门德列夫
范文一：《公共管理学》考研笔记 第二版
第一讲 公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学
一、公共管理的基本概念
（一） 什么是管理
“管理”在字面上的涵义：管辖和处理 张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。
（二） 什么是公共管理
西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：
第一， 强调公共管理与私人管理的区别
第二， 强调公共管理主体的多元化
第三， 强调公共管理主体所担负的社会责任和义务
第四， 强调公共管理活动的公共参与性
第五， 强调公共管理活动的公开性
二、公共管理学的定义及其要点
三种有代表性的观点：
（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法
——知识学 陈振明
（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需要的知识、
技能与策略——技能说 张成福
（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科
——实践说 张康之
上述定义包括7个要点：
第一， 公共管理的核心主体，是政府部门。
第二， 公共管理的客体，是社会公共事务。
第三， 公共管理的根本原则，是依法管理。
第四， 公共管理的方向和手段，具有多样性。
第五， 公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。
第六， 公共管理的最终目的在于实现公共利益。
第七， 公共管理已经的实质，在于揭示公共管理活动的客观运行规律。
三、西方公共管理学的产生及发展
（一） 西方公共管理学的产生背景
公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家
公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。
公共管理的发展历程：
第一阶段：形成阶段（19世纪末—20世纪30年代）
代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制
第二阶段：成熟阶段（20世纪30年代—20世纪60年代）
代表性理论：
第三阶段：科学化阶段（20世纪60年代—70年代）
代表性理论：巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论
公共行政学的局限——主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标等方面。
公共管理学产生的社会背景——20世纪70年代西方社会出现的“四种压力”，推动了公共管理学的兴起。
（二） 西方公共管理学的发展图式——“一元多线”
所谓“一元”，是说公共管理学始终作为一门相对独立的学科发展着。
所谓“多线”，首先是指理论知识的多样性；其次是指研究途径的多样性。
四、公共管理学在中国的建设及展望
在我国，公共管理学是在行政管理学科的基础上发展起来的。
目前，公共管理学科成为我国人文社会科学群落中的热门学科。
我国公共管理学是一门发展中的学科，是一门还不成熟的学科。
第二讲 政府职能转变与我国政府职能转变——政府应该干什么
一、政府职能的一般理论
（一） 政府职能的涵义和构成
“政府职能”也称“行政职能”，指国家行政机关在一定时候内根据国家和社会发展需要，依法对国家和社会各个领域进行管理所具有的职责和功能。
政府职能的构成要素：
（1）职务范围：指国家行政机关这一行政主题管什么，管多宽
（2）职责深度：指国家行政机关对其承担的公共事务管到什么程度
（3）职权方式：指国家行政机关对其所承担的公共事务怎么管
（二）政府职能的分类和内容
学术界主要有两种对政府职能分类的角度
一种是从静态角度进行的分类：政府职能包括政治职能、经济职能、文化教育职能和社会服务职能，即政府的基本
职能。
一种是从动态角度进行的分类：政府职能包括计划、组织、协调和监控，即政府的运行职能。
（三）政府职能的地位和作用
（1）政府职能是国家行政管理性质和方向的直接体现
（2）政府职能是设置和改革行政机构的根本依据
（3）政府职能是实现行政运行机制科学化、程序化的重要保障
二、政府职能的国家比较及合理选择
学术界名言：“有比较才有鉴别，有鉴别才有选优，有选优才有发展”。
当今世界190多个国家政府职能分类：
1、 合格守夜人：西方政府职能
2、 优秀领航员：日本
3、 经济监护人：德国
4、 社会协调员：法国
5、 公平裁判员：东亚，尤其是韩国
6、 社会管制员：南亚，包括印度和巴基斯坦
7、 轻轨推进器:东欧
8、 经济清道夫：拉美政府职能
9、 部落代言人：非洲政府职能
三点说明：①粗略分类，不一定全面
②形象说明，不一定准确
③着重分析最具影响力，代表性的第一类、第二类政府职能
综述，国际社会中的9类政府职能，既有适应社会发展的比较完善的政府职能，又有转轨时期的过渡性质的政府职能。既有成功的使经济得到发展的政府职能，又有对社会发展带来无限灾难的政府职能，通过对这些政府职能的比较，可以帮我们总结出有效的政府职能，从而更好地构建我国的政府职能。 我国当前正出于转轨时期，“转轨”有四层含义：
①由农业文明转向工业文明
②由计划经济转向市场经济
③由人治社会转向法治社会
④由传统社会转向现代社会
这种转轨是有中国特色社会主义制度的自我完善和发展，是经典社会主义与经典资本主义的结合，即由共产党执政的市场经济。
借鉴世界各国政府职能的经验教训，我们政府在社会发展中应履行的职能可以概括为“宏观调控器”，其作用主要表现在如下三个方面：
（1）培育市场，促进市场的成长和发展
（2）纠正市场机制的失灵，保证市场的健康运行
（3）超越市场，站在市场之外和市场之上，防止其消极面向社会扩散；同时不断引导市场走向准确的目标。 中共十六大提出“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”十六字政府职能方针。
三、我国政府的现有职能及职能转变
（一）现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题 目前我国政府职能的体系仍未突破传统经济条件下形成的旧模式，与发达经济和加入WTO 的要求还有一定的不适应性，这种不适应性主要表现在如下三个方面：
（1）我国政府的直接控制职能相对于社会的需要而言仍然过大，对社会各方面不必要的干预仍然过多。
（2）我国政府职能体系的内部关系尚未完全理顺，职能交叉和职能重复的现象仍然比较严重。
（3）我国政府吧微观管理职能返还给各社会单位的同时，宏观调控职能和公共服务职能尚未完全建立起来，在一
些领域出现了职能真空的状态
（二）我国政府职能转变的概念、进程、问题及出路
1、政府职能转变的概念
政府职能转变的含义有狭义和广义两种说法：
狭义政府职能转变指政府管理经济的形态、方式和方法的变化、转换和发展；
广义的政府职能转变指政府管理社会公共事务的职责与功能的变化、转换和发展。
我国政府职能转变的内容有四个方面：
（1）政府管理权限的转变：即由无限权力向有限权力政府转变，由管制型政府向服务型政府转变。
（2）政府管理方式的转变：即由单一的行政管理向经济、法律、行政相结合的管理转变，由微观的直接管理向宏
观的间接管理转变。对于这种转变，中科院何伟认为：“在市场经济条件下，尤其是加入WTO 以后，政府应该把自己定位在以下五个方面：你投资我欢迎；你赚钱我收税；你赔钱我不管；你犯法我治罪；你自主经营我宏观调控。”
（3）政府管理能力的转变：即由单一的权力能力向权力能力与权威能力相统一转变，这涉及到公民第一还是官员
第一的理念。
（4）政府管理观念的转变：即由面向计划经济的观念向面向市场经济的观念转变，尤其是面向国际市场经济的观
念转变。
2、我国政府职能转变的过程
首先要明确一个基本的命题：我国政府职能的转变始终是与经济体制的改革结伴而行的。
20世纪80年代初，我国市场体制是一种计划经济为主市场调节为辅的体制，政府无微不至的关注企业的一切。 80年代中期，十一届三中全会通过了关于经济体制改革的决定，此后政府职能发生了较大变化，即由政府直接管理企业变为直接管理与间接管理各占一定比例的方式，管理手段已发生了一定的变化，但由于计划经济没有转变，政府职能转变仍在计划经济的框架内进行，没有实质性转变。
1992年10月中共十四大提出了经济体制改革的目标：“建立社会主义经济体制，使市场在资源配置中起基础性作用”。由此政府职能发生了转变，即由计划管理转向宏观调控，最终使我国经济成功实现“软着陆”。
3、在政府职能转变过程中，尚存在一定的问题，其中最突出的问题有两点：
（1）政府职能转变的理论研究相当薄弱，不少理论问题尚未解决。
（2）转变政府职能的具体操作过程存在一定的困难。
4、政府应该选择的解决问题的途径：“多管齐下，整体联动”
具体而言要做好如下两个方面的工作：
（1）切实加强政府职能转变的理论研究，形成“言之有理，持之有故，行之有效”的理论体系。
（2）切实抓住政企分开这一转变政府职能的关键。
如何实现政企分开，理论界大体有四种观点：
A 、政企分开的核心问题是政企分开，理论界称之为“两个分开论”
B 、政企分开的上策是抓大放小，理论界称之为“抓大放小论”
C 、政企分开的通途是国有企业股份制化，北大厉以宁教授提出
D 、政府退出市场，实现政府归位，理论界称之为“守夜人论”
我国政府与企业的关系划分为5个阶段：
第一阶段：没有市场企业只能找市长。
第二阶段：企业大部分时间找市长，一小部分时间找市场
第三阶段：企业50%的时间找市长，50%的时间找市场
第四阶段：企业80%的时间找市场，20%的时间找市长
第五阶段：企业只找市场不找市长
关于政企今后的出路，张立荣教授认为，要做到政府管该管的事，企业干该干的活，各行其道。政企分开的关键是要进行产权制度的改革，通过改革建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度。
第三讲 行政体制与我国行政体制改革——政府如何组织起来
一、行政体制的一般理论
（一）行政体制的涵义与构成要素
行政体制，又称政府体制，指国家行政机关为推进其政务所建立的权责体系、组织结构体系、运行体制和法规制度
的总称。
行政体制的构成要素：
1、 权责体系：指行政权力与责任的划分和配置，它是行政体制的核心。一般而言，权责体系包括如下三个方面：
①确认国家行政机关系统运用的权力和责任，务求“定位”、“到位”、“不错位”、“不越位”；②确认各级各类国家机关内部应有权力和责任，务求权责一致、人事相宜、防止政出多门、多头指挥③确认各级各类国家行政机关内部与其职位相称的权力、责任和能力，务求职位和权力、责任与能力相称。
2、 组织结构体系：指国家行政机关纵向和横向的组织构架体系，它是行政体制的物质载体。一般而言，组织结构
体系也有三个构成要素：①确立一级国家行政体系内部横向部门构架；②确立各级国家行政机关纵向层级构架；③确立国家行政机关系统纵向和横向的网络构架。
3、 运行体制：指行政权力在行政、组织结构体系中的运行方式，它是行政体制的活力体现。一般而言，运行体制
的内容有如下7个方面：决策体制、执行体制、协调体制、监督体制、反馈体制、动力体制、制约体制。
4、 法规制度：指关于行政权责体系、组织结构体系、运行体制的法律制度规范，它是行政体制的框定系统。
（二）行政体制的基本类型
（1）按国家结构的属性可把行政体制分为单一制国家行政体制和联邦制国家行政体制
单一制国家，是由普通的行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家，当今世界上大约有160多个国家实行单一制。
联邦制国家，是由两个以上的成员国联合而成的统一国家，当今世界上仅有20多个国家实行联邦制。
相同点：都是为了加强民族团结和国家统一，从而加强中央政府的权威。
不同点：单一制国家行政体制只有一个中央政府和一部宪法，二联邦制国家行政体制中除了联邦制政府和联邦宪法之外还有联邦成员国的中央政府和宪法。
（2）按中央和地方的权力关系可把行政体制分为集权制行政体制和分权制行政体制。
集权制行政体制的优点：政令统一，总揽全局；层级节制，指挥灵便；容易集中力量，保证重点建设。
集权制行政体制的缺点：下级缺少权力和活力，容易忽视地方利益和压抑地方积极性。
分权制行政体制的优点：分权治事，分级管理，分层负责；能够因地制宜的处理行政事务；容易调动地方政府的积极性。
分权制行政体制的缺点：容易形成本位主义和地方保护主义，加剧地区发展的不平衡。
（3）按照行政领导体制可把行政体制分为首长制行政体制和委员会行政体制。 首长制行政体制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长行使并负责。 委员会行政体制：行政组织最高决策和管理权力组成的委员会共同行使、共同负责。
两者的区别主要是在行政首长在决策中的地位和作用。
首长制行政体制的优点：决策迅速；责任明确；指挥有力；反应灵敏；效率较高。
首长制行政体制的缺点：首长一人执掌大权，容易独断专行和滥用权力；首长个人知识、智慧和才能有限，难免决策失误；首长个人的精力和体力有限，难以日理万机，可能导致严重结果。
委员会制行政体制的优点：集思广益，有利于进行科学决策；分工合作，有利于减轻领导者的工作负担；互相监督，有利于防止权力专断。
委员会制行政体制的缺点：权力不集中，难于提高决策的时效；责任不明确，容易产生争功推过和无人负责的现象。 采用首长制行政体制和委员会制行政体制，应视具体情况具体分析，不能一概而论。
二、我国行政体制改革的回顾及思考
行政体制改革是“历久弥新”的过程，“历久”指从国家产生以来政府体制改革就存在；“弥新”指每次行政改革都有新的内容。
(一) 前六次政府机构改革存在的突出问题及其成因
第一次，1954——1956 国务院机构由6个增加到81个。
第二次，1959——1961 国务院机构由60个增加到79个，机关工作人员减少了1/3。
第三次，1968——1970 国务院机构由79个减少到33个，机关工作人员减少了2 /3。
第四次，1982——1983 国务院结构由100个减少到61个，机关工作人员家少了1.1万。
第五次，1987——1988，国务院常设机构由66个增加到86个，非常设机构由49个增加到85个，两类机构共171个。
由此可见，我国行政改革没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，其原因主要在于：
①体质失误：对苏联模式的照搬照抄；
②认识偏差：习惯于人多好办事；
③心理误区：存在不健康的心理因素；
④制约失衡：关于机构设置、编制领导人说了算。
（二）新一轮政府结构改革的思路、目标、特征、难点及对策
1、前期改革的思路和绩效
“1”指新一轮政府机构改革要按照一条要求，即社会主义市场经济的要求。
“3”指三项原则，即精简、统一、效能原则。
“4”指解决四个问题，即机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义。
“4”指实现四个法律化，即组织法律化、职能法律化、编织法律化、工作程序法律化。
“1”指达到一个目标，即建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
绩效：到2002年6月，国务院组成部门由40个减少到29个，国务院机关工作人员由3.2万减少到1.6万个。
2、后期行政机关改革的目标、特点、难点与对策
（1）我国现行政府体制存在一些新的不适应的问题，主要表现在：政府职能转变尚未完全到位；政府组织结构及其权力、权责的配置还不尽科学；政府机关行使权力的越位、缺位、错位现象具有普遍性；政府机关公务员依法行政、为民行政、高效行政的意识和水平还不到位。
为从根本上解决上述问题，2002年十六大做出决定，深化行政管理体制改革，并提出“进一步转变政府职能，改进管理方式、推进行政效率、降低行政成本、形成行为规范、运转协调、工作透明、简洁高效的行政管理体制”，这是行政管理体制改革的思路和目标。
（2）后期行政机构改革较之前期政府机构改革及以前的政府机构改革所具有的特点：由“大政府”走向“小政府”；政府由“瘦身”走向“健美”；实行“行政三分制”；推进以行政审批制度改革为重点的政府规制改革。
（3）地方政府机构改革的难点：理论研究难超前；思想认识难统一；专有权力难界定；人员分流难到位；职能关系难理顺。
（4）地方政府机构改革难的对策：
A 要重视理论研究，形成科学理论，以科学的知道地方政府机构改革的实践。
B 要加强地方政府机构改革的舆论宣传和思想教育，以使人们尽快走出认识误区。
C 要摒弃机构设置上的“蜂窝煤”理论和上下对口做法，实现一省一策、一市一策、一乡一策的改革方略。 D 要实行配套改革，追求改革的综合效益。
E 要采取多种方式妥善分流安置机关人员、如可采取退（休）、转、轮、派的分流方法。
（5）后期行政机构改革的切入点：建设服务型政府
采用何种方略建设服务型政府：“一、二、三”。
解决一个矛盾：公共需求的全面、快捷增长与公共产品攻击严重不足。
搞好两个服务：为市场主体创造公平竞争的环境；为社会公共的生存和发展创造和谐优良的环境。
树立三种理念：人民创造财富；非禁即可；依法行政。
第四讲 行政领导与我国行政首长负责制——政府如何有效实施领导
一、行政领导的一般理论
（一）行政领导的基本概念 行政领导：国家行政机关中的领导者，依法行使行政权利，通过指挥、说明等途径，引导、影响下级和广大群众，在一定的环境条件下实现组织目标的活动过程。
行政领导包含四个要素：领导者、被领导者、组织目标、客观环境。
（二）行政领导的主要特点
一是等级性；二是事务性；三是执行性；四是政治性。
二、行政领导者的职位、职权、职责、素质、能力及影响力
（一）行政领导者及其职位、职权和职责 行政领导者：国家行政机关中享有一定的法定职权，率领和指挥下级实现一定的组织目标，富有特定义务和责任的人。 职位：行政领导者在行政组织中的法定地位、工作岗位和行政职务。 职权：由法律法规规定的与行政职能适应的行政能力。 职责：占据一定行政职位的领导者所应承担的工作责任、政治责任和法律责任。
上述三者互相联系、互相制约、不可偏废。职位带来相应的职权和职责。
（二）行政领导者的素质和能力
1、行政领导者的素质
字面上的“素”—元素、因素； 字面上的“质”—性质、本质 领导者的素质：领导者在先天禀赋的基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。
领导者素质有两个特点：一是综合性，二是时代性。
领导者个人的素质结构的五个方面：政治素质；品德素质；业务素质；文化素质；身心素质。
2、行政领导者的能力 领导者能力：领导者胜任领导工作的才能或本领，是领导者的知识、经验、智慧等因素综合作用的结果。 体现在和管理职能相关的领域：调研、规划、决策、用人、组织、指挥、协调、控制。
领导者能力的特点：层次性。
党的十六届四中全会对行政领导能力的新要求：
一、不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；
二、不断提高驾驭社会主义民主政治的能力；
三、不断提高驾驭社会主义先进文化的能力；
四、不断提高驾驭社会主义和谐社会的能力；
五、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。
（三）行政领导者的影响力
行政领导者的影响力来源于权力，即领导者指挥下级的权和促使下级服从的力。
一类叫位置权力，另一类叫个人权力。
权利的构成基础有五：
第一，惩罚权—恐惧感；
第二，奖赏权—欲望；
第三，合法权—认同；
第四，模范权—信任；
第五，专长权—尊敬。
前三种权力属于位置权力，后两种是个人权力。
三、我国的行政首长负责制
（一）我国行政首长负责制的含义及其优缺点
行政首长负责制：各级国家机关的首长在所属行政相关机关处于核心地位，对本机关的工作依法行使最高领导权和最后决策权，并对其职权行使后果向国家权利机关负个人责任的行政领导制度。
优点：一、事权集中，责任明确，减少推诿扯皮；二、命令统一，指挥有力，提高行政效率。
缺点：一、行政首长独揽大权，容易形成个人专断；二、如果缺乏监督容易产生腐败。
（二）我国行政首长负责制的宪法规定和“负责”意蕴
《八二宪法》框架下行政首长负责制的“负责”意义是：第一，行政首长对其行使的职权所引起的后果负政治责任；第二，行政首长对其行使行政职权所引起的后果负法律责任。
（三）我国行政首长负责制实施中的问题及对策
问题有二：其一，行政首长权威不高与权力滥用的现象并存；其二，行政首长负责制的法制化程度较低。 对策有四：
第一，赋予行政首长一定的人事权，真正树立 首长的权威。
①以法律的形式赋予行政首长“人事变更建议权”。
②改变地方政府“副职”的产生办法。
第二，明确规定集体讨论重大问题的范围和程序，增强行政首长决策的科学性和有效性。
第三，加强立法工作，提升行政首长负责制的法治化程度。
①加紧修改《国务院组织法》和《地方组织法》，明确规定行政首长在本机关的核心地位。
②全面清理和审查既有的与行政首长负责制相关的各种规范性文件和制度。
③着手研究和制定行政首长负责制的实体法和程序法。
第四，采取切实措施，充分发挥国家权力机关对行政首长的监督效能。
①实行严格的选任制
②充分行使质询权
③“硬化”罢免，辞职制度
④强化财政监督和审计监督
第五讲 人事行政与我国公务员制度——政府如何开发人力资源
一、人事行政的一般理论
（一）什么是人事行政
有代表的三种观点：事务说（西蒙）；制度说（张润书）；管理说（夏书章） 张立荣教授认为，人事行政是指国家机关为了履行其职能，通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理的活动——“活动”说。
1、人事行政的主体：必须是国家行政机关，非国家行政机关不能成为人事行政的主体；
2、人事行政的内容：国家行政机关通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调
控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理。
3、人事行政的目的：用人以治事，做到“人尽其才，事尽其功”。
（二）人事行政的重要作用和机制
1、人事行政的重要作用
（1）人事行政是和国家权力行使的关键所在，“为政之要，唯在得人”。
（2）人事行政是推动经济和社会发展的重要力量。
（3）人事行政是推动民主政治建设的基本内容。
（4）人事行政是经济全球化背景下国家人才竞争的战略制高点。
2、人事行政的机制
人事行政机制，指人事行政运作过程中的构成方式，构成环节及其相互关系。
现代意义上的人事行政机制体现在三个方面：
①现代人事行政的更新机制；
②现代人事行政的激励保健机制；
③现代人事行政的行为调控机制
二、人事行政的法制化管理形式：公务员制度
（一）什么是公务员和公务员制度
“公务员”是由英文“civil servant”翻译过来的。
公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括7类机关工作人员：中国共产党机关工作人员；人大工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检查机关工作人员；民主党派工作人员。
以全球的视野观之，可以把公务员的范围可能涉及的人员划分为2类：一类是各级国家行政机关范围以内的人员；另一类是国家行政机关以外的人员。上述二类人员中，事务官是世界各国公务员都包括在内的，而其他人员的取舍状态则构成于世界公务员范围的差异。
公务员制度：指国家管理公务人员的法定性规则。
（二）西方公务员制度的产生和发展
补：为什么公务员制度成为一种国际化的人事制度？
答：公务员制度绝对不是人们主观意志的产物，绝不是人们拍拍脑袋的轻率从众行为，相反是各国政府依据客观规
律所作用的明智选择。
（1）实行公务员制度，反映了人类社会经济、政治和文化发展到一定阶段的客观要求；
（2）公务员制度反映了现代政府工作有序、有效运行的一般规律。
（三）我国公务员制度的建立和推行
1、为什么—我国建立公务员制度的目的和意义
克服以往干部人事制度的缺陷和弊端，建立起精干、高效和强力有的公共事务管理系统，以推动社会主义现代化事业的发展。
2、是什么—我国公务员制度的基本内容和主要特点
基本内容：义务与权利；职位分类；录用；考核、奖励与纪律；职务升降与职务任免；培训、交流与回避；
工资、保险与福利；辞职辞退、退休与神树控告；管理与监督。
新出台的《公务员法》的5个亮点
①调整了公务员范围；
②吸收了《国家公务员暂行条例》颁布以来干部人事制度改革的新经验；
③完善了公务员职位分类管理制度；
④突出了公务员的主体意识和法纪意识；
⑤创建了人事争议仲裁制度。
3、怎么办—我国建立和推行公务员制度的过程、成效、问题及对策
（1）我国公务员制度建立和推行的历史进程与英国大体相当
1980.8.18 **同志提出要“勇于改革不合时宜的组织人事制度”这位我国建立公务员制度提出了指导思想。 1986.12 党中央成立了政治体制改革研讨小组，其下设有干部人事制度改革专题组
1987.10 党的“十三大”建立和推行国家公务员制度
1988.3 国家人事部成立，专门负责公务员制度的推行工作
1989 公务员制度进入试点阶段
1993.8 国务院公布《国家公务员暂行条例》并决定从1993.10起执行
到98年底，我国从中央到省、市、县、乡五级政府机关全部推行公务员制度。
（2）问题（主要从宏观层面）：社会各界中的新成员进入公务员队伍的问题（入口问题）
①公务员工作在全面发展不平衡。
②公务员考试录用模式单一，没有全面开展分类别、分层次的考试。
③公务员录用考试的质量不高，其科学性和权威性尚未真正树立。
④“公开、平等、竞争、择优”的原则在公务员的录用考试中尚未得到真正的贯彻。
（3）对策：
①要加大公务员录用考试的力度，全面推行考录制度，果断废除考调双轨制。
②要根据拟任职的要求，全面开展分类别、分层次、分等级的录用考试。
③要注重考试与考核的有机结合，努力提高公务员录用考试和考核的质量。
④要采取切实措施，将“公开、平等、竞争、择优”的原则贯穿于公务员考录工作全过程。
第六讲 政府绩效评估与我国政府绩效评估的发展——政府如何提高管理效益
一、政府绩效评估的一般理论
（一）绩效与政府绩效的定义
从字面上看，“绩”是指成绩，强调对学习结果的主观评价，“效”是指成效，强调对学习结果的客观影响。 绩效：对工作或学习结果的主观评价以及工作或学习结果哦客观影响。 政府绩效：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。
（二）政府绩效评估的内涵与类型 政府绩效评估：绩效评估的主体运用一定的指标体系和方式方法，对政府组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出所进行的评判和界定。
政府绩效评估不同于政府绩效管理
类型：根据评估机构不同分为内部评估和外部评估；根据评估对象不同分为个人绩效评估和组织绩效评估。
（三）政府绩效评估的功能与困难
政府绩效评估的六大功能：计划辅助功能；监控支持功能；激发激励功能；改进工作功能；资源优化功能；改善形象功能。
政府绩效评估面临的五大困难：评估对象难量化；评估目标难精确；评估标准难确定；评估信息难完备；公共监督难奏效。
二、政府绩效评估的内容、指标、程序和方法
（一）政府绩效评估的基本内容
西方学者劳维克：经济（Economic ）、效率（Efficiency ）、效益（Effectioness ）、公平（Equity ）
政府绩效评估的“4E ”内容：
1、经济——投入、成本的最小化。
它所关心的是：以尽可能少的投入，提供和维持既定数量和质量的公共产品或公共服务。
2、效率——投入与产出之比，即在既定的投入水平之下，使产出水平最大化。
它所关心的是：政府机关如何在可能利用的资源条件下，提供更多更好的服务。
3、效益——公共服务符合政策目标的程度。
它所关心的是：现实的情况是否改善、既定的目标是否是实现。
4、公正——公平正直，没有偏私。
它所关心的是：接受服务的团体或个人，是否能够享受到公平的待遇；需要特别照顾的弱势群体，是否能够享受到更多的服务。
（二）政府绩效评估的指标体系
1、费用指标——财力和物力的消耗指标，通常以货币为单位进行衡量
2、时效指标——速度指标和时限指标
3、数量指标——领导决策层的工作量，中间管理的工作量和具体操作层的工作量
4、质量指标——领导决策层的工作质量，中间管理的工作质量和具体操作层的工作质量
5、反馈指标——社会公众地政府公共服务行为的评价情况
（三）政府绩效评估的程序和方法
程序：第一步：整体规划；第二步：技术准备；第三步：信息收集；第四步：实施评估；第五步：结果反馈。 方法：客观评估法；主观评估法；参与评估法。
三、西方国家政府绩效评估的发展历程和趋势
（一）起步阶段（20世纪40—60年代）
主要特点：1、评估只在少数部门实行；2、限于对容易量化的领域进行评估。
（二）大规模发展阶段（20世纪70—80年代）
主要特点：普遍化；完善化。
（三）规范深化阶段（20世纪90年代至今）
主要特点：评估活动的法制化；评估标准的民主化；评估主体多元化；评估工具国际化。
四、我国绩效评估的现状、问题及发展路径
（一）我国政府绩效评估的现状及问题
1、对绩效评估的重要性和必要性认识不到位
2、绩效评估标准体系的设置不合理
3、绩效评估的方式、方法不科学
4、绩效评估的规范化程度不高
（二）我国政府绩效评估事业的发展路径
1、提高认识，树立责任政府和绩效政府的思想意识
2、统筹谋划，构建科学、合理、可行的政府绩效评估指标体系
3、引入社会力量，培育多元化的政府绩效评估主体
4、健全评估信息系统，提高政府绩效评估的有效性
5、加强立法工作，促进政府绩效评估步入规范化、法制化轨道
第七讲 当代西方国家的行政改革及其对我国的启示和借鉴——政府如何面对新世纪，
追求卓越
一、西方国家行政改革的动因与理论
（一）改革的基本动因
1、四大压力：经济危机的压力；行政危机的压力；财政危机的压力；信任危机的压力
2、三大影响：新科技革命的影响；政治因素的影响；国际因素的影响
（二）改革的主导理论(1、公共选择理论；2、新公共管理理论；3、新联邦主义理论；4、新合作主义)
其中公共选择理论和新公共管理理论是其中影响最大的理论
1、公共选择理论的背景情况及其主要观点
公共选择理论又称“政治的经济学”，它采用经济的方法来研究政治问题，是介于政治学与经济学之间的一门交叉学科。
公共选择理论产生于20世纪40年代末，60年代末70年代初形成学术思潮，创始人是英国的邓肯. 布莱克，与1948年发表《论集体决策原理》奠定其基础，领导人物：詹姆斯. 布坎南。
公共选择理论，指一种专门分析和研究发展在政治领域中的由多数人共同实施决策行为的理论。特点是运用经济人的假设和经济分析的方法来研究政治决策过程。
4个论断：第一，理想的政府官员是不存在的
第二，政府产出的非市场性，导致政府行为缺乏竞争压力
第三，政府官员追求预算最大化，导致“政府扩张”
第四，伴随“政府扩张”，行政权力有可能介入经济活动
在以上四个论断的基础上，公共选择理论认为政府普遍存在失灵问题，公共选择理论指出了四项解决政府失灵的主张。
其一，打破政府机构对公共服务事业的垄断地位，这为公众提供了“用脚投票”的机会
其二，通过分权，实现“权威分割”，即通过分权使各种组织在管理职能方面自由竞争，为公众提供自由选择的可
能。
其三，建立公共服务体系
其四，政府放松管制
2、“新公共管理理论”的背景情况及主要观点
新公共管理理论是一种运用现代经济学以及私营企业管理理论和方法，研究政府和其他公共部门管理问题的公共行政理论。
新公共管理理论产生于20世纪70年代，90年代达到高潮，主要代表人物是沃尔多，与1971年发表《走向一种新公共行政学》标准着新公共行政理论的产生。
新公共管理理论是对传统公共行政理论的突破和发展。传统公共行政理论的两大理论基础是政治行政二分法和官僚制；新公共行政理论形成了现代经济学和私营企业管理两大理论基础。
新公共管理理论的主要观点：
（1）公共部门与私营企业在管理上具有相通性，并无本质区别。
（2）私营企业的管理具有优越性，表现为三个方面：管理的创新能力；管理效益；管理的水平和服务质量。
（3）借用私营企业的管理模式来重塑政府。美 奥斯卡与盖布勒提出重塑政府“十大原则”
二、西方国家行政改革的内容及特征
（一）改革的主要内容
1、实行国有企业的民营化以及公私合作
2、改革政府机构
3、改革财政体制
4、改革公务员制度
5、改革中央与地方的关系
（二）改革的共同特征
1、行政职能市场化；
2、行政权力分散化；
3、公共服务社会化；
4、政府理念企业化；
5、政府治理电子化；
三、西方国家行政改革引起的争论与质疑
（一）公共管理与企业管理是否有本质区别
1、从评价的标准看，公共管理的评价标准是多元的，包括政治、经济、社会等标准；而企业管理的评价标准是一元的，即经济标准。
2、从服务的对象看，公共管理服务对象是公民，公民意味着权利；企业管理的对象是顾客，顾客意味着满意。
3、从追求的目标来看，公共管理追求效率又兼顾公平；而企业管理以利润的最大化为目标。
4、从涉及的范围和产生的影响看，公共管理涉及的范围极为宽泛；企业管理仅涉及企业系统。
（二）市场化能否解决所有的公共管理问题
市场存在失灵问题，因此它无法解决所有的公共管理问题
（三）如何建立公共服务市场化的监督、制约和保障体制
美 查尔斯. 古德塞尔提出反重塑政府“十大原则”
四、西方国家的行政改革对我国行政改革的启示和借鉴
1、遵循市场法则，服务经济建设
2、明确改革目标，兼顾效率与公正
3、注重专家咨询意见，整合不同利益要求
4、把握分权规律，正确处理中央政府与地方政府的关系
5、加强法律制度建设，保障改革顺利进行
北大教授李景鹏提出“阶段论”和“非阶段论”
阶段论：事物发展必须具有阶段性，不同发展阶段上事物虽然可能相似，但本质不同，因而不能混为一谈。
非阶段论：全球一体化趋势，消弱了各个国家在发展阶段的差别，因而可以不受发展阶段的约束，而借鉴发达国家
的先进经验。
张立荣教授认为：既要遵从阶段论，又不能唯阶段论；既要加强法律建设，又要适度“规制缓和”。总之，对于西
方的先进经验，既要积极借鉴，又不能照搬照抄；既要顺应世界发展潮流，又不能脱离本国国情。
第八讲 非政府组织及其在我国公共管理中的功能——如何构建政府、市场、公民、社
会合作共治的新模式
一、非政府组织的一般理论
（一）非政府组织的基本概念 非政府组织：政府以外的，非企业性的，致力于公益事业的社会组织。
（二）非政府组织的特征和类型
有两种代表性看法：
看法之一：非政府组织具有5个特征，以陈振明为代表
看法之二：非政府组织具有6大特征，以张立荣为代表 第一，非政府性；第二，非营利性；第三，正规性；第四，民间性；第五，支援性；第六，服务性
二、我国转型时期非政府组织的兴起及其在公共管理中的功能
（一）兴起的主要表现
第一，社团组织的数量急剧增加
第二，民办非企业单位迅速发展
第三，志愿者的活动以及公民在体制外的社会参与活动方兴未艾
（二）功能
其一，预示着“政府—市场—公民社会”三种力量协调发展，合作共治格局的基本形成
其二，加速了政府职能转变
其三，促进了社会整治
其四，倡导了社会文明
范文二：公共管理学第二版简答题
第一章
1、公共管理的内涵是什么？ 1) 公共管理的主体是公共组织 2) 公共管理的客体是社会公共事务 3) 公共管理的目的是实现公共利益
4) 公共管理的过程是公共权力的运作过
程
2、公共管理学的学科特点如何？ 1) 公共管理学是一门交叉学科
2) 公共管理学是一门学术性与应用性相
统一的学科
3) 公共管理学是一门公共性与管理性相
统一的学科
4) 公共管理学是一门发展中的学科
3、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？
1) 目的不同 2) 限制因素不同 3) 物质基础不同
4) 管理人员选拔方式不同 5) 绩效评估的指标不同
4、新公共管理运动中各国行政改革的主要做法是什么?
1) 优化政府职能 2) 强调政府权力分散 3) 改革政府管理手段
4) 提倡公共服务以顾客为导向 5) 重视公共人力资源管理 6) 实施明确的绩效目标控制
5、什么是新公共服务？ 所谓新公共服务是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民至于中心位置”。
6、公共管理学的主要研究方法有哪些？ 1) 定性研究方法和定量研究方法 2) 系统分析法 3) 比较分析法 4) 案例分析法 第二章
1、政府职能的演变包括哪几个阶段？ 1) 限制政府干预 2) 主张政府干预
3) 对政府职能的重新思考
2、转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？
1) 强化公共服务，保证公共产品的供给 2) 强化社会管理，保证社会公平、公正 3) 实行宏观调控，稳定经济发展 4) 建立、健全市场经济秩序
3、非政府公共组织的基本特征是什么？ 1) 非政府性 2) 公益性 3) 正规性 4) 专门性
4、分析我国非政府公共组织的主要活动领域及特点？
主要活动领域： 1) 环境保护 2) 扶贫就困 3) 社会公益 特点： 1) 官方性 2) 双重新 3) 针对性 4) 中介性 5) 公益性
5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？ 1) 管理认知能力 2) 管理诊断能力 3) 管理角色能力 4) 人际沟通能力
第三章
1、 公共政策的特征表现在哪些方面？ 1. 公共性2. 利益选择性3. 目标指向性4. 权威约束性5. 功能多极性6. 动态稳定性
2、 公共政策的主要功能是什么？
1．导向性作用2. 制约性作用3. 调节性作用
3、 公共政策问题的建构方法是什么？ 1. 问题搜索2. 问题界定3. 问题表述4. 问题
感知
4、 公共政策规划的基本原则实时什么？ 1. 公正原则2. 受益原则3. 系统原则4. 权变
原则5. 优化原则
5、 公共政策论证的基本要素有哪些?
1. 政策信息2. 政策主张3. 立论理由4. 立论
根据5. 驳论6. 可信度和可行性
6、 公共政策规划的基本程序包括哪几个步
骤？
1. 确立政策目标2. 拟定政策防范3. 评估政
策方案4. 择优政策方案
7、 公共政策执行的主要作用是什么？ 1) 政策执行是实现政策目标的唯一途径 2) 政策执行可以检验政策的成效
3) 政策执行可以为后续的政策执行和制
定提供经验和依据
8、 公共政策评估的功能是什么？
1) 有利于提高政策方案的科学性与可行
性
2) 有利于优化政策实施的进程 3) 有利于检验政策实施的效果
9、 公共政策监控的主要作用是什么？ 1) 保证政策的合法化 2) 保证政策的贯彻实施 3) 实现政策的调整与完善 4) 促使政策中介
第四章
1. 公共组织由哪些基本要素构成？
1. 组织人员2. 物质因素3. 组织目标4. 职能范围5. 机构设置6. 职位设置7. 权责分配8. 规章制度
2. 政府组织的基本特征是什么？ 1. 政治性2. 社会性3. 权威性4. 法制性5. 系统性
3. 公共组织结构主要有几种类型？ 1) 直线式结构 2) 职能式结构
3) 直线—职能式结构、 4) 矩阵式结构
4. 管理层次与管理幅度的关系式怎样的？ 研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规定的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。
5. 公共组织变革的主要类型有哪些？
1) 以外延为主的变革和以内涵为主的变
革
2) 以组织结构为中心的变革和以人为中
心的变革
3) 激进式的变革和渐进式的变革
6. 公共组织的变革过程主要包括哪几个阶段？
1) 变革需求的认知 2) 组织现状的诊断
3) 变革目标和方案的确立
第四章
1、人力资源管理理论的基本精神是什么？p148
1) 确定以人为中心的管理思想 2) 注重组织的整体开发
3) 在管理原则上，既强调个人，又强调集
体
4) 在管理方法上，既强调理性，又强调情
感
5) 在领导方式上，既强调权威，又强调民
主
6) 在管理实践中，既强调能力，也重视资
历
2、人力资源管理的基本职能是什么？ 1) 人力资源的获取
2) 人力资源的发展 3) 人力资源的激励 4) 人力资源的维持 5) 人力资源的研究
3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？p150 1) 在管理的理念上 2) 在管理的原则上 3) 在管理的方法上 4) 在管理的内容上 5) 在管理部门的地位上 6) 在管理的机制上
4、职务说明书一般包括哪些内容？ 1) 工作标识 2) 工作概要 3) 工作关系 4) 工作职责 5) 工作权限 6) 工作条件 7) 任职资格
5、我国政府是如何录用公务员的？ 1) 发布报考公告 2) 资格审查 3) 公开考试 4) 考查与体检
5) 公式、审批或备案
6、与工商企业相比，公共部门人员培训与开发有哪些特点？
1) 公共部门人员的政治理论和政治素质
的培养在公共部门人力资源培训中占有重要位置。
2) 公共部门人员的法律观念和法律意识
是公共部门人力资源培训的重点。 3) 公务员品格修养的塑造是公共部门人
力资源培训刻意追求的目标。
4) 通才发展和专才发展相结合是公共部
门人力资源开发的有效培养模式。
7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？ 1) 公开考试，择优录用 2) 严格考核，功绩晋升 3) 政治中立，职务常任 4) 人事分类，依法管理 5) 专业培训，素质更新
第五章
1. 国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么？
国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。
政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的专业性活动。
2. 国家预算的管理过程包括哪几个阶段？ 1) 国家预算的编制与审批 2) 国家预算的执行 3) 国家决算
3. 预算会计的内容和方法有哪些？ 1) 会计科目 2) 记账方法 3) 会计凭证 4) 会计账簿 5) 财产清查 6) 会计报表
4. 政府审计的程序是怎样？ 1) 检查阶段 2) 报告阶段 3) 执行阶段
第七章
信息资源管理与电子政府
1. 政府信息资源及其管理的基本内容是什
么?
政府信息资源是指政府中与信息采集、信息处理、信息利用和信息交流等能力有关的一切资源，它包括信息内容、信息系统、信息网络以及相关的人员、设备、资金和技术等。
政府信息资源的主要内容包括 1) 政府决策信息 2) 服务信息 3) 反馈信息
4) 政府之间交流信息
政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的据侧、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别市与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。
2. 管理信息系统的功能表现在哪些方面
六方面功能 1) 收集信息 2) 处理信息 3) 存储信息 4) 检索信息 5) 传输信息 6) 管理信息
3. 什么是公民的知情权？政府信息公开的
意义是什么？
公民知情权，也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 4. 我国政府信息公开制度主要包括哪些内
容？
<公共管理学>第二版P238-P239
5. 我国政府信息公开存在的问题及对策是
什么？
存在的问题
1) 信息公开主体的工作不到位 2) 信息公开的时效性比较差 3) 在信息公开的方式上，公示为群众办的
好事、实事时就大张旗鼓，涉及有关问题的内容时就遮遮掩掩、避实就虚，无法取信于民
采取以下五方面措施：
1) 信息公开主体应加强责任意识，转变观
念
2) 信息公开主体应明确职责，落实行动 3) 信息公开主体应规范行为，依法行事 4) 信息公开主体应加强网站建设，提高效
率
5) 信息公开主体应加大宣传力度，动员公
众参与
6. 电子政务的主要作用是什么？ 1) 拓展政府服务空间，优化政府服务手段2) 扩大公民参政渠道，更新参政技术手段3) 提高政府运作透明度，促进公共管理公
开
7. 我国电子政务的应用领域包括哪些方
面？p245
电子政府的应用主要包括五个领域： 1) 政府为社会提供的应用服务及信息发
布
2) 政府部门之间的应用
3) 政府部门内部的各类应用系统
4) 涉及政府内部核心数据的应用该系统
8. 我国电子政务中存在的主要问题是什
么？
1) 对快速发展的政府信息化建设认
识不到位
2) 政府信息化缺少相应的法规和制
度保障
3) 政府信息化建设整体应用水平不
高
4) 网络安全问题
5) 信息资源的开发质量不高 6) 人员素质有待提高
第八章
1. 什么是绩效管理和绩效评估？
绩效评估：运用科学的方法、标准和程序，对公共组织的业绩、成就和实际作为进行评定和划分等级的过程。包括组织绩效评估和个人绩效评估。 绩效管理：利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功负荷目标管理过程。
2. 绩效管理的特性表现在哪些方面？ 1) 讲究结果导向 2) 注重组织绩效 3) 重视动态管理 4) 强调战略管理 5) 关注系统管理
3. 绩效管理在公共管理中得意义是什么？ 1) 绩效管理有利于促进民主政治的发展 2) 绩效管理有利于提高公共部门的绩效 3) 绩效管理有利于明确公共部门的责任 4) 绩效管理有利于强化激励机制 5) 绩效管理有利于资源有效配置
6) 绩效管理有利于改善公共部门的形象
4. 绩效评估的主体有哪些？
绩效评估的主体大致可分为三大类：政府自身，社会组织和公民个人
5. 绩效评估标准应包括哪些内容？
我们用反映公共部门绩效价值去想的经济、效率、效益、公平和责任五个概念来架构绩效评估的维度与标准
6. 绩效评估的指标和方法有哪些？ 指标：
1) 费用指标 2) 时效指标 3) 数量指标 4) 质量指标 5) 结构指标 方法： 1) 对比法
2) 快速农村评估法 3) 参与式评估法
7. 绩效评估的操作程序如何？ 1) 明确评估目的 2) 确定评估的对象 3) 制定评估的具体方案 4) 收集、整理评估信息资料 5) 实施评估并编制评估报告
8. 公共部门绩效管理的困难有哪些方面？ 1) 公共部门的垄断性
2) 公共部门具有目标多元性和目标弹性 3) 公共部门产出的特殊性
4) 公共部门生产过程的难确定性
5) 公共部门内部管理机制的重规则性和
过程性
6) 绩效评估标准的限制 7) 公众监督的困难
第九章
1. 公共管理伦理的特质表现在哪些方面？ 1) 公共管理伦理的组织依存性 2) 公共管理伦理的职业性
3) 公共管理伦理作用的持续性和广泛性
2. 如何解释公共管理伦理的两个主要维度？ 主要两个维度：公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位
3. 公共管理伦理的结构和表征是什么？ 公共管理伦理的结构式指公共管理伦理的的不同层次。依据标准的不同，公共管理伦理的的层次划分也不同。从公共管理伦理的的领域层面进行划分，可以分为观念形态的公共管理伦理意识，实践形态的公共管理伦理行为，以及作为观念与行为结合形态或中介的公共管理伦理评价。
表征：
1) 公共管理理想 2) 公共管理态度 3) 公共管理义务 4) 公共管理技能 5) 公共管理纪律 6) 公共管理良心
4. 公共管理伦理的功能是什么？ 1) 导向功能 2) 规范功能 3) 凝聚功能
5. 公共管理伦理的弱化和失范表现在哪些方面？
主要表现在三个方面： 组织的责任缺失和官僚主义 权利腐败
过分注重效率的功力主义倾向
6. 公共管理伦理弱化和失范有哪些原因？ 原因有三个方面
公共管理伦理自身特点的影响 公共管理理论导向的失误 社会环境的不良影响
7. 公共管理责任的特征和内容是怎样的？ 特征
对公共管理客体要求的回应性 政策制定的弹性 对行为结果的负责性 内容
1) 权利掌握要表达公共意志，不能被私人
意志所凌驾
2) 权利运动要维护公共利益
3) 权利的运作过程应当是公共行为过程
9. 公共管理的责任机制包括哪些方面？ 公共管理责任的行政控制机制 公共管理责任的立法控制机制 公共管理责任的司法控制机制
范文三：黎民主编第二版《公共管理学》笔记
第一章绪论
一、公共管理的内涵
（一）概念：以公共部门为核心的公共组织，通过法律、行政、技术、经济等手段对社会公共事务进行管理，以增进公共利益的一种活动。 （二）1、主体：公共组织
2、客体：公共事务
3、手段：法律、行政、技术、经济
目标：公共利益
二、与相关概念的区别与联系
（一）与私有部门管理的区别
1、目标不同：个人利益与公共利益
2、运行机制不同：市场机制与政府机制
3、价值取向不同：经济理性与多元理性
4、主体的自主性：自主性与制衡性
5、管理方式：竞争性与强制性
（二）与行政管理的区别
1、主体范围不同
2、运行方式不同
3、英文表达不同
三、公共管理学产生的内在依据
（一）与私有部门的区别
（二）科技革命的推断
（三）全球化经济
（四）传统行政学的局限
（五）西方国家摆脱困境的需要
1、信任危机
2、财政危机
3、资源危机
（六）西方民主制度与现有的公众诉求间的矛盾
四、公共管理学的研究方法与内容
1、案例分析法
2、比较分析法
3、文献分析法
范文四：公共管理学(第二版)(黎明 主编)课后习题
公共管理学（第二版）（黎明 主编）课后习题
第一章 绪论
公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
1.公共管理与私部门管理有何区别？
公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。（二）垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。（三）制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。（四）多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。（五）政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？
用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。（二）管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。（三）管理理念与手段局限。现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。（四）管理对象与目标局限。行政管理学讲管理对象确定为两类：一类是政府本身，包括人、体制和过程；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。
3.如何理解公共管理学产生的社会背景？
具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面：①西方国家摆脱困境的需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与政府不可治理性的增加。②科技革命和全球化浪潮。科学技
术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。③政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。
4.公共管理学及其特点是什么？
公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5）公共管理强调价值调和与责任。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 当前阶段的公共管理学，具有以下值得注意的特点：鲜明的实践导向性，理论上的包容性，学科的年经性。
5.公共管理的公共政策途径和企业管理途径是什么？它们在公共管理中的地位如何?
公共政策途径的的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。其特点是，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化合实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。
企业管理途径的公共管理受管理主体的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。其特征有：偏爱企业管理的原则，对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱量化方法。
目前企业管理途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。
6.怎么理解公共管理学与中国市场经济的关系？
（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职位，弥补市场功能缺陷；
（二）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展。
7.怎么理解公共管理学与中国社会发展的关系？
（一）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展；
（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型。
第二章 公共管理理论与实践的发展
公共选择：是指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制。 政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
1.试分析公共选择理论对公共管理学的意义
公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代形成一种学术思潮。公共选择理论认为，人类社会是由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。它具有三个规定性，即集体性、规则性、非市场性。公共选择理论对公共管理学的理论启示是多方面的，其中特别值得注意的是：1）用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的视野和新的研究途径。2）对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思。3）强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则。市场失灵的根源在于现行法律-政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。
2.试分析政府失败论对我国政府管理的启迪
1）对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议制民主制度的某些内在缺陷，尤其是指出了现有的各种投票制度或表决方式的弊端、利益集团的影响力、政治家和官僚的利己主义等因素的存在如何造成公共决策的失误、公共物品提供的低效以及政府扩张和寻租等政府失败现象。
2）对政府失败的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即注重市场缺陷研究，而忽视非市场缺陷或政府失败研究的倾向，在“市场失灵论”之外，补充上对称的“非市场失败论”，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷研究的空白。
3）提供了方法论的启示。从经济学的角度看，由于公共选择理论及其政府失败论把政治、制度的因素看作经济过程的内生变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分析的框架之中，这就克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当作经济过程的一个外生变量而排斥在经济学体系之外的缺陷，较好地反映了当代社会中政治与经济的密切关系，特别是政治对经济的巨大影响以及政治过程与经济过程相互交织的现实。
3.你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理与否？ 根据历史分期的方法，总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。
（1）对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段。公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。
（2）公共管理关注的核心应该是公共管理职能在政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会）之间的分配，以及公共管理品质的提升。
4.你对新公共管理思潮和实践模式有何评价？
（1）新公共管理作为一种理论思潮和实践模式，既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势： ①新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物。②新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局。③新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。④新公共管理具有“解题”特色。
（2）新公共管理的理论困难与受到的批评
①新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。 ②新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义。
（3）对它尽管可以提出多种批评，它给出的解题之道也存在这样或那样的局限，但它对我国的公共管理理论和实践所具有的借鉴作用是不言而喻的： ①必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面；②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；③必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；④注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
第三章 公共管理的主体
公共组织：指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
非政府公共组织：是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
科层制：是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。
变革：是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。
1.什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
公共组织与非公共组织在基本目的、运行方式、管理方法等很多方面都有着原则性的区别。①活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者而服务，而不是为全社会服务。公共组织则是以实现公共利益为目标，负责向社会公众提供公共服务、供给公共产品，目的是促进整个社会经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育等各项事业的全面发展。②为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币才能购买和享用其产品。
公共组织则为社会提供公共产品。③管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，而公共组织的管辖范围可以是整个社会，以全社会的公共事务为管理对象。④活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，法律是国家权力的象征，依法管理是公共组织的重要特点。
2.公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？
公共组织的纵向结构特点是：最高层次的公共组织为决策层，是一个开放的、面向社会的公共组织，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本机关人、财、物总的分配及其策略，以尽最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。中层公共组织为协调指挥层，是一个半封闭班开放系统，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。基层公共组织为技术操作层，是封闭型的，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥下，负责具体的带技术操作性的工作。
公共组织的横向结构特点是，可以按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、按地区分工。
3.公共组织的主要类型有哪些？
公共组织包括政府和非政府的非营利公共组织。政府的主要类型有三种，即总统制政府、内阁制政府、委员会制政府。非政府公共组织的主要类型有：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织、社会运动组织。
4.公共管理中的领导者应该具备哪些素质？
优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、良好的心理品质和健康的身体素质。思想品德素质主要包括：廉洁奉公、秉公行政、忠于职守、联系群众、善于团结。文化知识素质包括：社会科学和自然科学的基础知识；公共管理、领导科学与国民经济管理方面的知识；与本职能工作相关的业务知识；丰富的生活和工作经验知识。领导能力素质包括：认识能力、组织管理能力、创新能力、表述能力、快速应变能力。心理素质主要有：热情、冷静、灵活、坚定、自信、自制、勇敢、谨慎、有胆识、有魄力、公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实朴质、谦虚自尊、举止文明、严肃活泼、乐观热忱。身体素质体现为身体的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。
5.公共组织变革的主要动因和内容是什么？
引起公共组织变革的外部因素可以概括为如下几个方面：
①经济体制的转轨推动公共组织的变革；②政治制度的更迭导致公共组织的变革；③社会发展程度促进或制约公共组织的变革；④国际环境的重大变化影响公共组织的变革。
公共组织变革的主要内容：
一）公共组织职能的变革。1）从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职
能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
2）从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。3）从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。4）从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。
二）公共组织结构的变革。1）在横向结构上，从公共管理的过程来看，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；从公共管理的作用领域来看，由微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主。2）在纵向结构上，有从集权式、尖塔式的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展趋势。
三）公共组织权力关系的变革。1）公共组织向社会组织还权。2）横向分权。3）在纵向权力分配上，有着集权与分权相互融合的趋势。
第四章 公共管理的物品及供给
公共物品：是相对于那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。
公共服务：是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。
1.公共物品有哪些基本特性？判别公共物品应遵循什么步骤？
特性：一）受益的非排他性，指在物品的消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为止付款的个人或厂商排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上可行，但成本过高。二）消费的非竞争性，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
判定公共物品的步骤
①首先看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该物品肯定不是纯粹的公共物品。
②再看，若该物品具有排他性，该物品就属于私人物品；若他具有非排他性，则该物品是一种需要限制使用的公共资源，如水资源。
③若该物品有非竞争性，且具有非排他性，则该物品必然为公共物品。若从技术上看，它具有排他性，但排他成本很高，该物品亦为公共物品，如大海中的航标；若排他成本较低，则该物品属于排他性但非竞争性物品，如高速公路，这类物品可以让市场经营，政府提供补贴方式进行一定的干预。
④如果该物品具有竞争性，又有排他性，则该物品必为纯粹私人物品，由市场机制来实现平衡。
２、为什么公共物品应由政府提供？公共物品有效供给实现的标志是什么？
（1）公共物品由政府提供的原因：①私人部门供给的无效率。②公共物品的特点决定政府是公共物品供给的主体。公共物品必须由政府提供的原因来自于公共产品消费的非排他性。实践证明，如果由私人部门提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供给。假如有一私人生产者，像生产和提供私人物品一样生产公共物品，由于公共物品消费的非排他性，只要这种产品出现以后，每个人都可以从中受益，而不用支付成本，这样就不会有任何人成为公共物品的购买者，结果是，要么由私人生产者自己负担全部成本，要么就一点也不生产。每个私人都
希望别人生产、别人付费，自己免费使用，结果就是没人愿意生产，供给为零。所有说，公共物品不能由私人生产和供给，私人交易市场不能实现公共物品的最优配置。（2）实现的标志是“林达尔均衡”。
３、什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车”的问题？
（1）如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。
（2）人们不管付费与否，他所能消费的公共产品的总量是相同的。如果消费者所承担的公共产品成本取决于自己申报的从公共产品中获益的情况，那么他就会倾向于隐瞒或从低申报自己真实效用水平，成为免费搭车者。
（3）解决“搭便车”问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。
４、什么是混合物品？混合物品与准公共物品有什么区别和联系？混合物品是通过什么途径怎样供给的？
混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非竞争性（或者说在形式上是排他和竞争的）、但因其明显的正的外部性而显现出某种非竞争性和非排他性特征的物品。如公园，公办的学校和医院等。
准公共物品，是指不同时具备非排他性和非竞争性、而只具备其中一个特征的物品。一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中,其受益的范围是有限的如地方公共物品(并不一定具有非排他性);一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而,出于私益,它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等.另一类准公共物品具有明显的排他性,由于消费“拥挤点”的存在,往往必须通过付费,才能消费,它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。
混合物品，既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。具有正外部性的混合物品，如果实行完全的市场化付费，付费后又不能获得外部正效应的收益，就会出现需求不足，由此必须由政府根据不同的情况给予不同程度的补贴，以解决此类物品的有效供给和供需平衡。
５、政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？
（1）有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。
纯公共物品或者自然垄断性很高的准公共物品一般政府直接生产，如造币厂和中央银行。
政府间接生产，是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产，主要有以下几种方式：政府与私人签定生产合同；授权经营；出让经营权；政府经济资助；政府参股。
政府供给不等于政府直接生产，把政府供给简单地理解为完全由政府投资、经营生产是不对的。因为：
①首先，公共物品和准公共物品的划分并不是一层不变的，而是一个动态的、
历史的概念。一定经济社会条件下的公共物品在变化了的社会经济条件下就变成了准公共物品。
②公共物品和准公共物品都可以通过公开招标的方式承包给私人部门投资经营；对于已经由政府投资建成的项目，也可以通过管理合同、租赁协议等方式改为企业经营，政府可适度撤出投资。
③即使是纯公共物品，从理论上讲应由政府提供，仍不能说必须由政府投资生产。公共物品本身有的具有可分解性，即某类公共物品的供给中的一部分可以通过私人部门生产提供，而不必政府直接投资生产。
第五章 公共管理职能
公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
市场失灵：市场不能消除垄断和非公平竞争，不能解决外部性问题，无法满足社会对公共物品的需求，不能解决社会福利和收入分配的公平化问题，不能确定和调控宏观经济总量平衡。
1.如何理解公共管理职能的基本内涵？
公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。①公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。②公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威，使其职能得以实施。③公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。④公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。⑤公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系。
2.公共管理职能的程序性职能构成有哪些？任务性职能构成有哪些？
公共管理的程序性职能由决策、组织、领导、控制构成。决策分为目标性决策和执行性决策，目标性决策是非程序性的，比较复杂，难度较大；而执行性决策是程序性的，操作性的，难度相对较小。组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。控制分为宏观控制和微观控制，包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。
公共管理的任务性职能由经济职能、政治职能、社会职能和文化职能构成。经济方面主要有宏观管理职能和微观管理职能。政治方面主要有民主建设、社会治安和国家安全、社会方面有提供社会保障，促进公正的收入分配，环境保护。文化方面要加强思想政治工作，大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等各项文化事业，促进精神文明的进步和发展。
3.试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。
一）自由放任主义时期，资本主义发展史上的成长阶段，此阶段自由市场经济取代了自然经济，市场自由竞争。这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点：①政治职能仍然占据中心地位。②奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维
护社会与市场秩序的“守夜人”角色。③相对于传统国家，自由主义政府已经意识到，出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。
二）国家干预主义，资本主义进入垄断主义时期，在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：①政府权能体系迅猛扩张，行政国家取代守夜警察成为各国政府职能体系发展的主流趋势。②各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。③在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。
三）新古典主义时期，这一阶段西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀、高财政赤字与高失业率为特征的社会与经济发展“滞胀”现象。其管理职能体系特点是：①政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能得到进一步加强。②经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占的地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。③公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。
4.我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？ 我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，其特征是：①以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。②经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。③社工、文化等管理职能也基本由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。④在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。
在新的历史时期，公共管理体系的重心及其基本构成都有相应的调整与转变。公共管理职能体系的具体构成正呈现出以下发展趋势：①国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。②宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位。③教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制。④对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能。⑤国家防卫职能也将适当加强。
5.试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围。 市场经济本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部门，主要是政府对经济进行间接干预与宏观调控的根本原因。具体有：市场不能消除垄断和非公平竞争；市场不能解决外部性问题；市场无法满足社会对公共产品的需求；市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题；市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。 市场经济中公共管理职能体系的构成：①限制垄断和促进竞争。②界定和维护财产权，克服外部性。③提供公共物品。④保障收入分配的公正化。⑤调控宏观经济。
其可能范围：①公共决策的复杂性导致政策选择的偏差；②政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲；③寻租活动导致社会资源的极大浪费；④公共部门系统存在低效率的常态。
第五章 公共管理的运行
1.什么是公共决策？公共决策与公共管理的关系如何？
公共决策时指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。
关系：一）公共决策是公共管理的首要环节；二）公共决策是公共管理履行各项职能的基础；三）公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终。
2.何谓公共政策？公共政策的基本性质是什么？
公共政策是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动或协调所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
公共政策的基本性质：①公共政策的利益倾向性，即公共政策是在满足具有统治地位利益集团要求的前提下追求社会利益最大化的，带有明显的利益倾向性。②公共政策的目标导向性，公共政策主要体现了优势利益集团价值取向。③公共政策的合法性与强制性。④公共政策的稳定性与时效性。⑤公共政策的多样性与多效性。
3.公共问题与社会问题之间有什么联系与区别？公共问题是怎样转化为公共政策问题的？
社会问题是指由社会的现实状态与社会公众的期望之间的差距引起的矛盾与冲突，具有广泛性与持续性的特征。并不是所有的社会问题都会转化为公共问题，只有那些有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。社会问题既包括私人问题，也包括公共问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最为内在的特性。
公共问题只有当通过个体或团体的行动向政府有关部门提出，而且该公共问题又属于该部门的管理权限范围内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。这个被列入政府议程的公共问题就成为了公共政策问题。
4.权力与领导之间是怎样的一种关系？根据权力的来源或基础可将其划分为哪几类？
权力与领导这两个概念密切相关。权力是描述人与人之间影响能力的概念，领导是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程，也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。为了达到组织目标，领导者将权力作为实现目标的手段，因此，领导过程中影响他人的基础是权力，即权力是领导影响力的来源。
权力与领导的差别体现在三个方面：① 目标的相容性差异。在权力相互影响的双方中，并不要求双方的目标一致，而只需要依赖性；领导则要求领导者与被领导者双方的目标有相当的一致性。② 作用的方向性差异。领导的影响过程侧重于向下属施加影响，而较少有横向和向上的影响。③侧重点的差异。领导的研究重点在于领导方式，而权力的研究重点在于权力的获取方式。
根据权力的来源或基础可分为强制权、奖酬权、合法权、参考权、专家权。
5.什么是公共政策执行？公共政策执行的研究途径是什么？
公共政策执行是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。政策执行是实现政策目标的根本途径，政策执行可检验和修正政策，政策执行是政策过程不可缺少的中间环节。
研究途径：一）自上而下的公共政策执行途径，以政策的制定者为出发点，认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为下层行政官员执行政策的行为，所以这种途径关注的焦点是政策制定者，着重研究政策制定者的偏好对具体政策执行者以及对政策执行效果的影响。
二）自下而上的公共政策执行途径，以政策执行者为出发点，认为具体执行政策的每一个下层公共管理者，对政策的理解和他们所采取的执行政策的措施，是政策执行成功与否的关键，关注的焦点是政策执行者，并着重研究他们执行政策的具体举措对政策效果的影响。
6.公共管理控制过程包含哪些内容？如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”？衡量绩效是对中间结果还是对最后结果的衡量？
公共管理的控制过程主要有三个环节：①确定标准。包括时间标准、公共产品或服务的品质标准、行为标准、绩效标准。② 衡量绩效。③采取管理行动。一般可能采取的行动方案有修订评价标准、纠正行动、维持原状。
衡量公共组织的绩效有两类工作要做，首先是收集有关公共组织绩效的信息，并对公共组织的效果与评价标准作比较，较准确地描述公共组织的工作状况。其次是对公共组织的工作状况进行分析、比较并作出评价结论。
尽管绩效是对结果的评价，但这里所指的是对公共组织的阶段性结果的衡量，而不仅是对最终结果的衡量，衡量绩效的行为应当是对公共管理过程的控制。
第七章 公共管理的管理工具
战略管理：是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策和行动。
绩效管理：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。
目标管理：是对组织目标的管理。组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果。
1.战略管理的特征是什么？公共部门战略管理产生的背景是什么？
特征：一）全面性，重点是促使组织整体目标的实现。 二）长期性，注重组织长期目标的实现。 三）方向性，是对于组织未来发展方向和发展蓝图的构建。 四）目的性，使外界对组织的了解变成确实的认识。 五）统一性，制定统一的战略目标。 六）重大性，是关系组织生存与发展的具有战略意义的问题。
七）主动性，战略管理的所有步骤都体现主动性的特点。
背景：一）对公共部门的批评和政府角色的调整。二）外部环境不确定性的增加和全球化的影响。三）科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台。
四）企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强。
2.公共部门战略管理存在哪些问题，应对如何改进？
问题：一）正式的战略计划过程设计过于抽象，描述失实； 二）过程过于呆板，
面对迅速变化的外部环境时显得过于迟钝； 三）正式的战略管理过程与创造性和改革观念相违背； 四）公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题； 五）责任问题； 六）目标设定困难； 七）公共部门行政人员短暂任期造成的问题。
改进：一）战略管理思维比计划更重要； 二）重视战略规划与战略实施间的有效配合； 三）重视战略管理的实施； 四）重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立。 五）重视组织长期目标的设计。
3.什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？公共部门的绩效管理有何作用？ 绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较。
公共部门的绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。包括绩效指标化、绩效监控和绩效评估三个最基本的功能活动。
公共部门绩效管理的重要性主要体现在以下几个方面：①使公共管理的责任落到实处。②能较好地满足服务对象的不同要求。③体现了公共管理的结果导向的精神。④满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
4.试述衡量公共部门绩效的“4E”尺度，以及公共部门绩效评估的标准、方法和指标。
公共部门绩效评估指标的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部门绩效的价值取向。Ⅰ.经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 Ⅱ.效率是指投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币的方式体现。可分为生产效率和配置效率两类。Ⅲ.效能只公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。可分为现状的改变程度和行为的改变幅度两类。Ⅳ.公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的照顾。
公共部门绩效评估的标准主要体现在四个方面：? 数量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在数量方面的各种规定性。? 质量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在质量方面的各种规定性。? 时效标准。时效是绩效的重要组成部分，时效标准包括强调速度标准和强调时限的标准。? 费用标准。包括两个尺度，一是劳动时间尺度，通常以工作小时或工作量来计算；二是物力和财力消耗尺度，通常以货币为计量单位。
公共部门绩效评估主要有四种方法：?职能测定法。?费用测定法。?标准比较法。?要素分析法。
公共部门绩效评估指标可以分为四个方面：业绩、效率、效能和管理成本。其中业绩指标主要包括政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量，政府管理目标的实现情况，政策制定水平与实施效果，政府管理效益和政府管理社会效果。效率指标的测量可以从数量、质量、时效、费用、能力的发挥水平、系统要素和系统整体的运行情况等方面的指标来测量。效能可分为社会效能与群体效能两类，可以从行为合理化水平和政府机关效能两方面对公共部门的效能进行考核。管理成本包括公共部门占用的人力、物力和财力，公共部门支出和国债。
5.影响公共部门绩效的有哪些因素？公共部门的绩效管理存在哪些困难？
影响公共部门绩效的外部因素有：政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素；内部因素包括组织因素和人员因素。
公共部门绩效管理存在的困难具体表现在以下几个方面：
? 绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。但公共部门则面临着如何将公共服务量化的问题，要精确算出投入产出比并不容易，大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
? 功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较并不公平；各个分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。
? 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。因此，负责制定绩效指标的人是否具有这样的能力非常重要。
? 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。在制定绩效指标时，上下级机构难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。如果所收集的信息错误、不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。
? 公共管理价值取向的多元性，利益机构的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。
6.什么是目标管理？目标管理包括哪些过程？目标管理有何优缺点？在公共部门运用有何局限？
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
目标管理的过程包括：
㈠设定组织目标。在组织目标的设定过程中，关键要注意如下几点，?透彻地分析判断组织所拥有的资源实力、可调动资源的多寡、组织存在的问题和相对优势所在，从而判断自己有无核心专长。?透彻地分析组织外部环境以及构成这些环境的因素的未来变化。?组织目标一旦设定就成了组织计划工作的前提或依据，也成了组织未来成果的标志。
㈡目标的具体化。具体来说，?将组织目标按组织体系层次和部门逐步展开，直至每一个组织成员。这是一个自上而下的过程。?组织体系中的每个层次、每个部门、每个成员均可以根据自己的部门、层次、岗位分工和职责要求，结合初步下达的目标进行思考分析，最终提出自己的目标。这是一个自下而上的过程。?组织将自上而下的目标与下达目标比较，分析差异，征询下级意见，再进行修订；然后再下达，下级各方仍可以修正，再次上报。这样使接受目标的每个层次、每个部门和每个组织成员可以有明确的工作努力方向，有明确的责任和行为激励。 ㈢目标完成检查与业绩考评。目标管理的核心思想就是把目标分解下达后成为组织内每个层次、每个部门和每个单位的工作业绩的衡量标准。因此，目标管理全过程的最后一个重要工作就是根据初期下达的目标对各方工作和业绩进行检查和考评。
目标管理的优点至少有五个方面：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理。
目标管理的局限主要表现在：?容易注重短期目标。?设置目标存在困难。?难以权变。
目标管理在公共部门应用的限制具体表现在如下四个方面：?目标管理在封闭体系的组织中较易实施，在变动而且难以预测的环境中则不易使用，因为此时目标往往难以设定。?目标管理存在信任问题。?公共部门的目标往往比较迷糊，不易量化，其结果也不容易衡量。同时，公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程。往往充满了多元目标的冲突。?目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽略组织长期目标发展的规划。
第八章 公共管理的责任与监控
1.何谓公共权力？为什么说公共权力运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的？
公共权力，是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
公共权力与公共组织的产生和发展紧密联系在一起，不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同，且对其他组织或个体的影响力也相差较大，因此，公共权力的运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的。
2.公共权力的内涵是什么？与一般权力相比，公共权力具有哪些特性？
公共权力的内涵可归纳为四点：?公共权力的拥有着是全体社会成员，而行使者是公共管理者。?公共管理者获得的权力是由全体社会成员授予的合法权，不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。?公共权力的最终作用对象是公共事务。?公共权力的目标是谋取公共利益。
公共权力与一般权力相比具有特性：社会性、政治性、工具性、独立性、多元性。
3.何谓责任、主观责任和客观责任？
责任的概念包含两方面的涵义：主观责任和客观责任。
主观责任指忠诚、良知及认同。主观责任是道德的反映，公共管理者的主观责任则是公共职业道德的反映，是对责任的感受和信赖。公共责任中的主观责任是公共行政伦理的具体表现。
客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。所有的客观责任都包括对某人或某组织负责，也包括对事务或人的管理和实现某一目标负责。
4.公共责任的概念以及公共责任的性质是什么?？
公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任的性质：①公共责任是一种任务。②公共责任是一种义务。③公共责任是监控与约束的条件。
5.结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用。
在封建社会时期背景下，公共责任更主要是强调主观责任的作用，即道义和契约性责任的作用。因此，历代封建君王多采取对官吏的道德伦理观、价值观的
约束和驯服，使他们忠心耿耿地为维护君王的统治地位服务。
现代社会中，公共权力主体及公共权力多元化，使主观责任与权力之间的关系相对于客观责任来说，联系越来越不紧密，主观责任受到的约束也相对较小。主观责任的落实主要受到一般的社会行为规范的限制，具体说是受制于道德伦理观念及社会习俗。由于民主与法制化进程的加快，公共权力的分配结构发生了较大变化，公共权力较以往更为分散，对公共权力的监控以及公共责任的落实较过去更重要，单靠过去以注重主观责任的方式来约束公共权力已经不适应时代要求。因此，客观责任与权力（主要是职权）的关系越来越密切，即客观责任是以职责为主要内容的。
6.如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？
公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。监控不仅可以监督和约束公共权力的行使过程，而且是评价公共权力作用的效果、落实公共责任的一种有效方式。失去监控的权力与责任最可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断萎缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现，因此落实公共责任不能没有监控。
7.监督与控制作为落实责任的手段，它们之间有什么联系与区别？
组织内部或个人主观上的控制就是通常意义上的控制，而组织外部或个人客观上的控制就是一种监督职能。
因此，监督和控制的概念差异主要在于组织外部控制或个人客观控制的职能定义上存在差异，我们更倾向于将监督职能界定为控制职能的一个方面。
8.就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法。
存在问题：一）对被监控者实施监控的问题。①专业知识与信息不对称；②专职地位的优势；③人事制度的保护性质；④被监控者设法逃避监控。
二）对监控者实施监控的问题。①监控者内在动力不足；②对监控者的公共权力的监控与约束；③监控者之间的协调。 三）政治指导的监控手段缺乏； 四）组织结构和功能的分割问题； 五）公共权力的监控成本问题。
正确处理监控中的问题：一）建立监控机构。在公共组织自我监控和相互监控的基础上，建立独特的、专门的监控机构，独立于监控对象，人财物独立，减少干扰和约束，并实行专业化分工。 二）完善监控机制。主要是完善监控制度，使监控制度化，以使公共权力在宪法和法律的范围内运行。建立利益机制，使监控者的监控效果与个人利益联系在一起。 三）提高监控机构绩效。降低监控成本，改进监控技术和方法。 四）发挥社会监督的作用。①社会公众参与监督；②舆论监督。
9. 在公共权力的各种监控方式中，你更倾向于使用哪种，为什么？
监控方式：一）从公共组织行使公共权力的过程看，分为立法监控、执法监控和司法监控；
二）从监控主体划分看，分为立法组织监控、审批组织监控、监察组织监控、群主组织监控、新闻单位监控、公民监控等；
三）从率属关系上划分，分为下行监控、上行监控、横向监控；
四）从监控手段上划分，分为立法监控、法律监控、执法监控、舆论监控等；
五）从公共权力职能上划分，分为财政监控、审计监控、税收监控等；
六）从时间或范围划分，分为事前监控、事中监控、事后监控或宏观监控、微观监控等。
监控机制：外部监控机制，分为①立法监控、②司法监控、③政党和社会团体监控、④社会监控、⑤舆论监控。
内部监控机制，分为①结构监控、②纪律监控、③法律监控。
倾向于使用政党和社会团体监控，这种监控是必要的同时监控力度较大，第一，政党或社会团体的成员分布广泛，为监控者提供了更加充足的信息来源，使监控更及时、准确；第二，由于政党或社会团体的监控行为是一种自觉行为，这使得监控效率更高，而且相对于其他监控形式而言监控成本较低；第三，政党或社会团体作为监控主体，其部分成员又是公共权力的拥有者，这使外部监控内在化，监控更为直接有效。
10.如何处理监控成本与监控目标之间的关系？
改进监控技术和方法，如对监控对象的某一行为过程采取抽样监控的方法，可以大幅度降低监控成本。
发挥社会监督的作用。①社会公众参与监督；②舆论监督。
第九章 公共管理中的政府角色
政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关，同时，也是不以盈利为目的，旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控机构。
政府再造：是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
1.如何认识政府职能的有限性？
政府职能的有限性具体包括：一是能力限度，即政府是否具备承担某些社会或市场管理的能力，如果没有能力就最好不要干预；二是效率限度，即在市场机制、社会组织和政府行政具有相同调节能力的条件下，应当有一个成本收益的比较问题，行政干预应当以效率最高为限度；三是合法限度，即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力，在经济上都能以低成本来满足特定的需求，那么谁能更符合法律与公正的原则就应由谁来承担。
2.如何规范政府与市场的关系？
正确处理政府与市场两者的关系意义重大，具体来说，规范政府与市场的关系的措施有如下几个方面。㈠重视发挥市场的功能。从竞争机制看，市场是刺激竞争和优胜劣汰规律去作用的场所，这能为经济发展和经济效率的提高提供足够的内在动力。㈡正确认识市场失灵。正确认识市场的失灵，有助于在充分发挥市场职能作用的同时，正确把握政府调节的范围和力度，合理有效地发挥政府作用，有针对性地矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷，构建市场机制与政府机制互补的二元调节机制。㈢减少政府失灵。具体措施有：?尽快培育和发展市场体系。?解决市场分割问题。?主动促进国内市场与国际市场接轨。
3.政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动？
要达到政府与社会的良性互动，必须以“小政府，大社会”的模式为指导。“小政府”是指政府只管理属于自身的事务，只行使政府职权所决定的权力，它不是弱政府。“大社会”是指把社会从政府的超长控制中解放出来，建立充分发育和健全的社会机体。
按“小政府”的客观要求改革政府，即转变政府职能，改革政府职能机构，规范政府行为。按“大社会”的内在要求改革社会，即提高社会自治能力，培育社会中介组织，建立社会对政府的监督制约机制，建立社会保障体系。
4.比较中外政府对企业管理的差别。
三种模式：（一）政府规制型——美英模式。①充分鼓励自由竞争；②主要用财政政策和货币政策来调控市场；③不制定政府经济计划和系统的产业政策；④对企业依法实行必要而严格的管制。
（二）政府引导型——欧洲模式。①自由竞争与政府控制并存；②经济杠杆与政府引导并用；③经济增长与社会福利并重。
（三）政府主导型——东亚模式（日韩新加坡）。①政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则；②利用利益机制诱导企业的行为；③利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展；④通过行政指导来说服企业服从政府的意图。
我国政企（国企）关系存在问题：①产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立、又不受制约；②以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预；③大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖；④传统的企业人事制度，是政企不分的脐带；⑤片面的政企分开轮，使政府放松了对企业的监督。
措施：①建立产权清晰、权责明确的内外约束机制；②加强对国有企业经理的管理；③重塑政府的政绩考核指标；④政府为国有企业解困创造良好的制度环境、市场环境。
5.评价西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？
西方国家政府再造的特征：①与行政环境变化相适应 ②着重于政府如何运作 ③广泛采用私营部门的管理方式 ④基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践 ⑤重新探索政府与社会的关系
西方国家政府再造理论给我国政府提出了新的挑战，它要求政府主动打破垄断，引入市场竞争机制；运用合同承包、奖赏激励等办法，促使承包商提高服务质量；重视公共服务的目标与效果，而不仅仅是重视计划、拨款与规章。总之，它要求政府必须高效、精干、廉价，而不再是低效率的疲惫政府。
我国公共服务业的发展亟待摆脱旧体制的束缚，积极探索新的管理方式。首先，引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又应借鉴其成功之处，以推进我国政府改革。其次，引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度。再次，引入市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量。
我国政府再造模式：①从效率行政典范到民主行政典范；②从控制导向的管理到服务导向的管理；③从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用；④从国家的单独治理到国家与社会的共同治理；⑤从政企不分、政府管制到政企
分开、放松管制；⑥从中央集权到适度的地方分权；⑦从官僚组织到适应型组织；⑧从人治到法治。
第十章 非政府公共组织
非政府公共组织：简称非政府组织，是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权，但同样以提供公共物品与服务而不是以营利为主要目的的组织。
事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共企业：以公共利益最大化为目的的一类特殊的企业。
1.非政府公共组织的概念和特征是什么？中国的非政府公共组织有哪些类型？ 非政府公共组织：简称非政府组织，是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权，但同样以提供公共物品与服务而不是以营利为主要目的的组织。
㈠特征：①非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；②非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性；③非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽，涉及社会、经济及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；④随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。
㈡基本特性：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。
㈢我国非政府公共组织可以分为：①公共事业组织、②公共企业组织、③社会中介组织、④社会团体、⑤民间自治组织、⑥民办非企业组织。
2.非政府公共组织发挥着何种社会作用和政治作用？
社会作用：①社会服务功能；②社会沟通功能；③社会评价与裁断功能；④社会调节功能；⑤社会协调代理功能；⑥倡导社会文明职能。
政治作用：①政治合法性的资源供给者；②政府权力的监督者；③民主价值观的培育者；④公民参政素质的促进者。
非政府公共组织在中国社会转型期的独特功能：①促进政府职能转变；②培育和规范市场；③推动企业经营机制转换；④形成自律性的社会秩序。
3.非政府公共组织在发展中存在哪些内在局限？
①志愿组织的非志愿性，表现在非营利活动所需的开支与非政府公共组织能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口，称之为“慈善不足”。②独立组织的非独立性，理论上独立于企业与政府之外，但现实中三者之间界限十分模糊，一些非政府公共组织与企业活动没什么区别。同时受资金的影响，开支体现资助者价值的活动，明显失去独立性。③政府职能的虚假转移，存在着不确定性。④受到责任和腐败问题的困扰，随着组织的发展，其结构和人员往往朝官僚化方向发展，最终导致组织的公益目标被置换成争取资金、为了组织自身的利益。
4.我国事业单位目前存在哪些问题？如何对我国的事业单位进行改革？
问题：①管理体制不顺，缺乏生机和活力；②财政负担沉重，事业单位面临困境；③布局结构不合理，资源浪费严重；④法治不完备，运行不规范；⑤政府职能的明显“越位”；⑥事业单位社会化服务功能缺位。
改革：①指导思想：遵循政事分开、事业单位公益化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。
②基本思路：按照事业单位公益性的基本要求，建立科学的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。
5.什么是公共企业？为什么市场经济需要公共企业？
公共企业是以公共利益最大化为目的的一类特殊的企业。一方面它首先是企业，按照企业的组织形式组建并按企业的性质经营的经济实体。另一方面，公共企业具有不同于私人企业的“私人性”而言的“公共性”，表现为①公共企业必须承担“公共性”社会责任；②政府能对企业的决策权进行干预；③国家作为股东，以出资的份额承担企业经营产生的利润或亏损。
在现代市场经济条件下，如果所有的企业都以追求自身利益最大化为目标，往往难以使资源在整个社会范围内得到优化配置。从资源配置效率的原则出发，有些生产经营活动必须、也只能由公共部门来承担。因此客观上就需要建立这样一类企业，其本身不以利润最大化为唯一目标，却能为资源在全社会达到优化配置创造必要的条件。
在现代市场经济条件下，公共企业是一种特殊性质的企业，其特殊性在于它总是负有一定的公共政策义务，是政府克服市场失灵、实现宏观调控的一种工具。
6.公共企业今后应怎样进行改革和发展？
公共企业存在效率不高等问题：①产权关系不明确；②资产安全与效率之间存在矛盾；③预算约束软化；④预期目标多元化。
改革和发展：（一）正确认识市场经济条件下公共企业的职能和目标。在改革进程中，必须明确意识到市场经济条件下，公共企业的主要职能应当是弥补市场失灵，稳定宏观经济，促进经济发展，其主要目标不是利润目标，而是其他的社会政策目标。 （二）公共企业的规模和运行应与其职能和目标相适应。在市场经济条件下，以国有企业为代表的公共企业的数量、规模必须控制在一个合理的限度和范围之内。 （三）调整国有经济布局，对公共企业进行分类改革。①对极少数关系国家安全和社会稳定的特殊行业，如军工，实行国家独资独营模式。②对提供公共产品的公用基础设施行业，采取国有独营模式，如供水供电。③资源型企业和基础产业部门，采取国有国控模式，如能源、矿山。④对于大多数处于一般竞争性行业中的国有公共企业，尤其是中小企业，则采取退出战略。
第十一章 当前公共管理的若干热点
1.什么是电子政府？包含什么内容？建立电子政府有何意义和必要性？
电子政府，是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
内容：①办公自动化。②政府上网。③电子政务。
意义和必要性：①电子政府重视现代信息科学在政府管理中的地位，由此，政府才能够有效运用现代信息技术，并将其整合于政府管理，从而实现政府管理的目标。
②电子政府使政府信息具有公开和可获得性。政府有责任和义务以更便利的方式、更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。
③电子政府建立政府与民众之间的互动回应机制。电子政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制。
④电子政府更有效率。电子政府的目标之一，在于通过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化，政府业务数字化、网络化，从而提高政府的效率。
2.什么是公共危机管理？公共危机管理要经过哪些阶段？公共危机管理要遵循哪些原则？
公共危机管理，又称为“政府危机管理”，是政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题而直接采取的对策及管理活动，即政府部门或其他公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机和处理已经发生的危机，以减少、消除危机的危害，甚至将危险转化为机会，保护公众人身财产安全，维护国家和社会秩序的正常和稳定。
经过阶段： ①舒缓、监测阶段，是公共危机管理的前提，作用主要是发现危机的存在，为防范危机提供依据。 ②准备、预警阶段，是危机管理的关键，做好准备工作，以最小的成本取得最大的收益。 ③应急处理阶段，是整个危机管理过程中最困难、最复杂的阶段，要求人们必须立刻做出快速、有效的反应，才能及时制止危害蔓延。 ④评估、恢复原则，是公共危机管理不可分割的组成部分，对危机事件造成的后果进行评估，决定这重建成本，关系着人民生命、财产的安危。
遵循原则：①生命第一、以人为本的原则；②第一时间、效率优先的原则；③信息通畅、协调一致的原则；④以防为主、平战结合的原则；⑤分级管理、适度反应的原则；⑥依靠科学、保障有力的原则。
3.什么是企业型政府？企业型政府要遵循哪些基本原则？
企业型政府是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用能够各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。企业型政府是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求为导向的、具有高效率与高效能的政府。企业型政府的理念是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。
企业型政府的基本原则是：①起催化作用的政府。掌舵而不是划桨。②属于社区的政府。授权而不是干预。③竞争型的政府。引入竞争机制。④任务导向的政府。转变规则。⑤结果导向的政府。将责任从投入转移至产出或结果。⑥顾客导向的政府。满足顾客而不是官僚制度的需求。⑦企业化的政府。挣钱而不是花钱。⑧前瞻性的政府。预防而不是医治。⑨分权化的政府。从等级制到参与和协作。⑩市场导向的政府。通过市场力量进行变革。
4.什么是无缝隙政府？无缝隙政府包含什么内容？
“无缝隙”，是指一种弹性的、灵活的、适应性强的、跨功能的、效率高的组织形态。无缝隙政府是以满足顾客无缝隙需要为目标的一种组织创新模式。
主要内容：（一）顾客导向，指组织及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。①站在顾客本位进行思考；②将顾客视为主要资产；③以顾客满意作为组织目标；④建立与顾客之间的长期互动关系。
（二）竞争导向，引进公共服务的市场竞争机制，改变对公共服务的垄断甚至独占的做法，允许和鼓励民间参与和提供公共服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间、民营机构之间展开竞争，提供更加有效的公共服务。利用竞争和顾客选择来淘汰质次价高的服务提供者，壮大以合理价值提供优质服务的组织。
（三）结果导向，就是通过顾客和过程，强调积极的目标、具体的结果与产出，强调工作的实际结果、预算和绩效并重。全面质量管理、绩效管理、自我管理团队等，是实践结果导向的重要工具。
5.公共管理的多模式论的主要内容是什么？对我国当前行政改革有何启示？
（一）英国学者费利耶的四模式论。
①效率驱动模式，将企业管理的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要有提高效率的核心。
②小型化与分权模式，组织发展的新趋势，包括组织的分散化和分权化，对组织灵活性的追求等。
③追求卓越模式，在由上而下的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作一种组织发展的粘合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化。
④公共服务取向模式，关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益，强调公民权理念等。
（二）美国学者彼得斯的四模式论。
①市场化政府模式，要求政府按照企业运营的方式实施管理，认为传统的官僚科层制政府已不适应新的社会环境的变化，传统的政府行政方式需要进行企业化改造。
②参与型政府模式，在传统科层制模式中被排除在决策过程以外的团体，将被允许更多地介入到组织机构的活动中来。
③弹性化政府模式，强调面对全球化经济环境的变化，政府需要有应变能力，要能够有效的回应来自社会的新的挑战。主张政府机关要有能力根据不断变化的客观环境制定相应的对策，而不是用僵化、固定的方式回应新的挑战。
④放松规制型政府模式，是通过去除公共部门众多的束缚公务员及社会公众办事手脚的规章制度，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性公工作，提高办事效率，增进社会的整体利益。
范文五：黎明版《公共管理学》
黎明版《公共管理学》
(2010武汉大学考研高分者的心得体会)
黎明《公共管理学》心得-体会重点.
看到好些 11 年考研的同学在求助公共管理学的重点、学习方法，想到了我一年前准备时的盲目状态, 作为有幸考上武大政管院的一员，我愿意将我的学习心得体会 同考研的同学们交流分享一下。本人公共管理学 128 分，不是很好，大家看看就好，我还有很多盲点没有扫到，赞同的可以借鉴一下。要说公共管理学的重点，个人认为不是一两句就说的全的，要具体我估计得打上上万字，楼主尽力而为吧，一点点贴上来~ 言归正传，开始吧。
第一章 绪论 ——非常重要 第一章介绍了什么是公共管理学，入门必修。通常每年都会考不少绪论的东西。
1、首先你得熟知公共管理、公共管理学的相关概念，内涵等基本知识，这是整个学科的 最重要最基础的知识
2、然后本章有许多重要的辨析题，几乎每年都会考到，比如公共管理与行政管理，公共管理与工商管理（私部门管理），公共管理学与传统的行政学，公共物品与公共事务，管理与公共管理，P 途径与 B 途径
3、本章往年也考过大题，所以不排除会有再考的可能。经过本人对前几年真题的分析，一般前两年考过的大题不会再考，但过三五年还可能会重复的考下，所以超过两年没考的大 题大家必须要好好重视下，另外，可能会出大题但从未考过的内容大家更要好好重视。比如 绪论就曾考过公共管理学与中国的市场经济这一考题，但从未考过公共管理学的中国的社会发展，这题非常重要，本人认为非常可能会考到。
还有一点：现代社会变迁如何推动公共管 理发展也是从来未考过，所以大可能从这点出题。
第二章 上篇 公共管理学基础——每年过半考题都会从上篇下手，重要性自不当说。 第二章 公共管理理论与实践的发展 第一节 非常重要
1、熟记几个重要概念。霍桑试验、经济人、X 理论、Y 理论（陈振明版也较详细介绍）、学习型组织、企业再造、虚拟企业、交易费用、代理理论等等。
2、公共选择理论：十分重要的内容，常会出简答或分析题。应该说公共选择理论不管从整体还是具体的某点来说都可以出非常具体的题来考你， 所以要十分透彻地理解它。 这里啰嗦 一点，我一条一条来说。 （1）公共选择理论对公共管理学的理论启示有哪些(2)什么是政府失败，为什么会出现政府失败，这里经常会更细化深入地出题，比如问你（3）什么是公共决策失败，导致公共决策失败的原因有哪些，
（4）政府机构为什么出现低效率常态，（5）什么原因导致政府的内部性与扩张，（6）寻租的后果影响。这个部分陈振明版也有比较详 尽的阐述，大家可以结合起来看，答题时综合观点。 （个人觉得陈版的公共选择、政府失败论讲的也还不错，回答时可以加以综合一下）
第二节 一般主要介绍学科的发展历程，了解熟悉就好 关注一下本节的最后一点，即公共管理时期（80 年至今）这小部分，涉及到一个辨析题—— 公共管理时期与公共行政时期，归纳一下。 第三节 新公共管理 这节内容往年曾出过不少题，非常重要 1、关于新公共管理的代表国家的实践模式、共同特点、西方政府改革的新动向等内容要熟 记。 2、如何评析新公共管理。这点非常重要，常出大题，其时代特征、解题特色、理论困难及 受到的批评这些点都要很细化地把握。
第三章 公共管理的主体 第一节 组织 1、组织、公共组织的基本概
念、性质、结构要掌握 2、涉及到几个辨析题：组织与公共组织、公共组织与非公共组织、组织的横向与纵向结构 3、可能的名词解释：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制 第二节 公共组织的类型与作用 1、政府的概念与类型要掌握，其各类型的定义要熟记、还要知道其典型的代表国家。 2、非盈利组织这里结合下篇综合学习 3、非盈利组织的作用，这里很少考，觉得还挺重要的 第三节 个人 1、辨析题：领导与领导者、权力性影响力与非权力性影响力、领导者与管理者 2、社会公众如何影响公共管理，这里很少考，可以关注下 第四节 传统公共组织的困境与变革 非常重要 1、科层制的特征、评述、内在缺陷等相关内容要熟记 2、公共组织的变革方面的内容也是常考大题，其变革的主要动因、目标、主要内容都要好 好背诵，书上都很详细，我不啰嗦了 第四章 公共管理职能 这章每个内容都很重要哦 第一节 公共管理职能概述 1、其职能的内涵，什么是程序性职能，什么是任务性职能 2、任务性职能中的各项职能都要具体掌握，往年出过很具象的考题 3、辨析：政府的职能与职权、程序性职能与任务性职能 第二节 历史演变 一般掌握，最后一点-我国公共管理职能体系的转变及基本方向常出简答，重视一下 第三节 市场经济中的公共管理职能 重要 这节讲的比较详细，每点掌握好就没什么问题了 第五章 公共管理的过程 一般重要 这章内容比较繁复， 一般考得没其他章节多， 主要把本章开头的学习要点和最后的复习思考 题认真做下就问题不大 另外，这章最容易出辨析题，如公共政策与公共管理的关系、社会问题与公共问题、公共问 题与公共政策问题、公共政策与公共政策议程、公共政策的两种执行途径、权利与领导、激 励与控制 第六章 公共管理的绩效 很重要 第一节 公关部门的绩效管理 1、什么是绩效、绩效管理，绩效管理的作用要掌握，常考，非常重要 2、绩效评价指标的标准、指标有哪些，偶尔会考，尽量掌握吧，当然越细越
好 3、影响公关部门绩效的因素有哪些，公关部门绩效管理存在的困难是什么，如何改进公共 部门的绩效。这里常考分析等大题，很重要哦。另外，这里也提到了一重要的概念，即学习 型组织，可与第二章结合起来学习 第二节 公共部门的目标管理 1、首先，当然要掌握好目标管理的含义 2、目标管理的过程、实施这两部分把握就好，其管理的前提好好记忆一下 3、目标管理的优缺点有哪些，目前公共部门应用的局限是什么，这是非常重要的分析大题， 要好好理解记忆 接着来~~ 第七章 公共管理的责任与监控 以我的分析，这一章不是前些年考查的重点，但今年，也就 是楼主考试的这一年恰恰出到这一章挺细的一个点，由于我的忽视导致这一题答得很不好， 失分很严重，望大家吸取下我的教训，多多重视下往年的非重点内容。言归正传，继续讲重 点啦~ 第一节 公共权力与责任 1、公共权力的内涵及特性要牢牢掌握，常出简答题 2、什么是公共责任，其性质有哪些，怎样落实公共责任 3、辨析：责任与公共责任 第二节 公共权力的监控 这节讲得比较多和杂，尽量细化地掌握 1、知道公共权力监控的涵义 2、公共权力监控机制的必要性这一点挺重要，好好背一下 3、公共权力监控的类型有哪些，比较各不同的监控方式（辨析题） 4、公共权力监控的方法，这里重点掌握预算与审计、质询两种方法 5：辨析：质询与询问 6、公共权力监控存在哪些问题，如何正确处理这些问题，这是常出的分析题，非常重要 总的来说，下篇一般考查大题居多，每年考题都会出几题，然后会考几个概念题，所以总体 宏观的把握比较重要。 第八章 公共管理中的政府角色 重要 第一节 政府的性质与作用 1、什么是政府，政府的职能与职权有哪些 2、辨析：政府的职能与职权，常考 3、政府职能的有效性，即政府职能的限度。这点要给予重视，可能会从分析题的角度出题， 捞分这些题可就是关键啊，哈哈，题外话。要知道职能的限度的含义，为什么政府职能是有 限的，
如何克服等等，总之全面理解掌握。 第二节 政府与市场的关系 1、辨析：政府与市场（答题模式，首先各自的概念，然后两者的区别、两者的联系，这是 惯用模式哈） 2、政府与市场关系中的问 理解就好 3、如何规范政府与市场关系 重要，书中很详细，常考大题，好好掌握 第三节 政府与企业的关系 好好分析往年试题其实可以发现，这节内容几乎没考过，究其原因，可能是政企关系历来都 是较为敏感且复杂的话题， 所以很少涉及吧。 不过一些基本的概念、 辨析还是要好好掌握的。 1、辨析：政府与企业 基本，熟记 2、政府与企业的关系中几种主要的模式 重要，曾考过 3、我国政府与企业关系中存在的问题，改善的措施。 这个内容很老了，把握就好，不是重 点。 第四节 政府与社会的关系 重点 政社的联系，政社关系中的问题，如何改善政社关系。这些都是出题重点。好好记忆，不容 马虎。 第五节 政府再造 重点 1、政府再造的含义、背景、特征的内容要好好掌握 2、西方国家政府再造的背景、特征，措施，及对我国的启示 都是重点，好好看书记忆，不 容忽视。 3、我国政府的再造模式 以往从未考过，重点、重点关注！ 第九章 公共管理中的非营利组织 整章都是重点，反复的考 第一节 非营利组织概述 1、非营利组织的涵义，发展的原因 2、辨析：政府与非营利组织 第二节 非营利组织的作用于局限 1、其社会、政治、转型时期的独特功能等熟练掌握，不详述，看书去~ 2、局限性 不详述 第三节 非营利组织的组织与管理 重点掌握其运行机制，其他熟悉就好 第四节 非营利组织的发展现状 我国的发展现状是重点 第五节 发展趋势 1、西方国家的趋势 2、在中国的发展展望 3、怎样促进我国非营利组织的发展 第十章 公共物品管理 重点，反复考 第一节 公共物品的涵义与类型 1、公共物品的涵义、特性、类型 2、辨析:公共物品与私人物品 3、为什么私部门供给无效率
第二节 公共物品的供给及供给方式 1、供给特点 2、官僚主义与公共
物品的供给 没考过，重点关注！为什么官僚供给会出现低效率，与私部 门供给对的区别，如何克服等等，要全面把握 3、公共物品有效供给的条件 没考过，重点关注！ 4、什么是帕累托最优，如何实现 5、什么是林达尔均衡，如何实现 6、名词解释&辨析：混合物品、拥挤性的公共物品、价格排他性的公共物品，以及对这些物 品都是如何供给的 7、公共物品供给的变化趋势 很少考，重视 第三节 公共物品管理中的政府行为 1、政府如何供给，供给的方式有哪些，各自的特点，适合什么类型的公共物品，为什么政 府供给不等于政府直接生产等等，好好理解背诵 2、怎样改革政府在公共物品管理中的行为 作为大题掌握 第十一章 公共部门战略管理 第一节 1、概念:战略、战略管理
2、几个重要的辨析：战略与战略管理、战略管理与战略规划、战略管理与非战略管理 3、战略管理产生的背景 重要 3、战略管理的类型 知道就好 第二节 1、概念：战略规划 2、SWOT 分析 非常重要，牢记 3、如何进行战略实施 重点 第三节 问题与改进 非常重要，大题掌握 书中已详细，不罗嗦，看书才是取胜之道~ 第十二章 公共管理的新策略 第一节 企业型政府 1、企业型政府的涵义 重点记忆 2、企业型政府的原则 有点多，最好都记全 3、什么是政府再造的”5C" 策略
4、企业型政府的局限，问题，如何改进，其借鉴意义等，全面重点掌握 第二节 公共服务的民营化 1、民营化的涵义、原因、优点、目标等完整记忆 2、民营化的几个类型是什么，各个类型的含义是什么，又包括哪些内容 3、民营化的过程及管理 不重要 4、民营化的局限性，如何评价。 重点 5、BOT 模式，重点记忆 6、BOT 对我国的启示 重点 第三节 公共管理的顾客导向 1、公共管理中的顾客涵义是什么，内涵有哪些 2、顾客导向的积极意义 有点多，至少能说出一半
3、如何贯彻顾客导向，顾客导向存在的问题 重点，不多说 总的来说下半部分相对简单，掌握时还是主要大局性的把握，在理解的基础上
记忆准确了， 还是比较容易得高分的。这一定程度是在考验大家的记忆功力和耐力，哈哈，我当时记的时 候还真是花了大力气，想想真不容易啊。 终于一口气发完了所有内容，希望对大家有所帮助~ 大家有什么问题尽管提，只要楼主知道的一定会悉心解答~ 另外，还有一本陈振明的书，有部分内容没有交叉，还是得掌握一下，以防遗漏。有空我会 把另外一本书的重点内容贴出来，大家好好复习，认真看书才能取得好成绩，幻想走捷径是 不切实际的，机会公平，一起加油~ 祝大家成功！ :loveliness:
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