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范文一：侵权责任法解读第五十四条
侵权责任法解读第五十四条:医疗损害责任的归责原则
2010-02-12
侵权责任法解读第五十四条:医疗损害责任的归责原则
第五十四条 患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任。
【解读】本条是关于医疗损害责任归责原则的规定。
目前，与医疗损害责任的归责原则相关的规定主要是，医疗事故处理条例第二条规定:“本条例所称医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。”同时，条例第五章规定了医疗事故的赔偿。可见条例体现的是过错责任原则的思路。2001年《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第八项规定:“因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。”依照最高人民法院这项司法解释处理医疗损害赔偿案件，可能产生等同于过错推定原则的适用效果。
在立法征求意见过程中，大体有三种意见。有的认为，医疗侵权责任一般应当适用过错责任原则。医疗行为不同于一般的民事行为，其本身往往具有侵害性，即在治疗疾病的同时亦会给患者造成一定的损害后果。如果对医疗损害责任一般适用无过错责任或者过错推定责任，将会给医疗机构带来过重的负担，影响正常的医疗活动。有的认为，医学是一门探索性、经验性的学科，并受到患者体质特异的局限，简单地采用过错推定，加重医务人员的责任，可能会阻碍医学的发展，最终是对患者不利。有的认为，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中的举证责任倒置规则应当在侵权责任法中继续保留。实行举证责任倒置更符合医疗侵权案件的特殊性。如果不规定举证责任倒置，对患者来说，打医疗官司实在太难。医学文书基本掌握在医疗机构手中，只要医疗机构在证据上采取一些对患者不利的措施，患者将毫无办法。有的提出，在举证责任分配方面，可采用“谁主张，谁举证”以及特定条件下的举证责任转移方式。在一般情况下，应当由患者就医疗机构存在过错承担初步的举证责任。在实践中，该举证责任可以通过提organizations put in place measures in place, work in place. Secretary of party organizations at all levels should assume full responsibility for liability, layers of conductive pressure, strictly from a focus on studying education, learning education drift, when "shuaishouzhanggui" holds the "leader's" responsibility. District Committee decided to set up a
交相关证据或者专业鉴定的方式完成。如果有医疗机构隐匿或者销毁患者病历资料等情形，则可以推定医疗机构有过错，举证责任转移至医疗机构。
合理规定医疗损害责任，必须充分考虑诊疗活动特点。诊疗活动的主要特点有:(1)未知性。医学是一门探索性、经验性的学科，直至今天，我们对许多疾病的发生原因还不了解，已知发病原因的，也有一半难以治愈，对许多药品副作用的认识非常有限。(2)特异性。人体的基因不同，体质不同，情绪不同，所处环境不同，因此患者疾病表现、治疗效果也不同。如大家熟知的青霉素，有人过敏，有人不过敏，即使青霉素皮试过关，也不排除有过敏反应的可能。(3)专业性。医务人员是救死扶伤的白衣天使，据了解，培养一名专科医师至少需要15年时间。卫生部《医疗机构诊疗科目名录》，一级科目有32类，二级科目有130类。
疾病的发生有患者原因，疾病的治疗需要患者配合，在诊疗纠纷中不能适用无过错责任，也没有哪个国家实行无过错责任。不问青红皂白，一律实行过错推定，将助长保守医疗，不利于医学科学进步。对诊疗活动引起的纠纷，应当适用一般过错责任。医疗机构及其医务人员有过错的，医疗机构才承担赔偿责任，原则上由原告承担过错的举证责任。只在特殊情况下如医务人员有违规治疗行为或者隐匿、拒绝提供与纠纷有关的医学资料，才适用过错推定责任原则，发生举证责任倒置。患者和医院之间信息不对称问题，应当通过信息交流和信息公开等办法解决。
关于医疗侵权的归责原则，各国大都按照过错责任原则处理，如德国、法国、日本、美国等。德国处理医疗侵权案件的法律依据是《德国民法典》第823条的规定，适用一般的过错责任原则，即原则上由病人承担举证责任，病人需要证明医生没有遵守相应的标准、医生存在过错、医生的过错与其损害之间具有因果关系。只有当医生出现重大过错时，才由医生承担没有过错和因果关系的举证责任。一些国家将医疗侵权归人专家责任范畴，如英美法国家的不当执业概念包含医生、律师、会计师的失职行为，奥地利民法典对专家责任作了规定，适用范围包括医疗侵权。无论是适用侵权法的一般条款，还是适用专家责任，过错原则都是解决医疗侵权的基本原则。我国台湾地区司法实务中曾试图用无过错责任原则处理医疗侵权责任。台湾地区法院曾认为，医疗行为系属医疗机构提供服务之消费行为，而依据台湾地区“消费者保护法”第7条的规定，应当适用无过错责任。有台湾学者认为，医疗行为终究不是商品，也不是以消费为目的的营利性服务，自然不宜适用消费者保护法。2004年台湾地区“医疗法”第82条规定:“医疗机构及其医事人员因执行业务致病人损害，以故意或过失为限，负损害赔偿责organizations put in place measures in place, work in place. Secretary of party organizations at all levels should assume full responsibility for liability, layers of conductive pressure, strictly from a focus on studying education, learning education drift, when "shuaishouzhanggui" holds the "leader's" responsibility. District Committee decided to set up a
任。”依该条的立法目的以及文义解释，显然已经改变“消费者保护法”第7条规定的原则，使医疗侵权责任转变为过错责任。
本章规定的“诊疗活动”，包括诊断、治疗、护理等环节，对此可以参考《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条的有关规定，即诊疗活动是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。
本法第四章规定，用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。因此，本条规定患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员有过错的，“由医疗机构承担赔偿责任”。
还有一点需要说明，患者在诊疗活动中受到损害，除了医疗机构及其医务人员有过错的条件外，医疗机构及其医务人员的过错还要与患者的损害具有因果关系，医疗机构才承担赔偿责任。因果关系的条件适用于各种侵权行为产生的侵权责任。本条规定的患者在诊疗活动中受到的损害，指的就是与医疗机构及其医务人员的过错有因果关系的损害。
organizations put in place measures in place, work in place. Secretary of party organizations at all levels should assume full responsibility for liability, layers of conductive pressure, strictly from a focus on studying education, learning education drift, when "shuaishouzhanggui" holds the "leader's" responsibility. District Committee decided to set up a
范文二：第五十四条 本
,邓,5斑敌,荡邦,12册稗,稻爸,脆, 拜扳爸邦,刁拜第五十四条 本?章程?由琼结县民宗局负,罢的爸,佰爸,单笛,档罢邦,伴吵敌,超罢,得搬,
伴苍罢,锤邦,斑,搬柄拜,表邦,伴柏扳,春爸,稗邦， 责解释。
伴串爸邦,刁拜,厨办,【2011】翟罢,梆爸,34斑,拜,昌,第五十五条 本?章程?自颁布之日起执行。 敝搬,搬伯罢邦,锤,柄,拜爸,， 2011典敌,邓,5斑敌
,荡邦,12册稗,稗邦,搬等爸,办罢,搬长半,锤,柄，
2011典敌,邓,5斑敌,荡邦,12册稗，
伴串爸邦,兵邦,稻爸,捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长稗,惨邦,碘罢邦 ,椿拜,波,厨办,嫡办,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝,帛罢,翟罢 ,档拜,昌,,
雏,拜扳爸邦,宝,惨邦,拜拜,半爸,拜搬爸,办, 伴罢稗,掉爸,拜爸,， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,伴串爸邦,兵邦,稻爸,捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长稗,惨邦,碘罢邦嫡办,拜爸,惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池敌,避扳邦,椿拜,波,厨办, ,扳唱稗,痹,拜搬爸,办,掉爸,碧爸,， 捶拜, 搬柄拜
嫡办,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝,帛罢,翟罢,档拜,昌,, ,稗爸,搬长稗,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,
车,拜扳, 颁拜,忱稗， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,
嫡办,卞,柄稗,忱稗,帛罢, 钓办,伴捣罢邦,碧爸,搬白 《伴串爸邦,兵邦,稻爸,捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长稗
邦,扳捕稗,伴辨半,底爸,惭拜， 《惨邦, 碘罢邦,办,惨邦, 碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,车,拜扳,胆,
邦,车稗,钓办,翟罢,》拜爸,《捶拜,半爸,碧爸,侧爸邦伴捣罢邦,宝,帛罢,翟罢, ,档拜,昌,,》伴巢,2011典敌
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,宝,〈惨邦,碘罢邦,办邦,车稗,钓办,翟罢,〉办罢,搬第五十二条 各宗教活动场所根据本?章长半,锤,败搬邦, ,档拜,昌,,》《捶拜,搬柄拜,稗爸,搬
长稗,惨邦,碘罢邦,宝,拜便稗,橙敌,车,拜扳,锤,败搬程?～结合实际～建立健全内部管理各项制度。
邦,》炒,搬得稗,《捶拜,半爸,碧爸,侧爸邦, 捶拜,搬
第五十三条 本?章程?与?宗教事务条例?柄拜,稗爸,搬长稗,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,
车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝,帛罢,翟罢,,档拜,昌,,》罢及自治区、地区有关规定相抵触的～按照上级有
得半,搬等爸,， 半爸,稻爸,编,车稗,拜捕邦,拜爸,等
关规定执行。 爸,伴蠢办,锤邦,柴， 《帛罢,翟罢,》伴巢,
第四十四条 宗教活动场所设立由管理组织处分,触犯法律的～依法追究责任。
1名成员任组长、3至5名宗教教职人员为成员的第四十九条 管理组织成员不认真履行职责
监督小组～实行民主监督。 和违反寺规戒律的～视情节～依照第四十八条规
第四十五条 成立由县、乡、村、宗教活动定处理的同时～进行调整处理。
场所、信教群众代表组成的民主评议领导小组～第五十条 享受各级政协、佛协组织政治生
对管理组织工作情况以及宗教教职人员实际表活待遇的宗教界人士～不认真履行职责和违反寺
现～每年进行一次民主评议。 规戒律的～依照第四十八条规定处理的同时～上
第四十六条 宗教活动场所管理组织、宗教报上级部门取消其政治生活待遇。
教职人员自觉接受各级党委、政府及有关部门的第十章 附则
依法监督和管理。 第五十一条 本?章程?适用于琼结县境内
第九章 责任追究 藏传佛教宗教活动场所管理组织。
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第四十七条 宗教活动场所管理组织主任 ,罢财罢,, 爆爸,便,贬爸,臂稗,佰爸,编,伴便,避,组长,为第一责任人～实行任期责任制,副主拜,拜爸,， 雏,档罢邦,地爸,碘罢邦,宝,办扳,碘罢邦， 任,副组长,、成员为分管工作的直接责任人。 脆,地罢邦,邦,闭爸邦,半爸, 碧爸,办扳,碘罢邦,办,搬
第四十八条 宗教教职人员违反寺规戒律旦,搬雹半， 兵办,罢踩邦， 惨邦,罢踩邦， 扳唱稗,的～根据情节～给予警告、留寺察看、开除寺籍 帛办,瓣半,超稗,搬白邦,宝,拜半,柏,扳超稗,冲半,搬脖搬凳邦,斑,翟稗， 爸邦,柴， 避扳邦,宝,办,兵,拜爸,脆,拜扳爸邦,宝,
点笛,拜爸,冲， 雏敌,胆,伴刀稗， 痹,班稗， 脆,地罢邦,扳唱稗,帛办， 雏,档罢邦,搬缠稗
车稗,颁稗,拜爸,冲， 《帛罢,翟罢,》伴巢敌,稗爸,伴,董爸,， 粹邦,兵办,便爸,吹,罢财罢,辨半,搬白邦,办,掉爸闭拜,斑敌, 捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长稗,惨邦,碘罢邦,,碧爸,椿拜,拜便邦,斑， 脆,地罢邦,霸,唇办,办,捕,摈办,椿拜,波,厨办,嫡办,蹬邦,斑, 呈， 伴串爸邦,兵邦,稻椿拜,拜便邦，
爸,闭爸邦,宝,避扳邦,昌半,超,搬堡拜,锤邦,斑敌,捶拜,罢册邦,, 避扳邦,昌半,车,拜扳,拜爸,拜扳爸邦,,搬柄拜,稗爸,搬长稗,卞,拜便稗,橙,拜爸,， 冬,霸爸罢掸敌,车, 拜扳,等爸,伴蠢办,锤邦,柴， 谍半,搬惮稗,， 地,边拜， 炒,脆稗, 捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长稗,爸爸,“得,搬炒,伴柏扳, 扳唱稗,拜便稗,橙,”伴捣罢,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,办,瞪半， 车,拜扳邦,碧爸,椿拜,拜便邦，
,胆,伴捣罢邦,宝邦,罢绊扳,罢邦办,胆, 车稗,霸罢,搬,罢碉扳,, 柄稗,忱稗,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,拜爸旦,掉爸,的,拜便邦， ,惨邦, 碘罢邦,炊拜,锄拜,炒,霸,唇办,椿拜,波,
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厨办,搬,罢册邦,宝,拜椿, 扳颁扳邦,罢邦办,冲,喘,第四十条 各级有关部门投入的文物保护、厂， 扳爸伴,闭爸邦,传,稗爸,编,霸,唇办, 地爸,碘改善基础设施等资金～在县民宗局、文物局等部罢邦,斑邦,惨邦,碘罢邦,炊拜,锄拜,炒,殿扳,伴捣办,门的监管下～本着先入后支、量入为出、专款专罢豺半,搬靛罢,椿拜,波,厨办,搬半,搬坝罢,伴便罢 传用。
敌,扳爸伴,闭爸邦,宝,惨邦,碘罢邦,胆,伴捣罢邦,拜爸第四十一条 宗教活动场所依法兴办的社会,， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办, 嫡办,拜爸,脆,钵半公益事业所获收益及其它合法收入应当纳入财,卞,倡,苍邦,拜爸,帝罢邦,碧半,拜爸,点稗,的,脆,蒂爸务、会计、审计管理～用于与该场所宗旨相符的,， 活动以及社会公益事业。 ,搬得,, 拜便稗,橙,霸罢,拜爸， 彪搬,扳败伴,霸罢第四十二条 宗教活动场所和宗教教职人员,拜搬半, 班稗,党稗,搬旦,搬雹半,拜爸,， 搬昌,长爸接收境外捐赠～依照?西藏自治区接收境外非政邦,伴扯,扳摆扳， 扳板伴, 扳唱稗,扳摆扳,罢稗邦,底府组织和个人捐赠援助项目管理办法?办理,接爸,搬,椿拜,拜便邦， 收境内组织和个人的捐赠～无论数额大小～须报,布,, 捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长稗,兵办,罢踩邦,地爸县政府办公室,外事,、县民宗局审批。 ,碘罢邦,宝,钓办,柄稗,搬拌爸,冲,柄稗,搬刁爸,拜爸第八章 监督管理 ,拜半,厨办,搬佰爸,稗邦， 霸,唇办,罢豺半,搬靛罢,第四十三条 坚持依法监督及民主监督相结椿拜,波,扳败伴,拜罢,拜爸,扳败伴,罢财罢,拆, 合的原则。
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赠情况～每季度向本场所宗教教职人员公布。 伴败搬,惮拜,锤邦,柴， 雏,档罢邦,地爸,碘罢邦,雏,档罢邦
第三十八条 宗教活动场财务由管理组织,拜爸,伴颁扳, 扳唱稗,底爸,搬敌,办扳,吹敌,超罢,搬碧拜统一管理、统一使用。实行季度结算、公开制度,柄,柄稗,伴壁爸邦,椿拜,拜便邦， 及宗教活动场所财务年度审计制和管理组织主任,掣罢,, 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,拜爸,惨邦,组长,离任审计制。 ,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池邦,惨邦,碘罢邦,炊拜,锄拜,
,一,宗教活动场所厨房收入～由管理组织炒,避扳邦,伴罢办,层邦,罢雕罢, 椿拜,波,拜爸,， 惨邦,负责人和厨房管理员填写?琼结县寺庙布施收入碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,帛罢,办扳,办,罢豺半,搬统一收据?～登记建帐～按月上缴管理组织结算。 靛罢,罢豺爸,搬， 雏,拜扳爸邦,宝,碘邦,霸扳邦,搬炒,败爸
,二,经堂收入由香灯师每半年清点上缴管,办,罢惩拜, 伴荡,罢豺爸,搬,搬白邦,宝,椿拜,波,厨办,理组织结算。 脆,惨罢 惨邦,碘罢邦,炊拜,锄拜,炒,兵办,霸搬,宝,刁拜,
,三,宗教活动场所旅游门票收入、经营性伴刀稗,拜爸,， 刁拜,避扳邦， 蝶搬,罢雕, 搬白邦,收入单独建帐～每月全额上缴管理组织结算～严办,伴便罢,奔稗,搬凳,搬,拜爸,拜斑办,伴醇半,帛罢,钓办禁坐收坐支。 ,办, 罢豺半,搬靛罢,罢豺爸,搬,雕罢邦,宝,椿拜,波,
第三十九条 宗教活动场所每年应从总收入厨办,脆,惨罢
中提留一定比例的资金～专项用于维修本场所、,搬吵稗,, 擦半,稗邦,粹拜,斑,搬凳邦,登稗,斑敌保护文物、绿化环境等基础设施建设。 ,惨邦, 碘罢邦,搬坝邦,搬堡拜,搬柄拜,伴刀稗,卞,
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拜脆罢邦,搬邦办, 拜搬爸,柏,拜爸,， 罢摆伴,罢地罢,拜捕邦， 罢邦半,伴辨半,拜斑半, 伴膘扳邦,雕罢惩稗,搬垫,罢灯罢,办扳,碘罢邦， 惨邦,碘罢邦,椿拜邦,颁稗,斑邦,半爸,雕,雕敌,伴罢稗,伴避敌,敝搬,闭爸邦,波,厨办,嫡办,拜搬半,卞,搬坝邦,搬堡拜,闭爸邦,罢,稗爸,避扳邦,昌半,刁拜,伴刀稗,车,拜扳,锤,柄,拜爸,豺罢邦,伴蠢办,搬,调半,罢雕,拜爸,秤扳,斑,伴辨半,点稗,的,拜便邦，
脆,惨罢 车稗,颁稗,罢册邦,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨
,搬兵拜,, 半爸,伴贬办,爸爸,地扳,霸罢,脆,拜扳办,嫡办,拜爸, 惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池敌,避爸邦,刁拜, 扳邦,扳唱稗,痹,拜搬爸,办, 避扳邦,碘罢邦,宝邦,掉罢的爸,拜爸,邦,罢稗邦,炒,罢敌,表爸,档,恫,冬稗,爸,碧搬,唱搬，
卞,伴便,避拜,拜爸,点稗,的,拜便邦， 点笛,罢册邦,斑， 胆,伴捣罢邦,帛罢,罢得敌,鼻半，
半爸,伴贬办,爸爸,地扳,霸罢,脆,拜扳爸邦,刁拜,车稗,颁稗,罢碉扳,斑， 避扳邦,昌半,超,搬堡拜,锤罢的爸,编, 惨邦,碘罢邦,办邦,车稗,颁稗,斑邦,避扳邦,斑敌,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,办， 椿拜
,波,厨办,嫡办,炒,拜爸,伴颁扳, 邦,昌半,惨邦,碘罢邦,办邦,车稗,办,刁拜,伴刀稗,车
第三十三条 宗教活动场所固定资产添置、,拜扳,锤,柄,拜爸,点稗,的,拜便邦，
报废～由管理组织统一办理～要定期进行资产清半爸,伴贬办,爸爸,雏,搬炒,拜爸,， 拜扳爸邦,
查～做到帐物相符、账账相符。 刁拜， 嫡办, 搬鼻半， 伴捣罢邦,毕稗， 搬凳,档爸
第三十四条 宗教活动场所按照国家?出版,， 惩半,车稗， 伴闯拜, 搬厂稗， 蝶搬,罢雕，
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管理条例?有关规定～可以编印与本场所历史有限分级管理～并由管理组织登记造册～合理配备～关的内部资料性出版物及宣传品。 有效使用～确保资产安全。
第七章 财务管理 第二十九条 属文物性质的建筑物、宗教用
第三十五条 宗教活动场所财务严格执行品～按照文物管理有关规定进行管理。 ?宗教活动场所财务监督管理办法,试行,?～并第三十条 宗教活动场所集体所有资产出实行财政部?民间非盈利组织会计制度?。 租、转借、变卖等～须由管理组织提出意见～征
第三十六条 宗教场所财务收入～除信教得宗教教职人员同意～并报县民宗局备案。 群众发放给宗教教职人员个人的布施外～所有合第三十一条 宗教活动用房、构筑物及附属法收入为本场所集体所有～纳入财务、会计、审僧舍不得转让、抵押或作为实物投资。 计管理。 第三十二条 对宗教活动场所建筑物进行维
第三十七条 宗教活动场所管理组织每半修、修缮以及新塑各种佛像～由管理组织提出意年向县民宗局报告财务收支情况和接受、使用捐 见～征得宗教教职人员同意后～履行报批手续。 集体所有。 斑敌,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,伴捣罢邦,拜便邦,， 车,
,三,使用年限一年以上的资产以及价值拜扳,胆, 伴捣罢邦,宝邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞100元以上的资产～按固定资产管理。 ,拜便邦,扳闭半,罢得罢邦,柴， 脆,池,拜爸,， 惩半
第二十八条 宗教活动场所资产按照管理权,刁拜， 地罢,拜捕邦， 搬炒,伴百罢邦， 伴闯拜,搬厂稗
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,底拜,斑邦， 炒,呈,惨邦,碘罢邦, ,地扳邦,伴便罢 惨邦,碘罢邦,椿拜,波 蝶搬,蹿爸,雕
椿拜,波,厨办,嫡办,稗爸,庇办,卞,办邦,车稗,办,车罢邦,宝,档罢邦,残爸,霸罢,搬单罢邦,惨罢
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第稗,,单笛,豹爸,,拜爸,， 爆笛,第稗,罢灯稗,斑爆笛,第稗,拜爸， 爆笛,第稗,罢灯稗,斑， 恫,底稗,
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便邦, 靛爸,， 雏半,脆,遍爸邦,八稗邦,跋搬半,档拜罢掸,表邦,淬办,卞,搭爸,罢得敌,超罢,伴炒扳邦,超稗
,伴刀稗,椿拜, 拜便邦， 邦,闭爸邦,车,拜扳,卞,椿拜,拜便邦,靛爸,， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,
,胆,车稗,罢得半,搬等爸,， 表爸,档,恫,底稗,冬稗嫡办,罢稗邦,邦敌,绊爸,,表爸,搬郴办,,脆,拜扳爸邦,
,霸爸,编,爆笛,第稗,卞邦,半爸,表爸,档敌,闭爸邦,宝,刁拜,罢的爸,拜爸,稻爸,脆,地罢邦,惨邦, 车稗,睬邦
惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,车,拜扳,胆,伴捣罢,办,超,搬堡拜,碴稗,叼爸,的,拜便邦， 表爸,档,恫
邦,宝,爆笛,第稗,罢灯稗,斑,,单笛,豹爸,罢灯稗,斑,,梆,底稗, 冬稗,霸爸,泵搬邦,搬糙,第邦,拜爸,吵邦,扳党
爸,拜爸,冲敌,伴罢稗,伴庇半,拜便邦， 爸邦,泵搬邦,搬糙, 拜便邦， 瘁,扳唱拜,伴炒扳邦,超
车稗,颁稗,布,斑， 车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝,稗,椿拜,饱爸,惨罢
闭爸邦,脆半, 柏搬,刁拜,超罢,兵办,罢踩邦,瓣半,超惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,吵,车,拜扳,恫,
底稗,冬稗,霸爸, 伴扳,车,拜扳,档罢邦,残爸,搬单罢邦稗,拜爸,， 兵办,碧爸,伴表,班稗， 惨邦,碘罢邦,
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败拜,底稗,颁拜,忱稗,斑， 惨邦,碘罢邦, 办邦,地第二十七条 宗教活动场所固定资产包括:罢邦,脆,池敌,边拜,扳颁稗,碴稗,拜爸,搬罢,柏罢邦,土地、草场、林木、牲畜、文物、建筑物、宗教搬拌爸,冲,伴仓罢,唱搬,斑， 驳邦,罢佰稗,卞,地罢,罢稗用品、学习生活用品、车辆以及经济实体资产等。 邦,残,颁拜,拜爸,胆, 伴捣罢邦,车,拜扳,乘邦,斑,忱稗,一,土地、林木、草场、文物属国家所有～,斑， 帛罢,搬雹半,避扳邦,掉爸,拜爸,雌,拜坝半,罢的爸,其使用权和管理权归该场所管理组织。
,二,非文物性质建筑物和宗教用品、牲畜、扯爸,， 伴罢稗,伴避敌,叼扳邦,斑,忱稗,斑,搬白邦,锤,拜便
学习生活用品、车辆、经济实体资产等属该场所 邦，
定活佛以及座床等～在各级人民政府的领导下～养老保险、城乡低保、基本养老金等政策待遇。
按照?藏传佛教活佛转世管理办法?和自治区有第二十六条 宗教活动场所经批准雇佣的
关规定办理。 人员～应当到所在地人民政府宗教事务部门备案。
第二十三条 管理组织根据本场所的自养能雇佣非琼结籍人员～应当到所在地公安机关办理
力、管理能力和区地县有关规定在核定员额内提暂住登记。未办理相关手续的不得在宗教活动场
出吸收宗教教职人员的意见。招收新僧尼和僧尼所滞留。
自愿退寺～按照?琼结县寺庙招收新僧尼及退寺管理组织应当与雇佣人员依法签订劳动合
僧尼审批管理办法?办理。 同。
第二十四条 管理组织依照?西藏自治区第六章 资产管理
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藏传佛教活动场所学经班管理办法,试行,?规定～宝邦,佰爸,编, 惨邦,碘罢邦,办邦,坝敌,罢得,胆敌履行报批手续～加强对学经人员,含编外学经人,椿拜,串罢邦,办罢,搬长半,柄稗, 伴壁爸邦,锤邦员,的管理。 ,柴， 陡,搬单稗,办,兵办,霸搬,宝,避扳邦,碘罢邦
宗教教职人员进行闭关修行、外出学经等～, 避扳邦,钓办,拜爸,刁拜,苍邦,宝,敝搬,闭爸邦,履行报批手续。 稗爸,惨邦,碘罢邦, 椿拜,波,厨办,柄敌,蝶搬,罢雕,
第二十五条 宗教教职人员按国家有关规拜爸,避拜,敞稗,椿拜,拜便邦， 定～可自愿参加或享受农村合作医疗、农村社会 ,罢财罢,, 车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝邦,惨邦,碘
车稗,颁稗,掣罢,斑， 避扳邦,昌半,超,搬堡拜,罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,稗爸,庇办,办邦,车稗,
办,串罢邦,底爸邦,宝,车, 拜扳,椿拜,拜便邦,柴， 惨锤邦,斑敌, 惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池,粹拜
邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,脆,车稗,车,拜扳,拜爸,斑敌,惨邦,碘罢邦,椿拜,波, 厨办,嫡办,,冬,霸爸,
,， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波敌,车,拜扳， 蝶搬, 蹿爸,蝶搬地,边拜,,秤扳邦,绊爸,表爸,搬郴办,霸罢,编,脆,拜
,罢雕， 惩半,车稗,车,拜扳， 地罢,拜捕邦,掉爸,碧爸,车扳爸邦,刁拜,罢的爸,拜爸,表爸,档,恫,冬稗,卞邦,
,拜扳， 伴闯拜,搬厂稗,地扳邦, “邦,闭爸邦,车,拜扳,卞,胆,车稗,”罢得半,搬等爸,
伴便罢 超稗,彼拜,档爸,罢层半,拜爸,雏,档罢邦,伴罢车,拜扳,椿拜,拜便邦，
稗,掉爸, 雕罢邦,宝,办邦,车稗,办,伴罢稗,伴庇半 点笛,罢碉扳,斑， 办邦,坝敌,伴罢稗,伴避敌,鼻半，
,拜便邦,斑,扳,拌拜， 半爸,伴贬办,爸爸,惨邦,碘罢车稗,颁稗,搬吵稗,斑， 车,拜扳,胆,伴捣罢邦,
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邦,椿拜,波,厨办,嫡办,罢稗邦,邦敌,绊爸,,表爸,搬郴爸,搬敌,罢稗拜,车稗,惭, 遍邦,霸罢,办,搬昌,迸办,拜爸办,,脆,拜扳爸邦,刁拜,罢的爸,拜爸,脆,地罢邦,惨邦, ,搬缠罢,拜畴拜,车稗,伴壁办,椿拜,拜便邦， 车稗,颁稗,斑半,办邦,车稗,碴稗,叼爸,的,拜便邦,斑第十八条 宗教活动场所举办的大型宗教,拜爸,， 邦, 罢稗邦,炒,罢敌,伴蠢办,底拜,橙,颁活动～依照?宗教事务条例?、?西藏自治区实施<稗,拜爸,稗爸,搬长稗,扳唱稗, 档罢邦,宝,蝶搬,敞宗教事务条例="">办法,试行,?等规定履行报批手稗， 车,拜扳， 昌,迸办， 得搬,搬电半, 搬白邦续～并由该场所管理组织负责实施。 ,拜爸,点稗,的,拜便邦， 第五章 人员管理
,罢册邦,, 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,稗爸第十九条 宗教教职人员实行定额、留有,庇办,卞, 办邦,车稗,秤扳邦,拜拜,忱稗,扳爸,档罢余地的动态管理原则。户籍实行集体管理。 邦,办,柏,罢叼邦,兵罢,脆,惨罢 第二十条 宗教教职人员自觉遵守宗教活
车稗,颁稗,搬兵拜,斑， 车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝动场所各项规章制度～自觉接受有关部门及管理,爆笛,第稗, ,单笛,豹爸,,卞邦,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,组织的领导和管理。
厨办,嫡办,炒,罢敌,办邦,车稗,办,串罢邦,底爸邦,稗邦,车第二十一条 评定和聘任经师～依照?西藏,拜扳,锤邦,超罢 吵邦,挡罢邦,第半,车,拜扳,胆, 伴捣罢自治区藏传佛教活动场所经师资格评定和聘任办邦,宝,闭爸邦,脆敌,档罢邦,伴吵,罢掸,碧爸,拜爸,鼻爸,伴法,试行,?办理。
档罢邦, 锤邦,柴， 拜扳爸邦,罢掸,表邦,淬办,锤邦,柴,春根据宗教活动场员额及实际情况～确定1至
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7名经师～经师实行聘任制～任期5年。 宗教活动场所管理组织的权威～确保本场所宗教
第二十二条 有活佛传承的寺庙～寻访、认 活动正常有序。
,二,诵经活动由管理组织统一安排～诵经车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝邦,唱稗,淬爸,伴便,避目录要严格审查。 拜,涤罢,办邦, 伴罢稗,霸罢,搬便邦,办扳,碘罢邦,
,三,邀请高僧活佛举行讲经、灌顶、传教办罢,搬长半,椿拜,拜便邦,靛爸,， 爆笛,第稗,罢灯稗等佛事活动或其他宗教教职人员参加的佛事活,斑,,单笛,豹爸,罢灯稗,斑,,拜爸,闭爸邦,脆邦, 爆动～要提前2个月提出申请～按程序逐级报批。 笛,第稗,,单笛,豹爸,,斌稗,斑敌,柄稗,忱稗,办邦,车
,四,宗教教职人员在异地参加或举行佛事稗,霸罢,办, 罢灯罢邦,伴炒罢邦,椿拜,拜便邦， 典活动～要提前1个月提出申请～按程序逐级报批。 ,伴闭半,卞,办邦,坝敌,伴柏半,罢得,办罢,搬长半,锤
,五,自愿退寺、劝退和被开除寺籍的宗教邦,柴， 帛罢,钓办,办扳,碘罢邦,霸罢,车稗, 伴壁办教职人员以及社会流闲散宗教从业人员、境外人,拜爸,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,霸罢,柄稗,忱稗,爸爸,员不得以宗教教职人员的身份在宗教活动场所开厨办,柄半,伴罢稗,掉爸,椿拜,拜便邦， 展任何形式的佛事活动。 车稗,颁稗,拜贬,斑， 捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长稗
第十七条 宗教活动场所堪布、格贵、翁,卞,揣办, 春爸,钓办,柄稗,地罢,罢稗邦,拜半,厨办则、经师、格西、活佛等主要教职人员～在本场,拜爸,柄稗,伴刀稗,锤邦,柴， 惨邦,碘罢邦,罢碉爸,半所管理组织的领导下～履行各自职责～自觉维护搬,摆扳邦,点稗,拜爸,得搬,伴苍罢,椿拜,拜便邦,斑， 惨邦
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车稗,颁稗,搬睬,罢财罢,斑， 惨邦,串罢邦,椿拜,,避扳邦,拜爸,伴吵办,避扳邦,办,雏,档罢邦,伴川办,兵邦,
波,厨办,嫡办, 卞,蝶搬,蹿爸,办扳,碘罢邦,伴唱邦,波,颁拜爸,拜斑办,伴醇半,便爸,伴川办,卞,绰爸,锤,拜爸,伴颁扳
爸,吵,搬佰爸,柴， 惨邦,碘罢邦, 办邦,地罢邦,脆,池,帛,斑敌,伴膘办,搬绊拜,锤邦,柴， 惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦
罢,伴捣罢邦,宝邦,吵邦,搬搬邦,刁拜,苍邦,拜爸, 避扳邦,脆,池,秤扳邦,兵办,罢踩邦,惨邦,罢踩邦,拜爸,， 帛罢,
,碘罢邦,避扳邦,钓办,蝶搬,蹿爸,锤邦,超罢 兵,惭敌,惨邦搬雹半,避扳邦,掉爸,， 瓣,半搬邦,楚拜,搬拌爸,， 惨邦,
,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池敌,粹邦,兵办,伴吵,电邦,拜碘罢邦,宝, 底稗,颁拜,忱稗,斑,得罢,拆,罢雕,碧爸,椿拜,
爸,， 兵办,霸搬,宝,伴吵, 电邦， 避扳邦,碘罢邦,伴吵,拜便邦，
电邦,拜爸,雏,拜扳爸邦,伴吵,电邦,搬白邦, 便爸,扳超半,车稗,颁稗,搬睬,斑， 避扳邦,昌半,惨邦,碘罢邦,
罢豺爸,拜便邦， 惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池半,半爸, 拜爸,嫡办, 搬鼻半,班稗,党稗,伴蠢办,搬,底拜,斑敌,
伴贬办,爸爸,避扳邦,碘罢邦,避扳邦,钓办,办,搬旦,掉爸,雏,档罢邦,雏,班稗,锤,搬扮罢, 霸罢,厨办,柴， 拜便
拜爸,， 雏,斑敌, 帛罢,钓办,拜爸,雏,档罢邦,雏,斑敌,稗,橙敌,半爸,罢雕敌,乘邦,斑,柄稗,柏拜,粹拜, 斑半
楚拜,搬拌爸,办,搬旦,掉爸,的,拜便邦, ,点罢邦,碉,搬佰爸,超罢 惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,
法～护国利民～潜修经学～弃恶扬善～严守寺规池敌,蝶搬,蹿爸,伴档,搬敌,柏,奔稗,拜爸,， 惨邦,串
戒律～树立良好形象。 罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞, 搭爸,罢得敌,帛罢,搬堡拜
第十五条 宗教活动场所要落实?琼结县关,搬搏半,搬采邦,罢豺爸,柄半,迸办,伴炒拜, 罢豺爸,拜便
于推行“寺务阳光工程”实施办法,试行,?～每邦，
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季度召开一次宗教教职人员大会～通报宗教活动第十一条 建立健全宗教活动场所学习制场所事务管理情况,每半年向所在地乡,镇,人度～组织宗教教职人员学习时事政策和法律法规～民政府和县民宗部门报告工作。 提高广大宗教教职人员的祖国观念、政府观念、
第四章 佛事活动 法制观念和公民意识,教育宗教教职人员自觉遵
第十六条 宗教活动场所按惯例举行法会、守法律法规、自觉遵守公共秩序和社会公德～不跳神、展佛、庙会、诵经等传统集体佛事活动～参与分裂祖国的活动～不参加非法游行示威等扰必须严格履行报批手续:宗教活动场所管理组织乱社会秩序的活动。
——村,居,委会——乡,镇,人民政府——县第十二条 应同有关部门沟通联系～协调处民宗局——县人民政府～逐级审批制度。 理宗教活动场所与社会各方面的利益关系。
,一,宗教活动场所佛事活动由管理组织组第十三条 在各级佛教协会的组织指导下开织实施～跳神、展佛、庙会等传统集体佛事活动～展对外友好交流。
要提前2个月提出申请～按程序逐级报批。 第十四条 宗教活动场所教职人员要爱国守 一定宗教学识的宗教教职人员。 斑， 粹邦,兵办,霸,唇办,罢豺爸,搬敌,椿拜,波,拜爸,，
第十条 依法兴办与宗教和旅游相关的公益避扳邦,伴罢办,卜扳,敞稗,边扳,鼻半,雕罢邦,雏,档罢邦,事业～不断提高自养能力～促进宗教教职人员学宝,帛罢,钓办,办,罢惩拜,斑敌,椿拜,波,霸罢,稗爸,搬的习生活条件和场所基础设施的改善。 罢邦,脆,惨罢,斑敌,蝶搬,罢雕,罢豺爸,拜便邦，
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厨办,嫡办,卞邦, 车稗,颁稗,搬睬,罢册邦,斑， 伴蠢办,底拜,颁稗,斑
《伴串爸邦,兵邦,稻爸,“拜便稗,橙敌,办邦,车稗,册,涤拜,,拜爸,伴蠢办,罢拆罢邦,锤,柄半,垫罢邦,耻稗,搬兵搬,
办邦,陡敌,” 办罢,搬长半,锤,败搬邦,,档拜,昌,,》罢得柴， 雏,档罢邦,串罢邦,霸罢,拜爸,拜便稗,橙敌,痹,班稗,
半,搬等爸,， 吵邦,挡罢邦, 第半,惨邦,碘罢邦,办邦,地伴柏扳,扳唱稗,爸爸,败罢,罢采拜,椿拜,拜便邦，
罢邦,脆,池敌,档罢邦,伴吵,倡爸邦,第,鼻爸, 伴档罢邦,车稗,颁稗,搬睬,罢碉扳,斑， 地扳,霸罢,稗爸,
锤邦,柴， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,办邦,车稗搬长稗,扳唱稗, 档罢邦,宝,帛罢,伴捣罢邦,拜爸,扳捣
,车,拜扳,罢稗邦,党办,搬郴,敝搬,椿拜,拜便邦， 吵邦,扳搬,敞稗,涤罢 传,串罢邦, 拜爸,扳板伴,扳唱稗,卞,
党爸邦,典,喘拜,稗爸,邦, 罢稗邦,炒,罢敌,绊爸,,表爸,搬伴蠢办,搬,厨办,拜便邦，
郴办,,脆,拜扳爸邦,刁拜,罢的爸,拜爸, 稻爸,脆,地罢邦,惨车稗,颁稗,搬睬,搬得,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,
邦,车稗,睬邦,办,办邦,车稗,碴稗,的,椿拜,拜便邦， 波,厨办,嫡办, 卞,办邦,地罢邦,脆,池邦,兵办,罢踩
点笛,搬得,斑， 惨邦,串罢邦,椿拜,波敌,鼻半， 邦,避扳邦,掉爸,拜爸,， 兵办, 碧爸,伴表,班稗，
车稗,颁稗,搬睬,掣罢,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,拜充,柏,罢拌搬,蹿爸,， 称罢,躇爸邦,拜扁, 伴档
波,厨办,嫡办, 卞邦,钓办,柄稗,搬得稗,罢半,伴柏扳,办， 惨邦,避扳邦,稗稗,掉爸,搬白邦,锤邦,柴， 惨
拜爸,， 伴吵,档罢邦， 便邦,迸, 搬豹扳,斑， 档罢邦邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池敌,罢等罢邦,搬插稗,搬
,扳惨拜， 炒,搬得稗,拜充,伴车稗, 雕罢邦,唱稗, 淬爸拌爸,冲,罢邦半,搬毕稗,椿拜,拜便邦，
,惨邦,串罢邦,椿拜,波,霸罢,厨办,拜便邦,荡， 驳邦,车稗,颁稗,搬采,布,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,
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斑半,吵,稗稗, 佰稗,爸爸,惨罢,扳柏稗,伴表,碘罢邦,霸保证各项规章制度的落实和宗教活动的正常开罢,搬柄拜,拜便邦,斑,,惨邦, 碘罢邦,椿拜,波,厨办,展。
嫡办,卞,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,———表爸,档,恫, 冬稗第九条 继承和发扬藏传佛教优秀传统文,———绊爸,,表爸,搬郴办,,脆,拜扳爸邦,刁拜,罢的爸,化～挖掘、整理和研究宗教经典～对教义教规作——— 稻爸,脆,地罢邦,惨邦,车稗,睬邦,———稻爸,脆出符合社会发展和文明进步要求的阐释～培养爱,拜扳爸邦,刁拜,罢的爸, 国爱教、遵规守法、恪守戒律、品行端正、具有 民政府及县民宗部门报告工作～自觉接受所在地第五条 管理组织成员政治上要爱国进步～有关部门及佛教协会的指导、管理、监督、检查。 护国利民,宗教上要有一定造诣～在宗教教职人
,二,宗教活动场所内部事物不得向信教群员中具有一定威信和影响,具备一定的文化素养众摊派任务。 和组织管理能力,遵规守法～公道正派～责任心
第八条 管理组织主任,组长,全面负责本强。
场所事务的管理～每季度召集并主持管理组织成第六条 依法登记的无宗教教职人员的宗教员例会～民主讨论决定重大事项并督促检查落实。 活动场所,拉康、日追等,由各乡镇人民政府和
管理组织实行集体领导下的分工负责制～各村,居,委会按照“属地管理原则”进行管理。 副主任,副组长,和成员协助主任,组长,处理第三章 工作职责 本场所各项日常事务～组织实施年度工作计划～第七条 坚持贯彻党的宗教工作基本方针～
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教育引导宗教教职人员在国家法律法规和政策范,罢册邦,, 拜充,,扮办,,伴车稗,椿拜,波,秤扳邦,车围内开展宗教活动。 ,拜扳,胆, 伴捣罢邦,稗邦,罢财罢,辨半,搬堡拜,帛罢,椿拜
,一,管理组织全面管理宗教活动场所内部,拜便邦,斑,拜爸,， 拜充,,扮办,,伴车稗,拜坝半,柏罢邦事务～负责宗教场所人员管理、佛事管理、学习,办,得搬,搬电半,稗稗,冲,椿拜,拜便邦， 教育、财务管理、文物管理、卫生防疫、生产经,罢碉扳,, 绰,矗办,罢拜稗,的,锤邦,柴,惨邦,蝶营和社会保障等事务～主动向所在地乡,镇,人 搬,斑,拜爸,， 椽罢邦,拜搬爸,罢稗爸,搬,雕罢邦,宝搬白邦,地扳,斑,搬得稗,惨罢,扳柏稗,办扳,碘罢邦,霸罢,,惨邦,串罢邦,椿拜,波,厨办, 搬伴扳， 拜便稗,橙,
搬柄拜,拜便邦， 罢扮稗,卞,陡,搬单稗,半爸,拜便稗,橙敌,惨邦,串罢邦
,罢财罢,, 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,,椿拜,波半,搬的罢邦,拜便邦,荡， 邓,搬,罢册邦,宝惨邦,串罢邦, 椿拜,波,霸罢,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝邦,才稗,吵,地扳,斑,搬得稗,惨罢,扳柏稗,伴表,碘罢邦,帛罢,伴捣罢邦,拜爸,办罢, 搬长半,椿拜,拜便邦,斑,,搬柄拜,拜便邦，
拜爸,， 罢半,伴柏扳,拜爸,， 便邦,迸,搬豹扳,斑， 档,搬得,, 半爸,稻爸,编,惨邦,碘罢邦,办邦,地罢罢邦,扳惨拜,雕罢邦,钓办,柄稗,卞,扳摆扳,橙搬,惨邦,串邦,脆,池,邦,
罢邦,椿拜,波,惭,地罢邦,厨办,拜便邦,荡， 邓,搬,罢罢稗邦,罢扮稗,吵,惨邦,串罢邦,椿拜,波半,搬的罢邦,册邦,宝,才稗,吵,地扳,斑,搬得稗,惨罢,扳柏稗,伴表,碘拜便邦,荡， 邓,搬,罢财罢,编,才稗,吵,惨罢,扳柏稗罢邦,搬柄拜,拜便邦， ,碴稗,的,伴吹办,拜便邦，
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,布,, 拜便稗,橙,稗邦,传半,伴吹拜,锤邦,斑， 半爸,波,霸罢,柄稗,忱稗,搬得稗,便,地扳,忱稗,斑,底爸,柄
,淬邦,传半, 伴倡稗,锤邦,斑， 炒,搬得稗,雏,档罢邦,半,伴罢稗,掉爸,椿拜,拜便邦，
车稗,颁稗,搬采,搬兵拜,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜陡,搬单稗,拜爸,， 传敌,扳爸伴,闭爸邦,脆,池,搬白邦,
,波,厨办,嫡办, 宝邦,惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆,池敌,脆爸, 伴辟半
第二章 组织机构 ,柴,半爸,拜便稗,橙敌,稗爸,惨邦,串罢邦,椿拜,波,厨办
第三条 依法登记的宗教活动场所～应建立,脆,惨罢
适合本场所的管理组织。管理组织根据本场所需车稗,颁稗,搬睬,搬吵稗,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波
要～可下设人员、财务、文物、治安、卫生防疫、,厨办,嫡办,卞, 扳霸稗,冲,拜爸,， 拜扁,搬鼻邦， 拜吹
佛事、学习等若干小组。 ,扳板拜， 拜充,柏敌,拜扁,斌稗， 拜扁,搬电邦， 绰,
第四条 管理组织由主任、副主任和委员组矗办,雕罢邦,罢掸,捶敌,惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆, 池
成。管理组织成员在民主协调推选的基础上产生～邦， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,炒,罢敌,车,拜扳
并报该场所所在地乡,镇,人民政府和县民宗局,胆,伴捣罢邦,宝,伴便,避拜,涤罢 半爸,雕,雕敌,伴罢稗,
备案,原则上与村,居,委会换届同步换届～可伴避,办罢,搬长半,椿拜,拜便邦,斑,拜爸,， 半爸,伴贬办,
连选连任。 爸爸,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,车,拜扳,胆,
宗教活动场所设立管理委员会或管理小组～伴捣罢邦,宝,扳颁稗,碴稗,办,掉爸,碧搬,锤邦,柴， 惨邦
是宗教活动场所内部事务的管理组织～主任,组,碘罢邦,椿拜,波, 厨办,嫡办,炒,罢敌,惨邦,串罢邦,椿拜
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长,、副主任,副组长,和委员由宗教教职人员担版等部门在各自职责范围内依法进行的行政管任～一般由3—7人组成,按照属地管理原则～村理。
,居,委会主任兼任所辖宗教活动场所管理组织 第二条 宗教活动场所和宗教教职人员的合第一副主任,副组长,。 法权益受法律保护。
宗教进行违法犯罪活动、破坏宗教活动场所秩序、卞邦,厨办,搬敌,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,惭,地罢邦,霸罢,损害公民身心健康,不得利用宗教从事妨碍国家《惨邦,碘罢邦, 办邦,车稗,钓办,翟罢,》拜爸,《捶拜,半行政、司法、教育和干扰破坏经济秩序等活动。 爸,碧爸,侧爸邦,〈惨邦,碘罢邦, 办邦,车稗,钓办,翟罢
,七,不得恢复和变相恢复已被废除的宗教,〉办罢,搬长半,锤,败搬邦,,档拜,昌,,》雕罢邦,宝,罢佰稗封建特权、压迫剥削制度和宗教活动场所之间的,伴炊搬邦,罢得半,搬等爸,， 惨罢,扳柏稗,伴表,碘罢邦,霸封建隶属关系。 罢,搬柄拜,拜便邦,斑,拜爸,， 柏搬邦,财罢,惨邦,碘罢邦,
,八,自觉接受各级人民政府和所在地村椿拜,波,厨办,嫡办,卞,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝邦,伴罢稗,居,委会的领导。 ,伴庇半,柴,办罢,搬长半,椿拜,拜便邦，
自觉接受各级人民政府宗教事务部门依法对点笛,布,斑， 脆,池敌,车,拜扳,鼻半， 宗教事务进行的行政管理。 车稗,颁稗,搬睬,拜贬,斑， 惨邦,碘罢邦,办邦,地
自觉接受公安、民政、旅游、国土、建设、罢邦,脆,池敌, 帛罢,闭爸邦,遍爸邦,颁拜,罢佰稗,伴工商、税务、财政、卫生、教育、文物、新闻出痹办,拜爸,帛罢,闭爸邦,遍爸邦,颁拜,底爸邦,碉,伴扁
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爸邦,脆,惨罢,斑,扳,拌拜， 倡扳,超,唱稗,淬爸,超,惭敌,拜扁,斌稗,八稗邦, 跋搬半,搬鼻,柄,扳,拌罢,车,拜扳,锤,拜便邦， 拜， 拜充,柏敌,拜扁,斌稗,办,拜畴拜,搬城半,罢佰稗
车稗,颁稗,册,垫,斑， 惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,,伴炊搬邦,办扳,碘罢邦,办罢,搬长半,椿拜,斑,拜爸脆,池邦,半爸, 伴贬办,爸爸,惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,， 办邦,伴刀稗,吵邦,搬坝罢,典,巴罢佰稗,伴痹办,,嫡办,卞,帛罢,钓办,办扳,碘罢邦,霸罢,办,搬旦,掉爸,锤,柄，
拜爸,， 半爸,伴贬办,爸爸,伴蠢办,底拜,橙,颁稗,拜爸,车稗,颁稗,册,垫,胆,罢册邦,斑， 绰,矗办,瓣爸,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝,伴便,避拜,拜爸,车,拜扳,拜爸刁拜,搬柄拜, 伴刀稗,底拜,斑敌,拜便稗,橙邦,绰,矗,点稗,的,拜便邦， 办,瓣爸,刁拜,伴档办,搬,拜爸， 瓣爸,刁拜,捕邦,伴
车稗,颁稗,册,垫,胆,罢财罢,斑， 拜充,柏敌,拜刀稗， 避,伴车稗,雕罢邦,椿拜,拜便邦,荡， 地扳,扁,斌稗,拜畴拜, 霸罢,脆,拜扳爸邦,刁拜,罢的爸,编,拜吹,避拜,涤罢,搬城半,罢佰稗,伴炊搬邦,拜爸,办邦,搬鼻邦,椿拜,拜便邦,《捶拜, 搬柄拜,稗爸,搬长稗,绰,矗办,瓣爸,刁拜,荡， 《捶拜, 半爸,碧爸,侧爸邦,捶拜,搬柄拜,稗爸,搬长捕邦,伴刀稗,车,拜扳,锤, 败搬邦,》拜爸,， 半爸,碧稗,拜充,柏敌,拜扁,斌稗,办,车, 拜扳,锤,败搬邦,,档拜爸,侧爸邦,宝,伴蠢办,底拜,罢佰稗, 伴炊搬邦,罢,昌,,》罢得半,搬等爸,， 办邦,车稗,舶搬,拜便邦， 得半,搬等爸,办邦,车稗,霸罢,舶搬,拜便邦，
惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,陡,颁拜,拜车稗,颁稗,册,垫,胆,罢碉扳,斑， 车,拜扳,胆爸,车稗,拜捕邦, 罢稗邦,党办,办,罢得罢邦,柴， 拜充,伴捣罢邦,宝邦,
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制度～拥护民族区域自治制度～高举爱国、爱教、琼结县藏传佛教活动场所管理 团结、进步旗帜～维护法律尊严～维护人民利益～组织章程,试行, 维护民族团结～维护社会稳定～维护国家统一～ 反对民族分裂。 为保障公民宗教信仰自由～维护宗教活动
,二,坚持依法管理和民主管理相结合的原场所和宗教教职人员的合法权益～规范藏传佛教则～努力创建平安和谐寺庙。 活动场所管理～建立宗教活动场所正常秩序～依
,三,划清正常宗教活动和利用宗教从事分据?宗教事务条例?、?西藏自治区实施?宗教事裂活动的界限,抵御境内外分裂主义分子利用宗务条例?办法,试行,?、?藏传佛教寺庙管理办法?教进行渗透破坏活动,不受境外任何宗教组织、和?西藏自治区藏传佛教活动场所管理组织章程宗教活动场所和个人的干预和支配。 ,试行,?～结合本县实际～制定本章程。
,四,各教派、各宗教活动场所互相尊重、第一章 总则 平等相待、和睦相处。 第一条 本?章程?所称藏传佛教活动场所
,五,继承和发扬藏传佛教爱国主义优良传是指琼结县境内依法登记的藏传佛教寺庙、拉康、统～同一切分裂破坏活动作坚决的斗争～坚持走日追及其他固定的藏传佛教活动场所～其管理组与社会主义社会相适应的道路。 织应当遵循下列原则:
,六,宗教活动场所和宗教教职人员不得利用 ,一,拥护中国共产党的领导～拥护社会主义
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惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨办,嫡办,卞,半爸,罢雕敌,乘邦,,池敌,,帛罢,闭爸邦, 传敌,拜充,蹿爸,脆,池,党拜,,车斑,拜爸,车,拜扳, 乘邦,斑， 侧爸邦,拜爸,邦,庇办， ,拜扳,办,垫罢邦,耻稗,兵罢,拜便邦， 稻爸,搬白邦,宝,伴蠢办,底拜,罢佰稗,伴炊搬邦,搬得稗， 陡,搬单稗,波扳,舶搬,兵罢,斑,拜爸,， 传,串罢邦,碉陡,颁拜,罢佰稗,伴痹办,稗爸,惨邦,碘罢邦,办邦, 地罢邦,拜充,蹿爸,雕罢邦,办,搬碧拜,拜便邦,荡， 伴表,碘罢邦,,脆,池,罢邦半,搬城,椿拜,斑敌,搬邦扳,伴柏半,伴车稗,惨罢,扳柏稗,搬柄拜,拜便邦，
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爸,稗邦,脆稗, 斑敌,脆,池,鳖邦,荡， 邦,罢稗邦,炒,罢 敌,雏,搬炒,办邦,庇爸邦,碉,罢稗邦, 泵搬邦,搬白伴,成拜, 惨罢,斑敌,超,搬堡拜,伴表,碘罢邦,搬柄拜,拜便邦， 伴蠢中共琼结县委统战部 办,底拜,伴表,碘罢邦,扳,搬柄拜,斑半,惨邦,碘罢邦,椿拜,波琼结县民族宗教事务局 ,厨办,嫡办, 吵,搬白伴,成拜,锤邦,脆,惨罢 二〇一一年五月十二日
车,拜扳,胆,伴捣罢邦,拜爸,鳖邦,斑敌,脆,池,班稗
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琼结县藏传佛教活动场所管理 车稗,颁稗,爸,布,斑， 《帛罢,翟罢,》伴巢,伴膘扳邦
组织章程,试行, ,厨办,锤邦, 斑敌,册稗,稗邦,搬等爸,办罢,搬长半,
锤,柄，
?琼结县藏传佛教活动场所管理组织章程
,试行,?经县政府党组2011年5月12日会议研
究通过,琼政发?2011?34号,～请从2011年5
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搬敌,扳闭,柏邦， 弟爸邦,伴闭半,拜爸,炒,搬得稗,档
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车稗,颁稗,册,垫,胆,拜贬,斑， 地罢,拜捕邦,拜扳,胆,伴捣罢邦,办,楚拜,柄， 翟稗,斑敌, 伴捣罢邦,毕稗,拜捕邦,冲,拜爸,， 惨车稗,颁稗,爸,罢册邦,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,邦,串罢邦,底,锤拜,秤扳邦,办， 地罢,拜捕邦,车,拜波,厨办,嫡办,霸罢,编邦,《帛罢,翟罢,》伴巢,罢得半扳,卞,伴蠢办,底拜,罢佰稗,伴炊搬邦,罢得半, 搬等爸,搬等爸,， 车稗,拜捕邦, 拜爸,等爸,伴蠢办,锤邦,， 车,拜扳,椿拜,拜便邦， ,柴， 车,拜扳,办扳,碘罢邦,霸罢,伴捣罢邦, 碧爸,
车稗,颁稗,碉扳,睬,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,拜爸,伴唱邦,波,颁爸,吵,罢豺爸,拜便邦，
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车稗,颁稗,爸,罢碉扳,斑， 《帛罢,翟罢,》伴巢,,斑,拜爸,， 惨邦,避扳邦,拜爸,兵办,霸搬,宝,避扳邦,碘拜爸,《惨邦, 碘罢邦,办邦,车稗,钓办,翟罢,》炒罢邦,办邦,伴罢办,荡， 车稗,颁稗,蹬,搬兵拜,斑敌, 罢,搬得稗,半爸,碧爸,侧爸邦,拜爸,邦,庇办,卞,伴蠢办佰稗,伴炊搬邦,罢得半,搬等爸,， 败罢,罢采拜,锤,柄， ,底拜,罢佰稗,伴炊搬邦,霸罢,班稗,党稗,伴罢办,搬,车稗,颁稗,布,搬睬,斑， 地扳,霸罢,刁拜,表邦,拜底拜,荡， 便爸,地扳,伴蠢办,底拜,罢佰稗,伴炊搬邦,爸,， 稗爸, 搬长稗,扳唱稗,档罢邦,胆,伴捣罢邦,宝罢得半, 搬等爸,办罢,搬长半,椿拜,拜便邦， ,柏搬,刁拜,伴档,搬敌,超搬, 败爸,典爸邦,碉,楚拜,
车稗,颁稗,爸,搬得,斑， 《帛罢,翟罢,》伴巢,伴搬得稗,斑敌,惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,脆, 池邦， 串爸邦,兵邦,稻爸,脆,地罢邦,惨邦,车稗,睬邦,稗邦,半爸,伴避敌,办邦,伴罢稗,点罢邦,冲,脆,舶搬,斑,拜伴罢稗,伴庇半,柴,伴膘办, 搬绊拜,兵罢,柄， 爸,， 惨邦,避扳邦,办邦,伴罢办,荡， 车稗,颁稗,败,挡罢邦,膊罢邦,斑,拜爸,， 搬昌,颤罢邦,锤,柄半蹬,搬兵拜,斑敌,罢佰稗, 伴炊搬邦,罢得半,搬等爸,伴仓罢,斑， 拜便稗,橙敌,鄙拜,城罢,稗邦,传半,,败罢,罢采拜,椿拜,斑,拜爸,， 柏搬邦, 财罢,便爸伴吹拜,椿拜,斑,雕罢邦,宝,层邦,斑,罢采拜,柄,拜爸,地扳,橙,颁稗,办,柏搬,刁拜,超搬,败爸,粹拜,斑,,， 兵办,霸搬,宝,避扳邦,办邦,伴罢办,荡,避扳邦,搬凳,柄敌,碴稗,叼爸,的,柄， 昌半,伴罢稗,伴避,胆拜,罢采拜,锤,柄， 车稗,颁稗,雕,罢财罢,斑， 惨邦,串罢邦,椿拜,波车稗,颁稗,蹬,拜贬,斑， 车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝,,厨办,邦敌, 霸爸,斑,拜爸,， 陡,绊罢 炒,搬得稗闭爸邦,脆邦,半爸,伴避敌,办邦,伴罢稗,点罢邦,冲,脆,舶搬,伴捣罢邦,毕稗,拜捕邦,冲, 罢扮稗， 稗爸,垫罢邦
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办,车,拜扳,锤,败搬邦,,档拜,昌,,》拜爸,， 惩半拜扳,胆,伴捣罢邦,宝邦,唱稗,淬爸,超罢,扳摆扳,表邦
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揣办,搬敌,扮办,伴炒搬邦,揣拜， 炒,脆稗,卞, 避扳点笛,拜贬,斑， 伴罢稗,伴避敌,鼻半， 邦,扳唱稗,底爸,伴搬搬,颁爸,扳,拜便稗,橙半,拜搬爸车稗,颁稗,蹬,搬吵稗,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,搬邦， 惩半,车稗,办扳,碘罢邦,搬得稗,车,拜扳,,厨办,嫡办,卞,车,拜扳,胆,伴捣罢邦,宝,爆笛,第稗锤,拜便邦， ,,单笛,豹爸,,呈,伴罢稗, 伴避敌,脆,池,梆爸,拜
车稗,颁稗,雕,搬吵稗,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,爸,冲,炒,翟稗,斑,拜爸,， 吵邦,搬坝罢,伴罢稗,伴厨办,嫡办,卞,车, 避敌,办扳,碘罢邦,办罢,搬长半,椿拜,斑， 爆笛,第稗党办,拜爸,， 炒,搬得稗,惨邦,碘罢邦,办邦,地罢邦,,罢灯稗,斑,,单笛,豹爸,罢灯稗,斑,,拜爸,闭爸邦,脆脆,池敌,车稗, 拜捕邦,楚拜,党办,办,典,第半,拜扳,呈,办邦,坝敌,霸罢, 搬便邦,车,拜扳,卞,败拜,爸邦,罢掸敌,拜畴拜,搬城半, 倡爸邦,第,椿拜,拜便坝敌,伴罢稗,伴避敌,脆,池,翟稗， 邦， 车稗,颁稗,蹬,搬兵拜,斑， 惨邦,碘罢邦,办邦,地罢
车稗,颁稗,蹬,掣罢,斑， 惨邦,碘罢邦,椿拜,波,厨邦,脆,池邦, 惨邦,避扳邦,办邦,伴罢办,荡， 罢稗邦,党
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,卞邦,揣办,搬敌,扮办,伴炒搬邦,拜爸,点稗,的,斑敌,雏,档罢邦,班稗,搬炒敌,锤,搬扮罢,办邦,春爸,
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范文三：新安全生产法第五十四条解读与解析
新安全生产法第五十四条解读与解析
第五十四条从业人员在作业过程中～应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程～服从管理～正确佩戴和使用劳动防护用品。 本条是关于从业人员应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程～以及服从管理、正确佩戴和使用劳动防护用品的义务的规定。 ,一,从业人员在作业过程中～应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 安全生产规章制度是生产经营单位根据本单位的实际营情况～情依照国家法律、法规和规章的要求所制定的规有关安全生产的有
具体制度。操作规程是生产经营单。位为保障安全生产而对各位工工种、各岗位、各环节的操作规范和具体程序所做操的规定～的是具体指导从业人员进行安全生产的重要人技术准则。由于安技
全生产规章制度和操作规程是根规据本单位的实际制定的～据针针对性较强～对保障安全生产有特殊的意义。对从生业人员来说～业是否遵守安全生产规章制度和操作规全程～直接决定着能否保程
障安全生产。因此～从业人安员除应严格遵守有关安全员生产的生法律、法规外～还应当严格遵守生产经营单应位的安全生产规位
章制度和操作规程。这是从业人员操在安全生产方面的一项法在定定义务。从业人员必须增强遵章守纪意识～不折不强扣地遵守扣安全生产规章制度和操作规程～从维护国度家利益、集体利益家
和自身利益出发～把遵章守纪、利按章操作落实到具体的作按业业活动中～确保安全生产的实现。的 ,二,从业人员应当服从人
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管理 这里所说的服从管理～是指里服从生产经营单位有关负服责责人以及安全生产管理人员在安全生产方面的管理员。从业人。员服从管理～是保持生产经营活动秩序～保保障本单位安全生保
产各项要求得到落实～有效避免要、减少生产安全事故发生、的的基本条件。当然～从业人员应当服从的是正当、人合理的管理～合对于违章指挥、强令冒险作业～从业挥人员有权拒绝。人 ,三,,从业人员应当正确佩戴和使用劳动防护用品和 劳动防护用劳品是生产经营单位为保障从业人员在生单产劳动过程中的安产
全和健康而提供给从业人员使用康的保护性用品。不同的劳的动动防护用品有其特定的佩戴和使用规则、方法～戴 只有正确佩只戴和使用～方能真正起到防护作用。生能产经营单位应当为从产
业人员提供符合国家标准或者员行业标准的劳动防护用品行～但～如果从业人员不正确佩戴和使用～仍然不能真佩正发挥劳动防正护用品的作用～达不到保护从业人员用健康和安全的目的。实健
践中～因从业人员不正确佩中戴和使用劳动防护用品而戴导致受导到伤害的现象普遍存在。因此～从业人员在存作业过程中必须作
提高安全生产意识～按照规则和要生求正确佩戴和使用劳动防求护护用品。这既是保护从业人员自身安全和健康的需人要～也是要实现安全生产的客观需要。客
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范文四：对_公务员法_第五十四条的再思考
第8卷第3期
中共南昌市委党校学报
JournalofthePartySchoolofNanchangCPCCommittee
Vol．8,No．3Jun．,2010
2010年6月
法制】【民主·
对《公务员法》第五十四条的再思考
张桔1
(1.中共南昌市委党校，江西
南昌
蒋彬2
南昌
330003；2.南昌经济技术开发区人民检察院，江西330013)
［摘要］《公务员法》第54条规定从一个角度明确了上下级之间的职责关系，既体现了行政机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级错误的决定或命令造成损失提供了纠正渠道，具有重大的立法意义。但由于其立法的模糊性和原则性，导致了内容缺乏操作性。需要从保障制度的跟进、公务员法律素质的提高、出台《公务员法》第54条相应的配套法规和法律解释、构建权利本位的法律文化四方面进一步完善。
［关键词］《公务员法》；第54条；决定或命令［中图分类号］D92
［文献标识码］A
［文章编号］1672－4445(2010)06－0046－04
《公务员法》中凸现出很多新亮点，而第54条的规定，无论是在立法过程中，还是在法律通过之后，都引起大家广泛的关注。这一条规定，它弱化了权力的绝对性,强化了权力的相对性,从法律上彻底根绝了下级对上级的人身依附和盲目服从,增加了上下级公务员之间在法律意义上的平等关系。这种理念的确立，不但能从根本上淡化行政机关的等级观念,最大限度地抑制官僚习气和特权意识,而且能最终在公务员和全体公民心中种上权力必须臣服于法律之下的宪政种子。
一、对《公务员法》第54条的解读
（二）认为上级的决定或者命令有错误，可以向上级提出意见和建议，也就是享有抗辩权。赋予下级公务员提出意见和建议的权利，使上级有一个重新考虑审查决定或命令的机会，从而防止和避免错误的执行。“错误”包括违法和不适当两个方面。违法包括超越权限、违反程序、适用法律错误，不适当主要是自由裁量权的行使不适当，违反授权宗旨和目的。两者涉及法律与事实、合法性与适当性等多个方面。凡是上级的决定或者命令超越权限范围、认定事实不实、解释与适用法律错误、程序违法、行政裁量权的行使不合理或者不适当等，都属于错误的范围。
（三）上级不改变决定或者命令，或者要求立即执行的，下级公务员应当执行该决定或者命令。这里有两种情况：一种情况是如果公务员提出的不同意见没有被上级采纳，公务员应当执行该决定或者命令。因为公务员的个人判断能力和认识水平是有限的，不能取代上级的决定或命令。为了保证政令的畅通，在这种情况下，公务员应当执行。另一种情况是上级下达的决定或命令具有很强的时效性，下达时即要求立即执行，此时公务员对决定或命令有意见，
2006年1月1日起实施的《公务员法》第54条
规定从一个角度明确了上下级之间的职责关系，既体现了行政机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级错误的决定或命令造成损失提供了纠正渠道。具体说来应包含以下含义：
（一）公务员应当执行上级的决定或命令，这是一个基本原则。也就是说，公务员原则上应当服从上级的决定或命令，除非有法定的情形。
［收稿日期］2010-04-22
［作者简介］张桔（1975-），女，江苏淮安人，中共南昌市委党校副教授，主要从事法学研究；蒋彬（1968-），江西南昌人，南昌经济技术开发区人民检察院副检察长，主要从事法学研究。
只能是边执行边反映意见，不能停止执行等待上级的反馈，否则会贻误时机。在上述两种情况下，如果最后证明上级的决定或者命令是错误的，由此发生的责任，应当由谁来承担呢？由于公务员对上级作出的决定或者命令已提出了不同意见，或者决定命令本身要求立即执行，因此，执行的公务员可以免责，后果由上级承担责任。
（四）对于明显违法的决定或者命令，享有拒绝执行权。如果上级的决定或命令明显违法，如刑讯逼供、做假账、走私，公务员当然有权拒绝执行。什么是明显违法，就是一个普通公民或者从业人员都可以判断出的违法行为。对此可以从两个方面来判断：一是上级的决定或者命令将导致刑事犯罪，二是上级的决定或者命令严重违反从业规则。
（五）执行明显违法的决定或者命令，要承担相应的责任。对于明显违法的决定或命令，公务员没有加以抵制，而是盲目执行，这时不得以执行命令为由而免责，而是要依法承担相应的责任。当然，这里是承担“相应的”责任，即公务员并非一概承担所有的责任，因为这里有上级决定或命令的介入，公务员是在执行上级的决定或命令，因此，要根据案件的具体情况判断公务员承担责任的范围与程度。首先，对于明显违法决定命令没有提出异议而直接执行的，应当推定该公务员是知道该决定命令是明显违法的，要承担相应的责任。其次，对于如果公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行，但后来有权机关判定上级决定或者命令合法，公务员对于自己不执行的行为应当承担责任。再者，对于上级所作的存在一般错误(不构成明显违法)的决定或命令，公务员未向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见而执行的，考虑到公务员个人的认识能力、知识水平以及对整体情况、事实资料的掌握等方面的局限性，不应要求公务员承担责任。
二、需要进一步思考的问题（一）对《公务员法》第54条的质疑
尽管《公务员法》第54条具有重大的立法意义，但由于其立法的模糊性和原则性，导致了内容缺乏操作性，甚至与权责一致原则背道而驰。具体说来，主要存在以下几个方面的问题。
54条的规定,公务员执行公务时,认为上级的决定或
者命令有错误的,“可以”而不是“应当”向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。按照该规定的字面意思,公务员对上级提出意见应当理解为是公务员的权利而不是义务。然而这种理解意味着在上级的决定或者命令有错误的情况下,是否向上级提出意见由公务员自主选择。也就是说,对上级的错误决定或者命令,即使公务员明知其错误,也可以不向上级提出改正或者撤销的意见。有学者认为,对于法律条文采用反面解释,则如果公务员对于明显违法的决定或命令未向上级提出改正或撤销该决定或者命令的意见而径直执行的,需要承担一定的法律责任。因此法条中的“可以”,事实上也是一种义务,已经包含了“应当”的含义在里面。该条款实际上包含了这样的意思:公务员对于明显违法的决定或者命令,必须予以反对、不执行,否则,其本身就要承担相应的法律责任。
2、何为“错误的上级的决定或者命令”？这里涉
及到三个法律概念：决定或者命令；上级；错误。
关于“决定或者命令”。从文本分析，应该不是指规章以上的规范性文件，而是指规章以下的其他的规范性文件或上级批示或口头指示。如果说规范性文件和批示由于存在白纸黑字，责任追究时相对分明，那么口头的指示就难以产生固定的法律效力，在责任追究时也难以认定。那么对上级口头的指示下级是否可以不执行呢，答案当然是否定的，因为在现实中，不可能上级所有的意图都通过文件来表达。因此当真正出现问题时,上级完全可以一推了之,责任承担都还是下级。
关于“上级”。在我国现行的行政法律关系中，“上级”是相对“下级”而言的，包括指导和领导关系。但问题在于，指导和领导关系的两个上级的决定或命令相冲突，或者一个错误一个正确，而下级公务员执行了错误的决定，责任如何承担？另外，“上级”是指单位还是个人？“上级”如果是指单位，其最终还是要由具体公职人员来做出、传达决定或命令，怎么区分是单位的还是个人意志的决定和命令？在《公务员法》中未给予这些至关重要的问题以明确规定。因此，往往出现即使是上级仅凭个人意志做出的决定或命令，如果有错而不明显违反法律，下级也必须服从，这明显与其立法本意背道而驰。
关于“错误”。“错误”并非一个严格的法律术语。从法律的角度讲，行政行为的评判只有两种评判标准：合法性和合理性。而“错误”是否两者都包括在内
1、对上级的决定或者命令提出意见是公务员的
权利还是义务？“可以”一词在宪法学中是一个明显的表征法律权利的用语,它意味着主体在法律规定范围内的一种自由、一种能力、一种权利、一种资格，属于授权性规范(也称授权令)。根据《公务员法》第
呢？如果只包括合法性问题，那么根据第54条：“明显违法的除外”，也就是说，下级公务员对“明显违法的决定或命令”在任何时候都应该承担责任。如果只包括合理性的问题，讨论的就是行政自由裁量权的问题。那么“明显违法的决定或命令”又从何而来呢？因此，应该包括合法性和合理性两个标准。也就是说，下级公务员对上级错误决定或命令，只有在合理性的问题上，通过对上级反映，上级仍旧要求其执行时，才能免责；而对于合法性的问题，不管是否反映了，也不管上级是否采纳了相关意见，只要执行了，都得负相应的责任。
者，在法治原则下，严格遵守法律是公务员的职责，这一职责又不允许公务员服从上级“明显违法”的命令。公务员面对上级的违法命令，究竟是唯上级命令，还是唯国家法律，何去何从，很难决断。在现实的案例中，公务员选择执行命令往往要被追究法律责任，选择执行法律往往又要付出沉重代价。因此，公务员实际上面临着两难抉择。
1、公务员选择执行命令却被追究法律责任。在
我国现有的体制和法律语境之下，公务员经常面临着这样的困境：当上级文件(行政规范性文件，也就是政令)和国家法律有冲突时，到底是按照文件办事，还是按照国家的法律办事。从我国的现状来看，多数公务员出于习惯，或是趋利避害的本能，往往选择执行上级命令，可是，事后往往却被追究法律责任。比如因执行上级命令而获罪的王凯锋案。就王凯锋一案来看，他执行上级命令似乎没有错，但是他毕竟获罪了。那么他究竟错在哪里呢？从法理上，王凯锋作为下级机关公务员对执行上级的命令时，应有审查的义务，如果明知违法而机械执行，就不能排除这种行为的犯罪性。王凯锋的错误表现在：他违反了国家的法律。《担保法》明确规定行政机关和公益性事业单位不得为企业作担保，王凯峰却让地方财政行政机关为企业提供担保，给国家财产造成了严重损失。
3、何为“明显违法”？从现有的观点看，一般有以
下两种：
一种观点认为，所谓“明显违法”，是指一个普通公民或者从业人员都可以判断出的违法行为，比如上级的决定或命令将导致刑事犯罪，又如上级的决定或命令严重违反相关规则等。但问题是，谁来判断是否属于：“一个普通公民或者从业人员都可以判断出的违法行为”的行为呢？在现有的行政法体系中，公务员受到处分等内部行政处罚，只能采取申诉等办法，并无中立的第三方来评判。而作为行政机关内部的人事或监察部门，在做出是否“明显违法”的判断时，在上级承担责任与下级承担责任的两难选择中，难免会考虑到“上级”在现实中的地位，公正和公平自然很难得到实现。
另一种观点认为，“明显违法”是客观存在的，不是由公务员主观确定的，它不依公务员的主观判断、知识背景等条件为前提，而是指“上级决定或命令”存在客观上的明显违法。违法“明显”是指法律有明文规定，不存在歧义或者法理上理解的不同，仅指上级的决定或者命令与法律的明文规定相冲突和矛盾。再者，明显违法的“法”是指依照立法法确定的范围，即法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章以及自治条例和单行条例。这种观点从理论上似乎更清晰，更具有可操作性，但实际上，仍然无法回避第一种观点所必须面对的问题。而且，要一个公务员(不少公务员都不具有法律专业背景)在执法中短期内在众多不同层次的法律规范中做出精准的法律适用判断，难度非常大，在现实中究竟有多大的可操作性，值得研究。
（二）《公务员法》第54条面临的现实尴尬一方面，公务员制度是一个等级分明的“科层制”结构，下级服从上级是这一制度的基本组织原则。但另一方面，公务员又应当是法律的忠实执行
2、公务员选择执行法律却要付出沉重代价。我
们国家一方面法治化程度不很高，另一方面权力制约的机制也不够完善。公务员对上级的决定或者命令“不执行”所面临的困难更是可想而知。比如“法官胡光佳案”，在法院工作了十三年的云南省宣威市人民法院法官胡光佳，因为与政府在房屋拆迁上的矛盾，无视“配合政府工作”的命令，硬是将当地政府告上法庭。但是，随后胡光佳法官因“政治表现”不好，在年度考核中被评为“不称职公务员”。
3、公务员实际上面临着两难抉择。在我国，长期
以来下级绝对服从于上级命令已经形成了一种相对固定的制度伦理。这种制度伦理可能导致：法律虽然赋予公务员说“不”的权利，但是它却与公务员潜意识中的“绝对服从观念”发生冲突，从而使公务员面临两难的尴尬境地。比如河南公务员被强行捐资案：根据2005年5月24日的《中国青年报》报道，2005年4月8日，河南西平县下发文件，借办教育之名，向干部职工强行集资；2005年4月28日，河南商水县政府要求干部职工将当月工资改作“捐款”支援县重点工程建设。面对这类强行捐资集资的行政命令，
当地的公务员当然知道它是“明显违法”的。但是他们的尴尬是：要么执行上级的命令捐资，要么离开公务员队伍。
三、对此的建议
（一）需要保障制度的跟进。首先，要建立公务员权利保障的司法救济制度。一方面要让公务员在因为不执行上级的明显违法的决定或者命令受到打击报复时，能有通畅的申诉和救济的渠道，比如能向上级行政机关的人事部门申诉，人事部门对符合法定条件的事件必须启动公正的调查程序，能认真听取双方的意见和居中作出裁决。另一方面，要引入司法最终裁决的原则。司法作为纠纷解决的最终救济途径，为世界各国法律所肯定。但是，在我们国家，行政诉讼却不包括公务员和其所在国家机关的人事纠纷，公务员只能通过在行政机关体制内进行申诉请求救济，而行政机关是一种上下级领导关系的国家机关，上级机关与下级机关有千丝万缕的关系，其所作的裁决公正性令人怀疑，行政机关的决定必须得到司法的最终裁决，才能保证其公正性。因此，当公务员因为说“不”受上级的打击报复时，在用尽其他救济途径无效时，应当允许其最终向法院起诉申请救济。目前，我国的《行政诉讼法》和《行政复议法》都将公务员权利保障的司法救济排除在案件受理之外，公务员与其所在国家机关的人事纠纷，只能通过在行政机关体制内进行申诉请求救济，而这种申诉只是行政内部救济措施。鉴于《公务员法》已经建立聘任制公务员权利受到侵害的司法救济制度，我们更需要建立适用于所有公务员的权利保障之司法救济制度。
其次，要明确规范相关程序。这一程序应包括，判断上级命令错误的原因、指出问题的时间、上级的回馈意见等各方面，这些都应是透明的。同时，公务员表达意见以何种方式，采取书面形式或是其他形式也需从制度上做出规定。
最后，我们应当在权力制约、舆论监督、审判独立等制度建设方面有所作为，从而遏制和打击地方
和部门滥施权力。
（二）需要提高公务员的法律素质。我国《公务员法》第54条的规定对公务员的法律素质提出了新的要求，即公务员必须能够基本判断其即将执行的行政命令是否“明显违法”，如果因为不能判断而错误执行“明显违法”的命令，将要承担责任。因此，公务员需要较深厚的法律知识的功底。首先，要培养公务员忠诚于法律的意识；其次，要培养公务员独立的法律人格。
（三）需要对“明显违法”作出明确的界定。“明显违法”是一种模糊和弹性的概念，其作为关键的法律用语是很容易引起争议的，到目前为止，上级的决定或者命令是否“明显违法”，有些诸如走私、刑讯逼供、逃税、私设小金库、做假账、私分公款等公务员是可以识别的，而有些上级的决定或者命令一时看不出来是否“明显违法”，只能等到事后才能鉴别出对错。况且，从制度设计的角度看，不宜将判断上级命令是否违法的难题交由公务员去解决。因此，让下级公务员对上级繁杂的决定或者命令及时做出鉴别或判断，未免勉为其难。因此，我们要尽快出台《公务员法》第54条相应的配套法规和法律解释，否则，这一法条很难落到实处。
（四）需要构建权利本位的法律文化。我国是社会主义市场经济国家，市场经济是法治经济，社会主义市场经济国家同时又是以商品经济为内容的生产方式、以民主和法治为内容的政治制度、以理性主义为内容的思想观念，这些都是适合于权利本位文化产生的土壤。我们需要勇气摈弃义务本位的传统法律文化，需要胆量构建权利本位的现代法律文化。权利本位的法律精神意味着：公民的权利是国家权力的源泉，也是国家权力配置和运作的目的和界限。努力构建权利本位的法律文化对于提高我国每一个公民(含公务员)的法律素质，激励每一个公民为权利而斗争将大有帮助。在权利本位的法律环境中，公务员对上级“明显违法”的命令不但可以说“不”，而且将敢于说“不”。
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范文五：劳动合同法解释第五十四条
新劳动合同法解析:第五十四条【集体合同的报送和生效】
第五十四条 集体合同订立后，应当报送劳动行政部门;劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。
依法订立的集体合同对用人单位和劳动者具有约束力。行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。
【解析】本条是关于集体合同的生效时间及其法律效力的规定。
一、关于集体合同的生效
订立集体合同对于保障劳动者各项重要权益的实现、协调稳定企业和职工劳动关系、保障企业生产经营顺利进行等具有非常重要的意义。为了保证集体合同的正确实施，必须强化劳动行政部门对集体合同运作过程的监督和指导作用。因此法律规定，由劳动行政部门对集体合同进行审查，不仅是订立集体合同的必经程序，也是集体合同的生效条件。劳动法第三十四条规定:“集体合同签订后应当报送劳动行政部门;劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。”第一款的内容，实际上是保留了劳动法中原有的规定。该款规定在实践中可能产生两种后果:一是劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效;二是劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内提出异议的，例如，集体合同的约定内容违反法律法规的规定，或者集体合同的双方主体不合法等，集体合同不能即行生效。
具体地说，劳动行政部门如何审查集体合同呢,参照《集体合同规定》第六章的内容，可以概括出以下几点:(1)报送集体合同的时间规定。“集体合同或专项集体合同签订或变更后，应当自双方首席代表签字之日起10日内，由用人单位一方将文本一式三份报送劳动保障行政部门审查。”“劳动保障行政部门对报送的集体合同或专项集体合同应当办理登记手续。”(第四十二条)(2)审查机关。“集体合同或专项集体合同审查实行属地管辖，具体管辖范围由省级劳动保障行政部门规定。”“中央管辖的企业以及跨省、自治区、直辖市的用人单位的集体合同应当报送劳动保障部或劳动保障部指定的省级劳动保障行政部门。”(第四十三条)(3)审查事项。“劳动保障行政部门应当对报送的集体合同或专项集体合同的下列事项进行合法性审查:(一)集体协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章规定;(二)集体协商程序是否违反法律、法规、规章规定;(三)集体合同或专项集体合同内容是否与国家规定相抵触。”(第四十四条)
(4)劳动行政部门提出异议的。“劳动保障行政部门对集体合同或专项集体合同有异议的，应当自收到文本之日起15日内将《审查意见书》送达双方协商代表。《审查意见书》应当载明以下内容:(一)集体合同或专项集体合同当事人双方的名称、地址;(二)劳动保障行政部门收到集体合同或专项集体合同的时间;(三)审查意见;(四)做出审查意见的时间。《审查意见书》应当加盖劳动保障行政部门印章。”(第四十五条)(5)当事人应对劳动行政部门的异议。“用人单位与本单位职工就劳动保障行政部门提出异议的事项经集体协商重新签订集体合同或专项集体合同的，用人单位一方应当根据本规定第四十二条的规定将文本报送劳动保障行政部门审查。”(第四十六条)(6)劳动行政部门未提出异议的。“劳动保障行政部门自收到文本之日起15日内未提出异议的，集体合同或专项集体合同即行生效。”(第四十七条)
二、集体合同的法律效力
集体合同订立、生效后，对签订集体合同双方所代表的人员都具有约束力。任何一方不得擅自变更或解除集体合同。如果集体合同的当事人违反集体合同的规定，就要承担相应的法律责任。对于劳动者来说，除集体合同有特别规定外，集体合同的全部内容适用于企业内部全体职工。即在一个企业内部，只要工会与企业签订了集体合同，工会就代表了全体职工，而不只是代表工会会员，对于非工会会员也适用。对集体合同生效后被企业录用的职工而言，集体合同也是适用的。对于用人单位来说，集体合同生效后则不因企业法人代表的变动而影响其效力。而且，对于存在下条所述区域性集体合同、行业集体合同的情况下，同一区域的所有劳动者和用人单位都要平等履行区域性集体合同，同一行业的所有劳动者和用人单位都要平等履行行业性集体合同，而不局限于约束协商谈判、签订该项集体合同的双方代表。依法订立的集体合同对用人单位和劳动者具有约束力，这体现出集体合同对人效力的普遍性。
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