相对集中在某个村,如该区雁石镇苏邦村外出打工少,就近就业多,长期以来以协议形式承担支援该区各乡镇扑火任务,逐渐形成了特约扑火队伍专业村,人人掌握开火路阻火和清理火场的扑火专业技能,一次可以组织几百人参与扑火。又如该区白沙镇田坑头村是个农业村,又是一个猎户村,人口比较多,外出人员比较少,逐渐承担起全镇扑救山火的任务,一旦发生森林火灾,村长接到镇政府的扑火指令,即派人放鸟铳告警,在家或田间劳动的村民纷纷在老地方聚集参与扑火行动。再如连城县朋口镇也是一个经济相对发达的乡镇,该镇文坊村青壮年外出打工少,当地就业多,一伙年轻人主动承担起全镇扑火任务,承包了镇政府5000元扑火经费,他们在每个村安排了耳目,一旦发现火情,在第一时间赶赴火场扑救,
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做到了打早打小打了。1997年以来,市林业局与武警支队开展警民共建活动,由市防火办经常举办扑火指挥、扑火安全和风力灭火机培训班,配备了风力灭火机、二号工具、手套、头盔1,培训风力灭火机手35名,极大地提高了武警支队官兵的扑火能力,改变了以往“武警会打枪不会打火”的认识,一旦发生过夜火,龙岩武警就成为市政府克制山火的最后一张王牌,再也不需要调动市直单位参加扑火行动了。这些特约扑火队伍的专业村和一些能够承担扑火任务的企事业单位,将承担集体林区大部分的扑火工作。民间扑火组织不可能村村都有,而是相对集中于某个乡镇某个村或某个企事业单位,民间扑火的方式不可能长期以互相无偿扑火为主,必然转变为协议有偿扑火形式为主。作为政府和林业部门应当将特约扑火队伍建设逐步引导到社会化民间防火组织建设,应该在三个方面开展工作:一是高度重视具有承包和专业性质的民间防火组织建设,首先纳入特约扑火队伍管理,在扑火实战中提高队伍素质;其次在宣传上加大力度,提高民间扑火组织的知名度,设队建旗,打出牌子,引起社会关注。二是引导建立半官方的森林防火协会,确立民办为主,政府参与的办会方针,一方面通过物价部门认可,实行有偿收费,协议扑火或承诺扑火管理;另一方面,组织扑火青年志愿者,建立联系,开展短期集训,参与义务扑火行动,作为先进青年人材丰富人生经历的一种社会实践,吸引更多的人参与森林防火。三是以技术扶持为主,经济扶持为辅,大力扶持民间防火组织建设,培训风力
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灭火机,推广高山水泵和微型水泵,普及二号扑火工具,对较大森林火灾或重要地区森林火灾扑救实行政府补贴办法。
四要加强以了望台哨、生物防火林带和生土带建设为主体的森林防火基础设施建设。建立以了望台哨、生物防火林带和生土带为主体的森林防火基础设施是森林防火长效机制的基本内容。一靠政策调整,一是把了望台哨纳入生态公益林建设项目,2003年我市在上杭、长汀下达建设42座简易了望哨任务,基本完成,验收了一部分,初步开了一个好头。二是通过在马尾松中龄林中采伐部分未达到采伐年龄的木材,提留一部分用于营造生物防火林带,今年初省厅已经解禁,有单列指标,审批权限也下放市,应当在林改之后,将采伐指标追加带帽到林农手中,只要林农申请,就予以审批,由林业站监督或代理实施。同时要争取免征防火林带采伐木材的林业两金和有关税费,作为惠及全社会的公益事业加以扶持。三是实行政府补贴,针对我市实际,强调应用森林演替规律培育森林资源,淡出人工造林模式,把人工造林重点转移到营造生物防火林带工程上来,将补助造林的钱用到林带工程上来。二靠科技进步,引进和推广实用科技用于森林防火基础设施建设,创新防火林带树种,推广生物量较大的米老排和经济价值较高的杨梅,筛选一批绿化大苗用于生物防火林带树种更新。在生土带建设上推广工程机械上山开路形成隔离带,减少人工投入,加快工程进度。
五要注重森林防火机构建设,实现防火人员的专业化。建设
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一支森林防火专家队伍是最根本的长效机制。总结我市的扑火实践,当前组织扑救森林火灾已不是群众性人海战术,而是要组织小分队窜插火场扑灭火头,控制山火漫延方向,是整个火场扑救工作的关键。因此,对一线扑火指挥员要救具备专业性特别强的知识和实战能力。我市有扑火专家15人,他们是从几十次,甚至上百次扑火实践中逐步成长起来的扑火一线指挥员,有的已连续从事森林防火工作20年,各自都有一整套成熟的扑火战术,这些战术都是以使用风力灭火机为基础的,并且针对一个县(市、区)发生的较大较难扑救的森林火灾。为适应日益严峻的森林防火形势的需要,实现政府处置公共事务的角色转换,必须建立一支森林防火专家队伍,从现有的行政管理型向专业服务型转变,森林防火办就是为各级政府领导提供森林火灾信息、处置预案、参与决策,形成政府/专家/扑火队伍三位一体组织结构。今后森林防火队伍需要三类人材:一是既懂得森林防火又懂得计算机知识的复合型人材;二是熟悉本地山情林情火情,又具有机具扑火实践,熟知各类特约扑火队伍情况的技能性人材;三是既熟悉本地气候变化规律,又熟悉本地森林火灾发生规律的预见性人材;四是熟悉森林防火法律法规,又精通火场侦破技术的法制化人材。实现防火队伍专家化应当在三个方面加以突破:一是突破森林防火科室化,在森林防火方面独立面对社会,要把森林防火办建成指挥部的参谋部、作战部和培训部,在处置森林火灾事故中提供火场信息、代拟扑火指令、带队进场扑救,平时组织各类扑
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火培训、预案演练。二是突破森林防火人员通用化,提高人员准入门坎,对适合防火要求的人员要加强培训培养,引进所需人材,防火办人材要各有所长,各有所专,并建立防火灭火专家人材库;三是突破森林防火待遇边缘化,要按照从事急难险重岗位标准,建立并逐步提高防火办人员的岗位津贴和值班补贴,对防火扑火专家给予特别津贴。
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范文三:为搞好森林防火工作
为搞好森林防火工作,市政府、市森林防火指挥部决定
召开全市森林防火工作会议,兑现2004年森林防火年度森林防火责任状奖罚金,表彰2004年森林防火年度先进单位,
签订2005森林防火年度森林防火责任状,统一部署2005森林防火年度工作措施。下面,我讲三点意见
回良玉副总理在全国重点省区森林防火工作座谈会作重要
讲话,他指出:“森林火灾是一种破坏性极大的灾害。从全球看,森林火灾危害触目惊心,是破坏森林资源安全,威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。从历史看,我国每年都要发生数千起森
林火灾,造成数十人死亡,森林火灾是影响经济社会可持续发展
的重要因素之一。从现实看,如果发生重大森林火灾,不仅多年造林护林的成果将毁于一旦,严重破坏生态环境,造成巨大经济损失,而且将极大地影响正常的生产生活秩序。高度重视和加强森
林防火工作,有效处置森林火灾,对于保障人民群众生命财产安
全、维护生态安全和社会稳定,具有重大的现实意义。 第一,加强森林防火工作,是坚持以人为本的客观要求。科学发展观的核
心是坚持以人为本。体现在林业工作中,很重要的一条,就是要做好森林防火工作,切实保护人民群众生命财产安全,促进林区经济社会发展。林区是广大林农世代生活的家园,森林火灾是威胁
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林区群众生产生活的最大灾害。随着林区经济的发展和物质财富
的积累,森林火灾可能造成的经济损失将越来越大。做好森林防
火工作,确保一方平安,是关系林区群众切身利益的大事。在林区
维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,首要的一条就是要有效预防和避免森林火灾,为他们安居乐业提供重要的安全保
障。 第二,加强森林防火工作,是提高各级政府处置突发公共事
件能力的重要内容。在社会主义市场经济条件下,各级政府必须全面履行政府职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,特别要加快建立健全各
类突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。一个国家、
一个地方的政府,能否有效处置危机,能否维护正常的社会秩序,能否有效保障老百姓的生命财产安全,是检验这个政府能力强弱
的重要标志之一。森林火灾突发事件,是最早纳入国家危机事件
管理的重大突发事件之一,并为政府管理和处置危机事件积累了
宝贵经验。实践表明,森林火灾是可以预防的,是可以有效处置的,关键是各级政府预防和处置措施是否到位、是否得力。各级政府
要立足于履行好法律赋予的职责,着眼于提高社会管理和公共服
务能力,切实加强森林防火工作,有效处置森林火灾突发事件。 第三,加强森林防火工作,是实施以生态建设为主的林业发展战
略的重要保障。中央在全面分析、深刻总结我国林业发展实践的
基础上,确立了以生态建设为主的林业发展战略。这是对我国林
业建设作出的重大战略部署,为新世纪全面加快林业发展指明了
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方向。全面实施以生态建设为主的林业发展战略,要求我们既要抓林业建设,又要抓森林保护。加强森林防火工作,就是保卫国土生态安全,就是巩固林业生态建设成果,就是为国家实施以生态
建设为主的林业发展战略保驾护航,促进人与自然的和谐发展。 森林防火责任重于泰山。我们要以对党、对国家、对人民高度负
责的态度,从全面落实科学发展观的高度出发,不断提高认识,增强责任感和紧迫感,把森林防火作为维护改革发展稳定大局的一
件大事,切实抓紧抓好。” 回良玉副总理的讲话十分及时,十分重要,十分深刻,我们要很好把握,切实落实,进一步加强对森林
防火工作的领导。全国森林防火工作座谈会9月6日在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。会议确定今后一个时期森林防火工作
的总体目标是:提升能力,实现火灾防控现代化;健全机构,实现管理工作规范化;强化素质,实现队伍建设专业化;减少损失,实现扑救指挥科学化,严防特大火灾、重大伤亡和火烧连营,确保森林火灾受害率低于1‰。 会议提出,要坚持“以人为本”的指导
思想,坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针,以全面提高火灾预警和处置能力为重点,依法治火、科学防火,深化改革、完善机
制,加大投入、夯实基础,全面提升工作水平。会议指出: 目前,我国森林火灾的发生正从季节性向全年性转变,正从单一的人为火灾向人为火灾和自然火灾并重转变。 会议要求: 始终把落实预防措施、提高预警能力作为森林防火工作的首要环节;始终把
健全应急体系、强化处置能力作为加强森林防火工作的战略重
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点;始终把依法治火、科技发展作为完善森林防火长效机制的重
要支撑;始终把夯实基础作为提高森林防火综合保障能力的根本
途径;始终把开拓创新作为提升森林防火工作整体水平的不竭动
力。各县(市、区)要及时把会议精神传达贯彻到乡镇村。
市森林防火办对1995-2004年龙岩市森林火灾发生与预防扑救
情况进行疏理分析,初步分析我市森林火灾发生有六条规律必须把
握。1995-2004年我市发生森林火灾975起,其中重大森林火灾10起,过火面积17323.8公顷,受害森林面积12702.5公顷,烧毁成林17.32万立方米,烧死幼树1428. 4万株,因扑救森林火灾致死9人。但是森林火灾在我市不是每年都发生严重,而是每
间隔1-2年发生一次较大范围和较长时间的森林火灾。据统计,1995年10月至1996年12月,1999年10月至2000年4月,2001年10月至2002年4月,2003年7月至2004年4月是我市森林火灾的爆
发时段,发生起数和面积是1995-2004年全市森林火灾发生起数和面
积的76.7%和79.2 %。据统计,森林火灾爆发期与月降雨量有时关系
不大,这与大多数人认为降雨量决定森林火灾发生的观点不符。经过
分析我市森林火灾发生必须具备三个条件,一是林内可燃物含水率下
降,特别是经过连续降霜降雪之后;二是连续晴天在三天以上,特别
是气温升高季节,如春季和夏季;三是农事用火高峰,如春耕、夏收
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夏种、秋收等等。上述四个时段就是三个条件同时具备的情况下发生
的。我市把森林防火确定为每年9月15日(中秋节前)至翌年的4月15日(清明节后)。据统计,林
火爆发年份中1-3月份森林火灾发生数是9-12月份的2.4 倍。过火面积和受害面积是9-12月份2.5和2.8倍。究其原因有两个方面,
一是冬季下霜(有时下雪)造成林地枯死地被物大量增加,入春以后
林地杂草不能及时返青,林木含水率低,容易燃烧。二是早春3月是我市农事用火高峰期,气温回升幅度较大。而9-12月份林地枯死地
被物比较少,气温较低,又不是农事用火高峰期,所以发生森林火灾
相对少。三是
据统计,1995至2004年我市森林火灾发生原因中“三烧”的比例从
30%上升到70%。原来上坟烧纸引发森林火灾的比例从35%下降为10%。四是据统计,1995至2004年我市未查处火灾的原因的森林火灾占25%,这些火灾初步调查都是故意
纵火造成的,但由于种种原因难以查清肇事者,最终成为悬案。另外
由山区小水电发展迅速,横穿森林上空的高压输电线路增多,易引发
森林火灾。据统计,电线引起的森林火灾已达18起,占全市同期2%,并呈增加趋势。近年,火烧山引起电力线路跳 闸和造成电力线路被迫
停运呈高发态势, 2002年造成我省电力线路跳闸事故或被停运5起, 2003年16起,2004年25起,其中我市共发生9起。今年1月25日,莆田220千伏闽惠线.超高压局500千伏水惠线因火烧山跳闸;3月6-8日,连续三天,500千伏水惠线因火烧山分别引发1次跳闸.两次被
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迫停运,3月8日,我市220千伏棉曹线(棉花滩至曹溪变电站)也被迫停运;110千伏曹高I . II(曹溪变电站至高陂变)接连跳闸,一度使棉花滩水电厂降低在系统中的出力,造成永定县电网与省电网解体。五
是据统计,1995-2004年延烧时间超过4小时的森林火灾有602起,过火面积14923公顷,分别占总数的62 %和86%;超过12小时的有99起,分别占总数的10%和29%。重大森林火灾发生10起,过火面积1713.4公顷,占同期总数的10%。过火面积超过3.3公顷(100亩)的森林火灾833起,占同期总数85 %。究其原因有三个方面:一是扑火力
量不足;二是看守火场不力;三是林地可燃物增加。
1995年以来,我市出现了3次夏旱天气,第一次在1998年,第二次在2001年,第三次在2003年。由于夏旱在7—8月间,正是农业“双抢”季节,烧田埂草烧稻草多,容易引发大
面积森林火灾。同时夏季也是雷阵雨多发季节,雷电比较多,夏旱产
生“干打雷不下雨”的情况,如2003年7月23日连城县姑田镇鸭公
腰老雷区第一次发生森林火灾“自打干雷”造成“隔夜火”造成较大
损失。
现在又进入森林防火期了,遵照国务院和省政府的统一部署,我
们要加强对森林防火工作的部署和检查,进一步强化和落实责任,继
续开展15个多发森林火灾乡镇的森林防火综合整治工作,要把好宣
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传教育关,让“禁火令”、“三要三不要”、“五不准五禁止”进入千家
万户,提高全社会森林防火意识。要把好火源管理关,组织查处野外
违章用火统一行动,增加了望台哨,严密监测火情,开展护林员“四
个登记”工作,做到见烟就查,违章就抓,完成上级下达的查处违章
用火任务。要把好组织扑救关,树立以人为本、安全第一的观念,有
组织地开展扑火工作,禁止林区群众自发上山扑火,以专业化和机具
化扑火为主,做到快速出动,打早打小打了。要把好火案查处关,加
大火灾大要案的查处力度,达到省定查处率80%的指标,公审公判一
批失火毁林犯罪分子。同时我们要把建立森林防火长效机制当作森林
防火工作的主题,现在世界各国都在探索这一问题,从目前来看,还
没有完全成功的例子,森林火灾在世界各地经常发生,不论是发达国
家,还是发展中国家都没有摆脱这一问题的困挠,森林防火不仅仅是
资金投入的问题,而是需要动员全社会力量积极参与的问题,离开了
社会的广泛参与,森林防火长效机制就是无本之木,无源之水,无从
谈起。建立森林防火长效机制应当因时因地制宜,相对于全国来说,
“四网两化”是长效机制,实践证明二十年前《森林防火条例》确立
的这一机制是完全正确的。“四网两化”在各地的实现形式是不同的。
对于我市,要从五个方面建立森林防火长效机制:
森林防火实行行政领导负责制,处置突发事件的关键是指挥权高度集中于领导一人,要抓住最有利的时机组
织最有效的措施,如果错失良机,不仅浪费大量资源,还会造成更大
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损失。当地政府领导和林业部门负责人在处置森林火灾事故时,只有
比较全面、准确地掌握山火发生和发展的情况时才能下决心调度各种
社会资源,组织科学的扑救。领导对火场情况知道的多,对火场扑
救的指导就有力,责任就更落实,调动的力量就越多。当前我市
扑火指挥的不够科学,通讯手段上去了,但没有图像传输,人员
定位模糊,上山与山下指挥脱节,火场与大本营信息传输滞后。
这些问题造成领导情况不明,难以作出具体决策,只能做原则的
领导,只好凭经验判断,有些新上任的领导,没有扑火指挥经验,
又弄不清楚火场情况,往往议而不决。今年我市投入资金530万
元实施“福建省龙岩森林重点火险区综合治理工程”项目五大系
统,其中林火信息指挥系统和影像传输系统就是重要内容。项目
实施后要实现扑火指挥信息化统,把卫星遥感图像、森林资源管
理系统、地理信息管理系统、地理信息系统和卫星定位仪、计算
机网站、数码相机、投影仪、地拉幕、便携式电脑、无线上网卡
等软硬件按照扑火指挥需求整合在一体,形成了森林火灾扑救辅
助指挥系统,使火场指挥部、指挥员与一线扑火队长之间的指挥
与被指挥的信息传递明白清楚,提高指挥员的综合指挥能力。
推广以风力灭火机为主的扑火机具化是提高森林防火工作上
台阶的重要措施,也是建立森林防火长效机制的主题之一,南方
集体林区扑火机具化取代手工扑火方式是森林防火的一次技术
革命。风力灭火机是我市实现扑火机具化的有效载体。风力灭火
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机在灭火上有不可替代五大优越性:一是有效性,可以控制局部
火场风向,使扑火人员从有林地直接靠近山火或开窄小隔离带放
迎面火实施以火攻火,使用风力灭火机比其他扑火工具效率高,
尤其是火势较旺时可以发挥作用;二是安全性,可以形成8级以
上强风,确保扑火人员避开火浪冲击;三是兼容性,风力灭火机
不排斥其他扑火工具的共同使用,在实战中以五人为一个战斗小
组,劈刀、二号工具和风力灭火机配合使用,扑火效率更高;四
是广泛性,不仅可灭火,而且可以清理火场,还可以用于造林炼
山、计划烧除田埂草和操场、公路清扫;五是适用性,风力灭火
机价格比较适宜,每台价位在1000至2000元之间,并且使用期限比较长,我市20年前的风力灭火机仍在使用中。因此,经济
较困难的乡镇也配得起用得上。风力灭火机的使用后,我市森林
火灾损失减少,据统计,1996年森林资源二类调查,全市火烧迹地面积为21万亩,2002年森林资源二类调查,全市火烧迹地
面积为17万亩,净减4万亩。1995至2000年前全市重大森林火灾8起,2001年至2004年全市重大森林火灾仅2起。现在大
部分干部群众说:没有风力灭火机怎么扑火。很多领导干部说:
听见风力灭火机响,我就知道扑火有劲头!虽然我市在这方面有
所突破,取得了一定成效。但是没有全面彻底地展开该项工作,
还有10个乡镇没有配备风力灭火机。由于风力灭火机与扑火队
伍建设紧密相关,当前一些县市扑火队伍不稳定,人员流动性大,
培训工作又脱节,极大地影响了风力灭火机全面深入地推动应
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用,今后的工作仍然艰辛。今后推广风力灭火机必须把握五个环
节:一是要有培训,风力灭火机使用需要一定的机械常识,使用
者必须经过培训,根据实践,一般人单独拆装3次就可以掌握;
二是要有机制,风力灭火机要专人专机使用,随意换人换机使用
难以排除故障,必须提高风力灭火机手工资,明确扑火机手工资
是其他队员的一倍;三是要有保养,风力灭火机工作环境差,短
时间内使用程度高,必须及时更换泵膜、平衡泵,清理化油器内
积炭和空气滤清器;四是要有演练,风力灭火机灭火的方式与传
统的扑火方式不同,必须有一套特有指挥方法;五要有防护用品,
风力灭火机直接靠近明火扑救,机手必须配带防火头盔、护耳面
罩和手套。
在南方集体林区,尤其是商品林区建立专业化或半
专业化森林消防队伍是不可行的,至少当前和今后一个时期是不
可行的。一是我市山火发生规律有周期性,三年一个周期,只有
一年有比较多的山火,一年只有7个月的防火期,防火期中按照我们的初步统计,平均扑火时间只有3个月,不到100天。如果
组建了专业扑火队则没有那么多山火可打;二是我市大部分县市
区财力有限,群众生活比较困难;三是一旦山火发生,往往点多
面广,只有专业扑火队伍扑火,力量明显不足。总而言之,由于
我市经济社会发展的不平衡和山火发生的非均衡性,严重制约了
我市专业森林消防队伍建设。10年的实践证明特约扑火队是专
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群结合的有效实现形式。特约扑火队伍的产生有其特定的社会基础:首先,特约扑火队员生长在本地,熟悉山情村情火情,又相互熟悉,容易集结,进入火场快;其次特约扑火接受了风力灭火机,二号工具的专业培训,能够熟练使用,比临时雇请的民工扑火能力强;第三特约扑火队员比专业扑火队伍花费少,它通过合同或协议形式,承诺扑火权利和义务,大部分办理了简易人身伤害保险,适合闽西山区的实际情况。总之,特约扑火队伍建设做到了养队于民,从林业部门包办和乡村干部扑火转向养队于社会,预约扑火,实现了建得起,养得住,用得上。随着社会经济的发展,特约扑火队将成为社会化分工的一部分。如龙岩市新罗区经济社会相对发展较快,特约扑火队伍相对集中在某个村,如该区雁石镇苏邦村外出打工少,就近就业多,长期以来以协议形式承担支援该区各乡镇扑火任务,逐渐形成了特约扑火队伍专业村,人人掌握开火路阻火和清理火场的扑火专业技能,一次可以组织几百人参与扑火。又如该区白沙镇田坑头村是个农业村,又是一个猎户村,人口比较多,外出人员比较少,逐渐承担起全镇扑救山火的任务,一旦发生森林火灾,村长接到镇政府的扑火指令,即派人放鸟铳告警,在家或田间劳动的村民纷纷在老地方聚集参与扑火行动。再如连城县朋口镇也是一个经济相对发达的乡镇,该镇文坊村青壮年外出打工少,当地就业多,一伙年轻人主动承担起全镇扑火任务,承包了镇政府5000元扑火经费,他们
在每个村安排了耳目,一旦发现火情,在第一时间赶赴火场扑救,
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做到了打早打小打了。1997年以来,市林业局与武警支队开展
警民共建活动,由市防火办经常举办扑火指挥、扑火安全和风力
灭火机培训班,配备了风力灭火机、二号工具、手套、头盔1,
培训风力灭火机手35名,极大地提高了武警支队官兵的扑火能
力,改变了以往“武警会打枪不会打火”的认识,一旦发生过夜
火,龙岩武警就成为市政府克制山火的最后一张王牌,再也不需
要调动市直单位参加扑火行动了。这些特约扑火队伍的专业村和
一些能够承担扑火任务的企事业单位,将承担集体林区大部分的
扑火工作。民间扑火组织不可能村村都有,而是相对集中于某个
乡镇某个村或某个企事业单位,民间扑火的方式不可能长期以互
相无偿扑火为主,必然转变为协议有偿扑火形式为主。作为政府
和林业部门应当将特约扑火队伍建设逐步引导到社会化民间防
火组织建设,应该在三个方面开展工作:一是高度重视具有承包
和专业性质的民间防火组织建设,首先纳入特约扑火队伍管理,
在扑火实战中提高队伍素质;其次在宣传上加大力度,提高民间
扑火组织的知名度,设队建旗,打出牌子,引起社会关注。二是
引导建立半官方的森林防火协会,确立民办为主,政府参与的办
会方针,一方面通过物价部门认可,实行有偿收费,协议扑火或
承诺扑火管理;另一方面,组织扑火青年志愿者,建立联系,开
展短期集训,参与义务扑火行动,作为先进青年人材丰富人生经
历的一种社会实践,吸引更多的人参与森林防火。三是以技术扶
持为主,经济扶持为辅,大力扶持民间防火组织建设,培训风力
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灭火机,推广高山水泵和微型水泵,普及二号扑火工具,对较大
森林火灾或重要地区森林火灾扑救实行政府补贴办法。
建立以了望台哨、生物防火林带和生土
带为主体的森林防火基础设施是森林防火长效机制的基本内容。
一靠政策调整,一是把了望台哨纳入生态公益林建设项目,2003
年我市在上杭、长汀下达建设42座简易了望哨任务,基本完成,验收了一部分,初步开了一个好头。二是通过在马尾松中龄林中
采伐部分未达到采伐年龄的木材,提留一部分用于营造生物防火
林带,今年初省厅已经解禁,有单列指标,审批权限也下放市,
应当在林改之后,将采伐指标追加带帽到林农手中,只要林农申
请,就予以审批,由林业站监督或代理实施。同时要争取免征防
火林带采伐木材的林业两金和有关税费,作为惠及全社会的公益
事业加以扶持。三是实行政府补贴,针对我市实际,强调应用森
林演替规律培育森林资源,淡出人工造林模式,把人工造林重点
转移到营造生物防火林带工程上来,将补助造林的钱用到林带工
程上来。二靠科技进步,引进和推广实用科技用于森林防火基础
设施建设,创新防火林带树种,推广生物量较大的米老排和经济
价值较高的杨梅,筛选一批绿化大苗用于生物防火林带树种更
新。在生土带建设上推广工程机械上山开路形成隔离带,减少人
工投入,加快工程进度。
建设
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一支森林防火专家队伍是最根本的长效机制。总结我市的扑火实
践,当前组织扑救森林火灾已不是群众性人海战术,而是要组织
小分队窜插火场扑灭火头,控制山火漫延方向,是整个火场扑救
工作的关键。因此,对一线扑火指挥员要救具备专业性特别强的
知识和实战能力。我市有扑火专家15人,他们是从几十次,甚
至上百次扑火实践中逐步成长起来的扑火一线指挥员,有的已连
续从事森林防火工作20年,各自都有一整套成熟的扑火战术,
这些战术都是以使用风力灭火机为基础的,并且针对一个县(市、
区)发生的较大较难扑救的森林火灾。为适应日益严峻的森林防
火形势的需要,实现政府处置公共事务的角色转换,必须建立一
支森林防火专家队伍,从现有的行政管理型向专业服务型转变,
森林防火办就是为各级政府领导提供森林火灾信息、处置预案、
参与决策,形成政府/专家/扑火队伍三位一体组织结构。今后森
林防火队伍需要三类人材:一是既懂得森林防火又懂得计算机知
识的复合型人材;二是熟悉本地山情林情火情,又具有机具扑火
实践,熟知各类特约扑火队伍情况的技能性人材;三是既熟悉本
地气候变化规律,又熟悉本地森林火灾发生规律的预见性人材;
四是熟悉森林防火法律法规,又精通火场侦破技术的法制化人
材。实现防火队伍专家化应当在三个方面加以突破:一是突破森
林防火科室化,在森林防火方面独立面对社会,要把森林防火办
建成指挥部的参谋部、作战部和培训部,在处置森林火灾事故中
提供火场信息、代拟扑火指令、带队进场扑救,平时组织各类扑
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火培训、预案演练。二是突破森林防火人员通用化,提高人员准
入门坎,对适合防火要求的人员要加强培训培养,引进所需人材,
防火办人材要各有所长,各有所专,并建立防火灭火专家人材库;
三是突破森林防火待遇边缘化,要按照从事急难险重岗位标准,
建立并逐步提高防火办人员的岗位津贴和值班补贴,对防火扑火
专家给予特别津贴。
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范文四:搞好森林防火,捍卫美丽的家园
搞好森林防火,捍卫美丽的家园
振太乡文平小学 六年级 尚佳艳
一看到“森林防火”这四个字,我就想起了我们村前年发生的一场森林火灾。
制造森林火灾的人是我家的邻居段叔叔,当天,他上山砍柴。因为天气非常冷,所以他到了山上就想烧个火取暖,没想到一个火把一大片郁郁葱葱的森林给毁了。
这个故事给了我们很大的教训,告诉我们不能在野外生火,如果在迫不得已的情况下生火就一定要小心谨慎,千万别让无情的火把森林给毁了。森林是我们敕于生存和发展的重要条件,大森林总是无私地为我们提供生存和发展的保障,包括连绵的粮田、清新的空气和秀美的山川,但无情的森林火灾却一直吞噬着我们的大森林,让一片片“绿色的海洋”成了光秃秃的黄土地,没有一点绿色,没有一点生机。
所以我们得携起手来捍卫我们美丽的大森林,我们是森林的守护者,我相信只要我们懂得安全用火必要的常识和技能,森林火灾就不会发生了,那么无私的森林就不会受到森林火灾的伤害了。
朋友们,让我们携起手来,捍卫我们的森林,捍卫我们的家园,让世界上的森林远离火灾。
范文五:如何做好森林防火
森林是宝贵的自然资源,它不仅能够为人民生产、生活的需要提供大量的木材和林副产品,而且还能涵养水源,保持水土,防风固沙,保护农田,调节气候,美化环境,净化空气,防治污染,维持生态。而森林火灾是森林最最可怕的灾害。它不但烧毁森林,伤害林内动物,还降低森林更新能力,引起土壤贫瘠、破坏森林涵养水源、污染空气,导致生态环境失去平衡。森林火灾危害严重、扑灭困难,因此防患于未然尤其重要。森林防火已成为各级林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分突出的工作。
一、引发火灾的主要成因。
1、人为野外用火烧田坎。
农村田坎上的草灌不烧不铲,会影响农作物的生长;铲割下来,如果不烧掉,不易腐烂,也会影响农作物种植。因此,农民普遍用烧田坎的方法来解决这个问题,并且成为一部分农民的一项习惯性农事活动。单纯地从森林防火需要的角度禁止烧田坎,部分农民对此不是很理解,仍然抱着侥幸心理去烧田坎。
2、炼山造林。
炼山造林就是人为控制的火烧。是人们为了植树造林在采伐迹地或宜林地上用火烧来清理林地的一种营林措施,但如果不炼山造林,确实杂灌太多,整地造林难度太大,而且造林效果差,不利于幼林生长,严重影响人工商品林的经济效益。因此,简单的一刀切“禁止炼山造林”的做法,实践中是难以做到的。
3、上坟烧纸。
上坟烧纸是我国民俗传统,许多百姓将烧纸带到林区焚烧,极易引起火灾的发生,但是一刀切的禁止,实践中是很难实现的。
4、弱智人员玩火。痴、聋、傻、哑、精神病、儿童、老人等弱识群体由于好奇点燃明火也是造成火灾的原因之一。
5、雷电引起的火灾。每年的雷雨季节是雷电高峰期,雷电不仅会击毙人畜,劈裂树木电杆,破坏建筑物和工农业设施,还能引起火灾和爆炸事故。
6、森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力也是是森林火灾成因的一个客观内在因素。
二、我国森林防火的方针是“预防为主,积极消灭”。
1、森林防火基本方法
(1)人工扑打。用打灭工具压火头,减少氧气的供应;用扑火工具扫除已着火的可燃物和火灰、火炭、火星,使未着火的可燃物脱离火源,破坏预热作用。其做法:灭火队员编成3-4人一组,用鲜树枝或手持灭火工具不停地轮流打火头,轻举重压带拖,边打边扫,直到火势控制蔓延为止。
(2)用水灭火。用水扑灭地下火、地表火、树冠火。
(3)用土灭火。用泥沙覆盖燃烧物质,减少氧气供应量或隔绝氧气,破坏燃烧条件。
(4)开设防火线阻止火灾蔓延。方法是:人工开防火线;爆破生土带;施用灭火剂打隔离带。
2、森林防火安全常识
(1)在扑火时要特别注意风向和风速的变化,决不能迎风对着火头打火;也不能从山上向山下打上山火;不能在悬崖陡壁和乱石窖打火;不在风大火猛以及林火蔓延速度每小时超过4千米的情况下打火。
(2)大火袭来时,千万不能在火头前面顺着风同火赛跑。
(3)被大火围住的突围方法:
沿山腰横向小路的风方向突围。火势顺风方向发展快,逆风方向发展慢,容易脱险;用火烧一个安全带。看好地形,选择地势平坦的地方点火。形成一个火头在前、一个火头在后,中间出现一个安全带。火点着后,人就跟着火头前进,后面的火头烧到火烧迹地时,就会自行熄灭;穿火突围。大火袭来,在不得已的情况下,要选择植被稀疏、可燃物少、坡度小的地段,用衣服蒙住头部,保护眼睛和头发,越过火线进入火烧迹地。即已到了安全地带。
三、采取措施,提高森林防火效果。
1、提高林分的防火能力
在易发森林火灾地段,如人为活动频繁处的林分、上坟烧纸周围的林分、农田边缘的林分等,种植一定比例的防火树种,增强森林的自身防火功能。在容易受到人为活动影响的林分,特别是在山下道路边的林子,混交种植一些阻燃性能较强的树种,以增强森林自身的防火功能,降低发生森林火灾的风险。据报道,防火树种达到25%~30%的比例,林分自身的防火功能能够得到较好的体现。
2、有条件地实施炼山造林
为防止炼山造林引发森林火灾,应该研究制定安全炼山、达到安全炼山要求的技术条件,如适宜的气象因子(风力的大小、风向、空气湿度等)条件、需要的隔离带的宽度、守护人员的数量等技术指标,就可以炼山造林;否则,就不能炼山。炼山安全系数达到什么程度,就算是安全等,制定了标准,就好操作,让炼山造林者有标准可依。
3、修建农(田)林(分)间的防火带
一方面要继续宣传不准烧田坎;另一方面应该采取标本兼治、疏导的方法,可以在路边做些防火的技术处理,即在山脚下有农田的地方,沿农田与林分交界处靠林分一侧修建一定宽度的防火带,可以是防火林带,也可以是不种树草的防火带。
4、在森林防火重点林分实施防火林带网格化
在重点森林防火地段,依山脊等自然地形划分林分网格营造防火林带,形成防火林带网,万一发生森林火灾,往往烧掉的只是一个网格内的林木,不至于或者较少发生大规模的森林火灾。
5、建立一支高素质的、战斗力强的森林消防队伍,做好火灾事故应急预案,做到有备无患、战之能上、战则必胜,尽量把火灾事故损失降低到最小程度。
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