亦舒舒
范文一：新形势下党的群众工作面临的突出问题
赵刚印
面对部分党员干部群众工作中的“观念错位”和“本领恐慌”，研究新形势下群众工作的规律和对策，是摆在各级党组织尤其是基层党组织和广大党员干部面前重要而紧迫的任务。
党的十七届五中全会向全党发出了加强和改进新形势下群众工作的号召，要求不断增强群众工作的本领，树立群众观点，站稳群众立场，树立正确的工作方式方法，以党的优良作风、群众工作水平的提高来保障事业发展。在新的历史条件下，如何解决当前群众工作面临的一系列新问题，在继承党的群众工作优良传统的基础上，不断开拓创新，创造性地推进党的群众工作，是今天值得我们深入思考的理论与实践课题。
一、当前党的群众工作面临的新形势
改革开放以来，我国的政治、经济、文化与社会各项事业飞速发展，而这其中“人”的发展变化最快。这表现在传统的工人、农民群体本身的变化和社会变革中新社会阶层的大量出现，表现在群众物质生活和精神面貌的日新月异，表现在群众所处政治与社会环境的巨大变化。这些深刻变化在给党的群众工作带来机遇的同时，也带来了极大的挑战。
1.部分党员干部在群众工作中的“失语”。就开展群众工作的主体——广大党员特别是党员干部来看，目前存在的突出问题是一些党员干部在群众面前处于一种“失语”和无作为状态。为什么有些党员干部在群众面前会陷于“失语”和无作为状态？一是缺乏群众观点。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是物质财富和精神财富的创造者和社会变革的决定力量。我们有些党员干部对这些观点“将信将疑”，因为在现实生活中，他们缺乏对“人民群众是历史创造者”的直观感受。在实际工作中，对他们工作的考核评价、岗位的变动、职级的升迁主要并不取决于群众的评价。二是缺乏动力机制。很多人觉得做不做群众工作、做的好坏、多少对自己影响不大，而“领导工作”做不好则影响很大，是所有工作中的“重中之重”。要解决这个问题，不仅仅是一个简单的倡导到群众当中去、提高干部思想认识的问题，而要从体制上入手，解决“到群众中去”的动力问题。三是缺乏群众感情。感情决定态度，感情决定行动，充满感情才会全身心投入。人与人之间长期的、近距离接触才能产生感情，也即所谓的“日久生情”，一些党员干部思想上出现群众感情淡漠的原因之一，在于同群众空间距离越拉越大。新的历史条件下成长起来的干部，从他们的成长过程来看，和群众接触不多，感情不深。再加上一些人为的因素，使很多干部完全处在一个封闭的系统当中，和普通群众的空间距离在拉大。有了空间距离，也出现了“认识距离”，党员干部和群众之间有可能对同一个问题、同样一件事情，认识上有差异，甚至完全相反。也正因为感情的缺乏，使得一些党员干部在从事群众工作的时间和精力上投入不够。
2.群众工作方法的“失效”。开展群众工作需要丰富的、行之有效的资源，在“群众工作”的主体与客体都已经发生根本变化的今天，究竟依靠哪些资源更为行之有效？一些党员干部在思想上陷入了种种误区，使得群众工作方法效果不明显，甚至出现了许多负面效应。有些党员干部认为，现在是法治社会，我国公务员制度正在逐渐向西方式的文官体系过渡，公务员处理事务主要是依照法律法规和程序处置，很少直接去做“人”的工作。因此今天开展群众工作主要是靠法律和制度规范，通过制度“安排”群众。也有的认为，现在搞市场经济，思想工作比较难做，经济手段就要突现出来，要倚重物质手段开展群众工作，甚至有的提出“一切矛盾都可以用人民币解决”的观点。还有的认为，群众工作主要靠行政权力，开展群众工作就如“快刀斩乱麻”。事实表明，这种权力强制下的“服从”是不可持久的，不仅不能根本解决问题，甚至会导致事态的进一步恶化。
3.部分基层党组织在群众工作中的“失位”。基层党组织的定位问题我们一直在探讨，人们认识还不一致，但是对“党组织做什么”的看法差距不大，即基层党组织承担着六大功能：联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益。党的各级组织承担着联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益等功能。关怀社会、关爱群众，雪中送炭、嘘寒问暖，这是各级基层党组织的分内之责。但目前在很多地方，占据着党组织工作相当大份额的，并不是关爱群众这些 “小事”。很多党的部门和行政机关一样，上上下下都在忙着“改革开放”、“发展”的大事，主要精力放在招商引资上面，一些涉及到群众切身利益的问题被抛在了脑后。基层党组织“关怀人心”，尤其是为社会弱势群体提供人文关怀，使党组织成为他们温馨的“精神家园”的政治功能部分的丧失了，在党组织应该出面的地方常常看不到党组织的身影，出现了党组织在群众工作中的“不作为”。
面对部分党员干部群众工作中的“观念错位”和“本领恐慌”，认认真真地研究新形势下党的群众工作的特点和规律，是摆在各级党组织尤其是基层党组织和广大党员干部面前一项重要而紧迫的政治任务。
二、党的群众工作理念更新与内容重塑
如何按照十七届五中全会的要求，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，是基层党组织和广大党员干部面临的一个重大现实课题，也是当前提高党的建设科学化水平的重要内容，如何以科学的理论、科学的制度和科学的方法推动党的群众工作，是一个需要我们深入探讨的理论与实践课题。
1.解决群众工作的动力问题：树立群众观点，坚持群众路线。做好群众工作，摆正同人民群众的关系始终是第一位的问题，中国共产党取得成功的法宝就在于坚持群众观点，坚持走群众路线。党员干部群众观点的强弱，实质上是对群众的感情问题，是世界观和宗旨意识问题。只有树立群众观点，才能真正关注不同群众的利益诉求，真正设身处地的为困难群众着想、为工人农民着想、为年轻人着想，而不是以个人的体验代替群众的感知。要解决党员干部思想上的 “群众观点”和“从群众中来、到群众中去”的问题，在加强思想教育增强党性修养的基础上，还要从体制上入手，解决“到群众中去”的动力问题，变“要我去”为“我要去”。一是要在干部选拔环节探讨如何切实体现“群众公认”；二是在干部评价环节如何增加群众的声音，让群众的评价成为一种富于权威性的评价，三是在干部监督环节如何创造性地体现群众监督，使来自群众的监督成为一种有效的监督。
2.解决好群众的切身利益问题：从抓准群众的“三最”问题、关心群众生活开始。关心群众生活是中国共产党成功开展群众工作的重要方法。在用科学真理召唤群众的同时，要特别注重帮助群众解决实际问题，用群众看得见的切身利益激发他们的积极性。满足于只停留在一般号召和政治动员上，而不去满足人民群众当前的切身利益，不善于把群众的当前利益与他们的长远利益紧密联系起来、结合起来，群众就不可能被真正发动起来。今天，做好群众工作，也要从关注群众最关心的各种民生问题着手。
3.解决好尊重群众政治权利的问题：善于以民主协商的方式开展群众工作，让群众过上“有尊严的生活”。通过民主的方式开展群众工作是党的优良传统，**在《论持久战》当中讲到：“我们现在官兵关系、军民关系搞不好，很多人觉得是方法不对。”**还说，“主要还不是方法问题，而是没有做到尊重士兵、尊重人民。”现在群众工作中出现的诸多问题，很多时候主要也不是方法问题，而是像**说的，没有做到真正尊重群众。今天，群众自身的规则意识、权利意识越来越强，如果再按照传统的行政化的群众工作思路，一味地靠行政权力和命令，就难以赢得群众的认同。尊重群众的政治权利，要求基层党组织和党员必须认真研究群众的心理特点和思维方式，探索群众乐于接受的利益表达方式，尊重群众的信仰和价值观，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，努力取得群众的信任，从而提高党组织和党员表达群众利益的针对性和广泛性。
4.解决做好群众工作的道德支撑问题：以增强非权力性权威为重点，以共产党人的人格力量影响群众。党的群众工作说到底是做人的工作，这里面就存在着一个如何运用“人格魅力”去“管理”的问题。市场经济和社会转型所带来的权力关系和利益关系的巨大变化，要求基层党组织必须转变工作思路和工作方法，具备在不掌握行政权力的条件下开展联系、团结、引导群众工作的能力。党的群众工作的各项任务是由党员和基层党组织具体执行实施的，群众是从党员的所作所为认识党的，没有共产党员的率先垂范，就不可能正确引导人民群众跟着共产党走，就不能保持党同人民群众的血肉联系。党的基层组织与广大党员所拥有的非权力性权威集中体现在以下几个方面：一是共产党人坚定的政治信仰；二是共产党人高度的献身精神；三是共产党人高尚的道德操守；四是共产党人出色的职业素质；五是对群众利益的切身关注。
三、党的群众工作方法继承与创新
群众工作既是一项崇高的政治使命，也是一门复杂的沟通艺术，必须要掌握一定的方法和技巧。一方面，要继承党的历史上开展群众工作的优良传统，另一方面要立足于改革创新，探索与新形势党的群众工作相契合的新方法。
一是学会用群众化的语言与群众沟通的技巧。党的语言系统至少应当有官方语言、政治语言、基层群众工作语言三个部分，对于做基层群众工作来说，要更多地善于运用群众工作语言，而现在有些干部恰恰缺少这种能力。在人们生活方式多样化、价值取向多元化的今天，如果还是习惯于用传统的“标准话”指导一切，用传统的官场规则应对一切，与群众沟通往往难以取得好的效果。所以，必须充分了解工作对象的特点，对各种群体的价值取向、语言体系、行为方式、处事习惯作深入全面的调查，用他们各自熟悉的语言，习惯的方式沟通，才会真正达到沟通的目的。群众工作语言的一个基本要求，是要说真话、实话，少说官话、空话、套话，更不能说假话。
二是掌握科学的调查研究方法。注重调查研究，善于深入了解群众需求，是党的群众工作取得成功的前提。今天，要缩短上与下、干部与群众之间的距离，调查研究仍是各级党员、干部行之有效的方法。若我们的调查研究仅仅满足于一些报表和统计，满足于计算机的运算，是远远不够的。
三是注重培养和造就一大批优秀的群众工作者和群众领袖。党注重在群众中培育骨干的工作方法，在现时期具有极大的现实意义。群众中不乏精英人才，特别是那些在群众自治组织和社会群体中有一定威信的骨干，一方面要帮助他们提高思想政治素质，另一方面要帮助他们进一步提高威信。通过他们可以团结引导更多的群众，起到党和政府所不能起到的作用。在群众团体中工作的党员也要通过努力，赢得群众的信任和尊重，成为群众领袖和骨干。
四是善于运用人文关怀与“情绪管理”的方法。在群众工作中，如果只会机械、简单地运用“物质满足”或“物质诱导”的方式，是不可取的也是不可持续的，因为经济增长的速度总会慢于人们物质欲望的增长，一旦群众欲望受挫，就会产生大量的情绪问题，所以在任何时候都不能忘记做人民群众的人文关怀和“情绪疏导”工作，去关心群众内心的感受，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。
（赵刚印：上海市委党校党建部副主任、教授）
范文二：在新形势下,地市电大办公室工作面临着观念更新不快、服务 …
新形势下珠海电大办公室工作存在的问题与对策
珠海电大在中央电大和广东省电大的统一领导下，紧紧围绕“开放教育一条生命线、中等职业教育和非学历培训两个发展点”的办学思路，坚持以中国特色社会主义理论为指导，着眼于国家构建社会主义和谐社会和学习型社会全局，主动适应珠海经济社会发展需求和社会终身学习需求，按照建设地区性现代远程教育开放大学的总目标，把珠海电大打造成全市规模最大、层次最多、专业最全、形式最灵活、覆盖面最广的成人教育和职业教育的航空母舰的办学目标，解放思想、开拓创新，积极探索人才培养模式改革，内强素质，外树形象，发掘亮点、培育特色，学校开放教育事业取得了规模、质量与效益的协调发展，创下了新的辉煌。并于今年9月，作为首批地市级的全国示范性基层电大，珠海广播电视大学捧回了金灿灿的“全国示范性基层电大”荣誉牌匾。荣誉更是压力和动力，如何在后创建时代，借助ISO9000珠海电大质量认证契机，找出各自的不足，提出可行性方案，加强内涵建设已被我校列入2010年度研讨会主题，即将作为2011年珠海电大的工作方向。
另一方面，今年全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布，是我国教育改革发展一个新的里程碑，意义重大，影响深远。《教育规划纲要》提出的“基本形成学习型社会”、“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电
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视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”，“办好开放大学”。 在国家要依托电大办成一流开放大学、大力发展终身教育和建设学习型社会的战略机遇形势下，办公室如何紧紧围绕学校发展的中心工作，总结经验，找出不足，充分发挥主动性和创造性，最大限度地调动、整合校内外的各类资源，为推动学校的改革与发展做出积极贡献是当务之急。
一、电大办公室工作及其作用
电大办公室是一个综合管理部门。承担的工作既重要又繁琐。具体包括，校办、党办、办文、办事、收文、文印、档案、接待、宣传、人事、劳资、合同工、财务、基建、维修、水电、财务、保管、学生宿舍、食堂、安全保卫、车辆及车辆管理、医疗卫生、计划生育、校园绿化、离退休教职工等工作。起着承上启下、联系左右、沟通内外的“窗口”和纽带作用。
珠海电大办公室围绕学校中心工作，本着“学校领导满意、教职工满意、上级单位和兄弟单位满意、学生满意、社会满意”的原则，除做好以上日常工作以外，近年来，起草了《校园文化建设方案》;主导编写《学校中期发展规划》;参与全国示范性电大申报材料收集、撰写和整理工作;完成5名离退休教师纪念册的制作;首次在全校范围内对年度学术成果进行统计评比，并将评定结果进行公示;启动学校部门财务预算;完成学校行政楼加建、改建，体育馆申报建设，综合服务大厅建设，培训室、报告厅、普通话测试站、中职部办公室等场地装修等基本建设项目;学校低、高压线路改造、全部教室安装空
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调;教学楼、行政楼电梯的安装等，投入资金1400万。保证了学校几项重要工作的顺利完成，如承接珠海市处级干部信息能力培训、珠海市干部在线培训网的开通和技术支持工作、综合服务窗口工作的开展等，总之，珠海电大办公室充分发挥参与政务、管理事务、搞好服务的职能,在学校工作中发挥着极为重要的作用。具体说来:
(一)参谋作用
学校办公室工作人员活动和工作范围多在领导身边，在组织、安排、协调、管理事务的过程中，经常要为领导提供一些参考数据、信息，甚至出主意、想办法。在日常阅办公文件时，要结合单位实际、事情轻重缓急提出拟办意见或建议，为校领导决策起很参谋作用。
(二)助手作用
帮助领导做好协调工作，发挥整体的综合效能，协助领导做好各种决策的布置和落实工作，做好上传下达，承担着贯彻落实领导决策的职责;协助领导调查研究、深入实际、收集信息、掌握第一手资料，除全面了解学校教学、科研、学生管理、师生的思想状态等基本情况外，在经济、信息全球化的今天，还要通过了解国内外的教育、科研、人才培养等方面信息进行综合分析、比较、鉴别，加工整理、去伪存真，为领导决策提供一些正确的、可靠的信息、意见和建议。
(三)服务作用
服务是学校办公室的一项主要功能。学校办公室为校领导、各处室和广大教职员工做好服务是一切工作的出发点和落脚点。首先，要为领导服务。处理日常事务，收集整理信息为领导决策提供依据，完
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成领导交办任务; 其次，要为处室服务。办公室应为处室职能部门提供事务协调，以及与领导沟通、文件审核、收集整理等有关事务的服务工作。第三，要为师生员工服务。切实帮助他们解决在学习、科研和生活中遇到的问题。
(四)协调作用
校办公室是学校的“神经中枢”，组织、协调各部门、各单位有序开展工作是其重要职能。特别是在部门之间任务不明确，出现扯皮、推诿事件时，办公室协调作用显得尤为重要。
(五)督查作用
对学校研究决定的一些重大事情，办公室经常监督、检查工作进展情况，协调解决工作中存在的问题，使学校各项任务落到实处，保证政令畅通，维护决策的权威性。在检查督办中通过深入实际获得大量准确信息，达到发现问题，解决问题的作用，提高工作效率。
二、当前学校办公室存在的问题
(一)观念落后，参谋不力
观念是行动的指南。长期以来，受习惯做法、传统经验，社会不良思想的影响，学校办公室工作人员或多或少地存在着无过便是功的思想，重办理，轻参谋，工作普遍停留在办文、办会、办事的“交办型”事务上，缺乏积极性、主动性，缺少政策研究，起不到参谋助手的作用，不适应学校现代化管理的要求。
(二)素质不高，不能适应新时期工作要求
学校办公室各种各样的日常事务较多，工作繁杂，工作人员经常
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忙忙碌碌，疲于奔命，很难抽出时间学习现代管理知识，业务素质得不到提高，不适应时代的发展。
(三)制度不严，影响工作效率
学校办公室管理缺乏一套健全完善、切实可行的规章制度和行之有效的激励机制，容易造成管理上的无序和混乱，甚至挫伤工作人员的积极性。具体说来:一是制度制订出来后，只是“嘴上说说，墙上挂挂”，制度成为一纸空文，使管理陷入混乱、无序的状态。二是监督检查机制不健全，没有相应的检查监督机制，科学化、规范化、制度化也只能是仅仅是一种形式，起不到其约束、规范的作用。三是缺乏适应当前社会环境的办公室管理工作规章制度与规范，限制了办公室职能的有效发挥。
三、对策与建议
(一)转变观念，以创新的意识，当好参谋助手
面对新形势、新情况，办公室工作人员要敢于突破旧的思想观念、旧的思维模式，开展全方位、多角度地审视与思考。办公室要转变观念，以创新意识当好领导的参谋助手。要深入实际掌握第一手资料，对学校工作做出全面、准确的了解，在分析、综合、判断和推理的基础上，找出规律性的东西，提出解决问题的正确途径和有效方法，供领导参考。必须处理好全局和局部的关系，处理好重点工作和日常工作的关系，处理好决策前的调研和决策后的落实等项工作环节，真正起到参谋助手作用。
(二)加强队伍建设，提高自身业务素质
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办公室工作人员必须具备五种能力，即组织协调能力、文学表达能力、信息服务能力、政策分析能力，以及开拓创新能力。通过选聘、学习、锻炼，培养一支政治立场坚定、爱岗敬业、廉洁自律，具有服务意识、超前意识、效率意识、创新意识、竞争意识的高素质的办公室管理队伍，以适应学校规范管理、科学决策、依法治校的现化发展需要。具体来说，办公室人员必须加强以下方面的修养。
1.加强修养，练好基本功
办公室既是“忙家”“杂家”，又是“管家”，很多具体事情涉及到教职工的切身利益。因此，必须不断学习政策理论，学习各项业务知识，学会处理人际关系，把服务学校中心工作和服务教职工切身需要作为工作的出发点和落脚点。把“参与政务”、“管理事务”、“搞好服务”三大职能统筹兼顾，合理安排。从而使工作目标更明确，重点更突出。
2(勤勉尽责，树立良好的工作作风
办公室所处的位置，在协调办理各项工作过程中，办公室工作人员的讲话和意见有时会被误解为代表领导意图。因此，一定要严格要求和规范自己，为人处事一定要诚实、正派、本份，说老实话，办老实事，做老实人，一切从实际出发，不讲假话，心胸坦荡，不搬弄是非，刚柔适度，对事当断则断，不优柔寡断;粗细适度，大事不糊涂，小事不计较。一切工作靠勤奋努力，要有吃苦在前，干事当先的奉献精神，用辛勤和汗水创造每一项工作的成绩。
3.心胸宽阔，搞好团结协作
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校办的工作需要大家的理解、帮助和支持，营造一种和谐的氛围、心情舒畅的工作环境，是做好办公室工作，提高工作质量和效益的前提。面对磕磕绊绊的现实生活，我们曾在那一遍遍的努力中，品尝了工作的酸甜苦辣，喜悦伴着汗水，成功伴着艰辛，我们增加了阅历，对工作和世事有了更深的体味与感悟，同时收获了坚强、智慧、宁静与宽容，做到唱主角不独裁，唱配角不争权，一切为了唱好学校整体工作这台戏。现实要求从事办公室工作的同志要有宽广的胸怀，经得起批评，经得起委屈，为了全局的步调一致，做到刺耳的话冷静听，奉承的话警惕听，反对的话分析听，批评的话虚心听。要用“三个以”排除工作中的障碍，即:以整体利益去劝说，以大局为重去告诫，以信任之情去打动。让谦虚大度感染人。努力争取学校领导对校办工作的重视和支持，使校办工作管理制度化，服务优质化，参谋有效化。力争在服务中显示实力，在工作中形成动力，在创新中增加压力，在与人交往中凝聚合力。
(三 )强化制度建设，提高工作效率
办公室管理工作的制度化, 是指其管理有一套健全而又切实可行的规章制度, 将办公室的办事规程、工作程序以及行为准则等以条文的形式确定下来, 把办公室人员的行为纳入管理规范之中, 使办公室的工作有章可循, 有法可依。为适应管理工作科学化的要求, 办公室应建立如下规章制度:
1(建立岗位责任制
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办公室工作繁杂，建立岗位责任制，把办公室的工作任务分解并明确地落实到具体人身上，做到岗位到人，责任到人。要合理确定每个工作人员的岗位目标，能量化的量化，不能量化的尽可能的制定责任目标，使每一项工作都落实到岗、到人，做到人人有事做，事事有人管。办公室工作在明确岗位责任制的同时，还要提倡协作精神、奉献精神和节约精神，做到岗位分工不分家，既有分工，又有合作，团结协作。并分工不分家、分工不分心、分工不力，形成合力。以只争朝夕的精神、灵敏快捷的节奏对待每一项工作。努力加强学习型、服务型、创新型、高效型团队建设，充分发挥整体效能。
2(建立考核评议与激励制度
以约束机制和激励机制，充分调动办公室每一个成员的积极性，通过严格考勤制度和工作量化制度进行考核评比表彰，与工资待遇挂钩，激励先进，鞭策后进。严格考核，奖罚分明，对严格按规章制度办事，在工作中表现出色，具有开拓精神和奉献精神的工作人员，应给予表扬和奖励;对不能按章办事，甚至严重影响工作者，应给予批评和处罚。
3(建立严格的会议制度
会议是各级领导布置任务、落实政策、统筹协调、科学决策、推动工作的基本途径之一。为了提高会议质量, 提高工作效率, 首先做好会前准备工作，有计划、有系统、精心安排好会议主题及会议内容，主题要明确,内容要精简，不开不必要的会。其次，要建立严格的会议审批制度，明确会议的名称、主题、议程、时间、地点、人员
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范围等，积极倡导开短会、讲短话、提高会议效率，注重解决实际问题。再次, 会前要搞好调查研究, 广开言路, 充分听取各种意见, 为领导决策提供科学依据。
4(公文处理制度
公文的处理是一项政策性强且细致复杂的工作, 如没有一定的章法很容易出差错或造成公文旅行、公文积压, 导致效率低下。为此, 必须建立健全公文制度, 提高办文质量, 加速公文运转。具体来说, 首先必须规范公文种类, 各种公文种类之间不能乱用、混用; 其次还要统一公文格式和固定行文关系; 最后就是准确、及时、安全、保密地完成各道公文处理程序, 保证和提高公文运转效率。
5(接待制度
办公室是学校的窗口,代表着学校的形象。因此, 在接待工作中要严格设计接待流程，包括就餐、会务、用车、接送等具体的细节性安排，既要做到热情周到、礼貌待人, 又要严格执行有关接待规格和接待费用标准, 真正做到有章可循, 有法可依，有条不紊。
此外，还包括挡案管理制度、车辆管理制度、文印管理制度等
总之，作为办公室管理者与工作人员应该与时俱进, 在繁忙的事务性工作中不断学习、思索和创新,从而使之真正起到管理枢纽和桥梁的作用, 成为提升学校竞争能力的得力助手。
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范文三：新形势下党的群众工作面临的问题及对策
中共贵州省委党校学报２００６．１（总１０１期）思想理论双月刊
●党的建设／
新形势下党的群众工作面临的问题及对策
●刘效敬
（中共青岛市委党校
张晓英
山东
青岛
黄芳
２６６０７１）
摘要：加强和改进新形势下党的群众工作，是构建社会主义和谐社会的重要保
当前，做好党的群众工作，要认真贯证，对于巩固党的执政基础具有极其重要的意义。
彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，以解决面临的诸多问题。
关键词：党的群众工作中图分类号：Ｄ２６１
问题
对策
文章编号：１００９—５３８１（２００６）０１—００１４—０２
文献标识码：Ａ
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党的群众工作是我们党为完成各项
任务而在人民群众中进行组织、宣传、发动的过程，是党的全部工作的重要组成部分之一。一贯重视并认真做好群众工作，密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，是我们党的最大政治优势，也是取得革命建设和改革开放胜利的基本经验。改革发展越是处于关键时期，越需要广大人民群众的支持，越需要社会稳定，党的群众工作越是要加强。党的十六届四中全会《决定》对加强党的执政能力建设作了全面部署，并从不断提高构建社会主义和谐社会能力的高度，对新形势下的群众工作提出了新的更高的要求。加强和改进新形势下党的群众工作，是提高构建社会主义和谐社会能力的基础和前提，对于巩固党的执政基础具有极其重要的决定性的意义，是我们党带领各族人民全面实现小康社会的重要保证。新形势下党的群众工作面临着许多新的问题，需要认真解决。当前，做好党的群众工作，要认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法；要深刻理解加强和改进党的群众工作的重大意义，清醒认识我们党正面临着长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的多重考验；要站在扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的高度，来认识坚持群众路线、加强群众工作、密切同人民群众联系的极端重要性。
一、党的群众工作面临的新形势和新问题
（一）社会体制、利益关系格局及人们的思想观念的深刻变化，使群众工作应对新的挑战
国际经验告诉我们，处于经济起飞的
——３０００美元的国家，人均ＧＤＰ在１０００—
阶段，是经济转型时期，充满不同社会群体利益调整、冲撞，各种社会不安定因素凸显。这个阶段各种矛盾处理得好，可以平安渡过，一个国家就可能比较顺利地进入更高发展阶段的轨道；如果处理得不好，各种社会矛盾激化，出现严重危机，将使社会陷入停滞、徘徊，甚至倒退。我国是一个有十几亿人口的大国，情况远比其它国家复杂，如何渡过这个敏感而关键的发展时期，应该引起全国上下高度警惕，因为这关系到整个国家的发展进程，也关系到每个社会成员及其后代的切身利益。当前，我国改革和发展进入关键时期，社会体制、利益关系格局及人们的思想观念等发生深刻变化，社会经济生活中呈现出利益主体多元化和追求个人、单位、部门利益最大化的趋向，在一部分人中，自由主义、拜金主义和极端个人主义有所抬头，各种矛盾也日益错综复杂，国外日趋激烈的竞争对我国的影响也越来越大，各种社会问题也容易发生。下岗失业问题、地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，当然，还有一些影响社会和谐稳定的因素，也应缓和与消除。如与人民切身利
益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障，也应该整顿和加强。既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设不断构筑社会和谐的精神支撑，更要通过深入细致的群众工作，正确处理社会各阶层之间的关系，加强同广大人民群众的密切联系，调动各方面的积极性，处理好各种矛盾，维护社会稳定，调动一切积极因素，激发社会活力，协调关系、凝聚人心，巩固党的群众基础。新的形势和新的任务使群众工作面临着新的挑战。
（二）脱离群众现象的存在使党的群众工作任务更重，难度加大
我们党历来都把反映人民群众的意志、维护人民群众的根本利益作为党和国家制定路线、方针、政策的出发点和归宿，党的一切具体方针、具体政策都以符合最广大人民群众的根本利益为最高标准。民主革命时期是这样，社会主义革命和建设时期也是这样。改革开放以来，从我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，我们党制定了并坚决贯彻执行党的基本路线、基本纲领和发展战略。这些路线方针政策符合人民利益，从根本上讲党同人民群众的关系是好的。但毋庸讳言，在当前，也确有人民群众不满意的地方，如官僚主义、形式主义、以权谋私、腐化堕落等严重脱离群众的现象有所发展。有些干部以形势变化、时代不同为理由，自觉或不自觉地在感情上疏远群众，在思想上害怕群众，在工作上脱离群众。这种现象的存在使群众工作任务加重、难度加大。同时说明了牢固树立宗旨意识，保持同人民群众密切联系，不断加强党的建设重要性；也揭示了新形势下做好群众工作的着力点。
（三）如何不断满足和善于引导群众芳，女，中共青岛市委党校副教授。
作者简介：刘效敬，男，中共青岛市委党校讲师；张晓英，女，中共青岛市委党校副教授；黄
中共贵州省委党校学报２００６．１（总１０１期）思想理论双月刊
各种需求的需要，是新形势下党的群众工作面临的新课题
改革开放和现代化建设的辉煌成绩，使广大人民群众的物质文化生活有了新的提高，人们的生存条件、生活方式、思想观念发生了很大变化，人民群众的需求也在不断调整、变化。要真正把群众工作做好，就要与时俱进，研究并适应人民群众的这种需求的变化，认真解决满足需求与引导需求这个矛盾。目前群众的需求是多方面的，既有衣食住行的基本需求，也有高层次的精神需求。满足需求与引导需求互为条件、互为因果、相辅相成。这就是说，既要满足人民群众不断增长的物质文化需求，又要善于引导这种需求，引导人们树立正确的需求观。这些需要通过深入细致的群众工作，需要通过教育和引导，使广大人民群众能正确认识当前利益和长远利益、整体利益和局部利益、个人利益和集体利益的关系，树立正确的人生观、价值观。
二、新的历史条件下做好党的群众工作的对策建议
（一）坚持一切从人民利益出发
人民群众是党的力量源泉和胜利之本。做好党的群众工作，巩固党的执政地位，提高执政能力，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。党的十六大报告指出：“我们党的最大政治优势是密切联系
”群众，党执政后的最大危险是脱离群众。
党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。脱离群众，党就有丧失政权的危险。在任何时候任何情况下，党员领导干部都必须坚持党的群众路线，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚定地站在党和人民群众的政治立场上，立党为公，执政为民，坚持想问题、作决策、办事情着眼于最广大人民群众，把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，使广大人民群众获得切实的经济、政治和文化利益。坚持一切为了人民，一切依靠人民，不断增强做好党的群众工作的自觉性。
（二）妥善协调和处理好各方面的利益关系
人民群众的利益是由多方面的具体利益构成的，制定政策时要考虑到社会各个成员的具体利益，统筹兼顾，妥善安排，保证广大人民群众都能享受到改革开放和现代化建设的成果。要高度重视收入分配问题，正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，坚持鼓励一部分地
区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，并推动先富带未富、先富帮未富，解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题；要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障困难群众的基本生活；要坚决纠正损害
城群众利益的行为，特别是在土地征用、
镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，对涉及群众利益问题的工作要多同群众协商，慎重考虑、慎重决策、慎重实施。（三）做好关心群众生产生活的工作
关心群众生活，帮助群众解决困难，是我们党的一贯作法，是我们党的优良传统和政治优势。在新的历史时期，我们党要求各级领导干部必须对人民群众怀有深厚的感情，把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事，与人民群众同甘共苦，同呼吸共命运。凡是人民群众需要的，都应该努力去做。
党的十六届四中全会要求，各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。做好党的群众工作，应该认真解决好困难企业职工的生活、就业问题。要关注特殊困难群体的生产生活问题。困难群体的增加及其困难程度的加剧，不利于实现社会公平和社会稳定。扶助困难群体，对城乡特殊困难群体给予更多关爱，切实解决好他们工作和生活上的实际困难，是关系党和人民群众血肉联系，关系改革、发展、稳定大局，具有重大的政治意义和深远社会影响的大事。要特别关注下岗工人和进城务工人员这些特殊困难群体的生产生活问题，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决，切实安排好他们的就业和生活。总之，只有把关心群众、服务群众的工作切实做好了，才能始终保持与人民群众的血肉联系。
（四）做好深入细致的思想政治工作党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。党的十六届五中全会再一次强调指出：要“加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增
强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人
民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。”
做好深入细致的思想政治工作，首先要加强对群众的教育引导。要通过各种形式的教育，特别是要通过政策、法律，教育和引导广大群众，使广大人民群众树立政治意识、大局意识、改革意识，引导人们用全面、积极、发展的观点，正确认识我国社会主义改革的性质、成就和发展方向，帮助他们正确认识和处理好国家、集体、个人三者利益的关系，正确处理好当前利益和长远利益，局部利益和整体利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，积极参与改革，投身现代化建设中去。
党的十六届四中全会决定指出：要“努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作。”“各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把思想政治工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。”也就是说，做宣传群众、教育群众的工作，要讲究方式方法，善于摆事实、讲道理，坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。既要鼓励先进又要照顾多数，既要统一思想又要尊重差异，既要解决思想问题又要解决实际问题，努力做到深入浅出、以理服人，使群众听得明白、听得进去，真正产生实际效果。
（五）研究和掌握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法
随着我国经济结构的深刻变化，随着各种社会思潮的相互碰撞，随着信息网络化迅速发展，影响群众思想和行为的因素越来越复杂。在这种情况下，光有做好群众工作的良好愿望还不够，还必须在保持优良作风的基础上，不断探索适合时代特点的新方法。要针对不同的利益群体和利益诉求，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益要求；要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，加强和改进信访工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时妥善处理群众反映的问题；要建立以利益调节为核心的社会整合机制，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；要创新载体，善于运用网络等现代传媒技术做好宣传、教育群众的工作。
责任编辑王敏
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范文四：新形势下落实党的执政理念面临的挑战探析
【理论探索】
新形势下落实党的执政理念面临的挑战探析
张永刚
(中共河南省委党校党建部，河南郑州450002)
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1006-8279(2013)06-0079-02 敌对势力的一贯做法。在广播宣传方面，在原有英国 一、国际因素带来的挑战 BBC等电台对华广播的基础上，美国国会又拨款建立1(经济领域受到的挑战 经济全球化进一步加深是当前世界经济发展的主要趋 “自由亚洲电台”，进一步加强对我国的广播宣传。在文化 了 娱乐方面，利用中国加入WTO之际，大量美国电影、 势。但是，必须看到，经济全球化是把“双刃剑”，当前经
音 济全球化的进程仍然以发达国家为主导，他们依靠拥有的 乐等娱乐产品开始进入我国市场，这些作品事实上是对美 国价值观的一种潜在宣传。同时，网络的应用也为西方对 科技和经济实力，使国际经济形成了新雁型分工格局。出 华思想渗透提供了捷径，它们通过网络不断向中国网民推 于发展的需要，发展中国家在参与国际经济一体化进程中 销其价值观。另外，还必须注意的是，当前，我国很多科 时，除了接受“游戏规则”没有更多的选择，他们被迫大幅 研院所研究经费不足，一些具有西方政府背景的基金组织 度降低关税，这样，发展中国家的民族产业就首先受到冲 抓住这一机会，给它们提供资金支持，这必然会影响到这击。同时，经济全球化使全球在分配问题上的两极分化问
题进一步加剧。经济全球化并没有很好解决公平发展的问 些机构研究成果的价值取向。事实上，这是一种更隐蔽的 题，相反，富者愈富、穷者愈穷的现象却日益严重。面对 思想文化渗透。西方对我国意识形态的渗透，必然会对我 这种情况，如何趋利避害，努力缩小与发达国家的差距，国社会主义的价值体系造成冲击，也会影响到我国的传统 是新时期中国共产党在执政实践中必须解决的问题。如果伦理道德精神，进而对党坚持和倡导的主流意识形态造成 与发达国家的差距进一步缩小，党的执政能力就会在全球化浪潮中，党没有抓住和利用好机遇，没有使我国 压力。 受到人 二、社会转型带来的挑战 们的怀疑，党的执政合法性就受到威胁，而党的执政理念 1(社会转型导致意识形态多元化 就更谈不上全面落实。 长期以来，我国存在着以马克主义为核心的“一元”意 2(政治领域受到的挑战 识形态格局，它为党的执政提供了强大思想基础。然而， 当前，尽管世界政治格局的多极化趋势不可逆转，但 随着改革开放的不断深入，经济结构的调整及经济成分的 多极化的过程是漫长和复杂的，在此过程中，由于制度存 多元化打破了我国传统的社会利益格局，社会阶层构成有 在根本性区别，西方国家对我国进行的“分化”、“西化”图 了新变化，不仅出现了诸如私营企业主、中介组织的从业 谋不会发生根本性改变，对中国进行“和平演变”的举动也 人员等新的社会阶层，就是原有的工人、农民、知识分子 不会停止。正如**所说，可能是一个冷战结束了，另 等阶层在人员构成、文化素质等方面也发生了深刻变化。 外两个冷战开始，一个是针对南方第三世界的，另一个是 马克思主义认为，社会存在决定社会意识，经济基础决定 针对社会主义的，西方国家正在打一场没有硝烟的第三次 上层建筑。社会利益诉求的多元化必然会导致人们意识形 世界大战，所谓没有硝烟就是使社会主义国家和平演变。态多元化，这样，在社会的主流意识形态周围，就会伴生 他们会利用台湾、西藏、新疆等问题进一步对中国进行牵诸多非主流意识形态。在基本格局上，尽管主流意识形态 制，在贸易、知识产权等问题上肆意制造事端。特别需要 仍居主导地位，但非主流意识形态所表现的相对独立性不 注意的是，西方敌对势力会竭力对我国的民族分裂分子提 仅会渐进式地消减主流意识形态的影响力，而且会鼓励更 供帮助，支持他们破坏我国的民族团结和社会稳定。我国 多民众产生独立的公民意识，进而对主流意识形态产生非 与西方敌对势力的颠覆与反颠覆、渗透与反渗透工作将是 对抗不服从的心理。尤其是当前我国生产力水平仍不高， 长期的。对此，中国共产党必须能够形成有效的斗争策当人们的期望不能得到满足时，这种心理就会更加明显。 略，同时，更为重要的是能够及时处理好国内存在的多种同时，社会转型所产生的失落感、不习惯、急切改善自身 矛盾，特别是社会发展中的不公平问题。按照科学发展观 处境的愿望，也会导致非主流意识形态被强化。多个国家 的思路，加快推进国内的和谐社会建设，是应对挑战的一 的发展经验表明，缺乏有影响力的意识形态，没有共同的 个重要努力方向。 信仰，一个社会难以保持政治稳定。特别是对社会主义国 3(文化领域受到的挑战 利用文化宣传在我国的意识形态领域进行渗透是西方 家而言，当非主流意识形态被广大党员接受和认可时，带 ? ?79 2013(6理论学习与探索
万方数据
来的结果就会更加严重。 规模就可说明。这些问题的出现严重消耗了党的群众资 源，为了实现党的长期执政，中国共产党必须要加以 2(社会转型对党执政的有效性带来挑战 社会转型使党的执政就出现了一种“绩效困境”的局 解决。 面:经济在不断增长，但社会发展进步不大，人们对住 2(权力腐败侵蚀了党的执政基础 房、教育、医疗等 纵观世界各国执政党的失败，一个关键因素就是它们 公共产品的需求难以得到很好满足，并 没有处理好自身存在的腐败问题。当前，中国共产党的地 且环境恶化的形势日益严重。另外，社会转型打破了计划 位发生了转变，成为拥有公共权力的政党，由于市场经济 经济环境下维持社会相对公平的秩序安排，新的公平制度 鼓励追求个人利益，这样，一些党员干部就置公权力的属 环境的形成又需一定时日，而经济增长却不能为社会产品 性而不顾，利用权力为自己谋求私利。与此同时，我国市 有效分配提供公平合理的制度条件。由于缺乏公平的制度 场经济的制度还不完善，社会还在变革之中，这也为腐败 环境，收入分配不均问题日趋严重，贫富差距在进一步拉 的发生提供了机会。自开始执政以来，中国共产党在反腐 大。这些问题必然要求党在执政中作出很好的回应，否则 倡廉上投入的精力和取得的成绩是有目共睹的。但必须承 将会影响社会稳定，进而动摇党的执政基础。为此，党在 坚持主流意识形态的同时，需要保持意识形态灵活性与适 认，我国反腐败的形势依然十分严峻。当前，腐败呈现以 下几个方面明显特征:涉案领域越来越宽。腐败案件的发 应性，以增强其包容精神，唯有如此，主流意识形态才能 生已由财政、公安等传统强势部门向统计系统、地震系统 具有凝聚力。“大凡成功的意识形态必须是灵活的，以便
等所谓清水衙门蔓延;金额越来越大。近年来披露的案件 能够得到新的团体的忠诚拥护，或者作为外在条件变化的
涉案金额过千万者已属正常，上亿元的也是经常发生;外 结果而得到旧的团体的忠诚拥护。”[4]与此同时，还要不
逃官员越来越多。近年来，更多的党政官员涉案后选择外 断扩大社会主义民主，积极推进和谐社会建设，促进社会
逃，如厦门、温州等地的官员;串案越来越多。近年来， 更加公平，实现社会全面发展，为党的执政绩效寻找新的
河南、湖南、广东、广西等多个地方不同领域接连出现腐 增长点。社会的民主政治建设需要有制度来保障。为此，
败事件。如河南省前后有多位交通厅长因腐败而入狱，可 必须加强法制建设，坚持依法执政。 三、党自身存在问题带来的挑战 谓“前腐后继”;窝案越来越多。有不少单位的多个甚至是
1(党群关系面临新考验 全部领导因为腐败全军覆没。 当前，随着改革不断深入，
腐败的发生，给我国造成了极大的损失。首先，腐败 社会利益的重新调整，党 群关系出现了一些新情况:首先，改革让部分群众产生失 销蚀了党执政的政治资源。当前党内出现的腐败问题让广 大人民群众极为反感和不满，大大地影响了党在群众中的 落感。我国的性质决定了工人阶级属于我国领导阶级，但 威信，降低了党的号召力、凝聚力。其次，腐败造成大量 在我国经济改革进程中，部分工人阶级却面临下岗失业的 经济损失。腐败使国家有限的经济发展资源难以有效利 处境，甚至有些人生活都失去了保障，在他们看来，自己 用，造成国家财富大量流失。据学者对1999年至2001属于改革代价的承担者，甚至认为是改革的牺牲品，因 的有关数据进行的测算，这期间腐败造成的经济损失平均 年 此，他们会有失落感，对现实会产生不满情绪。特别是当 每年高达GDP的14(5,,14(9,。Es3最后，腐败会败拥有权力或资本的人财富增加极不正常时，这种情绪就更 社会风气。人们在社会中的行为具有模仿性。当不少官员 坏 加明显;其次，执政中出现的一些问题伤害了群众对党的 因为掌权成为“先富起来的一批人”，而那些辛勤劳动的人 感情。当前，部分党员领导干部思想浮躁，心思不在工 却仍没有摆脱贫困的时候，人们就易心理失衡，这对我们 作，而是想着提拔。有些领导工作不扎实，爱搞面子工 长期倡导的劳动光荣的社会风尚会造成严重的负面影响。 程、形象工程。有些领导工作没有好方法，整天沉浸于文 腐败会动摇党的执政基础，中国共产党为了实现长期执 山会海，重大决策不作科学的调研，导致人民的财产浪费 政，必须切实按照“立党为公、执政为民”的要求，扎扎实 严重。这些问题都会让群众对党产生负面看法;再次，群 实地把反腐倡廉工作做好。 整过程中，涉及到群众利益的 众工作的方法落后激发了党群矛盾。在当前社会利益大调 问题变得更加复杂和敏感， 注释: 但是部分党员领导干部还没能摆脱“我说你听”的工作思 E13宋惠昌(政治哲学[M](北京:中共中央党校出版社， 路，平时不善于体察民意，处理群众矛盾习惯用“镇压”的 2003:159( 方式，结果导致小矛盾演化成大矛盾，甚至导致群体性事 Ez][美]戴维?伊斯顿(政治生活的系统分析[M](王浦劬 件发生;最后，引发党群矛盾的因素增多，矛盾主体也更 等(译(北京:华夏出版社，1998:355( 加多元化。当前，涉及到乱摊派、乱收费、乱罚款、暴力 E3]王浦劬(政治学基础[M](北京大学出版社，1995:374( 执法以及土地征用、环境污染、房屋拆迁等与群众有关的 [4][美]道格拉斯?C(诺斯(经济史中的结构与变迁I-M]( 的经济层面向思问题都会激起群众的不满。涉及群众利益的领域也由原来 陈郁(译(上海:上海三联书店，1994:58( E5]胡鞍钢等(第二次转型国家制度建设[M](北京:清华 想、文化、政治领域扩展，参与的主体既 有农民、下岗职工，也有出租车司机、退伍军人、教师等 大学出版社，2009:318( 不同人群。与此同时，党群之间的矛盾逐渐显性化、白热 化，更加尖锐，这一点从新世纪以来发生的群体性事件的 [责任编辑:金庆军] ? ? 80 2013(6理论学习与探索
万方数据
范文五：新形势下保持党的纯洁性面临的问题及对策
作者：赵士红
学习论坛 2012年07期
[中图分类号]D26[文献标志码]A[文章编号]1003-7608(2012)04-0020-05
**在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议(以下简称中纪委七次全会)上发表重要讲话强调，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。这篇重要讲话，是在我们党的历史上第一次系统论述党的纯洁性问题的文献，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展。深入学习讲话精神，始终保持党的纯洁性，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。
一、在新形势下切实保持党的纯洁性的重大意义
当前，我们党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，在此形势下，我们党不断进行着自我净化和革新，这不仅是经受住各种考验的关键，而且是保持党的先进性、巩固党的执政地位的重要保障。
(一)保持党的纯洁性是我们党的光荣传统
保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求。马克思主义政党历来重视保持自身的纯洁性。马克思、列宁在创建无产阶级政党的过程中，为了保持党的纯洁性，进行了艰辛的探索。列宁在同机会主义分子的斗争中，曾针锋相对地指出，“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”[1]。中国共产党继承了马克思主义无产阶级政党的光荣传统，从创立之日起就高度重视保持党的纯洁性。我们党在革命、建设和改革的各个时期都把保持党的纯洁性摆在党的建设的重要位置。在新民主主义革命时期，在创建农村革命根据地的战争环境下，为保持党的纯洁性，**创造性地提出，共产党员不仅要在组织上入党，而且要在思想上入党，要用马克思主义理论教育党员，纠正和克服党内各种非无产阶级思想。**提出，要夺取全面抗战的胜利，就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党。我们党执政后，保持党的纯洁性的任务随着客观环境的变化而变得更为艰巨。**指出，随着党的事业的胜利，会有人“……为着取得名誉和地位而入党，他们在入党以后，不去支持群众的利益，反而妨害群众的利益”[2]。**也指出，共产党的力量和作用，主要不在于党员的数量，而在于党员的素质。党的十六大报告强调，在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁性。在中纪委七次全会上，**进一步强调了不断保持党的纯洁性的重要性。从最初50多名党员发展到今天8000多万名党员的光辉业绩昭示我们，只有追求先进和纯洁，我们党才能由小到大、由弱到强，才能成为中华民族伟大复兴的坚强领导核心。
(二)保持党的纯洁性是党应对复杂局面的必然选择
党员、干部队伍的先进和纯洁，是党的执政能力的基础和依托，也是党沉着应对复杂局面的关键因素。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。在这种情况下，保持党的纯洁性，是应对世情复杂变化的必然要求。世界政治局势风云激荡，中东、北非的局势持续动荡，我国周边环境虽整体稳定，但各种不可预知的隐患仍然存在，世界大国之间综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈。世界经济形势阴晴不定，国际金融危机影响持续，欧债危机如幽灵般徘徊。各种思想文化相互激荡，意识形态渗透越来越隐蔽、复杂，软实力之争更加激烈。与此同时，世界科技水平不断提高，以互联网为代表的信息化手段急速发展，我们党正面临着来自虚拟世界的严峻挑战。作为一个领导13亿多人口的发展中大国的执政党，面对复杂多变的国际局势，如果不能保持纯洁性，将难以保持战斗力乃至生命力。另外，保持党的纯洁性，是应对国情深刻变化的必然趋势。当前，我国正处在全面建设小康社会和社会转型的关键时期，社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。我们党在带领人民前进的过程中，只有拥有一支纯洁的党员干部队伍，才能完成各项任务，才能引领中国的发展进步。否则，实现全面建设小康社会的奋斗目标就无从谈起。此外，保持党的纯洁性，也是直面党情变化的必然选择。截至2010年年底，党员总数达到了8026．9万人，党员构成多元化、队伍年轻化特征凸显。受市场经济和多元文化的冲击，一些党员干部的党性意识薄弱、权位观念不断膨胀、享乐意识不断上升，甚至走向贪污腐化，党的纯洁性受到严峻挑战。这与我们党所肩负的历史责任极不相称，更与人民群众对党的期望相距甚远，因此，只有始终保持党的纯洁性，我们党才能不落后于时代的发展、不辜负人民的期望，我们党的事业才会永远立于不败之地。
(三)保持党的纯洁性是保持党的先进性的必然要求
纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是判断一个党组织先进与否的重要标尺。马克思主义政党的先进性，必须通过全体党员高度纯洁的思想觉悟和奉献精神来体现。要保持党的纯洁性，必须确保党由无产阶级和其他革命群众中的先进分子组成，这是保持党的先进性的组织基础。在一个党组织内，合格党员的数量和比例，客观上反映了这个组织的先进性程度。我们党必须始终把保持纯洁性作为党的建设的重要目标，从保持纯洁性的高度深刻认识党风廉政建设的重要性和紧迫性，以反腐败作为维护党的纯洁性的重要手段，努力提高党员队伍的整体素质。全党要从党和国家发展的高度，积极应对新形势下党面临的风险和挑战，不断增强每个党员的党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性的各项工作，确保党的肌体健康。
(四)保持党的纯洁性是巩固我们党的执政地位的客观需要
要经受住“四种考验”、化解“四种危险”，就必须做到党要管党、从严治党，以强烈的忧患意识始终保持党的纯洁性。如果党不能始终保持纯洁性，就经受不住“四种考验”、难以抵御“四种危险”，就不利于巩固党的执政地位。当前，腐败现象严重削弱党的执政基础、侵蚀党的肌体，因此，对一个执政党特别是长期执政的党来说，解决好自身纯洁的问题、保持党同人民群众的血肉联系至关重要。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党自身纯洁，就会赢得群众；反之，必然脱离群众。因此，只有从严治党，把党的纯洁性建设作为全党的一项根本性问题来抓，才能建设一支高素质的党员干部队伍，才能密切党群关系，才能进一步巩固党的执政地位，才能不断开创中国特色社会主义事业新局面。
二、当前党员干部队伍中存在的不纯洁问题的表现和原因
当前，我们的党员干部队伍总体上是纯洁的，是富有战斗力的。但也必须清醒地看到，党内还存在不少问题，这影响了党的纯洁性。比如，一些党员干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党员干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际、言行不一、弄虚作假、铺张浪费、奢靡享乐、贪污腐化；一些党员干部贯彻民主集中制不力，对中央和上级决策部署执行不认真。这些问题虽然只存在于少数党员、干部和党组织中，但影响极坏、危害极大，必须引起全党高度重视。
(一)党员队伍不纯洁的主要表现
第一，思想不纯洁。有的党员干部理想信念动摇，把马克思主义理论看成一种虚无缥缈的说教，对建设中国特色社会主义缺乏信心；有的党员干部缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上分不清是非；有的党员干部轻视理论学习，认为学习就是“例行公事”和“应景活动”，缺乏政治理论素养。
第二，组织不纯洁。有的党员干部入党动机不纯，大局观念淡薄，本位主义严重；有的党员干部不坚持民主集中制，无视组织纪律，不按程序办事；有的党员干部任人唯亲，不坚持原则。
第三，作风不纯洁。有的党员干部缺乏求真务实的作风，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”；有的党员干部群众观念淡薄、公仆意识淡化，想问题不把群众放在心里，干事情不把群众放在眼里，对群众百般刁难，出现门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，严重脱离群众；有的党员干部不敢开展批评与自我批评，明哲保身，不敢与危害党和人民利益的行为作坚决的斗争。
第四，为政不纯洁。有的党员干部拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想严重，在实际工作中，奢侈浪费、贪图享受、意志消沉、贪污受贿、腐化堕落。
(二)党员队伍中存在不纯洁问题的原因分析
导致党员队伍不纯洁的原因很多，既有复杂的社会根源，也有深刻的思想根源；既有客观因素，也有主观因素。综合分析主要包括以下几个方面：
1．社会环境的影响。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党员干部所处的外部环境比过去任何时候都要复杂，党员的思想观念正发生着深刻的变化。我国实行对外开放以后，在西方先进的技术和管理方式被快速引进的同时，消极的和腐朽的生活方式、思维方式、思想观念也大量渗入，思想观念领域呈现多元化态势。20世纪末，在世界社会主义运动遭受严重挫折后，西方敌对势力乘机大肆宣传“马克思主义过时论”，对我们的党员干部产生了消极影响。市场经济是把双刃剑，既有积极的作用，也有消极的影响。其自由竞争、等价交换等原则，被一些党员干部错误地运用到了政治领域，诱发了极端个人主义、拜金主义和享乐主义，背离了马克思主义的立场、观点和方法，导致其人生观、价值观发生扭曲，社会主义、共产主义的理想信念严重动摇。
2．传统文化的影响。我国是一个有着两千多年封建统治历史的国家，封建文化在我国社会生活中至今仍有一定程度的影响，官本位和升官发财的观念深刻影响中国的士大夫阶层。受封建宗法思想的影响，一些人当官不仅为发财，还为光宗耀祖。尽管我国社会主义制度已经建立60多年，但这种封建宗法观念依然顽固地表现出来，严重侵蚀着部分党员干部的头脑。
3．制度因素的影响。我国正处于经济转型、结构调整和社会变革时期，许多制度还不够完善。在学习教育方面，还没有形成一套科学的考核和奖励制度，造成党员干部“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”。在用人方面，选拔、任用、考核、晋升等环节缺乏具体的科学标准，相应制度不健全。在干部中，形成了“关系第一论”、“工作干好干坏一个样”的错误导向，导致部分干部放松了对自我的要求。在监督方面，监督体制机制不健全，出现上级监督难到位、下级监督够不着、同级监督缺乏力度、群众监督发挥作用难的状况。
4．道德失范的影响。在社会快速转型的过程中，当旧的道德观念和行为规范被普遍否定、逐渐失去对社会成员的规范力，而新的道德观念和行为规范尚未形成、对社会成员无有效约束力时，社会就处于一种道德失范状态，人们对善恶、是非、美丑的区分标准就会出现模糊的状态。党员干部生活在这样的社会环境中，不可避免地会受到影响。有的党员干部认为腐败是一种社会历史现象，自己太清廉了，别人会说“不合群”、“另类”，于是随波逐流；有的党员干部动辄与大款、与极个别善于投机钻营的干部进行攀比，心理严重失衡，于是利用手中的权力极力谋取私利；有的党员干部心存侥幸，以为其不轨行为可以躲避党纪和国法的惩治，于是对道德法纪越来越漠视，对行为后果越来越无所顾忌。
5．忽视自我改造的影响。自我思想改造是一个长期的过程、终生的事业。但是，有的党员自以为加入了党组织就意味着先进纯洁了，从而忽略了自我思想的持续改造；有的党员干部对加强理论学习的重要性认识不足，认为理论学习没有实际意义，缺乏透彻掌握马克思主义的追求；有的党员干部虽然在潜意识中认识到了改造主观世界的重要性，但由于平时忙于事务、会议和应酬，没有顾及学习。久而久之，共产主义的理想信念和为人民服务的宗旨意识日渐淡薄，艰苦奋斗的优良作风逐步丧失。
三、以改革创新精神切实做好保持党的纯洁性工作
在新形势下保持党的纯洁性，要按照**提出的坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人的政治本色。
(一)加强思想教育，坚定理想信念，注重思想建党
思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本。要切实加强思想建设，教育引导党员干部坚定理想信念、坚守精神家园，使其在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。要认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，强化党员干部的政治纪律意识，坚定党员干部的共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；要加强理论武装，切实加强社会主义核心价值体系建设，引导党员干部认真学习实践中国特色社会主义理论体系，确保其在大是大非面前保持清醒的头脑，旗帜鲜明地抵制各种错误思潮的影响；要加强党性修养，引导党员干部站稳政治立场，增强宗旨意识，树立和巩固正确的世界观、价值观和人生观，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，坚决维护党的光辉形象；要加强道德建设，鼓励党员干部自觉践行社会主义荣辱观，引导党员干部做社会主义道德的示范者，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要结合党员的职业、岗位、能力和素质等具体实际，把每一个党员应承担的思想教育责任具体化，使每一个党员奋斗有目标、前进有方向；要不断培养和强化党员意识，做到把自己与党的命运紧紧联系起来，激发对党员政治身份的强烈荣誉感、对党组织的归宿感和对党的事业的忠诚感。
(二)加强发展党员工作，严进口畅出口，注重质量强党
列宁曾经说过，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”[3]。1980年，**指出：“我们这个党要恢复优良的传统和作风，有一个党员要合格的问题。合不合乎党员的资格，合不合乎党员的条件，这个问题不只是提到新党员面前，也提到一部分老党员面前了。”[4]因此，要保持党的纯洁性，我们就要强化“质量强党”的意识。要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，加大在“两新”组织、青年工人、青年农民中发展党员的工作力度，真正严把党员“入口关”，有效防止不够条件的人或投机分子混入党内。要严格按照标准、条件和规定程序发展党员。同时，要严把“转正关”，对因素质差不能按期转正的，应果断取消其预备党员资格。要加强入党后的教育管理和能力培育，建立党员党性定期分析和考核制度，着力坚定党员的理想信念，增强党员的责任意识、忧患意识和使命意识，确保党员从思想上真正入党，并充分调动每一个党员的积极性、主动性和创造性，使党员真正成为各个领域的先锋模范。要进一步完善党员管理制度，特别要加强对下岗、流动、离退休及私营企业中党员的管理。同时，也要积极探索疏通“出口”、及时处置不合格党员的方式方法。通过疏通“出口”，净化队伍、提高能力，从而使党的各级组织始终保持生机与活力。
(三)牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，注重为民兴党
实践好全心全意为人民服务的宗旨，是我们共产党人的价值取向。保持党的纯洁性的内容之一就是要坚持这一价值取向。要教育引导党员干部牢固树立宗旨意识，增进与群众的感情，坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验自身作风的试金石，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
坚持为人民服务的宗旨，就要坚持以人为本，就要坚持问政于民、问需于民、问计于民，就要多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要坚决反对各种脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下的歪风，坚决克服形式主义和官僚主义。要深入实际，做好调查研究，做到科学决策、民主决策，防止决策失误、盲目蛮干。要深入群众，真心实意地听民声、察民情、知民怨、解民忧，努力为群众办实事、办好事。要建立健全密切联系群众的相关制度，切实从人民群众最关注的热点难点问题抓起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。责任意识对领导干部履职来说是必须具备的最基本的道德规范要求。责任重于泰山，各级领导干部都要珍惜人民所给予的权力和组织所赋予的重任，树立强烈的事业心和责任感，做到凝心聚力干事业、尽心尽责谋发展，不断提高执行力和落实力，不折不扣地履行好工作职责，不负党和人民的重托。加强换届后领导班子和领导干部作风建设，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新任职干部树立正确的政绩观，一定要坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚持以人为本、执政为民，切实把人民赋予的权力用在为人民谋利益上，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，突出展现鞠躬尽瘁为人民的新面貌新形象，努力做到“为官一任，造福一方”。
(四)建章立制，堵塞漏洞，注重制度固党
制度建设在党的建设中具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。因此，制度建设也是新世纪新阶段解决党的纯洁性问题的治本之策。在实际工作中，要健全民主评议党员制度，增强民主评议党员制度的严肃性和实效性，增加评议的透明度，扩大评议中的党内外民主，使这项制度真正成为党内扶正祛邪的有效方式。注重加强党内监督，是我们党长期以来保持自身纯洁的重要法宝。当前，要切实增强党员干部的党内监督意识，认真落实党内监督制度。此外，要紧紧抓住执行政治纪律、干部选拔任用、重大工程建设和维护群众利益等关键环节，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部、领导班子的监督，加强领导班子成员之间的相互监督，形成主动监督、及时监督、有效监督的工作机制。要把落实党内监督条例与加强群众民主监督、舆论监督和司法监督等结合起来，增强监督合力和实效。积极推进权力阳光运行，实行党务公开，完善各类公开办事制度，提高党委、政府工作的透明度和公信力。要认真执行民主集中制，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要规范和制约权力运行，完善决策制度，完善决策失误纠错和责任追究机制，努力形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的制度体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
(五)加强反腐倡廉建设，坚决惩治腐败分子，注重从严治党
党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的。目前，我们党的组织和党员干部队伍总体上是好的，但党内还存在一些不容忽视的问题，一些惰性的、消极的甚至腐朽的东西逐步滋长起来，严重地危害着党的纯洁性。要永葆党的先进性和纯洁性，就必须坚持从严治党，加大反腐败力度，以壮士断腕的勇气下大力气清除腐败毒瘤，不断净化党的肌体。坚持对腐败“零容忍”，持续加大查办违纪违法案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决改变一些地方执行纪律失之于软、失之于宽的状况，努力遏制腐败现象易发多发的势头。当前，要紧紧围绕工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等重点领域，针对组织人事、司法公正等社会焦点，深入查办大案要案，决不让腐败分子逃脱党纪和国法的惩处。要加强和改进举报工作，畅通网络举报渠道，激发群众参与反腐的热情。保持党的队伍的纯洁性，不仅要坚决惩治腐败，而且要有效预防腐败，让党员干部少犯错误甚至不犯错误。在实际工作中，要有针对性地开展警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线；要加大巡视工作力度，积极督促各级各部门认真履行预防腐败体系建设的工作责任；要切实加大预防腐败力度，坚持防范在先、关口前移，及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律，有针对性地加大预防腐败工作力度，切实做到惩治于已然、防患于未然；要在改革中统筹推进反腐倡廉建设，努力把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力和科技的支撑力紧密结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进，进而形成整体合力。
作者介绍：赵士红(1965- )，男，河南省周口市人，中共河南省委党校党史教研部主任、教授（河南 郑州 450002）。
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