太学生Ailean
范文一：发挥政府主导作用
关于解决看病难、看病贵问题的探讨
赵 可 鉴
今年三月，**总理在全国人大、政协会议结束时，在答中外记者时说：
我是人民儿子。“我最感动的是人民对政府的支持。我觉得最痛心的问题是未能
解决好人民关心的医疗、住房、上学、安全等各方面问题。“现在住房、教育、
医疗被人们称为新的三座大山，房价大幅度上涨，让人望楼兴叹，教育费用上升，
使许多人不堪重负，而医疗看病难、看病贵更是群众热门话题，备受人们普遍关
注、担心、忧虑的问题。深怕某一天病魔降临自己身上。我是医疗机构的退休干
部，也深为关注，通过学习、研究、探讨对策，现发表一些拙见，敬请省社会学
专家、学者赐教。
一九九七年一月，中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》颁发后，
从而拉开了全国卫生事业的全面改革的序幕。重点指向医疗卫生体制、药品生产
流通体制、城镇职工基本医疗保险制度。通过共同努力提升了卫生机构的活力，
进一步健全了医疗服务体系，医疗机构向多元化发展，改革取得了可喜的成就，
突出表现在人民健康水平与人均寿命有大幅度提高。
但是，医疗卫生改革由于引进了经济发展的模式而走偏了方向。医改基本不
成功，主要是改革思路和作法都存在很大的问题，其消极后果主要表现为医疗服
务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下。现在卫生体制出现的商业化、市场
化的倾向是完全错误的，它违背了医疗卫生发展的基本规律。(注一)
医疗改革基本不成功，突出表现是看病难、看病贵。据福建省卫生厅于2005年8月27日公布了2004年省直属11家医院每门诊人次收费为154.43元，比上年涨6.32%，每床日平均收费707.67元，比上年涨l2.75%，其中药费352.4l元，出院者平均医药费用l0776.59元，突破.万元大关，比上年同期增加880.88元，与2003年对比涨幅8.75%。(注二)医疗费用逐年上涨，对病患者是个沉重负担。
看病难、看病贵已成为人人关注的热门话题，参加医疗保险的人看不起病，未参
加医疗保险的更看不起病。2003年第三次国家卫生服务调查显示，目前有44.8%
的城镇入口和79%的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。卫生部部
长高强去年谈到我国看病难、看病贵问题突出时，引用一项调查报告时说：有
48%的入，应就诊而不能去就诊，有29.6%病人应住院而不能去住院。（注三）看病难、看病贵的原因是多方面的，只有找出原因对症下药，困难是可以克服的，
其原因主要是：
第一，把医疗卫生当企业，追求经济效益。对医疗改革指导思想存在偏面的
认识，将医疗机构视同一般企业，企图通过创收来实现医疗机构的自负盈亏，过
分重视经济效益的增长，违背了卫生事业的发展规律，偏离卫生服务社会的大目
标。我国是世界上第4个经济大国，但在世界卫生组织进行的成员国医疗筹资和
分配公平性的排序中，中国名列l91个成员国中的倒数第四位。这是值得我们深
思、研究解决的。(注四)
第二，政府投入减少，经济自收自支，自负盈亏。医疗卫生领域试行商业化、
市场化机制，导致了政府职能弱化，财政投入比例逐年下降，有的甚至提出“断
奶”不予补助。因此，有些医疗机构为了维持正常运转，确保职工工资的足额发
放，就想方设法搞创收，制定经济指标，采取大包干、小包干，定硬性指标，医
生为了完成指标，就多开检查单，开大处方，甚至科室间抢病人。以闽南某县中
医院为例，该院规定医生每月工资大部份由所开的处方和各种检查单费用提成。
西药提成15%，中药提成20%，化验、放射、B超、心电、脑电等检查项目合称“医技”提成最多，为30%，有位医生讲“他每月要开处方8000元，才能拿到基本工资，在每月22个工作日中，每天平均要看3—5人，每个病人平均药费要60多元。病患者反映：普通感冒，开药、打吊瓶要100多元。(注五)，因此有些
医生为了增收，竟违心多开检查单、开大处方、结果医疗费用大增。“向钱看”
的结果是：滋长了大利大干、小利小干、无利不干，受害的是病患者，如福州某
县有个病人于2005年8月2日因车祸被送到县医院抢救，半夜其妻子带2200
元到医院，经医院查B超、脑CT、验血、心电图、X光等查出结果是：失血性休克、中量腹积水，被怀疑内脏挤压受伤。最后因为还差110元求不来救命血，无法手术，在医院躺了3小时没有输血，最终死亡。(注六)
第三，医疗卫生资源配置不合理。存在有重大医院轻小医院、重城镇轻农村。
先进医疗设备、高新技术、优秀卫生人才大多集中在大医院，而小医院、城市社
区中心医院，技术力量薄弱，设备简陋。造成了大医院求医人满为患，而小医院
冷冷清清。特别是农村仍存在缺医少药的现象。到大医院看病、排队、排队、再
排队，小病看半天，大病检查等安排，看一次病有的跑二三趟，有钱的看病难，
经济困难的看病更难。
第四，个别医疗机构存在有腐败现象。医务人员本是太阳下最光辉的职业，
如今却有某些人干着见不得阳光的事情。收红包、吃回扣，医院虽都有严格的规
章制度，可有的在执行上往往打折扣，如开刀收红包，进药收回扣等问题，未能
杜绝，个别严重的集体搞腐败。据报载，广东某市有个区医院，全院职工不到
200人，却有140多人陷入“回扣陷阱”，这个医院院长带头搞腐败，副院长跟
着搞腐败，科室主任组织搞腐败，主治医生积极搞腐败，药房专心搞腐败，护士
破例搞腐败，司机在增耗上搞腐败，厨师在减量上搞腐败，真是八仙过海，各显
神通。还美之曰，多劳多得。这些问题，既令人震惊，又令人痛心。(注七)
第五，药品生产、流通环节“向钱看”。我国政府对药品生产是重视的，国
家药监局从2000年开始，已采取17次降低药品价格，降价涉及1600多种药品的零售价格。但上有政策，下有对策，为了抵消药品价格下降，保持高利润，厂
家动脑筋，采用“一药多名”，老药翻新办法，改进包装等措施，这样“投入少，
见效快”以变换手法，提高药价。国家审计署对10家大型药品生产企业，抽查
5家，药品46种，其中有34种药品成本申报不实，平均虚报1倍多(注三)一份来自南方医药经济研究所的材料表明，有200种常用药品中，有4个药名的占200%，5个药名的占25%，6个药名的占25%，7个药名的占15%。(注八)还有改变包装，旧药变新药也是抬高药价的原因，如瓶装药100粒改为盒装，一盒10粒，20粒或二片24粒，包装美了，药价高了。特别是药品，流通环节多，药
品有出厂价、批发价，优惠价、零售价，从工厂到公司，从批发商到医疗院、所，
每道环节层层加价，这样到病患者，药价便成倍增长，难怪病人喊药价太贵了。
第六，媒体医疗宣传广告，铺天盖地，为抬高医药费用推波助澜，某些民营
医疗机构，搞小投资大广告，招聘一些医务人员，定基本工资加开药单提成，医
生为了增加收入就大开检查单，开大处方。广告花样层出不穷，不断翻新，大吹
大擂。宣传广告从头到脚，从内到外，从妇科到男科，从老人到小孩，无所不用
其极，什么最赚钱就广告宣传什么项目，不断诱骗病人。由于广告费用高昂，其
费用结果转嫁给病患者。当有人受骗觉醒后病人又涌向大医院，如此循环反复，
医疗费用就滚动上升。
解决医疗看病难、看病贵问题，要在政府领导下，广大医疗机构、医务人员
通力合作，有关部门协力配合才能逐步解决。我的设想建议是：
要加大政府财政投入，通过改革分期分批使公立医疗机构营运成本由政府负
担。公立医院都应该是平价医院，面向广大人民群众，实行保本收费。
医疗卫生是关系到人最根本健康生命权，公民享有医疗保障是每个公民的权
利。不能因为经济能力，社会地位不同而产生悬殊差别。初次分配注重效率，再
分配注重公平。医疗卫生是属再分配，应注重公平的价值取向。我国的医疗改革，
应立足人人享有卫生保健的最终目标，构建面向全民的公共卫生保健和基本医疗
保险体系。因此只有政府加大投入扭转卫生资源分配不公，干预医疗费用上涨，
才能从根本上解决看病难、看病贵的问题。
根据目前现状，如何坚持医疗服务以政府为主导呢?初步探讨意见是：一、
公立医疗机构，离退休人员所需的离退休经费由财政金额拨款；二、公有医疗机
构在职人员工资总额，分期分批逐步解决，直至全额拨款。基本建设，主要医疗
设备，也由政府专项拨款。三、政府要从人力、物力、财力上扶持城市社区中心
医院，乡、镇卫生院。综合性大医院设备更新时，有的适用器材，可以由地方卫
生部门划拨给基层卫生院使用。
我国一九九一年卫生事业费投入占财政收入4.3%，此后投入总额虽有所增
加，但比例逐渐下降。2005年全国财政收入突破三万亿元，如恢复到1991年4.3%
投入水平，约有1300亿，可以初步解决医疗卫生事业的基本需求。只有政府逐
步加大投入，解决公立医疗机构营运成本，就可以从源头上解决看病难、看病贵
问题，可以解决突发性社会公共卫生的支出，可以更快地健全城乡基层医疗卫生
服务体系，可以解决见义勇为受伤人员的治疗和特困人员的医疗救助。
实行公立医院，主要营运成本由政府支出，在未完全解决的情况下，目前可
先采取过渡办法，建议公立医院试行“一院两制”，即非营利与营利并存。门诊
设平价、便民门诊与专家门诊，病房设普通病区、床位与高级病区、床位。前者
为非营利性的，属平价、惠民、为民性质，面向广大人民群众，实行保本收费治
疗，后者专家门诊、高级病区、病床为营利性，为高收入群体提供尽善尽美的医
疗服务，集保健、治疗、享受为一体，实行特护，享受宾馆式的生活待遇，实行
营利性收费。这样既可以解决低收入群体的需求，又能满足高收入群体的高端需
求。
要多方筹集资金，多渠道、多层次地兴办医疗机构。要鼓励支持国有企业、
集体、联营、民营企业、个体兴办医疗院、所。鼓励慈善机构、慈善家、外籍华
人、华侨投资兴办医疗公益事业，让医疗机构遍布全国各地。在城市要大力发展
社区中心医院，通过调整城市医疗卫生资源，加大政府投入，加强人才培养，完
善服务功能，推进机制改革等措施，构建以社区为基础的小型城市卫生服务体系。
在农村加快卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生体系，从而做到小
病到一级医院、社区医疗服务中心医院就诊，大病到二、三级医院就诊，病人分
流就诊，有利解决看病难、看病贵的问题。
强化医院管理，首先要重视精神文明建设，做好职工思想政治工作。要组织职工学习领会****于三月四日在看望政协委员时提出：关于社会主义荣
辱观的论述，以“八荣八耻”作为道德标准和行动准则。着眼实践，把社会主义
荣辱观渗透到日常工作中去，融入到各种创建活动中。在深入细致地做思想政治
工作的同时，要不断完善医疗机构内部管理，建立健全切实可行的规章制度。要
监管适度用药，规范医疗服务收费，提高服务质量。在政府提供足额或大部医疗
营运成本后，公立医院要防止养懒人，小病大养的人，要解决干与不干，干好、
干坏一个样。为了充分调动职工积极性、创造性，设想在职人员中，试行基本工
资与绩效工资相结合的办法，基本工资以超过工资总额半数以上为好，例如占百
分六、七十为基本工资，百分之三、四十为绩效工资。为维护公正、要相应建立
健全严格的考勤制度，民主评议制度。坚持专业技术人员评聘分开，有资格未被
聘任的，享受下一级职称待遇，担任行政职务的专业技术人员，必须有三分之一
时间从事专业技术工作的才能申报高一级职称，有三分之一时间直接从事专业技
术工作，才能享受相应的职称待遇。
医疗机构内部要加强经济核算，厉行节约、反对浪费，防范贪污盗窃。医院在财政加大投入的情况下，要做好财务预、决算，收入分配计划要报主管单位审
批，纯收入要大部份用于设备更新，改善医疗条件，不得滥发奖金、实物，不得
设小金库。不严格制止滥发奖金、实物，将必然导致滥收费，看病贵就无法解决。
要通过改革和行风建设，激发广大医务人员树立正确的人生观和服务理念，充分调动他们工作积极性，做到视病人如亲人，热情为病人服务，适度检查、适
度用药，不开大处方，对病人凡是能吃药解决的就不打针，能打针治疗的就不打
吊瓶，能用低价药治疗的就不用高价药，能用国产药的就不用进口药，做到想病
人所想，急病人所急。
医务人员是白衣战士，除个别人责任心不强外，绝大多数人，都是尽职尽责的，他们把救死扶伤作为自己神圣职责。但最近以来，有些患者及其亲属，对医
务人员期望过高，似乎医生能治百病，疗效不理想或抢救无效就怪罪医生，医疗
纠纷时有发生，个别甚至殴打医务人员，人身安全得不到保障。砸医务室，从而
影响正常的医疗秩序，如福州市曾发生一起，因对疗效不满意，竟将具有博士学
位的医师打伤，经抢救无效死亡，这是个沉痛的教训。因此，对引发的医疗纠纷，
有关部门要予以充分理解，做好劝导、调解工作，避免矛盾激化。对个别行凶打
人，砸医务室的要依法严肃处理，为医务人员保驾护航。
过去存在的某些过度检查、过度用药与不断发生医疗纠纷有关，有的医生为
了避免承担医疗责任，就采取防范性治疗，保守治疗，医疗措施宁左勿右。这不
利于医疗技术发展创新，其结果将会影响损害病患者。现在对危急病人、医护人
员都提心吊胆，深怕治疗不周到之处，深怕医疗纠纷有理说不清。社会各界要予
以充分理解，支持他们救死扶伤、少指责、多支持、鼓励。只要大家多支持医生
技术攻关，不治之症就有治愈的可能。
为了确保医疗机构的规章、制度认真贯彻执行，要建立健全医疗服务监督机
制，检查规范服务收费，监督防止滥用处方权，维护群众利益。严禁医务人员收
入与医疗服务收费挂钩，坚决取缔科室承包，开单提成等违规行为，医务人员不
准以任何名义，收取“红包”实物及回扣，发现问题，及时查处。对社会上个体
开业的诊所，要检查专业技术资格，防止招摇撞骗、坚决取缔无医疗机构许可证
的黑诊所。要检查药品生产，流通环节的不正之风，防止药价虚高。要严格审查
医药广告，建立严格的审查制度，避免弄虚作假，坑害群众。建议凡拟作医药广
告的均应报地方卫生主管单位审批，并酌情收取审查费，未经批推擅自作医药广
告的要处以重罚。
解决医疗看病难、看病贵问题，已引起国家领导人的高度重视。今年初，中
央颁发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，国家将积极推进新型
农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断
增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医
疗服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。今年三月，
**总理向十届全国人大四次会议作政府工作报告中，也提出三项措施解决看
病难、看病贵问题。各地都已组织学习，认真研究，贯彻执行，落实于行动。
《福建省年百所乡镇卫生院改造提升工程方案》最近已正式出台。五年后，
全省乡镇卫生院将实现“三有”目标：有一所符合标准的业务用房，有“新五件”
常规设备(X光机、心电器、B超、检验及呼吸抢救设备)，有一支合格的卫生人
才队伍，农村卫生服务能力将明显提高。目前全省撤乡并镇后保留的乡镇卫生院
有920所(不含厦门)其中需要改造提升的乡镇卫生院500所，计划用五年时间对
这些卫生院进行改造(注九)
福州市卫生局也订出规划五年内筹建27家医院，其中三级综合性医院1所，
二级综合性医院4所，二级以上专科医院4所。今年坚持开放惠民门诊、惠民病
区，试验建立l-2家平价或济困医院。(注十)立足长远，着眼现在，展望未来，
只要大家同心协力，医疗明天会更好。
国务院研究中心社会发展研究部副部长 葛延风讲话《海峡都市报》2006年7月30日 省卫生厅公布省属1l家医院门诊、住院收费情况《海峡都市报》》2005年8月24日 “我国卫生部部长高强指出我国看病难、看病贵问题突出”《大河报》2005年8月4日 “医疗公平，我国倒数第四”(《海峡都市报》)2006年3月20日
“开单提成逼出医生大处方”《海峡都市报》2005年8月4日
“只差110元求不来救命血”《海峡都市报》》2005年8月3日
有多少人拥有腐败“领地”海南《特区文摘》2006年3月10日
一药多名后的利益链《每周文摘》2006年3月31日
全省乡镇卫生院五年内升级《福州晚报》2006年3月31日
榕城新区将建27家医院((海峡都市报))2006年3月17日
范文二：发挥政府主导作用
发挥政府主导作用 推进立体绿化工作
近年来，我区经过三轮大植绿活动，绿化事业发展迅速，“三绿”指标提升较快，绿化工作走在了全市前列。但作为中心城区，土地面积有限，用于发展绿地的土地更加局限，就需要开辟绿化工作的新途径，立体绿化是拓展新绿地，建设生态城市的最有效的方法，是我区很长时间内绿化工作的主要方向和抓手。
一、立体绿化的概念及作用
立体绿化是指建筑物或构筑物屋顶绿化和建筑物或构筑物墙体、道路栏杆、立交桥、高架桥桥体等处垂直绿化，不与自然土壤接壤的绿化方式。优点是占地面积小、绿化建设快。作用一是提高城市的整体景观水平，拓展城市绿化空间，增加城市生态园林层次。二是减少扬尘、净化空气，调节气候，缓解热岛效应。结合我区实际情况，立体绿化能充分发挥我区作为中心城区城市空间大的作用。
二、我区立体绿化的现状
2009年，区市容园林局根据区政府的指示精神，创新思维，积极开展立体绿化工作，先后完成了天朗蔚蓝花城露台、翠园小区等六处立体绿化。2010年，在总结前期经验的基础上开展了生态化公厕建设，完成了钟鼓楼广场公厕、土门街心公园东公厕、环城北路公厕等六个公厕的屋顶及墙体绿化建设，增加“平改坡”屋顶立体绿化和墙体垂直绿化等新方式和新方法，基本达到了多层次立体景观效果。现在立体绿化总面积超过了6000平方米，相
对西安市的其它区县发展较早、技术成熟、数量领先。2010年，编写了立体绿化技术汇编（初稿), 进一步指导绿化部门和驻地单位立体绿化规范施工工作，满足了目前我区绿化发展需要。
三、立体绿化发展中存在的不足。
1、立体绿化总量较少
由于我区是中心城区，地少人多，用于绿化的土地资
源日趋有限，绿地建设和城市发展矛盾比较突出。分析我区立体绿化现状，可以看出立体绿化在我区仍处于刚起步阶段，从规模和数量上都比较少，模式简单，品种单一。
2、政策机制有待完善
国内立体绿化工作做得较好的城市，在政策机制上都有
一定创新。西安在条例中对立体绿化有条文表述，但规定比较原则，可操作性还不够强，在立体绿化的实施范围、建设标准及计划安排等方面需要进一步细化完善。
3、规划设计存在缺位
立体绿化最理想的途径是在建设规划、设计环节就纳入
建设项目。但是这样的项目不是很多。因此，一定要充分发挥规划、建设等管理部门的管理指导，从源头上前期介入。
4、补贴奖励资金不足
立体绿化对环境能产生较大的生态效益，需要政府部门 给予适当奖励和补贴，以调动相关单位的积极性。立体绿化 可类似于“准公共绿化”纳入政府财政补贴。对于已建成的
立体绿化，对照公共绿地的养护标准给予一定的维护补贴。
四、立体绿化工作的推进建议
我区是西安市主城区、市中心，城市建筑丰富多样，为发展立体绿化提供了广阔的空间，政府要重视和充分利用这一区域，运用宣传、政策、管理等职能，引导立体绿化有序发展，提升全区绿化层次。建议如下:
1、加大宣传引导，提高社会认知度。
发展立体绿化意义巨大，但是社会上还有很多单位和个人对此认识不足，对立体绿化的技术和发展方法也知之甚少，对立体绿化（如果不按规范操作）可能带来的副作用（建筑安全、维护成本）估计过高。因此，还要进行大力宣传，积极引导，营造立体绿化的浓厚氛围，争取社会各界、单位和市民的理解和支持。同时制定有关立体绿化的制约机制，制约的压力可以强化市民的绿化意识，突出成效。
2、加强规划管理，推动技术革新。
（1）建设规划部门在受理新申报立项的建设项目，将立体绿化纳入城市绿化工程，要求同步建立立体绿化，申报竣工的建设项目应将屋顶绿化和各类绿化纳入验收范围。（2）职能部门或者行业协会定期开展技术交流和研讨，并通过组织各种立体绿化新技术、新工艺项目示范，不断推进立体绿化技术发展。（3）在充分总结已有立体绿化成功经验的基础上，参照相关国家标准，结合本地的地域特点，编制符合区情的《城市立体绿化技术规范》，以更好地规范和指导城市立体绿化建设，促进城市立体绿化健康有序的发展。
3、完善配套政策，加强部门协调。
完善相应的配套政策，应用法律、行政、经济等各种杠杆，引导社会各界特别是公共事业单位先行开展立体绿化建
设，最大限度地推动各界为建设立体绿化出力。相关部门应加强协调，明确任务与职责，共同努力协同工作，建设、管理等部门考虑城市立体绿化的需要，为立体绿化积极创造条件，在城市一切可能的地方进行垂直绿化和屋顶绿化，以节约城市土地资源，增加城市绿化量，提升城市绿化综合效益。
4、增加专项补贴，调动社会积极性。
（1）立体绿化是具有明显外部效益的准公共绿化，政府适当列出专项资金，对建设单位给予经济补贴和奖励。对已经建成的立体绿化，也应比照公共绿地的养护经费标准，给予一定比例的维护资金补贴。（2）出台奖励性政策。包括屋顶绿化面积计入绿地面积、折算义务植树任务、给予资金补助和荣誉表彰，激励社会各界积极参与立体绿化建设。（3）园林绿化可充分发挥鼓励性政策的作用，吸引社会单位支持绿化事业，形成社会参与、共享共建的发展格局。
5、明确责任管理，建立长效机制。
立体绿化工作需要规划、建设、交通等相关部门联合协同推进发展。出台相应办法，明确各个部门在推进城市空间立体绿化工作的职责分工，建立有利于立体绿化工作长效发展的工作体制与机制。把立体绿化纳入绿化发展规划，与地面绿化同步纳入区绿化建设指标和财政养护经费承担范围，做到建设一处、美化一处、保全一处。
五．目前工作重点
1、做好摸底调查。
一是对区内的建筑物进行一次摸底排查，先确立可实施立体绿化的区域和建筑，实行分类推进。二是规划部门及时
掌握新建筑立项情况，争取新建筑在设计阶段就能考虑实施立体绿化。
2、建立协调机制。
立体绿化工作需要联合规划、建设、财政、交通、水务等相关部门协同推进发展，尽快建立城市立体绿化建设管理运行等联动机制，明确责任分工，保障立体绿化的快速有序进行。
3、发挥典型示范作用。
对有条件的区属企事业单位的建筑、沿街建筑、公共设施、商业中心等具有辐射作用的建筑场所进行立体绿化，选择3-5个点进行规范化建设施工，树立样板，做好示范，宣传带动社会参与立体绿化建设，推动全区立体绿化工作。
4、研究实施标准。
总结已有立体绿化成功经验，参照国家相关标准，结合我区中心城区的地域特点，编制符合自己实际情况的实施标准，指导我区立体绿化标准化、规范化实施。
目前我区的立体绿化还处在摸索和试点阶段，在区政府的正确指导下，我们将进一步研究和探索适合我区情况的立体绿化的科学方法，解决难题，使立体绿化在我区蓬勃发展，城市环境得到更大的提升。
以上建议请各位领导批评指正。
范文三：发挥政府主导作用
发挥政府主导作用 强化企业创新主体地位
慈溪市人民政府副市长 胡建国
党的十六届五中全会明确指出～要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节～省第十二次党代会又把自主创新作为推进我省又好又快发展的核心战略。可以说～各级党委和政府已经把自主创新提高到了前所未有的高度～然而自主创新又是一项涉及经济、社会、文化等诸多方面的系统工程～那么如何加快推进企业自主创新～慈溪市近几年科技工作的实践证明～需要重点把握政府与企业两个层面。
一、发挥政府在推进企业自主创新中的主导作用
政府是创新发展的战略规划者、推动者和服务者～在营造创新环境～积聚创新要素、激发企业创新活力等方面发挥了主导作用。要坚持有所为、有所不为～加快推进政府职能转变～通过优化服务方式、完善服务内容、提升服务质量～大力营造创新发展的良好氛围～积极为广大企业自主创新提供共性技术保障和平台支撑～引导和促进区域高新技术产业集群发展、传统优势产业转型发展。
1、建立政策引导机制～为企业自主创新“鼓好劲”。政府要大力营造企业自主创新的政策环境～通过实行财税、金融、政府采购等方面政策～完善自主创新的激励机制。同时
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要加大财政对科技的投入～鼓励企业增加研发投入～实施一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业作用显著的重大科技攻关项目～切实解决主导和支柱产业发展中的技术瓶颈和技术难题～对一批积极开展自主创新活动并且拥有产业核心技术和自主知识产权产品的企业适当进行政策倾斜～加大对原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的支持力度～加快培育一批创新型龙头企业。鼓励和引导民间资本进军高科技领域～设立创新风险投资基金和创新信贷担保公司～保障创新的资本来源～逐步形成以政府投入为引导～企业投入为主体～金融资本、民间资本相结合的多元化科技投入机制。
2、建立平台辐射机制～为企业自主创新“开好局”。采取政府引导、市场化运作、开放服务方式～积极利用产业集群优势～建立一批行业或区域性公共创新服务平台和科技中介服务机构～为中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务～为中小企业自主创新提供场地、仪器设备、技术人才等技术支持～帮助中小企业提高技术水平～降低资源消耗～实施环境友好型生产。建立和完善科技创业孵化平台～着力培育和发展创新能力强、发展前景好的中小型高新技术企业～大力引进高技术项目和高学历创业人才。根据块状经济主导产品特点～积极探索建立市场营销平台、金融服务平台、现代物流平台等～加快培育产品区域品牌～推动块状特色经济的产业提升。
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3、建立开放合作机制～为企业自主创新“找好伴”。发挥企业在整合全社会技术创新资源中的核心作用～鼓励和支持企业主动与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作。充分利用高校、科研院所的科技先导作用和技术人才、科技资源优势～积极与以企业为主的产业资金、转化基地和市场网络优势开展对接～加快企业与科技资源的有机结合～加速科研成果向生产力转化的进程。鼓励企业与高校、科研院所合作设立研发机构、重点实验室、中试基地等～推动产学研结合点前移～实现产学研深度合作～使企业成为技术成果的应用主体。同时～要树立以扩大开放促进自主创新的理念～把科技发展与对外开放有机结合～积极探索境内外科技合作新机制～在更大范围、更深层次上学习吸收世界先进科技成就。
4、建立人才引进培养和激励机制～为企业自主创新“充好电”。人才是第一资源～推进自主创新～必须以人为本。要大力实施“人才强市”战略～大力培养和造就一批高素质的具有蓬勃创新精神的人才～以人才的领先推动创新的率先～重点发展壮大现代企业家、高级科研开发人才和高素质技工人才三支队伍。要高度重视企业家队伍建设～切实加强对他们的鼓劲发动和精神激励～防止小富即安～努力激发他们保持旺盛的创新创业热情,要以主导行业和重点工程为依托～引进和培育一批科技创新的行业精英人才～通过优化人才引进和创业环境～完善宜居宜业的各项配套设施～为他们
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创造优越的工作和生活环境～确保高级人才能够引得进、留得住,要重视发展职业技术教育～加强对高素质技工人才的培养。对各类人才要建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系～完善科技人员的职称评定、成果奖励、分配激励政策～完善技术要素参与股权投资和收益分配政策～进一步调动科技人员的积极性和创造性。
5、建立知识产权保护机制～为企业自主创新“护好驾”。完善的知识产权制度对于促进企业自主技术创新具有重要的保障和激励作用。一项技术创新成果的取得～往往需要投入大量的人力、物力、财力～如果没有知识产权的法律保护～其投入是难以收回的～更谈不上获取收益～这样就无法使技术创新进入良性循环。因此～政府要建立和完善知识产权保护体系～加大执法力度～帮助企业建立知识产权管理制度～提高企业知识产权制度的运用能力～完善对企业申请国家专利、国外专利和制定标准的鼓励政策～引导企业积极申请专利～维护自身的合法权益。同时～要积极推进支柱产业、重点行业和企业建立专业性专利数据库～建立知识产权预警、监管系统及执法协作、涉外应对和维权援助机制。
6、建立有利于自主创新的体制机制～为企业自主创新“铺好路”。体制催生动力～机制激发活力～加强自主创新～体制机制是关键。要建立自主创新协调工作机制。定期或不定期地研究解决重点行业、重点企业、重点区域在自主创新中出现的新情况、新问题～不断完善政策措施～不断优化自
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主创新发展环境。要深化科技管理体制改革。坚持环境、人才、平台、项目四位一体～把科技行政管理的中心从直接管理项目、资金转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来～转移到组织重大共性关键技术的攻关和推广上来～转移到科技进步的各项基础设施建设上来～整合统筹科技资源～建立科学公正的科技评估制度。要建立健全各类考核体系。进一步完善科技进步目标责任制考核工作制度～把加强自主创新能力建设作为主要任务列入考核目标。调整和完善现行经济指标考核体系～对企业考评要综合考虑税收、利润、水电资源消耗率等因素～提高考核的科学性、合理性。
二、强化企业在创新发展中的主体地位
企业是创新发展的主体～是决策主体、投入主体和利益主体。企业在创新发展中～必须自加压力～积极发掘潜在资源～进一步提高创新意识～增强创新积极性～努力成为研发投入、产学研合作、创新成果转化的重要力量～切实提高自身在技术、制度、管理、品牌、文化等方面的“软实力”。
1、要强化技术创新。技术创新涵盖原始创新～集成创新～以及在消化吸收国内外先进技术基础上的再创新。企业技术创新应在积极跟踪、关注和参与原始创新、集成创新的同时～高度重视对引进技术的消化吸收再创新。抓技术创新关键是要做到两点。一是要切实加大设备设施的硬件投入。“有投入才有发展”～要特别注重对先进设备和适用技术的
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投入～加快实现企业装备、技术、工艺、产品的整体升级～实现产量增加、成本递减、收益递增～提高企业的获利空间和竞争能力。二是要加大研发投入。企业的研发实力是企业核心竞争力所在～要想在激烈的市场竞争中领先和致胜～企业必须抢抓机遇、大胆投入～积极推进技术的引进、消化、吸收和再创新～为企业自主创新能力提升提供持续的技术支撑。三是加强企业研发机构建设。企业研发机构是企业技术创新的关键～企业研发作为科技成果向现实生产力转化的中间环节,在为形成和完善企业技术创新体系、促进科技与生产紧密结合、加速科技成果的产业化、增强企业的市场竞争力和发展后劲等发面～发挥了重要作用。
2、要强化品牌创新。品牌是产品质量、性能、满足消费者效用程度、文化内涵等的综合体现～代表了一个企业的综合实力、信誉和创新能力～拥有品牌意味着拥有市场～赢得竞争主动权。在市场经济条件下～创立和发展品牌～是企业自主创新能力和市场竞争力的集中体现～也是保持企业长盛不衰的强大动力。综观发达国家～无一不是品牌支撑的经济强国。因此～企业尤其是广大中小企业要在更高层次上参与国际化竞争～必须尽快从加工、贴牌生产为主转向拥有自主品牌为主～牢固确立创牌的意识～消除做品牌是大企业的事情、需要大量的资金投入及中小企业做不成品牌等思想误区。要重“评牌”更要重“品牌经营”～把握品牌创新的内涵～有品牌只不过是品牌经济的初级阶段～消费者的品牌高
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认知度才是品牌成功的标志～要善于用品牌作载体进行整合、扩张～不断提升品牌的竞争能力。
3、要强化管理创新。粗放管理、缺乏完整的管理制度和方法～是广大中小民企管理的通病～特别是企业发展战略的规划、管理与执行一直是民企的“短腿”～不少企业还停留在“随波逐流”阶段～对企业的发展缺乏长远战略～产品开发、投资决策随意性较大～因此企业必须进行管理体系的创新再造。一是管理模式进行创新～吸收先进管理理念～创新管理机制和管理组织。二是管理方法创新～在“人治”转化为“法治”的基础上～强化基础管理～导入先进的管理方法～加快传统管理升级。三是管理手段创新～加快推进管理信息化。四是创新管理导入渠道～用市场手段～借助咨询中介机构提升管理水平。五是管理队伍创新～加快职业经理人队伍的引进和培养。
4、要强化产权制度创新。家族股东和家族经理合一的家族制模式是广大中小企业的主要产权模式～并在企业发展壮大过程中起到了举足轻重的作用。但家族制封闭的产权结构不利于资本的进一步扩张和人才的引进～在导向现代管理的同时～创新产权制度显得尤其重要。一是要鼓励资本开放～吸纳有市场、技术、管理、和战略背景的外来股本～通过嫁接、并购等手段积极引进战略合作伙伴～提升企业素质。二是要深化企业改革～建立和完善现代企业制度～引导企业股权合理流动～优化股权结构和完善法人治理结构～加快规范
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化股份制企业改造和有条件企业上市步伐～促使企业规范化、透明化运作和稳健发展。三是要实现企业的强强联合～鼓励和引导企业进行资本的有机整合～实现企业发展过程中的优势互补～合力做强做大。
二00七年九月四日
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范文四：发挥政府主导作用
发发发发发发发发发发发发发发政府主作用,加快色展
绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿色在被称人史上第四次工革命,前两次工革
命中国都没有赶上,第三次信息技革命尽管赶上了,但目前仍于绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿追赶状。而色工革命是中国第一次与达国家站在同一起跑上。绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿有家称色有可能是决定中国未来国运的一次全球绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿争。面一浪潮,我的社会主制度是否有体制,
政府怎的主作用,我采取什的措施来加快绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
色的展,本文力从一些小的事件人手一点粗浅的看法。绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
一、展色是展方式、可持展的内在需求绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿展色既是我国外色壁,也是展方式可持
绿绿展的内在需求。
金融危机的波没有完全平息,在欧、美、日等西方达绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
国家的倡下,色似乎已成全球共。本来在金融危绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
机中扮演中流砥柱角色的中国眼似乎得落后了。有家分析,绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿倡色,一方面是西方达国家脱危机,瞄准未绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
来展制高点的引擎,一方面也是堵中国,遏制中国展的色壁。绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿的确,中国正入工化中期,重化工比重仍在持增加,能源密集度在不断提高,能源绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿消呈迅速增。而西方达国家的社会构早已从工化社会型信息和服型绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿社会,大批工已或正在加速移到新展中国家,二氧化碳排放于下降通道,而绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿中国于无可避免的绿“”绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿碳排放上升通道。也就是在中国没有完成工化、底消除困人
口的候,我就要被迫入色,支付色成本。中国全世界提供物美价廉的商品。绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿“”绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿达国家消了中国制造,却把巨大的温室气体排放量留了中国。按照碳排放行重新算,大量中国制造将不再有争,即使有争的品,入欧“”绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
美日被加上碳税,不但富落入达国家国,中国要背绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿境染、气候暖的名。绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
尽管如此,展色,推能减排仍然是我落科学展绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿建源型和境友好型社会,期可持展的必然。我国绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿30多年来的高速增在相当程度上是依靠高投入、高消耗来的,中绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
国本来就是一个源乏的大国,一些地区由于源境承的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿力大,展已绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿以。在人口、境容量、源能源等一系列束条绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿件下,只有展色,才能破解社会展的源境绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿瓶。同,展色也我提供了一个
展方式,从粗放型增绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿向集化增,从投拉向新,源消耗向科技支撑,加工制造向自主品牌绿绿绿绿绿绿绿绿的重大机遇。
绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿展色可以是我面外部争力和内在展需求的一个必然,没有绿绿绿绿绿绿绿绿退路。
二、社会主制度的体制引色绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
10年前,我作绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿首批广高次管理人才出国研修班的学赴美国加州大学绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿克拉托分校学。当比惊地加州首府克拉托绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿已在推广汽,市内一些加油站以及停都置了免的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿充装置,汽的性能也都不。当得是一
个非常有前景的,但是了多美国人,绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿他却汽推广不起来,因离克拉托绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿到了其他地方就没有充装置了,而汽绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿不可能只局限在一个小范内使用。10年之后,当一批美国朋友来,我再绿绿绿绿绿次起绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿汽的使用情况,他是老子,推广不,并且感绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿,汽的真正大模用可能只有中国能做到。
从个绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿很小的例子折射出,在面色的浪潮,我的社会主体制相西方达国
家来,也有无可比的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿保的重要,在学中是一个强越性。色典型更多的
的外“”绿绿“”绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿部性,而外部性通常是市机制很作用的域,它将使市机制在配置绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿源生失灵,很达到最佳的效率。候就需要政府的有力强干绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿。我的社会主体制在推重大略和重大目,能集中力量大事,决绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿策迅速,意志一,行有力。一从我30年改革放的巨大成就可绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿以反映出来,从次中国金融危
机,率先走出低谷,成全球的中流砥柱,可绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿以更深刻地反映出来。面色的浪潮,我与西方达国家站在了同一起跑上,是我面的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿最大的展机遇,好我的体制,制定好绿绿绿绿绿绿绿“绿绿绿”绿绿绿绿的色展符合国情的、的、划强操作性,以正确的决策,配合有力的措施,我有可能成色的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿者、新者。
面色,也是我社会可持展面的一道绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿坎,跨道坎,成功绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿国,能型,也我就能从大国真强正中民族走向的大:
三、大绿绿绿绿绿绿绿绿绿着眼,小着手,
政府主,加快色的展绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿
绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿色的核心上就是展方式,加快构整升,从高投入、高消耗、高染的粗放型增绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿、新、能步向依靠科技
减排的集型增。我政府主要绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿抓好三个方面的工作。一是形成境绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿保和展的一体化决策机制,尽快建立起色的、绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿跟踪、价机制,形成色GDP政绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿考核体系。同制定符合绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿、操作性强的色展略划。二是施色域重大,集中力量,加大投入,重点突破,加强自主新,绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿培育新色和新的增点,推色展绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿壮大,占未来争的制高点。三是建
立有绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿制度,政府、束力的政策范强体系企,加、公众
的生绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿、生活、消形成符合色要求的激励和束机制。
前两个方面我已绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿始施,我国已重承到2020年我国绿绿绿绿绿绿绿绿绿位国内生二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。就拿广州来,按照绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿省委省政府广州提出的建立代绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿体系和宜居城市的首善之区的要求,我近几年着力构建以代服主、先制造和高新技绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿“绿退互展的代体系。了切推能减排和构整,施了二三、绿”“绿”“绿绿绿绿”绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿双移和,尤其是将两个千万吨的石化和目整出了珠江三角洲。留出空绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿展代服和高新技,着力推新型平板示绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿。、新能源汽步、半体照明、件和信息服、生物等的展。成效正在逐但是,于加绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿制度,形成色生、色消的激励和束强机制,我或多或绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿少重不,或者措施不足。因施色生绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿和色消,需要境清支付高的价格,依靠宣绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿,依靠公众和企的自是不的,它需要一些巧妙的制度和有绿绿绿绿绿绿绿绿绿束力的激励机制。
去年我去德国,绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿德国人喝的泉水瓶都不会随手掉,他绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿一个会送瓶子到超市都有一个或加油特殊站回收的,在。A每地的绿绿绿绿绿绿泉水喝完了,到了绿绿绿绿B地,随便找一个加油站或者超市都可以凭绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿一定的金。笔绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿金是由政府的,一个士多店、超市、加油站都会收集每些瓶子,到一定数量后一并送交有绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿企回收理,收取一定的用。绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿就非常有效地促了泉水瓶的循再利用,减少了垃圾的理量。我从绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿威到柏林,一路上当地的地陪都将我喝的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿泉水瓶在路的加油站小超市等了。
另外,我在制绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿性地推可降解盒和超市限用塑料袋方强面也有成功的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿践,有效地减少了白色染。
绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿些都是很小的例子,但是从中可以看到有效的制度于色生、消的重要作用。要真正推色的展,绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿形成全社会色生、消的氛绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿,必从小有政强策着和制度的制定。比如,手,加
色税收政策,从事绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿低碳技的企可享受一定的税收减免,吸引企极绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿行低碳技的研和置保,支持低碳企展加大能技绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿改造目的支持,高耗能、高染企征收境税,推绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿政府其强能减排,提高保品的生效率。加
采,绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿以法律形式明确政府采保品的支持,予保品适当的价格等等。绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿展色,是我科学展的重大机遇,也是重大挑,相信只要我绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿充分社会主集中力量大事,决策迅速、行有力的体制,绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿做好科学划和制度,我有可能成
色展的绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿绿者和新者。
范文五：发挥政府主导作用
发挥政府主导作用，加快绿色经济发展
绿色经济现在被称为人类历史上第四次工业革命，前两次工业革命中国都没有赶上，第三次信息技术革命尽管赶上了，但目前仍处于追赶状态。而绿色工业革命则是中国第一次与发达国家站在同一起跑线上。
有专家称绿色经济有可能是决定中国未来国运的一次全球经济竞争。面对这一浪潮，我们的社会主义制度是否有体制优势？政府应该发挥怎样的主导作用？我们应该采取什么样的措施来加快绿色经济的发展？本文力图从一些小的事件人手谈一点粗浅的看法。
一、发展绿色经济是转变发展方式、实现可持续发展的内在需求
发展绿色经济既是我们应对国外绿色壁垒，也是转变发展方式实现可持续发展的内在需求。
金融危机的风波还没有完全平息，在欧、美、日等西方发达国家的倡导下，绿色经济似乎已成为全球共识。本来在金融危机中扮演中流砥柱角色的中国经济转眼间似乎变得落后了。有专家分析，倡导绿色经济，一方面是西方发达国家摆脱经济危机，瞄准未来发展制高点的经济引擎，一方面也是围堵中国经济，遏制中国发展的绿色壁垒。
的确，中国正进入工业化中期，重化工业比重仍在持续增加，能源密集度在不断提高，能源消费呈现迅速增长态势。而西方发达国家的社会经济结构早已从工业化社会转型为信息和服务型社会，大批传统工业已经或正在加速转移到新兴发展中国家，二氧化碳排放处于下降通道，而中国处于无可避免的“碳排放上升通道”。也就是说在中国还没有完成工业化、彻底消除贫困人口的时候，我们就要被迫进入绿色经济，支付绿色成本。中国为全世界提供物美价廉的商品。发达国家消费了“中国制造”，却把巨大的温室气体排放量留给了中国。按照碳排放进行重新计算，大量“中国制造”将不再有竞争优势，即使有竞争优势的产品，进入欧美日被加上碳关税，不但财富落入发达国家国库，中国还要背环境污染、气候变暖的恶名。
尽管如此，发展绿色经济，推进节能减排仍然是我们落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，实现长期可持续发展的必然选择。我国经济30多年来的高速增长在相当程度上是依靠高投入、高消耗来实现的，中国本来就是一个资源贫乏的大国，一些地区由于资源环境承载的压力过大，发展已经难以为继。在人口、环境容量、资源能源等一系列约束条件下，只有发展绿色经济，才能破解经济社会发展的资源环境瓶颈。同时，发展绿色经济也给我们提供了一个转变经济发展方式，从粗放型增长向集约化增长，从投资拉动向创新驱动，资源消耗向科技支撑，加工制造向自主品牌转变的重大机遇。
发展绿色经济可以说是我们面对外部竞争压力和内在发展需求的一个必然选择，没有退路。
二、发挥社会主义制度的体制优势引领绿色经济
10年前，我作为首批广东高层次管理人才出国研修班的学员赴美国加州大学萨克拉门托分校学习。当时比较惊讶地发现加州首府萨克拉门托已在推广电动汽车，市内一些加油站以及停车场都设置了免费的充电装置，电动汽车的性能也都不错。当时觉得这是一个非常有前景的产业，但是问了许多美国人，他们却说电动汽车推广不起来，因为离开萨克拉门托到了其
他地方就没有充电装置了，而汽车不可能只局限在一个小范围内使用。10年之后，当一批美国朋友来访时，我再次问起电动汽车的使用情况，他们说还是老样子，推广不开，并且感叹，电动汽车的真正大规模应用可能只有中国能做到。
从这个很小的例子折射出，在面对绿色经济的浪潮时，我们的社会主义体制优势相对西方发达国家来说，也许有无可比拟的优越性。绿色经济更多的强调环保的重要，这在经济学中是一个典型的“外部性”问题，而“外部性”通常是市场机制很难发挥作用的领域，它将使市场机制在配置资源时产生失灵，很难达到最佳的效率。这时候就需要政府的强有力干预。我们的社会主义体制在推进重大战略和重大项目时，能够集中力量办大事，决策迅速，意志统一，执行有力。这一优势从我们30年改革开放的巨大成就可以反映出来，从这次中国应对金融危机，率先走出低谷，成为全球经济的中流砥柱，可以更深刻地反映出来。
面对绿色经济的浪潮，我们与西方发达国家站在了同一起跑线上，这是我们面临的最大的发展机遇，发挥好我们的体制优势，制定好符合国情的、长远的、操作性强的“绿色发展规划”，以正确的决策，配合有力的措施，我们有可能成为绿色经济的领导者、创新者。
面对绿色经济，也是我们社会经济可持续发展面临的一道坎，跨过这道坎，成功实现经济转型，也许我们就能从大国走向强国，能够真正实现中华民族的伟大复兴！
三、大处着眼，小处着手，
政府主导，加快绿色经济的发展
绿色经济的核心实际上就是转变经济发展方式，加快产业结构调整升级，从高投入、高消耗、高污染的粗放型增长转向依靠科技进步、创新驱动、节能减排的集约型经济增长。我认为政府主要应该抓好三个方面的工作。一是形成环境保护和经济发展的一体化决策机制，尽快建立起绿色经济的统计、跟踪、评价机制，形成绿色GDP政绩考核体系。同时制定符合实际、操作性强的绿色经济发展战略规划。二是实施绿色经济领域重大专项，集中力量，加大投入，重点突破，加强自主创新，培育新兴绿色产业和新的经济增长点，推动绿色产业发展壮大，抢占未来经济竞争的制高点。三是建立有约束力的政策规范体系，加强制度设计，对政府、企业、公众的生产、生活、消费形成符合绿色经济要求的激励和约束机制。
前两个方面我们已经开始实施，我国已郑重承诺到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。就拿广州来说，按照省委省政府对广州提出的建立现代产业体系和宜居城市的首善之区的要求，我们近几年着力构建以现代服务业为主导、先进制造业和高新技术产业互动发展的现代产业体系。为了切实推进节能减排和产业结构调整，实施了“退二进三”、“双转移”和“腾笼换鸟”，尤其是将两个千万吨级的石化和钢铁项目调整出了珠江三角洲。留出空间发展现代服务业和高新技术产业，着力推动新型平板显示、新能源汽车、半导体照明、软件和信息服务业、生物产业等的发展。成效正在逐步显现。
但是，关于加强制度设计，形成绿色生产、绿色消费的激励和约束机制，我们或多或少重视不够，或者说措施不足。因为实施绿色生产和绿色消费，需要为环境清洁支付较高的价格，仅仅依靠宣传，依靠公众和企业的自觉是不够的，它需要一些巧妙的制度设计和有约束力的激励机制。
去年我去德国访问，发现德国人喝过的矿泉水瓶都不会随手丢掉，他们会送到超市或加油站回收。每一个瓶子都有一个特殊的标记，在A地买的矿泉水喝完了，开车到了B地，随便找一个加油站或者超市都可以凭标记兑换一定的现金。这笔资金是由政府补贴的，每一个士多店、超市、加油站都会收集这些瓶子，到一定数量后一并送交有关企业回收处理，收取一定的费用。这样就非常有效地促进了矿泉水瓶的循环再利用，减少了垃圾的处理量。我们从汉诺威到柏林，一路上当地的地陪都将我们喝过的矿泉水瓶在路过的加油站小超市等兑换了。
另外，我们在强制性地推进可降解饭盒和超市限用塑料袋方面也有成功的实践，有效地减少了白色污染。
这些都是很小的例子，但是从中可以看到有效的制度设计对于绿色生产、消费的重要作用。要真正推动绿色经济的发展，形成全社会绿色生产、消费的氛围，必须从小处着手，加强有关政策和制度的制定。比如，绿色税收政策，对从事低碳技术开发的企业可享受一定的税收减免，吸引企业积极进行低碳技术的研发和购置环保设备，支持低碳企业发展，加大对节能技术改造项目的支持，对高耗能、高污染企业征收环境税，推动其节能减排，提高生产效率。加强政府对环保产品的采购，以法律形式明确政府采购对环保产品的支持，给予环保产品适当的价格补偿等等。
发展绿色经济，是我们实现科学发展的重大机遇，也是重大挑战，相信只要我们充分发挥社会主义集中力量办大事，决策迅速、执行有力的体制优势，做好科学谋划和制度设计，我们有可能成为绿色经济发展的领导者和创新者。
