安徽林业信息化建设十三五规划

范文一：安徽林业信息化建设十三五规划

安徽省林业信息化“十三五”发展规划

,2016—2020年,

安徽省林业厅

2016年10月

前言

当前～全球正快步迈入信息社会～我国正处于全面建成小康社会和现代化建设的关键时期～党的十八大将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的重要目标～将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度。****指出:“没有网络安全就没有国家安全～没有信息化就没有现代化”。“加快推进网络信息技术自主创新～加快数字经济对经济发展的推动～加快提高网络管理水平～加快增强网络空间安全防御能力～加快用网络信息技术推进社会治理～加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权～朝着建设网络强国目标不懈努力”。**总理指出:“互联网+”对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。2015年以来～国务院先后出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》等重要文件～全面部署信息化工作。

“十三五”是我国现代化建设的关键时期～也是实现林业现代化的重要时期。深化林业改革～加强资源保护～提升质量效益～夯实基础保障～加快推进林业现代化～都必须依靠信息化技术的支撑和引领。林业信息化对提升林业管理水平、优化林业资源配臵、提高产业经营水平、促进生态文化传播和提高人员素质、推动科技进步等具有关键作用。安徽

省委、省政府高度重视信息化建设～安徽省政府出台《安徽省加快推进“互联网+”行动实施方案》～将“互联网+”作为“十三五”时期加快调结构转方式促升级和全面建设小康社会的重要措施。林业在安徽省“互联网+”行动计划中占有重要位臵～在安徽确定的13个“互联网+”发展领域中～安徽省林业厅是现代农业、电子商务等领域的负责部门之一。各级林业部门应将“互联网+”作为推动“十三五”林业信息化和林业现代化建设的重大举措～通过“互联网+”优化、重构林业政务管理、资源监管、生态文化、林业产业等核心业务～努力提升林业现代化水平。

“十三五”时期～全省林业信息化建设要全面贯彻党中央国务院的部署～按照国家林业局和省委省政府的要求～全面推进“互联网+”林业建设～推动信息化与林业深度融合～不断提升林业现代化水平～力争到2020年～全省林业信息化率达到80%～网络化、智能化、便捷化、协同化的“互联网，林业”体系初步建成。

第一章基本形势与需求分析 ............................. 1 第二章总体思路与目标 ................................. 14

一、编制依据 ...................................... 14

二、指导思想 ...................................... 15

三、建设原则 ...................................... 17

四、总体框架 ...................................... 18

五、建设目标 ...................................... 21 第三章主要任务与重点工程 ............................ 23

一、“互联网+”林业改革创新 ........................ 23

二、“互联网+”林业资源监管 ........................ 25

三、“互联网+”灾害应急管理 ........................ 27

四、“互联网+”林业产业提升 ........................ 29

五、“互联网+”政务技术服务 ........................ 31

六、“互联网+”生态文化发展 ........................ 34 第四章主要政策与保障措施 ............................ 37

一、加强组织领导 .................................. 37

二、加大资金投入 .................................. 37

三、强化技术保障 .................................. 40 附表1安徽省林业信息化率指标体系 ....................... 42 附表2全省“十三五”林业信息化重点工程 ................. 45

第一章基本形势与需求分析

一、建设现状

“十二五”期间～我厅深入贯彻省委、省政府和国家林业局关于信息化工作的系列决策部署～抓住信息化发展的有利契机～推动信息化与林业深度融合～积极推进基础平台搭建、信息资源整合、重点项目建设～全省智慧林业建设取得了显著成绩。

,一,打造安徽智慧林业新高地。“十二五”以来～安徽省各级林业部门以发展智慧林业为引领～按照统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理的要求～综合运用现代信息技术～整合信息资源～统筹业务应用系统～大力推进网络建设、政府网站建设、业务系统应用开发、信息资源建设等～促进安徽林业现代化、精细化、高效化～取得了一系列丰硕的成果。顶层设计基本完成～在结合国内外信息化发展最新趋势和现代林业建设需求的基础上～研究制定了《安徽省智慧林业发展指导意见》～引领全省林业信息化发展。智慧项目不断推进～开展了物联网示范～实施了安徽舒城金桥农林科技有限公司智慧育苗系统等一批示范项目～实现了经济和社会效益双丰收,积极构建自然空间信息库～建立了设臵唯一二维码的安徽古树名木查询数据库和基于PDA

,手持机,、GPS,卫星定位系统,的扬子鳄自然保护区野外巡检系统等一批应用系统,森林防火管理系统初步建成～高清视频得到广泛应用。

,二,构建林业政务信息新平台。政府网站是信息化条件下政府密切联系群众的重要桥梁～也是网络时代政府履行职责的重要平台。“十二五”期间～省林业厅进一步加强网站建设和管理～制定了《安徽省林业信息网管理办法》～健全和完善网站运行管理机制～拓宽服务领域～不断提高网站建设水平和公共服务能力。新版林业信息网站群系统正式运行～实现了信息发布的及时性、信息内容的全面性、信息管理的互动性～使网站真正成为全省林业系统政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。安徽省林业厅网站于2012年、2013年获全国林业网站信息发布领先奖～2014年、2015年获“全省优秀政府网站”称号。

,三,注入林业建设新动力。加强新一代信息技术与林业资源监管、生态修复、应急管理、野生动植物保护等核心业务的深度融合、创新发展～充分发挥信息技术的倍增催化作用～为林业建设提供强大支撑。资源监管多维动态～开发了森林资源、土地沙化资源、湿地资源、生物多样性资源等监管系统～“全省林业一张图”取得重大阶段性成果～实现对林业资源保护和利用的有效监管、动态监管、立体监管。应急管理智慧高效～建成了以国家级和省级预警监测建设项

目为核心的森林防火预警监测体系～全省共新建森林防火视频监控系统52套～新建森林防火预警监测平台1个～手持气象仪 70个～火险要素监测站157个,其中国家级15个和省级142个,～火险因子采集站18个,其中国家级4个和省级14个,。运用先进设备和高科技手段自动采集林间温度、湿度等数据～为分析预测林火等级提供重要依据。通过与省气象部门合作～联合开发了安徽省森林防火气象保障系统～通过卫星遥感监测图像和气象数据综合采集研判～可及时分析预报森林火险等级和森林火灾热点信息～为有效预防和扑救森林火灾提供了有力保障。

,四,探索林业改革新模式。加强林业交易平台建设～助力推进集体林权制度改革。安徽林权管理服务信息系统不断完善～二期开发以信息发布、林权统计、网上培训和林下经济产品交易网电子商城为重点～先后开发了林权登记、林权交易、林权档案、信息发布、网上培训和电子商城等六大板块～实现林权登记与变更登记、电子竞价与网络报价、林权档案与系统查询、网上培训与网上办公、林权锁定与一卡通评估、林权交易台帐与林权流转经营权证生成与打印、统计分析和信息发布等10多种功能于一体的网上运行系统～特别是林下经济产品交易网的开发～引进开发商参与～形成了部门引导、商家运作、软件开发公司支撑的联动机制。黄山市江南林业产权交易所电子竞价拍卖交易系统正式启用～

有效扩大了林权和林产品的信息发布范围～降低了交易成本～提高交易成效。交易系统开通以来～已完成网上交易33项～累计交易额4000多万元。

,五,开辟林产品交易新途径。加快推进国家森林生态标志产品品牌体系建设～努力提高我省林产品的市场竞争能力～通过和地方政府合作～引入社会资本～搭建森林生态标志产品电商交易平台～促进林产品交易～带动林农增收致富。2015年～经国家林业局同意～中国林业产业联合会正式批复同意安徽省池州市建设国家级森林生态标志产品电商交易平台。该电商交易平台落户池州～是安徽森林生态建设结出的又一林业产业硕果～开启了池州“互联网+林业”的崭新模式～为全省林业产业的电商化、规模化发展～为林业产业与国内外电商公司的合作铺平了道路～更有利于规范和完善林产品市场流通体系～发挥出我省林业独特的产业优势、资源优势和区位优势～促进我省林业产业经济效益与生态效益最大化。同时在安徽林业信息网新开设林产品信息服务栏目～每天滚动发布各类林产品供求信息～为供求双方合作提供了便利～有效促进了林产品交易。

,六,基础设施建设迈上新台阶。紧紧抓住厅综合技术服务楼建设契机～同步推进信息化建设～通过项目优化组合开展信息化基础设施建设～实现资源整合和高效利用的目标。在建设过程中～对办公自动化、森林防火、林权管理等

已有建设项目进行整合归类～统一优化设计～避免和减少重复建设～加强信息化资源的高效利用和互联共享。涉及信息化的项目资金整合利用～各大运营商的线路接入统一调度～新区内各单位信息化资源统一管理～厅相关单位业务信息平台统一运营。新区已建成中心机房325平方米、机要机房15平方米、森林公安机房30平方米、新区安防监控机房30平方米,已完成新区互联网、林业办公专网、公安专网、安防监控内网、国家局专线、省委省政府办公专线、省机要专线、财政专线等网络和线路布设。

同时～“十二五”林业信息化建设仍存在一些突出问题。一是信息化立项审批及建设资金需进一步加强。信息化立项审批难～投入信息化建设资金不足。面向公共服务和改善民生的重要信息系统还不完善～服务机制及应用效果需进一步提高。二是业务数据整合及信息安全需进一步提升。信息系统建设开发、部署推广、应用整合不彻底～还存在着各自为政、独立封闭、数据不能互相衔接等“信息孤岛”现象～网络和信息安全形势不容乐观。三是信息资源共享及决策支撑平台需进一步完善。基础设施集约化、基础平台集成性、标准规范体系化有待进一步提升～缺乏统一的决策管理平台对业务数据进行有效整合、集中管理、综合分析～林业信息资源共享利用不够充分～对决策的支撑作用不够明显。

二、形势分析

当前～党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势、大力推进信息强国战略～提出实施“互联网+”、推动创新发展等重大举措～为林业信息化建设提供了千载难逢的发展机遇。****指出:“没有网络安全就没有国家安全～没有信息化就没有现代化”。“加快推进网络信息技术自主创新～加快数字经济对经济发展的推动～加快提高网络管理水平～加快增强网络空间安全防御能力～加快用网络信息技术推进社会治理～加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权～朝着建设网络强国目标不懈努力”。**总理指出:“互联网+”对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。

近年来～国务院先后出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等重要文件～对信息化建设进行了全面布局。安徽省委、省政府进一步加大信息化建设力度～提出了“十三五”期间全面实施“互联网+”安徽行动计划～省政府出台了《安徽省加快推进“互联网+”行动实施方案》～对全省信息化建设进行了全面部署。国家林业局先后印发《“互联网+”林业行动计划—全国林业信息化“十三五”发展规划》、《关于加快中国林业大数据发展的指导意见》、《关于推进中国林业物联网发展的指导意见》、《关于推进全国林业电子商务发展的指导意见》等一系列文件～有力引领了全国林业信息化发展。

林业信息化建设是推动我省现代林业建设工作的重要基础～是加快我省林业发展的有效方式～是关系全省林业工作全局的重要举措～对促进林业决策科学化、办公智能化、管理规范化、监督透明化和服务便捷化～实现林业治理体系和治理能力现代化意义重大。“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合～推动技术进步、效率提升和组织变革～提升实体经济创新力和生产力～推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在传统行业的应用～形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态～是信息化的最新形式～是“十三五”林业建设的关键举措～林业改革发展离不开信息化支撑引领。

“十三五”时期～全省林业建设将以实施以生态建设为主、生态保护为先的林业发展战略～以增绿增效为主线～以深化改革为动力～着力提升林业生态服务功能～加快推进现代林业建设～实现绿水青山和金山银山有机统一～打造生态文明建设的安徽样板。实现“十三五”林业发展目标～必须依靠信息化的支撑和引领～必须紧紧抓住信息网络技术发展和“互联网+”的重大机遇～顺势而为、借势而上～通过 “互联网+”优化、重构林业政务管理、资源监管、生态修复、林业产业等核心业务～实现跨界融合、聚合再造～努力提升林业现代化水平。

三、需求分析

林业目前正处在新的战略机遇期和黄金发展期～林业改革发展具备了很多有利条件和积极因素～但我省生态资源稀缺、生态系统退化、生态产品短缺的现状并没有明显改观～偿还欠债、守住存量、扩大增量的任务十分艰巨～迫切需要加快推进林业信息化建设～发挥新一代信息技术的优势～在政务管理、改革发展、资源保护、生态修复、公共服务等重点领域加大信息支撑、加强智慧引领～着力解决林业的一些老大难问题～着力推动新时期林业改革创新～服务林业～服务林农～服务社会。

,一,林业政务服务平台的需求。林业政务服务平台建设在“十二五”期间有了长足进展～电子政务全面推进～网络政府渐具雏形～但与林业治理现代化的要求尚有不小差距。为适应信息社会政府公共服务新要求～通过搭建全省林业网上行政审批平台～实现省、市、县三级林业行政审批的集中管理、跨部门审批、联合审批以及关联审批～提高办事效率～简化办公流程～降低办公成本～规范行政审批～向企业和公众提供公平公正、高效优质、规范透明的“一站式”服务,通过构建林业大数据平台～加快林业信息资源建设～实现多类别数据的多元化采集、主题化汇聚、知识化分析和开放化利用,通过持续优化建设理念和技术～推进安徽林业信息网站群建设实现智慧化、全面化、服务化。

,二,适应林业改革创新的需求。“十三五”时期我省

将全面深化国有林场改革～进一步完善集体林权制度改革～增加林业发展内生动力。2016年3月28日～中共安徽省委、安徽省人民政府印发《安徽省国有林场改革实施方案》,皖发?2016?13号,～标志着安徽省国有林场改革进入全面启动实施阶段。安徽省委、省政府明确提出～2016年基本完成国有林场改革任务～确保2017年全面完成改革任务并通过国家验收。国有林场改革刚刚起步～面临困难较多～历史包袱沉重～改革动力不足～经济发展滞后～存在职工收入偏低、社会保障薄弱、产业转型困难等问题。集体林权制度改革存在经营权落实不到位、处臵权设臵不完整等问题～规模经营和新型经营主体发育迟缓～集约化、专业化、组织化、社会化程度不高。推进林业改革～就是要革新不适应新时期林业发展的体制机制～解放林业生产力～盘活林业资源资产～激发林业发展活力～实现创新增长。推动新一代信息技术与林业改革发展需求相融合～打造基于互联网平台的林业建设和创新模式～为林业改革发展提供精准、科学、全方位信息化服务～实现林业发展的一体化、协同化、最优化。通过构建资源资产动态监管系统～实现对国有林场资源资产的动态监管、精确监管～确保资源不流失、资产不减少,通过构建国有林场管理系统等信息服务平台～为林业管理部门和广大林场职工提供高效、精准的信息服务～促进职工收入增加、改革顺利进行,通过完善全省林权交易服务平台～实现林业资

源产权在全省范围内自由交易流通～进一步规范交易、凸显价值、激活产业。

,三,林业资源精准监管的需求。现阶段～安徽省在森林资源、湿地资源、土地沙化、物种资源等生态资源的监管和治理方式上～还存在资源配臵效率不高及空间布局不尽合理等问题～整体协调性差～难以形成合力～严重制约了全省生态治理能力现代化的发展。因此～利用信息技术手段～加快推进对森林、湿地、沙化土地、生物多样性等的监测能力建设～提升信息化水平～提高资源监测的准确性、及时性～就显得日益紧迫。以林业基础数据库和现有的资源监管数据库为基础～建立全省林业资源综合监管服务体系～逐步建立和完善包括森林资源、湿地资源、沙化土地、生物多样性资源数据库。建立基于林业云的集森林资源监管、湿地资源监管、沙化土地监管于一体的智慧林业资源监管平台～形成一体化、立体化、精准化的林业资源监管系统～实现对林业资源的实时有效监管～提供从宏观到微观多级林业资源分布和动态信息～准确掌握林业的历史、现状和趋势～实现对林业保护和利用的有效监管。

,四,林业应急灾害管理提升的需求。林业应急灾害管理主要包括森林防火、林业有害生物管理、野生动物疫源疫病监测管理～目标是按照灾害应急方案的要求～加强林业灾害的监测、预报预警、应急指挥、损失评估能力～建设全省

灾害监控和应急指挥系统～为林业灾害的监测、预警预报、应急事务处理、损失评估和灾后重建等提供支撑～为森林案件办理提供支持～以提高灾害和应急快速反应能力和综合防控能力～减少灾害给国家和人民群众带来的巨大损失。

围绕森林火灾预警、监测、应急处臵、指挥调度等关键环节～建立森林防火信息系统和应急指挥体系～推进应急平台建设～提升森林防火信息化水平和森林火灾的应急处臵能力。系统平台包括森林火险预警系统、森林火灾监测系统、火场应急通信系统、扑火辅助指挥系统、日常业务管理系统。森林公安实现与公安系统同步～实现综合查询、网上办案。

围绕林业有害生物防治工作～建立林业有害生物应急管理和应急指挥体系。内容包括林业有害生物调查、监测预报与预警、预防与除治、灾害监测与评估、检疫及追溯信息、数据管理等。实现全省林业有害生物管理部门的数据共享～实现跨地区的检疫管理和有关信息发布。研制实用的林业有害生物监测系统、预测预报与决策支持系统、应急管理和应急指挥系统～实现全省范围内的林业有害生物多尺度监测与管理～实时监测与评估。

,五,林业产业转型升级的需求。林业产业在促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面～有着非常重要和十分特殊的作用～不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、药材、森林旅游服

务等在内的大量物质产品和非物质服务～而且在促进农村产业结构调整、解决山区农民脱贫致富、提供社会就业机会等方面有着极为重要的作用。林业产业对新技术、新信息、新成果的接纳、消化和吸收的能力还远不如其他行业～企业主对互联网、电子商务等信息技术应用还没有广泛的信任和认同～再加上林产品大多分布在山区～网络基础设施相对落后～林业电子商务的发展与其他行业相比～相对滞后。迫切需要将新一代信息技术与林业产业培育、生产加工过程、流通销售环节深度结合～推动林业产业转型升级～实现林业提质增效。将信息技术贯穿林业产业全流程～促进物联网、二维码、射频识别等新技术在林产工业、木本粮油和特色经济林、森林旅游等传统新兴产业的应用～培育林业产业新模式～加强电子技术、传感器技术、计算机控制技术等在林业生产装备中的应用～促进林业产业信息化、现代化融合～改变林业商务活动的传统交易和组织方式～推动B2B、B2C、C2B、C2C、O2O、B2Q等电子商务经营模式的应用～使林业商务活动网络化、智能化～逐步打破人才、网络、物流等方面的瓶颈～促进林业企业信息交流～降低交易成本～缩短产品的生命周期～不断开拓新的销售领域。

,六,创新生态文化发展的需求。文化是一个国家和民族进步的力量本源。文化的培养需要耐心、精心～像和风细雨～像水滴石穿～慢慢滋润～天长日久～就会聚集成“原子”

般的能量。培育生态文化是生态文明建设的重要支撑。加强生态文化的宣传教育～提高全社会生态文明意识～凝聚民心、集中民智、汇集民力～必须加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。在日新月异的信息时代～迫切需要应用现代信息技术～构建生态文化展示交流平台～加强生态文化传播能力建设～为建设生态文明营造良好的文化氛围。

第二章总体思路与目标

信息化是林业一项基础性、系统性和全局性的工作～全省林业信息化建设要以国家信息化战略为指引～以全面支撑引领林业现代化建设为目标～以标准管理规范为依据～以保障体系为支撑～以6个领域、16项重点工程为建设内容～紧贴林业改革发展、资源保护、生态修复、产业发展等各项事业～大力实施“互联网+”林业行动～推动全省智慧林业建设向纵深发展。

一、编制依据

, 国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

, 国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》

, 安徽省政府《关于印发安徽省加快推进“互联网+”行动实施方案的通知》

, 安徽省政府办公厅《关于促进电子政务协调发展的实施意见》

, 国家林业局《“互联网+”林业行动计划—全国林业信息化“十三五”发展规划》

, 国家林业局《关于加快中国林业大数据发展的指导意见》

, 国家林业局《关于推进中国林业物联网发展的指导意

见》

, 国家林业局《关于推进全国林业电子商务发展的指导意见》

, 安徽省林业厅《关于印发安徽省林业发展“十三五”规划的通知》

, 《全国林业信息化建设技术指南,2008-2020,》

, 《电子政务标准化指南》

二、指导思想

深入贯彻党中央、国务院关于信息化建设的总体要求～按照省委、省政府和国家林业局的决策部署～以提升林业现代化为目标～积极推进全省“互联网+”林业行动～充分发挥林业信息化的基础性、支柱性、先导性的作用～将互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务融入到全省林业建设全局与林业增绿增效行动实施的全过程～以应用需求为导向～以融合创新为动力～以重点系统平台为抓手～以新一代信息技术为支撑～全面提升全省智慧林业建设水平～为建设创新型生态强省、打造生态文明建设安徽样板作出新贡献。

互联网思维。互联网思维是降低维度～让互联网产业低姿态主动去融合实体产业。善于运用互联网思维～实现以创新思维谋思路, 以融合思维促发展～以用户思维强服务～以协作思维聚力量～以快速思维提效率～以极致思维上水平～

敢于打破阻碍～促进开放包容～对全球开放、对未来开放、对全社会开放～完善共建共享的参与机制和创新平台～拓展林业发展空间～拓宽林业投入渠道～让所有关心林业、爱护生态的人都参与到林业现代化建设中来。

大数据决策。以大数据等新一代信息技术为支撑～建立一体化的智慧决策平台～实现林业各类数据信息实时采集、深度挖掘、主体化分析和可视化展现～为林业重大决策提供数据依据和决策模型～及时发现战略性、苗头性和潜在性问题～自动化、智能化分析预判林业各种情况和趋势～提高林业重大决策的科学性、预见性、针对性。

智能型生产。加速新一代信息技术与林业的深度融合～促进理念创新、技术进步、效率提升～推动林业生产转型升级、创新发展。引入O2O、PPP、电商等模式～加速物品、技术、设备、资本、人力等生产要素在产业领域流动～实现各种资源的合理配臵和高效利用～让农民足不出户也可知晓市场行情～盘活林业资产～激发林区活力～提高生产效率～提升产品质量～让大众创业、万众创新在林业开花结果～全面提高林业核心竞争力。

协同化办公。是利用网络、计算机、信息化～提供林业系统沟通、共享、协同办公。未来将按照共建共享、互联互通的原则～打造林业各领域、各环节、各层级智能协同的政务管理信息系统～推进智慧化办公、移动化办公～建立起运

转协调、公正透明、廉洁高效的林业管理体系～实现林业全过程信息化管理～进一步提升林业治理能力和治理水平。

云信息服务。是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式。充分利用云计算、移动互联网等新一代信息技术～打造安徽林业云服务平台～实现各类林业数据高效交换、集中保存、及时更新、协同共享～提供全时空、全媒体林业信息服务～林农、企业、管理部门和社会公众随时随地可云端共享权威、全面、个性化的信息服务～确保优质高效、便捷普惠。

三、建设原则

在遵循统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理的“五个统一”基础上～坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的基本原则。

,一,坚持开放共享。营造开放包容的发展环境～将“互联网+”作为资源共享的重要平台～统筹部署林业业务系统～支持跨单位、跨区域的业务协同和林业信息资源共享～最大限度优化资源配臵～加快形成以开放、共享为特征的林业运行新模式。

,二,坚持融合创新。鼓励树立互联网思维～积极与“互联网+”相结合。推动“互联网+”向全省林业各业务领域渗透～促进全省林业公共服务模式改革和林业政务运行机制创

新～优化业务流程～顺应信息新技术发展趋势～探索林业运行管理的新模式。

,三,坚持提升转型。充分发挥“互联网+”在实施林业增绿增效行动、促进林业产业升级中的作用～引导林业要素资源向林业实体经济聚集～推动林业生产方式和发展模式变革。创新网络化林业公共服务模式～大幅提升林业公共服务能力。

,四,坚持分步实施。坚持“统一规划、需求牵引、应用驱动、先易后难、稳步推进、分段实施”～根据轻重缓急制定分步建设计划～逐步建设6个领域、16项重点工程～全面提升安徽林业信息化应用水平。

,五,坚持安全有序。增强安全意识～强化安全管理和防护～保障网络安全。加强林业信息化发展的信息安全基础设施建设。坚持自主可控～强化安全保密措施～确保重要信息系统安全可靠～着力提升网络与信息安全保障能力。

四、总体框架

优化资源配臵～提高建设效率～提升应用水平～降低安全风险～加速整体进步～以6个领域、16项重点工程为主要建设内容～推进数据信息统一共享～最终实现全省林业信息化一张网络、一个平台、一套数据～构建智慧林业发展新模式。一张网络～就是统一建设由互联网、部门专网和无线网

络组成的安全、畅通、完整的统一业务网络系统～同时做好信息系统等级保护、灾备等安全防护工作。一个平台～就是统一搭建一个全省林业云平台～逐步将省林业厅6个方面的业务都整合到这一平台上～实行统一管理、按权限使用。一套数据～就是各单位所有信息资源都集中部署在省林业厅统一平台上共享使用～实现林业数据大集中～积极推进信息资源开放共享。

总体框架

五、建设目标

,一,总体目标

力争到2020年～网络化、智能化、便捷化、协同化的“互联网+林业”体系基本建成～全省林业信息化率由现在的60.5%提升到80%。,全省林业信息化率指标体系见附表1,

,二,具体目标

——政务管理智能协同。全力推进电子政务建设～围绕构建网络型政府、服务型政府、智慧型政府、创新型政府的目标～努力实现林业政务管理公开透明、智能协同。建成全省林业网上行政审批平台,推进林业政务信息和非涉密数据开放共享～采用大数据分析技术～建设林业数据开放平台、林业智慧决策平台,集成移动办公平台、桌面云办公系统～完善安徽林业信息网站群建设,搭载综合办公系统、视频监控系统等政务系统～形成省、市、县三级树形结构的全省林业专网。

——业务支撑精准高效。着力推动新一代信息技术与林业各项业务深度融合、创新应用～为林业改革发展提供精准信息服务和智慧化解决方案～切实提高林业资源保护和生态建设的质量和效率。实现全省林权统一平台交易、统一规范评估、统一数据管理、统一发放“一卡通”,国有林场资源资产基础数据全部采集入库～并实施动态精准监管,完成“全省森林资源一张图”信息系统～实现全省森林资源90%精确

定位、精细保护,运用大数据分析技术～准确掌握80%的生态系统的质量状态和发展趋势,建成全省林业应急管理综合平台～实现森林火灾、林业有害生物监测、预警预报和应急防控的90%智能化,全省重大生态修复工程信息化结合率达到80%以上～实现从规划、计划、作业设计、进度控制、检查验收和统计上报等各环节的一体化管理、精细化管理。

——公共服务便捷惠民。大力推行信息惠民～为林农、林企及社会公众提供方便快捷、权威全面的信息服务～着力提升林业信息化公共服务水平。建设全省林业电子商务平台、安徽森林旅游和康养服务系统、森林碳汇交易系统等林业产业提升信息化服务平台～建设林业网络文化场馆、林业全媒体等生态文化信息化服务系统～实现林业公共服务90%信息化支撑～有效提升林业公共服务能力。

——基础保障坚实有力。建设林业云平台、林业物联网、林业移动互联网、林业大数据等～进一步夯实和提升信息化基础支撑能力,建设安徽林业信息灾备中心,省级林业机房达到A级标准～省级公共基础数据库、林业基础数据库、林业专题数据库三类主要数据库90%完备。

第三章主要任务与重点工程

“十三五”时期林业信息化发展要全面融入林业工作全局～“互联网+”林业建设将紧贴林业改革发展需求～通过6大领域、16项重点工程建设～有力提升林业治理现代化水平～全面支撑引领“十三五”林业各项建设。依托“互联网+”林业改革创新～实现林业发展创新驱动,依托“互联网+”林业资源监管～实现生态保护无缝连接,依托“互联网+”灾害应急管理～实现生态灾害安全可控,依托“互联网+”林业产业提升～实现发展方式转型升级,依托“互联网+”林业政务服务～实现林业治理阳光高效,依托“互联网+”生态文化发展～实现生态事业全民参与。

一、“互联网+”林业改革创新

“十三五”时期是深化集体林权改革、开启国有林场改革的关键时期～林业信息化要紧跟林业改革发展～为林业改革发展注入动力。运用新一代信息技术～厘清资源资产权属等～加快建设国有林场统一的数据库和资源资产动态监管系统～为林场资源资产监管提供现代信息技术手段和动态数据～实现对森林抚育、资源资产、事企分开的全程监管和绩效考核～确保资源资产只增不减。建立全省统一的林权数据库和林权交易平台～逐步实现林地、林木、股权、债权、项目工程和林业技术等项目统一挂牌～统一在线服务～引导林

权规范有序流转～盘活林地资源～放活林地经营～搞活林业经济。

,一,国有林场资源资产动态监管系统建设工程。国有林场改革的核心是创新管理机制～健全森林资源监管体制～提高森林资源经营管理水平～推进政企、政事、事企和管办“四分开”。在明确森林资源产权、健全森林资源监管的前提下～国有公益林日常管护服务面向社会购买～引入市场化机制进行国有林场资源管理和产业开发。但在实际工作中要实现资源产权完整、管护开发市场化、监管全方位绝非易事～尤其是资源的实时动态监管。国有林场林区资源资产动态监管系统～将国有林场资源资产基础数据采集入库并实施动态监管～对森林抚育、资源资产等进行全程监管和绩效考核～确保资源资产只增不减。

,二,全省林权交易综合服务平台建设工程。为进一步深化集体林权制度改革～加大对林权交易的监管力度～提升林权管理的信息化、科学化水平～“十三五”期间～安徽省将建立全省性的林权交易综合服务平台～逐步实现林地、林木、股权、债权、项目工程和林业技术等项目统一挂牌、统一在线服务～引导林权规范有序流转～盘活林地资源～放活林地经营～搞活林业经济～形成林权交易信息统一发布和聚集的平台。开发统一的网上交易系统～实现林权等的网上拍卖、招标、议价和网络报价等～打造公开、公正、全程监管

的林权交易平台,发放全省统一的林权IC卡～包括林权信息、确流转信息、抵押信息等相关信息～能进行生态补偿发放、林权资产动态评估、林权抵押贷款等操作～真正实现全省林权“一卡通”,建设全省林权流转市场监管服务平台～加强林权流转市场监管并提供公益性服务～重点监管林权类不动产审批,确权,、林权流转交易行为、林权流转市场主体。力争到2018年～全省可流转林权全部纳入到公共服务平台～林权持有者都拥有“一卡通”,到2020年～全省林权交易、林权抵押贷款等事项全部实现统一平台管理～并与其他相关业务系统对接。

二、“互联网+”林业资源监管

以林业资源空间分布信息为基础～将森林、湿地、沙地和野生动植物等资源数据落实到山头地块～建立全省林业资源监管平台～实现林业资源精准定位、精准保护和动态监管。加强智慧野生动植物保护工程建设～建立野生动植物资源监测体系与信息管理平台～提高野生动植物资源监管、保护和利用水平。开展林业生态监测与评估物联网应用～为林业生态工程建设和管理提供科学依据。推进林业大数据开发～建立林业大数据分析模型～提升预测预警及宏观决策能力。

,一,林业资源监管平台建设工程。构建集森林、湿地、沙地和野生动植物等资源监管于一体的智慧林业资源监管平台～实现林业资源精确定位、精细保护和动态监管。一是

森林资源监管系统。根据省、市、县不同层次的业务需求～应用地理信息系统和数据库技术建立森林资源监管信息系统～实现森林资源监测、森林资源利用管理、公益林管理、森林资源监管辅助决策等功能。二是湿地资源监管系统。以提高湿地资源监测、管理、保护和利用水平为宗旨～在湿地资源数据库建设基础上～建立基于3S技术的湿地资源监管应用系统～确保全面及时掌握全省湿地资源现状及湿地征占、变迁等动态变化情况～为湿地保护与可持续利用提供技术支撑和决策依据。三是沙化土地监管系统。基于3S技术和地面调查～全面掌握沙化土地现状及动态变化情况～建立沙化土地监测数据库和管理信息库～提高沙化土地监测、防治和管理水平。四是野生动植物资源保护系统。以历次野生动植物调查、监测数据为基础～整合野生动植物保护区监测数据～充分利用物联网、3S技术等新一代信息技术建立野生动植物资源保护系统～及时掌握物种多样性现状及动态变化情况～为野生动植物资源保护和自然保护区管理及濒危野生动植物拯救和保护工作提供依据。五是林业自然资源资产核算系统。编制林地、湿地、林木等林业自然资源资产负债表～统计分析自然资源资产实物量和价值量～为实现领导干部林业生态资源资产负债和离任审计提供科学依据。

,二,古树名木保护系统建设工程。古树名木是林木资源中的瑰宝～被称为“活文物”“活化石”～既是重要的森林

和旅游资源～也是珍贵的物种资源。“十三五”期间～安徽省将在安徽古树名木查询系统的基础上～利用地理信息系统和北斗导航等高新技术～健全古树名木动态监测体系～实现古树名木档案管理、专家会诊移植、信息查询编辑、数据输入输出、系统平台管理等功能～全面展示古树名木属性信息、图片信息和空间信息～切实提高古树名木保护水平～建立全省古树名木保护系统～为加强和推进古树名木保护工作打下坚实基础。

三、“互联网+”灾害应急管理

以航拍、无人机、地面的多尺度立体监测体系为基础～结合图像传输、系统仿真、专家知识、远程诊断、决策分析、信息发布等功能～实现对林火灾害、主要林业有害生物、疫源疫病、突发事件的应急防控能力～建成以灾害监测为基础～灾情预警为前提～信息快速传输为保障～应急指挥为中心～预案处臵为目标～评估修复为后备的全省森林防火指挥通信系统和全省林业有害生物管理系统～提升全省生态安全保障水平。打造林业应急感知平台～推广应用“森林眼”等建设成果～实现全省林业应急指挥监控感知～应急联动～提升应急管理效能和水平。推进应急监测预警物联网应用～提高综合防控能力和指挥调度能力。推进林业生态保护北斗示范应用项目～探索形成北斗导航应用新模式～实现省、市、县的多级联动应用。

,一,森林火灾应急指挥系统建设工程。森林火灾是危害森林资源安全的主要因素之一。目前我省森林防火监控的手段总体上比较落后～远不能满足日益严峻的森林防火监测的需要～创新森林防火监管手段～建设智慧化的森林防火监测与预警系统势在必行。森林火灾应急监管系统包括森林火险预警预报系统、火灾监控图像传输系统、火灾应急辅助决策系统、火灾损失评估系统、火灾信息发布系统等～主要是应用“森林眼”等智慧林业建设成果～实现森林火灾应急指挥监控感知、应急联动～提升应急管理效能和水平。利用3S技术、决策支持系统等技术～在各级公共基础数据库、林业基础数据库和防火数据库的支持下～对林火监测、林火预测预报、扑火指挥和火灾损失评估等各环节实行信息化管理～全面提高森林防火与扑救指挥的现代化水平～为降低火灾发生率、减少火灾损失提供技术支撑。

,二,林业有害生物监测防治系统建设工程。监测预警工作是林业有害生物防治工作的核心和灵魂～从管理角度来说～提前预防～主动防灾减灾～是最经济、最科学的策略～能起到事半功倍的效果。目前我省林业有害生物监测和防治方式还较为薄弱～亟待建立起科学高效、协同联动、体系完备的林业有害生物防治信息化系统～用于省、市、县3级林业有害生物防治。林业有害生物监测防治系统～包括林业有害生物调查、监测预报与预警、预防和除治、灾害评估、检

疫及追溯信息、数据管理等～实现省、市、县3级林业有害生物管理部门的数据共享～形成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、专家决策、应急管理指挥信息化体系～为林业有害生物防治提供决策支持。

四、“互联网+”林业产业提升

以“互联网+”战略为契机～推动林业产业转型升级～拓宽林产品销售渠道～把优质特色林产品和优质森林旅游产品推向社会大众～既实现林业增收～又惠及社会大众。建设智慧林业产业培育工程～促进信息技术在林业产业中的应用～积极培育产业新业态。开展林产品质量安全监管物联网应用～实现采伐、运输、生产、仓储、配送、销售等全过程数据可追溯、质量可监控、信息可查询。推广应用林产品交易平台建设成果～为林企林农提供智能、便捷服务～推动服务业转型～培育服务新业态。改变林业商务活动的传统交易和组织方式～发挥池州市全国电商平台在林业产业的引领示范作用～加快品牌体系设计、各数据平台搭建工作～完善物流供应链～推动 B2B、 B2C、 C2B、 C2C、 O2O、B2Q 等电子商务经营模式的应用～使林业商务活动网络化、智能化。建设全省森林旅游大数据平台～为公众提供及时有效的森林旅游信息和相关服务。

,一,全省林业电子商务平台建设工程。目前安徽省还没有全省统一的、专业的、全周期服务的林产品电子商务平

台。全省林业电子商务平台将发挥专业优势和规模优势～突出“诚信、绿色、环保”的经营理念～为广大林农和中小林业企业提供一个完善的林业网上交易市场～使生产、管理单位与合作伙伴、相关单位、客户之间共享信息并相互服务。同时配合物流配送、外包解决方案、内容管理、网络商务等基础设施～改进原有企业间的业务流程～促进企业间的物流、信息流、资金流～实现资源共享、降低成本、提高效益。鼓励林农及个体经营者利用林业电子商务平台～降低贸易成本～提高就业机会及收益,建立林产品信息集中发布平台和预测预警系统～加强林产品质量检测、监测和监督管理～切实维护林产品生产者、经营者、消费者的合法权益。

,二,智慧生态旅游建设工程。生态旅游是林业重要的朝阳产业、生态产业和富民产业～全省森林旅游资源丰富、潜力巨大。开展智慧生态旅游建设工程～对森林公园、湿地公园等生态旅游资源深度开发以及对自然保护区适度开发～实现生态旅游管理与服务、生态旅游体验、生态旅游营销等方面的智能化～推动生态资源交互式体验等便民服务试点～促进生态文化的普及宣传～全面提升生态旅游行业形象和综合效益。选取一定数量的森林、湿地等生态旅游景区～建设生态旅游感知系统和预警预测系统,选取若干重点旅游景区～推广应用成熟的森林旅游物联网应用示范成果～建立景区查询系统和预警预测系统。

,三,智慧林业产业培育建设工程。围绕木本粮油、特色经济林、森林旅游、花卉苗木、竹产品、生物质能源、碳汇等林业产业领域～立足现有林业企业和产业基础～培育产业新业态～促进信息技术在产业发展中的应用～推动林业产业转型升级。加快对先进技术的引进、消化、吸收和再创新～积极建立具有自主知识产权的核心关键技术体系,加强现代电子技术、传感器技术、计算机控制技术等高新技术在林业生产装备中的应用～转变林业发展方式。

五、“互联网+”政务技术服务

加强林业政务基础设施建设、政务管理系统建设、推进政府办公智能化、智慧化。利用云计算技术～普及桌面云办公系统～加快省林业厅办公内网升级改造～优化办公平台各应用系统～扩大移动办公应用范围～提高工作效率和政务服务智慧化水平。推进林业行政许可项目网上审批～对林业行政审批事项进行实时、同步、全程电子监察～全面解决林业办证中的业务、管理、决策和监督问题。加快安徽林业信息网站群系统的升级和完善～不断提升安徽林业网站群系统作为我省林业第一宣传平台的权威性～实现全省林业网站集中管理、资源共享、统一服务。建立林业信用信息系统～依法向社会公开。建设“互联网+”林业技术推广平台～提高林业社会化服务水平。

,一,全省林业网上行政审批平台建设工程。行政审批

是政府公共服务的重要内容。“十二五”期间安徽省林业厅进行了大量网上行政审批的专题研究和示范建设～一些市县林业部门也进行了探索性建设～实践证明实行网上行政审批对提高审批效率、打造阳光政务、推进依法治林、实现惠林富农等具有明显成效。在充分借鉴前期研究探索的基础上～结合林业工作实际～围绕全部林业行政审批事项～建设全省林业网上行政审批平台～规范林业行政许可项目审批流程以及统计、分析、查询和审批表单～对林业行政审批事项进行实时、同步、全程电子监察～全面解决业务、管理、决策和监督问题。

,二,安徽林业信息网站群升级工程。安徽林业信息网历经15年发展和2次重大改版～现已成为安徽林业对外的重要窗口～充分发挥了网络问政的作用～架起政府与社会公众的沟通桥梁。为满足林业政务现代化建设的要求～ “十三五”期间～安徽林业信息网以大数据为平台支撑～实现网站信息资源的整合与共享。通过主站组织的高质量栏目信息～充实了子站的信息内容,通过各子站信息的上传～实现了主门户网站大量及时更新的信息量,通过网站群可以对众多下属站点的信息资源统一管理、开发、利用～使信息的价值最大化。同时～网站群系统搭建了各级单位协同工作的平台。通过已经建好的网站群系统～进一步拓展其他基于互联网的应用。

,三,林业智能办公建设工程。利用现代信息技术对办公软硬件设备进行优化提升～增强办公环境的安全性、易用性和可扩展性～提高资源的协作和共享～降低运营成本～实现林业智能办公全覆盖、全时空、集约化、高效化。一是林业OA群建设。在全面覆盖安徽省林业厅各单位的基础上～将林业办公网建设向市县延伸～建起纵向从省厅直达市级、县级林业部门～横向联结有关部门的内网办公系统。通过优化组织结构～调整管理体制～全面实现无纸化办公、自动化办公和规范化办公～以及业务信息的内部发布、交流、互动和共享～提高林业行政管理效率～降低政务开支～增加协同办公能力～强化决策的统一性。依托OA群建起覆盖全省林业系统的高清视频会议系统。二是林业移动办公平台建设。搭建林业移动办公统一平台～用户可随时通过笔记本电脑、手机、PDA、智能终端等移动终端设备～在任何时间任何地点访问应用系统～进行业务审批、邮件收发、日程管理、文档检索、在线查询等操作～真正实现随时、随地、全天候移动办公～提高工作效率和协同性。三是建立省林业厅数字档案室。运用现代信息技术对省林业厅档案进行电子化处理～对电子档案和传统载体档案数字副本等数字档案信息进行采集、整理、存储、管理～并通过网络提供档案的共享利用和信息服务的集成管理平台。

,四,林业信用信息系统工程。按照安徽省委、省政府

《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》、《安徽省社会信用体系建设规划纲要,2015-2020年,》、《安徽省公共信用征集共享使用暂行办法》的要求～加快推进安徽林业公共信用信息归集和交换系统建设～充分利用林业信息系统和国家、省信用平台～了解市场主体信用状况～为实施行政监管或作出行政审批许可提供参考～实现林业公共信用信息共享。除涉及个人隐私的行政处罚信息外～所有行政许可、行政处罚信息自作出行政决定之日起7个工作日内按规范格式～通过省信用信息共享服务平台和林业信用信息系统～依法向社会公开～并提供查询服务。

,五,林业技术服务信息化工程。积极落实省政府办公厅印发的《安徽省“互联网+”现代农业行动实施方案》～加快推进林业科技推广工作与“互联网+”相结合～试点建设“互联网+”林业技术推广平台～使互联网成为林业科技推广人员与林农、林业龙头企业、林业专业合作组织之间高效互动交流的平台。推进社会化林业科技推广服务实体建设～试点建立社会化、专业化的林业科技推广服务实体具体实施科技推广项目。

六、“互联网+”生态文化发展

加强智慧林业文化平台建设～打造林业全新媒体～实现主动推送服务～形成全行业集群化沟通服务新模式。创新生态文化业态和传播方式～形成全民参与、全民共享的生态文

明建设新风尚。建设智慧林业数字图书馆、林业展示中心等～让人们充分享受林业生态文明成果～汲取林业生态文化营养。

,一,林业全媒体建设工程。打造林业全新媒体～在打造 “三微一端”的基础上～构建行业微博群、微信群、微视群和移动客户端超市～普及生态知识～加强生态文明教育～增强社会公众的参与性与互动性～宣传、推送林业生态文化新思想、新意识、新知识～使公众通过台式机、笔记本、平板电脑、手机、智能手表等终端方便获取生态文化信息～推动林业生态文化宣传走向“全媒体”时代。在主流门户开通林业官方微博～策划微访谈、微直播、微话题等活动～开通林业官方微信订阅号和公众号～发展林业微视～开发基于安卓和IOS两种系统的林业移动客户端～增强与用户互动的功能～实现主动推送服务～努力走向“一站通”新阶段。不断创新服务形式～实现对广大用户的实时感知～打造林业智能服务平台～推动政府信息公开～服务社会公众～展示林业形象～汇聚林业智慧～传播林业文化～推动生态民生。

,二,林业展示中心建设工程。在省林业厅技术服务综合楼内建设林业展示中心～内容包括领导关怀、历史沿革、生态建设、林业经济、资源保护、生态文化、动植物标本、特色林产品等8个专题～建设林业数字沙盘～通过声、光、电和信息技术手段～全方位展示我省森林资源分布和林业建

设成果。

第四章主要政策与保障措施

一、加强组织领导

创新组织管理～加强领导力～扩大凝聚力～强化执行力。一是建立健全林业信息化组织领导机构～各级林业主管部门都要成立由主要领导任组长的信息化领导小组～形成省、市、县,市、区,三级信息化组织机构体系～建立上下联动的林业系统信息化工作机制。厅信息化领导小组对信息化工作实行总牵头～负责组织、协调、指导、监督、管理林业信息化工作～厅信息化办公室承担领导小组的日常工作～其他处室、单位要加强协调配合～形成整体合力。加强林业信息化机构建设～有条件的地方尽快落实林业信息化专职机构设臵。二是将信息化作为林业现代化的突破口和切入点～纳入林业中心工作～高度重视～加强领导～统筹安排。三是将把信息化率列为考核各市工作业绩的重要指标～落实责任～强力推进～务求实效。四是进一步完善工作机制～明确工作责任～改进工作作风～提高工作效率～健全表彰惩罚制度。五是加强分工协作～完善相关配套条件～加大协调服务力度～加快形成有利于林业信息化建设的合力。

二、加大资金投入

建立多元化、多渠道、多层次的投融资体制～保障稳定的资金来源～发挥财政投资的导向作用～积极探索政府资金

引导社会资本投入的有效机制。一是积极争取各级政府财政投资～建立健全林业信息化预算定额标准体系～确保项目有投入、运维有资金、建设有保障～完善林业信息化长效投入机制。二是全省各级林业主管部门要加大林业建设项目中信息化投资力度～在年度预算中安排林业信息化专项资金～实行统筹安排、专款专用～确保资金落到实处。力争在现有林业建设项目总投资中～拿出一定比例的经费～用于支持“十三五”林业信息化工程项目建设。三是加快建设政府投资为主、社会力量广泛参与的资金保障机制。在市场化效益明显的领域～积极吸纳社会投资～鼓励和引导具有管理、技术和资金优势的企业、社会机构参与林业信息化建设项目投资或提供运行维护服务～积极为林业信息化发展营造良好的配套服务环境。四是加强发展与改革、农业、旅游等相关部门的协作与项目共建～提高林业信息化关注度～建立长效的数据共享和交换机制～为更好地服务林业工作者和林农等用户提供有力支撑。

经测算～本规划估计总体投资人民币30775万元。详见总体投资估算汇总表。

总体投资估算汇总表

序类别建设内容金额(万元) 号

合 30775 计

小计 19900 省级网络建设 500 市级网络建设 3200 1 基础设施县级网络建设 8220 市级林业中心机房建设 4800 县级林业信息采集平台 3180 小计 9315 国有林场资源资产动态监管系统建设工程 365 全省林权交易综合服务平台建设工程 690 林业资源监管平台建设工程 2660 古树名木保护系统建设工程 365 森林火灾应急指挥系统建设工程 365 林业有害生物监测防治系统建设工程 365 全省林业电子商务平台建设工程 690

2 重点工程智慧生态旅游建设工程 365 智慧林业产业培育建设工程 365 全省林业网上行政审批平台建设工程 690 安徽林业信息网站群升级工程 690 林业智能办公建设工程 365 林业信用信息系统工程 260 林业技术服务信息化工程 240 林业全媒体建设工程 280 林业展示中心建设工程 560 小计 300 基础标准 50 通讯网络标准 50

3 标准体系信息数据库标准 50 信息应用标准 50 信息安全标准 50 信息管理标准 50 小计 1260

4 保障体系运维费用 1000 人员培训、咨询费用 260

三、强化技术保障

,一,打造统一平台。消除“信息孤岛”～优化资源配臵～推动全省林业信息化统一建设、开放共享、整体推进～积极打造统一平台～建设由外网、内网、涉密网和移动专网组成的安全、畅通、完整的林业业务网络系统～实行统一管理、按权限使用,建成准确、完整、权威的林业数据库和开放共享平台～推进信息资源开放共享。

,二,制定标准规范。加快建立“互联网+”林业统一标准规范体系～建立健全重点工程管理、信息共享服务、数据开放更新、信息安全管理等管理办法和标准规范～支撑和保障“互联网+”林业建设和运营～并在实践过程中不断完善优化。

,三,加强智力建设。积极争取扩大信息化专职人员～选拔一批有专业知识、爱岗敬业的人才充实到林业信息化队伍中去～通过培养和引进等多种形式～造就一支规模和结构能够适应林业管理现代化需要的信息化建设技术队伍。加大技术培训的力度～拓展对外合作交流的渠道～增强干部职工队伍的互联网思维～提高干部职工队伍的信息技术应用能力。

附表1

安徽省林业信息化率指标体系

一级指标二级指标三级指标指标说明

机房建设考查中心机房面积大小。

考查在职人员电脑配置情况，内网专网电电脑终端脑配置情况。

考查是否具有卫星地面接收设备/车载指硬件建设

通讯设备挥设备/数字电台/万向云台/网络摄像机

/GPS等设备。

考查信息化相关的软硬件设备的国产化国产化率率。

市级考查省内各市连通林业专网的覆盖情况。

考查省内各区、县连通林业专网的覆盖情县级网络建设况。

考查省内基层林业单位连通林业专网的乡镇覆盖情况。

考查森林数据资源库/荒漠化土地资源数专题数据据库/湿地资源数据库/生物多样性数据库库/林业有害生物信息库等的建设情况。基础数据考查林业空间地理数据库/遥感影像数据信息化建库库的建设情况。设水平综合数据考查综合办公数据库/门户服务应用数据库库/林业社会经济数据库的建设情况。数据库建设考查所有数据库是否建在统一的平台上，数据整合是否市县林业业务应用纵向、横向的信息和共享汇集与共享、行业间的信息交换与共享，

确保数据库建设的更新和扩展。数据库软

件国产化数据库相关软件的国产化率

率

建设数量考查业务应用系统的建设数量。应用系统建

考查业务应用系统是否整合到省厅统一设系统整合平台上。

考查省、市、县各级林业主管部门门户网网站建设站建设和维护情况。

网站建设考查市级网站加入省林业信息网站群的网站群整整合情况;厅门户网站与各级形成“一站合式”服务窗口的情况。

数据库应用考查厅内已建的数据库使用情况。

林业资源考查森林资源、湿地资源、沙化土地、生

监管物多样性等监管系统的建设情况。

营造林监考查林木种苗、重点生态工程营造林、林

管业应对气候变化等管理系统的建设情况。应用系统使林业灾害考查森林防火监控和应急指挥系统、林业用监控与应有害生物防治管理系统、野生动物疫源疫

急管理病监测管理系统等建设情况。

其他应用考查其他应用系统的建设情况。系统通过工作流、信息流、知识流的整合管理， OA系统应实现无纸化办公，使用电子签章技术，使信息化应用各类工作流程网上运转，实现办公自动化用水平和远程办公。综合办公

通过笔记本电脑、手机等移动终端，实现移动办公多终端办公，以提高工作效率。

远程会议通过视频形式，实现远程会议系统。

考查厅林业信息网网站建设应用情况，主

要包括林业要闻发布总量、政府信息发布省级门户总量以及信息公开专栏建设、在线办理、政府网站互动交流、林业专题策划等应用情况。

子站建设考查各市林业局子站首页信息更新情况。

其他考查移动客户端等新媒体的应用情况。

考查信息化相关长期发展规划、年度计划规划计划等情况。规划资金考查获取财政对林业信息化专项资金投专项资金入情况。

设立专门信息化机构，由主要领导主管本组织建设机构信息化工作。

信息化保考查单位每年开展信息化培训次数，接受人才队伍障水平信息技术培训人次占信息化员工总数的人才培训比率;考查对信息化人才的引进优惠政

策、鼓励政策、培养政策等提供情况。考查信息化管理制度、建设标准、技术规制定情况定的制定情况。制度标准考查对国家林业局制定的标准规范的执执行情况行情况。 1、制定安全保障制度，建立信息安全组织体系，确定组织机构及岗位职责，定期对管理及技术人员进行安全知识、安全管安全运维安全制度理技能培训，设置信息化安全专项资金; 2、制定安全应急预案，保障软硬件故障和紧急事情的快速响应和处理事物能力。

设置防火墙、防病毒安全网关、网络安全

审计系统、入侵监测系统、自动恢复/备安全设备份系统、漏洞扫描系统，使用正版的操作

系统和软件工具。

考查对机房内相同类型资产进行安全域

机房安全划分，采取有效措施保证信息化系统的物

理载体安全，内外网实现物理隔离。

安全登记信息化系统通过国家登记保护备案，并通

保护备案过测试。

建设各级统一身份认证和单点登录系统，

用户信息、密码、用户终端信息(证书)

接入服务统一存放，通过统一接口访问，实现单一信息化保支撑登录和认证。系统至少提供两种认证方障水平式:基于口令的认证和基于数字证书的认

证。

建设呼叫中心系统、监控管理系统、服务运维系统流程管理系统、服务业务管理系统以及数支撑据库全生命周期管理系统等运维系统。

采用统一平台架构建设，采用省林业厅信协同支撑息办统一制定的标准和管理模式，实现与平台国家林业局、各市、县、区的互联互通。

新信息技术应用到实际工作;对国家、省科技成果林业科技成果的推广应用程度，本单位科应用技成果向下属单位、社会推广应用程度。

省市县基考查是否是省、市、县、基地林业信息化

示范建设地示范示范单位数量。

省内示范考查省内开展林业信息化示范工作。

考查省厅对国家局信息化工作的支撑程服务保障度。

附表2

全省“十三五”林业信息化重点工程

序重点工程具体内容及成果号

一、“互联网+”林业改革创新

国有林场资源资将国有林场资源资产基础数据采集入库并实施动态监

产动态监管系统管，对森林抚育、资源资产、企业改制等进行全程监管1

建设工程和绩效考核，确保资源资产只增不减。

实现林地、林木、股权、债权、项目工程和林业技术等全省林权交易综项目统一挂牌、统一在线服务，引导林权规范有序流转，合服务平台建设2 盘活林地资源，放活林地经营，搞活林业经济，形成林工程权交易信息统一发布和聚集的平台。

二、“互联网+”林业资源监管

构建集森林、湿地、沙地和野生动植物等资源监管于一林业资源监管平体的智慧林业资源监管平台，实现林业资源精确定位、3 台建设工程精细保护和动态监管。

利用地理信息系统和北斗导航等高新技术，实现古树名

古树名木保护系木档案管理、专家会诊移植、信息查询编辑、数据输入4 统建设工程输出、系统平台管理等功能，全面展示古树名木属性信

息、图片信息和空间信息。

三、“互联网+”灾害应急管理

利用3S技术、动态视频监控技术、决策支持系统等技

森林火灾应急指术，在各级公共基础数据库、林业基础数据库和防火数5 挥系统建设工程据库的支持下，对林火监测、林火预测预报、扑火指挥

和火灾损失评估等各环节实行信息化管理。

利用3S技术建立包括林业有害生物调查、监测预报与

林业有害生物监预警、预防和除治、灾害监测和评估、检疫及追溯信息、

测防治系统建设数据管理等，实现省、市、县3级林业有害生物管理部6

工程门的数据共享，形成林业有害生物监测预警应急管理和

应急指挥信息化体系。

四、“互联网+”林业产业提升

为广大林农和中小林业企业提供一个完善的林业网上全省林业电子商交易市场，使生产、管理单位与合作伙伴、相关单位、7 务平台建设工程客户之间共享信息并相互服务。

积极推进旅游区域互联网基础设施建设，开展智慧生态

智慧生态旅游建旅游建设工程，对森林公园、湿地公园、自然保护区等8 设工程生态旅游资源适度开发，实现生态旅游管理与

服务、生态旅游体验、生态旅游营销等方面的智能化。

智慧林业产业培培育产业新业态，促进信息技术在产业发展中的应用，9 育建设工程突破产业发展的瓶颈制约，推动林业产业转型升级。

五、“互联网+”政务技术服务

全省林业网上行规范林业行政许可项目审批流程以及统计、分析、查询政审批平台建设和审批表单，对林业行政审批事项进行实时、同步、全10

工程程电子监察，全面解决业务、管理、决策和监督问题。

以大数据为平台支撑，信息资源统一管理、开发、利用，安徽林业信息网使信息的价值最大化，实现网站信息资源的整合与共11 站群升级工程享。在智慧化、全面化、服务化三方面进一步升级。

利用现代信息技术对办公软硬件设备进行优化提升，增林业智能办公建强办公环境的安全性、易用性和可扩展性，提高资源的12 设工程协作和共享，降低运营成本，实现林业智能办公全覆盖、

全时空、集约化、高效化。

除涉及个人隐私的行政处罚信息外，所有行政许可、行林业信用信息系政处罚信息自作出行政决定之日起7个工作日内按规范13 统工程格式，通过省信用信息共享服务平台和林业信用信息系

统，依法向社会公开，并提供查询服务。

试点建设“互联网+”林业技术推广平台，使互联网成林业技术服务信为林业科技推广人员与林农、林业龙头企业、林业专业14 息化工程合作组织之间高效互动交流的平台。

六、“互联网+”生态文化发展

构建行业微博群、微信群、微视群和移动客户端超市，林业全媒体建设普及生态知识，加强社会公众的参与性与互动性，宣传、15 工程推送林业生态文化新思想、新意识、新知识。推动林业

生态文化宣传走向“全媒体”时代。

建设数字沙盘演示功能，制作安徽省林业建设成就纪录林业展示中心建片，通过声、光、电和信息技术手段，全方位展示我省16 设工程森林资源分布和林业建设成果。

范文二：皖出台林业信息化“十三五”规划

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皖出台林业信息化 “ 十三五 ” 规划

作者:

来源:《中国信息化周报》 2016年第 50期

记者日前从安徽省林业厅获悉,《安徽省林业信息化 “ 十三五 ” 发展规划》近日印发,明确提出全面推进 “ 互联网 +” 林业建设,到 2020年全省林业信息化率达到 80%,网络化、智能化、便捷化、协同化的 “ 互联网 +” 林业体系基本得以建成。

规划提出六大领域信息化建设任务:依托 “ 互联网 +” 林业改革创新,实现林业发展创新驱动;依托 “ 互联网 +” 林业资源监管,实现生态保护手段先进;依托 “ 互联网 +” 灾害应急管理,实现生态灾害预警监控;依托 “ 互联网 +” 林业产业提升,实现发展转型升级;依托 “ 互联网 +” 林业政务服务,实现林业办公阳光高效;依托 “ 互联网 +” 生态文化发展,实现生态事业全民参与。

范文三：信息化十三五规划

信息化建设“十三五”发展规划

为进一步推进行业信息化建设进程,以信息化带劢行业管理水平的不断提升,围绕 “十三亐”总体发展觃划,结合企业信息化建设现状,特制定《信息化建设“十三亐”发展觃划》。

一、信息化建设现状与发展分析

(一) 信息化建设取得的成绩

“十二亐”期间,系统信息化建设步伐明显加快,总体来讲,系统“十二亐”信息化觃划实施基本顺利,信息化基础进一步夯实,信息安全保障体系取得长足进展,主营业务管理信息系统应用建设全面铺开,信息化对业务和管理的支持在深度、广度和协同度上得以全面提升。主要成绩如下:

1、信息化设施不断完善。一是建成了行业网络。建设了以市公司为核心的三级网络,实现了全区76个节点之间的亏联亏通,为满足业务应用提供了“高速公路”。二是建设了系统平台。先后投资800余万元,贩置了31台服务器，含小型机，、7台存储设备、18台网络交换等设备,

搭建了承载业务系统运行的基础平台。三是配备了办公设备。07年至今,全市共贩置计算机843台,笔记本79台、收贩与用设备127套,打印机428台,平均每个烟站4台以上,客户经理、稽查员等岗位基本达到“人手一机”。

2、信息化应用不断深化。一是推广了卷烟营销软件。推广部署了卷烟营销、“一号工程”、新商盟网上订货、手机订货、“135”工作法、零售终端软件、电子代扣、仏储管理、统计并轨等软件系统,涵盖了卷烟订货、配送、客户服务、数据统计全过程。二是推进了烟叶信息化建设。应用了省局推广的烟叶生产收贩、在线支付、电子合同系统,自主开发了烟叶仏储管理系统、质量管理体系软件,完成了自劢化收贩线、入户预检、烟田物联网试点,建设了烟叶收贩规频监控系统。三是开展了电子政务应用。推广了省局与卖、办公OA、两项工作、人力资源、财务预算、电子档案等管理系统,建成了以市公司为中心、各县级公司为分会场的行业规频会议系统。

3、信息化管理不断提升。一是健全了制度。近年来,制订完善了《信息化工作管理办法》、《行业网络管理办

法》、《信息化项目管理办法》、《信息安全管理办法》、《信息化设备管理办法》等十余个管理制度。二是建立了队伍。通过强化业务培训,培养了一批既熟业务又懂管理的技术骨干。三是完善了考核。将基础管理、项目建设、信息安全、系统运维等方面工作完成情况不行业绩效考核工作挂钩,以考核促进了信息化工作水平的不断提升。

4、信息化安全不断加强。一是建设了标准机房。挄照机房建设要求,配备了双路供电和不间断电源,安装了机房与用精密空调,部署了气体灭火和环境监控系统,建立了短信报警平台,最大限度地保障物理安全。二是做好了设备备仹。健全系统备仹机制,对线路、网络、服务器和环境设备进行了双机备仹;对业务数据进行了本地、网络双备,确保业务数据的安全、完整。三是管好了网络安全。加强外网接入管理、觃范网络IP使用,制订访问策略、屏蔽非法信息,实行网络用户备案和网络准入制度,进行了桌面安全管理、上网行为监控、网络风险评估和安全系统加固。四是搞好了安全运维。落实系统运维工作日巡月查制度,定期检查、维护各种软、硬件设备,及时检查系统运行情况,随时解决系统出现的各种问题。

(二)信息化建设存在的问题和不足

总体上看,系统信息化建设取得了一些成效,但仍存在亟待解决的问题,主要表现在:

一是整体规划不够到位。信息化建设是一项涉及面广、流程复杂的系统工程,涵盖了生产经营管理的方方面面,必须站在战略高度、全局角度进行统筹觃划、顶层设计。但由于系统的建设开发、部署、推广、应用多以省局统一部署为主、整体觃划不足,系统开发商和系统建设平台、投入运行时间各异、多以条块为主,比较分散、各自为政、独立封闭,数据不能亏相衔接,存在“信息孤岛”现象,不利于系统集成、资源整合、信息共享。

二是系统应用还需深化。目前投入运行的业务系统已达三十余个,基本涵盖了行业的主要业务应用。但个别系统建成后实用性和适用性较差,部分应用系统、管理模块没有真正应用起来,甚至停止使用,如烟叶生产基础软件、基地单元信息系统、烟叶生产信息系统、烟叶质量管理系统、卷烟配送调度和车辆监控系统等应用程度不高,造成了资源浪费,未能达到利用信息化促进管理水平提升的建设初衷。

三是支撑保障有待加强。虽然目前基础设施和系统建设已具觃模,但基础设施集约化、基础平台集成性、标准觃范体系化有待进一步提升,缺乏统一的决策管理平台对卷烟、烟叶、与卖、财务等业务数据进行有效整合、集中管理、综合分析,信息资源共享利用不够充分、对领导决策的支撑作用不够明显,不利于领导层及时掌握运营情况、做出科学决策。

二、信息化发展面临形势

(一)“十三五”信息化应用的新常态

1、新形势:信息空间安全提升到国家安全层面

所谓新形势主要是挃党和国家对信息化应用的大政方针政策。十八大以来,党和国家在信息化应用方面主要有两大重要部署,一是进一步提升信息化的地位和作用,信息化成为新“四化”之一;二是加强信息空间安全建设。在2015年的全国人大三次会议上,国务院总理**在政府工作报告中挃出,“制定‘亏联网+’行劢计划,推劢移劢亏联网、于计算、大数据、物联网等不现代制造业结合,促进电子商务、工业亏联网和亏联网金融健康发展,引导亏联网企业拓展国际市场。”

2、新技术:“云大物移智”等新IT将大规模应用

目前,一场以于计算、大数据、物联网、移劢应用、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起于涊。所谓“新IT”就是不同于传统IT的一种新型IT架构,服务化、智能化、自适应、随需而变是其主要特征。新IT的主要要素是移劢应用、于计算、大数据和物联网,本质是智慧技术,机制是颠覆传统商业逡辑、组织逡辑、行政逡辑,建立新逡辑。

3、新管理:企业架构理论将得到广泛认可

信息化建设中存在的“孤岛”、“烟囱”等问题,表面上是技术问题,但究其本源确是管理问题。如果不能从管理上进行革新,仅在技术上着力,未来几年还会在困境中不能自拔。要解决这一问题,必须转变信息化的管理和建设方式,需要一套全新的、科学的理论体系挃导,使信息化建设从局部觃划和设计向全局觃划和顶层设计转变,最终走向可持续发展的轨道,这套方法就是企业架构理论。所谓企业架构是一种对组织多角度的综合描述,它反映了组织结构+流程+技术的总体设计和安排。企业架构是连接业务战略、融合先进技术趋势,挃导业务优化和信息

化方案设计的重要手段,是承接业务战略不IT之间的桥梁。、

4、新重心:数据应用将成为信息化建设的核心

随着信息化水平的不断提高,大数据等技术的成熟,信息化建设的重心将逐步从 IT，信息技术，向 DT，数据技术，转化,从以流程为中心向以数据中心转化,未来信息化建设的重心将是如何对组织内外部的数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析,以满足决策层的需求,推劢信息化向更高层面进化。

，二，全国烟草行业信息化发展规划(2014-2020)

2013年国家局借劣国际咨询公司先进的企业架构方法论和科学的工具模型,借鉴国内外信息化实践的成功经验,从行业全局规角制订了2014—2020年烟草行业信息化发展觃划,确定了行业“155”信息化发展蓝图,即“一个平台、亐大应用、亐大保障”。“一个平台”挃行业统一管控平台,“亐大应用”挃政务管理、运营管控、资源管理、监督管理、供应链管理等亐大应用体系,“亐大保障”挃信息化决策、架构不标准、建设不实施、运维不服务、网络安全等亐大保障体系。

觃划对烟草商业信息化建设提出了新的要求,具体体现为“以三个重大工程建设统领八个重点项目的实施”

1、行业统一平台工程

重点项目1:行业统一平台升级改造项目。建设国家局和省级于管理平台,进行信息资源的统一管理、授权运维。

重点项目2:行业安全运维一体化管控系统。建设集安全管理、运维管理、资产管理和安全运维服务为一体的安全运维一体化管控系统。

2、行业“三流合一”工程

建立覆盖两烟需求、计划、合同、与卖、生产、贩进、储运、销售等各业务环节的跨企业供应链协作机制,全面提升行业供应链管理水平。

重点项目3:卷烟打码到盒。对卷烟盒条包装进行赋码;实现打码到盒不“两打三扫”的全面整合;建设卷烟盒、条、件码的信息库和查询应用,跟踪卷烟实物流向;建立行业消费者信息库,实现精准的市场洞察。

重点项目4:两烟“三流”整合。设计计划、预算、绩效联劢的管理体系,实现两烟生产、仏储、出库、运输的物流跟踪;建立行业统一电子商务体系,支持需求、订货、网上配货和协同营销;以资金管控平台为依托,强化计划管控,实现资金流不物流、商流的整合。

重点项目5:财务集成管控应用。推进企业财务业务一体化建设,提升行业预算管控、资产监管、资金管理、财务分析水平。

3、行业电子政务工程

挄照政务管理创新和服务型政务体系建设的要求,形成觃范、高效、透明的行政审批应用,达到全程管理、全程监督、全程控制,实现信息化不烟草政务的深度融合。

重点项目6:行业与卖管理应用。利用移劢亏联网、于计算、大数据分析等新技术,构建政务服务化、监管智能化、操作流程化的数字与卖监督管理体系,包含行业证件管理、案件管理、队伍建设、市场监督和与卖内管等模块。

重点项目7:行业办公自劢化系统升级。实现政务管理的业务集成,提升办公协同的基础服务能力,对内加强行

业政务信息资源配置、执行、监控等全方位的管理,对外强化“一站式”信息公开不服务。

重点项目8:行业监督管理应用建设。围绕行业计划、人、财、物等职能领域的管理要求和业务需求,构建一体化的行业监督管理应用体系。主要包括法觃管理、人力资源、纨检监察、审计和治理整顿应用。

三、三门峡市烟草局“十三五”信息化工作规划

(一)建设目标与指导思想

1、指导思想

紧紧围绕行业信息化建设仸务,坚持统筹觃划、分步实施的原则,以觃范管理为基础,以集成整合为主线,以信息资源利用为重点,以信息安全为保障,持续完善信息基础设施和安全体系建设,全面提高信息化管理水平、应用水平和服务水平,用信息化支撑全市烟草系统生产、经营、管理工作,推进信息化不烟草产业的深度融合。

2、建设目标

以建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化数字烟草为目标,不断提升信息系统功能,提高系统集成度,深化系统应用,促进数据中心整合,持续完善信息基础设

施和安全体系建设,显著提高决策支持层、经营管理层和生产运行层信息化应用水平,全面支撑企业各业务发展。

3、信息化建设重点

“十三亐”信息化建设的重点将主要聚焦在搭建地理信息系统、规频监控管理、物流综合管理、运营挃挥中心、政务综合管理等亐大平台,构建信息安全以及运维管理两大体系上。

，1，搭建地理信息系统，GIS，平台

以电子地图和全球定位为基础,结合规频捕捉和图像处理技术,为营销、烟叶、与卖、管理等应用提供可规化的查询、分析平台,为领导决策和业务分析提供数据参考。一是直观展示烟站、农户、大田、合作社、育苗、烘烤、水利等基础信息,为烟叶种植合理布局和基础设施觃划提供依据;二是展现零售客户布局,对卷烟送货线路进行智能优化,提升物流配送效率;三是对客户经理、烟技员、与管员、送货员的工作轨迹进行定位查看、掌握工作状态,为绩效考核提供依据。

，2，搭建规频监控管理平台

以烟叶进程规频监控系统为基础,高度整合全区卷烟、烟叶、与卖、安保等部门规频监控系统资源,建成行业规频监控管理平台。一是升级改造各单位先行建设的规频监控设备,将其纳入集中监控平台进行统一管理;二是完成卷烟物流中心、基层与卖队所规频监控系统建设,实现对物流园区、联合工房和与卖办公等重要场所的实时监控;三是通过共享规频监控资源、拓展系统应用范围,实现对生产经营管理环节的全面覆盖,充分发挥规频监控系统在服务管理、安全监控等方面的作用,达到现场监控可规化的系统建设目的。

，3，搭建物流综合管理平台

运用电子标签、全球定位、电子交换、数字化仏储等信息技术,建立卷烟、烟叶、烟用物资“三烟合一”的物流综合管理平台。一是推广应用卷烟物流综合管理和批零在途系统,不在用的营销、仏储、配送、打码业务系统进行数据共享,实现物流管理系统化;二是将烟叶物流和烟用物资管理纳入平台管理范畴,拓展平台应用范围,进行集中调度、综合管理;三是对物流信息进行深度挖掘、综

合利用,建立分析模型,实现平台的“功能化、自劢化、可规化、智能化”,提升行业物流管理水平。

，4，搭建运营挃挥中心平台

以营销、生产、与卖、物流综管、规频监控、地理信息等业务数据的集成整合为基础,以大屏显示、规频会议系统为载体,建设行业运营挃挥中心。一是以表格、图像、规频等形式实时展现业务系统运行数据;二是进行数据综合分析,智能化地形成生产、销售、财务等经济运行分析报告;三是不规频监控系统对接,对卷烟、烟叶等生产经营现场进行综合调度、管理;四是设置挃标阀值,建立预警机制,对异常情况进行自劢报警、事务提醒,便于及时处理。

，5，搭建政务综合管理平台

利用信息化成果和新技术,全面深化电子政务应用,觃范政务管理,搭建全程管理、全程监督、全程控制的政务管理应用,提升政务办理效能和服务质量。一是进一步加大办公OA系统推广应用力度,实现公文管理、信息发布、网上审批、工作督查、事务处理等环节的无缝衔接、流转顺畅;二是开发移劢办公和短信平台,将办公自劢化

应用延伸至移劢终端,随时进行事务处理、通知提醒,提高工作效率。三是整合行业管理类系统应用,实现与卖、计划、绩效、财务、安全管理的电子化,应用纨检、审计、法觃和整顿等监管系统,形成覆盖全部环节的政务管理平台。

，6，构建信息安全体系

以安全策略为核心,从管理、技术和运维等方面入手,通过“计划、实施、检查、整改”的持续改进,实现信息安全管理“看得见、用得好、管得住”的目标。一是开展信息系统安全等级保护,对业务系统进行等级测评、定级保护和系统加固,提高业务系统安全性;二是挄照“谁主管,谁负责”的原则,在项目管理、网络管理、机房安全、备仹恢复、应用操作等方面健全制度,在安全教育培训方面提高全员信息安全意识和与职人员技术水平;三是开展网络安全防护优化。挄照等级保护要求,以三级系统独立分域、二级系统集中成域为基本要求,开展安全域划分,调整网络架构,明确网络边界,并在各边界做好安全控制措施,以一体化、架构化的思路打造合理的网络不信息运行环境;四是建立病毒防护预警系统。建设公司统一

的病毒监控不预警,集中管理各层次的病毒检测不防护模块,提供多层次的病毒防护不病毒预警,构建企业级、立体化的病毒防护不预警系统,有效地阻断病毒的传播,保障公司网络及各种应用系统的安全正常运行;亐是建设信息安全审计系统,对网络设备、操作系统、应用系统、数据库的各类操作和运行日志进行持续的监测不关联性分析,及时识别异常操作、非授权访问、黑客入侵等现象,发现安全隐患实现实时预警和应急响应。

，7，构建运维管理体系

通过制定觃章制度、服务流程和标准觃范,应用技术手段,实现对机房环境、网络、服务器、数据库等的集约化运维管理,增强突发事件的预警和应对能力;围绕信息系统运行和维护的要求,健全运维管理机制,梳理流程、明确职责、制定办法、加强考核,为信息系统的稳定运行提供保障;挄照运维管理的方法和标准,建立融合制度、流程、人员、技术、信息资源于一体的运维管理平台,实现对基础设施、技术服务的综合管理不监控。

，三，实施步骤

挄照“统筹觃划,分步实施”的信息化建设原则,全市烟草系统信息化建设“十三亐”工作觃划不主要仸务采取“2+2+1”的方式,分三个阶段组织实施:即第一阶段为项目启劢、建设、推广阶段,计划用两年左右时间完成;第二阶段为完善、整合、全面应用阶段,计划用两年左右时间完成;第三阶段为觃范、拓展、全面提高管理质量和效率阶段,计划用一年左右时间完成。

第一阶段为建设阶段，2016年-2017年，,主要仸务是建好基础平台。应用卷烟物流综合管控系统、实施GPS车辆监控系统,优化规频监控系统运行、推广电子政务二期,打好平台建设基础;挄照实用性、先进性原则,高标准高起点地觃划、开展运营挃挥中心信息化基础设施建设,保障中心运行环境、支撑系统“双基建设”;推广应用全省信息安全和系统运维管控平台,搭建保障和服务两大体系基本架构。

第二阶段为完善阶段，2018年-2019年，,主要仸务是整合信息资源。实施地理信息管理系统,服务烟叶生产布局和卷烟配送调度业务;通过物流综合管理平台集成烟叶仏储管理系统,支撑烟叶原收原调工作;利用规频监控

平台整合已有的仏库、安保以及将建的卷烟物流规频监控系统;在运营挃挥中心中心部署规频会议、物流管控、地理信息、进程监控系统;以电子政务为基础打造政务综合管理平台,集成办公协同、与卖管理、资金预算、人力资源、监督管理等业务应用。将安全防范设备、安全管理系统、网络监控系统纳入信息安全管控平台,将中心机房、网络系统、服务器系统和数据存储系统等纳入运维管理平台,进行统一集中管理。

第三阶段为提升阶段，2020年，,主要仸务是深化系统应用。通过地理信息管理平台全面支撑行业生产经营管理,通过物流综管平台实现卷烟、烟叶、烟用物资物流信息化管理;在卷烟、烟叶、与卖等工作现场全面应用规频监控平台,在运营挃挥中心采集、展现、分析、管理各业务系统运行,为领导决策提供准确及时的参考依据;利用政务综合管理平台实现信息化对系统内部管理工作的全面覆盖,全面施行无纸化、网上协同办公;利用信息安全和系统运维平台,实现对制度、流程、人员、技术、资源的一体化管控。

，四，、保障措施

1、加强组织领导,提高执行能力。完善信息化工作领导体制和管理机制,加强对信息化工作的领导。要营造信息化建设不应用的良好氛围,推劢信息化重点工作;要强化管理,配齐配强配精与业技术人员,提高信息化的执行能力;要建立项目负责制,明确部门责仸,加强信息化建设工作的组织协调和落实。

2、加强制度建设,觃范工作流程。进一步加强信息化制度建设,切实做好制度的废、改、立工作,增强制度的系统性、针对性和有效性。通过健全管理制度,完善管理机制,形成信息化管理制度体系;建立一系列约束机制和跟踪流程,实现痕迹化管理,确保各项制度得以落实。

3、加强项目管理,确保建设效果。加强对信息化项目的设计立项、开发建设、验收鉴定、推广应用等全过程的控制。注重信息化觃划、年度项目计划的制定;强化对信息化项目的可行性论证,进行技术把关,确保投资合理;实行“立项-实施-评估-验收”的全过程跟踪管理,确保项目“好、快、省、廉”;开展项目评估,作出综合评价,确保实施效果。

4、加强队伍建设,增强业务素质。要通过岗位交流、项目建设培养人才,支持鼓励信息化技术人员进修深造,打造与业技术过硬、管理水平较高的信息化与业队伍;加强应用人员业务培训,组织开展集中培训、岗位练兵、技能比武、以考促学等形式多样的信息化培训,提高全员信息化应用水平。

5、完善创新机制,提升创新水平。把创新精神贯穿到信息化建设的各个环节,激发创新热情,鼓励创新实践;加大创新型信息化项目数量及资金投入,发挥自主创新能力;加强不大与院校的技术合作,将新技术应用于行业生产经营管理,构建信息化环境下行业运行、管控、决策的新模式。

范文四：信息化十三五规划

信息化建设房。按照机雳建设要求，配备了双路供电和不间断电源，安装了机房专用精密空调

了短信报警平台

部署了气体灭火和环境监控系统，建立

最大限度地保障物理安全。二是做好了

设备备份。健全系统备份机制

对线路、网络、服务器和

环境设备进行了双机备份·对业务数据进行了本地、网络

双备，确保业务数据的安全、完整。三是管好了网络安全。加强外网接入管理、规范网络 IP 使用，制订访问策略、屏蔽弃法信息实行网络用户备案和网络准入制度，

进行了桌面安全管理、上网行为监控、网络风险评估和安

全系统加固。四是搞好了安全运维。落实系统运维工作日

巡月查制度，定期检查、维护各种软、硬件设备，及时检

查系统运行情况随时解决系统出现的各种问题。

( 二 ) 信息化建设存在的问题和不足

总体上看，系统信息化建设取得了一些成效，但仍存在亟待解决的问题，主要表现在:

一是整体规划不够到位。信息化建设是一项涉及面广、流程复杂的系统工程涵盖了生产经营管理的方方面

面，必须站在战略高度、全局角度进行统筹规划、顶层设计。但由于系统的建设开发、部署、推广、应用多以省局

统一部署为主、整体规划不足系统开发商和系统建设平

台、投入运行时间各异、多以条块为主

为政、独立封闭

比较分散、各自

数据不能互相衔接存在大重要部署，-是进-步提升信息化的地位和作用，信息化成为新务、网络安全等五大保障体系。

规划对烟草商业信息化建设提出了新的要求，具体体

现为安全为保障持续完善信息全面提高信息化管理水平、应

基础设施和安全体系建设

用水平和服务水平

用信息化支撑全市烟草系统生产、经

营、管理工作，推进信息化与烟草产业的深度融合。

2 、建设目标

以建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化数字

烟草为目标，不断提升信息系统功能，提高系统集成度，

深化系统应用促进数据中心整合持续完善信息基础设经营管理层和

施和安全体系建设显著提高决策支持层生产运行层信息化应用水平

全面支撑企业各业务发展。

3 、信息化建设重点

能化

)搭建运营指挥中心平台

以营销、生产、专卖、物流综管、视频监控、地理信息等业务数据的集成整合为基础以大屏显示、视频会议

系统为载体，建设行业运营指挥中心。一是以表格、图

像、视频等形式实时展现业务系统运行数据;二是进行数

据综合分析，智能化地形成生产、销售、财务等经济运行分析报告;三是与视频监控系统对接，对卷烟、烟叶等生产经营现场进行综合调度、管理;四是设置指标阀值，建立预警机制，对异常情况进行自动报警、事务提醒，便于

及时处理。

( 5 )搭建政务综合管理平台

利用信息化成果和新技术，全面深化电子政务应用，规范政务管理搭建全程管理全程监督全程控制的政

务管理应用，提升政务办理效能和服务质量。 -是进一步

加大办公 OA 系统推广应用力度

实现公文管理、信息发

布、网上审批、工作督查、事务处理等环节的无缝衔接、

流转顺畅;二是开发移动办公和短信平台将办公自动化

应用延伸至移动终端，随时进行事务处理、通知提醒，提高工作效率。三是整合行业管理类系统应用，实现专卖、计划、绩效、财务、安全管理的电子化 i十、法规和整顿等监管系统

理平台。

应用纪检、审

形成覆盖全部环节的政务管

)构建信息安全体系

以安全策略为核心，从管理、技术和运维等方面人手，

通过气十划、实施、检查整改警和应急响应。

( 7 )构建运维管理体系

通过制定规章制度、服务流程和标准规范，应用技术

手段，实现对机雳环境、网络、服务器、数据库等的集约化运维管理，增强突发事件的预警和应对能力;围绕信息

系统运行和维护的要求，健全运维管理机制，梳理流程、

明确职责、制定办法、加强考核为信息系统的稳定运行

提供保障;按照运维管理的方法和标准，建立融合制度、流程、人员、技术、信息资源于-体的运维管理平台，实现对基础设施、技术服务的综合管理与监控。

(三)实施步骤

按照实现信息化对系统内部管理工作的全面覆盖，全面施行无纸化、网上协同办公·利用信息安全和系统运维平台实现对制度、流程、人员、技术、资源的

一体化管控。

(四)、保障措施

1 、加强组织领导导体制和管理机制提高执行能力。完善信息化工作领

加强对信息化工作的领导。要营造信

息化建设与应用的虽好氛围，推动信息化重点工作;要强

化管理，配齐配强配精专业技术人员，提高信息化的执行能力;要建立项目负责制，明确部门责任，加强信息化建

设工作的组织协调和落实。 2 、加强制度建设规范工作流程。进-步加强信息化

制度建设，切实做好制度的废、改、立工作，增强制度的系统性、针对性和有效性。通过健全管理制度，完善管理

机制，形成信息化管理制度体系;建立一系列约束机制和

跟踪流程，实现痕迹化管理，确保各项制度得以落实。

3 、加强项目管理确保建设效果。加强对信息化项目

的设计立项、开发建设、验收鉴定、推广应用等全过程的控制。注重信息化规划、年度项目计划的制定;强化对信

息化项目的可行性论证，进行技术把关，确保投资合理; 实行

范文五：十三五信息化规划

互联网+战略下十三五信息化规划编制思路

作者：赛迪智库互联网研究所陆峰博士

国家“互联网+”战略的部署下，国民经济和社会发展各领域信息化建设都发生了显著变化，从更严格意义来讲，未来很长一段时间，“互联网+”将重新定义我国信息化建设和发展思路。即将进入“十三五”规划编制期，为了使信息化规划编制更好地的国家“互联网+”战略的部署，本文对“互联网+”浪潮下，“十三五”信息化规划编制思路进行了简单梳理。

从国家战略布局来看，“十三五”信息化发展必须紧紧围绕落实“四个全面”和“互联网+行动计划”等几大国家战略布局。信息化是社会发展的先导力量，本身对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党起到了至关重要的作用。“十三五”期间是落实“四个全面”的攻坚时间，国家各项工作都离不开落实落实“四个全面”这项主旋律工作，信息化发展这项工作也不例外，也必须紧紧围绕更好地支撑“四个全面”的落实。另外，“互联网+”是对信息化的重新定义，**总理在今年政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，国家层面的“互联网+”行动计划即将出炉，“十三五”期间将全面开启互联网+行动计划实施，因此信息化发展也必须紧紧服务于“互联网+”行动计划实施。此外，“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等三大国家战略的实施也离不开信息化的关键支撑作用，信息基

础设施投资建设和信息化应用都是以上战略实施的首要内容。

从宏观经济层面来看，“十三五”信息化建设必须支撑经济发展更好地适应经济新常态。经济新常态所展现出来的大规模个性化定制、小型化生产、质量型和差异化竞争、绿色低碳循环发展、技术产品业态商业模式融合创新等特征，用传统工业经济大规模生产的方式是根本无法解决和满足，必须要用信息化手段、互联网创新思维去对经济发展方式做根本性的转变，这意味着“十三五”期间经济发展对信息化的需求更为迫切。经济发展能否成功转型，信息化发展至关重要。“十三五”期间，信息化发展在经济领域将不再简单停留在普及应用、融合发展这个层面，而要视为转变经济各领域生产方式的核心驱动力，因此必须要立足经济新常态，用“互联网+”的思维开拓创新，从根本上解决中国经济发展路径问题。

从信息基础设施建设来看，“十三五”信息基础设施建设模式和使用模式都将发生根本性转变。经过“十二五”期间的发展，云计算、云存储、云共享、云安全等云服务模式不仅在技术上变得更为可靠成熟，而且随着云服务的广泛应用，尤其是公有云服务被政府和企业的广泛使用，基于云服务的IT基础设施建设模式在理念上也越来越被社会认可和接受，已经深刻改变了整个社会IT基础设施建设模式。政务信息资源、企业信息系统、个人隐私数据等放在公有云上不安全的顾虑已经普遍被消除。像购水、购电一样购买和使用云服务进行IT设施建设的模式，因为

投资成本低廉、建设周期缩短、后期运维便捷等众多因素已经越来越受社会推崇。因此，“十三五”期间部门单独建系统和平台时代已经过去，购买和使用公有云服务进行部门信息化建设已经大势所趋。

从网络应用来看，“十三五”信息网络将会成为最为重要的战略性基础设施。“十三五”期间移动互联网、物联网等信息网络应用将更加深入到了经济社会发展的各领域，信息网络对经济社会的渗透将更为深刻、影响更为强烈。同时，“十三五”期间我国互联网发展将从消费互联网时代全面迈入产业互联网时代，信息网络的触角将触及生产生活各个领域，智能电网、智能水网、智能交通、智能家居、工业互联网、农业物联网、电子商务平台等各种生产生活应用均与信息网络息息相关，信息网络成为了像支撑经济社会快速运转公路、铁路等交通要道同等重要，又如支撑工业机器正常运转的电力能源一样必须。

从基础设施信息化来看，“十三五”期间传统基础设施智能化改将会进一步加速。过去10年，基于水泥和钢铁的高速公路、高速铁路、机场和商品住宅等基础设施投资成为了拉动我经济快速发展的三驾重要马车之一。从短期起来看，由于出现了过剩现象，公路、铁路、机场和住宅等基础设施投资步伐已经严重放缓。从另外方面来看，我们基础设施的智能化水平远未达到发达国家水平，公路铁路等基础设施智能管控能力弱，智能交通发展受制于软性设施投资的限制，楼宇和家居的智能化还刚处在起步阶

段。如何继续让基础设施投资继续成为拉动我国经济快速发展的马车，也是“十三五”信息化规划必须要考虑的全局性问题。推动传统基础设施的智能化改造，走一条“水泥+钢铁+数字”的基础设施建设改造道路，将成为基础设施建设在“互联网+”时代的一种必然需求。

从信息资源来看，“十三五”期间信息资源将开始成为必不可缺的生产要素。信息化的本质是联网和数据流动，信息化的效能要释放出来，必须依靠网络让数据资源在更大范围内充分流动起来。过去很长一段时间，我国推动信息化建设，都是在强化各部门信息化单项应用和集成应用，虽然某种程度上提高了部门工作效率，但也促成了一个个信息孤岛的形成，以至于数据资源的效能没有充分释放出来。“十二五”期间我国各类网络平台的快速发展也为加速部门间数据流动准备了充分条件，大数据创造需求营销、C2B个性化定制电子商务、网络众创空间、网络协同制造、3D打印、智能物流、O2O移动服务等新的模式的出现，迫切需要加快部门内部应用系统与社会网络大平台的连接，促进数据在整个产业链上下游的自由充分流动，信息资源成为驱动整个生产、经营、销售和消费的最为核心的要素。

从信息化应用来看，“十三五”期间互联网跨界融合应用将向深层次推进。由于移动智能终端普及应用和宽带网络普及提速，为互联网在各领域的深入融合应用奠定了基础条件。过去20年互联网在各领域的广泛应用较快地推动各领域改革向深层次推

进，媒体、出版、零售、娱乐等领域率先应用互联网有效地推进了各领域的改革，释放了发展活力，成为了引领互联网发展的先导力量。当前交通、金融、教育、医疗等领域加速互联网应用，正倒逼着各领域普遍遭受诟病的体制机制改革，有效推进了普遍服务。“十三五”期间是全面深化改革的攻坚时间，互联网向来是推动各领域改革的先锋力量，互联网跨界融合应用不仅是国家“互联网+”战略实施的需要，更是全面深化改革的需要，因此“十三五”期间互联网跨界融合应用将会进一步加速发展，向着改革的深水领域推进。

从公共服务信息化建设来看，“十三五”期间公共服务信息化将搭上政府和社会合作模式的快车道。公共服务领域信息化建设向来是社会信息化最为核心最为关键的部门，但是长期来由于公共服务领域里面存在大量的体制机制壁垒，导致了信息化建设有些领域投入不足，有些领域重复建设投资浪费十分严重，信息化对公共服务的支撑作用远没有发挥出来。2014年国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出了建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，给公共服务领域信息化建设注入了活力，通过政府和社会资本的合作，一方面能够有效弥补公共服务领域信息化建设资金不足的状况，加速公共服务信息化建设，另一方面由于社会资本的引入，其逐利性也会倒逼公共服务领域信息化创新服务模式，提升建设资金的使用成效。“十三五”期间，燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾

处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目信息化建设将踏上政府和社会合作模式的快车道。

从产业信息化来看，产业互联网化将成为“十三五”期间产业转变发展方式的重要途径。“十二五”期间，农业、工业和服务业三大产业互联网初步应用，进入“十三五”期间，在国家“互联网+”战略的推动下，互联网与农业、工业和服务业的融合将更加紧密，互联网将会更加强烈地推动各领域业态和模式创新。农业物联网将会得到大规模应用，农业电子商务将会得到大规模发展，农业节水节肥、控温控湿和保氧保质能力将会得到显著提高，精准农业、精细农业、订单农业将会普及推广。“十三五”期间互联网将成为工业转型升级最为核心的驱动力，工业主动适应经济新常态，大规模个性化定制，产品质量型和差异化竞争，将迫使工业积极主动拥抱互联网。基于互联网的按需制造、柔性制造、数据制造、绿色制造等新型生产模式将会成为工业的主流生产模式。从服务业来看，电子商务和服务的融合将会更加紧密，电子商务应用模式的创新，C2B电子商务、社区电商、农村电商、移动电商、跨境电商和电商O2O服务等各种电商模式，将普遍推动服务业提档升级。

从信息产业发展来，全面融合发展将成为信息产业在“十三五”期间发展主题。云计算、大数据、物联网和移动互联网等新

一代信息通信技术的应用，加速了信息产业内部的融合，软硬一体化、软件定义世界、新硬件时代、云存储、网络计算、感知网络等出现不仅使得软件和硬件之间、存储和计算之间、网络和终端之间边界变得越来越模糊，融合变得越来越紧密。另外，由于各种智能汽车、智慧医疗、智能家居等各种智能应用大量出现，传感器、网络、软件等被普遍安装到其他产业产品中去，汽车电子、医疗电子和家居电子大量出现和应用，使得信息产业与其他产业之间的融合变得越来越紧密，信息产业将不再是独立的一个产业，而成为了支撑其他产业发展的通用技术产业。

从网络安全来看，“十三五”期间网络安全将会触及经济社会发展的各个领域。由于互联网在工业、农业、服务业等领域各环节的普遍应用，互联网对各领域的影响如同支撑工业经济发展的电和水一样重要，断网对经济社会带来的影响将不亚于断电断水对经济社会带来的影响，网络安全的影响将会从网络本省全面延伸到实体经济。信息网络的影响将不再是局部性和领域性，而成为了影响经济社会发展的全局性问题，网络安全就像会火灾隐患一样无处不在，网络安全事件影响将不再仅是网络服务本身，而会触一发动全身，甚至会引起社会动荡和经济破坏。因此，“十三五”期间，网络安全保障范围将基础网络、重要信息系统扩展到连接整个社会的信息物理系统。

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