平谷区“十三五”商业发展规划

范文一：平谷区“十三五”商业发展规划

平谷区“十三五”商业发展规划

平谷区商务委员会

北京商业信息咨询中心

2016年03月

第一章规划总则 ............................................ 1 一、规划范围 ....................................... 1 二、规划期限 ....................................... 1 三、规划依据 ....................................... 1 四、规划原则 ....................................... 2

第二章发展现状 ............................................ 2 一、发展成就 ....................................... 2

,一,产业规模持续扩大 ...................... 3

,二,业态结构及空间布局不断优化 ............ 4

,三,商业贡献进一步提升 .................... 5

,四,重点工作持续推进 ...................... 6 二、面临问题 ...................................... 10

,一,商业整体发展水平偏低 ................. 10

,二,商业规模普遍偏小 ..................... 10

,三,商业网点体系不够健全 ................. 11

,四,交易市场层次低 ....................... 12

,五,商务服务业发展相对滞后 ............... 12

第三章发展环境 .......................................... 13 一、发展环境 ...................................... 13

,一,优势 ................................. 13

,二,劣势 ................................. 15

,三,机遇 ................................. 16

,四,挑战 ................................. 17 二、发展趋势 ...................................... 17

第四章总体思路......................................... 18 一、指导思想 ...................................... 18 二、发展定位 ...................................... 19 三、总体目标 ...................................... 19 四、具体指标 ...................................... 19

第五章主导产业 .......................................... 20 一、完善现代物流体系 .............................. 20

,一,建立城市保障型物流体系 ............... 21

,二,加快推进口岸物流体系建设 ............. 22 二、加快电子商务发展 .............................. 23

,一,推动传统流通产业利用电子商务转型升级 .. 23

,二,促进农村电子商务应用 ................. 23

,三,推进跨境电子商务健康发展 ............. 24 三、促进特色旅游商业发展 .......................... 24

,一,建设“世界休闲大会”配套商业 ............ 25

,二,着力培育发展特色商业 ................. 26 四、提高生活性服务业品质 .......................... 28

,一,构建“一主两副一带多网点”主城区商业格局... 28

,二,发展镇级商业中心 ..................... 31

,三,完善农村商业网点 ..................... 32

第六章空间布局 .......................................... 33 一、中心城区商业布局 .............................. 33 二、特色重点镇商业布局 ............................ 34

,一,金海湖镇 ............................. 34

,二,马坊镇 ............................... 35

,三,夏各庄镇 ............................. 36

,四,马昌营镇 ............................. 36

,五,大华山镇 ............................. 37

,六,峪口镇 ............................... 37 三、农村商业布局 .................................. 38

,一,商业基础设施建设 ..................... 38

,二,集贸市场建设 ......................... 38

,三,电子商务体系建设 ..................... 39

第七章重点项目 .......................................... 39

第八章保障措施 .......................................... 41 一、建立协调机制，统筹规划实施 .................... 41 二、规范经营行为，维护市场秩序 .................... 41 三、完善扶持政策，优化发展环境 .................... 41 四、扩大对外开放，提升竞争能力 .................... 42 五、加强品牌建设，提升商业实力 .................... 42 六、支持商务创新，提升现代化水平 .................. 42

七、加快人才引进，优化人员结构 .................... 42

八、完善监测体系，建立预警系统 .................... 42

第一章规划总则

“十三五”时期是平谷区加快推进城镇化进程、推动产业转型升级和京津冀协同发展试验区建设的关键时期。为适应经济发展新常态及“一区四化五谷”的战略发展要求,充分发挥商业服务业在扩大消费、改善民生、调整结构、增加就业、促进经济社会全面可持续发展等方面的重要作用,依据国家、北京市和平谷区相关规划及文件,编制本规划。

一、规划范围

本规划的产业范围是平谷区商业。主要包括批发零售业、餐饮业、居民服务业及电子商务、现代物流等新兴商务服务业。涉及的商业业态和组织形式主要有,购物中心、百货店、超市、商业街、商品交易市场、专业店、专卖店、便利店、仓储店、折扣店、酒店宾馆、餐饮店等。

本规划的区域范围为平谷区行政区域。

二、规划期限

本规划期限为2016年-2020年。

三、规划依据

1.《北京城市总体规划,2004年-2020年,》

2.《北京市平谷区统计年鉴2008-2013》

3.《北京市平谷区第三次全国普查主要数据公报》

4.《平谷新城规划,2005年-2020年,文本图集》

5.《平谷新城规划,2005年-2020年,说明》

6.《北京绿谷器乐文化创意产业集聚区情况简介》 7.《平谷区夏各庄镇总体规划,2007年-2020年,》 8.《平谷区夏各庄镇中心区控制性详细规划,街区层面,》 9.《平谷区金海湖镇总体规划,2006年-2020年,》 10.《平谷区马坊镇中心区控制性详细规划》 11.《平谷区人民政府公开选聘十三五规划课题研究单位

的公告》

12.《北京市商务委员会关于做好“十三五”时期商业服务

业规划研究制定工作的通知》

13.《北京市平谷区商业空间布局专项规划》 14.平谷区政府的其他相关文件和资料

四、规划原则

顶层设计,整体布局。

引导生产,改善民生。

发挥优势,突出特色。

立足当下,适度超前。

深化改革,健全体制。

第二章发展现状

一、发展成就

“十二五”时期,平谷区商业得到了较快发展,产业规模

持续扩大,业态结构及空间布局不断优化,综合贡献进一步提升,重点工作持续推进。

,一,产业规模持续扩大

企业数量快速增加,经济实力不断增强。截至2013年底,全区共有商业服务业法人单位5008个,比2008年末增加2452个,年均增长14.4%,总量及年均增速分别居生态涵养发展区的第三位和第四位,商业服务业从业人数26748人,是2008年末的2.4倍,年均增长18.7%,总量及年均增速分别居生态涵养发展区的第四位和首位,商业服务业法人企业资产总计528.3亿元,比2008年末增长4.5倍,年均增长40.4%,总量及年均增速分别居生态涵养发展区的第三位和第二位。

2015年,平谷区实现社会消费品零售额92.3亿元,是2010年的2倍,年均增长14.3%,实现社零额占全市社零额的0.9%,对全市社零额的贡献率为1.1%,拉动全市社零额上升0.08个百分点。总量及增速分别居生态涵养发展区的第三位和首位,见下表、图,。

平谷区社会消费品零售额,2010-2015年,

2014

指标 2010年 2011年 2012年 2013年 2015年

年社零额,万元, 47.2 58.1 66.9 75.0 84.4 92.3

增速(%) 31.8 23.1 15.2 12.1 12.5 9.3

9.31409.49.3

9.2120

9100

8.8

总量(亿元)8.6

8.460增速(%)8.48.48.4

408.2

208

07.8

门头沟区怀柔区平谷区密云县延庆县

2015年生态涵养发展区各区社零额对比

2011年以来,受宏观经济及政策环境因素影响,社零额增速有所放缓,表明平谷区与全国、全市一样,经济及消费市场发展进入新常态。

,二,业态结构及空间布局不断优化

业态结构不断优化,拥有百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店、网上商店等10种零售业态,引进知名品牌及连锁店60余家,基本满足了本区居民多方面、多层次的消费需求。以国泰、和美及新开商业街为中心的传统商圈业态愈加丰富并具备一定规模,形成以零售业和居民服务业为主的商业中心。主城区西部万德福商业综合体已建成,将

成为平谷城区新的现代商务中心。积极引进和培育优势企业,全区先后引入鑫海韵通大卖场平谷店、枫尚奥特莱斯购物广场、万德福商业综合体等大中型商业设施,行业集中度进一步提高,带动了区域商业发展整体水平提升。

截至2013年底,中心城区零售、餐饮和居民服务三个行业共有店铺3594家,零售业占53.9%,居民服务业占31.4%,餐饮业占14.7 %。零售业店铺1937家,其中占比较大的分别为,专业店35.8%,食杂店21.9%,家居建材商店17.6%,专卖店13.1%,超市4.7%,百货3.8%,便利店1.7%。

从零售业态的销售情况看,新型业态发展迅速。在限额以上10种零售业态中,零售规模居首位的是专业店,实现零售额15.7亿元,其次是百货店7.5亿元、专卖店7.1亿元。增幅居首位的是网上商店,同比增长66.8%,其次是家居建材商店增长26.8%,邮购增长11.7%。

,三,商业贡献进一步提升

2014年,商业服务业实现增加值14.9亿元,是2010年的1.6倍,年均增长11.6%,高于第三产业年均增速0.9个百分点,占地区生产总值比重为8.1%,与2010年持平,占第三产业19.7%,比2010年增加0.7个百分点。

2014年,商业服务业实现税收13亿元,占平谷区税收20.3%,占第三产业税收31.0%,是2010年税收的1.7倍,

年均增长13.7 %。

,四,重点工作持续推进

1.电子商务产业健康快速发展

全国第三次经济普查数据显示,2013年平谷区电子商务销售额6.5亿元,位列生态涵养发展区第三位。2014年,网上商店实现零售额1.2亿元,同比增长66.8%,拉动全区社零额增长0.7个百分点。全区已有本来生活网、凡客等电子商务平台4家,电商企业50多家,销售农产品的电商企业16家,其中网上销售大桃350万公斤,农民增收4900余万元,见下表,。

表 2013年分区县电子商务销售金额

2013年电子商务销

区县

售金额,亿元,

合计 7658.8

首都功能核心区 487.2

东城区 269.7

西城区 217.5

城市功能拓展区 5057.1

朝阳区 3821.8

丰台区 115.3

石景山区 83.7

海淀区 1036.3

城市发展新区 2007.0

房山区 13.8

通州区 133.0

顺义区 1485.9

昌平区 24.2

大兴区(除北京经济技术开发区, 17.8

北京经济技术开发区 332.1

生态涵养发展区 107.6

门头沟区 2.4

怀柔区 81.7

平谷区 6.5

密云县 5.0

延庆县 12.0

注,表中数据为各行业限额,规模,以上企业汇总数据。

2.物流业蓬勃发展

产业聚集初见成效。目前,马坊物流基地一期1.3平方公里已基本完成产业布局,主要分为,平谷陆港,口岸功能区、电子商务区、御马坊国际物流中心区、流通总部区。“内陆口岸+电子商务+展示交易+冷链物流+流通加工”的口岸经济体系正在形成。在平谷陆港的带动下,截至2014年底,马坊物流基地累计入驻企业656家,以商贸流通、电子商务、流通总部与物流信息技术研发类企业为主。入驻企业注册资本

总计约20亿元,完成固定资产投资总计约15亿元,上缴税收总计约16.58亿元,带动就业近2000人。

四大功能区运营状况良好。其中,平谷陆港2014年外贸集装箱货运量4.6万标箱,进出口货值14.8亿美元,分别比2010年增长25.9倍、29倍,平谷陆港目前已服务于北京市14个区县近300家进出口企业,形成了以红酒、食品、农产品、化妆品等商品进出口为重点的特色口岸。电子商务区一期7.5万平方米已完成建设开始试运营,已有部分国内外知名电子商务企业、第三方物流企业入驻。御马坊国际物流中心区已完成一期2万平方米商务会展中心建设,即将启动二期37万平方米综合项目建设,将打造为集现代物流、电子商务、保税展销、现代商务等功能于一体的综合型项目。平谷陆港联检大楼内海关、检疫、银行、船代、货代等均已入驻,为通关企业提供“一站式”服务,总部大厦一期工程、电子商务大厦也已基本完成建设或投入运营。

3.商业便民体系不断完善

城镇地区商业便民体系不断完善。“十二五”期间,积极推进社区商业便民服务,打造居民社区消费“一刻钟服务圈”,城区27个社区实现便利店、便民菜店、早餐店等7种便民商业设施全覆盖。

农村消费便利度进一步增强。截至2014年,全区共有农村便利店460家,80%由平谷区供销合作联合社物流配送

中心配送,集贸市场17个,主要大集有东寺渠、华山、峪口、马坊、靠山集等,起到了改善农产品流通、便利当地居民消费的作用。

4.重点商业项目取得一定进展

“十二五”时期,实施了万德福商业综合体等4个重点商业项目的建设。其中万德福商业综合体已建成,主体商业设施北京华联购物中心,平谷店,于2016年1月28日正式开业,占地面积5.9万平米,地下1层、地上5层,预计年销售额7亿元,是目前平谷区单体体量最大的商业购物中心,经营涵盖潮流精品、童趣优家、饕餮盛宴、影音沙龙、便捷生活等多个项目,引入BHG生活超市、COSTA COFFEE、耀莱成龙国际影城、BASIC HOUSE、热风、E-LAND、古田森、15MINS、权金城、新辣道、蒙娜丽莎等知名品牌商户100家,90%均为首次入驻平谷。马坊北区商业项目,规划面积约100万平方米,包括购物中心、酒店、休闲娱乐和餐饮等商业设施,将满足消费者购物、娱乐、休闲、吃住一站式消费需求。电子商务孵化基地已经挂牌,建筑面积1000平方米,首批5家电商企业入驻,为区内电商创业者提供了孵化平台、聚合平台和人才培养平台三大服务平台,2015年累计入住电商企业10家。鑫海韵通大卖场于2012年4月开业,经营面积1.5万平米,是一家集超市、服装专卖店、家电专业店、餐饮店等于一体的中型购物中心。

二、面临问题

“十二五”期间,平谷区商业发展虽然取得了很大成绩,但按照完善城市功能、促进经济发展和提高人民生活质量的要求,仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方面,

,一,商业整体发展水平偏低

本区商业服务业增加值与地区生产总值、第三产业增加值增速相比,社会消费品零售额总量及增速与其他生态涵养区相比,都还存在一定差距并有扩大趋势2010年以来,商业企业实现增加值年均增长11.6%,低于全区GDP年均增长11.7%的速度。2011-2014年商业企业增加值占全区GDP的比重分别为8.6%、8.3%、8.2%和8.1%,逐年下降,商业增加值占第三产业增加值比重分别为19.9%、19.6%、19.5%和19.7%,较“十二五”初期有所下降。这说明了平谷区商业整体发展水平低于全区经济发展速度,也低于其他产业发展平均水平。

,二,商业规模普遍偏小

1.商业规模较小

本区骨干企业和知名品牌企业较少,行业组织化程度较低。现有商业设施以底商为主,商业表现为“小、散、低、乱”,即网点分散、规模偏小、档次较低、发展无序。此外,由于社区商业设施分布不均,导致“马路市场”现象严重,影响城市交通、卫生、治安,并存在噪音扰民以及食品安全等问题,

有损城市形象。

平谷区商业主要以历史形成的集贸市场、沿街商铺为载体,78%的商铺建筑面积不足100平方米。社会消费品零售额中,限额以下商业企业零售额占将近一半,小型商户较为活跃。

2.缺乏大型商业设施

整体看,平谷区商业层次较低,利润水平不高,现有营业面积达一万平米的大型商场超市只有3家,经营的国内知名品牌商品有限,缺乏购物中心、大型百货店、大型超市等大规模、上档次的商业设施。商业品牌吸引力不强,休闲娱乐功能较弱,商业整体盈利能力和企业的综合竞争能力较差,区内中高端消费向顺义及城区流出趋势明显,且限制了外来消费。

,三,商业网点体系不够健全

1.商业布局不合理

平谷区商业网点多集中在主城区中心区域,主城区北部区域、南部区域、洳河两岸及重点村镇商业尚处于发展的起步阶段,布局散、档次低、存在供需矛盾。农村地区还主要依靠传统大集,生活配套设施薄弱,难以满足居民日益多样化、多层次的消费需求。

现有商业网点布局随意性较大,遇路成市、逢街必店,摊群式、底商类设施占比较高,没有形成合理的商业层次结

构,极大地限制了平谷区商业集群的有效整合。

2.网点体系不健全

根据《平谷新城规划》,平谷中心城区商业网点应按照区域级、城市级、组团级和规划单元,街区,级配置。目前,以国泰百货、和美购物广场为代表的城市级主城区综合服务中心已经形成,但区域级、组团级及单元街区级商业服务网络尚未形成。

,四,交易市场层次低

伴随区域性贸易集散功能的增强,平谷区形成了以农副产品为主的商品交易市场。平谷区现有集贸、集期、综合及专业市场37家,其中集贸市场7家、集期市场18家、专业和综合市场12家。经营范围包括摊群式商品交易、蔬菜批发零售、再生资源、建材等。经营面积约为85万平方米,年交易额在20亿元左右。这些市场为百姓生活提供方便的同时,对繁荣全区经济发挥了积极作用。但从总体上看,目前,商品交易市场的类型不全,大部分市场基础设施和交易方式落后,交易环境较差,成交额少,辐射能力不强。

,五,商务服务业发展相对滞后

尽管平谷区商务服务业发展速度在北京市处于领先地位,但由于起步较晚,产业基础薄弱、规模偏小,相关政策倾斜不够,缺乏组织与资源整合,与同在生态涵养区内的怀柔区和密云区相比,平谷区商务服务业的企业数量、企业规

模、增加值占地区生产总值比重等指标均明显偏低,制约了产业竞争力的整体提高。2014年,平谷区租赁与商务服务业增加值为3.2亿元,分别低于怀柔区和密云区0.8亿元和3.3亿元(见下图)。

716

13.714613.4

125

104总量(亿元)86.33增速(%)6.56

242.9

门头沟区怀柔区平谷区密云县延庆县

2014年生态涵养发展区各区商务服务业情况对比

第三章发展环境

一、发展环境

,一,优势

1.经济总量稳步提升,城镇化步伐加快

“十二五”期间,平谷区经济社会快速发展。2014年地区生产总值达到183.4亿元,是2010年的1.6倍,年均增速11.7%,高于全市0.9个百分点,城镇化水平从54.1%提升到54.8%,处于城镇化加速期。随着本区“做精一产、做优二

产、做大三产”发展战略的实施,本区经济将保持平稳增长,为商业发展提供有力支撑。

2.消费群体规模稳定,消费能力增强

截至2014年底,全区常住人口达到42.3万人,在生态涵养发展区中位列第二。在疏解非首都功能的背景下,未来几年本区人口将保持相对稳定。2014年,全区城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到36226万元和18785万元,在生态涵养发展区中位列第二位。随着本区城镇化进程的加快以及就业的扩大、社会保障体系的完善、消费意愿的增强,消费能力将稳步提升,为商业发展奠定基础。

3.区位优势带来高端消费人群

平谷地处环渤海经济圈的节点位置,处于北京、天津、唐山三大城市的核心位置,是京东旅游圈的重要枢纽。平谷距离北京市区70公里、天津市区110公里,到首都国际机场的车程只有半个小时,临近空港的区位优势将日趋明显。

平谷区内道路“七横八纵”,路网密度在五个生态涵养发展区中最高、结构最合理,可以实现各景点之间的快速接驳。平谷现在有一条东西向的高速公路对外连通,2020年前还要新建一条轨道交通线和南北向的一条高速公路,形成立体化的快速交通网络。区位优势及便利的交通将成为平谷区吸引京内外、境内外高质量消费群体的有利条件。

4.商业用地资源相对充裕

按照《平谷新城规划》,目前主城区建成区已实施商业用地空间资源7.93公顷,占规划商业空间用地资源的4.21%。独立占地的商业服务空间资源用地已实施部分占6.85%。商业设施扩展空间资源丰富。

,二,劣势

1.经济发展质量有待提升

2014年平谷区第三产业增加值占国民经济总值的41.3%,与其他区相比,经济发展质量有待进一步提升,产业基础较为薄弱,城市基础设施有待完善,不利于商业的持续发展。

2.商圈影响力与辐射力不强

平谷区重点打造的区域性中心商务区仍处于起步阶段,品牌入驻推进较慢,周边商业项目启动受土地规划、拆迁腾退等影响较大,商圈影响力与辐射力尚未形成。现有城区商业中心档次处于中下水平、转型提升受到一定限制,商圈整体实力有待进一步提高。

3.商业组织化、品牌化程度低

商业以传统业态为主,商业组织化程度低,同业态之间经营雷同,低水平、同质化竞争较为明显,缺少具有鲜明特色的商业街及规模较大的知名连锁企业,商业整体竞争力和成长性不足。新型业态数量少、规模小、发展缓慢,抑制了

区内消费水平的提高。商业品牌知名度、影响力不高,在生态涵养发展区中知名品牌门店拥有量偏低。自有连锁企业仅一家,连锁经营仍处于起步阶段。

,三,机遇

1.京津冀协同发展带来新机遇

2014年2月,****在听取京津冀协同发展工作汇报时强调,京津冀协同发展是一个重大国家战略。2015年4月,中共中央政治局审议通过《京津冀协调发展规划纲要》。平谷区地处北京东北部,与河北省三河市、承德市兴隆县、天津市蓟县接壤,是京津冀、环渤海区域协同发展的重要战略节点和枢纽。三地协同发展将为平谷区商业发展带来新机遇。此外,通州确立为北京城市副中心,为毗邻的平谷区现代商务发展带来更多机会。

2.政策举措提供发展动力

服务业扩大开放综合试点、提高生活性服务业品质等战略及政策,以及各级政府关于改善民生、促进消费、推进流通现代化等相关政策的出台及贯彻落实,将带来经济结构及经济发展方式的深刻变化,为商业服务业发展提供强劲的动力。

3.商旅文娱融合发展形成新增长极

平谷区有金海湖、石林峡、京东大峡谷、京东大溶洞、丫髻山和青龙山六个4A级景区和国际桃花音乐节、金秋采

摘观光节、国际养生旅游文化节和国际冰雪节四大旅游节庆品牌活动。同时,2020年世界休闲大会预计每年将带来游客上千万人次,为平谷区发展国际性旅游商业带来前所未有的机遇。

,四,挑战

1.我国经济诸多矛盾叠加、风险隐患增多,使商业发展的不确定性进一步增强。根据生态涵养发展区相关政策及北京市一系列疏解非首都功能的战略部署,商业领域有关商品交易市场和物流发展限制范围扩大,生活服务业限定要求更加严格,对商业发展提出了新的挑战。

2.与周边区域商业的竞争加剧。一方面周边地区商业发展相对成熟,形成相对固定的个人消费体系,使平谷区商业发展和扩展空间大幅压缩。同时,通州、顺义等区商业发展水平较高,北京战略重点的转移为这些区域带来了更多的大型商业项目,如何凸显平谷特色、错位经营成为本区商业面临的重要课题。

3.扩大消费压力增大。受平谷区优质商业企业数量较少,大量居住于平谷区的中青年人群在北京城区或顺义区消费,造成了消费力严重外流,同时网上购物快速发展,实体店消费比重进一步缩减,制约了区内商业的发展。

二、发展趋势

一是区外、市外和境外资本将加速进入平谷区商业服务

业领域,部分国内外著名零售商及知名品牌将进入本区市场,将使本区商业水平明显提升。

二是将涌现一批集购物、休闲、餐饮和娱乐为一体的一站式服务大型商务综合体,商业规模化程度将明显提升。

三是专业市场将进入深化转型升级调整阶段,特色商业优势更加突出,旅游商业及休闲娱乐产业将成为新亮点。

四是现代物流、电子商务等新兴服务业集聚发展趋势将更加明显,电子商务交易额将迅速提升,新兴业态将进入快速扩张期。

五是城乡商业发展一体化进程将明显加快,差距将逐步缩小。金海湖、马坊、马昌营、夏各庄、峪口等新型小镇商业配套设施日益完备,重点乡镇商业将快速发展。

六是外来旅游消费将明显增加,将促进零售、餐饮及住宿业的发展。

七是社区、农村便民商业将快速规范化发展,居民购物将更加便利、安全。

第四章总体思路

一、指导思想

“十三五”时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成小康社会的关键时期,也是平谷加快建设生态休闲强区的重要战略机遇期。平谷区商业应围

绕京津冀协同发展国家战略、全市建设国际一流和谐宜居之都战略、全区建设“一区四化五谷”、“率先全面建成小康社会”、“率先建成国家生态文明先行示范区”的首都生态休闲强区战略,以促进地区经济社会发展和改善民生为宗旨,以充实和优化提升商业设施、提高经营水平、规范市场秩序为重点,持续推进商业各项工作和项目建设,实现平稳健康发展,助力“京津冀协同发展桥头堡”和“北京市行政副中心后花园”的建设。

二、发展定位

在全区建设“一区四化五谷”首都生态休闲强区战略的框架下,平谷区商业服务业的发展定位为,促进地区经济实现转结构、稳增长的支柱性产业,促进民生改善、建设“幸福平谷”的示范行业,促进京津冀协同发展的产业高地。

三、总体目标

争取到“十三五”末,基本形成覆盖全区城乡,同时服务首都、辐射京津冀、集聚高精尖优势的“京东特色商务区”, 商业服务业规范化、连锁化、品牌化、特色化、便利化、现代化、国际化水平显著提升,整体发展水平进入生态涵养区的前列。产业规模进一步扩大,产业结构进一步优化,对地区经济社会贡献进一步提高,商业设施更加健全,市场秩序更加规范,城乡居民消费更加安全便利。

四、具体指标

到2020年,争取实现以下具体指标,

产业规模指标,社会消费品零售额年均增长8%左右,达到135亿元,其中电子商务,不含跨境电子商务,网上零售额达到25亿元左右,占社会消费品零售额比重达到18%左右。

产业贡献指标,商业服务业增加值占GDP的比重达到10%以上,商业服务业增加值占第三产业比重达到20%以上,商业服务业税收年均增速7%左右,达到20亿元。

第五章主导产业

以建设“一区四化五谷”首都生态休闲强区战略为目标,围绕构建“高精尖”经济结构和产业体系,重点打造以现代物流、电子商务、特色旅游商业、生活性服务业为核心的“四位一体”的产业体系。

一、完善现代物流体系

完善现代物流体系,借助平谷区紧邻津冀、通州行政副中心的区位优势,依托马坊物流园区,加快建立城市保障型物流体系,发展医药及汽车零配件等产品为核心的专业物流,推进以农副产品冷链物流为主的国际口岸物流体系建设,发展“智慧物流”,创建“智慧物流示范园区”,促进物流产业升级,引领现代物流业全面发展,占领京津冀物流产业高地。

,一,建立城市保障型物流体系

1. 完善城市配送网络

充分发挥马坊物流基地的辐射和带动功能,整合现有配送网络资源,建立“物流园区—配送中心—社区,农村,集散点”的城市保障型物流体系,促进平谷区商贸物流体系的完善和发展。优化末端配送系统,积极发展以商贸配送及生活配送为主体的现代物流配送,引导实施共同配送,提高配送服务效率。

2. 发展城市物流配送企业

引导连锁商业企业和餐饮企业配送系统的社会化,指导从事物流配送企业的整合提升,定期进行专业培训,充分发挥现有仓储运输、连锁配送设施优势,调整企业经营模式,提高企业物流配送能力。采取相关扶持政策为企业配置专业化车辆装备,或提供更换专业化车辆装备的补贴,以提升现有物流配送企业的运转能力。

3. 提高城市物流配送信息化水平

支持物流配送企业大力开发物流配送信息服务平台,包括公众服务平台、专项服务平台、公共配送平台、企业服务平台、地理信息系统、位置服务系统、呼叫中心系统、数据资源中心、数据交换中心等。实现多个服务平台之间信息资源共享,最大程度地节约成本,切实提高配送效率。

4. 建立物流配送合作联盟

整合工商企业内部物流资源和渠道资源,完善配送服务

体系。实施低成本高效率的配送服务,加快引导快递公司加入城市配送体系,建立物流配送合作联盟。充分利用城市配送体系中的配送站开展揽件业务和二次投递,减少快递人员在派件过程中所消耗的人力、物力和财力,提高物流企业的配送效率。

,二,加快推进口岸物流体系建设

1.建设服务京津冀的内陆海运口岸

发挥平谷陆港位于京津冀都市圈交界处、连接天津港与河北各港口的区位优势,借助开放口岸与进口肉类指定口岸的优势,加快发展内陆海运口岸的物流服务,提高口岸物流系统运行效率,打造首都的主要海运通道。协同推进与天津市、河北省各港口的对接合作,在商封直转、口岸直通方面取得实质性进展,提高服务便利化水平,使平谷陆港成为联系首都与海港的枢纽。借天津自贸区相关优惠政策延伸到北京的机遇,促进政策资源共享,加强与天津东疆保税港区的联动与合作,争取将马坊物流园区建设成为中国,天津,自由贸易试验区扩展区域,扩大进出口商品销售。

2.培育进口商品保税交易区

依托马坊物流基地口岸型综合性保税物流基地功能,进一步完善仓储、交易展示、物流配送设施,积极争取和落实引资优惠政策、保税仓储扶持政策和通关商检保障措施,培育大宗进口商品交易平台。突出进口商品交易发展特色,逐

步确立优势,打造京东地区乃至环渤海地区最有影响力的进口商品交易中心,带动区域经济发展。

3.发展“智慧物流”,推动产业升级

按照国家及北京市关于提高物流产业现代化、标准化水平的要求,在物流企业经营及物流园区建设中,积极应用物联网、云计算、移动互联网等相关信息技术,为发展“智慧物流”提供技术支撑。以马坊物流园区为载体,整合与“智慧物流”发展相关的设施、技术、信息、金融等要素资源,争创“智慧物流示范园区”。鼓励具备一定条件的物流企业率先应用先进技术,积累经验,带动整个物流行业的“智慧”发展。

二、加快电子商务发展

电子商务已成为拉动区域经济发展的重要产业。对于平谷区来说,大力发展电子商务,是转变经济发展方式、促进产业结构升级、提高经济运行质量和效益、培育新的经济增长点、壮大地区经济实力的迫切需要。

,一,推动传统流通产业利用电子商务转型升级

以互联网为载体,完善顶层设计,依托电子商务孵化基地,采取多种扶持措施,鼓励传统商业服务业企业应用电子商务拓展营销渠道,实现转型升级。

,二,促进农村电子商务应用

一是推进电子商务进农村综合示范。二是加大农村商务信息服务工作力度。三是多渠道培训农村电子商务从业人员

和消费群体。四是与主流媒体合作宣传推广农产品电子商务典型案例,以此鼓励更多的企业、消费者应用电子商务。

,三,推进跨境电子商务健康发展

一是依托平谷区区位优势、农产品产业优势和马坊物流园区的冷链物流、口岸保税功能的资源优势,加快建设跨境电子商务园区,吸引规范化运作的跨境电子商务平台、企业及相关服务企业落户园区,加速推进企业聚集发展。二是大力发展园区内配套服务产业,搭建信息撮合、询盘报价、电子合同、电子结算、贸易融资、通关物流等跨境贸易电子商务综合服务平台,培育一批外贸综合服务企业建立进出口特色产品展示交易中心。三是研究制定促进跨境电子商务产业发展的相关政策。四是开展跨境电子商务“保税进口”业务。五是借商务部加快建设对外贸易平台契机,将马坊物流基地培育成综合型、专业型和企业型基地,依托基地培育一个国际知名度高、影响力大的国家级会展平台及大宗农产品现货期货交易市场,提升参与国际市场竞争的能力。

三、促进特色旅游商业发展

旅游人口的消费是支撑平谷区商业的重要因素之一。要抓住2020年世界休闲大会承办契机,整合旅游资源以及大桃、乐器、奇石、通航等特色商业资源,加强对旅游景点商业设施优化配置,重点发展与休闲度假旅游产业相配套的商业设施,加强旅游休闲产品、特色商品开发与销售,促进旅

游商业的发展。

,一,建设“世界休闲大会”配套商业

1.加强旅游特色镇配套商业设施建设

,1,打造“金海湖原乡小镇”

依托金海湖自然山水优势,围绕世界休闲大会主会场建设,打造国际休闲度假区——“金海湖原乡小镇”,完善小镇商业功能,使之成为展示平谷旅游休闲产业优势的重要窗口,服务本地居民、旅游人群,辐射京津冀周边区域。

依托金海湖国际会展中心发展旅游休闲会展业。金海湖国际会展中心集会展、演艺、运动、交通等功能于一体,并配套建设休闲美食城、咖啡馆、休闲吧、医疗服务中心和仓储用房等设施,除用于2020年世界休闲大会外,会后主要用于国际、国内的文化和展览活动以及大众娱乐活动的举办。

,2,建设大华山镇商业配套设施

打造旅游商业购物中心。重点在大华山镇可用地块建设一个集旅游商品、超市、百货、专业专卖店、餐饮、休闲娱乐为一体的中型商业购物中心。加强景区旅游商品街建设,在挂甲峪等旅游特色村建设小型双向旅游商品街,在休闲步道节点建设旅游商亭。

规范集市,服务游客。改造现有大华山集贸市场,将原有集贸市场搬迁入室,统一规范管理,引导商户诚信经营,

加强商品质量、计量、卫生等监督,在满足本地居民消费需求的同时吸引旅游人群来“赶大集”。

2.促进旅游休闲商品销售

一是组织金海湖会展中心旅游休闲商品展卖。二是建立覆盖全国的特许经营纪念品销售网络,充分满足广大群众对休闲大会特许商品的需求。三是加强市场监管,保证产品质量,培育和发展运行规范、竞争有序、秩序良好的休闲商品市场。

,二,着力培育发展特色商业

挖掘平谷区特色商业发展潜力,借助区内资源、产业、环境、政策和品牌优势,重点发展与大桃、奇石、乐器等产品相关的特色商业。

1.升级改造大桃市场

建设特色优质农产品有形市场。对现有大桃市场,在保留原有大桃售卖功能的基础上,优化经营结构,增加其他特色农产品的展示和交易区,使其成为可辐射津冀地区的重要农产品集散地。

完善大桃市场商业配套设施,为满足周边旅游人群、农产品电子商务基地的高端人群及周边居民的消费需求,建设一个集住宿、餐饮、购物、休闲娱乐为一体的商业综合体。依托大桃市场,建设农产品电子商务产业基地。构建以农产品网商和电子商务技术支撑为主体、以其他配套服务为补

充,以B2B、B2C和C2C为核心的农产品电子商务交易平台。

2.升级改造奇石市场

打造奇石文玩产业园。一是做大做强已有的观赏石交易市场,改造场地,升级设施,扩大规模,增加商户。制定政策,广泛招商,吸引全国各地石商,为石商创造优良经营环境。二是建设餐饮、住宿、购物、文化娱乐等生活服务配套设施,以及金融、物流、劳务、法律、咨询、广告、设计等商务服务配套设施,实现园区内一条龙配套服务。三是搭建集信息平台、物流平台、观赏石论坛、观赏石科普、观赏石文化演艺活动资讯等功能于一体的电子商务服务平台。

3.发展乐谷特色市场及配套商业

发挥中国乐谷产业资源优势,以东高村中国特色音乐小镇为基础,配合中国乐谷建设,促进乐器特色市场发展。推进中国乐谷乐器展示中心向乐器城的改造升级,吸引投资,打造乐器品牌,引入教育培训机构,建设集多种乐器销售、乐器培训、文化交流于一体的首家京津冀地区乐器交易集散基地。每年组织春秋两季乐器订货会,吸引商旅人员,促进乐器消费。同时,与淘宝、京东商城等网站合作,建设网上乐器交易平台。

以乐器城为中心,利用周边已有商业设施改造为乐器交易一条街,建设集特色乐器商品、旅游商品零售、餐饮、娱

乐等于一体的商业配套设施,服务本地居民和商旅人员。并完善音乐主题公园及音乐演出商业配套设施。

4.建设通航产业商业配套设施

一是打造商旅结合的特色“航空小镇”。在金海湖镇韩庄村建设高端定位、服务通航产业基地人才及辐射京津冀地区的商业配套“航空小镇”。二是发展通用航空会展业。依托北京国际通用航空展览中心,大力发展通用航空会展业。三是做好企业服务及整机航材销售的监测统计。加强企业服务、简化审批手续、出台优惠政策,吸引更多的企业注册在本区,加强通用航空器、航材销售的监测统计工作,培育本区新的经济增长点。

四、提高生活性服务业品质

以满足平谷区居民消费需求为前提,全面深入贯彻落实《北京市提高生活性服务业品质行动计划》,配合居民社区、重点街区、轨道交通站点的建设改造,新建或调整升级商业设施,加快推进本区生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展,形成网点齐全、业态合理、业种丰富、功能完备的便民利民生活性服务业格局,有效解决现有的“小、散、低、乱”问题,提高本区商业服务业供给能力和水平。

,一,构建“一主两副一带多网点”主城区商业格局

整合现有主城区西部、中部城建区商业资源,构建“一主

两副一带多网点”的主城区商业格局,强化各层级商业配置、优化业态结构。引进品牌商业地产商或零售运营商,推进中心商务区,一主,、北二环商业区和城南商务区,两副,、中部传统商区,一带,的开发和升级,发展高端商务服务业及品牌商业、星级酒店、特色主题餐饮、高品位休闲娱乐等现代生活性服务业,服务本区城乡居民及外来客商,为顾客提供丰富、时尚、现代化的消费体验。

1.打造中心商务区

在中心商务区内,以万德福广场为核心,突出特色,树立品牌,提升档次,优化布局,错位发展。推进万德福商业综合体品牌运营商入住,引入高端品牌商业、星级酒店、特色主题餐饮、高品位休闲娱乐等现代生活性服务业,以万德福广场已建成商务楼宇群为载体,推进金融、会展、文化创意、商务服务等高端商务服务业企业入住,引入科技、租赁、中介等配套服务企业,打造商务楼宇公共服务平台,形成商务服务业经济聚集区。

2.培育2个城区商业副中心

培育城南、城北两大商业副中心。以北二环轨道沿线站点的配套商业设施建设为发展重点,依据站点特点,借鉴国内外轨道站点商业配套建设经验,在站内外配套建设小型商业中心、超市、便利店、专业专卖店、餐馆等商业业态,逐步培育成为北部商业副中心。

结合啤酒厂及化工厂地块开发,加强招商引资,引入国内外知名商业开发企业,打造集购物中心、城市商业街、写字楼、城市住宅于一体的城市综合体,完善南部区域商业功能。加快推进包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等现代商务服务业发展。

3.提升文化南北街商业带

引导以国泰购物中心、和美购物广场、新开街商业街、文化南北街为中心的传统商圈提档升级,突出商圈“时尚、立体、生态、创意、美食”特色。鼓励国泰购物中心、和美购物广场调整业态结构,引进品牌专业专卖店、健身房等新型商业业态及休闲娱乐设施,加强零售商业与娱乐休闲服务业融合,与万德福商业中心错位经营,打造新开街时尚步行街,提升现有商业企业品牌,丰富现有商业设施,使其成为吃喝玩乐为一体的“商业金街”,推动文化南北街商圈北扩,与北二环轨道沿线商业形成整体的“L”型商业带,提升整个商圈的比较优势。升级后的商圈以差异化、高端化为发展方向,提升整体承载力、竞争力和辐射力,建设成为平谷老城中心最具特色和时代特征商业文化中心。

4.发展4个便民商业体系,搭建1个便民服务平台

在重点培育城区“一主两副一带”商业发展格局的同时,按照提升生活性服务业品质的要求,进一步完善社区商业便民服务功能,推动“一刻钟社区服务圈”建设工作。鼓励社区、

街道利用现有网点资源和闲置空间进行补缺建设,配齐服务设施,实现便利店,超市,、早餐店、便民菜店、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴、再生资源回收和家电维修九项商业便民基本服务功能。鼓励通过连锁经营方式改造提升社区内较低端服务业态形式,加快社区中小型消费品市场向社区购物中心、社区型超市等社区商业业态转型。一是推进连锁超市进社区,在城区发展30家世纪华联连锁生活超市便利店。二是发展蔬菜零售体系。改造升级东寺渠农副产品批发市场,强化零售功能,在北大市场、北二环永安家园南侧规划新建两家1000-1500平方米中型菜市场,在其他社区新建 30家便民菜店。三是培育便民餐饮服务体系,发展20个早餐示范店,鼓励餐饮企业开展面向老年人、中小学生、病人等特定消费群体的餐饮服务。四是完善便民废旧物资回收体系,在进一步完善回收站点基础上,开展定时回收、电话预约等新模式服务。五是培育发展社区电子商务平台,依托互联网、手机移动网络,整合居民服务业资源,便利居民消费。

,二,发展镇级商业中心

利用现有较大规模的集期集贸市场,增加商业服务业功能,提高组织化和规范化程度。在城镇化发展速度较高的重点乡镇和居住聚集区,马坊、马昌营、夏各庄、大华山、峪口,提高商业配置和建设标准,发展辐射周边乡镇的中型商

业中心,吸引知名品牌连锁商业服务业企业入驻,逐步提高乡镇商业发展层级,缩小城乡差距,提升乡镇地区商业供给能力。

其他乡镇根据镇域居民消费需要,大力发展居民服务业,加快商业设施建设,引导商业服务业聚集,提高商业服务水平。

,三,完善农村商业网点

依托区供销社和具有农村销售经验的骨干企业,加快推进连锁便利店等村落便民商业设施建设,实现便利店,超市,、早餐店、便民菜店、代收代缴和美容美发五项基本便民服务全覆盖,加大连锁网络覆盖密度,积极发展消费品连锁配送网络,提升连锁运营配送率,提高连锁运营管理水平,努力实现农村商业体系建设的规范化、连锁化,提升农村购物的安全性和便利性。

推动农村电子商务发展,在有条件的村落设立村级服务中心,聘请乡村推广员帮助村民完成网上购物、售后服务、物流配送等工作,协调邮政、供销社完善物流基础设施网络。开发符合农村居民偏好的消费品,释放农村消费潜力,推动城镇化健康有序发展。

改造升级农村集期集贸市场,改善市场交易环境,提高服务水平,同时加强规范管理,维护市场秩序,提升农村居民购物的安全和便利性。

第六章空间布局

根据《北京城市总体规划,2004年-2020年,》及《平谷新城规划》,按照构建现代物流、电子商务、特色旅游商业、生活性服务业“四位一体”产业体系和主城区、乡镇、农村商业“三级体系”总体思路,合理配置商业设施,形成中心城区、特色重点镇和农村商业共同发展格局。

一、中心城区商业布局

中心城区商业布局由“一主两副一带多网点”构成,分别为,中心商务区、城北商业区、城南商业区、文化街商业带以及社区便民网点。

中心商务区,万德福广场区域,,以洳河东侧万德福广场商务组团为核心,结合轨道站点建设,集中发展万德福广场东侧、北侧区域。定位为以服务本地居民为主,兼具吸引周边地区消费者及商务服务功能的平蓟三兴区域型商务中心,是本区的标志性商务聚集区。

城北商业区,结合轨道交通平谷线泃河湾站建设,配套商业设施,提升商业形象,提高经营水平,形成北部交通枢纽型商业副中心。

城南商业区,结合城区开发建设,在泃河北侧原啤酒厂、化工厂地块,打造集购物中心、城市商业街、写字楼、城市住宅于一体的邻里型城市商业综合体。辐射滨河小区、林荫

小区等主城区南部区域,解决主城区传统商圈发展受限问题,满足时尚高端消费需求,营造现代都市生活氛围。

文化街商业带,结合城市改造,引导文化南街、文化北街现有商业转型升级,完善服务功能,提高经营水平。

社区便民商业, 依据《北京市居住公共服务设施配置指标》,商业服务设施按每千人600-700平方米配置,平谷区规划未实施的居住用地共计居住人口22.68万人,需在居住区配套商业服务设施建筑面积约15.9万平方米。社区商业配套数量不低于北京市居住公共服务设施配置标准。

二、特色重点镇商业布局

特色重点镇商业布局为重点产业功能区和交通节点的部分镇,包括金海湖镇、马坊镇、夏各庄镇、马昌营镇、大华山镇、峪口镇。根据各自自然资源和产业优势,重点发展旅游休闲商业、特色商业、现代服务业,包括建设和改造提升零售、餐饮、生活服务、专业市场及生产性服务等设施。

,一,金海湖镇

1.商业功能定位

旅游休闲商业及专业市场。

2.建设要点及目标

以举办世界休闲大会为契机,依托金海湖自然风光资源,以金海湖高端湖滨度假区为轴心,开发以商业配套为主的国际休闲度假小镇,建设世界休闲大会场馆周边商业设

施,服务商旅人员及本地居民。配合旅游产业发展,增加吃、住、行、游、购、娱六大要素设施的建设力度,发展文化体验、康体养生、休闲度假、旅游地产等高端商业服务设施。

,二,马坊镇

1.商业功能定位

现代服务业及配套商业。

2.建设要点及目标

依托轨道交通平谷线及马坊产城融合发展示范小镇的建设,打造新型高端商务功能集聚区,提升城镇商业等级,提高城镇发展水平,服务北部物流园区、中部城建区及南部工业区,辐射三河、燕郊等周边区域。

在轨道交通平谷线马坊站站点周边集聚新业态,提升城镇商业等级,带动周边区域商业发展。在中部城建区集中发展购物中心、超市、专业店、专卖店等新型业态,积极引进便利店、菜店、美容美发等社区便民商业。加强中关村高科技产业园区平谷园,马坊工业园,和马坊物流园区的商业配套设施建设。借助马坊物流园区区位优势,大力发展物流与配送功能,建设区域商品集散地。积极引入跨境电子商务项目,利用物流园区口岸功能,在物流园区内选址建设跨境电子商务项目,由普通的仓储货运向综合性电子商务园区发展。

,三,夏各庄镇

1.商业功能定位

特色商业及配套生活服务业。

2.建设要点及目标

依托夏各庄新城浅山生态宜居特色小镇及奇石文玩小镇发展建设,以智库总部及高端健康养老产业发展为契机,发展夏各庄新城东北部商业中心区,服务本地居民、智库总部和商旅人员,辐射三河、燕郊等周边区域。

在新城东北部沿京平高速夏各庄东桥出口南联络线东侧,根据新城低密度住宅群特点,打造集购物、餐饮、娱乐于一体的欧美异域风情商业街,增强平谷东南部地区旅游接待服务水平,吸引外来消费。围绕平谷赏石文化交流中心建设,发展餐饮、服务、休闲、住宿等业态,并发展商务会议、休闲度假、健康养老等相关现代商务服务业。

,四,马昌营镇

1.商业功能定位

特色商业及配套生活服务业。

2.建设要点及目标

依托该镇“多元文化产业区”,在镇中心区域重点建设零售、餐饮、娱乐等综合性配套设施,利用现有紫贵御园1.5万平方米商业建筑面积引入超市、银行、洗衣店、美发店等

商业便民设施,满足本地居民及高校学区、产业园区消费者日常消费需求。在地铁沿线建设购物、餐饮、娱乐于一体的轨道交通商业街区。着力打造红木文化产业园,将其建设成为集红木家具和艺术品设计研发、生产销售、经贸物流、产品展示、教育培训、拍卖等于一体的创新示范型园区。

,五,大华山镇

1.商业功能定位

旅游休闲商业、专业市场及配套生活服务业。

2.建设要点及目标

依托“国际桃花旅游休闲度假基础工程”,配合2020年世界休闲大会需要,完善大华山镇商业配套设施建设,打造特色休闲商业街区,建设集百货店、超市、卖场、专卖店、大型专业店等各种零售业态的中型购物中心,并引入各式快餐店、小吃店和特色餐馆,以及电影院、儿童乐园、健身中心等各种休闲娱乐设施,提供长廊、广场、庭院等景观型购物体验。建设提升大华山特色商业体系,体现产业特色,改造完善大桃集散交易市场,满足本地居民、旅游人群及周边乡镇居民的吃、购、休闲娱乐等需求。

,六,峪口镇

1.商业功能定位

特色商业及配套生活服务业。

2.建设要点及目标

结合峪口镇未来发展总部经济、高端商务、休闲娱乐、观光农业等产业,打造“健康养生休闲”小镇的新定位,完善峪口镇商业配套设施建设,引入大型超市、购物中心、咖啡店、餐厅、面包房、药店、洗衣店、美容美发、健身中心等,同时结合温泉、中医药养生、农业观光、健身步道等特色旅游资源,打造特色休闲商业街区,在满足本地居民的同时吸引更多的旅游人群。

三、农村商业布局

加强农村商业基础设施、物流配送体系、农产品流通体系、电子商务体系建设,构建农村现代化流通体系,确保农村居民消费安全便利。

,一,商业基础设施建设

鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设,为农民提供安全便捷的消费场所。实施“1+5工程”,即每1个千人以上大村配置5种便民商业服务设施。

支持知名品牌连锁企业作为发展农村商业的龙头企业,在乡村发展品牌连锁便利店,使龙头企业发挥示范作用,提高农村商业的组织化程度和品牌化、规范化水平。

,二,集贸市场建设

在有条件的乡镇和村落设置集贸市场,为农村居民销售农产品、采购生产生活用品提供便利。对现有村落集贸市场

进行升级改造,进一步完善停车、无障碍等配套服务设施,提升整体环境。集贸市场选址应综合考虑居民及农民进入市场的便捷性,有利于人流和货流的集散,确保内外交通的顺畅,与镇区其他公共设施联系方便、互不干扰。不可跨越公路、铁路进行布置,不与学校、托幼设施相邻。

,三,电子商务体系建设

推进电子商务村级服务站和农村淘宝店建设。配备液晶电视、电脑等设备,开展电子商务应用培训,搭建镇村两级服务网络,突破物流和信息流的瓶颈,实现消费品下乡和农产品进城的双向流通功能。

探索发展农村B2F(Business To Family)电子商务模式,即连锁企业对农户模式。连锁企业和农资企业通过电子商务,了解农户的生产生活需求,通过物流配送中心把农户需要的产品配送到零售终端,同时向农户发布市场信息,使农户的农产品快速进入消费市场。通过发展B2F模式,实现农村居民、农村商业经营者和农资经营者共赢。此外,引导农村居民利用移动终端开展电子商务。

第七章重点项目

序

项目名称项目地点达成目标

号

以洳河为原点,以以建设现代都市精英生活环境为目1 中心商务区项目

“万德福广场”项

目为核心,西至体的,打造面向区内居民的娱乐休闲商

育中心、天润?香业中心、辐射“平蓟三兴”的区域性特

墅湾,东至万德福色消费中心和面向企业的区域级现

代商务中心,成为平谷区商业新地标。商业综合体东侧

构建基于奇石文化产业转型升级的奇石文玩产业园位于顺平路夏各

2 产业价值链服务体系,打造平谷观赏项目庄的平谷奇石城

石文玩产业园。

打造以小提琴制造、出口为主导产中国乐谷特色音

业,集展示、培训、交易、体验于一乐小镇配套商业3 位于东高村镇

体的音乐创意产业平台。设施项目

将大桃市场升级改造为特色精大桃市场升级改位于大华山镇前品农产品产业基地。产业基地分为四

5 北宫村南、平华公大功能区,大桃及其他特色农产品展造项目

路东侧示区,精品农产品交易区,农产品电

子商务基地,商业综合体。

建设集红木家具研发设计、生产、销红木文化产业园位于马昌营镇南

6 售、展示、培训等为一体的窗口示范

部天井村项目

型园区。

通过发展跨境电子商务,进口业务,,

有效聚集进出口贸易企业和电子商跨境电子商务产

位于马坊物流基务企业,成为线上线下相结合、现货业园项目 7

地期货相促进、国内国际相贯通的,具

有定价、信息发布、交易结算等诸多

功能的综合性商贸平台。

改善农村电商发展环境、培养农农村淘宝项目 8 农村地区

村电商人才、加大农村电商政策扶

持,与阿里巴巴集团深入合作,建设

阿里巴巴平谷产业带。建设农村淘宝

服务点或农村淘宝店,实现“五个一”,

即一个村庄中心点、一条专用网线、

一台电脑、一个超大屏幕、一批经过

培训的技术人员,为村民提供优质服

务。

第八章保障措施

一、建立协调机制，统筹规划实施

,一,建立会商机制

,二,落实跟踪机制

,三,完善区域协调机制

,四,制定具体工作计划

二、规范经营行为，维护市场秩序

,一,推进商务诚信建设工作

,二,加强安全监管,提升企业安全生产水平 ,三,提高行业自律能力

三、完善扶持政策，优化发展环境

,一,争取各级政府支持

,二,加大商业服务业重点领域政策支持力度 ,三,完善财税政策

,四,健全相关服务机制

四、扩大对外开放，提升竞争能力 ,一,加快引进和培育商业服务业市场主体 ,二,加大招商引资力度

,三,创新管理模式

五、加强品牌建设，提升商业实力 ,一,培养商业服务业龙头企业,推进品牌建设 ,二,加快大型连锁及知名品牌企业引进工作 ,三,加强商业品牌宣传推广

六、支持商务创新，提升现代化水平 ,一,支持商业服务业现代信息技术应用 ,二,引导商业服务业与科技行业融合发展七、加快人才引进，优化人员结构 ,一,加强高端专业化人才引进

,二,制定专业人才培养计划

八、完善监测体系，建立预警系统 ,一,完善监测体系,建立统计与分析制度 ,二,建立商业服务业预警系统

范文二：平谷区十三五规划课题研究指南-附件2-

附件2:

平谷区“十三五”规划课题研究指南

一、总体战略

课题1.新常态下平谷区“十三五”时期发展战略研究

选题背景:2014年～外部宏观环境发生了深刻变化～经济增速逐步换挡、产业结构逐步调整、重点领域改革相继展开～全国发展步入新常态。京津冀协同发展、加快推进新型城镇化、落实新时期首都城市战略定位等一系列政策要求与我区未来发展紧密相关。如何在新的发展背景中找准方向、理清思路、抓住机遇～如何在发展中切实改善民生、增进福祉～是“十三五”时期我区经济社会发展面临的首要问题。

研究重点:,1,总结“十二五”时期我区经济社会发展情况和发展规律～分析我区中长期发展面临的重大问题和“十三五”时期需解决的问题。,2,分析“十三五”时期全国及北京市环境变化趋势对我区经济社会发展的影响～在新型城镇化、京津冀一体化和首都非核心功能疏解的大背景下我区面临的机遇和挑战～未来经济发展的主要方向和思路。,3,提出“十三五”及未来十年我区的总体战略、发展思路、重点任务和主要目标。具体确定“十三五”时期我区经济、社会、文化、生态和城市各领域发展目标、重点任务和政策措施。,4,“十三五”时期我区经济社会发展和全面建设生态强区的指标体系～对指标当前实现程度和未

来发展趋势进行测算～提出“十三五”期末各项指标的目标方案和建议。

二、产业发展

课题2.平谷区“十三五”时期产业转型升级思路研究

选题背景:为积极落实首都战略定位要求～我市在人口疏解、产业限制、环境约束等方面陆续出台更为严格的政策～产业发展外部压力不断加大。同时～受规划、拆迁等因素制约～我区产业资源缺乏有效整合～土地利用率有待提高～重点功能区效益有待提升。总体上看～全区传统产业增长乏力～新兴产业规模偏小～亟需加快产业转型升级步伐～提升经济发展质量和效益。

研究重点:,1,梳理出我区产业发展基础及现状、产业发展存在的主要问题和矛盾、制约产业转型升级的主要因素。,2,结合我区经济发展特征和各行业发展前景～提出切实可行、行之有效的产业转型升级思路～包括总体战略、主要目标、重点任务和空间布局等。在传统产业方面～需注重规模化、高端化和融合化～重点在提质增效,在新兴产业方面～需注重特色化、专业化和品牌化～重点在提高核心竞争力。,3,针对我区产业发展存在的主要矛盾和共性问题～提出保障我区产业转型升级的配套政策措施和方案。尤其在农业用地、集体建设用地、产业用地和自然环境等资源整合优化方面深入研究相应改革措施和实现路径。

课题2-1.平谷区“十三五”时期中关村平谷园发展研究

选题背景:2014年～我市出台《北京市新增产业的禁止和

限制目录》～对食品饮料制造、汽车零配件加工等行业发展均有一定限制～同时全市已暂停工业用地挂牌出让。对于生态涵养区～除中关村分园区外～禁止新建和扩建制造业生产制造环节项目。因此～充分利用好5.08平方公里的中关村平谷园土地、政策等资源～对于加快我区工业结构调整～增强经济转型升级活力尤为重要。

研究重点:,1,分析中关村平谷园产业布局、土地利用和管理机制现状及存在问题。,2,重点研究中关村平谷园在产业集群发展、招商引资、政策制定等方面的总体发展战略和思路～研究提出园区地均产出率、劳均产出率和产业集中率等具体目标。,3,研究提出中关村平谷园发展的保障机制和配套措施。

课题2-2.平谷区“十三五”时期旅游产业提质升级思路和措施研究

研究背景:“十二五”时期～我区旅游业发展迅速～取得了良好经济社会效益～但发展空间仍有待进一步拓宽。近几年～乡村旅游、民俗旅游和休闲旅游等新兴旅游业态不断涌现～为旅游业带来了新的发展机遇。同时～我区正在积极申办2020年世界休闲大会～为休闲旅游业发展提供了良好契机。为更好地满足市场需求～抓住新一轮增长机会～保障世界休闲大会顺利举办～我区需结合自身特色优势～从整体上谋划旅游产业提质升级的思路和措施。

研究重点:,1,提供全国及京津冀地区乡村旅游、民俗旅游

和休闲旅游行业现状、发展特点～提供国内外与我区资源禀赋相似地区旅游产业发展成功案例。,2,研究我区旅游产业资源禀赋现状、存在问题、发展机遇和挑战～提出我区旅游业提质升级、资源整合思路和“十三五”时期发展目标。,3,重点在旅游产业链条延伸、旅游营销策略制定、旅游品牌打造等方面研究出符合我区特点的创新性思路和方案。

课题2-3.平谷区“十三五”时期健康服务业发展研究

选题背景:随着我国逐渐步入老龄化社会～医疗保健、健康服务需求急剧膨胀～近年来国家和北京市相继颁布了促进健康服务业发展的相关意见～明确了加快发展健康养老服务、全面发展中医药医疗保健～大力培育健康服务业的相关要求。我区具有独特的地理位臵优势～生态环境优美～道教养生文化历史悠久～夏各庄镇拥有27万平米的建设用地,具备发展健康服务业的优良条件。“十三五”时期我区要抓住机遇～充分利用自身优势～促进健康服务业快速发展～不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

研究重点:,1,深入分析我区健康服务业发展现状～研究我区健康服务业需求规模和结构～为我区发展健康服务业实现精准定位。,2,梳理分析我区医疗卫生资源现状、发展水平～研究提升医疗服务品质、以完善医疗服务促进健康服务业发展的思路和举措～提出促进我区健康服务业发展的具体对策和保障措施。,3,重点加强夏各庄镇健康服务业发展研究～充分利用土地、规划优

势～探求最优发展路径～把夏各庄镇打造成为以医疗、康体、养老、休闲为支柱产业的特色小镇～带动全区健康服务业发展。

课题2-4.平谷区“十三五”时期商业发展研究

选题背景:“十二五”时期我区的商业基础设施得到了进一步完善～区内大型购物商场营业规模不断扩大～万德福广场和御马坊即将建成营业～电子商务也得到了快速发展。但我区商业发展总体上还比较落后～商业布局不够合理、商业业态不够完善～社会消费品零售额偏低。因此～如何布局和引导我区商业发展～是“十三五”时期需要重点解决的问题。

研究重点:,1,分析我区商业发展现状、存在的主要问题。,2,研究提出我区商业发展目标和思路～尤其着重分析我区发展电子商务的突破口和着力点。,3,研究提出“十三五”时期我区商业发展重点领域、布局和重大项目安排。,4,提出促进我区商业发展的体制机制和政策措施。

课题2-5. 平谷区“十三五”时期口岸经济发展研究

选题背景:“十二五”期间～平谷国际陆港发展迅速～已顺利通过进口肉类指定口岸审核验收～海鲜、水果指定进口口岸正在申请中。依托17万吨的智能化立体冷库～5.2万平方米的展示交易中心以及保税物流仓储设施等口岸经济体系正在逐步形成。“十三五”时期～我区要充分利用平谷国际陆港的各项政策和功能～进一步完善口岸经济体系～服务首都“四个中心”建设～助力京津冀协同发展～最终带动平谷区经济发展。

研究重点:(1,探索建设以肉类、海鲜、水果、奢侈品为主的特色口岸可行路径。,2,研究提出完善特色口岸基础设施的具体措施。,3,研究提出电子口岸建设的措施。,4,研究提出完善口岸经济产业链的具体举措。

三、城乡建设

课题3.平谷区新城建设和发展思路研究

选题背景:在我市构建“高精尖”经济结构～严格调控人口规模的背景下～我区城市建设和发展思路亟需转变～包括从城市开发建设向城市管理转变～从传统产业向新兴产业转变～新城既要避免功能过度集中～人口过度拥挤～出现大城市病～又要避免房屋闲臵～人口大量流出～出现空心化。新城应如何重新定位～城市如何加强管理～产业如何选择～土地储备如何推进～需进行深入研究。

研究重点:,1,梳理我区新城现状、人口规模、建筑体量、产业布局,分析新城建设存在的问题和不足。,2,研判我区新城2020年和中长期新城人口规模～未来产业发展方向～确定新城各类用地规划指标和布局。,3,研究新城土地性质调整、土地储备思路和入市节奏。,4,研究提高城市管理能力的措施和建议。

课题4.“中国乐谷-东高村镇”产城融合发展研究

选题背景:按照首都功能新定位和生态涵养区发展要求～文化创意产业是我区“十三五”时期产业发展的主要方向之一。中国乐谷国家级音乐产业基地是我区文化产业的主要名片～乐谷流

行音乐季、东高村提琴制造产业均有很高知名度。2014年～中国乐谷总规获市规委批复～核心区控规正在进行深化编制～东高村镇域总规也已获批～项目建设、产业规划等工作将陆续推进～如何实现中国乐谷和东高村镇在土地规划、产业布局、城镇就业等方面的高度融合是其发展面临的主要问题。

研究重点:,1,研究东高村镇域与中国乐谷园区在规划编制、基础设施建设方面如何实现深度融合。,2,研究中国乐谷、东高村镇在产业布局、招商引资和促进就业等方面一体化操作方案。,3,研究提出促进东高村镇与中国乐谷产城融合发展的配套政策措施和保障机制。

课题5.平谷区“十三五”时期重大基础设施项目建设及投融资机制研究

选题背景:通过近十多年的大力投入～我区基础设施建设取得了长足的进步～路网体系及公共服务设施不断完善、河道治理稳步推进、园林绿化水平不断提高。但也存在道路等级不高、联络线体系不完备、重点功能区基础设施建设需求加快等问题～同时～重大基础设施建设项目资金需求也越来越大～“十三五”时期亟需对全区重大基础设施建设水平进行全面评估～并根据全区发展战略及建设时序～对重大基础设施建设需求进行梳理～对重大基础设施建设项目融资模式进行研究。

研究重点:,1,认真评估全区基础设施建设水平。,2,按照全区经济社会发展战略和重点工作安排～梳理未来五年重大基础

设施建设项目需求～研究提出重大基础设施建设项目的推进机制。,3,分析我区重大基础设施项目融资现状～在借鉴北京市、其他区县及国内先进地区的投融资模式的基础上～研究提出适合我区实际情况的重大基础设施建设项目的投融资机制。

课题6. 平谷区“十三五”时期能源发展建设的思路和措施研究

研究背景:按照《北京市2013-2017清洁空气行动计划》和《北京市2013-2017压减燃煤和清洁能源建设工作方案》～截至2016年底～我区需完成压减燃煤17万吨。如何推进新能源和清洁能源建设～调整能源利用结构～保障能源供应～满足经济社会发展需求～将是我区“十三五”期间能源工作重点。

研究重点:(1,预测“十三五”时期能源需求和消费结构～并制定能源平衡方案。,2,提出“十三五”时期能源建设发展和结构调整的总体思路及主要目标、重点领域、主要任务、重大项目建设时序和空间布局。,3,提出完善能源安全保障体系的总体思路和重点任务。,4,提出“十三五”时期新能源和可再生能源开发利用的思路和措施。

课题6-1.平谷区“十三五”时期燃气发展建设研究

选题背景:我区在天然气方面已实现与北京市区同网同价,天然气事业处于快速发展阶段。“十三五”时期,我区要进一步加大城乡燃气基础设施建设,促进我区燃气行业健康快速发展,满足我区经济社会发展需求。

研究重点:,1,研究燃气行业现状～对我区燃气发展水平进行评估。,2,研究“十三五”期间我区燃气建设发展思路、发展目标和重点项目实施计划～重点明确我区燃气经营范围、燃气种类、供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序。,3,提出“十三五”时期促进我区燃气发展建设的政策措施和保障机制。

课题7.平谷区“十三五”时期信息化发展研究

选题背景:信息化是当今现代化建设的核心内容～是实现产业结构调整和经济增长方式转变、建设信息社会的基本途径。目前～我区出台了《加快信息化发展建设“智慧平谷”的意见》～完善了信息化组织管理体系。“十三五”时期～我区要进一步夯实基础～创新发展～全面提升信息化建设水平。

研究重点:,1,分析我区信息化发展现状及面临的机遇和挑战。,2,研究提出我区“十三五”时期信息化发展的总体目标、主要任务和重点工程。,3,提出促进我区信息化发展的保障机制和政策措施。

四、社会建设

课题8.平谷区“十三五”时期提升公共服务质量路径研究

选题背景:“十二五”期间～我区社会公共服务水平得到了很大的提高～但仍存在区域之间、领域之间发展不均衡～软硬件建设不同步等问题。“十三五”时期～我区要按照促进人的全面发展的目标要求～以保障和改善民生为重点～着力提升基本公共服务水平和均等化程度～着力完善城乡基本公共服务体系～让人

民群众更高水平、更加便捷、更加公平的享受社会发展成果。

研究重点:,1,在分析我区“十二五”期间公共服务发展情况的基础上～分区域、分领域地研究我区公共服务存在的问题。,2, 研究“十三五”时期提升我区公共服务质量的总体思路、发展目标和重点任务。,3,在京津冀一体化大背景下～提出促进公共服务质量提升的相关举措和对策建议。

课题9.平谷区“十三五”时期人口规模结构变化规律及管理研究

选题背景:当前,北京市人口形势较为严峻～与资源环境矛盾日益突出～人口规模控制、结构调整是落实首都新型功能定位、疏解非首都核心功能的重要举措和任务。“十三五”时期～摸透人口变化规律～创新我区人口管理模式、做好轨道交通平谷线沿线人口规模控制和规划布局是我区人口调控需重点研究的问题。

研究重点:,1,研究近年来我区人口发展趋势、特点和存在问题～人口变动对我区经济社会发展的影响。,2,对“十三五”及未来10年我区人口总量、结构变化趋势进行预测～对教育、性别、年龄、地区、劳动力等特征进行测算～提出我区应对人口结构变化等问题、加强人口管理、促进人口经济社会协调发展的对策建议。,3,重点研究轨道交通平谷线沿线人口规模结构和布局～对平谷新城、马坊、马昌营等地铁沿线和与河北接壤地带的人口规模布局做好前瞻性研究～提出避免城乡结合部问题的具体举措。,4,立足平谷功能定位和资源环境承载力～提出“十三五”

时期人口规模目标、政策措施和实现路径。

五、生态建设

课题10.平谷区“十三五”时期环境保护和生态建设研究

选题背景:“十二五”期间我区环境质量日益改善～生态保护效果显著～为进一步推进我区环境保护和生态建设工作～实现建设“美丽平谷”战略目标～需以改善环境质量为主线～统筹环境污染防治、环境安全监管、生态保护建设～坚持目标导向、问题导向和改革导向～遵循自然规律、科学规律～探索环境保护和生态建设新思路～为将我区打造成宜居、宜业、宜游的新型城市夯实基础。

研究重点:,1,分析我区“十三五”时期环境保护和生态建设面临的新形势。,2,新形势下我区环境保护和生态建设的总体思路、具体目标、重点领域和战略举措。,3,新形势下推进环境保护和生态建设的体制机制和保障措施。

课题11.平谷区“十三五”时期低碳和循环经济发展研究

选题背景:目前～世界各国都把低碳技术、节能环保等绿色产业作为新兴的战略性产业加以培育～我国也把节约资源、保护环境确立为基本国策。低碳经济强调通过改善能源结构、提高能源效率～减少温室气体排放,循环经济强调通过提高资源能源利用效率～减少废弃物排放。“十三五”时期～我区作为首都生态涵养功能区～继续践行生态立区的发展理念～通过促进产业结构优化升级、资源高效利用～切实做好资源开发与节约工作～引导

我区经济社会健康可持续发展。

研究重点:,1,科学制定我区“十三五”时期能源消费和碳排放总量控制、能源利用强度和碳排放强度目标和分解方案。,2,“十三五”时期我区节能降耗工作的总体思路、重点领域、主要任务和重点工程。,3,“十三五”时期我区循环经济发展的总体思路、重点领域、主要任务和重点工程。,4,促进我区“十三五”时期低碳和循环经济发展的政策措施。

六、区域合作

课题12.平三蓟兴区域合作对接方案研究

选题背景:当前～我区已与三河、蓟县、兴隆建立联席会议定期沟通机制～在生态建设、产业发展、旅游资源整合、道路交通等领域达成初步合作共识。“十三五”时期～我区将按照“一城三点四圈”的合作共识～做好与周边区县“一对一”沟通对接工作～进一步落实具体合作项目～争取实现全方位深入合作～形成区域间优势互补、共同发展的格局。

研究重点:,1,研究提出“十三五”时期我区加强与周边区县合作对接的总体思路、主要原则、阶段目标和重点任务,围绕基础设施建设与管理、生态环境治理与保护、区域市场一体化、通道经济、公共服务共建共享等重点领域～研究提出合作对接项目、体制机制和政策措施。,2,认真摸清平谷、三河、蓟县、兴隆等地产业发展情况～在梳理出重点合作领域的基础上～科学制定“一对一”式区县合作对接方案～明确具体路径、阶段目标

和重点任务。平谷和三河可在加工制造业、仓储物流实现优势互补～平谷和蓟县可在旅游业、高端服务业重点加强合作～平谷的食品加工及物流业可与兴隆的果品种植形成完整的产业链条。

课题12-1.跨区域建设首都东部生态屏障思路及措施研究

选题背景:平谷、三河、蓟县和兴隆四地山水相连～同属燕山山脉～依次分布于泃河流域～生态资源互为整体。然而～目前受行政区划的影响～四地间联动治理机制缺乏、管理制度不同步、享受政策不统一～导致各地生态环境保护与治理的效果大打折扣。因此～四地只有开展跨区域生态合作～才能真正保护好和发展好各自的生态环境。“十三五”时期～我区抓住京津冀协同发展的有利时机～探索突破行政区划限制～积极推动建设首都东部生态屏障～为市里乃至整个京津冀地区实现进一步发展奠定坚实生态基础。

研究重点:,1,研究提出“十三五”时期我区推进跨区域建设首都东部生态屏障的总体思路、主要原则、阶段目标和重点任务。,2,围绕泃河水环境治理、大气污染防治、林业资源管理等重点领域～研究提出合作对接项目、实施路径和保障措施。,3,研究四地共同建设首都东部生态屏障的体制机制～实现政策对接、信息共享、治理同步。

范文三：平谷区信息化十一五规划

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构

升级和实现工业化、现代化的关键环节，是我国实现现代化、建设和

谐社会的长期发展战略。

信息化是北京面向21世纪和信息社会重要的城市发展战略，是

首都发展的新动力和新主题。以信息化带动工业化，以信息化推动现

代化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高首

都人民的生活质量是首都信息化的重要定位。

郊区信息化是“数字北京”战略的重要组成部分。《首都信息化

1998—2010年发展规划（纲要）》将积极稳步地推进京郊各区县的信

息化作为首都信息化建设的基本任务之一。平谷区遵照北京市确立的

信息化建设方针、原则和总体规划，立足平谷，利用信息资源，实现

信息网络互联互通、信息资源社会共享，大力发展信息产业；应用信

息技术，改造和提升传统产业，推进平谷区经济的发展和城市现代化

建设。

通过“十五”期间的建设，平谷区信息化已经取得了重要的建设

成就。围绕中央和市委、市政府确立的统筹城乡发展的原则以及北京

承办一届最出色的奥运会的总体要求，依据首都信息化发展的相关政

策，结合《北京市农口信息化2000—2010年发展规划（纲要）》的实

施，特制定《平谷区信息化“十一五”规划纲要》，该纲要是未来5

年平谷区信息化建设的发展蓝图和行动纲领。

完成了宽带多媒体城域网建设，目前为止，网络覆盖全区所有乡

镇和90％的委办局，有96个委办局建立了局域网，占全区委办局的

80％；卫星城所有小区和街道均实现宽带上网；2001年，农村273

个行政村全部实现光缆到村，提前5年完成了《北京市农口信息化

2000——2010年发展规划（纲要）》提出的到2005年全市30％的村通光缆的目标，真正实现了村村通。

2001年底，开通了连接四十六个分会场的区级视频会议系统，

其中十六个乡镇全部开通，基本形成了覆盖全区的视频会议网络，实

现了会议的远程化、网络化，个别乡镇政府还建立了村级的视频会议

系统。

全区光缆覆盖图

“十五”期间，平谷区的信息化建设遵循“统一规划、互连互通、

一个平台、资源共享”的指导方针，坚持“实际、实用、实效”的三

实原则，在政府、教育、农业、企业、社区等领域开展了信息化建设

工作，五年间先后经历了基础设施建设阶段和试点建设阶段，2003

年下半年起平谷区信息化建设迈入整体推进的第三阶段。进入这一阶

段的重要标志是信息技术在政府、企业、教育、社区、农业等各行各

业得到广泛应用。

（一）政府信息化

随着政府职能的转

变，平谷区政府门户网站建设也不断加强，经过多次的调整和改版，

已经由一个单纯的宣传型网站转变为具有较强互动性的服务型网站。

区政府门户网站被评为2004年北京市优秀国家机关网站。

以整合

资源、实现大小两个循环为理念，开发应用完全基于国产软件的电子

政务办公平台。平台以平谷区四大基础数据库为依托，整合了地理信

息系统、应急指挥系统、全程代办系统、决策督察系统、农村三级互

动系统等40几个办公子系统。基于LINUX操作系统及国产办公套件基础开发的平谷区电子政务办公平台，实现电子政务系统的完全国产

化，不但有效解决了电子政务平台的安全性问题，而且为国产软件在

区域电子政务领域的应用、推动国产软件产业的发展与成熟起到积极

的促进与示范作用。基本完成了人口数据库、企业法人数据库、自然

资源和空间地理数据库和宏观经济数据库的构建工作。

除开发完全基于国产软件的电子政务办公平台外，还在全区范围内全面安装推广国产软件。我区

将国产软件应用实现到全区范围，使国产软件的应用形成规模，成为

全国范围内区域应用国产软件的首例。（二）农业信息化

基于宽带网络建立农业综合信息网，为农产品销售、致富信息的

查找等提供了有效的信息平台。建立平谷绿都电子商务平台，为农产

品销售提供了销售平台。

合并原有的4个大桃网站，建成“中国桃乡网”，该网站成为平谷向外宣传大桃

的重要窗口，提高了平谷区桃产业的知名度，带动了大桃的销售，推

动了平谷旅游，促进了经济发展。开发了桃信息资源数据库和桃技术

管理软件及安全食用农产品管理系统，提高了果品生产的标准化程度

和安全性。引进了桃、苹果、核桃、板栗、葡萄等5个果品专家决策系统，为果农解决了产前、产中、产后的一条龙服务。建立了第一个

农产品销售网络村——桃园村，网上销售拓宽了销售渠道，增加了营

销收入。目前桃园村已成为远近闻名的果品运销专业村。

与农科院合作，引进智农科

技系统，实时接收最新的农业技术信息并提供给农民。五年来，在全

区建成了5个村级信息网络平台、6个网络村、12个数字家园、30个农民远程教育基地、50个信息服务站点。

2.5

1.5

0.5

0黄熊镇大大南山马夏马峪王平东金刘果技科松儿罗华兴独东坊各昌口辛谷高海家品监委峪寨营山庄乐庄镇庄营镇庄镇村湖店办局

1010100101100000000网络村

1003121111100000000数字家园

1232212112222121111远程教育基地

网络村、数字家园、远程教育基地统计图

在雕窝建立了京郊首家民俗旅游网络村。目前全村42户人家中有38家民俗户接通了宽带网，并建立了家庭主页，游客在享受农家

乐的同时还可以享受高科技带来的快乐，提高了农家院的品位。现在

雕窝村已成为京城远近闻名的旅游网络村。

农业信息化建设打破了原有

的生产管理模式，在农村实现了技术流与信息流的有机组合，有效推

动了农业和农村经济发展，提高了农民素质，促进了农民增收。2001年被市科委定为北京市农业信息化建设示范区。（三）教育信息化

2001年底建成了全区宽带多媒体教育信息网，全区所有中学和中心小学全部实

现了宽带联接，在“校校通”的基础上完成了“班班通”，实现了全

区教师资源、教育教学资源的共享，改变了传统的家庭与学校、社会

与学校的交流方式。在全市首创了视频互动在线网校，为远程教育提

供了全新互动的教学模式，“非典”期间发挥了重要作用，保证了学

生“放假不停课”。与国家广播电影电视总局中国数据广播中心合作

建成全国首家卫星网与地面网结合的“中国广播教育信息服务网”。

该网站为学生提供一个良好的辅助学习的平台，使城乡孩子在家也能

享受到市区学生所获得的同等优质的教育资源。开发了“老师家长e

网通”系统，搭建了家校沟通的信息平台，营造出学校与家庭合作，

通力共育人才的新气象。

（四）企业信息化

先后

自主开发了企业核算、ERP、CIM等一批应用系统，并在北京燕兴隆

集团、华夏毛织厂等企业广泛应用。建成了两个市级信息化带动现代

制造业的示范点。北京沃托玛腾有限公司采用信息技术手段，实现了

设计、制造和管理的网络化，原来要22个技术人员8个月才能完成的设计任务，现在只需5名技术人员3个月就可以完成，设计能力显著增强。通过对企业进行信息化技术改造，降低管理成本，提高生产

效率，取得了很好的效果，提升了传统产业的发展能力，有力推动了

现代制造业的发展。

（五）社区信息化

开通

了综合门户网站“e畅网”，为社区、公众提供了更好的网络服务和

更多健康的网络信息。

政府主导、企业化运作的模式弥补了资金和人才不足问题，促进

了本地区信息产业的发展。为解决信息化建设资金不足问题，平谷区

信息化走产业化道路，开创了一条政府主导、企业化运作的模式。这

种模式利用企业的盈利来弥补区信息化建设中的资金不足，有效解决

了资金和人才不足的问题，发展了本区的IT产业，并对周边省市产

生了较强的辐射带动作用。应河北省唐县、内蒙古乌兰察布等地方政

府邀请，我区在人才、技术上对他们给予了大力支持，加强了合作，

增进了友谊，进一步扩大了平谷的知名度和影响力。另外，还与加拿

大、日本等国大型企业合作，共同推动我区信息化的进一步发展。

平谷区信息化建设的软环境支撑体系开始形成。制定了《京东绿

谷信息网站群建设实施办法》和《平谷区网络安全等级制度》，其中

《京东绿谷信息网站群建设实施办法》已公布实施。在全区信息化建

设的平台上，培养造就了一支年纪轻、学历高、综合能力强、具有凝

聚力和奉献精神的信息化建设队伍，稳定的信息化建设队伍，保证了

平谷区信息化建设的顺利进行。

虽然平谷区的信息化工作已取得了较大的成就，但在发展的过程

中还存在着一些问题和不足，主要表现在：与北京市总体信息化水平

相比，我区信息化指标的指数偏低，与发达地区相比还有很大差距；

与市其它区县相比，在投资力度、工作的协调、认识观念等方面尚有

差距；目前还存在着信息基础设施尚不完备情况，重复投资与低水平

建设并存现象比较突出；缺乏统一的规划和指导，信息资源开发分散，

综合利用和共享程度较低；信息化的工作机构不健全，许多部门没有

专人负责此项工作，形成信息化工程实施难的瓶颈；信息化组织体系、

安全体系、标准规范体系、信息化的管理规定和制度等都不够健全，

信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强建设和完善。

信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要

标志。北京市委、市政府高度重视城市信息化进程，将首都信息化确

立为北京面向21世纪和信息社会最重要的发展战略之一，2008年奥

运会也将要求北京具备世界一流的信息化水平。根据目前这一形势，

本规划制定了以下指导思想、发展目标和实施原则。

平谷区“十一五”期间信息化建设的指导思想是：以党的十六大

精神和科学发展观为指导，遵循“统筹规划、资源共享、应用主导、

面向市场、安全可靠、务求实效”的国家信息化推进方针，紧密结合

平谷经济发展的整体目标，务实创新推进经济和社会信息化，以信息

化促进平谷的产业结构调整和优化升级，逐步缩小与发达地区的差

距，促进平谷经济和社会的全面和谐发展。

（一）总体目标

遵照北京市信息化建设“切实落实统筹规划、注重实效、集约建

设、内涵式发展”的原则，坚持以实现“数字平谷”为目标，充分利

用首都信息技术资源优势，进一步完善全区信息网络基础设施建设，

推进电子政务、电子商务和企业信息化进程，提高农村信息化应用水

平。重点加强电子政务顶层设计和国产正版软件的应用，加大农业信

息化建设力度，带动社会信息化的发展，建成较为完备的社会公共信

息服务体系，为全区经济和社会及各项事业的发展发挥信息化应有的

作用。

（二）具体目标

（1）建成综合的、多业务的、高可靠的电子政务网络，100%的单

位接入。

（2）国家机关行政管理全面实现电子化、网络化，全面开展网上

交互式办公。（城市管理100%实现网络化、信息化，80%村

能够便利地获得网上服务，90%的以上的政府服务可以通过

网络提供。）

（3）建成全区统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。

（100%社区能够便利地获得网上服务，80%的以上的居民可

以通过网络获取服务。）

（4）建成适应信息化建设发展的软环境。三、实施原则

根据首都信息化的总体要求和北京郊区经济社会发展的目标

任务，从平谷区实际情况出发，坚持“实际、实用、实效”三实原

则，充分调动各方面的积极性，集中力量，搞好平谷区信息化建设。

1、统一认识、加强领导

信息化建设首先是要在认识上统一，对“数字平谷”建设要有

充分的思想准备，要有高起点的认识。政府要加强对全区信息化建

设的领导，统筹规划，组织推进，全面发展。 2、统筹规划、协调发展

信息化是一项跨部门、跨行业、跨地区、综合复杂的系统工程，

必须制订统一、权威、有指导意义的总体规划。平谷区信息化建设

要以《首都信息化1998—2010年发展规划（纲要）》为指导，按照

首都信息化的指导思想和建设原则进行。各有关部门都要从为平谷

经济、社会发展服务，为富裕百姓服务的总体目标出发，围绕平谷

区发展建设的中心任务进行信息化的规划和建设。 3、政府主导、市场运作

发挥政府宏观调控、组织推进、政策导向等作用的同时，遵循

市场经济规律，充分利用市场机制，千方百计筹集社会资金，形成

多元化投资体制，并注重信息化建设的投资效益。 4、整合资源、完善系统

一是平谷区政府、各乡镇、各委办局，从全局出发，打破部门、

单位之间的界限，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，调

动各方面积极性，促进网络的互联互通和信息资源的共享，力求避

免各自为战，减少不必要的重复和分散，不断充实和增加具有本地

区、本部门、本行业特色的信息内容，提高信息资源的使用效率。

二要建设覆盖面广、功能完善、人机协调、运行畅通的信息网

络系统，明确技术支持体系和组织工作体系的职责，提高各种应用

系统的运行效率。要在加强门户网站建设的基础上，将信息网络向

农村和企业延伸，使更多的专业村、专业户、合作经济组织和企业

上网。

5、讲究实效，突出特色

以“工业强区、旅游富民”发展战略为指导，在项目的设计和

实现中，突出平谷工业、农业、旅游等特色，集中力量开展农业、

大桃产业、民俗旅游、电子商务等方面的信息化建设，并注重建设

的经济效益和社会效益。（一）继续加强基础设施建设

在“十五”的基础上，“十一五”期间，重点建设和完善平谷

区宽带多媒体城域网络和办公专网，在实现全区各种信息资源共享

的同时，加强网络安全建设。

升级、完善覆盖全区的宽带城

域网络。随着宽带网络规模的不断扩大和宽带业务的日益丰富，用

户终端处理速度和能力的不断提高以及网络传输数据量的迅猛增

长，导致对网络带宽的需求量越来越大。为适应需求，“十一五”

期间，将我区现有主干网络改造为千兆以太网，其传输能力不小于

1G，交换能力不小于380G，升级后的网络可以提供更多的信息服务

和容纳更多的用户。建立双核心网络平台，互连互通，提高网络平

台的稳定性、快速性，增加网络平台容错性能，提高业务量交换的

能力，增加网络互联带宽。开通城区无线移动网络，提供无线的移

动办公服务。

核心层

汇聚层汇聚层交换汇聚层交换汇聚层交换汇聚层交换汇聚层交换汇聚层交换机机机机机机

宽带网络建设图例

随着宽带接入的发展，简单的上网查看

新闻、收发邮件已不能满足办公、学习、生活的需要，在诸多增值

业务中像发展以IPTV和语音视频电话等多媒体业务将成为今后的

重点，而在全网开展这些业务势必造成对网络带宽的消耗急剧增

加。为满足多样化的需求，未来五年，将以宽带接入网作为普遍服

务的基本目标，优化网络使用环境，促进信息消费，使平谷区单位

宽带普及率达到90％以上，全区宽带接入的家庭普及率达到50%以

上。

遵循“外网受理，专网传送，内网办

理”的原则，完善平谷区政务网络建设。进一步完善平谷区政务专

网、政务外网和政务内网建设，提高专网的稳定性、安全性、快速

性，满足各种应用需求，稳定、快速连接市政务专网；通过物理隔

离设备实现政务内网与政务外网之间的隔离或连接，既可保证电子

政务数据和应用的安全性又可实现与外部资源的业务沟通。

外网用户外网用户外网用户

外网

平谷区外网

网闸

办公用机

专网专网

办公用机办公用机

防火墙

办公平台办公平台内网内网

数

据

办公平台库

外网受理、专网传送、内网办理流程图

针对平谷区农村信息基础设施现

状，加强农村基础网络设施建设，加快无线通信网络在农村的发展，

提高农民对网络的使用率。

国际互联网上病毒、恶意攻击规模和数量

近几年成爆炸式增长，对计算机系统、网络正常运行造成严重影响。

“十一五”期间，我区将在网络安全现状和需求的基础上，合理整

合网络资源，采用防火墙技术、入侵检测技术、网络防病毒技术等

先进技术和设备，从边界防护（防火墙）、区域防御（IDS）、主动

防御（安全评估）三个层次对我区内部网络进行整体的安全防护，

建设较为完善的网络安全防护体系，实现内外网安全隔离、提高网

络效率、降低网络黑客入侵的破坏威胁，真正筑起网络安全的“长

城”。

网络安全防范

内网

网闸IDSSDHEWLETTNetServer LH 3rSDPACKARDHEWLETTNetServer LH 3rPACKARD

pentium......... ......... pentium

SDHEWLETTNetServer LH 3rPACKARD

核心交

......... pentium换机互联网

防火墙路由器SDHEWLETTNetServer LH 3rPACKARD

......... pentium

网络安全防范图

（二）全面推进信息技术在全区各领域的应用，构建和谐社会

大力开发各类信息资源，积极推进信息资源在电子政务、企业、

农业、科教、医疗卫生、劳保等社会各个领域的应用，到2010年

形成全区比较完整的信息资源体系和信息应用系统体系，为构建社

会主义和谐社会体制机制提供重要保障。 1、政府领域

积极推进正版软件、国产软件使用工作。在现有基础上继续做

深做透，真正做到国产软件进入到信息化工作的主流和主阵地，在

全国启到示范效果，未来五年，将继续以电子政务内网办公平台为

切入点，积极推进国产软件使用工作，到2006年底，确保全区所有行政事业单位均使用国产操作系统及其办公套件进行网上办公。

在此基础上将国产软件使用工作向其他领域、范围推广。2007年底，

完成“国产地理信息系统研发中心”的建立工作，与国内主要国产

GIS研发企业合作，开发、维护平谷区内所有GIS项目，使其在土地、水利、绿化、旅游、应急指挥等方面实现特色应用，辅助领导

决策

完善和推广平谷区电子政务办公平台。对于“十五”期间建设

的电子政务办公平台，在“十一五”期间要继续深入和完善，对各

个单位要进行深层次的需求调研，将一些共性较强的需求进行整

理，并开发出相应的系统，纳入电子政务办公平台之上。在全区范

围内推广该平台，到2008年，确保全区各行政事业单位均使用该

平台进行办公，真正实现政务办公的网络化。

制定平谷区基础数据库各项标准。“十五”期间，区内一些单

位（如劳动保障局、公安、卫生、教育、工商、统计等）均已建立

了业务管理信息系统，但各业务管理信息系统的信息格式、信息类

型各异。“十一五”期间将参考相关的行业标准，尤其是北京市出

台的一些标准，制定人口基础信息数据元素、企业法人基础数据元

素、自然资源和空间地理基础数据元素、宏观经济基础数据元素四

大基础数据等相关标准，规定统一的信息格式与交换机制，真正实

现信息的共享与交换。这些标准的制定将成为平谷区实现资源共享

的一个基础条件。

建立平谷区信息服务资源目录，实现资源共享。信息服务资源

目录建设是对信息服务资源的集中描述，能对“后台”功能进行标

引、检索和导航作用。信息服务资源目录不仅仅是一个概念模型，

还是实实在在的信息系统，直接用于指导和制约（甚至部分替代）

信息系统建设的分析和设计。“十一五”期间，完成信息服务资源

目录的平台建设，对原有的电子政务资源进行整合设计，形成一个

真正的资源共享的系统平台。

资源目录建设最终效果图

开发行政审批系统。按照国家《行政许可法》的精神，建设行

政审批系统，实现全区范围内的串联审批和并联审批业务。新的行

政审批系统将实现下图业务流程的网络化和数字化。

行政审批系统预实现功能流程图

完善政府门户网站建设。提高政府门户网站在未来我区电子政

务建设中的地位，将政府门户网站看作是实现我区电子政务战略的

核心。“十一五”期间，我区政府门户网站的建设目标是在各政府

部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使公

民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的

业务应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使合适的人能够

在恰当的时间获得恰当的服务。围绕这一目标，网站将突出两大功

能，第一大功能是政务公开，使政府门户网站成为老百姓了解政府

有关政策和动态信息、实现与政府互动的最快捷渠道。通过网站公

开信息，将与政务相关的各种法规制度、政策措施及时公之于众，

实现资源沟通与共享，从而使政府行政行为有效地臵于公众的监督

下。第二大功能是网上办公，通过整合相关政府部门资源和社会资

源，提高那些重要部门面对老百姓各项事务的工作效率，利用政务

内网、政务专网和政务外网的网络结构，并与行政审批系统进行相

连，实现“外网申报、专网传输、内网办理”，从而向社会公众提

供“一网(站)式”优质的、全方位的、规范而透明的、符合国际标

准的管理和服务。展望未来，平谷区政府门户网站应用层次将全面

向互动事务处理的高级阶段升级，并且将加强政府服务职能，尤其

是增加对企业和经济发展的服务力度，将“京东绿谷”建成一个服

务型的政府门户网站。

2、企业领域

把推进企业信息化、发展电子商务作为提高经济增长质量和效

益的有效途径，加快发展现代制造业。平谷工业首先装备农业，提

高农业现代化水平；农业为工业提供原料；发展农产品加工工业，

这也是“循环经济”。平谷的企业信息化以推动农产品加工（食品）、

改造这两个行业的产业升级改造为重点，通过产品设计、生产过程、

管理决策、销售服务等企业生产经营全过程的信息化，提高产品质

量、提升创新能力和对时常的决策应变能力，推行品牌战略并实行

电子商务，使平谷工业在信息化的带领下走出一条“科技含量高、

经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发

挥”的新型工业化道路。根据平谷大型企业少，工业主体是广大中

小企业而且专业市场集聚，区域经济特色鲜明的特点，除推进大型

骨干企业信息化样板示范外，重点建设面向中小企业的试点信息化

技术创新如公共服务平台，由政府引导，行业协会推动，选择信息

服务行业的专业ASP公司面向中小企业，整合认证、支付、信用机

制，构建第三方电子商务平台等提供技术支持。

3、农业领域

务实推进农业信息化，加快发展现代农业。进一步整合各涉农

部门的网络系统、网站、信息资源和信息服务体系，形成比较完善

的农业综合信息服务网络，实现产供销一条龙信息化服务下乡、进

村入户，使农民及时、快捷、便易的获取所需要的准确的农业生产

信息、市场信息和政策信息，改变农民信息严重不对称的状况。拓

展平谷绿都电子商务平台的服务领域并扩大其服务规模，为大桃、

苹果、核桃、板栗、葡萄等名优特瑟果品开展网上销售电子商务。

普及推广数字家园和农民远程教育基地，应用计算机、电话、广播、

电视多种接入方式，为平谷信息化铺设“最后一公里”。用两年的

时间完成在村基础信息数据库的建设工作。并开发农业科技信息、

统计信息、农产品物流配送、市场预警和农业种养殖专家决策系统。

加深对农民生产管理技能的培训和指导，进一步提高农民素质，继

续推进农业信息技术应用创新、服务创新和机制创新。进一步加深

平谷农业示范区建设。

配合旅游富民工程，加强民俗旅游村建设。平谷旅游资源十分

丰富，除天然养颜的湖光山色外，还可以实现产业联动策略，将观

光农业和绿色保健食品生产与绿色旅游、特色生态旅游相结合，将

农业、农产品加工和休闲旅游相结合，由一产、二产到三产形成综

合产业链。在2008年奥运期间，体现“绿色奥运会，人文奥运会

和科技奥运会”三大理念，将旅游建成平谷的支柱产业。“十一五”

期间，利用奥运契机，要建成面向区外旅游者的一站式旅游门户和

绿色服务平台，整合评估住宿、餐饮、交通、购物、文化、娱乐等

旅游相关信息资源如服务资源，提供旅游景点介绍，旅游产品发布，

旅游服务以及成套旅游综合服务。同时，将借鉴雕窝民俗旅游网络

村的模式，配合新民居改造，再开发将军关、玻璃台、南宅、挂甲

峪、塔洼等一批不同规模、不同形式的旅游网络村，使农户和游客

可以利用网络方便、快捷地发布、查找、交互、预订，推动全区旅

游业和现代服务业的蓬勃发展。

4、教育领域

提高科教领域信息技术应用水平，重点扶持农村地区科教资源

信息基础设施建设；在完善科教资源体系和科教数据库的基础上，

将首都丰富的科教信息资源进行汇集、整理、综合、处理，以支撑

科技创新并向社会提供高质量的信息服务；加快全区各级教育与各

类培训的推广应用工作，合理配臵教育资源，大力发展以网络教育

为主的现代远程教育，扩大优质教育资源向农村地区的覆盖；充分

发挥政务信息资源开发利用的龙头作用，带动社会公益性信息服务

面向市民、特别是弱势人群提供网上就业培训和科普教育等服务；

充分利用现代信息化手段，建设一个覆盖区镇村三级的现代远程教

育网络，初步构建全区终身教育体系，建设学习型社会。“十一五”

期间，将把教育信息资源与社会信息资源有效地进行整合，力争到

2008年，全区100％的学校通过网络实施对学生的管理，90％的家

长通过网络对子女在校情况进行查询和管理。

5、公共服务领域

推进医疗、卫生领域的信息化建设。以建立健全城乡一体的公

共卫生体系和基本医疗服务体系为重点，全面提升信息化应用的广

度和深度，强化以食品卫生为主的公共卫生监督执法，构建适应

现代化国际大都市需要的医疗救治体系；完善农村和社区医疗卫生

服务信息基础设施建设，巩固和健全区、乡、村三级农村医疗卫生

服务体系和网络；加强远程医疗建设，促进优质医疗卫生资源向社

区和农村扎，提高卫生服务可及性，促进均衡发展；建设完善中华

医师网，将医药领域与IT领域进行全方位结合，改变过去以揭示文献外在特征和以文本为单位提供服务的传统模式，努力构建全新

的医疗数据库。

建设完善平谷区综合信息门户网站“易畅网”。易畅网涵盖了

农业、企业、教育、社区等多方面综合信息，政务网为平谷区政务

信息化对外宣传的窗口，易畅网的建立弥补了政务网的不足，面对

对象为所有的网民用户，以满足网民的各项网络化服务为主要需

求。继续完善各栏目板块的数据信息交互和数据存储，完善各栏目

板块的服务内容和服务功能，为网民提供全方位、多功能的信息服

务网络体系。

推动“数字市民”工程，服务市民个性培育和发展。根据政府

在劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、计划生育、卫生等

社会事务管理要求，启动“数字市民”工程，加强本市城市管理的

数字化积累，通过与社区建设相结合，建立起便民利民的社会化服

务体系，使之成为延伸电子政务和发挥电子商务交汇融合的一种实

现形式，支撑政府提高管理社会、服务社会的能力和效率。

（三）大力发展信息产业

1、继续推进软件业的发展

“十五”期间，平谷区建立起了一支能够独立开发各类应用系

统的专业化队伍，并且开发了委办局内部管理系统、农村三级互动

系统等系列产品。“十一五”，将利用我区信息化建设的人才、技术

优势于2008年之前，成立“行业软件研发中心”，发展政府、农业、

企业、教育、医疗、社保等领域的应用软件、应用系统和应用平台。

打造精品软件，开拓区内外市场。到2010年，争取建成平谷区自

己的软件园区和软件产品生产基地。 2、大力发展信息系统集成业

信息系统集成业是以软件技术为主体，融硬件、通信网络、安

全管理等技术、知识为一体，以网络技术、计算机系统软件、硬件

集成、应用软件开发、数据库建设为主要业务的一个综合性行业。

未来五年，依托于平谷区队伍优势，积极开展与北大青鸟等外公司

的合作，承接工程项目或合作承揽工程项目，通过项目合作提高自

身技术、积累相关经验，增强自身实力，扩展平谷区信息化建设知

名度。将原开发的产品加工改造后，向其他地区进行推广，寻求一

条共同发展的道路。

3、开拓新领域，积极推动信息服务业向纵深发展

从政策上鼓励和支持组建一批从事信息服务的高科技公司，开

展信息内容提供服务（ICP）及各种形式的计算机网络信息服务

（ISP）和接入服务（IAP），大力发展各种类型的网上信息服务和

信息咨询服务业，不断开拓信息服务的新领域，积极开展远程教育、

远程医疗、电子购物、网络广告、家庭娱乐等方面的信息服务。

(四)信息化软环境支撑体系建设

构建由决策管理、制度政策、人才队伍、资金投入保障、技术支撑、

知识产权保护六个子体系支撑的信息化建设软环境服务体系。

1、决策管理体系

建立以“一把手”为组长的、主管领导为副组长的信息化领导

小组及信息化工作办公室，并在全区各委、办、局建立信息化工作

体系。区信息化工作领导小组要发挥政府在全区信息化工作中的主

导作用，加大对全区信息化工作的指导力度。区信息化工作办公室

作为区信息化工作领导小组的办事机构，要设立专职机构和配备技

术人员，增加设备和经费投入，做到“规划、标准、机构和人员、

资金、措施”五落实，全力推进我区的信息化建设进程。各委、办、

局要全力配合信息办工作，积极开展各项信息化建设。每年制定本

单位的信息化建设规划、信息化建设项目方案，并报信息办审核。

聘请在信息化建设方面具有丰富经验的领导、专家、学者组成平谷

区区信息化建设专家顾问组。参与制定平谷区信息化建设规划及相

关规则、制度，以及重大工程实施方案的审定。

2、制度政策体系

参照国家、北京市等信息化建设政策、法规，以建设“新平谷”

为目标，开展信息化战略研究，探索运用政府指导和动态管理方式，

编制加快平谷区信息化建设的有关政策，强化信息化建设的项目管

理机制，创新信息化推进机制。 3、人才队伍体系

建立精湛的专业技术人员队伍、各单位信息化主管（CIO）、各

单位具体实施人员为主的层级结构分明的信息化人才队伍。将本地

信息化专业人才的培养和外地人才的引进有机结合起来，对重点产

业人才建设制定特殊优惠政策（如软件等），在人才引进，培养使

用、待遇诸方面政策上予以倾斜。在建立区信息化领导小组的基础

上，各单位设立信息主管（CIO），负责本单位信息化的规划和协调工作，实施人才发展目标责任制，并将其作为领导干部年终考核的

一项内容。建立各乡镇、村信息员队伍体系，并加强对其的管理、

培训工作，提高信息员的专业技能。

信息化人才培养是信息化建设中的重要课题，要把加强信息化

人才培养列为促进我区信息化建设的重要配套措施。为保证信息化

人才在信息技术领域的先进性，建立平谷区信息化培训体系，制定

信息化人才培训制度，对信息化人才实施系统的强化教育。

建立人才共享机制。目前平谷区拥有一支高素质的、精通网络技术、

软件开发的人才队伍，这支队伍在信息化建设发挥着重要的支撑作

用。“十一五”信息化建设，要充分发挥队伍优势，对各单位的信

息化建设提供人才、技术支持，实现信息化建设人才的共享。

4、资金保障体系

深化改革，更新观念，在政府规划、政策导向的基础上，依照

市场经济规律多渠道筹措信息化建设资金，建立多元投资体系。充

分调动各级政府的积极性，加大政府对信息化建设的投资力度，将

信息基础设施建设和信息化工作纳入国民经济和社会发展计划，按

照财政收入的一定比例设立信息化专项资金，每年定期给予划拨，

保证政府投资的工程项目资金到位；充分调动各单位信息化建设的

积极性，鼓励各单位、企业自筹资金建设，甚至吸收利用外资参与

信息化建设。对于直接为政府服务的信息化工程和为社会公众服务

的公益性信息化项目，采取政府导向投入和市场机制运行的方式逐

年投资建设完善。对于商业经营性的信息服务业，政府通过制定市

场规则和鼓励政策，引入竞争机制，本着谁投资谁受益的原则，放

开由社会各方面投入发展。实行市场准入和以市场换技术的策略，

吸纳国内外资金。 5、技术支撑体系

平谷区信息中心作为区信息化建设的具体实施部门，要在技术

上对各单位信息化建设给予援助，从网络安全、网站建设、各类应

用系统开发等方面为项目的顺利实施提供保障和技术支持。

6、知识产权保护体系

信息产业与其他知识产权不同，零边际成本使软件复制和传播

容易，成熟的PC市场使软件与平台具有良好的兼容性，我们可以

使同一份软件轻而易举地复制、传播、运行于很大范围的许多台电

脑上。因此我们要把知识产权保护作为促使自己发展的需要，积极

的做好该项工作，加强对区内已研发的各类软件产品的产权保护，

推动正版软件的应用力度。

二、重点工程

（一）平谷区应急指挥系统建设工程

2008年前，建立包含应急指挥中心在内的应急指挥系统。实现

与公安、水利、地震、林业、交通、医疗、卫生等各分指挥系统的

互联互通，使平谷区面对应急事件时，能在第一时间获得交通、水

文、气象、地貌等信息，做到各类资源、各种数据的共享，辅助决

策指挥，实现统一调度、综合指挥。提高平谷区政府面对突发事件

的应急指挥能力。

（二）国产化软件应用集成示范基地建设工程

2008年前建设国产化软件应用集成示范基地，使平谷成为国产

软件厂商的集聚地，并成为在政务、企业、农业等社会各个领域信

息化建设应用国产软件的试验基地。2006年前完成平谷区国产软件的推广工作，范围涉及我区所有相关单位，并在互联审批系统、数

字档案管理系统的开发上采用国产软件，完善平谷区国产电子政务

办公平台。2007年前完成完全具有国产自主知识权的GIS软件平台

应用系统，最终实现区电子政务办公平台的完全国产化。

（三）无线城市建设工程

无线网络能够更好地帮助政府部门开展相关的监管和服务工

作，既能够有力地促进政府为民服务的效率，又能够为无线网络的

应用起到一定的示范和宣传作用。无线网络的应用遍布在会议、展

览、商业、购物、旅游、金融、物流、交通、教育等多个领域，无

论是在基础设施，还是在相关应用服务领域的建设中，发挥政府引

导下的市场机制来鼓励相关企业参与投资，一方面是减少政府的投

资压力，另一方面主要是为了形成有效的社会分工和联动互补的作

用，从而能够有效的提高民众对无线网络生活的认知、促进无线网

络商业模式的开发，为人们之间的沟通提供多元化的渠道和方式。

（四）农村信息服务平台建设工程

2010年前，针对273个行政村的特点开展不同形式的网络村建

设，并开发农产品市场预警、农业种养殖专家决策系统，推广农村

管理系统，实现信息资源共享和提供各种应用服务，为提高农民素

质和增收致富服务。

（五）网络安全体系建设工程

2008年前完善并升级网络平台，该平台具有网络防攻击、安全

审计、链路负载均衡、CA认证、电子签章等功能，为平谷区网络安

全提供保障。

（六）企业综合服务管理系统建设工程

2008年前完成我区企业综合服务管理系统的开发工作，该系统

包括企业网站群、企业的服务管理平台、企业电子商务平台等方面

内容，为平谷区实现工业强区提供有利的保障。

（七）公众信息服务平台建设工程

以整合服务资源，满足市民的各项网络化服务为主要需求，将

职介、社保、社区服务、人口管理、社区教育、文化服务等信息资

源集中，由公共服务信息平台统一交换、管理、发布医疗保健、家

政服务、文体娱乐、教育培训、礼仪服务、生活必须品供应、社会

福利等信息。

（八）CA认证体系建设工程

CA认证体系即数字证书认证中心系统，是解决网上安全问题，

建立电子政务、电子商务等各主体之间的信任的关键。在“十一五”

期间，将建设CA认证，并广泛运用于电子政务、电子商务等领域

中，防止系统故障、计算机病毒、黑客攻击，确保工作内容、帐号、

密码不被他人识别和盗取。

范文四：平谷区

平谷区

(交稿最为规范)

总类

【举办校医培训会】 2月 24日,平谷区教委召开创卫工作部署暨校医培训会。会议分别就开学初卫生工作, 教师体检工作, 传染病和结核病防治工作提出具体要求。区教委强调:一要提高认识,高度重视;二要增强责任,尽职尽责;三要统筹兼顾,突出重点;四要建章立制,执行到位;五要积累经验、广泛宣传。各校校医及相关人员 69人参加会议。 (吴玉仙)

【召开抗震加固现场会】 3月 18日,平谷区教委召开抗震加固现场会。会上, 22所有抗震加固项目的中小学主管后勤校长、主任查看马昌营镇东双营小学、南独乐河镇望马台小学和平谷二小的施工现场, 听取北京市建筑工程设计院结构设计师关于抗震加固的技术要点及在加固过程中应注意的事项。区教委要求各单位统一思想, 高度重视此项工作, 树立全区抗震加固工作一盘棋思想, 并在工作中厉行节约,保证工期,确保质量,圆满完成本年度抗震加固任务。全区各学校后勤校长、主任 120人参加现场会。 (吴玉仙)

【召开教育系统创先争优动员会】 4月 30日,平谷区教育系统召开创先争优暨党员作风建设年活动动员会。会上, 区委教育工委副书记杜相茂宣读区委教育工委《关于在全系统党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》和《关于在全系统党员中开展党员作风建设年活动的实施方案》 ,对创先争优活动和党员作风建设年活动做出具体的安排部署。会议要求, 加强制度建设, 有效增强党支部的凝聚力和战斗力, 切实推进教育工作又好又快地发展。区委教育工委、区教委领导及全区各级各类学校、直属单位党政正职和专职副书记 150人参加会议。 11月 26日,平谷区教育系统召开创先争优活动推进会,在充分总结前一阶段创先争优活动的基础上,提出解决好“两个问题” 。一是要解决好思想认识上的问

题,认真查找思想认识上的差距,克服“厌倦” “畏难” “懒散”等思想,通过开展创先争优活动, 在广大党员干部教师中形成正确导向, 营造良好氛围; 二是要解决好方式方法的问题,紧密围绕教育教学中心工作,注重“形”与“实”的统一,确保活动开展取得实效。 (吴玉仙)

【举办 “周末社区大讲堂” 】 5月 14日, 平谷区教育系统开展 “周末社区大讲堂” 活动。聘请中国人民解放军总医院第一附属医院中央军委办公厅门诊部主任、资深心理咨询与治疗师彭国球到教委为全系统领导干部及机关人员做 “情绪管理与职场和谐” 专题讲座。彭主任通过心理小测试、具体生活实例及生动有趣的故事, 从情绪管理、人际沟通、和谐团队、美好人生四个方面,引导人们要正确认识和管理自己的情绪, 在职场中掌握基本的沟通原则和沟通技巧, 营造良好的人际关系, 从而为构建和谐团队和实现美好人生打下坚实的基础。平谷区教育系统人听讲。 (吴玉仙)

【启动预防职务犯罪警示教育】 5月 20日,平谷区教委举行预防职务犯罪警示教育启动仪式。活动由区教委、区检察院共同举办。区委教育工委领导剖析教育系统职务犯罪的危害及加强警示教育的重要作用, 并从加强教育提高教育系统党员和领导干部的廉洁从政意识, 加强对关键部门和关键岗位的管理完善监督制约机制,建立健全各项监督管理措施防范于未然,加强“教检结合”加大预防和打击职务犯罪工作力度四个方面, 对预防职务犯罪工作进行部署。区检察院纪检组就教育系统预防职务犯罪工作提出具体意见。教育系统相关工作人员 120人参加启动仪式。 (吴玉仙)

【召开校舍安全改造工程会】 6月 22日,平谷区教育系统召开校舍安全改造工程会。会上,宣读区教委《关于校舍安全改造工程的实施方案》 ,并对校舍安全改造工程提出具体意见及要求。会议强调:一要提高认识, 校安工程是党和政府高度重视的工程, 是社会各界高度关注的工程, 是广大人民群众热切希望的工程。二要密切配合,形成合力。三要统筹安排,科学施工。四要明确各方责任,确保

质量。区教委、区财政局、建委有关领导,中标施工企业、监理公司、评审单位及有加固任务的校方负责人 35人参加会议。本年平谷区校舍安全改造工程涉及所学校,建筑面积平方米。 (吴玉仙)

【召开“十一五”校本课题结题会】 10月 20日,平谷区教育科研中心举办北京市教育科学“十一五”规划校本课题平谷分会场集中结题会。会上,北京市教育科学规划领导小组办公室和首师大教授听取平谷四中、夏各庄学区、平谷二小、平谷四小课题负责人的专题发言, 并点评每个发言人汇报, 提出相关建议。规划领导小组同意课题结题 (请注明结题课题名称) 。区教委领导及各校的相关人员 157人参加会议。 (吴玉仙)

【首期心理健康辅导员培训结束】 10月 16日,平谷区首届心理健康辅导员培训班在平谷电大举行结业典礼。培训班 2009年 9月开班,由平谷电大负责组织培训, 来自全区中小学的 50 位学员通过互联网远程培训的方式, 采取线上听课和线下自学相结合的模式进行学习。 4月,参训学员全部通过统一考试,获得由共青团系统心理健康辅导员考核认证管理办公室及中国心理卫生协会颁发的《心理健康辅导员资格证书》和由人力资源和社会保障部颁发的《职业培训证书》。 (吴玉仙)

【举办应急疏散演练】 10月,平谷区教委“应急疏散演练月” 。其间,全区各学校开展以防灾、防震、防火为主题的应急疏散逃生演练活动。在活动中,由区教委综治科工作人员和各校综治干部共同组成的检查小组深入学校,根据学校场地、人员、师生数量等具体情况,对各校应急疏散演练预案进行科学论证,现场组织师生进行紧急疏散演练。同时对各校疏散指示标志、应急照明灯、安全出口、疏散通道进行安全隐患排查, 对校园安全防范设备设施存在问题的单位下达限期整改通知书。

(吴玉仙)

【展示校园文化建设成果】 11月 18日,平谷区教委举办“走进八小——平谷区

小学学校特色暨校园文化建设展示观摩活动” 。会议听取平谷八小《以诚信教育为特色,积淀校园文化” 》主题发言和《创特色班级,展师生风采》特色建设经验。与会人员还参观平谷八小的楼道文化、诚信超市、图书室等校园文化布置, 听取 88名校园小讲解员讲解,观看全校交通安全手势操,分组观摩 8节校本课和学科课。区教领导和全区小学校长、幼儿园园长 75人参加活动。

(吴玉仙)

【举办法制教育情景剧赛】 11月 11日,平谷区举办第五届青少年法制教育情景剧大赛选拔赛。比赛由区少工委、团教工委共同举办,以预防青少年违法犯罪、保护青少年合法权益、加强青少年的法制教育为主题,共有 46支中小学代表队参赛。经过角逐,评出一等奖 2名,二等奖 4名,三等奖 6名。 (吴玉仙)

【启动心理援助项目】 11月 24日,平谷区 “心灵成长”心理援助项目启动仪式在山东庄中学举行。动由平谷区教委、平谷区红十字会联合举办。仪式上,与会领导向学生代表赠送《青少年远离危险系列丛书》和《平谷区青少年避险逃生应急手册》 , 北京市青少年法律与心理咨询服务中心专家作 “如何应对不良情绪” 专题报告。平谷领导和山东庄先生一起参加活动。 (吴玉仙)

学前教育

【概况】 2010年,平谷区幼儿园 52个,其中,教育部门办 4个,集体办 30个, 民办 18个。园所占地面积 116030.45平方米。入园幼儿 2857人, 离园幼儿 1745人,在园幼儿 6448人。教职工 253人,其中专任教师 169人。年内,平谷区幼儿园、大华山中心幼儿园晋升北京市一级一类幼儿园, 大兴庄中心幼儿园晋升一级二类幼儿园。至此,平谷区北京市示范幼儿园 2所,一级一类幼儿园 6所,二级二类幼儿园 11所,三级二类幼儿园 2所,三级三类幼儿园 3所;北京市早期教育指导中心 1个、早期教育示范基地 8个,学前儿童特殊教育示范基地 2个; 幼儿学前一年受教育率 100%,学前三年教育普及率 98.5%。 (吴玉仙)

【举办幼儿教师才艺展示会】 1月 7日,平谷区教委召开幼儿教师教育教学基本

功总结表彰暨才艺展示大会。会上表彰区级优秀组织单位及获奖教师, 区级优秀组织奖代表及市、区级获奖教师代表分别作典型发言, 获奖教师围绕 “舞动的青春” “幼教人” “爱的故事” “相亲相爱一家人”等内容,进行舞蹈、歌唱、钢琴演奏、朗诵、幻灯片制作、绘画手工制作等才艺展示。区教委领导和各幼儿园园长、乡镇幼教主任及参赛教师 140人参加大会,并观看演出。 (吴玉仙)

【多种形式开展 “手拉手” 】 2月,平谷区教委采取多种形式开展幼儿园“手拉手”活动。一是加大幼儿园“手拉手”覆盖面,本区 3所乡镇园与北京市示范园结成“手拉手”幼儿园,区内各市立园与乡镇园全部结成“手拉手”关系,市立园区级骨干教师全部指定帮教园所。二是各 “手拉手” 幼儿园分别采取管理研讨、教学示范、教育讲座、技能技巧传授、见习、实习、观摩交流、幼儿互动等多种形式,开展多样化活动,促进园所内部管理、队伍建设、保教工作提高。三是开展对乡镇幼教主任的专业引领活动。依托市立园半日专题观摩交流、研讨反思及培训活动,就“幼儿园课程与小学有何不同” “如何指导幼儿园教学活动” “从哪些方面评析教学活动” 等内容对乡镇幼教主任进行专业引领。四是举办 “手拉手帮教大家谈”经验交流研讨,园所间共同分享经验,交流体会,正视问题,商讨策略,促进“手拉手”幼儿园双方的共同发展。五是相互借鉴,资源共享。市立园、乡镇园分别结合本园优势为“手拉手”幼儿园制作添置幼儿玩教具等,丰富幼儿学习材料,满足幼儿发展需求。 (吴玉仙)

【做好“小幼衔接”工作】 2至 6月,平谷区幼儿园充分利用小学教育资源,积极开展“小幼衔接”系列主题活动和“幼儿体验学校生活”的半日学习活动。做到在活动前制定活动预案、半日活动方案,活动中深入互动、细致体验,活动后积极梳理问题, 总结经验。开展有关幼小衔接的系列讲座及咨询活动, 指导家长做好小幼衔接教育,解决家长疑难问题。开展“我要做小学生”系列主题教育活动,适当延长幼儿集体活动时间,增加识字教学内容,有计划、有步骤地对幼儿进行入学准备教育。 “小幼衔接”工作帮助幼儿熟悉、适应小学环境及生活奠定坚实基础。 (吴玉仙)

【召开“小幼一体化”管理现场会】 4月 1日,平谷区教委在南独乐河中心幼儿园召开加强“小幼一体化”管理,促进乡镇幼儿园发展现场会。会上,为南独乐河中心园颁发 “北京市一级一类幼儿园” 铜牌。与会人员观摩南独乐河中心园室内外环境创设,翻阅幼儿园管理、保教、家长、成果等工作档案,观看幼儿园丰富多彩的户外游戏活动。南独乐河学区、东高村第一学区、转岗教师代表分别作典型发言。区教委就乡镇中心园发展的实际问题提出具体要求。区委领导和教育系统相关人员 65人参加现场会。 (吴玉仙)

【多形式开展早期教育工作】 4至 6月,平谷区本着“服务社区、指导家长”的宗旨, 开展 “科学实施 0至 3岁婴幼儿早期教育” 、 “做好早教工作塑造儿童最佳人生开端” 、 “让科学的早期教育走进千家万户” 等主题宣传教育活动。各幼儿园还针对个体需求, 进行入户指导, 利用社区固定的活动场所, 对外来务工家庭进行育儿指导并组织开展亲子活动, 定期请专家进行卫生保健、心理健康、合理膳食、科学喂养等知识讲座, 组织家长育儿经验交流研讨活动。各农村幼儿园还结合自身实际情况,建立村广播站,设立定点活动站,免费开放园内资源,开播热线服务,开展联谊活动等。本年,平谷区 0至 3岁婴幼儿的受教育率和监护、看护人的育儿指导率 85%。 (吴玉仙)

【全面开展安全教育工作】 5月,平谷区开展师幼应急演练及安全教育工作。一是各幼儿园以班级为单位组织疏散演习, 切实提高师幼防范能力。二是利用橱窗、家长园地等宣传安全常识, 做到家园同步, 确保幼儿安全。三是召开教师安全工作会议, 利用校园网组织师生观看安全自护光盘, 增强师生自我保护意识, 避免发生意外伤害。四是开展安全教育进课堂活动。各班根据幼儿年龄特点, 就交通安全、食品安全、防火安全、用电安全、禁止到危险地方玩耍、自救自护等进行讲解。五是对校园周边环境、室外大型玩具、水暖电进行安全大检查,发现问题及时整改,确保师生安全。 (吴玉仙)

【召开民办幼儿园园长工作会】 5月 20日,平谷区教委在平谷五园召开民办幼儿园园长工作会。会上布置 2010年民办幼儿园重点工作,并组织与会的 9所民

办幼儿园园长及部分教师观摩平谷五园的档案管理、室内环境创设及幼儿的轮滑、跆拳道、课间操等户外游戏活动。各民办园园长及教委学前科相关人员 15人参加会议。

(吴玉仙)

【为 4所公立幼儿园聘请保安】 5月 31日,平谷区教委针对近期发生的几起低龄儿童伤害事件, 与保安公司签署协议, 为 4所公立幼儿园保安。每园聘用保安 3名, 24小时值班,重点时间段双人双岗。 6月 1日,保安人员正式上岗。 (吴玉仙)

【开展五大领域教育评优】 5月,平谷区教委组织各幼儿园开展五大领域(五大领域是。 )教育活动评优。此次区级评优活动采用参赛教师上交 DV 实录的方式, DV 内容包括设计意图、活动实录、活动反思等。从教育观念、教育行为、幼儿表现、教学基本功、启发性教学、师幼双主体、 DV 作品等方面进行评选,全区 74名教师参加此次活动,评选出一等奖 15个,二等奖 24个,三等奖 35个。 (吴玉仙)

【做好新生入园工作】 8月 25日至 9月 5日,平谷区各幼儿园认真做好新生入园工作。一是 . 开学前请家长带领幼儿到幼儿园进行半日生活体验,为幼儿正式入园做准备。二是新生幼儿家长会, 将幼儿入园初期需注意的事项告知家长, 取得家长配合。三是离园时,将幼儿在园的具体表现以文字、照片、录像等形式向家长反馈, 并和家长及时沟通, 减轻家长的后顾之忧。四是各班教师组织丰富多彩的游戏活动吸引幼儿, 同时每天准备小礼物送给幼儿, 鼓励幼儿来园。 5. 调整新生作息时间, 将入园时间由半日逐步延长至全日, 使幼儿逐渐适应幼儿园的作息,减少幼儿入园焦虑。

(吴玉仙)

【三所幼儿园晋升级类】 11月 22日、 23日, 12月 27日,市教委别对平谷区平谷一园、大华山、大兴庄中心幼儿园进行级类验收。验收组分别就幼儿园的管理

工作、设备条件、教育环境创设与利用、保教工作实践、卫生保健工作情况进行查看与指导, 并通过审阅档案材料、听取园长工作汇报、与教师交谈等形式进一步了解掌握园所整体发展情况, 并提出建设性意见, 为幼儿园的可持续发展提供智力支持与帮助。最终, 平谷一园、大华山中心园顺利晋升为北京市一级一类幼儿园,大兴庄中心幼儿园晋升为北京市一级二类幼儿园。 (吴玉仙)

【举办骨干教师指导课评优】 12月 27日至 30日,平谷区教委为深化践行《幼儿园教育指导纲要》精神,进一步提升幼儿园骨干教师的专业素质和指导能力, 开展骨干教师 DV 指导课评优。在全面评价骨干教师指导轨迹,帮教对象组织的体现教学重难点的教学片段,骨干教师对教学片段重难点的分析、指导和 DV 作品编辑的基础上,评选出区级一二等奖各 25名。 (吴玉仙)

基础教育

【概况】 2010年, 平谷区小学 49所, 毕业 3306人 , 招生 2482人, 在校生 15909人,开设教学班 609个。教职工 2594人,其中,专任教师 1752人。小学入学率 100%,巩固率 100%,毕业及格率 99%。中学 20所(初中 15所、完中 3所、 1所高级中学、 1所九年一贯制) ,毕业 6507人(初中 4335人、高中 2172人) ,招生 5252人(初中 2981人、高中 2271人) ,在校学生 16991人(初中 10327人、高中 6664人) , 开设教学班 463个 (初中 312个、高中 151个) 。初中入学率 100%, 巩固率 99.98%, 毕业及格率 100%。高中入学率 54.48%, 应届毕业生高考升学率 84.84 %。教职工 3393人,其中,专任教师 1869人(初中 1287人、高中 536人) 。特殊教育学校 1所,开设教学班 16个,在校生 150人,招生 11人,毕业 12人。教职工 64人, 其中, 专任教师 40人。残疾儿童入学率 100%, 巩固率 100%, 结业率 100% 。中小学教师学历合格率 99.8%,特级教师 5人(小学 1人、中学 4人) ,高级专业技术职务教师 1306人(小学 18人、中学教师 1288人) 。中小学校舍总占地面积 1645103平方米,总建筑面积 494731平方米,固定资产总值 69826万元,图书馆藏书 218万册。全年教育经费投入 115244万元,其中,国家拨款 113643万元,自筹经费 1601万元。

(吴玉仙)

【 4704人参加春季会考】 1月 13日至 15日,平谷区 2010年春季普通高中会考顺利结束。考试科目为语文、数学、外语、历史、地理、政治、物理、化学、生物 9个科目。全区共安排平谷中学、北师大平谷附中和平谷六中三个考点。该区 4704名考生共报考 17761科次。 (吴玉仙)

【召开团队工作会】 3月 11日,平谷区教育系统召开 2010年团队工作部署暨少先队二届三次全委(扩大)会,会议总结教育系统 2009年共青团、少先队工作, 并就 2010年共青团、少先队工作进行具体部署。会议表彰 2个 2009年度北京市青年文明号单位, 10个北京市星星火炬奖, 20个信息工作先进单位, 25个理论工作先进个人, 20个综合评价先进单位。会议就如何做好新时期共青团、少先队工作提出两点希望:一是希望各级少先队、共青团组织要以学习实践科学发展观活动为契机, 全面提高少年儿童的综合素质。二是希望全区广大团队干部和工作者要充分认清新形势, 实现少先队、共青团工作新突破。同时在工作中做到三个“必须” :一是必须服从、服务党和国家事业的新发展。二是必须紧跟经济社会发展的新变革。三是必须适应少年儿童群体的新变化。全区各校团支书、少先队辅导员 150人参加会议。 (吴玉仙)

【研讨 “校本教研实效性” 】 3月 11日, 平谷区教委举办小学教育教学副校长 “校本教研实效性” 专题研讨活动。与会人员围绕专题针对学校存在的主要问题, 介绍本校实效性强的校本教研举措及经验。会议提出, 解决好三方面的问题 (研究内容、研究途径及方法、保障研究实效) ,注重三方面的实效保障(问题精准、专题明确, 形式新颖、过程扎实, 有效引领、监管到位) , . 实现三方面的变化 (教师的变化——观念新、技能强, 课堂的变化——方法活、效益高, 学生的变化—— 兴趣浓、双基实。小学各校教育教学副校长 54人参加活动。 (吴玉仙)

【金海湖二小组建空竹表演队】 3月,金海湖二小组建 300人的空竹表演队。表演队聘请本区教师现场技术指导, 同时组织教师赴密云参观学习以便提高学生表

演水平。学校采取晋级管理模式将空竹表演水平分为初级、三级、二级、一级四个等级, 学生经过考核取得相应等级证书, 将抖空竹纳入校本课程进行管理, 保证时间和质量。 (吴玉仙)

【聘请特级教师指导高考语文】 3月 24日,平谷区教育科研中心聘请北京市教育学会语文教育研究会常务理事、特级教师王大绩为全体高中语文教师作《新高考阅读延伸题》专题讲座。王大绩通过对历年高考阅读题的分析、讲解,总结出新高考语文阅读教学的九个主题词:生活, 语言, 思想——坚持语文本色; 精选, 精练,精研——辨清考试备考;聚焦,转化,连缀——强调思维勤奋。全区高中语文教师 90人参加学习。 (吴玉仙)

【召开小学习惯培养经验交流会】 3月 25日,平谷区教委召开小学习惯培养经验交流会。各校围绕“抓细节、明目标、多形式、重实效”主题,以边汇报边演示的形式, 展示本校在培养学生习惯中开展的的典型性活动。会议强调:习惯培养是德育工作的根基、核心、重点和抓手,习惯培养过程中要严格标准,突出重点, 突破难点。培训要扎实, 明确内涵, 讲清要求, 强化训练。各校的德育主任、大队辅导员 68人参加会议。 (吴玉仙)

【举办美术教师陶艺制作培训班】 3月 29日至 4月 10日,平谷区教育培训中心与首都师范大学合作, 在平谷四中举办中小学美术教师陶艺制作培训班。培训班由首都师范大学教授和陶艺大师授课, 培训内容为磁州窑文化介绍、磁州窑民间制瓷工艺实践体验及培训成果展示,全区中小学美术教师、教研员 60人参加培训。

(吴玉仙)

【召开特殊群体教育培训展示交流会】 3月 31日,平谷区教委召开小学特殊群体学生教育培训暨常规工作展示交流会。与会人员听取特教教研员《加强随班就读个别教育计划制定的实效性》报告, 以及峪口第一学区、平谷八小的典型经验介绍, 观看山东庄学区、夏各庄学区的特殊群体学生教育档案, 学习两所学校在

个别教育计划的制定、教研培训、康复训练等活动中的具体做法。会议还传达北京市第四次特殊教育工作会议精神, 并对该区特教工作提出具体要求。各小学的业务主任、随班就读教师 50人参加会议。 (吴玉仙)

【承办北京市初三语文阅读教学研讨会】 4月 1日,平谷区教育科研中心承办的 “北京市 2010年初中语文学科深化课程改革暨初三阅读教学研讨会”在平谷三中举行。平谷四中和平谷三中耿秀君老师分别上一节研讨课——“说明文阅读 ——材料链接之运用型”和“赏析记叙文语言” 。课后,与会人员对两位教师的课堂进行研讨,并提出意见和建议。全市 18个区县的教研员、教师代表及该区初三语文教师 500多人参加会议。 (吴玉仙)

【举行校园足球赛】 4月 8日, 平谷区中小学校园足球启动仪式在平谷三小举行。该活动由区教委、区体育局联合举办。仪式上,宣读《平谷区青少年校园足球活动实施方案》 ,北京市中小学校园足球赛注册管理规定;平谷三小教练员和运动员代表在仪式上宣誓, 为参赛学校授球。仪式结束后平谷一小和平谷三小足球队进行表演赛。此次足球联赛平谷区有高中、初中、小学 50多支男女队参赛。 (吴玉仙)

【召开小学校本课程有效实施现场会】 4月 8日,平谷区教委召开“走进大华山学区——小学校本课程有效实施” 现场会。与会人员参观大华山学区、金海湖二小的校本课程展板, 大华山学区的剪纸艺术和葫芦文化展室, 平谷四小及大华山学区的档案材料,观看剪纸、豆塑、葫芦彩绘、抖空竹等 7节校本展示课,听取大华山学区、金海湖二小、平谷四小的校本课程有效实施的典型经验介绍。教科院教研员结合该区校本课程存在的问题, 从校本课程内涵、在课程开发中提升与飞跃、因需开设校本课程三个方面举办讲座各中小学教育教学副校长、小学教务主任、完小校长、市立园园长 65人参加现场会。 (吴玉仙)

【举办第八届风筝节】 4月 9日,平谷区举办第八届小学生、幼儿风筝节决赛。

来自 28所小学的 112名学生、 13所幼儿园的 26名小朋友在平谷七小操场参加区级决赛。决赛设立小学高年级组、低年级组及幼儿组三个组别。经过角逐,评出一、二、三等奖共 60个。 (吴玉仙)

【检查春季教育收费工作】 4月 13日,平谷区 2010年春季教育收费检查工作结束。按照北京市治理教育乱收费局际联席会议办公室精神, 平谷区教委会同区发改委自 3月 17日至 4月 13日对教委所属 37所学校的收费情况进行检查。检查组成员分别采取查、看、谈的形式对学校实施检查。经检查,该区的教育收费情况总体上是规范的, 但还存在个别不规范之处, 检查组及时与被检查单位进行沟通,要求就存在的问题及时进行整改。 (吴玉仙)

【举办中小学生武术比赛】 4月 15日,平谷区教委举办第五届“金土地杯”中小学生武术比赛。比赛由区教委主办, 平谷精华武术学校承办, 北京金土地肥业有限公司赞助。比赛设高中、初中、小学三个组别,采用国家体育总局最新审定的武术竞赛规则。共有来自全区 29所中小学的 500名运动员参加集体拳术、刀术和个人拳术、器械、对练等 84个项目的比赛。 (吴玉仙)

【召开教工之家现场会】 4月 21日、 23日,平谷区委教育工委分别在夏各庄学区、平谷五小召开建设教工之家工作现场会。会上对教育系统 2009年度获得平谷区“先进职工之家”称号的夏各庄学区、镇罗营学区、马昌营学区、平谷六中及获得北京市“优秀教工之家”称号的平谷五小、平谷一园、第一职业学校授牌并颁发奖金。夏各庄学区、平谷五小的校长分别作典型发言。会议对今后 “建家” 工作提出三点要求:一是进一步提高新形势下开展建设职工之家活动重要性的认识。二是求真务实, 不断深化建家工作。三是各单位党政要加强和改善对工会工作的领导。会后, 与会人员分别参观两校的建家工作档案及职工活动室。各中小学、幼儿园、职业学校的工会主席 70人参加会议。 (吴玉仙)

【召开高三模拟考试成绩分析会】 4月 29日,平谷区教委召开 2010年高三一模

考试成绩分析会。会上, 高考学科教研员从一模试卷入手, 帮助教师分析试卷得分和失分原因, 为教师提供备考策略和备考方法, 指出教师今后在复习中应该注意的问题。校长依据一模成绩查找学校在教学管理上的不足, 明确今后备考中的策略和方法。区教委领导和高三毕业班教师 35人参加会议。本次考试与西城区同步,依据西城区本科上线率划线,本年一模考试本科上线率总体与去年持平。 (吴玉仙)

【举办中小学生跆拳道比赛】 4月 28日,平谷区举办 2010年中小学生跆拳道比赛。比赛由区教委主办、松滔青少年体育俱乐部承办。比赛分为小学、初中男女共四个组别,设品势个人赛、竞技个人赛、品势团体赛三个大项。品势个人赛设太极二、四、六、八章;竞技个人赛设 30公斤以下至 60公斤以上八个级别;品势团体赛设太极二、四、六、八章。经过角逐,平谷二中、平谷三中、夏各庄中学获中学组团体总分前三名; 平谷四小、平谷六小、平谷八小获小学组团体总分前三名。全区 14所学校的 150名学生参加比赛。 (吴玉仙)

【召开骨干班主任研修总结交流会】 5月 6日,平谷区教育培训中心召开骨干班主任研修总结交流会。会上播放“在研修中反思,在实践中提升”纪录片,集中展现平谷区骨干班主任研修班三年来的研修反思实践过程; 6名班主任代表全体学员报告修成长历程。会议还传达该区骨干班主任研修第二阶段培训方案。区教委要求 , 教育培训中心要创新培训模式,扎实做好下一阶段的班主任培训工作 , 参加培训教师要抓住机遇, 切实提高自身班主任专业化管理能力, 培养更多德才兼备的优秀学生。北京教科院及《北京教育》杂志社的有关领导及区教委、教育培训中心的相关领导 15人参加交流会。 (吴玉仙)

【综合评价小学工作质量】 5月 10日至 5月 25日,平谷区教委联合区教育科研中心开展小学工作质量综合评价。评价组 23人通过深入课堂听课、巡视校园环境和文化建设、与师生座谈、查阅档案资料等形式, 全面了解各学科的课堂教学现状, 了解各校落实小教科工作计划情况以及各校的工作思路、重点工作推进情况和实际效果。通过情况反馈,本次质量评价活动,发现一些典型经验、案例并

予以推广,对存在问题,提出改进意见和建议。 (吴玉仙)

【举办特色学校建设培训】 5月 18日,平谷区特色学校建设启动暨培训大会在金海湖二小召开。会上,宣读区教委《关于特色学校建设工作的意见》 ,金海湖二小作典型发言, 平谷区教育顾问刘永胜对金海湖二小 “立志教育” 特色作点评, 教科院教研员从特色建设的内涵与分类、特色建设的途径与方法等方面举办培训。与会人员还观看金海湖二小全体师生“笑舞空竹”表演、齐诵弟子规展示活动,参观金海湖二小校园及班级文化建设,观摩“豆塑”传统艺术教育课程。区教委领导和教育系统相关人员 35人参加培训大会议。 (吴玉仙)

【展示少先队员才艺】 5月 31日,平谷区举办少先队员庆“六一”文艺汇演暨 “四好少年小世博”才艺展示活动。活动对第五届“十佳少先队员”和“十佳辅导员”进行表彰,并向 10名贫困志坚学生代表发放红十字青少年爱心助学金。区委、区政府向全区小朋友致以节日的祝贺,随后,平谷一小、平谷三小、平谷四小、金海湖二小、特教中心表演展示舞蹈、课间游戏。演出结束后,区“四好少年”举办“小世博”才艺展示。其中,东高村第一学区展示读报用报活动,金海湖二小展示豆塑作品, 大华山学区展示剪纸和葫芦画等。与会领导还和少先队员一起做“喜洋洋争当四好少年”系列游戏。区领导和小学生代表人参加活动(吴玉仙)

【实施教学质量监控考试】 6月 13至 20日, 平谷区教委对全区小学一至六年级、初高中非毕业年级部分学科所有班级进行教学质量监控考试。质量监控考试采取统一命题、统一组考、统一阅卷的方式。小学低年级检测学科为语文、数学,中高年级检测学科为语文、数学、英语、科学、品德与社会学科。共开设考场 673场,全区小学 16311名学生参加检测。初一年级监控科目为语文、数学、英语、历史、地理、政治、生物,共设 108个考场, 3466名学生考试;初二年级监控科目为语文、数学、英语、历史、地理、政治、生物、物理,共设 119个考场, 3849名学生考试。高一年级监控科目为语文、数学、英语, 共设 66个考场, 2136

名学生考试;高二年级监控科目为语文、数学、英语,共设 67个考场, 2124名学生考试。小学检测结果显示 :一年级总平均分 91.64分,总及格率 99.76%总优秀率 89.15%; 二年级总平均分 91.65分, 总及格率 99.65%, 总优秀率 88.40%; 三年级总平均分 87.27分,总及格率 98.51%,总优秀率 70.23%;四年级总平均分 86.42分, 总优及格率 98.32%, 总优秀率 68.81%; 五年级总平均分 82.06分, 总及格率 94.75%,总优秀率 50.97%;六年级总平均分 89.38分,总及格率 99%, 总优秀率 79.28%。初中抽测结果显示 :初一年级总平均分 574.68%,总优秀率 15.6%;初二年级总平均分 603.68分,总及格率 77.69%,总优秀率 15.6%。高中检测结果显示 :高一年级总平均分 195.09,总及格率 32.59%,总优秀率 0;高二年级文科总平均分 182.87分,总及格率 28.64%,总优秀率 0;理科总平均分 195.49,总及格率 31.93%,总优秀率 0。 (吴玉仙)

【召开小学教学质量分析会】 9月 15日,平谷区教委召开小学校长教学质量分析研讨会。各校校长对上学期质量检测情况进行研讨交流。区教委对一至六年级的质量监控情况进行全面总结、分析,指出存在问题,提出改进建议。即强化管理与评价,增强执行力;发挥骨干群体的作用,形成教育合力;创生各具特色、富有实效的新型教学模式,提高课堂教学效益;加强教研工作,体现针对性、实效性、普适性。区教委就小学教学质量工作提出三点要求:一是牢固树立质量是生命、质量是发展、质量立校的意识。二是加强小学提高教学质量策略的研究, 加强对教师教学工作的有效管理, 加强对学生学习过程的有效管理。三要加强学生学习兴趣的研究, 加强考试策略的研究, 加强校本课程开发的研究, 加强学科短板研究 , 加强安全管理无缝化研究。各学区、直属小学校长及教育科研中心有关人员 65人参加会议。此前,在 9月 11日,平谷区召开 2010年高考各学科分析会,邀请教育考试院专家就平谷区 2010年高考情况进行分析。 (吴玉仙)

【承办数学课堂教学策略研究研讨会】 10月 9日,平谷区教育科研中心承办北京市“小学数学课堂教学策略研究”研讨会。会上,平谷一小、平谷八小教师分别作《百分数的意义》《分米和毫米的认识》课堂教学展示,吴正宪与各区教研员、作课教师及听课教师共同互动研讨。教科院教研员、区教委领导,以及平谷

区小学数学骨干教师及顺义、密云、怀柔等区县教研员及教师 100人参加研讨活动。 (吴玉仙)

【组织美术教师风景写生】 10月 27至 28日,平谷教育科研中心和区教委联合组织该区中学美术老师开展秋季风景写生活动。此次活动, 旨在提高美术教师的专业技能和写生能力,并为 2011年市、区教师美术基本功竞赛做准备。活动结束后,教师交流学习风景写生作品,来自全区的 20多名初高中美术教师参加活动。 (吴玉仙)

【召开读书节表彰会】 10月 29日,平谷区小学 2010年读书节表彰研讨会在平谷三小召开。会上,表彰 6所书香学校、 59个书香班级和 530名读书小标兵。其中,书香学校的代表平谷三小、山东庄学区、南独乐河学区、马昌营学区分别介绍学校读书活动的具体做法, 展示读书活动档案资料和学生读书活动作品。全区各小学代表 90人参加表彰会。 (吴玉仙)

【出版生活指导课校本教材】 11月 1日,平谷中学的社会生活指导课校本教材《为你领航——普通高中社会生活指导课学生用书》由北京理工大学出版社出版发行。这是北京市第一套由学校自编, 并正式出版发行的社会生活指导课校本教材。全套教材分高一、高二、高三年级三册,内容包括道德教育、学法指导、安全教育、法制教育、自我教育五个方面。 (吴玉仙)

【视导农村初中校】 11月 8日至 23日,平谷区教委、区教育科研中心完成该区 12所农村初中校教育教学综合视导。视导中共听课 210节,下发师生问卷 480份,组织干部、教师座谈交流 12场次,同时查看相关档案材料,检查教师的备课和作业批改情况。 (吴玉仙)

【视导 3所高中校】 12月 6日至 15日,平谷区教委、教育科研中心完成该区 3所高中校教育教学综合视导。视导中共听课 322节, 下发师生问卷 120份, 组织干部、教师座谈交流 3场次, 同时查看相关档案材料, 检查教师的备课和作业批

改情况。区教委主任徐素芝、教委副主任王福胜参加活动。

(吴玉仙)

【中考报名工作结束】 3月 5日,平谷区 2010年中考报名工作结束。报名工作于 2月 27日至 3月 5日进行。报名总人数 4520人, 比上年减少 220人。报名总人数中,应届生 4221人,往届生 299人。 (吴玉仙)

【 2648人参加普通高中升学考试】 6月 8日,平谷区 2010年普通高考结束。考试于 6月 7至 8日进行, 共有考生 2648人, 其中统考考生 2473人, 高职单考考生 175人。全区共设平谷中学、北师大平谷附中、平谷四中三个考点,其中平谷四中为高职单考考点。 (吴玉仙)

职成教育

【概况】 2010年, 平谷区职业教育学校 1所, 设置专业 11个, 开设教学班个。毕业人,招生人,在校生人, , 其中,专任教师人。学校占地面积 7.5万平方米,建筑面积 33700平方米,固定资产总值万元。。 (吴玉仙)

【召开 “一村一名大学生计划”工作会】 1月 14日,平谷区召开实施“一村一名大学生计划”工作会。会上宣读《平谷区教育委员会表彰“一村一名大学生计划”先进集体和先进个人的决定》 ,表彰 6个“一村一名大学生计划”招生组织工作先进集体、 6个招生组织工作先进个人和 29个“学以致用”先进个人。会议总结全区“一村一名大学计划” “工作,就新形势下成人教育工作提出三点意见:一是进一步认识提升农民综合素质和能力的重要性。二是平谷电大要进一步发挥自身优势, 在新农村建设中发挥新的作用。三是大学生要立足家乡, 学以致用,努力成为农民致富的领导者和带头人。单位人参加会议。 (吴玉仙)

【召开成人教育工作会” 】 1月 28日,平谷区教委召开成人教育工作会。会议总结 2009年平谷区成人教育工作,部署 2010年成人教育工作计划,认定平谷镇、峪口、刘家店等 7所乡镇成人学校为 2009年优秀成人学校。各乡镇、街道主管教育的乡镇长及社区教育办公室主任参加会议。 (吴玉仙)

【马昌营镇成校人选市级示范校】 3月, 马昌营镇成人学校被认定为市级示范校。 2009年,马昌营镇成人学校申报参加市级示范性成人学校,经市教委职成处领导和成人教育专家的评估验收, 该校被北京市教育委员会认定为北京市示范性乡镇成人学校。 (吴玉仙)

【 7个农民教育培训项目获奖】 3月,平谷区申报的七个农民教育培训项目在市教委农民项目评选中获奖。其中, 平谷电大《探索远程教育新模式》获得一等奖, 第一职业学校《农村富余劳动力转移与就业培训》、镇罗营镇成人学校《食用菌反季节栽培技术培训》、熊儿寨乡成人学校《农村庭院经济培训》、王辛庄镇成人学校《农村劳动力转移与就业培训》项目获得二等奖,东高村镇成人学校《乐器生产技术培训》、夏各庄镇成人学校《有机蔬菜种植技术培训》项目获得三等奖。 (吴玉仙)

【召开职成教育工作交流会】 3月 9日,平谷区教委召开职成教育工作交流会。会上, 平谷电大、农广校、第一职业学校校长及各社区教育办公室主任分别汇报交流职成教育工作。会议提出,各单位思路要清,任务要明,细化任务目标,分段抓好落实;加强学习,提高素质与修养,提升领导力和执行力;提高沟通能力和协调能力,以服务求支持,求发展。单位人参加会议。 (吴玉仙)

【举办职成系统教育理论与应用讲座】 4月 8日,平谷区教委举办职成系统教育理论与应用讲座。教科研中心教研员就教学过程的基本规律、教学原则及应用、常用的教学方法、教学设计等问题结合职成教教育教学实际进行详细讲解。电大、农广校、各乡镇社区教育办公室的干部教师共 110多人听取讲座。

(吴玉仙)

【高等教育自学考试结束】 4月 18日,平谷区 2010年上半年高等教育自学考试结束。考试于 4月 10日、 11日、 17日、 18日在平谷电大举行,全区共有考生 247人,报考 439科次,参考 219科次,参考率 49.89%。 (吴玉仙)

【评选首届“学习品牌” “学习之星” 】 4月 21日,平谷区首届“学习品牌” “学习之星”评选工作结束。镇罗营镇数字化学习港、王辛庄镇北京灯彩、熊儿寨乡中华传统美德教育大讲堂、区中医院健康知识大讲堂、区红十字会的 “避险逃生, 自救互救”应急救护知识 5个品牌被评选为区级“学习品牌” , 26个单位推荐的 28人被评选为区级“学习之星” 。在 11月的市级评选中,平谷区 2人被评选为 “首都学习之星” ,镇罗营镇数字化学习港被评选为“首都市民学习品牌” 。 (吴玉仙)

【刘家店镇成校创建流动课堂】 4月,平谷区刘家店镇成人学校与区信息中心合作,利用信息大篷车创建流动课堂,对镇域村民开展信息知识培训。至年底,信息大篷车已先后发放辅导教材——《信息知识一点通》 700多本,发放宣传材料 2456份,培训农民 20期, 900多人,免费维修计算机 55台。 (吴玉仙)

【评估区级示范村校】 4至 12月 , 平谷区共有 20所成人学校被认定为区级示范校。 4月, 平谷区教委依据《平谷区示范性村成人学校评估标准》 , 评估验收 2010年第一批“区级示范性村成人学校” 。验收过程中,评估组听取成人学校校长关于学校建设、组织机构、教育培训等有关情况的汇报,查看学校的档案资料,实地考察学校硬件建设情况。经评估,王辛庄镇熊耳营、大华山镇小峪子等 10所学校被认定为区级示范性村成人学校。 11月 20日至 12月 6日,平谷区教委完成第二批区级示范性村成人学校评估验收工作, 10所学校被认定为区级示范校。 (吴玉仙)

【举办技术岗位培训】 5月 17日,平谷区教育系统技术岗位培训工作圆满结束。此次培训由区教委主办、第一职业学校承办,从 3月 10日开始,历时 3个月,

共 120学时。来自 19所学校的 46名教师参加烹调技术、电工、水暖工三个工种的理论、技能学习,并参加职业资格考试。其中,低压运行与维修特种作业、中级管道工、初级中式烹调师取证率 100%, 电器设备安装调试中级工取证率 95%。 (吴玉仙)

【召开平谷区学习型组织建设工作会】 5月 26日,平谷区召开 2010年学习型组织建设工作会。会议表彰 2009年评估认定的 2个区级创建学习型乡镇先进单位, 9个区级创建学习型新村先进村, 4个区级创建学习型学校先进单位和 36户区级创建学习型家庭示范户。会议作《平谷区学习型组织建设工作报告》 ,就学习型组织建设工作提出要求。一要高度重视, 深刻理解学习型组织创建的重要性和必要性。二要加强领导, 增强学习型组织创建工作的责任感和使命感。三要加大宣传, 提高学习型组织创建的广度和深度。四要加强学习, 抓好学习型组织创建的中心和重点。五要立足实际, 提高学习型组织创建的实效性和长期性。区委领导, 区 2010年学习型平谷建设工作领导小组成员,各委办局和镇乡、街道的分管领导,社区教育办公室主任,各类学习型组织创建负责人等 120人参加会议。 (吴玉仙)

【举办新技术新产品推介现场会】 6月 3日,平谷区农广校在夏各庄试验示范基地举办新技术、新品种推介现场会。推介对象为该区 31个蔬菜种植大户,推介的项目为 BT2000-IV 型自控臭氧消毒常温烟雾施药机, 该机比常规施药节省农药 20%至 40%,节水 30至 50倍,省工省力,特别适合大型基地、合作社使用。同时,现场会还推出有机药品 0.5%小檗碱水剂,此药主要防治对象为番茄灰霉病、叶霉病、黄瓜白粉病、霜霉病、辣椒疫病,对细菌性溃疡病和一些疑难病害均有较好防治作用。区教委领导及农广校有关教师 25人参加现场会。 (吴玉仙)

【展示职成教育教学设计】 9月 16日,平谷区教委举办职成教育教学设计(说课) 展示活动。活动由区教委职成科和教育科研中心共同举办, 来自第一职业学校和滨河社教办的 3名教师分别做“天生我才必有用” “图层蒙版在合成图像中的应用” “铰链四杆机构的组成、类型与判别”教学设计 (说课 ) 展示。电大、农广校、第一职业学校和各社教办的 85名干部教师参加活动。 (吴玉仙)

【举办全民终身学习活动周】 10月 23至 29日,平谷区举办全民终身学习活动周。活动周期间,平谷电视台、京东绿谷信息网、平谷区社区教育网等宣传媒介向全区人民发出每天学习一小时的倡议。乡镇、街道、村主要街口、集贸市场等人口密集地均悬挂“树立终身学习理念,共创学习型平谷” “人生有限,学习无限”等宣传标语。活动周举办大众读书活动, “学习伴我成长”主题征文活动, “我读书·我快乐”演讲比赛等。此外,各乡镇、街道、机关、单位围绕活动主题开展专题学习、教育培训、学习型组织理论创建工作培训表彰会、科技下乡。据不完全统计, 活动周期间, 共开展主题宣传 15次, 下发宣传资料 37000多份, 开展读书征文活动 9次,举办专题讲座 12次,开展学习型组织创建工作会 11次,开展各种培训 5000多人次。 (吴玉仙)

【评估学习单位】 12月,平谷教委评估验收学习型乡镇、学习型新村、学习型学校。验收分别依据《创建学习型乡镇先进乡镇评估指标体系》、《创建学习型新村先进村评估指标体系》、《创建学习型学校先进单位评估指标体系》进行。评估组听取乡镇、村主要领导和学校自评报告及自评分说明, 实地察看培训单位和学校硬件设施,查阅 2年来的档案资料,并与乡镇、村干部和居民代表进行座谈。经评估验收, 东高村镇和熊儿寨乡被认定为平谷区创建学习型乡镇先进单位, 峪口镇大官庄村、大兴庄镇周村、南独乐河镇新立村、黄松峪乡雕窝村、大华山镇李家峪村、王辛庄镇翟各庄村、山东庄镇鱼子山村、东高村镇赵家务村、刘家店镇刘家店村、熊儿寨乡魏家湾村、平谷镇西寺渠村 11个村被认定为平谷区创建学习型新村先进单位, 平谷中学、第一职业学校、马昌营学区等 8所学校被认定为区级学习型学校。。 (吴玉仙)

【稳步推进农民学历教育】 2至 12月, 平谷区稳步推进农民学历教育。其中, “ 一村一名大学生”计划新开设农村行政管理专业, 2010年招收新生 70人,提前实现为每个村培养一名大学生的目标。实施“中等学历提升计划” ,围绕镇、村主

导产业和企业用工需求开设计算机、财会、物业管理、家政与社区服务、服装、机械等多个专业。继续实施双免政策,对从事一产农民免除全部学费、书费,切实解决农民负担。年内招收成人中专生 511人。 (吴玉仙)

【成人教育培训统计工作结束】 12月,平谷区成人教育培训统计工作结束。全年平谷区共开展成人教育培训(非学历) 356384人次。其中,干部教育 41637人次, 主要为资格性培训和适应性培训; 工人教育 13390人次, 主要为资格性培训和适应性培训;农民教育 222689人次,主要为农民实用技术培训、乡镇企业岗位培训和岗位资格证书培训;社会力量办学 21469人次,主要为岗位(职业) 技术培训、继续教育和社会文化生活培训; 社区市民教育 54601人次, 主要为社区市民岗位(职业)技术培训、市民继续教育和社区市民文化生活培训;中职学校培训 2695人次,主要为岗位(职业)技术培训和文化生活培训。培训总量与上年年基本持平。 (吴玉仙)

【 2192人参加成人高考】 9月 8日,平谷区成人高考报名与资格确认工作结束。全区共有 2192人报名参加考试,比 2009年减少 324人。其中,专科起点本科 1316人,同比减少 58人;高中起点本科 191人,同比减少 62人;高中起点专科 685人,同比减少 204人。考试将于 2010年 10月 16日至 17日进行。 (吴玉仙)

教育督导

【概况】 2010年,平谷区教育督导室设主任 1人,副主任 1人,专职督学 6人, 兼职督学 16人。 2010年组织落实教育职责专项督导检查现场会,完成对 8个等委办局履行教育职责情况的专项督导检查工作。完成对教委 9所直属单位进行督导评价。对 4所公办幼儿园及 2所民办园进行督导评价。区督导室和室督导室联合对第一职业学校进行德育工作进行督导验收, 得到市领导及区领导的好评。继续开展各级各类学校实施素质教育的综合督导评价和专项督导, 完成小学规范化

验收工作,并对中小学体育一小时进行专项督导检查。 (吴玉仙)

【召开新学年工作会】 3月 2日,平谷区教育督导室召开新学年工作会。会议对 2009年教育督导工作做全面总结。区教育督导室就新学年工作指出:一是在督导评价的结果运用上要有新突破,把督导评价的作用、过程、结果,充分利用报纸、刊物、电视等逐步公布于众;二是在积极做好督导信息报送的基础上,做好专题性、研究性的宣传工作,争取在报纸、电视台、教育信息网上发表学校、镇乡政府、相关委办局在落实教育职责、推进素质教育方面的先进事迹; 三是在教育督导科研课题上有所突破和提高。教育督导室及各学校负责人 90与人参加会议。 (吴玉仙)

【对幼儿园实施素质教育督导】 11月 10至 16日 , 平谷区教育督导室联合区教委相关科室、部门及区妇幼保健院等单位, 组成督导小组, 完成该区 4所市立园和两所民办园素质教育督导。督导组听取园长的工作汇报, 观摩幼儿半日活动和特色展示,查阅相关档案资料,并与部分干部、教师进行随机座谈,实地查看学校硬件设施建设情况,并对督导中发现的问题提出整改意见。 (吴玉仙)

【完成第一职业学校德育督导】 12月 2日,平谷区政府教育督导室与北京市政府教育督导室组成联合督导检查组, 对平谷第一职业学校德育工作进行专项督导检查。市区督学听取平谷第一职业学校关于学校德育工作的汇报, 观看升旗、做操、学生龙狮表演,观摩学校的德育活动课、职业道德课和学生的德育活动,参观学校实训仿真室、心理咨询室,巡视校园育人环境,查阅相关档案资料,并分别召开教师、学生、企业单位和家长代表座谈会,了解学校德育工作情况,对平谷第一职业学校的德育工作给予充分肯定,提出建设性意见和建议。 (吴玉仙)

中共平谷区委教育工委书记:屈志奇

平谷区教育委员会主任:(2010年月免) 徐素芝 (2010年 5月任) 平谷区政府教育督导室主任:韩宝芳

范文五：平谷区教育系统2006——2010年干部教育培训规划

2009-07-27 11:15:52

为建设一支高素质的干部队伍，适应我区教育改革与发展的需要，依据教育部《中小学校长培训规定》、《北京市普职成教“十一五”干部培训规划》、区委有关干部培训的要求，结合我系统干部队伍实际状况，制定本规划。

一、培训的指导思想与目标

以**理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领干部培训工作，以《北京市普职成教“十一五”干训规划》为依据，以干部能力建设为核心，以解决我区教育中的实际问题为出发点和落脚点，以研究性培训为突破口，以创新为动力，以全面提高干部素质为目标，健全制度，规范管理，依法培训，走出一条既有实效，又具平谷特色的干部培训道路，步入全市干训工作的前列。

二、培训的基本原则

1．坚持政治与业务并重的原则

在加强干部业务培训的同时，必须更加重视党的基本理论、党章与党性、民主与法制、国内外形势、职业道德等政治教育。使干部在提高专业理论水平的同时，增强政治上的坚定性与自觉性。

2．坚持训用结合，持证上岗的原则

认真落实干部培训法规，把参加岗位培训、提高培训作为选拔、任用、考核干部的重要依据之一。严格执行先培训后上岗制度，杜绝无证上岗，防止干部培训与使用相脱节。

3．坚持学用一致，按需施训的原则

不断用现代教育理论更新干部教育思想，以研究和解决我区教育中实际问题为出发点和落脚点，研训一体，努力提高培训的针对性，使参训干部学有所用。

4．坚持创新模式，注重实效的原则

统筹培训资源，拓宽培训渠道，保证培训实效。坚持区干训专门机构为培训主体，积极争取国家、市级培训，异地挂职培训、高研培训及境外培训。同时，采取网络、论坛、考察、自学、研讨、学历等多种多样的方式进行培训。

三、培训的对象与基本任务

1．培训出15名左右学校管理专业教育硕士。选拔年轻有为、可塑性强的干部（含后备干部），或者近几年全日制本科毕业的优秀教师，参加与北师大、首师大联办的学校管理专业教育硕士班学习。

2．选拔15名左右年轻有为、研究能力强的干部，参加我区与北师大、首师大联办的校长高级研修班学习。

3．选派3—5名校长参加境外培训。

4．按照市分配干部名额参加国家、市级培训，五年约30名左右。

5．选派约50名干部参加异地挂职培训。

6．提高培训。培训对象是全系统各单位现已取得任职资格证书的在岗科级以上干部、社区教育领导干部300余人，每人每年参训不低于72学时（必修课不低于20学时，专题课不低于52学时），五年累计不低于360学时。

7．任职资格培训（后备干部培训）。培训对象是按现有各单位校级干部1：1比例确定后备干部人选，约300人；未取得任职资格证书的科级干部。参加培训不低于360学时。

8．书记岗位培训。培训对象是未取得书记岗位证书的在岗书记，约30人，参加培训不低于80学时。

9．两委机关科级干部除参加公务员培训外，须接受不少于80学时的教育业务培训。

10．第一职业学校、农广校、幼儿园、北京联合大学平谷学院、电大、青少年活动中心等单位副校级以上干部除参加本区提高培训外，须参加市组织的专业培训。

四、培训的内容与方式

1．提高培训以研究性培训为主。

研究性培训是指有组织，有计划，以问题为中心，以理论做支撑，以提高能力为目的，全员积极参与，寻求解决问题途径与方法的系列活动。在管理方式上，以干部层次和类别组成研修班为单位，实行项目负责制。在培训内容上，以问题为中心设计培训方案。

党的基本理论教育、党章与党性教育、党风廉政建设教育、民主与法制教育、国内外形势教育、职业道德教育、前沿教育理论等公共课程是各种提高班的必修课，贯穿培训始终，主要采取集中报告形式进行。

2．与北师大、首师大联办的学校管理专业教育硕士班和校长高级研修班。

3．任职资格培训严格执行北京市干部培训教学计划，主要采用集中培训方式进行。

4．选派年轻有为、可塑性强的干部参加国家、市级培训，异地挂职培训或境外培训。

5．对教育中的热点、难点问题，主要以校长论坛的形式进行培训。

6．充分利用平谷教育网进行远程培训。

7．创办干部培训刊物，以此为载体，为干训服务。

五、加强干训基地建设

1．师资队伍建设：

对现有干训教师，要在提高政治素质的基础上，努力提高他们对培训内容的选择能力、培训活动的组织能力、特别是提高管理能力和研究能力，积极创造条件，参加国家、市或境外高研培训、挂职培训、教育考察等，不断提高培训者队伍整体素质。

按照北京市对干训教师的要求，选拔部分既有理论基础又有管理经验的干部、全日制学校管理专业本科毕业的优秀教师充实干训专职教师队伍。

在现有干部队伍中，聘用10名左右既善于研究又具有丰富管理经验的优秀干部为干训兼职教师。兼职教师纳入干训教师体系，实行统一管理。

2．干训实践基地建设：

继续把平中、平谷四中、黄松峪中学、平谷一小、峪口第一学区、山东庄学区六所学校作为干训实践基地，并有计划地选派副校级或中层干部参加实践基地挂职培训。基地学校的领导要高度重视此项工作，加强规范化管理，为干部实操性培训创造条件。

3．硬件建设与培训经费：

努力加大对干训的硬件投入，不断改善培训环境，保障培训需求。在培训经费方面，按照市规定每人每年不低于1000元。

4．制度建设：

干训办公室组织相关人员认真调查研究，依据有关法规，建立健全符合我区干训实际的各项制度，形成干训制度体系。

六、统一领导，健全组织

按照北京市“十一五”干训规划要求，为统筹全区培训资源，形成培训合力，提高培训的实效性，防止重复培训，成立教育系统干部培训工作领导小组。领导小组由两委领导及负责干训工作的人员组成，工委书记任组长，主要负责拟订干训规划，制定干训政策，保证培训条件，审批培训方案。

领导小组下设办公室，由两委机关相关科室及培训中心干训部门负责人组成，教委主管干训副主任兼任办公室主任，主持干训日常管理工作，主要负责制定培训计划和培训制度，协调各种关系，检查、指导和评价培训工作。培训中心党校干训部负责组织实施培训工作。

各单位党支部负责本单位的干训工作，书记是第一责任人，除负责认真完成上级交给的干训任务外，还要组织开展校本干训。

七、关于培训工作的几点规定

1．依法保证干部参加培训的权利，干部在培训期间各种待遇不变。干部要依法积极主动参加培训，凡未取得“十一五”提高培训证书的干部，不能继续任用；未取得岗位证书的人员，不能提拔为校级领导干部。

2．定期召开干训工作会议，总结干训工作，表彰干训先进单位、先进工作者、优秀班干部、优秀学员。

3．参加国家、市级干部培训并取得北京市统一颁发的“十一五”干训合格证书的干部、取得学校管理专业教育硕士学位证书的干部免于本区干部培训。参加其他形式的短期培训折合成干训继续教育课时。“十一五”期间，参加校长任职资格培训并取得合格证书的人员可免“十一五”教师继续教育。

4．干训办公室是负责教育系统的干部培训工作的专门机构。为防止重复培训，使培训资源达到最佳配置，本系统内的所有干部培训均由干训办公室统一安排，纳入“十一五”干部培训体系。

5．干训部门要加强对干部参加培训情况的检查、督促和评价，及时发现和研究解决问题，不断总结经验，确保各项培训任务的完成。干部参加培训情况存入本人档案，作为对各单位工作评价和干部政绩考核的重要依据。

附：平谷区教育系统干部培训领导小组及办公室成员名单

二○○六年三月

平谷区教育系统

干部培训领导小组及办公室成员名单

干训领导小组成员：

组? 长：曹桂俭

副组长：梁茂生??? 于连明

组? 员：韩宝芳?? 赵志刚?? 段启珠?? 杜相茂

王福胜?? 陈广斌?? 贾立臣?? 李? 强

干训办公室成员：

主? 任：于连明（兼）

副主任：陈广斌?? 贾立臣?? 李? 强

组? 员：张光存?? 范国山?? 张月英?? 崔会明

邢兰芳 ??杨国伶?? 符太海?? 刘立国

陈兰芬

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