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范文一：山东省考申论真题
《申论》试卷
一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料 参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留 在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料 1．2009 年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司 H 总经理、 B 书记，某报 W 记者，公用事业专家 X、Y、T、G，某外资投资公司 S 副总裁、M 经理， 市民代表 D、C 等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。 W 记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。 因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。 H 总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、 福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员 臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元 社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋 297 户的居民楼，12 年不交水费，周围的居民 楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取 行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了 36 天。停水后第二天，铺 天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了， 可是管网就这一根， 对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心， 对交水费的居民提供矿泉 水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街 上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这 还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣，光停水还解决不了。 X 专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。 G 专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是 一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔
本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报
，它的净资产回报率大概只有 1％到 2％的样子。 如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。
Y 专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费 并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑 它涨价是不奇怪的。 S 副总裁： 我觉得法国做得比较好， 它的水价构成是供水的全部成本， 除一些生产成本之外， 还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是 客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都 有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。 H 总经理： 如果公用企业的利润仅靠调价来实现， 这是不全面的， 应当加强管理， 减员增效， 降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是 一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每 年都要以五万吨的量增加着供水的需求， 可是亏损状况依然存在。 是引入投资来解决这个问 题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？ M 经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。 B 书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱 一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都 得三毛钱，你说这个水价低不低？
D 代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1 985 年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一 下，我感觉水价可能是高。 Y 专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水 价占家庭收入 3％以下是合理的，超过 3％就不合理。 M 经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1％，其它城市都在 1％以下， 大概多数在 0.5％左右。 Y 专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007 年和 1990 年相比， 城市的人口密度增长了 7 倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民 缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪 90 年代初开始， 我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制， 动员社会各方面的力量， 积极投入到 公用事业设施的提供和服务中去。 近些年来， 引进了大量外资， 世
界上一些知名的水务集团， 已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请 H 总
谈谈他们这样做的理由。
H 总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们 供水企业的负担比较重， 政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓， 政府的财力又不 能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发 展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力， 不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公 司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多 30 人，这一下子就砍掉了 20 个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一 样。 B 书记：我当时在东方区当经理，500 多人，一个月就给我 160 多人的工资，你说让我咋活 啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。
Y 专家：刚才 H 总说万吨水 10 个人，既可喜也可悲。可喜的是我们 H 总是真正的企业家， 他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要 10 人，甚至不需 要 10 人，但是我们过去却用了 30 人，这 30 人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政 来背负的。 M 经理：刚才 H 总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自 己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己 的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。 T 专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业 的管理水平，看法是一致的。 H 总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政 府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经 营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一 些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后 的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?
W 记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联， 其实我们都没有特别确切的答案。 因为他们对这个事情非常的谨慎， 他们不愿意直面我们记 者的调查。 M 经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从 1992
年到 2006 年水价上涨了七次， 而某知名外资水务集团是 2007 年与该市进行合作的。
X 专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水 价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。 S 副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。 比如说某大城市， 当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。 人口在全国甚至在世界上都 排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们 进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？ C 代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事 的。
主持人： 我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。 我国公用事业市 场化的进一步发展， 关键是我们如何来平衡。 企业有盈利的需求， 但水毕竟是一种特殊商品， 有它的公益性。
2．某市居民对 2004 年 7 月 10 日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末 一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄 牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下 午 16 时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交 通陷入瘫痪，10 多座立交桥下积水深达 2 米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交 车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全 世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同 步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市 政公用事业连“健康”都算不上。
3．截至 2009 年 4 月份，中央的 4 万亿元投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万 亿到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、 能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资 60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨 付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省 组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。 其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似 乎都缺少了对城市公用
事业的关注， 而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增 长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现 城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。 这位长期研究城市公用事业的专家说， 城市公用 事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集 中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政 设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一 环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。
4． 据统计， 目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右， 占全国 GDP 比例的 2％ 以上。 某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨， 在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问 题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有 5 亿多城市人口，在未来的 20 年 时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者 来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公 用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002 年 12 月，原建设部 颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 ，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用 设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多 地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始 出现。 2008 年 1 月，S 市 300 多辆公交车停运，致使全城 70 多万市民出行困难。造成停运的原因 在于公交民营化运转不良。P 市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水 厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费 者。某报记者在报道中大声疾呼： “这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政 府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简 直是败家子行为！ ”
5．2009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会” 参会的 18 名听证代表中， ， 17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价” 消息一出，社会哗然。有网站展开 。 了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80％的网友投出了反对票。8
月 4 日，L 市通过政 府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计， 实际到会 59 人，在 3 个多小时的讨论中，39 人发言，其中 9 人鲜明地反对涨价。与网络调 查超过 80%反对水价上涨形成反差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反 对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不 够透明。 记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者： “卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢： 4 吨、3 吨。 “用 ” 记者： “几口人？” 卢： 口人。 “5 ”
在卢家， 记者看到很多盆子和桶。 老人告诉记者这都是用来存水的， 存下的水要用来冲厕所、 拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月 有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这 20 00 多元，水费每月 9 块多钱。 记者： “要是以后每月花个 12、13 块钱水费，承受得了吗？”
卢： “俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。 ” 居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行， 就怕连环涨价。
在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡 是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约 97％。 尽管 L 市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这 也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下 降了几十万吨。 在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足 450 立方米，约为全国人均占有量的 1／5、世界的 1／20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责 人说： “附近两个水库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使 是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比较宽，实 际上因为橡塑坝把水蓄起来了， 真正来水， 就是坝体上面流的那点水， 那才是真正的来水。 ”
6．解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化 力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国 的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个 世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水” 在长江最大支流
汉江 ， 上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到 有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡 漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区 7 个断面水质完全符合南水北 调的调水标准。
7．根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到 2020 年，我国海水淡化能力将达到 250 万至 300 万立方米／日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到 26％至 37％， 国家海水淡化研究室一位研究人员说， 目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达 100％。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化 等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。
8．目前占世界人口 40％的 80 多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的 利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品 种， 应用植物生长调节剂， 调整作物种类和市场供应等。 以色列地处干旱半干旱的沙漠地带， 为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中 20％为不可饮用水。灌溉方法 主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达 95%和 80%。全部采用电脑管理，利用水分感应 器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70％的地区雨量在 5
00 毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把 12 厘米的滴水 管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠， 不但节省大量水肥，而且可收获 90％的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获 60％—70％。 许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀， 因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决 水资源时空分布不平衡的主要手段之一。 巴基斯坦的西水东调工程， 从西三河向东三河调水， 调水总流量高达 2915 立方米／秒，平均年调水量 222 亿立方米，灌溉农田 155 万公顷。一 些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行 统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线 等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。
三、作答要求 （一）根据“给定资料 1” 简要回答下面两题。 ， （20 分） 1.H 总经理采取停水 36 天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5 分） 要求：准确、简明，不超过 100 字。 2.座谈会中
涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈 会涉及的主要问题逐一进行概括。 （15 分） 要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。
（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡” 这里所说的“平衡”指什么？为什么说这 。 是“关键”？（20 分） 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。 （三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料 4”画横线处） 。有关职能部 门准备对记者的这一论断给予回应。 请你以该部门工作人员的身份， 草拟一份回应稿件的内 容要点。 （20 分） 要求： 1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过 400 字。
（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。 （40 分）
要求： 1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200 字。
2010 年山东省公务员录用考试《申论》试卷
参考答案及解析
（一）根据“给定资料 1”，简要回答下面两题。（20 分） 1．H 总经理采取停水 36 天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5 分）
要求：准确、简明，不超过 100 字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题是一道综合分析题，要求对停水措施形成的社会舆论的“实质”进行分析。解答这道题首 先需要找到该题在资料中的出处， 了解形成的社会舆论的内容是什么， 再结合上下文进行分 析。
阅读材料，提取要点 通过阅读资料可知，本题出自资料 1 第三段。材料指出“这栋楼的居民走在街上，不敢说是 这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论”，从这一句可以看 出，形成的社会舆论的内容是对拖欠水费行为的普遍谴责。第三段开篇指出，十年前“有些 人认为水是自来水、福利水，不是商品”，供水企业长期面临水费拖欠问题。而现在形成了 普遍谴责拖欠水费行为的社会舆论， 这说明公众的用水观念产生了转变， 不再否定水的商品 性。
加工要点，组织答案
对以上要点进行加工整理，即可得出答案。
【参考答案】
舆论的实质是公众用水观念的转变。 供水长期被认为是一种福利， 导致拖欠水费现象大量存 在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因 而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论。 2．座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座 谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15 分）
要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题是一道典型的归纳概括题，概括的内容是“这次座谈会涉及的主要问题”。本题指出要对 “座谈会中涉及的观点”进行整理，这就需要我们首先了解材料中每个人的观点所针对的问 题，再对同类问题进行合并概括。
阅读材料，提取要点 通过阅读资料 1 可知，资料第二、三段针对的是水资源的属性问题，居民是否应当低价共享 水资源。第四、五、六段针对的问题是供水企业是否应当追求盈利。第八、九段针对的是如 何解决供水企业的盈利和亏损问题。第十到十三段针对的的问题是目前水价的合理性问题。 第十四到十八段针对的是公用事业的发展问题。第十九段到最后一段针对的是外资引入问 题。
加工要点，组织答案
对以上要点进行加工整理，注意要分条作答，以达到“有条理”的题目要求。
【参考答案】
这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：
第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是 否应当低价享有水资源。
第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利， 如何解决企业亏损问题。
第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判 标准是什么。
第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当 如何发展。
第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系， 外资引入对中国水务领域所产生的影响。
（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这
是“关键”？（20 分） 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题是一道典型的复合题型，第一问是归纳概括题型，第二问是综合分析题型。作答时应当 首先找到题目在原文的出处，再联系上下文找出“平衡”所指的内容。第二问要求分析“平衡” 是“关键”的原因，其本质是要求分析“平衡”的重要性，需要结合第一问进行作答。
阅读材料，提取要点 通过阅读可知，题目出自资料 1 最后一段。其中最后一句为作答提供了思路，由最后一句可 以看出，一方面公用事业有盈利的需要，要进一步市场化，另一方面又具有公益性，由此可 以判断“平衡”指的是公用事业的市场化和公益性之间的平衡。 根据资料 1 最后一段和第一问可知， 题目第二
问要求分析的是公用事业的市场化和公益性之 间的平衡是“我国公用事业市场化的进一步发展”的“关键”的原因。 资料 1 第三段和资料 4 第 一段指出不参与市场竞争造成了公用事业单位人员臃肿、效率低下，发展长期滞后，指出了 公用事业市场化的重要作用， 即市场化是公用事业健康发展的重要途径。 资料 4 第二段指出 了片面追求公用事业市场化而忽视其公益性的不良后果， 即损害了国家利益和居民共享资源 的权利。因此，要促进公用事业市场化的健康发展就一定要平衡其市场化和公益性的关系。
加工要点，组织答案
对上述要点进行整理，注意最后进行总结，得出结论，使答案完整。
【参考答案】 “平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又 不能妨碍居民共享资源。
之所以“平衡”是“关键”，这是由公用事业的双重属性决定的。一方面，由于长期以来不参与 市场竞争，我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场 化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性。另一方面， 公用事业具有公益性，片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业 的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和 公益性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促进两者的和谐统一。
范文二：2013年山东省A类申论真题
资料1
1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生
命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世
界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国
省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该
自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行
车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011
年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相
比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，
又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良
路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年
新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修2000
公里以上，造成损失高达每年10亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的
因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。
此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引
起了社会各界的广泛关注。
资料2
2. 2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参
加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载
治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各
执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。（方案）同时提出：
“从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，
对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措
施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”
据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元，
运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司
机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、
核载或空载，均按同一标准收费。比如标10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是
这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输
企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。
2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按
货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行
为。有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执
行按车收费标准时，约需60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元
/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费
标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计
重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车
辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐
观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公
路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车
辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力
差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”
2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，
提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。
业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以
及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业
的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。
资料3
3. 货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样……这是人们对
公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯
狂的背后。
稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是
油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引
起超载、超限发生。
记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？
周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即使
不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，
这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。
记者：这种车上路会有危险吗？
驾驶员对师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，
现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。
据周 ，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就是
上世纪８０年代每吨公里２毛钱左右,如今２０多年了，最多只涨到３毛钱左右。面对
激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压 。很多年来 不得不采取超载方式争抢生意。
除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户
身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车，一片狼
藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。
记者：这本还挺新的啊，还要做些什么？
工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。
记者：是增加载重量吗？
工人：对。
记者：要花多少钱？
工人：3000来块。
记者：奉改装后上路安全吗？
工人：不知道，我们只知道给钱干活。
记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，
别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。
资料4
4. 超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公
路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规
定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上（集装箱
车货总高度从地面算起4.2米以上）；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴
载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，
必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路
损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处
以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。
据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要
查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中
却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。
按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；
超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署
的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后
不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经
常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高
速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。
有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，
数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流
动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。
由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测
工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该
线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难
以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶
离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的受车辆司机花钱雇一些闲散人
员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和司机甚至买通交警或
公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取
“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。
资料5
5. 公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠
夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着
超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第
一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。
目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措
施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补
偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载（移动货物直到轴载不超
限）。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1
年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车
辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限
超载检测站（点）。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，
对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币（约合人
民币1.5万元）以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万
元韩币（约合人民币5.2万元）罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法
院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。 德国
对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二
次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑
名单”，终身不得从事驾驶行业工作。南非 非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子
秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，
并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技
术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比
例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费
站设有电子秤测量 超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，
那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月
以下徒刑，10万元罚款（约合人民币7400元）；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30
万元罚款（约合人民币2.2万元）；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载
运输等。
资料6
6. 作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超
限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到
了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车
辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的
交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数
400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿
元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治
理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般
只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。
2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行
为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省主体，交通、工商、 等
21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相 成立了常 机构， 化 超专项职
能。各审 明确 ，政府力责任主体，市长，县长为第一责任人，各级政府基层 订责任，落
实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围，省，市，县相关监管
部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核 办法。
省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》，把煤、焦、铁等各
类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头，检测站点等每个运
输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，发现超限超载车后，必须进行追查。查
明车辆途径哪些站点，是哪个装货点装的货，车辆是否非法改装，涉及到的责任部门（交通、
交警、工商、运管、经信委等）是哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年，
山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点执法人员不称
重放行车辆，人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等
一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追
究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定，对问题所涉及的
多个部门时空行追根溯源，古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、
公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理，其中开除公职11人。省治超
办还对两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，有群
众举报朔州市山阴县出现大批超载车，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行专项
检查，确认情况属实。其中，四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭
一只眼”，个别执法人员发现检查组人员后，竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还
受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件，省委省政府进行了严肃处理。4
月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务，并提名免去其县长职务。
山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部，同时被查处的相关责任人共有23
人。三年来，山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达
13人。
由于措施得力，这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂
111处，非法储（售）煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车
辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻
和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，
货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局
还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进
行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输
者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。
为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系
统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现
了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运
车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，
这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共
发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些
干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。
据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超
载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的
水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%
以上；公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累计减少公路桥梁损失119
亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。
第一题
认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。（20分）
要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。
第二题
“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。（20分）
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。
第三题
“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报
省政府的治超工作情况汇报。（20分）
要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。
第四题
请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。
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—— 源自
范文三：2013年山东省B类申论真题
资料1
1.众所周知，旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游
业重要的生产力要素，是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地，是旅游吸
引力的根本所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等，既是旅游业形
象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现游目的关键因素。在我国旅游景区景点的建设和
管理中，门票价格一直是一个比较敏感的问题。在目前我国居民总体收入水平状况下，旅游
价格是影响其出游选择的一个重要因素，而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一
个重要组成部分，对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否合理可行，在影
响居民出游选择和满意程度的同时，也牵动着经营的经济利益，决定他们最终的盈利空间。
资料2
2.多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象，为了遏制旅游景区盲目
涨价，国家发展改革委于2007年下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。
国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年，到2012年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为，
第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口，成为涨价的推动力，旅游景区景点票价已进入“三
年必涨”的怪圈。据有关部门统计，2012年“五一”期间，136家5A级景区半数门票价格超过
百元，价格在100元至200元的5A级景区占比最多，达35.38%。其中，武当山、张家界、
黄山、九寨沟等 14个著名景区门票价格甚至高于200元，占比超过10%。除了知名景区，
一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果某市植物园的门票由30
元/人次调整为40元/人次，另一座城市动物园门票也由40元/人次调整为50元/人次。一
项调查显示，超过九成网友可接受的5A级景区门票心理价位在100元以内，约61%的网友
认为门票价格应在60元以内，超过200元的门票价格几乎没有人接受。2012年3月14日
中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》，其中有关旅游费用支出的调
查结果显示：游客在景点门票、交通方面的花费最多，分别占21.92%和20.92%，其次才是
购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支，另据有关专家统
计，以2011年城乡居民平均收入数据计算，我国5A级景区门票价格已占到城镇居民人均
月收入的5%。农村居民人均月收入的14%，大大高于国际水平。
某晚报记者算了一笔账。如按旺季（或黄金周）票价计算，玩遍国内136家5A级景区
平均一个人门票花费需要19085元（部分景区票价包含了必付的观光车费等）。如果加上“园
中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加。该报道引
发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说，风景名胜作为公共资源，人
人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离谱，实在有不
正常。对此，一些景区管理者也陆续发表意见，特别就门票价格问题作出了回应。
例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由：首先，2008年黄鹤楼由4A级升为
5A级，是四大名楼中惟一的5A级国家景区，在全国首批66家5A级国家景区中，黄鹤楼票
价最低。其次，黄鹤楼面积扩大，建设任务繁重，资金紧缺。据物价部门核算，随着园区扩
容；黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊，一张门票应为70元。若仍维持原价，则将制约黄
鹤楼景区发展，故门票价格由50元调整到80元。第三，有人提到故宫博物院门票仅60元，
低于黄鹤楼的80元。但故宫属于文物景点，有国家财政支持。而黄鹤楼是园林景点，没有
国家财政支持，需自负盈亏，两者之间没有可比性。
以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家5A
级旅游景区。依据吉林省物价局2011年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批
复》，长白山景区门票价格由原来的每人100元上调至每人125元。长白山景区管委会有关
负责人对媒体解释称：长白山是中华十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是长白山
旅游开发必须遵照保护生态、保护环境的原则，来长白山的游客人数不是越多越好。如果不
限制人数，长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游，就要适当提高价
格，逐步向高薪人群发展。此外，长白山景区面积比较大，每年需投入大量资金用于景区运
营维护，现行门票价格难以支撑正常的运营支出。
资料3
3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成
为闻名中外的旅游胜地，并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开
放的国家重点5A级风景名胜区，西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大
量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一的一处湖
泊类文化遗产，是自然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的
西湖三潭印月景观，体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。
随2002年杭州市政府提出“还湖于民”的口号，西湖大部分景区免费开放至今已经十一
年。杭州市政府有关领导曾表示，“西湖免费开放，我们每年少收入2000多万元门票收入。
但西湖免费开放，游客增多了，很多人就说冲着免费来的，这样一来，旅游收入增加了，综
合效益也提高了。”需要澄清的一点是，西湖景区其实并不是全免票，而是“收费”与“免票”
景点的合理搭配。据统计，杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的103处公园景点，免费开
放的84处，基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点19处，以各级文物保护单位为主，
如灵隐飞来峰、岳王庙（墓）、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的
经营模式，使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面，通过
拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收入也可以抵
补损失。以西湖景区南线为例，取消门票后，仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到700万元。
到2006年，西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金总收入达5500
多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大而增加的2500多万
元养护管理支出，还回补了门票损失。
西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。
免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本，反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客
数量逐年增加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展
空间，促进了城市城市经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼，但这个位于
西 湖景区的小村却以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说：“西湖免费后游
客经常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，餐馆、旅店的收入是免费
前的两倍。”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。
市政府每年拨付近5000万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业，推动整
个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。
在西湖逐步增加免费景点的10年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调 ，几乎每有
景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的
5A级景区，这个“淡妆浓抹部相宜”的西湖总能引人们太多的遐想。2012年，记者专门采访
了杭州市旅游委宣传处H处长。他介绍说：“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委
等多部门协调联动，这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委
会网站公布的一份2011年财政报告显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势
仍然趋紧。但是在H处长看来，西湖放弃的门票收入在其它方面得到了补偿。“西湖免费开
放后，门票减收和运营维护增支存在的资金缺口，由市政府的体制性补贴加上市场化运作收
入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有8亿元专项投入，主要用于绿化养护、文化保
护、西湖环境综合整治以及日常运营等 。”在《杭州市旅游发展总体规划》中，由于西湖景
区与城市融为一体，西湖被定义为“大西湖”。H处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。即将
免费开的放西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。”他进一步拽
出，利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多，在西湖免费开放过程中，西湖
风景名胜区管委会属于吃亏的一方，杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政
拨款等措施，保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同
样存在。西湖景区去年的门票收入为2.8亿元，各景点之间效益有好有坏，收益上同样需要
协调平衡。据H处长介绍，西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构，与杭州市园
文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利
用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府，包括了公安、工商、行政执法等多个
部门。”在采访即将结束时，H处长特别自豪的对记者说：“生态环境是招徕游客的重要因素。
免费西湖实施的十年，也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力，我
们恢复了‘一湖双塔三岛三提’的西湖历史格局，拆除了影响西湖景观的60平方米建筑，搬迁
了景区内265家单位、2791户居民，恢复、重建、修复了180余处人文景观。‘还湖于民’
不是要还人民一个破破烂烂的西湖，而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖，这些，我们都做
到了。”西湖模式的成功，提升了杭州的城市形象，带动了杭州市大旅游产业的发展，增强
了杭州城市的经济实力和综合竞争力。
资料4
4.有专家指出，旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛，但景区门票集
体涨价背后却反映出景区收入来源单一的现状，这种短视行为也与目前景区经营模式有关。
由于很多旅游景区与周边区域经济的关联度低，特别是诸如九寨沟、张家界等离城市较远的
单个景区，虽说降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续的城市旅游收入中
得益，其结果是这些景区只能依赖门票收入。毕竟游客在城市的交通、餐饮、娱乐等消费与
景区收益没有直接关系。加之目前我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞
后，门票提价便成为主要的收益方式。数据显示，目前我国部分世界遗产和国家5A级风景
名胜区中，门票收入占其总收入的比例已达到一半以上，个别景区已高达90%以上。针对这
种主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式，部分业内人士认为这是旅游业发展经历的
初级阶段，也是景区市场化的必经阶段。名义上景区管理是一种特殊的政府行为，但实际上
景区管理机构有明确的盈利目标，自负盈亏。法律、法规虽然赋予了景区管理机构统一管理
权力，却没有充足的财政资金支持，管理机构需要自筹资金，主要筹措方式就是利用景区资
源进行旅游服务经营获取收入，景区门票的涨价、景区内的各种违规经营便难以避免。而且
随着市场经济的发展，人工、硬件等各项运营成本的提高，门票涨价就成为必然趋势。特别
是针对某些知名度不高的旅游景区，可供游客参与与体验的观光和休闲娱乐项目不多，旅游
产业链不长，更多地依赖门票收入也是迫不得已。还有一些专家指出，旅游景区无论是政府
直接经营还是授权或委托企业经营，地方政府与旅游经营收入息息相关。以旅游开发公司名
义经营的景区，地方政府通过三重渠道从景区取得回报：一是景区门票收入的分成，二是收
取企业营业税和所得税，三是企业赢利分成。这些收入往往成为地方政府的“预算外收入”。
“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。据统计，我国旅游景区门票价格，
西部地区明显高于东部地区，中小城市明显高于北京、上海等大城市，这恰好反映出旅游业
欠发达地区门票收入占据了旅游收入的很大部分，购物、娱乐、餐饮等“弹性消费”比重很低，
旅游经济几乎等同于“门票经济”。一些旅游景区在抬高票价格的同时并不能提供与高票价相
对应的优质服务。更有甚至，许多景区门票价格本已很高，景区内各景点却还要分别收费，
“园中园”、“票中票”现象在一些景区广泛存在，备受游客诟病。这些都暴露出增加旅游收入
的技穷与乏术，反映了旅游经济低层次发展的阶段性特征。
资料5
5.钟山风景区是古都南京著名的风景浏览胜地，是国务院公布的44个风景名胜区之一，
位于南京东北郊。全区包括50多个可供观光游览的景点，其中著名的有紫金山、玄武湖、
北极阁、鸡鸣寺等，其特点是山光与水色齐放，山、水、城、林融为一体，相得益彰。自钟
山远眺，玄武湖五洲烟柳，十里春风，景色优美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年
的历史。它位于南京城中心区域，是紫金山脚下的国家级风景区，江南三大名湖之一，被誉
为“金陵明珠”。巍峨的明城墙，秀美的九华山，古色古香的鸡鸣寺环抱其右。六朝时期为皇
家园林，明朝时为黄册库，系皇家禁地，1909年辟为公园。玄武湖总面积为4.72平方公里，
水面面积5000亩，有多处文化古迹。现有国家级文保单位1个，市级文保单位4个。自2010
年10月1日免费开放后，玄武湖年游客接待量由原来的每年不到200万人次上升到600万
人次以上，截止2012年底，两年来游客总人数突破了2000万人次。
近年来，南京市委、市政府修订城市“十二五”发展规划，提出重建紫金山和玄武湖打造
成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园，促进南京
市旅游产业进一步发展。市政府还出台相关政策，积极鼓励民营资本参与城市中央公园项目
的建设与发展。
玄武湖的品牌知名度不如西湖，但两湖所处城市地理位置相仿，均在中心城区。南京与
杭州在城市地理、经济实力等方面也不相上下。近日，南京市有关方面组成考察团，专门赴
杭州学习调研，南京市提出“学杭州之长，创南京之新”，拟深入研究学习西湖模式和杭州旅
游发展的经验，结合自身特点，探索南京市旅游发展的新路径。
资料6
6.在美国黄石国家公园、科罗拉多大峡谷国家公园等“世界遗产”级别的旅游景点，门票
更多的时候是按车收费，而不是按人收费，一辆车花费“入门费”10美元到25美元，一个家
庭三四个人，买一张票就可以在7天内自由进出景区。以著名的黄石公园为例，1872年，
该公园成为美国历史上第一个国家公园，它的门票价格1916年时定为10美元一辆车，这一
价格直到1996年才被改变。如今，黄石公园的票价涨到了25美元一辆车，但可以同时游览
附近的大提顿国家公园。如果步行进入公园，门票是每人12美元，16岁以下免费。据统计，
美国普通家庭平均年收入大约是5万美元，黄石公园的门票价格大约只是他们平均月工资的
1/200。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票，如果爱旅游的人，可以花80
美元游遍300多个国家公园和纪念公园。美国实行国家公园管理制度，国会制定适用于各州
的国家公园管理法规，国家公园统一由国家公园管理局负责管理，该局隶属于联邦政府问政
部，有两万多名工作人员和14万名志愿者。联郑政府的财政拨款一直是国家公园运营费用
的主要来源：国家公园管理局专注于自然文化遗产的保护与管理，不从事以盈利为目的的经
营活动。国会有专门的立法，规定国家公园的具体收费项目，明确哪些地方可以收费，哪些
地方不能收费，并确定了最高收费限额，按照立法规定，各公园的门票与娱乐项目收费80%
可以留在公园，用于支付公园的维护和管理开支，其余２０％上交国家公园管理局统一支配，
用于“援助”不收费的公园。法律针对门票提价有严格的规定，新价格必须在公布一年后才能
生效。
日本是一个高物价的地方，但参观门票的价格却不贵。日本的门票主要分为三大类，一
类是以东京的迪斯尼乐园、大阪的国际影城等为代表的游乐场所，这些地方的门票按照市场
价格定位。第二类就是各类公园和风景区，这类门票价格很便宜，很多地方甚至不收费，如
著名的赏樱胜地上野公园就不收门票，就连大名鼎鼎的富士山也没有门票，只是按照每辆车
的型号，收取进山道路费。第三类就是一些科普场所和博物馆，这些地方也多是免费或是低
票价的。当然日本也有一些入场费较高的地方，比如一些商业性的演出、展览、比赛等，但
总的来说，在日本较少有如国内动辄数百元的景区门票。
意大利是一个旅游业十分发达的国家。拿罗马来说，处处都是景点，但收费的仅限于博
物馆和部分重要历史遗迹。只有少数景点，如梵蒂冈博物馆、斗兽场的门票才会超出10欧
元。梵蒂冈博物馆每月最后一个周末供人免费参观，而像万神殿、真理之口、圣彼得大教堂
等知名旅游地则是完全免费的。意大利很重视古迹的维护，但此举并不依赖于门票收入。意
大利政府对旅游景点的管理十分严格，门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前，
意大利用于保护、修缮旅游景点的资金中，约65％来自政府，其余则通过发行彩票等途径
获得。
资料7
7.2013年3月，国务院发布的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出要“稳定城
市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价”我国5A级风景名胜区中一半以
上是自然风景名胜，如何让这些公共资源体现出更多的公益性，是实现《纲要》提出的建设
“与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”的重要目标之一。
作为确立了国家公园发展理念的美国总统罗斯福曾经这样写道：“我们不是为了一时，
而是为了长远。作为一个国家，我们不但要想到目前享受极大的繁荣，同时要考虑到这种繁
荣是建立在合理运用的基础上，以保证未来更大的成功。”
第一题
请结合对全部“给定资料”的理解与思考，围绕“资源型城市”的转型发展问题，以《谈“发展”》为题写一篇文
章。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，大约900字左右。
第二题
“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。（20分）
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过400字。
第三题
假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定资料3”和“给定资料5”，起草一份上报市政府
的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。（25
分）
要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整；不超过600字。
第四题
请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“算账”》为题，写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。
2013年山东省B类申论真题作答及原创解析查看地址：
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—— 源自
范文四：2017山东省考申论真题(B)
2017年山东省公务员录用考试
申论试卷 (B类 ) (精选)
满分:100分 时限:180分钟
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180分钟。其中,阅读给定 资料参考时限为 50分钟,作答参考时限为 130分钟。满分 100分。
2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.地球上的绝大部分能量,都是太阳能转化的,煤炭、石油、粮食,没有太阳就不存 在。在现代科技的帮助下,还能把太阳能直接转化为电能,这就需要太阳能光伏发电系统, 简称光伏。 太阳能清洁能源是将太阳的光能转换成为其他形式的热能、 电能、化学能, 能源 转换过程中不产生其他有害的气体或固体废料,是一种环保、 安全、无污染的新型能源。中 国是世界上最大的光伏市场,连续 8年成为全球最大的光伏电池生产国。 2016年,中国光 伏发电量已经达到 662亿度左右。随着我国光伏利用市场的不断扩大以及模式的创新, “光 伏 +”已成为一个新的投资热点。光伏产业也好,各个企业也好,急需这个发展模式,也急 需加强合作,实现共赢,跨界合作将是未来光伏发展的一个方向。
2016年 5月 17日,由中国改革报社《能源发展》周刊主办的“首届中国‘光伏 +’创 新发展论坛”举行, 国家能源局新能源和可再生能源司梁副司长表示, 实践证明, 光伏可以 无处不在,也是可以广泛应用的。 “光伏 +”势必是各种技术的融合,光伏只有与其他技术、 产业相结合,才能提供更多的市场价值, 他认为, 光伏可以和很多的领域结合,结合起来又 有更多的应用方式。 “来自市场方面的创新非常重要,虽然常说科技是第一推动力,但有了 市场, 科技才有用武之地。 ‘光伏 +’正是市场引导发展的模式, 各种创新的发展都是在拓展 市场空间,无论是跟农业、林业,还是学校、医院、交通等众多方面的结合,都是找到了一 个新领域,开发了一个新的市场空间。 ”
2.当下我国正处于传统农业步入现代农业的转型阶段,这个阶段的农业发展与现代化工 业、新兴技术及信息紧密相连。光伏与农业跨界融合迎来了前所未有的发展机遇, “光伏农 业”成为现代农业发展的一种新模式。
在青岛市大信镇, 有一片占地 500亩的光伏农业园区, 每个大棚上面都铺设了太阳能电 池板。上面发电,下面种植,发电种植两不误。村民肖某拥有 10多亩农田,过去主要种花 生、玉米、小麦,一年的收入最多有 2万 ~3万元。光伏农业园区建成后,肖某的部分农田 被园区租用, 他每年都能获得土地租金收益, 他自己还承包了园区里的 3个光伏大棚, 获得 额外的收益,年收入从原先的 2万 ~3万元翻番至 7万 ~8万元。建设光伏发电站需要占用大 片土地,而我国中东部地区,土地资源极其珍贵, 像这样建光伏农业大棚, 把光伏发电与农 业生产结合起来, 不仅获取了清洁环保的新能源, 还提高了土地利用率, 而且像这样种植蔬 菜、蘑菇、茶叶、名贵药材等高价值作物,也增加了当地农民的收入。
煤炭的大量开采导致地表塌陷, 采煤沉陷对生态环境和水文地质环境造成了严重的影响。 采煤区地势较低, 往往处于积水沉积的状态, 水面光伏电站这种新型利用方式, 将光伏电站 与采煤沉陷区水面的综合治理相结合,探索林光互补一体化发展模式,可以促进生态治理, 实现环境与经济效益的双赢。 这种模式在一定程度上降低了企业在林地上建设光伏电站的成 本, 对采煤沉陷区治理和生态建设起到了示范作用。 目前已在天镇县和南郊区实施了样板工 程,并取得积极成效。国家发展改革委能源研究所的相关专家认为,张家口、大同等地的成 功经验为规范我国光伏发电用地, 明晰林业用地使用条件和使用标准, 提供了重要参考样本, 同时还为我国光伏发电在荒山、 荒地综合利用以及生态林业等方面发挥综合效益提供了推广 经验。
毛乌素沙漠南缘牛玉琴治沙基地从 2009年开始陆续采用多套光伏扬水系统进行浇灌, 原先一眼望不见边的沙漠,如今是一眼望不到头的树林, “沙进人退”变成了“人进沙退” 。 在治沙基地, 一组组太阳能电池板整齐地排布在眼前, 旁边的蓄水箱和灌溉设备正常地运行 着, 光伏扬水系统抽出的水源源不断地流淌出来, 顺着管道和沟渠以及其他的节水灌溉设备 流向一片片茂密的林地和菜田, 滋润着这片于涸的土地。 在正常日照情况下, 这几套系统能 满足 2000亩土地的用水需求。实际观测显示,系统提水种植的 200亩苜蓿用来养羊,羊粪 可用来生产沼气及肥田种菜,真正做到了以农养牧、以牧养林的“种植养殖林业” 一体的绿 色循环经济,开创了防沙治沙及发展沙产业的新模式。 6年来,光伏扬水系统灌溉区域草木 成活率提高了 32U/o,用水量仅需以前的四分之一,肥料用量仅需以前的三分之一。此外每 月还可以节省电费及其他相关费用 5000多元,光伏扬水系统所取得的效益、效果都非常理
想。
在松江区五厍镇茹塘养殖基地, 波光粼粼的鱼塘水面上, 数百个多晶硅光伏面板在阳光 的照射下闪闪发光。 据了解, 该光伏发电系统工程占地 800平方米, 预计每年发电 7.8万千 瓦时。 上海松江区保留了传统的江南水乡风貌, 区内有大量水产养殖基地, 也为 “渔光互补” 光伏发电提供了发展空间。 松江供电公司技术人员介绍说:通过立体支架, 一面面光伏面板 “漂浮”在水面上,鱼塘转身就成了光伏发电站。盛夏时节,鱼塘通风较好,蒸发的水汽能 带走光伏面板部分热量, 提高发电效率。 光伏面板又能给鱼塘遮阳, 对水产养殖有辅助作用。 上可发电,下可养鱼,为河网密布地区综合发展新能源产业开辟了一条新路。
3.在新华社整整工作 20年的资深记者林某, 44岁辞职创业,选择的是光伏生意。电 阳国际作为他创业的实践主体, 被定位为一家互联网公司, 通过电网建设、 大数据分析等手 段,重点服务的是国内尚待开发的光伏产业中下游,即电站、电网建设及服务,还有售电。 电阳的赢利预期主要在发电、售电和电商平台上。 “目前应用最为广泛的分布式光伏发电系 统的国内市场, 光伏产业上游比较发达, 中游、 下游缺失, 中游没有一个独立的发电站公司, 下游的配电和售电端,还有信息、金融、法律等服务,几乎都是零状态。我们就在这个领域 发力。 ”林某表示,互联网在此中正扮演了连接、大数据分析、智能化管理的角色,可以提 供线路间最优化的电力供给方案,避免供应不稳定等短板。除此之外,下游的售电、产品、 销售等,线上平台更有用武之地。林某说:“我们还在建设一个‘信用平台’ ,该平台除产品 交易外, 还有融合金融等服务。 我们这个平台主要解决的是信息不对称问题, 自主撮合交易。 希望经过一段时间运行, 能够让每个企业的资信状况有直接的展现, 同时评定出不同级别的 用户,就像淘宝有几钻和几星的区别。 ”
掏出智能手机, 就能看到自家今天用了多少电, 发电卖了多少钱。 江苏中电云商被评为 “光伏行业年度最佳互联网 +企业” ,这是对云商引领“互联网 +光伏”的一种肯定。从微信 端进入中电云商的微信商城,点开网上计算器,输入“南京”立刻跳出南京电网电价、国家 和地方的发电补贴标准、 年均有效发电时间等信息,再输入屋顶面积, 如 100平方米, 系统 立即算出投资总额 14万元,成本收回周期 7.17周年, 25年总收益为 35.8万元。查询成功 案例、咨询优惠活动,都可以在指尖的点点戳戳中完成。
对于把光伏电站架上百姓屋顶, 中电云商走了一条颠覆式的路。 未开一家实体店, 全靠 官方网站、微信商城、天猫等互联网平台推广。中电云商总经理刘某介绍:“短短一年多时 间,全国已有 1000多户家庭在使用我们的产品,这在国内同行中是走得最快的。南京市一 半的居民屋顶光伏发电系统是我们做的。 ”
4.早在 2014年 10月,荷兰就已经修建了世界上第一条太阳能公路,这条公路的表面 有一层一厘米厚的钢化玻璃,看起来整个路面都是透明的,玻璃底下安装着太阳能电池板。 太阳能电池板所发的电能可供路灯、 交通灯、 路标等使用。而在荷兰北部布拉班特省, 有一 条“星空之路” ,这是一条使用了太阳能供电的 LED 及聚光漆自行车道,让人们晚上也可以 安全地骑行, 这也是科技与艺术的完美结合。 同时荷兰的研究人员还开发出一种新技术。 如 果你家正好在马路旁边,难免会受到噪音困扰,这时可以将太阳能采集技术融入噪音屏障, 可谓是一箭双雕。这种太阳能噪音屏障 (SONOB)不仅实用,设计上也充满艺术感,可以说是 为公路增色不少。
美国爱达荷州则开发了一种新型的光伏地砖, 可以应用在道路和停车场中, 它内置加热 元件, 通过太阳能吸收能量供电, 表面的孔洞设计甚至还能够吸走雨水, 很好地解决了在雪 地中开车的危险性问题。世界上第一个全国性高速公路电动汽车充电网络, 2011年 9月在 英国投入使用。在英国,这种免费使用的太阳能充电站已经现身 12个高速路服务区,同时 还有 18个服务区的免费充电站将投入使用。这一举措意味着电动汽车将第一次能够行驶到 英国的任何地方。
5.太阳能充电宝不用接电源,太阳能背包可以随时给小电器充电,带太阳能面板的帐 篷不用怕户外没电源??越来越多的太阳能光伏小物件,进入市民的日常生活。
近日, 有市民向 H 省 S 市某报询问, 不知 S 市哪里有卖太阳能背包的。 王女士告诉某报 记者,她曾在电商平台上购买过一个太阳能背包,花费了 770元。 “背包上装有太阳能电池 板,包内有 USB 的接口,只要有太阳,就可以边走边给手机充电。 ”在新华路附近的一家知 名户外用品店里,记者找到了太阳能充电宝, 售价百元上下。 工作人员称, 太阳能生活设备 今年才上市,像背包、帐篷等还没到货,只有充电宝便宜,也较小,比较好卖,在阳光下大 约 5个小时,可以将 5000毫安的充电宝充满。
随后,记者又在其他电商平台上以“太阳能” “充电”等关键词进行搜索,发现了太阳 能充电宝、太阳能露营灯、太阳能背包、太阳能帐篷等多种日常生活用品。 “技术成熟催生 出更多应用,小型太阳能产品进入市民生活,技术上没有障碍。 ” H 省太阳能协会秘书长董 先生告诉记者, 小型的太阳能设备确实可以在市民的日常生活中发挥作用, 但这只是太阳能 光伏发电应用在民用领域的一个小分支。 太阳能设备技术已经成熟, 成本下降, 部分商家开 始挖掘它们在市民日常生活里的市场。 业内人士介绍, 与田园、 景区的太阳光伏发电设备相 比, 应用在小型生活用品中的太阳能技术相对更加简单, 这种产品也可以让太阳能设备更趋 于生活化。
6. (缺)
7.2011年以来,整个光伏行业进入了最困难的调整整合期。过去几年间经历了很多的 挑战,也遭受了很多质疑,尽管经历 3— 4年的挑战或洗牌后,走出了低谷,进入了持续发 展的轨道,但是这一轮光伏行业的洗牌还没有结束。 2015年 3月,经国务院授权,国家发 改委、外交部、商务部三部委联合发布推动共建“一带一路”的愿景与行动,其中明确提出 促进沿线国家加强在新能源等新兴产业领域的深入合作。在 2016年第九届亚洲太阳能论坛 上, 国家能源局局长表示, 中国与亚洲其他国家具有很强的互补性, 因此亚洲各国应加强区 域合作,抓住全球新一轮能源转型的机遇,中国光伏企业也应更多地“走出去” 。在“一带 一路” 战略的推进中, 中国将把能源基础设施建设作为重点内容, 在太阳能领域展开全面合 作。光伏行业专家赵某表示,一一带一路,沿线国家光伏产业处于起步阶段,市场需求量在 快速增长,这也给中国光伏企业去产能化带来机会。同时, ‘一带一路’战略也加快了中国 光伏企业海外布局的步伐,对规避欧盟光伏‘双反’有一定效果。 ”
天合光能董事长兼首席执行官高某 2015年的行程大都与南亚、东南亚有关。在 2014年全球十大光伏制造商榜单上,有 6家是中国企业,天合光能上升至第一位。 2015年 5月 16日,高某出席印度总理莫迪与中国工商业界领袖的会见,并同印度 Welspun 公司首席执 行官签署了合作谅解备忘录,双方合作拟在印度建设 1GW 电池、 1GW 组件制造基地,并吸引 产业链的上下游企业投资, 形成规模化光伏产业园, 受到了印度从国家领导人到合作企业的 欢迎。 高某表示, “印度这个产业园不是简单封闭的, 而是开放型的, 不是仅包括当地企业, 而是在全球范围内进行资源配置, 配套企业也不一定是常州天合光伏产业园的企业, 也可以 有新的企业进来。谁有这个竞争力、谁有发展意愿、谁有合作共赢的理念,我们就欢迎谁, 这样的话不仅是给园区的企业,也是给最后的客户和当地的政府带来好处。 ”同时,天合光 能海外光伏产业链上各企业代表阿特斯、新日光、阳光电源、江苏爱康、信义光伏、苏州中 来光伏等一同签署了“光伏产业国际合作宣言” ,表示愿意携手共进,一起开拓海外市场, 抱团共赢。 此外, 天合光能集团泰国工厂投产仪式于 2016年 3月 28日在罗勇府安美德工业 园举行,在泰中两国各方面的支持下,天合光能自 2015年 4月 4日奠基到 2015年 12月 30日具备生产能力只用了 241天。 此外, 天合光能在马来西亚、 越南投资的新的太阳能项目也 已落地,并实现量产。目前,天合光能已在南美、非洲、中东、亚太等市场站稳脚跟,市场 份额名列前茅。
“天合光能还组建了国家重点实验室, 吸引全球创新人才, 引进来自于全球顶尖的光伏 专家进入我们的技术委员会, 不仅包括中国, 还有美国、 德国的一些顶级专家也是我们学术
委员会的委员, 这些专家让我们把握到正确的研发方向, 并研发出世界一流的科技成果。 我 们除了自行研发、全球研发人才以外,还与中科院、中山大学、南京大学、南开大学以及国 外的大学和研究机构开展合作,一起研发。 ”高某表示,到 2016年,天合 12次创造功率、 转换效率的世界纪录,引导和参与了 53项中国和国际标准的制定,成为全球产业技术创新 的引领者。 2015年 1月,天合光能获得了由权威认证机构——德国莱茵 TUV 颁发的 2014年 “莱茵之星光伏组件奖” 。天合光能在产品质量上以“达到德国优秀公司水平”为目标,制 定了一套天合 IS09000+的质量管理体系。高某表示, “依靠创新,我们在危机中面对挑战构 建出了自身新的竞争力, 危机过后我们的水平得到了大幅度的提升” 。 高某介绍说, “我用德 国公司的人做我的质量管理人员, 用美国公司的人做我的商务管理人员。 他们接受了长期训 练,素质高,质量观念非常强, 带领天合光能一下子达到了国际一流的质量管理水平, 随之 而来的是好质量又促成了客户的良好口碑,品牌也建立起来了” 。
8.2015年 12月,国家能源局研究起草了《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见 稿) 》 。 “绿色发展”首次成为“十三五”时期甚至更长远发展的指导理念,能源发展肩负重 任。规划指出, 目前, 传统能源生产和消费对生态环境损害严重,引发了一系列生态环境问 题,粗放利用煤炭产生的二氧化硫、氮氧化物及烟尘等污染物对大气环境产生了巨大损害, 保持能源持续健康发展面临严峻挑战。 “十三五”期间,在大气污染治理及气候变化谈判的 双重压力下, 清洁能源替代速度会不断加快, 为太阳能发展提供了外生动力。 全面建设小康 社会、 大气治理和节能减排目标的提出, 广大人民群众对清洁热能需求的日益提高, 为太阳 能供热采暖、 工农业供热应用等领域提供了广阔的市场空间。 中国单位 GDP 所消耗的能源与 过去相比, 更多的是绿色的、低碳的能源。风电成为我国第三大电源, 光伏发电呈现更快的 发展势头。中国经济的增长质量已不同于过去,正在向绿色增长转型。
56岁的戴荣龙独自坐在锅炉房角落里,手上的香烟已快燃尽。老人是浙江湖州市昱诚 木业公司的锅炉工, 烧锅炉已经整整 11年。他告诉记者:“用不了几天, 这口锅炉就要熄火 了,我也要下岗了。 ”导致戴荣龙下岗的直接原因,是湖州近年来推广的新的能源消费模式 ——“以电代煤” 。湖州近年来深入挖掘清洁能源的供给潜力,屋顶光伏、汽车光伏等清洁 能源已深入生活的方方面面,点亮了绿色电能的循环“低碳路” 。电能占终端能源消费的比 重持续增加,区域能源结构、产业转型升级、社会节能减排明显得到优化和改善。
近年来,江苏盐城市秉持绿色发展理念,充分利用占江苏 70%的风电、占江苏 500/0的 光伏资源优势, 大力发展清洁能源, 推动能源结构与产业结构同步优化升级, 成为生态立市、 绿色发展的新主角。 能源结构的调整, 引领和带动了全市产业结构优化升级, 而生态环境随
着产业结构的转型升级得到大幅改善,这两年空气质量一直保持全省最好。 “盐城好空气” 正成为盐城市绿色发展的响亮名片和城市综合实力的象征。
作为全球清洁能源领域里的重要高层论坛,第七届清洁能源部长级会议和“创新使命” 部长级会议于 2016年 6月 1-2日在美国旧金山召开。 **向会议致贺信, 他在信中强调, 中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力发展清洁能源,构建低碳能源 体系, 推动全球可持续发展。 **强调发展清洁能源再一次彰显中国走绿色发展道路的决 心。
作答要求
一、根据给定资料 l ~5.概括“光伏 +”创新应用的主要表现。 (15分)
要求:概括准确,内容全面,表述清晰,不超过 300字。
二、给定资料 6介绍了 2011年光伏发展经历首个行业危机的情况,请分析危机产生
的原因。 (20分 )
要求:分析深入、全面,表述条理清楚,不超过 300字。
三、根据给定资料 7,以“天合光能”的经验为例,以提纲的形式写一份关于“光伏企业 ‘走出去’ ”的经验介绍材料,供有关政府部门参考。 (25分 )
要求:
1.根据给定资料,总结经验。
2.分条表述。
3.内容准确、全面、有条理。
4.不超过 400字。
四、给定资料 1中画线句子提到, “科技是第一推动力,但有了市场,科技才有用武之 地” 。请结合对这句话的理解,参考给定资料,联系实际,自拟题目,写一篇议论文。 (40分 )
要求:
1.立意明确,有思想性。
2.参考给定资料,但不拘泥于给定资料。
3.语言流畅。
4.总字数 1000— 1200字。
范文五：2013年山东省申论C卷真题
2013 年山东省公务员考试申论 C 卷【给定资料】正图教育您身边的公考专家1．资源型城市（资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为 主导产业的一种城市类型。 一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种 类型。 资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种 比较有代表性的观点认为，资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶 段、 累计采出储量已达到可采储量的 70%以上的城市。 由于资源产业与资源型城 市发展的规律， 资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的 过程。因此，资源枯竭型城市如何转型，如何寻找新的出路，是一个普遍的世界 性难题。 经过三十多年经济的快速发展， 中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的成胁，发展 前景不客乐观。 特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式 的开采和利用，生态环境破坏严重，并引发一系列社会问题。例如前几年东北某 市出现了大面积的土地塌陷。 沉陷区面积达 100 多平方公里，区内受到不同程度 破坏的民房这 2.7 万座，其中危房 1.52 万座，涉及居民 2.9 万户、7.8 万人。又 如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了 10 多万人，其中煤炭采掘 业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的 80%以上， 由于资源枯竭， 关闭企业 多、 老企业多、 困难企业多等综合因素影响， 该市解决各种遗留问题的压力较大。 2．针对资源枯竭型城市的可持续发展，国务院在 2001 年曾召开专门会议，专题 研究资源型城市的经济转型问题， 并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型 城市经济转型试点市。2005 年 8 月，**总理在国家计生委向国务院报送的 《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示：解决资 源枯蝎型城市存在的贫困、 失业和环境问题， 是落实科学发展观、 构建和谐社会、 实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007 年 12 月 24 日，《国务院关 于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出：“2015 年前，在全国范围内 普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制， 使资源型城市经济社会步 入可持续发展轨道。 同时， 应该建立健全长效机制， 加大对资源型城市扶持力度， 要以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业：”根据 2012 年 颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排，中央财政在“十二五”期闯 将投入约约 1000 亿元，加上省级配套资金，我国资源枯竭型城市“十二五”期 间将有望获得超过 5000 亿元的财政支持。 3.山西省孝义市全市面积达 945 平方公里，储煤面积占到总面积的 82.8%。在上 世纪 80 年代末到本世纪初，几乎每个乡镇都有煤焦企业，而且数量众多。2006 年， 孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列， 经济实现了跨越式发展。 2008 年 GDP 达 200 多亿元， 财政总收入 43.54 亿元，经济总量位列山西省第一， 然而盛极而衰，由于资源的掠夺式开采，矿产资源迅速枯竭，由于煤焦化、煤电 铝、 煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位，全市采掘业 的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的 45%以上， 资源型企业 税收占到全市财政收入的 70%以上，过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。 面对严峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是 孝义的传统支柱产业， 同时也是环境污染最严重的行业之一，多年来焦炭行业产 能盲目扩张，最多时曾有 1000 多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚 决淘汰土焦炉，并在全省率先取缔了改良焦生产，大力淘汰落后产能；另一方面 严控焦炭行业准入条件， 加大环境监察和执法力度．为了提升焦炉工艺技术和装 备水平，从 2008 年开始，孝义市重新规划焦化产业的发展，重点发展 3～5 个 500 万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉，整合提升现有焦化产业，高起 点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。 煤炭是孝义的基础产业，为提升规模水平，孝义市将单井产能较低的 63 座煤矿 关闭。随后将其余 37 座煤矿进行兼并重组，引进大型煤炭企业集团作为重组主 体；重点改造建设高标准规划的、机械化开采的 10 个百万吨以上矿井。同时， 围绕煤铝铁资源延伸产业链条，推动形成了“煤焦—煤化工—建材：煤电—沸石 —氩氧化铝—镁铝合金：煤铁—轧钢—铸造”三大产业链，力图改变过去只会卖 资源、卖原料的初级水平： 2008 年底，孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、 《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和 加快经济转型的优惠政策》 等三个文件，提出经济转型的产业领域全部向民营企 业开放；实行用地优惠政策；加大税费减免力度；加大财政金融支持力度：优化 民营经济发展环境。 孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口，提出 以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射 周边区域的现代服务业基地。 市政府规划启动了商贸城、 五星级酒店、 社区服务、 现代物流等一批现代服务业项目， 吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余 劳动力。 孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板， 他从英国引进了一种 名叫樱桃谷鸭的新鸭种。 这个鸭种的特点是生长速度快，饲料的转化率和瘦肉率 高，抗病力强，区域适应性强，在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养 殖及深加工项目，是孝义市经济转型的一个标志性项目，总投资 2.1 亿元，可生 产 30 大类 130 多种规格的鸭奚制品，是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作 为农业产业化龙头企业，该公司目前已直接带动养鸭农户 1000 余户，间接带动 种植、运输、加工等就业人员 1.5 万余人，带动相关农户增收 3000 余万元。为 了帮扶其发展，孝义市委、市政府专门出台了有关文件，并专项资助该公司 500 万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下，孝义市已发展规模养鸭小区 35 个，饲养量达到 1000 万只，项目年可实现销售收入 8.8 亿元，利税 3.6 亿元。类 似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板， 在孝 义市目前已有七八十人。 4．攀枝花市是 60 年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工 业城市，即依托一个大型国有企业攀钢，逐步建立和发展了一个城市，攀枝花市 有关领导认为，对于攀枝花这座资源型城市来说，目前资源虽未枯竭，但未雨绸 缪很关键，必须提高资源综合利用率，从废渣、尾矿里要效益，实现经济可持续 发展。”当初，大量矿产资源的发现才产生了这个城市，这个城市是为资源而生 的 矿产资源是攀枝花的生命线，这条线断了，这朵花也就凋谢了。”因此，加 快产业结构调整， 是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择，攀 枝花市将资源的综合开发利用摆在首位，着力推动在资源产业内部进行升级，延 长产业链，加快钒钛产业的发展。“资源就地转化，产业链就地延伸”是攀枝花 市提出的理念，钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”，85%被用于碳 钢合金元素：钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称： 钒钛产业效益可观，每吨市场价格可以是钢的近 100 倍。攀钢的钒产业以不到 5%的资产，不到 1 万吨的产量，创造出了可与 600 万吨钢的利润相媲美的效益。 近几年，攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”，鼓励发展钒钛产业，全市已 有钒钛产业企业 40 多家。目前，该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领 先、具有自主知识产权的核心技术。2008 年成功生产出了第一炉钛锭，实现了 从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露，“十二五”期 间该市打造“钒钛之都”的具体目标是：钒资源回收利用率达到 55%以上，年销 售收入突破 50 亿元；钛资源回收利用率 20%以上，年销售收入突破 100 亿元。 基于现实的考虑，攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但 攀钢集团、 攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社 会福利负担和债务负担。 仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到 3 个多亿。近 年来，攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方，政 府财政负担因此加重。由于欠账太多，城市基础设施建设严重滞后。此外，民营 企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计，民营经济占全市经济总 量的比重为 28.8%，比全省平均水平低 18.1 个百分点，在全省 21 个市州中排名 最后 5．2012 年“两会”期间，有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协 委员进行了采访。 A 委员：资源型城市的发展大体经历三个时期：一是大规模开发建设期，二是稳 定繁荣发展期，三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型，一般 采说为时已晚， 因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本，只有在繁 荣时期，并在完成了一定的城市资本积累之后，推进转型效果才食更好。事实已 经告诉我们，资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势，就是守着 资源的金山，最终也会掉入资源陷阱。 B 委员：调整最忌急功近利。对于资源型城市，由于行业调整矛盾集中和城市自 我调控能力有限， 完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题，在现有政策基础 上，进一步优化产业调整援助政策非常必要。 C 代表来自于枣庄矿业集团，他的发言不离本色：枣矿集团现有非煤产业 200 多 家企业，1000 多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一 座具有环保、节能的水煤浆发电厂，实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变， 被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责 任，在新形势面前不但不能当包袱，还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯 路，深入推进改造提升传统产业。 6．近几年，“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热 销。 然而多数消费者却不知道， 这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭 矿区—吉林省舒兰市吉舒街道。 “因煤而盛，因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量 80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而，新世纪 开始，舒兰地区的地下储煤已近枯竭，大小矿井相继关停废弃，舒兰渐渐失去了 昔日的辉煌。单一的产业结构，较低的经济调节能力，使舒兰寻找替代产业、实 现经济转型的需求日益迫切。 针对舒兰市基础设施、 特别是公用设施建设薄弱的状况，市政府开始大刀阔斧的 进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路，安装、更 换了电表。2005 年，新建的吉舒、天合两座变电站投运，供电能力能满足未来 20 年经济发展的需求。2007 年，作为中国果汁行业第一品牌，“汇源集团”考 虑在吉林省择址建厂。 “总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有 限公司常务副总经理李振国说：“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生 产线为全封闭式，高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感，生产周期内，生 产线断电时间不允许超过 15 秒，否则由于灭茵和通风工序停滞，线上原料和半 成品将全部报废。 正是由于吉舒街道完备的电力设施供应，促使汇源集团很快做 出了决定。“事实证明，我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业 务的发展，李振国深有感触：“舒兰市农电公司帮我们做规划，主动服务、定期 回访，解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障，他们也随叫随到。”截 至 2009 年， 汇源集团吉林有限公司已经实现了 8000 万元的销售目标。汇源集团 的投资成功很快产生了带动效应。几年来，在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨 润等 30 多家轻工企业落户。 经历了 50 多年发展的老旧矿区，正向着新的目标转 型迈进。 7．B 市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市 相比， 所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。 一是随着矿产资源的逐渐枯竭， 原先的一批国有矿山相继破产关闭，导致下岗人员大量增加。由于产业单一，加 之传统的手工操作，这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大，再就业能力较盖。 二是由于 B 市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市，城市布局不合理， 老城区、老矿区居民集中，工厂和居民区混杂，居住条件恶劣，城市基础设施老 化严重，广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是 B 市作 为经济不发达的西部城市，一直存在着“大城市、小农村”的问题，社会事业发 展不平衡，区域间义务教育发展还有差别，农村医疗卫生、城市社区卫生服务以 及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多 六难”：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员 多、不稳定因素多；住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济 难时期， 广大群众收入低， 在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。 因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。 为解决困难群众的生活问题，近年来 B 市积极引进食品加工、现代农业、电子 元器件、纺织等非资源型工业项目，努力增加财税收入，解决了一批民生工程的 建设．比如从 2005 年起，争取省市两级财政的大力支持，实施了莲花、鲁谷等 集中连片棚户区、沉陷区改造工程，总投资 54 亿元，共拆迁 213 万平方米，新 建住宅面积 366 万平方米，受益群众 13.4 万户．31.7 万人，一定程度上改善了 城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区，还注意重点解决 居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题；从 2009 年起，争取国家、 省、市三级财政出资，全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇 最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，初步解决了群众的后顾之忧；先后 为近 2 万名下岗职工发放基本生活费 1.6 亿元，为 3 万余名与企业解除劳动关系 的职工发放经济补偿金 2 亿多元。B 市最大的国企某矿业（集团）有限公司全部 补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等，合计达 1.9 亿元， 在职职工工资水平也不断提高，目前年人均收入达 2 万元，比 5 年前翻了近 2 番：通过实施“就业倍增计划”，3 年采累计实现稳定就业 25.3 万人，城镇登记 失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。 B 市既重视经济转型发展，又关注切实解决、改善诸多民生问题，取得了阶段性 成效。但是，随着企业的转轨转产，下岗失业人员还在增加，加之新产生的城市 劳动力和农村富余劳动力逐年增加，每年尚有 10 万人的就业问题需要解决。此 外，与省内其他城市及全国平均水平相比较，B 市的养老保险、最低生活保障、 失业保险和城乡医疗保险的标准还不高，城市与农村的社会保障水平差距更大。 B 市市委、市政府承诺，在“十二五”期间，将进一步加大政策倾斜力度，采取 切实措施解决好各项民生问题， 让老百姓及时、 充分地享受转型发展的现实成果。 8．德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—成斯特法伦州（简称北威州），由 11 座城市和 4 个区构成，总面积 4400 平方公里，人口 530 万，是欧洲最大的工业 区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20 世纪 60~70 年代，由于石油和核能运用所 带来的能源消费结构的变化，煤炭的需求量下降，与此同时，钢铁业也开始走向 衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区的经济受到严重影 响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落，失业率上升，大量人口外流，环境污 染严重，鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机，德国政府审时度势，成 立了鲁尔煤管区开发协会，制定总体规划，分阶段明确转型的目标和任务，并制 定相应的政策，统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索，取得了 很大的成就。 过去，人们对鲁尔区的普遍印象是：矿区与煤和钢有关，人的脸是黑的，男人们 日出而作，日落而息，辛苦操劳；河流里流淌着污黑的河水，河道是工业污水的 通道，环境污染严重，不适合于人类居住。鲁尔区转型以来，经过长期不懈的协 同治理，通过大力宣传、重塑形象，从 20 世纪 90 年代以后，鲁尔区在人们心目 中的传统印象开始逐步改变。 环保型的工业因区不断扩展，代替了乌黑的矿山和 沸腾的钢厂； 昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水，一度被严重污染的环境恢 复了优美洁净的原貌；通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式， 许多报废的矿井得到了重新修整，成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时， 一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆，煤渣尾矿改建成了室内滑雪场，淘汰的 煤气罐、 矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出 采，把文化保留、传承下来。例如，埃森市的矿区已经申报世界文化遗产；市内 “鲁尔文化基金会” 收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料，每 年吸引近 500 万游客前来参观。在这里，工业发展的每一个历史名胜，都有可能 成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆，人们在废弃的工厂里举办 大型音乐会：把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会；把 矿山变成一个公园， 用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭 新的面貌向世人展现德国的工业文化之路。 作答要求 一、认真阅读、梳理“给定资料”，按要求回答下面两题。（20 分） 1.简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。（10 分） 要求：概括准确，简明扼要；不超过 200 字。 2.总结考义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。（10 分） 要求：总结全面，条理清晰；不超过 200 字。 二、“给定资料 8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例。请简要分析说明这 个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。（15 分） 要求：观点明确，言简意赅，具有针对性；不超过 300 字。 三、“给定资料 7”提到 B 市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以 B 市政府的名义起草一份文件， 向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民 生问题的做法和经验。（25 分） 要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过 600 字 四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，围绕“资源型城市”的转型发展 问题，以《谈“发展”》为题，写一篇文章。（40 分） 要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，900 字左右。
