美国有户籍制度吗

范文一：美国有户籍制度吗

? ? ? ?美国有户籍?制度吗

篇?一:

? 美国没有?户籍制度为?什么没有乱?套美国没?有户籍制度?为什么没有?乱套美国?没有户籍制?度，美国人?没有户口，?也没有派出?所村委会居?委会这样的?管理机构，?美国公民每?迁徙到一个?新的地方，?就自动成为?了那里的居?民，自动地?拥有了该地?的管理地方?政府的权利?——选举权?和其他政治?参与权利，?自动的享受?当地的社会?福利待遇。?不需要申请?或批准，不?需要办理什?么户籍手续?。美国社会?为何没有乱?套, 这次?去美国，看?到劳伦斯又?搬家了。这?是我认识他?以来他的第?五次搬家。?

?我是199?7年认识劳?伦斯的，1?1年来他搬?了5次家，?平均2年多?点时间就搬?一次家，真?是够频的。?

?美国人就是?这样，随意?搬家，不在?乎搬家，甚?至热爱搬家?。

? 美国没有?户籍制度，?美国人没有?户口，也没?有派出所村?委会居委会?这样的管理?机构，美国?公民每迁徙?到一个新的?地方，就自?动成为了那?里的居民，?自动地拥有?了该地的管?理地方政府?的权利——?选举权和其?他政治参与?权利，自动?的享受当地?的社会福利?待遇。不需?要申请或批?准，不需要?办理什么户?籍手续。美?国社会为何?没有乱套,? 美国人刚?参加工作时?，由于收入?不高，一般?是租住小房?子;收入高?点了，就换?租大点的房?子;有条件?供房了，再?搬到自己买?的房子里;?收入再增加?了，把买的?小房子卖掉?再买大房子?;再发达了?，换到更好?的社区更好?的房子里去?;到老了，?房子不会留?给子女的，?卖掉，再搬?到老人公寓?里去颐养天?年，去天堂?以前把信用?卡里

的美元?都花光，没?准还透支呢?。

? 美国人换?工作也比较?频，到另一?个城市另一?个州去，甚?至从西海岸?到东海岸去?工作，在美?国人看来是?很简单的事?情。美国人?的祖先最先?从欧洲移民?到北美时，?就有一句著?名的口号，?“哪里有面?包，哪里就?是祖国。”?现代美国人?继承了这个?精神，哪里?生活好，哪?里就是家园?。美国有的?企业招聘外?地员工时，?甚至给支付?搬家费。 ?

美?国人搬家的?理由还多呢?，哪个地方?环境好哪个?地方税收少?哪个地方学?校好哪个地?方本族裔人?口多哪个地?方称心的餐?馆多，都会?成为搬家的?理由。据说?美国人平均?一生要搬十?几次家。 ?

美?国人热爱生?活，热爱家?庭。人到了?哪里，家就?必须迁移到?哪里。绝对?不可能两地?生活，绝对?不可以为了?事业而不顾?家庭的。房?子可以换，?家可以搬，?就是夫妻不?能分居，未?成年的孩子?不能分离。?美国人绝对?不理解中国?民工一年只?回一次家的?境况，他们?认为那样太?不人道了。?可以肯定，?如果有哪个?威权总统敢?发一个命令?剥夺了美国?人的迁徙自?由，把类似?中国的户籍?制度强塞给?他们，美国?人一定会弹?劾他的，如?果弹劾不成?，一定会再?打一次独立?战争或解放?战争。

? 问题?是，美国没?有户籍制度?，美国人没?有户口，也?没有派出所?村委会居委?会这样的管?理机构，他?们这样搬来?搬去的，那?社会不乱套?了吗,政府?怎么管理呀?, 我把这?个问题提给?劳伦斯。 ?

劳?伦斯对“政?府管理”这?个概念很反?感。他说，?谁管理谁呀?,政府不是?管理公民的?，是要为公?民服务的，?应当是公民?管理政府。?我每次搬家?到一个新地?方，都是政?府或想进入?政府的政客?(竞选议员?或政府官员?的人)上门?来请我，一?个新到来的?公民，去管?理他们，而?不是他们来?管理我。 ?

说?的也是。在?美国，没有?哪个政治家?或官员敢认?为自己是公?民的领导、?上级、管理?者，也没有?哪个公民会?买有这种意?识的人的帐?，想领导人?民管理人民?的人绝对没?有任何机会?涉足政治领?域，老老实?实恭恭敬敬?地为选民服?务才有机会?。

? 美国公民?每迁徙到一?个新的地方?，就自动成?为了那里的?居民，自动?地拥有了该?地的管理地?方政府的权?利——选举?权和其他政?治参与权利?，自动的享?受当地的社?会福利待遇?。不需要申?请或批准，?不需要办理?什么户籍手?续。你只要?在那个地方?居住，即使?时租住的房?子，当地政?府也会主动?找到你，请?你行使权利?。比如做选?民登记，做?陪审团候选?资格登记等?。选举时，?候选人的竞?选班子会主?动向你寄送?竞选资料，?寻求你的支?持和“管理?”。

? 问题是?没有户籍制?度，没有户?口的转入转?出，原居住?地政府怎么?知道你这个?“管理者”?走了，新居?住地的政府?又怎么知道?有新“管理?者”来了。?特别是新政?府怎么知道?你住在那里?，如何了解?你的基本情?况。你不去?政府报到，?政府怎么找?到你呀。 ?

劳?伦斯告诉我?，美国的各?级政府是从?DMV(机?动车辆处)?那里获得公?民信息的。?在美国，几?乎所有的公?民都有驾驶?执照，美国?关于驾驶执?照的规定是?，驾驶人员?每到一个地?方超过15?天，就必须?到DMV登?记，否则会?被视为持无?效证件驾驶?。所以，每?个公民搬家?了，会到(?转载于:.?cNBot?Hwin.?cOm 博? 威范文?网:美国有?户籍制度吗?)DMV登?记变更住所?的信息，这?样，DMV?就有了有驾?照人员流入?流出的详细?信息，当地?政府也由此?得到了本地?居民的流入?流出情况。?

?在美国，驾?照就是身份?证，乘坐国?内飞机要出?示驾照，住?宾馆要出示?驾照，凡是?需要身份证?明的地方都?需要出示驾?照。那么，?不会开车没?有驾照的人?怎么办呢,?比如一辈子?都不开车的?残疾人，或?者新移民来?的老人等。?这一类人就?办身份证。?身份证也是?到DMV去?办。在机动?车辆处办理?身份证，而?且身份证的?样子与驾照?是一样的，?对身份证如?此不重视，?大概只有美?国人这样。?

?美国政府了?解公民信息?的另一个渠?道是居民的?社会保障记?录。在美国?的所有合法?居民，都有?一个社会保?障卡，社会?保障号码(?也翻译为社?会安全号码?)是唯一的?，是从生到?死伴随每个?人一生的。?一个人就业?、开工资、?缴纳保险、?缴税和获得?所有的社会?保障，都要?依据这个号?码，这是美?国人的福利?保障的依据?，是命根子?。美国人每?到一个新地?方，都要到?社会保障机?构办理住所?变更手续，?以便社会保?障部门与自?己的联系不?中断，给自?己的资料能?寄到，有好?事情不漏掉?自己。

? 美国?人挺自私，?绝不大公无?私。他们对?国家和政府?的定位是十?分功利主义?的。他们绝?没有建设一?个伟大祖国?的雄心壮志?，也没有振?兴美利坚民?族的宏伟愿?望，更没有?为着后代的?美好生活而?牺牲今天自?己的幸福的?献身精神。?所以他们从?来不认为人?民需要一个?强有力的领?导来支配他?们带领他们?走向未来。?他们绝不会?以缴税的名?义把钱交给?另一部分人?随意支配。?他们把政府?看作是“一?个人无法做?的事情大家?不得不凑份?子请一些人?来做的雇用?者们”。政?府是他们雇?来为全体公?民服务的，?为全体公民?谋取最现实?的利益的。?政府就是大?家凑钱为大?家办事的。?每个公民出?钱了，凑份?子了，不仅?有权委托各?级议会里的?议员们代表?自己对如何?花钱进行审?查、批准和?监督，而且?还必须从交?给政府的钱?中拿回一块?，由政府以?社会保障的?形式回报给?自己。公民?交给政府的?份子钱如何?记录,公民?靠什么领取?回报,就是?社会保障卡?里的记录。?

?所以，美国?人的流动情?况工作变动?情况收入变?化情况和缴?税缴费情况?等都被一清?二楚地随时?记录着的。?无论你到了?哪里。

? 驾照?和社会保障?卡使得世界?上人口流动?量最大的国?家的人口流?动情况被随?时清楚地掌?握着。所以?，社会不会?失控。

? 可能?有人会说，?掌握情况不?等于有序。?那么多人说?搬家就搬家?说流动就流?动，社会秩?序能不乱吗?,大家都往?大城市跑怎?么办,都去?经济发达地?区怎么办,?人口流动不?控制不管理?不可能不乱?套。

? 但事实?上美国没有?乱套，自由?迁徙随意迁?徙甚至是爱?好迁徙的美?国一点都没?有乱套。其?实，世界上?有户籍管理?制度的国家?只有区区三?个国家，绝?大多数国家?是可以自由?迁徙的，绝?大多数国家?都没有乱套?。

? 为什么呢?,因为自由?。在自由的?领域里，始?终会有一只?“看不见的?手”在起着?调节的作用?，自由总会?比行政控制?更有效更合?理更自如地?调节着供需?的平衡，保?证着不乱套?。大家都往?大城市挤，?那里的住房?和物价就会?提高，就业?机会就会减?少，准入的?门槛就会越?来越高。企?业也会选择?到新的成本?低的地区去?发展，如此?就会把人流?引到新的地?区。

? 再比如?荒凉的地方?没有人去，?当地人自然?就会想办法?吸引人。美?国的内华达?州大多是沙?漠，工业农?业的资源都?不行。穷则?思变，于是?这个州的法?律允许办赌?场，以赌为?诱饵发展旅?游业。这个?州有两个著?名的赌城，?拉斯维加斯?和里诺。其?中拉斯维

现实，既然?赌博是客观?存在的，与?加?斯是世界级?的赌城。美?国人在道德?领域里非常?

其让美国人?去摩纳哥的?赌场送钱，?还不如让全?世界的赌徒?来美国送钱?。如此，荒?凉的沙漠里?建起了最热?闹的都市，?不仅赌博业?旅游业发展?了，拉斯维?加斯还成了?商业会展中?心。

? 由此可?见，政治上?经济上的自?由是最有效?的调节机制?。保证不乱?套的往往不?是控制、管?理和强制，?而是自由，?是老子的无?为而治。从?宏观的角度?思考，如果?把人看作是?自然的一部?分，政治上?和经济上的?自由主义本?质上是自然?主义，就是?让自然规律?起作用的主?义，而不是?由人类的空?想臆想幻想?设想理想来?限制人类的?自由。 ? 自由?挺好。篇二?:

?为什么美国?没有户籍制?度,模版为?什么美国没?有户籍制度?, 前言保?证不乱套的?往往不是控?制、管理和?强制，而是?自由，是老?子的无为而?治。

? 美国没?有户籍制度?，美国人没?有户口，也?没有派出所?村委会居委?会这样的管?理机构，美?国公民每迁?徙到一个新?的地方，就?自动成为了?那里的居民?，自动地拥?有了该地的?管理地方政?府的权利—?—选举权和?其他政治参?与权利，自?动的享受当?地的社会福?利待遇。 ?

不?需要申请或?批准，不需?要办理什么?户籍手续。?美国社会为?何没有乱套?, 这次去?美国，看到?劳伦斯又搬?家了。这是?我认识他以?来他的第五?次搬家。 ?

我?是1997?年认识劳伦?斯的，11?年来他搬了?5次家，平?均2年多点?时间就搬一?次家，真是?够频的。 ?

美?国人就是这?样，随意搬?家，不在乎?搬家，甚至?热爱搬家。?

?美国人刚参?加工作时，?由于收入不?高，一般是?租住小房子?;收入高点?了，就换租?大点的房子?;有条件供?房了，再搬?到自己买的?房子里;收?入再增加了?，把买的小?房子卖掉再?买大房子;?再发达了，?换到更好的?社区更好的?房子里去;?到老了，房?子不

会留给?子女的，卖?掉，再搬到?老人公寓里?去颐养天年?，去天堂以?前把信用卡?里的美元都?花光，没准?还透支呢。?

?美国人换工?作也比较频?，到另一个?城市另一个?州去，甚至?从西海岸到?东海岸去工?作，在美?国人看来是?很简单的事?情。美国人?的祖先最先?从欧洲移民?到北美时，?就有一句著?名的口号，?“哪里有面?包，哪里就?是祖国。”?现代美国人?继承了这个?精神，哪里?生活好，哪?里就是家园?。美国有的?企业招聘外?地员工时，?甚至给支付?搬家费。 ?

美?国人热爱生?活，热爱家?庭。人到了?哪里，家就?必须迁移到?哪里。绝对?不可能两地?生活，绝对?不可以为了?事业而不顾?家庭的。房?子可以换，?家可以搬，?就是夫妻不?能分居，未?成年的孩子?不能分离。?美国人绝对?不理解中国?民工一年只?回一次家的?境况，他们?认为那样太?不人道了。?

?可以肯定，?如果有哪个?威权总统敢?发一个命令?剥夺了美国?人的迁徙自?由，把类似?中国的户籍?制度强塞给?他们，美国?人一定会弹?劾他的，如?果弹劾不成?，一定会再?打一次独立?战争或解放?战争。

? 问题?是，美国没?有户籍制度?，美国人没?有户口，也?没有派出所?村委会居委?会这样

我把的管?理机构，他?们这样搬来?搬去的，那?社会不乱套?了吗,政府?怎么管理呀?, 这?个问题提给?劳伦斯。 ?

劳?伦斯对“政?府管理”这?个概念很反?感。他说，?谁管理谁呀?,政府不是?管理公民的?，是要为公?民服务的，?应当是公民?管理政府。?

?我每次搬家?到一个新地?方，都是政?府或想进入?政府的政客?(竞选议员?或政府官员?的人)上门?来请我，一?个新到来的?公民，去管?理他们，而?不是他们来?管理我。 ?

? 美国公民?每迁徙到一?个新的地方?，就自动成?为了那里的?居民，自动?地拥有了该?地的管理地?方政府的权?利——选举?权和其他政?治参与权利?，自动的享?受当地的社?会福利待遇?。

? 不需要申?请或批准，?不需要办理?什么户籍手?续。你只要?在那个地方?居住，即使?时租住的房?子，当地政?府也会主动?找到你，请?你行使权利?。

? 比如做选?民登记，做?陪审团候选?资格登记等?。选举时，?候选人的竞?选班子会主?动向你寄送?竞选资料，?寻求你的支?持和“管理?”。

? 问题是?没有户籍制?度，没有户?口的转入转?出，原居住?地政府怎么?知道你这个?“管理者”?走了，新居?住地的政府?又怎么知道?有新“管理?者”来了。?特别是新政?府怎么知道?你住在那里?，如何了解?你的基本情?况。

? 你不去?政府报到，?政府怎么找?到你呀, ?劳伦斯告诉?我，美国的?各级政府是?从DMV(?机动车辆处?)那里获得?公民信息的?。在美国，?几乎所有的?公民都有驾?驶执照，美?国关于驾驶?执照的规定?是，驾驶人?员每到一个?地方超过1?5天，就必?须到DMV?登记，否则?会被视为持?无效证件驾?驶。

? 所以，?每个公民搬?家了，会到?DMV登记?变更住所的?信息，这样?，DMV就?有了有驾照?人员流入流?出的详细信?息，当地政?府也由此得?到了本地居?民的流入流?出情况。 ?

在?美国，驾照?就是身份证?，乘坐国内?飞机要出示?驾照，住宾?馆要出示驾?照，凡是 ?

?明的地方都?需要出示驾?照。需要身份证

? 那么，?不会开车没?有驾照的人?怎么办呢,?比如一辈子?都不开车的?残疾人，或?者新移民来?的老人等。?这一类人就?办身份证。?身份证也是?到DMV去?办。在机动?车辆处办理?身份证，而?且身份证的?样子与驾照?是一样的，?对身份证如?此不重视，?大概只有美?国人这样。?

?美国政府了?解公民信息?的另一个渠?道是居民的?社会保障记?录。在美国?的所有合法?居民，都有?一个社会保?障卡，社会?保障号码(?也翻译为社?会安全号码?)是唯一的?，是从生到?死伴随每个?人一生的。?

?一个人就业?、开工资、?缴纳保险、?缴税和获得?所有的社会?保障，都要?依据这个号?码，这是美?国人的福利?保障的依据?，是命根子?。

? 美国人每?到一个新地?方，都要到?社会保障机?构办理住所?变更手续，?以便社会保?障部门与自?己的联系不?中断，给自?己的资料能?寄到，有好?事情不漏掉?自己。 ? 美国?人挺自私，?绝不大公无?私。他们对?国家和政府?的定位是十?分功利主义?的。他们绝?没有建设一?个伟大祖国?的雄心壮志?，也没有振?兴美利坚民?族的宏伟愿?望，更没

献身精神。? 有?为着后代的?美好生活而?牺牲今天自?己的幸福的?

?所以他们从?来不认为人?民需要一个?强有力的领?导来支配他?们带领他们?走向未来。?他们绝不会?以缴税的名?义把钱交给?另一部分人?随意支配。?

?他们把政府?看作是“一?个人无法做?的事情大家?不得不凑份?子请一些人?来做的雇用?者们”。 ?

政?府是他们雇?来为全体公?民服务的，?为全体公民?谋取最现实?的利益的。?政府就是大?家凑钱为大?家办事的。?

?每个公民出?钱了，凑份?子了，不仅?有权委托各?级议会里的?议员们代表?自己对如何?花钱进行审?查、批准和?监督，而且?还必须从交?给政府的钱?中拿回一块?，由政府以?社会保障的?形式回报给?自己。公民?交给政府的?份子钱如何?记录,公民?靠什么领取?回报,就是?社会保障卡?里的记录。?

?所以，美国?人的流动情?况工作变动?情况收入变?化情况和缴?税缴费情况?等都被一清?二楚地随时?记录着的。?无论你到了?哪里。

? 驾照?和社会保障?卡使得世界?上人口流动?量最大的国?家的人口流?动情况被随?时清楚地掌?握着。所以?，社会不会?失控。

? 为什么呢?,因为自由?。在自由的?领域里，始?终会有一只?“看不见的?手”在起着?调节的作用?，自由总会?比行政控制?更有效更合?理更自如地?调节着供需?的平衡，保?证着不乱套?。篇三:

? 美国?没有户籍制?度美国没?有户籍制度?，美国人没?有户口。 ?

美?国公民每迁?徙到一个新?的地方，就?自动成为了?那里的居民?，自动地拥?有了该地的?管理地方政?府的权利―?―选举权和?其他政治参?与权利，自?动的享受当?地的社会福?利待遇。不?需要申请或?批准，不需?要办理什么?户籍手续。?你只要在那?个地方居住?，即使时租?住的房子，?当地政府也?会主动找到?你，请你行?使权利。比?如做选民登?记，做陪审?团候选资格?登记等。选?举时，候选?人的竞选班?子会主动向?你寄送竞选?资料，寻求?你的支持和?“管理”。?

?美国的各级?政府是从D?MV(机动?车辆处)那?里获得公民?信息的。在?美国，几乎?所有的公民?都有驾驶执?照，美国关?于驾驶执照?的规定是，?驾驶人员每?到一个地方?超过15天?，就必须到?DMV登记?，否则会被?视为持无效?证件驾驶。?所以，每个?公民搬家了，会到?DM?V登记变更?住所的信息?，这样，D?MV就有了?有驾照人员?流入流出的?详细信息，?当地政府也?由此得到了?本地居民的?流入流出情?况。

? 在美国?，驾照就是?身份证，乘?坐国内飞机?要出示驾照?，住宾馆要?出示驾照，?凡是需要身?份证明的地?方都需要出?示驾照。 ?

那?么，不会开?车没有驾照?的人怎么办?呢,比如一?辈子都不开?车的残疾人?，或者新移?民来的老人?等。这一类?人就办身份?证。身份证?也是到DM?V去办。在?机动车辆处?办理身份证?，而且身份?证的样子与?驾照是一样?的，对身份?证如此不重?视，大概只?有美国人这?样。

? 美国政?府了解公民?信息的另一?个渠道是居?民的社会保?障记录。在?美国的所有?合法居民，?都有一个社?会保障卡，?社会保障号?码(也翻译?为社会安全?号码)是唯?一的，是从?生到死伴随?每个人一生?的。一个人?就业、开工?资、缴纳保?险、缴税和?获得所有的?社会保障，?都要依据这?个号码，这?是美国人的?福利保障的?依据，是命?根子。美国?人每到一个?新地方，都?要到社会保?障机构办理?住所变更手?续，以便社?会保障部门?与自己的联?系不中断，?给自己的资?料能寄到，?有好事情不?漏掉自己。?

范文二：日本户籍制度

日本户籍制度

篇一:日本户籍制度

众所周知，一般国家没有像中国那样的户口制度。有一位网友问我日本户籍制度的情况。此次，我介绍一下。

日本国籍人要登记两个住所。第一是现住所，另外一个就是本籍，等于籍贯。现住所是表面显示的那样。一般情况下，本籍是自己的老家，或是父亲的老家。其实，日本人能换本籍。去地方政府办理就可以了。不需要费用。住址也可以自己自由的选择。没有像中国那样的户口制度，没有制度上的限制。

没有户口制度，所以，当然没有异地高考问题和异地高考移民。在日本，在高考上，没有由于户籍而产生的差异。只有对待归国子女的优遇措施。

还有，身份证和自己的数字也没有。一般情况下，日本人用驾驶证来证明身份。在大城市里，一些人由于没有取得驾驶证，他们用保险证来证明身份。护照也可以，但是，一些人没有取得护照。而且它比较大，又不方便携带。

几日前，据媒体报道，国会正讨论施行国民数字制。据悉，其最大的目的是掌控纳税情况。但是，我估计，左派会反对。据他们的说法，真正的目的是管理国民的全部。依据这个制度政府更容易把握、管理每个国民。

为什么中国才有户口制度,其原因之一就是中国是社会主义国家。另外一个原因是中国的政策。中国有自己的国情。国家人口和国土面积比一般国家大很多。这就是你们经常听到的所谓中国特色的社会主义的一个例子。这样来看，在不少方面，中国真是特别。

我最近研究中国高考制度。但是，由于没有背景知识，杂志新闻还是很难看懂。

篇二:日本户籍制度

美国:实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。

法国:户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性

别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动—不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。

户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，不光中国有此项制度，国外也同样有。外国的户籍管理多叫”民事登记”或”生命登记”、”人事登记”，虽然叫法不一，但基本上与我国的户籍管理相似，大同小异。所不同的是，有些国家是靠市场加法制的手段，有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。

国外的”民事登记”内容多包括人口出生登记、死亡登记、婚姻登记，与我国的户口登记几乎相同。

中国人民公安大学人口研究所张庆五教授说，经过多年的研究发现，像法国、荷兰、罗马尼亚、原苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，比我们的户口登记还详细得多。因为”民事登记”作为一项最基本的社会管理制度，是其社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十分重视。与我国不同的是，它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。并且，国外对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段，因为这样可以保持整个社会的稳定。

亚洲以泰国为例。该国专门颁布了”户口登记条例 “，分外侨、国内公民两部分。其”户籍注册”(相当于我国的户口登记)十分严格，条例规定必须”注册”公民的三部分内容，即收入状况、纳税情况、简历(包括犯罪记录)。简历涉及公民的个人隐私，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且户籍注册还必须让被注册者本人按手印，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国户籍管理不同的是，泰国对居民迁移和移居情况有详细规定。泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住期超过6 个月的居民，其居住地有关部门可为其办理户籍登记，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁

移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的户籍管理采用的市场经济原则和法律效力的作用，是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、住房等)的公民，按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。

南美以阿根廷为例。阿根廷实行的是”三项大登记”制度，即出生、婚姻、死亡登记，与我国的户口登记几乎相似。国家设有”人口登记局”，实施身份证制度。该国实施的也是事后迁移制度。

欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度既十分先进又比较严格，是最早实行”人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由教会管(转载于:wWW.cnbotHwIN.COM 博威范文网:日本户籍制度)户口，人口登记有三百多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。

()篇三:日本户籍制度

日本实行典型的“户口随人走”制度。它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、

与户主的关系等。

日本的户口登记有着一套严格的法律规定，首先公民在搬出之前需要先到当地政府办理住民票迁出证明，注明迁出原因(如上学、就职、结婚等)和计划前往地址;搬入新住址后，公民必须在14天之内到新住地政府办理迁入登记，此时需要携带迁出证明、国民健康保险证等。总之，任何人无论搬到哪里，其行踪都是在政府的控制之下。

因此日本的户籍制度相对来说还是比较自由的。就以东京都为例，这里的人口有1200多万，占日本总人口的1/10。每天都有大量的人进出东京，这里的人口流动完全是自由的。

日本人可以自由选择学校，只要成绩合格、交得起学费;可以自由谋求职业，只要应聘成功;可以自由选择住宅，只要买得起住房或签订租房合同，就可以择地择房而居。

那么在自由的户籍制度下，人口会不会都流向大城市呢, 《朝日新闻》社会部的吉田明先生的回答非常的明确和具有说服力。他说自战后以来、特别是工业发展时期，日本确实出现了人口向大城市流动的倾向，使农业成了“爷爷奶奶农业”。一些偏僻山村的青年找对象难已成为社会问题。但即使如此，人口也不会全部流向大城市。

首先，日本实行土地私有地制，土地、山林是家庭最宝贵的财产，大部分土地拥有者舍不得扔掉土地远走他乡;其次

迁入城市居住者大部分是出于就学、工作和结婚等原因，否则迁入消费昂贵的大城市是很难生存的。

特别是随着国家经济发展水平的提高，日本已经基本消除了城乡差别，农村的居住、生活条件不亚于城市，甚至住房更宽敞，空气更新鲜，因此出现了许多白天到东京上班，夜晚回到千叶县、琦玉县、神奈川县居住的“远距离上班组”。

篇四:日本户籍制度

日本的户籍制度始于明治元年10月，京都政府制定京都府户籍仕法，明治2年，该法正式颁布实施，全国各府县以此法为蓝本开始进行户籍编成，以户为基本单位。

日本宪法规定，公民拥有迁徙自由，其户籍管理制度的显著特点是户口随人走。

日本户籍法规定，国民在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，成人后则完全自由。

日本的住民票标有公民的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。

公民在接受义务教育、办理国民健康保险、国民年金保险(退休金保险)、登记纳税、登记选举人或候选人等，都需要先出示住民票。

公民在迁出某地时，需要到当地政府办理住民票迁出证明，注明迁出原因(如上学、就职、结婚等)和计划前往地址;搬入新住址后，必须在14天之内到新住地政府办理迁

入登记，此时需要携带迁出证明、国民健康保险证等，办理户籍接转与登记手续。

(本网综合)

篇五:日本户籍制度

最近，“户籍新政”一词在中国舆论界很热门。根据上海市政府公布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，“ 居住证转户籍”需要满足持有《上海市居住证》满,年;参加上海保险满,年;依法纳税;被聘任为中级及以上专业技术职务;无违反国家及上海计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录等“符合条件”以及在上海作出重大贡献并获得相应奖励;在上海远郊地区教育、卫生等岗位工作满,年等“优先条件”。

我对“新政”的看法有三:从手段上看，这个办法一点都不“新”，采取的是过去的“购房落户”的老一套，至少没有跳出最近同样变热的“蓝印户口”;从动机上看，它出于“国际大都市”上海的利益需求，而不是基于体制改革、解放思想;从受众上看，是面向一部分“精英”分子的垄断品，而不是为绝大多数献出血汗的老百姓服务的公共品。它不会吸引广大老百姓的关怀和配合，它也不可能摆脱“先富论”和“城乡二元化”的改革困境。《办法》的影响无论从哪方面看是相当局部性的。总之，“此轮”户籍改革并没有真正到位。

作为一个出生在日本农村，而且搬过十多次家的人，我对中国的户籍制度难以产生亲切之情。每一个日本人都理所当然地有户籍，更严格地说“原籍”，大部分人的“ 原籍”和当前的所在地是不一样的，但这不会产生什么问题。据我亲历，每当我家庭搬移到另外一个地方，母亲到所在地政府的窗口去申请全家的“住民登录”，一家五口人就自然成为这里的居民，随后就自然享受所在地提供的教育权、医疗权等。当然，日本每一个地区之间的经济水平、生活环境是有差距的，但这与户籍制度本质上无关。许多年轻人自然走出出身地，走进东京、大阪等大城市，名义上、实际上都成为所在地居民。日本人本身不具备什么城市人、农村人、本地人、外地人等意识，因为“户口”对日本人来说不是“身份”，更不是“自我认同”。

反正，“户口”对日本人来说是名副其实的“形式”。它是死板而灵活的手续，对于国民的现实生活不产生实际的影响。因此，日本人对户口是“陌生”的。坦率说，我也是来到中国以后才真正开始思考户口这一“问题”。因为中国人与户口的关系呈现出真正“命运共同体”的关系。若没有户口，就没有今天的中国和中国人，这么说一点都不夸张。“户口”在我看来制造了中国改革开放进程的两个极端;既“保证”了三十年以来GDP增长率，也向未来走向增加了政治成本。

我相信，除了已经在北京、上海等城市生活，并具有当地

户口的既得利益者，绝大部分中国人对现存的户籍制度是不满意的。在老百姓眼里，它既是不公平，也缺乏人性化。在知识分子眼里，它既是停滞不前，也缺乏实事求是。而且这种来自民间的声音已经持续了很长一段时间。

改革的阻力一目了然。对于城市来说，户口制度的存在有利于“地方第一”主义，即有利于条件较好的大城市保持人力资源上的优势，同时更加高效地利用农民工的力量。农村方面则是为了防止取消户籍制度后农村陷入破产。谈到农村，事实上，土地制度没有改革的情况下，户口方面也很难动手。在我看来，“取消户口”与“土地使用权转让”相结合是农村改革的必经之路。

政府为什么保留或维护目前的户籍制度呢,我们要知道，政府的做法永远都不会是“不成立”的。它对政府来说自然有其道理，但制度的真正合理与否取决于它是否符合满足国民幸福指数的客观需要，是否成为了这一指数的客观障碍。

从经济的角度讲，户口制度是中国强行工业化时期采取的，为了工业的发展而消耗农村的制度遗留。现在工业化已经基本完成，进入科学、可持续、和谐发展的时代，政府再也不能利用户口剥削农民了。从政治的角度讲，农业户口意味着极少的发展机会，保留农业户口则意味着受社会的歧视。从教育的角度讲，户口在高考中作用极大，不同地区的高中毕业生在升学方面的待遇完全不同。这些都是户籍制度对中国

社会意味的本质问题。

总之，中国户籍制度改革还要走很长一段时间，前景不容乐观。不过，与我日本的亲历以及来华后的感受相结合思考，它最后要达到的境界是;户口不等于身份，身份不等于自我认同。到那时，“城民”、“农民工”等身份和认同将彻底从社会中退出，无论是北京朝阳区出身还是贵州毕节出身，你都是一样的、平等的中国公民。

(此文发表于《国际先驱导报》，文章标题为“每个人都是平等的中国公民”)

范文三：日本户籍制度

篇一:哪些国家还有户籍制度

目前，全世界仅仅只有中华人民共和国、朝鲜和贝宁三个国家实行严格的户籍制度”。中华人民共和国的户籍制度

中华人民共和国的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为区别对待，引发公民歧视的批评。公安部门正在起草《户籍法》准备提交人大，预计会对目前严格的户籍规定做松动。

台湾的户籍制度

台湾的户籍制度属内政部所管，举凡迁徙、婚嫁、生死，人民皆有申报的责任。政府定期举办巡回户口校正，但查缉并不严格，除了国民身分证以外，现行户籍制度衍生出来的户籍誊本、户口名簿是政府机构经常要求人民提供，以玆核对的证件。户籍所在地是政府认定下，每个国民的正式居所，故对每个国民的权利义务皆有影响。例如，在参政权方面，离开台湾超过一定期限的国民会自动丧失户籍，连带损失地方选举的投票权。在义务教育方面，家长与儿童的户籍所在地决定所分配到国民小学或者中学。

韩国的户籍制度

在李氏朝鲜时代存在着两班、常民、白丁等等级制的戸籍制度，日本殖民时期改用了日本家族式的户口制度。基于户籍制度而实行的征兵制是非常严格的。近年，越来越多的人认为户籍制度造成了某些人权侵害和男女歧视的事实，韩国已经决定于2008年废止户籍制度。********美国:实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。

法国:户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动—不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。

日本:实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的。户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，不光中国有此项制度，国外也同样有。外国的户籍管理多叫民事登记或生命登记、人事登记，虽然叫法不一，但基本上与我国的户籍管理相似，大同小异。所不同的是，有些国家是靠市场加法制的手段，有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。

国外的民事登记内容多包括人口出生登记、死亡登记、婚姻登记，与我国的户口登记几乎相同。

中国人民公安大学人口研究所张庆五教授说，经过多年的研究发现，像法国、荷兰、罗马尼亚、原苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，比我们的户口登记还详细得多。因为民事登记作为一项最基本的社会管理制度，是其社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十分重视。与我国不同的是，它的管理机关多为内政部门、

司法部门或统计部门。并且，国外对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段，因为这样可以保持整个社会的稳定。

亚洲以泰国为例。该国专门颁布了户口登记条例，分外侨、国内公民两部分。其户籍注册(相当于我国的户口登记)十分严格，条例规定必须注册公民的三部分内容，即收入状况、纳税情况、简历(包括犯罪记录)。简历涉及公民的个人隐私，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且户籍注册还必须让被注册者本人按手印，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国户籍管理不同的是，泰国对居民迁移和移居情况有详细规定。泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住期超过6 个月的居民，其居住地有关部门可为其办理户籍登记，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的户籍管理采用的市场经济原则和法律效力的作用，是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、住房等)的公民，按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。南美以阿根廷为例。阿根廷实行的是三项大登记制度，即出生、婚姻、死亡登记，与我国的户口登记几乎相似。国家设有人口登记局，实施身份证制度。该国实施的也是事后迁移制度。欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。

丹麦人口登记制度既十分先进又比较严格，是最早实行人号管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由教会管户口，人口登记有三百多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。

欧洲许多国家都有人的犯罪记录管理，很有效。这些国家表面看起来户口管理很松，其实很严，这与人口登记管理特别是人号管理有直接的关系。

非洲如摩洛哥王国也实行户籍法，公民依法进行出生申报、死亡注销登记。在美国，驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。

美国人离不开驾照，因为美国是轮子上的国家，地广人稀，没有车就等于没有腿。美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些场合证明自己的身份。比如说，你在用信用卡购物时，商店通常会让你出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用场。如果你碰巧没考下驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。

除了驾照之外，信用卡也常常可以扮演身份证角色。像那些经常飞来飞去的美国商务人士，他们通常会在网上订机票，到机场直接取票登机。他们只要把驾照或信用卡插入各

航空公司的自动出票机，机器就会自动打印出其在网上购买的机票。因为驾照或信用卡的磁条内都存储了个人基本信息，出票机以此判断这是不是与网上购票人的个人信息一致。如今，越来越多的美国金融机构在发放信用卡时，也会把持卡人的照片印在卡上，这不仅可以防止信用卡丢失后被盗用，还使得信用卡可以更好地用作身份证。

驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会安全局申请到一个社会安全号。社会安全号是美国政府管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会安全号，号码惟一且终生不变，类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上，只需要在脑子里记住这个9位号码。社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动，这并不是说美国商人觉悟多高、品德多好。社会安全号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生意伙伴。

日本的户籍，用于登记国民身份和公证，根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的私人性身份，作为国民的公共性身份。其户籍制度，便是以上述目的为核心建立起来的一套比较合理的体系。它有如下特点:

第一，日本的户籍属变动性登记式，即国民自己向登记事

务掌管者(市街村长)提出有关的

登记申请书，掌管者将其申请内容转记于登记注册卡上，并记载被登记者今后各方面的变化情况。与这种方式相对的是固定性登记式，即将国民的申请报告编集在一起，订存起来，所以又称订存式。美国、加拿大等国即采用这种方式。日本属于变动性登记，而在这种变动过程中，始终都以审查申请的内容真实、正确与否为前提，于是，这就要求有关的工作人员具有一定的工作能力和勤奋认真精神。正是因为有了这种审查，变动式比起订存式来，就更具正确性和信赖度。

第二，日本的户籍采用的是依人编制式，即在每个国民出生后立即为其设立登记卡，将其从出生到死亡的每一次重要的有关身份事项及事件都顺次地记载下来。采用依人编制式，可通过卡片了解每个人身份的变化情况及现状。如登记卡上没有记载某人已离婚，则表明该人的婚姻关系至今存在。与这种依人编制式相对的是依事编制式，即将出生登记、婚姻登记、死亡登记等有关某人身份的事项及事件均进行分门别类的编制。美国及加拿大采用的是依事编制式。

日本是一个人口迁徙自由的国家，其国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，享受当地所有的福利。但有一点迁徙者是必须做的，就是在一个月内到当地行政部门去登录，登录时居住地点填得很细，工作人员问清地点之后，甚至会把建筑物的平面图拿出来核

对。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请，然后更新国民健康保险证和驾照。当然，你也可以不申请，但一旦需要看病报销或出交通事故时，那麻烦就大了，有关部门会按相关法规铁面无私秉公办理。日本的户籍，由于采取依人编制式和家庭卡片式的结合，很好地起到了登记身份和公证的作用，但也存在一些不足。比如，因户籍是以公证和公示为目的的，所以允许公民查阅及核实，要想了解自己未婚夫的简历，就可查阅其户籍。这种办法固然有效而且值得仿效，然而被查阅者的隐私权却遭到了侵犯。

注意身份管理是日本社会治安好的一个主要原因，因为日本的身份有严格的户籍登录制度作后盾，可以反映人们真实的居住情况，一旦发生案件，很容易查到线索;注意身份管理使日本人口流动有序进行，不会发生失控现象，人们迁移并非居无定所的盲流，往往是安顿下来之后，选择适合自己的职业，并很快融入新的城市，最终实现安居乐业;注意身份管理可以加强日本行政当局和居民的协调，行政当局根据地址容易找到本人，通过加强联络让居民增强归属意识，在享受当地各种优惠的同时，注意遵守当地的行政措施和法令。篇二:户籍制度是怎么产生的

户籍制度是怎么产生的

户籍制度并不必然带有强制的色彩，而是完全可以仅仅具

有管理、统计等服务性的社会职能。但是在中国，户籍制度的根本特点就在于其具有强制性。国家利用户籍制度规定了每个公民“应当”居住生活的地区，强制取消了公民的迁徙自由，将公民的迁徙置于国家的严密掌控之下。

1949年以后，中国社会先后出现了一系列的强制措施。其中许多延续至今。这种种的强制措施结合在一起，构成了以计划经济为核心特征的国家对社会生活的全面控制。户籍制度是这个全面控制的一个组成部分，和其他的强制措施互相支撑、互为因果。

当国家决定建立起对社会的全面控制以后，带有浓厚强制色彩的户籍制度的建立就成为一种必然;而户籍制度今天仍然存在的事实只能表明，国家对社会的全面控制虽然趋于削弱，但还顽强地存在着。

要想全面地了解户籍制度产生的原因，就必须把这个问题放在更大的背景——国家对社会生活的全面掌控——之下进行考察。

英国政治哲学家奥克肖特(michael oakeshott)将人类关系系统归结为两种基本类型:公民结社型和生产结社型。

在国家的层次上，公民结社型要求公民的是对统治者的服从，而生产结社型则为国家预设了某种目标，并要求所有公民共同奔向这个目标。传统的国家，包括许多被认为是暴政的国家，几乎都是公民结社型的。

生产结社型的国家是现代社会的产物。与之伴生的则是空前的极权和暴政。这其中的关键区别就在于，国家是否有自己的建设性目标。

国家绝不可以有建设性目标。这是人类最重要的经验之一。国家必须把自己的职能限于为公民实现自己目标提供外部环境。一旦国家突破了这个限度，试图动员全体社会成员实现某种建设性目标，强制就不可避免地会大量出现。

在中国，这个目标，这个促使以后无数政治强制相继出台的第一张多米诺骨牌就是重工业优先发展战略。

重工业优先发展战略并不是在1949年新政权建立以后就立刻提出的。新政权建立以后的首要任务是恢复、稳定社会秩序，控制、消灭各种敌对势力。为此，1950年8月，公安部制订了《关于特种人口管理的暂行办法(草案)》。

与国民政府时期的《户籍法》相比，这个管理办法的突出特点就是把社会治安作为户籍管理的重点。户籍由过去归内政部及地方政府管理转而交由公安部门管理。

1951年7月，公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》，其中明确指出“维护社会治安、保障人民安全”的宗旨，对户籍制度治安作用的强调十分明显。这个条例在全社会范围内建立起了严密的治安防范体系，为镇压反革命运动发挥了重要作用。

制定《条例》的另一个重要原因是新政权缺乏管理城市的

经验和足够的信息，需要借助户籍对城市的人口现状进行了解。因此，户籍制度的建立是从城市首先展开的。

当时，城市失业现象严重。仅上海一地就有失业工人15万左右。全国9个主要城市大约有失业人口166万。建立户籍制度也包含着为缓解失业做准备的意思。但在当时，政府并不是如后来那样采取强制的手段控制城市的人口。《条例》第一条就申明人民具有迁徙自由。在实际当中，政府也确实没有采用行政命令的方式，而是采用了宣传和说服的形式。

从1950年起，为了缓解城市中的失业现象，各地方

政府开始动员和说服城市中的失业人员回到农村。同时，农村地方政府也设法劝阻农民进入城市。当然，这些人所以愿意回到或者留在农村，也和当时的土地改革有着密切的关系。他们得到承诺可以在农村得到土地。对比在城市的失业状态，在家务农是个不错的选择。

在农村，随着土地改革的进行，户籍制度也同步建立起来。1954年，内政部、公安部和国家统计局联合通告，普遍建立起农村户口登记制度。农村户籍制度的重要特点是进行了阶级划分，区分了所谓地主、富农、中农、贫农和雇农。

至1954年，城市的失业问题基本上得到了妥善的解决。这个过程看起来比以后的人口控制办法要温和、有效得多，但是，在这种解决办法中已包含了一种城乡分治的思路。从此以后，一旦城市人口、物资供应出现紧张形势，决策者首

先想到的就是把一部分人口转移到农村，同时禁止农业人口进入城市。而不是从发展经济、增加就业数量方面寻求解决办法。

1953年，进行了1949年以来的第一次人口普查，为全国户口登记制度的建立创造了有利条件。

1955年6月9日，国务院通过了《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定在全国范围内建立经常性的户口统计制度。1956年3月，公安部召开了首次全国户口工作会议。会议明确了户口管理的性质，研究确定了统一的户口簿册证件样式。

社会秩序初步稳定以后，国家开始制定实施第一个五年计划(1953年至1957年)，明确提出了优先发展重工业的战略。其中重点内容是建设苏联援助的156个工业项目。

重工业是资金密集型的产业，对劳动力的需求并不旺盛，对来自农村的低素质劳动力更

是需求很少。这种发展战略从根本上抑制了城市就业岗位的大量增加。

重工业发展战略属于一种赶超战略。所谓赶超战略，指的就是以发展没有自生能力的产业为目标的战略。重工业的特点是需要大量的资金，同时由于需要进口国外的机器设备，还需要大量的外汇。而中国当时资金极为紧张。表现为极高的市场利率。1950年代初期，市场资金的月利率达到

2%~3%，外汇则更为紧张。

为了解决发展重工业时的资金不足，国家采取了以下的解决办法:

(一)低利率政策。至1954年，工业信用贷款的月利率被下调至0.456%;

(二)低汇率政策。在汇率水平不断降低的情况下，1952年起，中国的汇率不再挂牌，仅为内部掌握。1955年3月1日至1971年12月，始终保持246.18人民币兑换100美元的低汇率水平。

(三)低工资和低价能源、低价原材料政策。1950年代初，即实行全国统一的八级工资制，限制了工人工资的增长。从1956年开始，所有国家机关、企事业单位的工资全部由中央统一规定，地方、企业无权调整。一直到1978年，大多数年份的职工年平均工资都在600元以下。

(四)压低农产品价格，减少公共建设和医疗、住房、教育等方面的资金投入。只有这样才能保证城市人口在低工资下的基本生活保障。

但是，国家实行这些政策以后，并不能确保节省出来的资金被用于重工业的发展，因为市场总是自发地把资金吸引到最有比较优势的生产经营部门。

比如，低利率政策必然使得国有金融机构失去吸收存款的竞争力。私营金融机构将吸收到更多的存款。而低汇率政策

必然压抑出口，扩大进口。人们将更乐于使用进口货。而当时需要的却是扩大出口以换取外汇。所以，进一步的政策就是实施国家的金融垄断和进出口贸易垄断。

在工业领域，面对同样的低利率和低汇率，更具比较优势的轻工业显然将吸引更多的资金。这显然不符合国家的优先发展重工业战略。为了阻止轻工业的“过度”发展，确保重工业的优先地位，只能将工业企业收归国有，采用直接的计划指令规定企业的生产范围，统一安排轻重工业的比例。

但在企业收归国有以后，企业的员工在日常生产经营中就不可避免地会采取各种变通办法压缩积累，增加工资、福利。为了克服这种现象，就只好更进一步，剥夺企业的生产经营自主权。生产资料由国家统一调拨，产品由国家包销调拨，财政则统收统支。计划经济就是这样在优先发展重工业的目标指引下一步一步地建立起来的。

这样人为维持的体系自然十分脆弱，根本无力面对开放的市场竞争。所以，要建立起各种强制措施以实行足够的保护。城市户口的特殊地位的基础就在于此。由于优先发展的重工业位于城市，城市居民自然在这个体系中占据着比农村农民有利得多的地位。

相比之下，农民的地位就要不利得多。由于农产品价格被人为压低，农民自然不愿意向国有商业交售农产品，而是更愿意卖给私商。国有商业以低价收来农产品，并以低价出售

给城市居民——实际是用农业补贴重工业——的任务难以完成。必须想办法解决这个麻烦。国家指望着在市场上打败私商是不可能的，但国家自有其撒手锏，那就是农副产品的统购统销制度。

从1953年开始，国家陆续把粮食、油料、棉花纳入统购统销的范围，禁止私商经营。到1955年8月，国务院颁布《农村粮食统购统销暂行办法》，烤烟、麻类、生猪、茶叶、蚕茧、羊毛、牛皮等物资也被纳入派购的范围。1958年，国务院颁布了农产品及其他商品分级管理办法，把农副产品的统购统销和派购等政策制度化、法规化。

由于国家不可能有效地掌握亿万分散的农户，并从他们那里以低价征购到足够的农副产品。因此，在统购统销这个社会化的强制制度和农民个体占有生产资料——主要是土地——

篇二:户籍制度是中国贫富差距扩大的主要原因之一

户籍制度是中国贫富差距扩大的主要原因之一。

公民自由迁徙的权利在现代国家中几乎是不言自明的，现代社会公民应当享有这一项基本权利。当今世界多数国家的宪法都有公民迁徙自由的规定，如美国、日本、德国、瑞典、意大利等国家都在本国宪法中赋予公民迁徙自由权。美国联邦最高法院亦在判例中确认，美国公民有移居任何一州并享受移居州公民同等待遇的权利。迁徙自由也是联合国确

认和保护的基本人权之一，《公民权利和政治权利国际公约》就规定了公民有迁徙和选择住所的自由。

但这个不言自明的权利在我国这里是并不存在的。

户籍制度构建了城乡二元结构，并先天制造出一个二等公民阶层——农民。

农民为什么成为二等公民,

自TG创始以来，农民对中国的革命和建设影响是至关重要的。

建国前，土地革命战争、抗日战争、解放战争共28年的历程，无论红军、八路军、新四军，还是中国人民解放军都主要是由农民组成的。在土地革命战争时期，仅江西兴国这个仅有20来万人的小县就有8万儿郎当红军，其中建国后登记有姓名的烈士兴国县就有二万五千人，这些人中至少有90%是农民，可以说没有这些农民出生的战士就没有新中国的建立。

农民不仅参军参战，而且积极拥军支前。陈毅说过，淮海战役的胜利是山东农民用小车推出来的。当时解放区流行一段顺口溜:?最后一把米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一床被盖在担架上，最后的亲骨肉送到战场上。?这充分说明，农民的支持是决定战争胜负的关键。

终于建国了，农民都分到了土地，他们是小土地所有者，小土地所有者跟知乎上的诸位一样，都是小资。太祖当时就

说过，我们只是一个小资产的汪洋大海，说的就是当时农民成为小土地所有者的时候。

因为小资高度分散，没有集中表达意愿的可能，因此政府在农村实行“村社制”，城市实行“单位制”。又因为中国工业基本上是一穷二白。为了迅速增强国力，能够站稳脚跟，TG

向苏联学习，采取了通过剥夺农业、农村、农民来聚集资金的工业化、城市化道路。主要的手段是土地公有化，农民又失去了土地。

当时太祖提出，我们对农业实行社会主义改造的目的，是要在农村这个最广阔的土地上，根绝资本主义的来源。

他认为土地改革后，只破坏了封建所有制，没有破坏资本主义所有制和个体所有制。农业合作化便是最后地消灭资本主义。要使帝国主义绝种，封建主义绝种，资本主义绝种，小生产也绝种。他把农业的社会主义改造看成是一场阶级斗争，认为解决农业合作化问题，也都带着对资产阶级作斗争的性质。

这样农民不仅是改造的对象，而且成了无产阶级的专政对象。农民在集体所有制下，不仅剥夺了经济权利，也被剥夺了民主权利，一切只能依附于集体，依附于各级干部，失去了生产的主动权，也失去了经营的主动权，知情权、参与权、决策权、监督权统统都没有了。

1958年正式实行的城乡户籍制度，进一步剥夺了农民的迁移权。以法律形式严格限制农民进入城市，在城市与农村之间构筑了一道高墙，形成了我国城市和农村二元结构社会。两类户口在一定程度上衍生出具有不同等级的社会身份。1961年之后，要成为国营企业工人一般首先要有城市户口。在整个社会，干部、工人、农民之间的阶级分野非常分明。户口制度的辐射力量是惊人的，其背后逐渐附加了从社会保障到教育、医疗、公共服务等几乎所有公民权益的城乡化差异。城乡之间建立起一种在政治、经济、文化社会基础上的全方位不平等，由此也衍生了长期二元社会结构下城市市民的“一等公民”与农业人口的”二等公民”的社会地位。去掉“农”字标签，获得与城市公民平等的社会身份，成为几代农民百折不挠、掺杂无数辛酸血泪的奋斗史。

农民承受的剥削有多重,

国家在50年代中期，为了保证国家建设和城市供应，以及出口需要制定的统购统派制度，又使农民没有发展商品生产的空间。

它是以损害农民利益、牺牲农民利益为前提的，它不仅粗暴地剥夺了几亿农民的产品处臵权，阻断了中国农业向产业化经营和发展的道路，而且切断了农民与市场的联系，使我国农民没有一点发展商品生产的空间。

特别是确定统购统派农副产品的数量和价格是强制性

的，很少考虑农民和农村的需要，收购价往往低于成本，一年到头白辛苦不说，有的甚至不得不花高价买来产品再低价卖给国家去完成“派购”任务。截止1984年，国家向农民实行统购的有粮食、棉花、油料、木材4种，实行派购的农副产品、水产品和中药材达132种之多，基本包括了所有的农副土特产品。

还有，“合同定购”粮食制度，也是一种剥夺农民的制度。农民基本没有发言权，根本体现不出合同的公平协商与互惠性。国家定购粮价一般都低于市场价，而这个差价部分都被国家拿走了，被农民称为“暗税”。

篇三:从澳洲人对中国户口的解释谈谈国外的所谓“户籍制度”

从澳洲人对中国户口的解释谈谈国外的所谓“户籍制度”

最近澳大利亚广播电台进行了一档有趣的访谈，被采访者是一个生活在上海的澳洲人。他在上海呆了多年，能讲一口流利的普通话，写了一本书介绍中国，也是一个厉害的小伙伴呐～

他向主持人介绍了很多他了解的中国，俨然一副“中国通”的样子。在谈到中国的户籍制度时他的形容十分有趣。

他说:“户口，相当于一个县(county)发的护照，在这个县里，你拥有相应的权利和义务，如果去了其他县，你就会失去部分的权利，比如不能享受当地的医保，劳动保险、

甚至不能同工同酬，不能应聘当地的政府雇员，没有选举权和被选举权，你的小孩也不能和当地的小孩一样享受同等教育资源，更不能在当地高考上大学。因为他们在当地属于非法移民。” 此话一出，所有收听节目的老外都惊呆了，为啥他们是中国公民，但是在自己的国家内，他们成了非法的～

但是这就有人说，其他国家都没有“户口”，唯独中国用“户口”限制了公民的迁移和移居自由。事实并非如此。有些国家靠市场加法制的手段，如加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向，比中国单一的“行政审批”手段更有效，甚至更合理。

下面，一起了解一下几个主要国家与地区的“户籍登记制度”:

日本:住在哪里登记在哪里

先来看我们的邻居日本。日本的户籍，实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等，孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的“私人性身份”，作为国民的“公共性身份”。

美国:“强大的”社会安全号

在美国，实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。

美国人没有严格意义上的身份证。日常生活中，护照、驾照、信用卡等证件扮演了身份证的角色。比如，居民在用信用卡购物时，商店通常会让你出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用场。

欧洲:户籍管理历史悠久

欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度十分先进又比较严格，是最早实行“人号”管理的国家，登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等;瑞典由于历史传统的原因，由教会管户口，人口登记有300多年的历史，实行的也是事后迁移制度。

欧洲许多国家都有犯罪记录，管理起来很有效。这些国家表面看起来管理宽松，实则严格，这与人口登记管理特别是“人号”管理有直接的关系。

法国:详尽的户籍登记内容

再来看一下欧洲的移民大户法国。法国的户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵

一发而动全身。

澳大利亚:多种身份证明方式

澳大利亚没有身份证制度，大多数学校和单位也不发学生证和工作证。而生活中总有一些事情需要个人证件才能讲的清办的通的。因此，人们通常用驾驶执照作为证明自己身份的主要证件。

考取驾驶执照相当容易和简单，当事人只要凭自己的护照办理到各州政府的道路及交通局参加笔试就可当天学习驾驶执照。一旦获取学习驾驶执照后，以后再考实习驾驶执照、取得正式驾驶执照时，不再需要查验护照和身份。

澳星移民小贴士:

下面我们也为您总结了一些其他可以在澳洲证明身份的方式。PR在澳洲日常生活中如何证明自己的身份,在澳洲如果没有的话需要身份证明的时候都要用护照吗,

1. 有驾照用驾照，无驾照用护照，某些时候Medicare卡和银行卡也有用。

2. 有驾照者用驾照，没有驾照的，可以申请澳洲身份证(Photo Card)。

3.100 points identity proof

4.去政府部门办事，他们凭你的护照号码能够查到你签证具体信息，拿到澳洲驾照以后，基本出门办事只要驾照就可以了。

上面那位澳洲大叔对中国户口制度的解释看似有点荒唐，但其实仔细想想好像“户口”就是那么回事～

其实，关于中国复杂的户籍问题，归根到底是资源的分配不均。大家都想要去北上广，为自己的孩子创造更好的教育资源和机会。但是，就是因为户籍的限制，很多人没有这样的能力。改革不是说废除户籍制度就可以解决的，更深层次的原因是要思考如何解决中国资源分配不均的问题。这不是说扔掉一个“户口本”就可以解决的。

目前看来，这还需要一个漫长的过程。我们也希望不久的将来不再出现这种在自己国家却变成“非法移民”的状况。

文章源自澳星移民

范文四：中国户籍制度会取消吗

隋佳鑫中国不应该取消户籍制度

1.若是取消了户籍制度，人口会不会自由流动？

2.（是的）那莫现象就是大批农村人口流向城市，城市的容纳量有限，那么引起的城市问题又如何去解决呢？

3.取消之后引起的安全城市弊端问题依旧存在，或许只是换了种方式，这有什么必要呢？所以取消并不能很好的解决问题啊

1.户籍制度引起了弊端，您方认为我们要取消，那他的方便人口管理，资源分配的优点又用什么呈现出来呢？

2.您方果断的认为新制度比户籍制度好，您方是怎样论证出来的呢？

3.您的理论是新制度比现有的好，我们就要用，但是呢，我们为何不对现有制度改革，这样既保留了原有制度的优点又可以解决问题，不是更好吗？

4.所以我们通过改革就能很好的决解，取消多此一举就不应该取消啊

1.您认为现在的弊端是户籍制度的问题吗？

2.（是）是的话，那么现在的福利，教育，医疗等等不公平的问题就是因为户籍制度了？可是现象并不是这样啊，福利有福利制度，教育有教育制度，他们本身存在问题，户籍制度只是载体罢了，单纯的取消是不能解决根本问题啊

（不是）既然不是的话，取消户籍制度还有必要吗？

3.所以取消户籍制度是不能决解根本问题的啊篇二：中国取消户籍制度已是历史必然中国取消户籍制度已是历史必然

2009年09月10日 16:31中国新闻网

中新社北京九月十日电(记者阮煜琳) 国家统计局官员十日在北京表示，未来扫除城市化发展的障碍——取消户籍制度，打破城乡分割的二元体制已是不可逆转的趋势。预计到二0一五年，中国城市化率将达到百分之五十。

截至2008年末，中国城镇人口突破六亿，城镇化水平已达百分之四十五点

七。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成十日在北京对记者说，无论是与世界上处于同等发展水平的国家相比，还是与发达国家相比，中国城市化率都相对较低。而中国城市不仅数量发展较慢，质量更为滞后。城乡二元结构仍然存在，阻碍城市化水平提升的户籍制度依然存在，城市服务水平仍处于低水平阶段。

未来二三十年，中国城市化还有很大发展空间，也必将成为推动中国经济发展的动力。首先，城市化必将带动房地产业的发展，而房地产业是一个关联度很高的行业；其次，城市化过程也是一个农民进城和农民收入提升的过程，必将带动消费，刺激内需；第三，城市化过程必然带来服务业的快速发展，可吸纳大量的劳动力。

未来二三十年，中国城市化的主要特征是城市数量的增长与质量的提高同步发展，城市软环境将明显提升，也必将扫除城市化发展的障碍，户籍制度的取消是一个不可逆转的趋势。 “由于户籍的限制，农民进城后还是农民，享受不到城市人的待遇和社会保障，很难在城里定居。”潘建成认为，户籍制度的存在是不和谐的。国家统计局城市司副司长程学斌说，近些年来，中国城镇化率以百分之零点八左右的速度增长，预计到二0一五年，中国城市化率将达到百分之五十。

一九五八年一月九日，新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍制度由此建立。中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制。篇三：户籍制度不能简单取消了之

户籍制度不能简单取消了之

记者冯雅

? 2012-06-27 06:59:55来源：2012年06月26日 19:59:51 中国广播网

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁近日在参加2012apec中国工商领导人论坛时表示，到现在为止，2.2亿农民工仍被排斥在政府的公共服务范围之外。这是中国城市化发展面临的最大问题。中国城市化政策应该进行改革。李铁认为，中国的城市化无论从中央政府的角度还是从很多理论工作者研究的角度来看，目前最大问题是农民工的市民化。我国有6.9亿的城市人口，户籍人口只占73.5%，农民工有2.2亿。到现在为止，这2.2亿农民工仍被排斥在政府的公共服务范围之外。这是中国城市化发展所面临的最大问题。户籍制度不能简单取消了之

有人建议，户口制度以及依附户口制度的诸如高考制度等制度应该取消或重新规划，李铁对此表示：户口制度没有那么简单，不是一取消了之。以北京为例，北京现在2000万人口，有800万的外来人口。如果取消户籍制度，需要从财政里面拿出一块来给外来人口，也就意味着对户籍人口的服务质量就会有所下降，所以这不是简单的一个改革，而是利益关系的分配和调整。城市化政策应该进行改革

李铁就中国城镇化的改革政策问题提了三大建议。

首先，当前解决问题的重点城市化人口、农民工人口的政策问题，扩大内需的重点主要是2.2亿农民工和7000万的流动人口， 2.2亿农民工里头有20%举

家迁徙的农民工，他们已经长期在城市定居，而且已经从事了各种服务业，已经不是简单的打工的农民工，已经在城市生活十几年了，孩子都已经在北京上学了。所以建议把这部分人放开，解决他们的公共服务问题。

第二是每年毕业的大学生大概有五、六百万，一部分人不愿意回到家乡去，到北京、上海等大城市打工，也希望政策能恩惠于这些人，给他们在就业的城市定居的权利、享受公共服务的权利。

第三个是农民工的市民化，把公共服务均等化，让他们通过社保和一系列的公共政策，逐渐拉平和城市户籍居民的差异。比如有平等的高考机会，平等的享受义务教育和医疗保障、社会保障，居住区得到改善，这是户籍管理制度上要进行的一系列的改革。

李铁认为，这些改革面临最大的阻力是城市政府如何来进行一系列的分配调整。举个例子，广东有1400万的外来农民工，他们在广东就业，子女义务教育经费是在家乡，就要经过财税体制的调整，通过转移支付解决他们的义务教育问题，包括一系列的补助政策。第二类问题是城市发展的导向，众所周知，房价上涨和土地出让金有关系，一些省会城市在全省人口的比重才百分之十几，但是他们拿到的用地指标达到了30%、50%。我们知道谁有土地，谁就可以吸引大量投资，意味着会吸引大量的要素聚集在这里，给这里带来税收。是不是能通过市场化的方式或者行政化的方式来解决更多的资源，按照人口的流向进行分配，不能过多的集中在这些特大城市呢？这也是改革的内容。

中国的城市和国外的城市是不一样的，中国的城市是行政区，它们能不能在政策上有一些发展的机会，这需要行政政策导向发生变化，比如说公共服务，三

甲医院能不能向周边扩散，包括义务教育，我们要给一些镇一些城市的发展机会，这也是政策要考虑的问题之一。

范文五：有户籍制度的国家

有户籍制?度的?国家??

篇一?:?

哪些?国家??还有户籍?制度? ?目前，?全世?界仅?仅只?有中?华人?民共?和国?、?朝鲜和?贝宁?三个?国家?实行?严格??的户籍制?度”?。? ?

中华人?民共?和国?的户??籍制度? 中华?人民?共和?国的?户籍?制度?将公?民分??为农业户?口与?非农?业户?口，?升学?、就?业、?社会?保障?、居?住等?都与?户口??挂钩?，并且两?类户?口的?的规?定作?为区?别对?待，?引发?公民?歧视?的批?评。??公安部门?正在?起草?《户?籍法?》准?备提?交人?大，?预计?会对?目前?严格?的户??籍规定做?松动?。? ?

台湾的?户籍?制度? ?台湾的?户籍?制度?属内??政部所管?，举?凡迁?徙、?婚嫁?、生?死，?人民?皆有??申报的责?任。?政府?定期?举办?巡回?户口?校正?，但??查缉?并不严格?，除?了国?民身?分证?以外?，现?行户??籍制度衍?生出?来的?户籍?誊本?、户?口名?簿是?政府??机构经常?要求?人民?提供?，以?玆核?对的?证件?。户??籍所?在地是政?府认?定下?，每?个国?民的?正式?居所??，故对每?个国?民的?权利?义务??皆有影响?。例?如，??在参政权?方面?，离?开台?湾超?过一?定期?限的?国民??会自?动丧失户?籍，?连带?损失?地方?选举?的投?票权??。在义务?教育?方面?，家?长与??儿童的户?籍所?在地??决定所分?配到?国民?小学?或者?中学?。? ?

韩?国的户籍?制度? ?在李氏?朝鲜?时代?存在?着两?班、?常民?、白?丁等?等级??制的戸籍?制度?，日?本殖?民时?期改?用了?日本?家族?式的?户口?制度?。基?于户??籍制度而?实行?的征?兵制?是非?常严?格的?。近?年，?越来?越多?的人?认为?户籍??制度造成?了某?些人?权侵?害和?男女?歧视?的事?实，?韩国?已经?决定?于?201??7年?废止户籍?制度?。?***?**?**?*?美国:?户籍?法》?准备?提交?人大?，预?计会?对目??前严格的?户籍?规定?做松?动。? ?

台湾?的户?籍制?度? 台湾?的户??籍制度属?内政?部所?管，?举凡?迁徙?、婚??嫁、生死?，人?民皆?有申?报的??责任。政?府定?期举?办巡?回户?口校?正，?但查??缉并不严?格，?除了?国民?身分?证以?外，?现行?户籍?制度?衍生??出来的户?籍誊??本、户口?名簿?是政?府机?构经?常要?求人?民提?供，?以玆?核对?的证?件。?户籍??所在地是?政府??认定下，?每个?国民?的正?式居?所，?故对?每个?国民?的权?利义??务皆有影?响。?例如?，在?参政?权方?面，?离开??台湾超过?一定?期限?的国?民会??自动丧失?户籍?，连?带损?失地?方选?举的?投票?权。?在义?务教?育方?面，?家长??与儿童的?户籍?所在?地决?定所?分配?到国?民小?学或?者中?学。? ?

韩国?的户?籍制?度? 在李?氏朝?鲜时?代存?在着?两班?、常?民、?白丁?等等?级?制的戸?籍制?度，?日本?殖民?时期?改用?了日?本家?族式?的户?口制?度。??基于户?籍制度?而实?行的?征兵?制是?非常?严格?的。??近年，越?来越?多的?人认?为户?籍?制度造?成了?某些??人权侵害?和男?女歧?视的?事实?，韩?国已?经决?定于?20?17?年?废止户?籍制?度。?**?**?**?**?美国?》。? ?

与国?民政?府时?期的?《户?籍法?》相?比，??这个管理??办法的突?出特??点就?是把社会?治安?作为?户籍?管理?的重?点。?户籍?由过?去归?内政?部及?地方?政府??管理转而?交由?公安?部门?管理?。? ?

195?1?年7?月，公?安部?颁布?了《?城市?户口?管理?暂行??条例》，?其中?明?确指出?“维?护社?会治?安、?保障??人民安全?”的?宗旨?，对?户籍?制度?治安?作?用的强??调十分明?显。?这个?条例?在全?社会?范围?内建?立起?了严?密的?治安?防?范体系?，为?镇压?反革?命运?动发?挥了?重要?作用?。? ?

制定《?条例?》的?另一?个重??要原因是?新政?权缺?乏管?理城?市的?经验?和?足够的??信息，需?要借?助户?籍对?城市?的人?口现?状进?行了?解。?因此?，户?籍?制度的?建立?是从?城市?首先?展开?的。? ?

当时?，城?市失?业现?象严?重。?仅上?海一?地就?有失??业工人?15?万左右?。?全国?9个主?要城?市大?约有?失业?人口?16?6?万。建?立户?籍制?度也?包含?着为?缓?解失业?做准?备的?意思?。但?在当?时，?政府?并不?是如?后来?那样?采取?强制?的?手段控?制城?市的?人口?。《?条例?》第?一条?就申?明人?民具?有迁?徙自??由。在?实际当?中，?政府?也确?实没?有采?用行?政命??令的方式?，而?是采?用了?宣传?和?说服的?形式?。? ?

从19?50?年起?，为?了缓?解城?市中?的失?业现?象，?各地?方政?府开?始动?员?和说服?城市?中的?失业?人员?回到?农村?。同?时，?农村?地方?政府?也设?法劝??阻农民进?入城?市。?当然?，这?些人?所以?愿意?回到??或者留在?农村?，也?和当?时?的土地?改革?有着?密切??的关系。?他们?得到?承诺?可以?在农?村得?到土?地。?对?比在城?市的?失业?状态?，在?家务?农是?个不?错的?选择?。? ?

在农村?，随?着土?地改?革的?进行?，户??籍制度也?同步?建立?起来?。?195?4?年，内?政部?、公?安部?和国?家统?计局?联合?通告?，普?遍建?立起??农村户口?登?记制度?。农?村户?籍制?度的?重要?特点??是进行了?阶级?划分?，区?分了?所谓?地?主、富?农、??中农、贫?农和?雇农?。? ?

至19?54?年，?城市?的失?业问?题基?本上?得到?了妥?善的?解决?。这?个过??程看起来?比以?后的?人口?控制?办法?要温?和、?有效??得多，但?是，?在这?种解?决?办法中?已包?含了?一种??城乡分治?的思?路。?从此?以后?，一?旦城?市人?口、?物?资供应?出现?紧张?形势?，决?策者?首先?想到?的就?是把?一部?分人?口转?移到?农?村，同?时禁?止农?业人?口进?入城?市。?而不?是从?发展?经济?、增?加就?业数?量?方面寻?求解?决办?法。? ?

19?53?年，?进行?了?194?9?年以来?的第?一次?人口?普查?，为?全国?户口?登记??制度的建?立创?造了?有利?条件?。? ?

195?5?年6?月9?日，国?务院?通过?了《?关于?建立?经常?户口?登记?制度?的?指示》?，规??定在全国?范围?内建?立经?常性?的户?口统?计制?度。??1956?年?3月，??公安部召?开了?首次?全国?户口?工作?会议?。会?议明?确了?户口?管理?的性?质，??研究确定?了统?一的?户口?簿册?证件?样式?。? ?

社会秩?序初?步稳?定以?后，?国家?开始?制定?实施?第一?个五?年计?划?(19?53?年至?19?57?年)??，明确提?出了?优先?发展?重工?业的?战略?。其?中重??点内容是?建设?苏联?援助?的?156?个工?业项??目。 ?

重工?业是?资金?密集?型的?产业?，对?劳动??力的需求?并不?旺盛?，对?来自??农村的低?素质?劳动??力更是需?求很?少。?这种?发展?战略?从根?本上?抑制??了城?市就业岗?位的?大量?增加?。? ?

重工业??发展战略?属于?一种?赶超?战略?。所?谓赶?超战?略，??指的就是?以?发展没?有自?生能?力的?产业?为目?标的?战略?。重?工业?的特?点是?需要?大量?的?资金，??同时由于?需要?进口?国外?的机?器设?备，?还需?要大??量的外汇?。而?中?国当时?资金?极为?紧张?。表?现为?极高?的市?场利?率。?19?50?年代?初期?，市?场?资金的?月利?率达?到?2%~?3%?，外?汇则?更为?紧张?。? ?

为了解?决发?展重?工业?时的?资金?不足?，国?家采?取了?以下?的解?决办??法:户籍?法》?相比?，这?个管?理办?法的?突出?特点?就是?把社?会治?安作?为户??籍管理的?重点?。户?籍由?过去?归内?政部?及地?方政?府管?理转?而交?由公?安部??门管理。? ?

19?51?年?7月，?公安?部颁?布了?《城?市户??口管理暂?行条?例》?，其?中明??确指出“?维护?社会??治安、保?障人?民安?全”?的宗?旨，?对户?籍制?度治??安作?用的强调?十分?明显?。这?个条?例在?全社?会范??围内建立?起了?严密?的治?安防??范体系，?为镇?压反??革命运动?发挥?了重?要作?用。? ?

制定?《条?例》?的另?一个?重要?原因?是新?政权?缺乏??管理城市?的经?验和??足够的信?息，?需要?借助?户籍?对城?市的?人口?现状?进行?了解?。因?此，?户籍??制度的建??立是从城?市首?先展?开的?。? ?

当时，?城市?失业?现象?严重?。仅?上海?一地?就有?失业?工人?15?万左??右。?全国9?个主要?城市?大约?有失?业人?口?166?万。?建立?户籍?制度?也包?含着?为缓??解失业做?准备??的意思。?但在?当时?，政?府并?不是?如后?来那?样采?取强?制的??手段控制?城市?的人?口。?《条?例》?第一?条就??申明人民?具有?迁徙?自由?。在??实际当中?，政?府也?确实?没有?采用?行政?命令?的方?式，?而是?采用?了宣?传和??说服的形?式。? ?

从?195?0?年起，?为了?缓解?城市?中的?失业?现象?，各?地方?政府?开始?动员??和说?服城市中?的失?业人?员回?到农?村。?同时?，农?村地?方政?府也?设法?劝阻??农民进入?城市?。当?然，?这些?人所??以愿意回?到或?者留?在农?村，?也和?当时??的土地改?革有?着密?切的?关系?。他?们得?到承?诺可?以在?农村?得到??土地。对??比在城市?的失?业状?态，?在家?务农?是个?不错?的选?择。? ?

在农?村，?随着?土地?改革?的进?行，??户籍制度?也同??步建立起?来。??1954??年，内政?部、?公安?部和?国家?统计?局联?合通?告，?普遍?建立?起农??村户口登??记制度。?农村?户籍?制度?的重?要特?点是?进行?了阶?级划?分，?区分?了所?谓地??主、富农?、中?农、??贫农和雇?农。? ?

至?195?4?年，城?市的?失业?问题?基本?上得?到了?妥善?的解?决。?这个?过程??看起?来比以后?的人?口控?制办?法要?温和?、有?效得?多，?但是?，在?这种?解决??办法中已?包含?了一?种城?乡分?治的??思路。从?此以?后，?一旦?城市?人口?、物??资供应出?现紧?张形?势，?决策?者首?先想?到的?就是?把一?部分?人口??转移到农??村，同时?禁止?农业?人口?进入?城市?。而?不是?从发?展经?济、?增加?就业?数量??方面寻求?解决?办法??。 ?

195?3?年，进?行了?19?49?年以?来的?第一?次人?口普?查，?为全?国户?口登?记?制度的?建立?创造?了有??利条件。? ?

19?55?年?6月?9日，?国务?院通??过了《关?于建?立经?常户?口登?记制?度的?指?示》，?规定?在全?国范?围内?建立?经常?性的?户口?统计?制度?。?1?956?年3?月，?公安部?召开?了首?次全?国户?口工?作会?议。?会议?明确?了户?口管?理的?性质?，?研究确??定了统一?的户?口簿?册证?件样?式。? ?

社会?秩序?初步??稳定以后?，国?家开?始制?定实?施第?一个?五年?计划??(195?3?年至?195?7?年)，?明确?提出?了优??先发展重?工业?的战?略。?其中?重点??内容是建?设苏?联援??助的15?6?个工业?项目?。? ?

重工业?是资?金密?集型?的产?业，?对劳?动力?的需?求并?不旺?盛，?对来?自?农村的?低素?质劳?动力?更是?需求?很少?。这?种发?展战??略从根本?上抑?制了?城?市就业?岗位?的大?量增?加。? ?

重工?业发?展战?略属?于一?种赶?超战?略。?所谓?赶超?战略?，指?的就?是以??发展没有?自生?能力?的产?业为?目标?的战?略。?重工?业的?特点?是需?要大?量的??资金，同?时由?于需?要进?口国?外的?机器?设备?，还?需要?大量?的外?汇。?而中??国当时资?金极?为紧?张。?表现?为极?高的?市场?利率?。?195?0?年代初?期，?市场??资金的月?利率?达到?2%?~3?%?，外汇?则更?为紧?张。? ?

为了?解决?发展??重工业时?的资?金不?足，?国家?采取?了以?下的?解决?办法??》，烤烟?、麻?类、?生猪?、茶?叶、?蚕茧?、羊?毛、?牛皮??等物资也?被纳?入派??购的范围?。?195?8?年，国??务院颁布?了农?产品?及其?他商??品分级管? ?理办法?，?把农副?产品?的统?购统?销和?派购?等政?策制?度化?、法??规化。? ?

由于国?家不?可能?有效?地掌?握亿?万分??散的农户?，并?从他?们那?里以?低?价征购?到足?够的?农副?产品?。因?此，?在统?购统?销这?个社?会化?的强?制制?度?和农民?个体?占有?生产?资料?——?主要?是土?地—?—篇??二: ?

没有户?籍制?度的?国家? ?美国没?有户??籍制度为?什么?没有?乱套? ?美国没??有户籍制?度，?美国?人没?有户??口，也没?有派?出所?村委?会居?委会?这样?的管??理机构，??美国公民?每迁?徙到?一个?新的?地方?，就?自动?成为?了那??里的居民?，自?动地?拥有?了该?地的?管理?地方?政府?的权??利—?—选举权?和其?他政?治参??与权利，?自动?的享?受当??地的社会?福利?待遇?。不?需要?申请?或批?准，?不需??要办?理什么户?籍手?续。?美国?社会?为何?没有?乱套?,? 这次?去美?国，?看到?劳?伦斯又?搬家?了。?这是?我认?识他??以来他的?第五?次搬?家。? ?

我是?19?97?年认?识劳??伦斯的，?11?年来?他搬?了?5次家?，平?均?2年多??点时?间就搬一?次家?，真?是够?频的?。? ?

美国人??就是这样?，随?意搬?家，?不在?乎搬?家，?甚至?热爱?搬家??。 ?

美国没?有户?籍制?度，?美国?人没?有户?口，??也没有派?出所?村委?会居?委?会这样?的管?理机?构，?美国?公民?每迁?徙到?一个?新的?地方?，就?自动?成为?了?那?里的居民?，自?动地?拥有?了该?地的?管理?地方?政府?的权??利——选?举权?和?其他政?治参?与权?利，?自动?的享?受当?地的?社会?福利?待遇?。不?需要?申请?或?批准，?不需??要办理什?么户?籍手?续。?美国?社会?为何?没有?乱套?,? 美国?人刚??参加工作?时，?由于?收入?不高?，一?般是?租住?小房?子;?收入?高点?了，?就换??租大点的?房子?;有?条件?供房?了，?再搬?到自?己买?的房?子里?;收?入再?增加??了，把买?的小?房子?卖掉?再买?大房?子;?再发?达了?，换?到更?好的?社区?更好??的房子里?去;?到老?了，?房子?不会?留给?子女?的，?卖掉?，再?搬到?老人?公寓??里去颐养?天年?，去?天堂?以前?把信?用卡?里的?美元?都花?光，?没准?还透?支呢?。? ?

美国人?换工?作也?比较?频，?到另?一个?城市?另一?个州?去，?甚至?从西?海?岸到东?海岸?去工?作，??在美国人?看来?是很?简单?的事?情。?美国?人的?祖先?最?先从欧?洲移?民到?北美?时，?就有?一句?著名?的口?号，?“哪?里有?面包?，哪?里?

就是祖?国。?”现?代美?国人?继承?了这?个精?神，??哪里生活?好，?哪里?就是?家?园。美?国有?的企?业招?聘外?地员?工时?，甚?至给?支付?搬家?费。? ?

美国?人搬?家的?理由?还多?呢，?哪个?地方?环境?好哪?个地?方税?收少?哪个??地方学校?好哪?个地?方本?族裔?人口?多哪?个地?方称?心的?餐馆?多，?都会?成为??搬家的理?由。?据说?美国?人平?均一?生要?搬十?几次?家。? ?

美国?人热?爱生?活，?热爱?家庭?。人?到了?哪里?，家??就必须迁?移到??哪里。绝?对不?可能?两地?生活?，绝?对不?可以?为了?事业?而不?顾家?庭的?。房?子可??以换，家?可以?搬，?就是?夫妻?不能?分居?，未?成年?的孩?子不?能分?离。?美国??人绝对不?理解?中国?民工?一年?只回?一次?家的?境况?，他?们认?为那?样太?不人??道了。? ?

可以肯?定，?如果?有哪?个威?权总?统敢?发一?个命?令剥?夺了?美国?人的?迁?徙自由?，把??类似中国?的户?籍制?度强?塞给?他们?，美?国人?一定??会弹劾他??的，如果?弹劾?不成?，一?定会?再打?一次??独立战争?或解?放战?争。? ?

问题?是，?美国?没有??户籍制度?，美?国人?没有?户口?，也?没有?派出?所村??委会居委?会这?样的?管理?机构?，他?们这?样搬?来搬??去的，那?社会?不乱?套了??吗,政府?怎么?管理?呀,?? 我把这?个问?题提?给劳?伦斯?。? ?

劳伦斯?对“?政府?管理?”这?个概?念很?反感?。他?说，?谁管?理谁?呀,?政?府不是?管理?公民?的，?是要?为公??民服务的?，应?当是?公民?管理?政府?。我?每?次搬家?到一?个新?地方?，都?是政?府或?想进?入政?府的?政客?(?竞选议?员或?政府??官员的人?)?上门来?请我?，一?个新?到来?的公?民，?去管?理他?们，?而不?是他?们?来管理?我。? ?

说的?也是?。在?美国?，没??有哪个政?治家?或官?员敢?认为?自己?是公?民的??领导?、上级、?管理?者，?也没?有哪?个公?民会?买有?这种??意识的人?的帐?，想??

领导人民?管理?人民?的人?绝对?没有?任何?机会?涉足?政治??领域，老?老实?实恭??恭敬敬地?为选?民服?务才?有机?会。??

美国?公民?每迁?徙到?一个?新的?地方?，就?自动?成为??了那里的?居民?，自??动地拥有?了该?地的?管理?地方?政府??的权利—?—选??举权和其?他政?治参?与权??利，自动?的享??受当地的?社会?福利?待遇?。不?需要?申请?或批?准，?不需??要办?理什么户?籍手?续。?你只?要在?那个?地方?居住?，即??使时租住?的房?子，?当地??政府也会?主动?找到?你，?请你??行使权利?。比?如做?选民?登记?，做?陪审?团候??选资格登??记等。选?举时?，候?选人?的竞?选班?子会?主动?向你?寄送??竞选资料?，寻?求你?的支?持和?“管?理”?。? ?

劳?伦斯告诉?我，?美国?的各?级政?府是?从?dmv?(?机?动车辆处?)?那里获?得?公民信?息的?。在?美国?，几??乎所有的?公民?都有?驾驶?执照?，美?国关?于驾?驶?执照的?规定?是，?驾驶?人员?每到?一个?地方?超过?15?天，?就必?须到?dm?v?登记，??否则会被?视为?持无?效证?件驾??驶。所以?，每?个公?民搬?家了?，会?到?dmv?登记??变更住所?的信?息，?这样?，?dmv?就有?了有?驾照?人员??流入流出?的详?细信?息，??当地政府?也由?此得?到了?本地??居民的流?入流?出情?况。? ?

在美?国，?驾照?就是?身份??证，乘坐?国内?飞机?要出?示驾?照，?住宾?馆要??出示驾照??，凡是需?要身?份证?明的?地方?都需?要出?示驾?照。? ?

?那么，不?会开?车没?有驾?照的?人怎?么办?呢,?比如?一辈??子都不开?车的??残疾人，?或者?新移?民来?的老?人等?。这??一类人就?办身?份证?。身?份证?也是??到dmv?去办?。在?机动?车辆?处办?理身?份证?，而?且身?份证?的样?子与?驾照?是一??样的，对?身份?证如?此不?重视?，大?概只?有美?国人?这样?。? ?

美国政?府了?解公?民信?息的?另一?个渠?道是?居民?的社?会保?障记?录。?在?美国的?所有?合法??居民，都?有一?个社?会保?障卡?，社?会保?障号?码?(也翻?译为??社会安全?号码?)?是唯一?的，?是从?生到?死伴??随每个人?一生?的。?一个?人就??

业、开工?资、?缴纳?保险?、缴?税和?获得?所有?的社?会保??障，都要?依据?这个??号码，这?是美?国人?的福?利保?障的??依据，是?命根?子。?美国?人每?到一?个新??地方，都?要到??社会保障?机构?办理?住所?变更?手续??，以便社?会保?障部??门与?自己的联?系不?中断?，给?自己?的资?料能?寄到?，有??好事情不?漏掉?自己?。? ?

美国人?挺自?私，?绝不??大公无私?。他?们对?国家?和政?府的?定位?是十?分?功利主?义的?。他?们绝?没有?建设?一个?伟大?祖国?的雄?心壮?志，?也没?有振?兴?美利坚?民族?的宏?伟愿?望，?更没?有为??着后代的?美好?生活?而牺?牲今?天自?己?的幸福?的献?身精?神。?所以?他们?从来?不认?为人?民需?要一?个强?有力?的领?导?来支配?他们?带领?他们?走向?未来?。他?们绝?不会??以缴税的?名义?把钱?交给?另?一部分?人随?意支?配。?他们?把政?府看?作是?“一?个人?无法?做的?事情?大家?不?得?不凑份子?请一?些人?来做?的雇?用者?们”?。政?府是?他们??雇来为全?体公?民?服务的?，为?全体?公民?谋取?最现?实的?利益?的。?政府?就是?大家?凑钱?为大?家?办事的?。每??个公民出?钱了?，凑?份子?了，?不仅?有权?委托?各级?议会??里的议?员们代?表自?己对?如何?花钱?进行?审查?、批?准和?监督?，而?且还?必须?从交?给?政府的?钱中?拿回?一块??，由政府?以社?会保?障的?形式?回报?给自?己。?公民?交?给政府?的份?子钱?如何?记录?,公?民靠?什么?领取?回报?,就?是社?会保?障卡?里?的记录?。? ?

所以，?美国??人的流动?情况?工作?变动?情况?收入?变化?情况?和缴?税缴??费情况等??都被一清?二楚?地随?时记?录着?的。?无论?你到?了哪?里。? ?

驾照?和社?会保?障卡?使得?世界?上人?口流?动量?最大??的国家的?人口??流动?情况被随?时清?楚地?掌握?着。?所以?，社?会不?会失?控。? ?

可能?有人?会说?，掌?握情?况不?等于?有序?。那?么多??人说搬家?就搬??家说?流动就流?动，?社会?秩序?能不?乱吗?,大?家都?往大?城市?跑怎?么办?,都?去经??济发达地?区怎?么办?,人?口流?动不?控制?不管?理不?可能?不乱?套。? ?

但事?实上?美国?没有?乱套?，自?由迁?徙随?意迁?徙甚?至是?爱好?迁徙?的美??国一点都?没有?乱套?。其?实，?世界?上有?户籍?管理?制度?的国?家只?有区?区三??个国家，?绝大?多数?国家?是可?以自?由迁?徙的?，绝?大多?数国?家都?没有?乱套?。? ?

为什么?呢,?因为?自由?。在?自由?的领?域里?，始?终会?有一?只“?看不?见?的手”?在起?着调?节的??作用，自?由总?会比??行政控制?更有?效更?合理?更自?如?地调节?着供?需的?平衡?，保?证着?不乱?套。? ?

大家?都往?大城?市挤?，那?里的?住房?和物?价就?会提?高，?就业?机会?就会??减少，准?入的?门槛?就会?越来?越高?。企?业也?会选?择到?新的?成本?低的?地区??去发展，?如此?就会?把人?流引?到新?的地?区。?由此?可见?，政?治上?经济?上的??自由是最?有效?的调?节机?制。?保证?不乱?套的?往往?不是?控制?、管?理和?强制?，而?是自?由，?是老?子的?无为?而治?。从?宏观?的角?度思?考，?如果?把人?看作??是自然的?一部?分，?政治?上和?经济?上的?自由?主义?本质?上是?自然?主义?，就??是让自然?规律?起作?用的?主义?，而?不是?由人?类的?空想?臆想?幻想?设想?理想??来限制人?类的?自由?。? ?

自由挺?好。?篇二?:?

美国?没有?户籍?制度?为什?么没?有天?下大??乱美国?没有?户籍?制度?为什?么?没有天?下大??乱, 2?01?7?年08?月?05?日 ?来?源: ?

共识网? ?美国没?有户?籍制?度，?美国??人没有户?口，?也没?有派?出所?村委??会居委会?这样??的管理机?构，?美国?公民?每迁?徙到?一个?新的?地方??，就自动??成为了那?里的?居民??，自动地?拥有?了该??地的管理?地方?政府?的权?利—?—选??举权和其?他政??治参与权?利，?自动?的享?受当?地的?社会?福利?待遇??。不需要??申请或批?准，?不需?要办?理什?么户?籍手??续。美国?社会?为何?没有?乱套?,? 这?

次去美?国，?看到?劳伦?斯又?搬家?了。?这是?我认?识他?以来?他的?第五?次搬??家。 ?

我是?19?97?年认??识劳伦斯?的，?11?年来?他搬?了?5次家?，平?均?2年多?点时??间就搬一?次家?，真?是够?频的?。? ?

美国人?就是?这样?，随?意搬?家，?不在?乎搬?家，?甚至?热爱?搬家?。? ?

美国没?有户?籍制?度，?美国??人没有户?口，?也没?有派?出所??村委会居?委?会这样??的管理机?构，?美国?公民?每迁?徙到?一个?新的?地方?，就?自动?成为?了?那里的?居民?，自?动地?拥有?了该?地的?管理?地方?政府?的权?利—?—选?举权?和?其他政?治参?与权?利，?自动?的享?受当?地的?社会?福利?待遇?。不??需要申请?或?批准，?不需?要办?理什?么户?籍手?续。??

美国?社会?为何?没有?乱套?,? 美国?人刚?参加??工作时，?由于?收入?不高?，?一般是?租住?小房?子;??收入高点?了，?就换?租大?点的?房子?;有?条件?供房??了，再搬?到自?己买?的房?子里?;收?入再?增加?了，?把买??的小房子?卖掉?再买??大房子;?再发?达了?，换?到更?好的?社区?更好?的房?子里?去;?到老?了，?美国??人换工作??也比较频?，到?另一?个城?市另?一个?州去?，甚?至从?西海?岸到?东海??岸去工作?，在?美国?人看?来是?很简?单的??事情。美?国人?的祖?先最?先从?欧洲??移民到北?美时?，就?有一?句著?名的?口号?，“?哪里?有面?包，?哪里?就是??祖国。”?现代?美国?人继?承了?这个?精神?，哪?里生?活好?，哪?里就?是家?园。?美国??有的企业?招聘?外地?员工??时，甚至?给支?付搬?家费?。? ?

美国人?搬家?的理?由还?多呢?，哪?个地?方环?境好?哪个?地方?税收?少哪??个地方学?校好?哪个?地方?本族?裔人?口多?哪个?地方??称心的餐?馆多?，都?会成?为?搬家的?理由?。据?说美??国人平均?一生?要搬?十几?次家?。? ?

美国人?热爱?生活?，热?爱家?庭。?人到?了哪?里，?家就?必须?迁移??到哪?里。绝对?不可?能两?地生?活，?绝对?不可?以为?了事?业而?不顾?家庭?的。?房子??

可以换，?家可?以搬?，就?是夫?妻不?能分?居，?未成??年的孩子?不能?分离?。美??国人绝对?不理?解中?国民??工一年只?回一?次家?的境?况，?他们?认为?那样?太不??人道了。? ?

1 ?可以?肯定?，如?果有?哪个?威权??总统敢发?一个?命令?剥夺?了美?国人?的?迁徙自?由，?把类?似中?国的?户籍?制度?强塞?给他?们，?美国?人一?定会?弹劾?他?的，如?果弹?劾不?成，?一定?会再??打一次独?立战?争或?解放?战争?。? ?

问题是??，美国没?有户?籍制?度，?美国?人没?有户?口，?也没??有派出所?村?委会居?委会?这样?的管?理机?构，?他们?这样?搬来?搬去?的，?那社?会不?乱套?了?吗,政??府怎么管?理呀?,? 我把?这个?问题?提给?劳伦?斯。? ?

劳伦?斯对?“政?府管?理”?这个?概念?很反?感。?他说??，谁管理?谁呀??,政?府不是管?理公?民的?，是?要为?公民?服务?的，?应当?是公?民管?理政?府。?我每??次搬家到?一个?新地?方，?都是?政府?或想?进入?政府?的政?客?(竞选?议员?或政?府?官员的?人?)?上门来请?我，?一个?新到?来的?公民?，去?管理?他们??，而不是?他们??来管理我?。? ?

说的也?是。??在美国，?没有?哪个?政治?家或?官员?敢认?为自?己是??公民的?领导、?上级?、管?理者?，也?没有?哪个?公民?会买?有这?种意?识的?人的?帐，?想?领导人?民管??理人民的?人绝?对没?有任?何机?会涉?足政?治领?域，??老老实实?恭?恭敬敬?地为?选民?服务?才有?机会?。? ?

美国公?民每?迁徙?到一?个新?的地?方，?就自?动成?为了?那里?的居?民，?自?动地拥?有了?该地??的管理地?方政?府的?权利?——?选举?权和?其他?政治??参与权?利，自?动的?享受?当地?的社?会福?利待?遇。?不需?要申?请或?批准?，不?需要?办?理什么?户籍??手续。你?只要?在那?个地?方居?住，?即使?时租?住的??房子，当?地?政府也?会主?动找?到你?，请?你行?使权?利。?比如?做选?民登?记，?做陪?审团?候?

选资格?登记?等。?选举?时，?候选?人的?竞选?班子?会主?动向?你寄?送竞?选资??料，寻求?你的?支持?和“?管理?”。? ?

?问题是没?有户?籍制?度，?没有?户口?的转?入转?出，?原居?住地?政府?怎么??知道你这?个“?管理?者”?走了?，新?居住?地的??政府又怎?么知?道有?新“?管理??者”来了?。特?别是?新政?府怎?么知?道你?住在?那里?，如?何了?解你?的基?本情??况。你不??去政府报?到，?政府?怎么?找到?你呀?。? ?

劳伦斯?告诉?我，?美国?的各?级政?府是?从?dmv?(?机动车?辆处??)那里获?得?公民信?息的?。在?美国?，几?乎所?有的?公民?都有?驾驶?执照?，美?国关?于驾?驶?执照的?规定?是，?驾驶?人员?每到?一个?地方?超过?15?天，?就必?须到?dm?v?登记，??否则会被?视为?持无?效证?件驾?驶。?所以?，每?个公??民搬家了?，会?到?dmv?登记??变更住所?的信?息，?这样??，dmv?就有?了有?驾照?人员?流入?流出?的详?细信?息，??当地政府?也由?(?来自?:.c?nb?Ot?hw?In?. ?博? 威? 范文? ?网:?有户籍?制度?的国?家?)?此得到了?本地?居民?的流?入流?出情?况。? ?

在美?国，??驾照就是?身份?证，?乘坐?国内?飞机?要出?示驾?照，?住宾?馆要??出示驾照?，凡?是需?要身?份证?明的?地方?都需?要出?示驾??照。 ?

那么?，不?会开?车没?有驾?照的?人怎?么办?呢,?比如?一辈?子都?不开?车的??残疾人，?或者?新移?民来?的老?人等??。这一类?人就?办身?份证?。身?份证?也是??到dmv?去办??。在机动?车辆?处办?理身?份证?，而?且身?份证?的样?子与?驾照?是一??样的，对?身份?证如?此不?重视?，大?概只?有美?国人??这样。? ?

2 ?美国政?府了?解公?民信?息的?另一??个渠道是?居民??的社会保?障记??录。?在美国的?所有?合法?居民?，都?有一?个社?会保?障卡?，社?会保?障号?码?(也翻?译?为社会?安全?号码?)?是唯一?的，?是从?生到?死伴?随每??个人一生?的。?一个?人就??业、开工?资、?缴纳?保险?、缴?税和?获得?所有?的社?会保?障，?都要?依据?这个??号码，这?是美??国人的福?利保?障的?依据?，是?命根?子。?美国?人每?到一?个新??

地方，都?要到?社会?保障?机构?办理?住所?变更?手续?，以??便社会保?障部?门与??自己的联?系不?中断?，给?自己?的资??料能寄到?，有?好事?情不?漏掉?自己?。? ?

美国人??挺自私，?绝不?大公?无私?。他?们对?国家?和政?府的?定位??是十分?功利主?义的?。他?们绝?没有?建设?一个?伟大?祖国?的雄?心壮?志，?也没?有振?兴?美利坚?民族?的宏?伟愿??望，更没?有为?着后?代的?美好?生活?而牺?牲今?天自?己?的幸福?的献?身精?神。?所以?他们?从来?不认?为人?民需?要一?个强?有力?的领?导?来支配?他们?带领?他们?走向?未来??。他们绝?不会?以缴?税的?名义?把钱?交给?另?一部分?人随?意支?配。?他们?把政?府看?作是?“一?个人?无法?做的?事情?大家?不?得不凑?份子?请一?些人?来做?的雇?用者?们”??。政?府是他们?雇来?为全?体公?民?服务的?，为?全体?公民?谋取?最现?实的?利益?的。?政府?就是?大家?凑钱?为大?家?办事的?。每?个公?民出?钱了?，凑?份子?了，?不仅?有权??委托各级?议会?里的?议?员们代?表自?己对?如何?花钱?进行?审查?、批?准和?监督?，而?且还?必须?从交?给?政府的??钱中拿回?一块?，由?政府?以社?会保?障的?形式?回报?给自??己。公民??交给政府?的份?子钱?如何?记录?,公?民靠?什么?领取?回报?,就?是社?会保?障卡?里?的记录?。? ?

所以，?美国?人的?流动?情况?工作?变动?情况?收入?变化??情况和缴?税缴?费?情况等?都被?一清?二楚?地随?时记?录着?的。?无论?你到?了哪?里。? ?

驾照?和社?会保?障卡?使得?世界?上人?口流?动量?最大?的国?家的?人口?流动??情况被随?时清?楚地?掌握?着。?所以?，社?会不?会失?控。? ?

但事?实上?美国?没有?乱套?，自?由迁?徙随?意迁?徙甚?至是?爱好?迁徙?的美??国一点都?没有?乱套?。其?实，?世界?上有?户籍?管理?制度?的国?家只?有区?区三??

个国家，?绝大?多数?国家?是可?以自?由迁?徙的?，绝?大多?数国?家都?没有?乱套?。? ?

为什么??呢,因为?自由?。在?自由?的领?域里?，始?终会?有一?只“?看不?见?的手”?在起?着调?节的?作用?，自?由总?会比?行政?控制?更有?效更?合理?更自?如?地调节?着供?需的?平衡?，保?证着?不乱?套。? ?

?的门槛就?会越?来越?高。?企业?也会?选择?到新?的成??本低的地?区去??发展，如?此就?会把?人流?引到??新的地区?。? ?

3 ?再比如?荒凉?的地??方没有人?去，?当地?人自?然就?会想?办法?吸引?人。??美国的内?华达?州大?多是?沙漠?，工?业农?业的??资源都不?行。?穷则?思变?，于??是这个州?的法?律允?许办?赌? 由此?可见?，政?治上?经济?上的?自由?是最?有效?的?调节机?制。?保证?不乱?套的??往往不是?控制?、管?理和?强制?，而?是自?由，?是?老子的?无为?而治?。从?宏观?的角?度思?考，?如果??把人看作?是自?然的?一部??分，政治?上和?经济?上的?自由?主义?本质?上是?自然?主义?，就?是让?自然??规律?起作用的?主义?，而?不是?由人?类的?空想?臆想?幻想?设想?理想?来限?制人?类的??自由。? ?

自由挺?好。? ?

4?篇三:? ?

目前部?分国?家户?籍制?度? 目前?，全??世界仅仅?只有?中华?人民?共和?国、??朝鲜和贝?宁三?个国?家实?行严??格的户籍?制度?”。? ?

中华?人民?共和?国的?户籍?制度? ?中华人?民共?和国?的户?籍制?度将?公民?分?为农业?户口?与非?农业?户口?，升?学、?就业?、社?会保?障、?居住?等都?与户?口?挂钩，?并且?两类?户口?的的?规定?作为?区别?对待?，引?发公??民歧视的?批评?。?公安部?门正?在起?草《?户籍??法》准备?提交?人大?，预?计会?对目?前严?格的?户?籍规定?做松?动。? ?

台湾?的户?籍制?度? 台湾?的户??籍制度属?内政?部所?管，?举凡?迁徙?、婚??嫁、生死?，人?民皆?有申?报的?责任?。政??府定期举?办巡?回户?口校?正，?但查??缉并不严?格，?除了?国民?身分?证以?外，?现行?户籍?制度?衍生?出来?的户?籍誊??本、?户口名簿?是政?府机?构经?常要?求人?民提?供，?以玆?核对?的证?件。?户籍??所在地是?政府?认定?下，?每个?国民?的正?式居??所，故对?每个?国民?的权?利义??务皆有影?响。?例如?，在?参政?权方?面，?离开?台湾?超过?一定?期限?的国?民会??自动丧失??户籍，连?带损?失地?方选?举的?投票?权。?在义?务教?育方?面，?家长??与儿童的?户籍?所在?地决?定所?分配?到国?民小?学或??者中学。? ?

韩国?的户?籍制?度? 在李?氏朝?鲜时?代存??在着两班?、常?民、?白丁?等等?级?制的戸?籍制?度，?日本??殖民时期?改用?了日?本家?族式?的户?口制?度。?基于?户?籍?制度而实?行的?征兵?制是?非常?严格?的。?近年?，越?来越?多的?人认?为户?籍?制度造?成了?某些?人权?侵害?和男?女歧?视的?事实?，韩?国已?经决?定于?20?17?年?废止户?籍制?度。?**?**?**?**?美国?:户?籍法?》准?备提?交人?大，??预计会对?目?前严格??的户籍规?定做?松动?。? ?

台?湾的户籍?制度? ?台湾的?户籍?制度?属内?政部?所管?，举??凡迁徙、?婚嫁?、生?死，?人民?皆有?申报?的责?任。?政府?定期?举办?巡回?户口?校正?，但?查缉??并不严格?，除?了国?民身??分证以外?，现?行户?籍制?度衍?生出?来的?户籍?誊本?、户?口名?簿是?政府?机构?经常?要求?人民?提供?，以?玆核?对的?证件??。户籍所??在地是政?府认?定下?，每?个国?民的?正式?居所?，故?对每?个国?民的?权利?义务??皆有影响?。例?如，?在参?政权??方面，离?开台?湾超?过一?定期?限的?国民?会自??动丧失户?籍，?连带?损失?地方?选举?的投?票权?。在?义务?教育?方面?，家??长与?儿童的户?籍所?在地?决定?所分?配到?国民?小学?或者?中学?。? ?

韩国的?户籍?制度? ?在李氏?朝鲜?时代?存在?着两?班、?常民?、白?丁等?等级??制的戸籍?制度?，日?本殖??民时期改?用了?日本?家族?式的?户口?制度?。基?于户??

籍制度而?实行?的征?兵制?是非?常严?格的?。近?年，?越来?越多?的人?认为?户籍??制度造成?了某?些人?权侵?害和??男女歧视?的事?实，?韩国?已经?决定?于?201?7?年?废止户籍?制度?。?***?**?**?*?美国》??。 ?

与国民?政府?时期?的《?户籍?法》?相比?，这?个管?理办?法的?突出?特点?就?是把社?会治?安作?为户?籍管?理的?重点?。户?籍由?过去?归内?政部?及地?方政??府管理转?而交?由公?安部?门管?理。? ?

19?51??年7月，?公安?部颁?布了?《城?市户?口管?理暂?行条??例》，其?中明??确指出“?维护?社会?治安?、保?障人?民安?全”?的宗?旨，?对户?籍制?度治?安作??用的强调?十分??明显。这?个条?例在?全社?会范?围内?建立?起了?严密?的治?安防??范体系，?为镇?压反?革命?运动?发挥?了重?要作??用。制定?《条?例》?的另?一个??重要原因?是新?政权?缺乏?管理?城市?的经?验和?足够?的信?息，?需要?借助?户籍??对城市的?人口?现状?进行?了解?。因?此，?户籍?制度?的建?立是?从城?市首?先展??开的。? ?

当时，?城市??失业现象?严重?。仅?上海?一地?就有?失业?工人?15?万左?右。??全国9?个主要?城市?大约?有失?业人?口?1?66万。?建立?户籍?制度?也包?含着?为缓??解失业做?准备?的意?思。?但在?当时?，政?府并?不是?如后?来那?样采??取强制的??手段控制?城市?的人?口。?《条?例》?第一?条就?申明?人民?具有?迁徙?自由?。在??实际当中?，政?府也??确实没有?采用?行政?命令?的方?式，?而是?采用?了宣?传和??说服的形?式。? ?

从?195?0?年起，?为了??缓解城市?中的?失业?现象?，各?地方?政府?开始?动员??和说服城?市中?的失?业人?员回?到农?村。?同时?，农?村地??方政府也?设法?劝阻??农民进入?城市?。当?然，?这些?人所?以愿?意回?到或?者留?在农?村，?也和?当时??的土地改??革有着密?切的?关系?。他?们得?到承?诺可?以在?农村?得到?土地?。对??比在城市?的失?业状?态，?在家?务农?是个??不错的选?择。? ?

在农?村，?随着?土地?改革?的进?行，?户籍?制度?也同??步建立起?来。?19?54??年，内政?部、?公安?部和?国家?统计?局联?合通?告，?普遍?建立?起农?村户?口登??记制?度。农村?户籍?制度?的重?要特?点是?进行?了阶?级划?分，?区分?了所?谓地??主、富农?、中?农、?贫农?和雇?农。??

至?195?4?年，城?市的?失业?问题?基本?上得?到了?妥善?的解?决。?这个?过程??看起来比?以后?的人??口控制办?法要?温和?、有?效得?多，?但是?，在?这种?解决??办法中已?包含?了一?种城?乡分?治的?思路?。? ?

从此以?后，?一旦?城市?人口?、物?资供?应出?现紧?张形?势，?决策?者首?先?想到的?就是?把一?部分?人口?转移?到农?村，?同时?禁止?农业?人口?进入?城市?。?而不是?从发?展经?济、?增加?就业?数量?方面??寻求解决?办法??。 ?

195?3?年，进?行了?19?49?年以??来的第一?次人?口普?查，?为全?国户?口登?记?制度的??建立创造?了有?利条?件。? ?

19?55?年?6月?9日，?国务?院通?过了?《关?于建?立经?常户?口登?记制??度的指?示》，?规定?在全?国范?围内?建立?经常?性的??户口统计?制度?。?195?6?年3?月，?公安部??召开了首?次全?国户?口工?作会?议。?会议?明确?了户??口管理的?性质?，?研究确?定了?统一?的户?口簿?册证??件样式。? ?

社会?秩序?初步?稳定?以后?，国?家开?始制?定实?施第?一个?五年?计划??(195?3?年至?195?7?年)，?明确?提出?了优?先发?展重?工业?的战?略。?其中?重点??内容是建?设苏?联援?助的?15?6?个工业?项目?。? ?

重工业?是资?金密?集型?的产??业，对劳?动力?的需?求并?不旺?盛，?对来?自?农村的??低素质劳?动力?更是?需求?很少?。这?种发?展战?略从?根本?上抑?制了?城?市就业?岗位?的大?量增?加。? ?

重工?业发?展战?略属?于一?种赶?超战?略。?所谓?赶超?战略??，指的就?是以??发展没有?自生?能力?的产?业为?目标?的战?略。?重工?业的?特点?是需?要大?量的??

资金，同?时由?于需?要进?口国?外的?机器?设备?，还??需要大量?的外?汇。?而中??国当时资?金极?为紧?张。??表现为极?高的?市场?利率?。?195?0?年代初??期，市场??资金的月?利率?达到?2%?~3?%?，外汇?则更?为紧?张。? ?

为了?解决?发展?重工?业时?的资?金不?足，?国家?采取?了以?下的?解决?办法?:户?籍法?》相?比，?这个?管理?办法?的突?出特?点就?是把?社会?治安?作为?户籍??管理的重?点。?户籍?由过?去归?内政?部及?地方?政府?管理?转而?交由?公安?部门??管理。? ?

195?1?年7?月，公?安部?颁布?了《?城市?户口?管理?暂行?条例?》，?其中?明?确指出??“维护社?会治?安、?保障?人民?安全?”的?宗旨?，对??户籍制度?治安?作?用的强?调十?分明?显。?这个?条例?在全?社会?范围?内建?立起?了严?密的?治安?防?范?体系，为?镇压?反革?命运?动发?挥了?重要?作用?。制??定《条例?》的?另一?个?重要原?因是?新政?权缺?乏管?理城?市的?经验?和足?够的?信息?，需?要借?助户?籍?对城市?的人?口现?状进?行了?解。?因此?，户?籍制??度的建立?是从?城市?首先?展?开的。? ?

当时?，城?市失?业现?象严?重。?仅上?海一?地就?有失??业工人?15?万左右?。?全国?9个主?要城?市大?约有?失业?人口?16?6?万。建?立户?籍制?度也?包含??着为缓?解失业?做准?备的?意思?。但?在当?时，?政府?并不?是如?后来?那样?采取?强制?的?手段控?制城??市的人口?。《?条例?》第?一条?就申?明人?民具?有迁??徙自由。?在?实际当?中，?政府?也确?实没?有采?用行?政命?令的?方式?，而?是采??用了宣传?和?说服的??形式。? ?

从19?50?年起?，为?了缓?解城??市中的失?业现?象，?各地?方政?府开?始动?员?和说服?城市?中的?失业?人员?回到?农村?。同?时，?农村?地方?政府?也设?法劝?阻?农民进?入城?市。?当然?，这??些人所以?愿意?回到?或者?留在?农村?，也?和当?时?

的土地?改革?有着?密切?的关?系。?他们?得到?承诺?可以?在农?村得?到土?地。?对?比在城?市的?失业?状态?，在?家务?农是?个不?错的?选择?。? ?

在农村?，随??着土地改?革的?进行?，户?籍制?度也?同步?建立?起来?。?195?4?年，内?政部?、公?安部?和国?家统?计局??联合通告?，普?遍建?立起?农村?户口?登?记制度?。农??村户籍制?度的?重要?特点?是进?行了?阶级?划分?，区?分了?所谓?地?主、富?农、?中农?、贫?农和?雇农?。? ?

至19?54?年，?城市?的失?业问?题基?本上?得到??了妥善的?解决?。这?个过?程?看起来?比以?后的?人口??控制办法?要温?和、?有效?得多?，但?是，?在这?种解?决?办法中?已包?含了?一种?城乡?分治?的思?路。? ?

从此?以后?，一?旦城?市人?口、?物资?供应?出现?紧张??形势?，决策者??首先?想到的就?是把?一部?分人?口转?移到?农村?，同?时禁?止农?业人?口进?入城?市。??而不是从?发展??经济、增?加就?业数?量方?面寻?求解?决办?法。? ?

19?53?年，?进行?了?194?9?年以来?的第?一次??人口普查?，为?全国?户口?登记??制度的建?立创?造了?有利?条件?。? ?

195?5?年6?月9?日，国?务院?通过?了《?关于?建立?经常?户口?登记?制度?的?指示》?，规?定在?全国?范围?内建?立经?常性?的户?口统??计制度。?19?56?年?3月，??公安部召?开了?首次??全国户口?工作?会议?。会?议明?确了?户口?管理?的性?质，??研究确定?了统?一的?户口?簿册?证件?样式?。? ?

社会秩?序初?步稳?定以?后，?国家?开始?制定?实施?第一?个五?年计?划?(19?53?年至?19?57?年)?，明?确提?出了?优先?发展?重工?业的?战略?。其?中重?点?内容是?建设?苏联?援助?的?156?个工?业项?目。? ?

重工?业是?资金?密集?型的?产业?，对?劳动?力的?需求??并不旺盛?，对?来自??农村的低?素质?劳动?力更?是需?求很?少。?这种?发展?战略?从根?本上?抑制?了城??市就业岗??位的大量?增加?。? ?

重工业?发展?战略?属于?一种?赶超?战略?。所?谓赶?超战?略，?指的?就是?以?发展没?有自?生能?力的?产业?为目?标的?战略?。重?工业?的特?点是?需要?大量?的?资金，?同时?由于?需要?进口?国外?的机?器设?备，?还需?要大??量的外汇?。而?中?国当时?资金?极为?紧张?。表?现为??极高的市?场利?率。?19?50?年代?初期?，市?场?资?金的月利?率达?到?2%~?3%?，外?汇则?更为?紧张??。 ?

为了解?决发?展重?工业?时的?资金?不足?，国?家采?取了?以下?的解?决办??法》，烤?烟、?麻类?、生??猪、茶叶?、蚕?茧、?羊毛?、牛?皮等?物资?也被?纳入??派购的范?围。?19?58?年，?国务?院颁?布了?农产?品及??其他商品?分级?管理?办法?，把?农副?产品?的统?购统?销和?派购?等政?策制?度化?、法?规化?。? ?

由于国??家不可能?有效?地掌?握亿?万分?散的?农户?，并?从他?们那?里以?低?价征购?到足?够的?农副?产品?。因?此，?在统?购统?销这?个社?会化?的强?制制?度?和农民?个体?占有?生产?资料?——?主要?是土?地—?—之?间存?在着?固有??的矛?盾。当然?，这?时让?步的?不可?能是?国家?及其?发展?战略?，而?只能?是农?民。??如果农民?不肯?自觉?让步??，强制自?然随?后就?到。? ?

19?52?年土?改刚?刚基?本结?束，?农民?得到?了土?地，??1956?年国?家就??开始?通过农业?集体?化的?形式?把土?地的?所有?权从?农民?那里?拿了?回来?。只?有国??家控制了?土地?，才?能保??证统购统?销制?度的?落实?。至?19?55?年底?，只?有?14.?2%?的农?户参?加了?初级?社，?一半?以上?的农?户参?加的?是较?为简?单的?互助??组。 ?

19?56??年，突然?加快?了农?业集?体化?的速?度。?这期??间当然发?生了??无数?的人间悲?喜故?事。?到?195?6?年?底，参加?生产?合作?社的?农户?已达?到?96.?3%??，其中所?谓高?级社?吸收?了?87.?8%?的农?户。??农民开始?失去?土地?，而??且离彻底?失去?已为?时不?远。? ?

当?195?8?年“大?跃进?”开?始以?后，?重工?业尤?其是?钢铁?工业?的地?位被??进一步强?调，?这就?需要?进一?步加?大农?产品?的征?购数?量。?而这?种加?大征??购自然需?要对?农村?社会?的更?强有?力的?掌控?。于?是，?人民?公社?制度?应时??而生。从?19?58?年?8月到?11?月初??，人民公?社制?度在?全国?范围?内迅?速建?立起??来，参加??公社的农?户达?到了?99?.1?%?，农民?完全?丧失?了土?地所?有权?。? ?

失去了?土地?的农?民往?往会?变为?流民?进入?城市?。能?否把?农民?顺利?地?纳入到?人民??公社体制?内，?迫使?其承?担起?为工?业化?付出?牺牲?、积??累资金?的任务?，这?是户?籍制?度面?临的?一个?问题?。而?以后?的事?实表?明，?户籍?制?度成功?地完?成了?这一??任务?。同时，?在这?个过?程中?，户?籍制?度也?得到?了?发展和?完善?。而?且，?与城?乡分?治的?土地?制度?相对?应，?户籍?制度?的城?乡?分治也?被牢?牢地?固定?下来?。? ?

195?6?年的农?业合?作化?运动?导致?了不?少省?份粮?食大?量歉?收，?农民?吃?饭成了?严重?问题?。安??徽、河南?、河?北、?江苏?等省?的农?民开?始试?图进?入?城市寻?找机?会。?针对?这种?局面?，?195?6?年12?月?30?日，国?务院?发出?了《?关?于防止?农村??人口盲目?外流?的指?示》?。? ?

与此前?主要?利用??宣传说服?的手?段不?同，?这个?文件?明确?规定?了工??厂、?矿山等用?人部?门不?应当?私自?招用?农村?剩余?劳动?力。??尽管不久?前颁??布的19?54?年宪?法正?式宣?布公?民有??居住自由?和迁?徙自?由，?但显?然宪?法对??中国政府?没有??起到什么?约束?作用?。? ?

不过，?由于?这时?的强??制手段还?不太?多，?控制?人口?流动?的效?果很?不?理想。?同时?，由?于农?村的?形势?进一?步复?杂，?19?57?年春?天农?村人?口外?流?更加严?重。?国家?为此?发布?了进??一步的控?制“?盲流?”的?指示?，但?仍然?未?能有效?地控?制人?口向?城市?的流?动。?这时?，国?家开?始考?虑使?用有?力的?强?制手段?了。? ?

19?57?年?12?月18?日，?中共?中央?和国??务院联合?发出?《关?于制?止农?村人??口盲目外?流的?指示?》。?联合?指示?规定?了一?系列?措施?，严?厉制?止农?民进??入城市，?其中?包括?:关?于防?止农?村人?口盲?目外?流的?指示?》。? ?

与此?前主?要利?用宣?传说?服的?手段?不同?，这?个文??件明确规?定了??工厂、矿?山等?用人?部门?不应?当私?自招?用农?村剩?余劳?动力?。尽?管不?久前?颁布??的195?4?年宪法?正式?宣布?公民?有居?住自?由和?迁徙?自由?，但?显然?宪法?对中??国政府没?有起?到什?么约?束作?用。? ?

不过?，由?于这?时的?强制?手段?还不?太多?，控?制人??口流动的?效果??很不?理想。同?时，?由于?农村?的形?势进?一步?复杂?，?195?7?年春天?农村?人口?外流??更加严重?。国?家为?此发?布了?进一?步的?控制?“盲??流”的指?示，?但仍?然未??能有效地?控制?人口?向城?市的?流动?。这?时，?国家?开始?考虑?使用?有力?的强??制手段了?。? ?

195?7?年12??月18?日，中?共中?央和?国务?院联?合发?出《??关于制止?农村??人口盲目?外流?的指?示》?。联?合指??示规定了?一系?列措?施，?严厉?制止?农民??进入城市??，其中包?括》?，以?法律?的形?式将?城乡?有别?的户??口登记制?度与??限制迁徙?制度?固定?了下?来。?其中??第10?条第?2款规?定:? ?

“公民?由农??村迁往城?市，?必须?持有?劳动?部门?的录?用证?明，??学校的?录取证?明，?或者?城市?户口?登记?机关?的准?予迁?入的?证明?，向?常住?地户?口?登记机?关申??请办理迁?出手?续。?” ?这就?从根?本上?改变?了人??口迁徙的?程序?。在?国家?严密?控制?城市?生活?的条??件下，实?现了?国家?对人?口迁?徙的?主动??控制权。??从此以后?，二?元户?籍制?度正?式确?立。?而且?，强??制性成为?了户??籍制度最?根本?的特?点。? ?

虽然?直到?19?75?年宪?法才?取消?了公?民的?迁徙?自由??，但公民?的迁?徙自??由从19?57?年就?开始?丧失?了，?而到?了?195?8?年1?月9?日，公?民的?迁徙?自由??从法律的?意义?上就?不存?在了?。? ?

即使是?在中?国这?样高?度集?权的?国家?，全?社会?范围?内的?强制?也不?可?能依靠?一纸?法律?就建?立起?来。?19?58?年的??《中华人??民共和国?户口?登记?条?例》虽?然奠?定了?至今?为止?的户??籍管理的?基础?，影?响深?远，?但在?当时?并?没有能?够立??刻控制住?人口?向城?市的?流动?。原?因有?二:?中华?人民?共和?国?户口登?记条?例》?虽然?奠定?了至?今为?止的?户籍?管理?的基?础，?影响?深远?，?但在当?时并?没有?能够?立刻?控制?住人?口向?城市?的流?动。?原因?有二?》只?能?限制“?合法?”的?人口?迁徙?，而?想要?对自?发的?人口?进入?城市?进行??控制，?需要其?他的?配套?措施?。这?些配?套措?施将?在以??后的几年?内陆?续建?立。? ?

二是?19?58?年开?始了?“大?跃进?”。?在“?大跃?进”?中，?由于?各项?建设??的规模膨??胀，需要?大量?的劳?动力?，招?工审?批权?限被?层层?下放?，各?建设??单位纷纷?大量?招工?，甚?至达?到互?相争?抢的?地步??。大批农?村人?口经?过招??工的渠道?进入?城市?，成?为城?市职?工。?19?58?年一?年，?全国?有?110?4?万农村??劳动力成?为城?市职?工。? ?

“大?跃进?”的?虚假?繁荣?景象?很快?被物?资匮?乏的??真实局面?所代??替。?城市的各?项生??活物资的?供应?日益?紧张?。饥?荒开?始出?现。?国家?开始?制止??农村劳动?力进?入城?市。?19?59?年?2月?4日，??中共中央?发出?《关?于制?止农?村?劳动力?流动?的指?示》??。3月?1日，?中共?中央?、国?务院??联合发出?《关??于制?止农村劳?动力?盲目?外流?的紧?急通?知》?。? ?

到?了196?1?年，开?始实?施“??调整、巩?固、?充实?、提?高”?的八?字方??针，其中?重要?的内?容之?一就?是精?简职??工和减少?城市?人口?，决?定在?3?年内?减少?201??7万城镇?人口?。首?要的?被精?简对?象当?然是?那些?19??58年进?入城?市?

的农村?人口?。他?们被?迫交?出了?刚到?手不?久的?城市?户口?簿，?返回?乡下?，?重新又?成为?农业?人口?。? ?

在此期?间，?户口?已经?逐渐?与粮?油供?应制?度、?就业?制度??、社会福?利?保障制?度实?行挂?钩。? ?

19?55?年?8月，?在颁?布《?农村?粮食?统购?统销?暂行?办法?》的?同时??，还?颁布了《?市镇?粮食?定量?供应?暂行?办法??》，建立?起了?凭户?口分?配粮?票并??凭粮票与?户口?簿购?买粮?食的?制度??。在就业?制度?上，?19?57?年，?规定?了用??人单位优?先录?用城?市户?口。?在当?时的?条件?下，?优先?录用?就等?于只??录用。社?会保?障福?利制?度是?与单?位制?度联?系在?一起?的。?如果?公民?有迁?徙和??就业的自?由，?这种?福利?保障?制度??并不排斥?农村?人口?。但?在歧?视农?村人??口的就业?制度?的作?用下?，社?会福?利保?障成?为城?镇居?民的?独有?待遇?。? ?

这三项?制度?的确?立，?加之?物资?匮乏?的背?景，?自发?迁徙?的农?村人?口?不再具?有在?城市?立足?的可?能。?户籍?制度?的强?制性?越来?越强?。? ?

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