-孀児
范文一：换届难点村汇报
XXX镇换届难点村汇报
一、换届难点村基本情况
XXX镇第十一届换届难点村共2个:
XX村:该村170户～673人～其中党员31人～村民代表30人～村两委总数4人～其中支部成员数3人～村委成员数3人。年村经济收入4.95万元～村负债13万元。
XX村128户～525人～其中党员19人～村民代表30人～村两委总数6人～其中支部成员数3人～村委成员数3人。年村经济收入6万元～村负债1万元。
二、换届面临的问题
经剖析问题根源发现～村“两委”班子软弱涣散和村宗族矛盾斗争激烈是两个村换届难的共性问题。
,一,班子软弱涣散～群众威信低。两个村的“两委”班子团结协作能力较差～开展工作较被动～在群众中威信不高～村务、党务、财务不够规范～公开透明性不够～坐等上门的多、主动对群众问需的少～特别是带领群众共同致富能力弱。在新一轮的村“两委”换届中～可能会导致群众对“两委”班子失去信心～不愿来投票选举。
,二,宗族矛盾纠缠不休～村“两委”换届竞选激烈。两个村
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的宗族派系斗争激烈～为新一轮的村“两委”换届人选带来许多的不确定性。目前～两个村的支部书记和村委主任都是由不同的人来担任～支部书记和村委主任又分别代表不同家族的利益～因此两人在工作中不是相互补台～而是相互拆台～各自为政～互相诋毁～支部和村委在工作中出现了两张皮的情况。在新一轮换届中～村“两委”人选的竞争特别是支部书记和村委主任的竞争将更为激烈～不管谁上台都代表不同的宗族派系～因此～派系间的斗争很可能对新一轮的村委换届选举产生难以预测的不利影响。
二、解决的办法
“难点村”的治理情况是村级换届选举工作能否顺利完成的关键所在～必须下大气力做好换届选举“难点村”治理工作。要摸清“难点村”的主要问题～找准问题的症结～安排专人集中治理～积极破解难点村换届难题。
,一,要深入调研～摸清村情民意。要成立专门的工作组～深入到确定的难点村～围绕村情民情、班子现状、群众思想动态等方面开展调查研究～征求干部群众的意见和建议～加大难点村的矛盾化解力度。针对造成难点村矛盾错综复杂的原因～结合摸底排查的情况～通过进村入户～召开党员群众代表会、村“两委”干部会、等方式～了解村情民意～集中摸清群众反映的突出问题～商讨解决问题的办法～形成共识～主动赢得党员群众的信任与支持。
,二,要分类指导～对症下药。根据难点村存在的主要问题～
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采取“一村一策一方案”的办法～逐村制定换届选举工作方案。使每个村都有措施、有责任人、有目标期限。一是对“两委”班子不团结、软弱涣散的村～从思想教育和作风整顿两方面入手～大力加强班子建设。二是对宗族派系矛盾纠缠不休的村～由包村干部牵头～召集本村群众基础好的党员和村民代表做好群众工作～让他们摒弃狭隘的思想观念和祖宗观念～从本村的长远利益出发～切实选举处能力强、素质高、群众信赖的村干部。三是对村情复杂、候选人竞争激烈的村～从加大宣传力度～增强村民依法选举意识入手～保证法定程序不变通～规定步骤不减少～走足选举程序～做到成熟一个～选举一个。
,三,要跟踪督查～确保赢得主动。加强换届难点村整改落实情况的专项督查～集中攻坚。一是“一村一策”早谋划。明确镇党委书记是主要责任人～靠前指挥～步步跟进。包村工作组成员明确分工～细化措施～提早进村入户开展工作～及早抓住矛盾、商讨对策～确定方案。二是突出矛盾早调处。对难点村中的历史遗留问题～该答复的答复～该解决的解决～消除村民的疑虑和积怨～赢得群众的信任。三是严肃纪律早督查。通过张贴公告和一户一张“明白纸”等方式大力宣传换届政策～鼓励正当竞选活动～严厉打击违规拉票行为～确保换届选举工作风清气正。同时～明确选举工作时限～排定各阶段工作日程～建立健全督导机制～指导督促各村依法依规按时完成换届选举工作～在全镇上下形成齐抓共管的工作格局。
(四) 要创新选举～尊重民声民愿。XXX镇为顺利做好新一届换
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届工作～结合2014年“驻村蹲点月”和“党的群众路线教育实践活动”～充分征求村民对未来三年村级经济社会发展的意见和建议～并汇总整理建立台账～将其作为新一届“候选人”承诺范围～要求“候选人”按照征求上来的意见建议进行公开承诺～杜绝跨海口～乱承诺、说行不一等现象～营造“公平、公正、公开”的换届氛围～确保“想干事、能干事、干成事”的人顺利提名。
三、意见建议
,一, 合理确定村党支部、村委会换届的次序。要因地制宜从实际出发～合理确定村党支部、村委会的换届次序～一般先进行村党支部换届～再进行村委会的换届。先进行党支部换届的村～鼓励和要求党组织成员积极参加村委会选举～依法兼任村委会成员。先进行村委会换届选举的村～一般要将党员村委会成员提名为新一届村党组织成员候选人～党员村委会主任一般提名为村党组织书记候选人。鼓励和要求现任村党组织成员积极参加村委会成员竞选～一般情况下～选不上村委会成员特别是村委会主任的～不再推荐位新一届村党组织成员或书记候选人。
,二,规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人竞职承诺制度。正式选举前～要引导引导候选人根据新农村建设目标～围绕村庄规划和服务群众作出承诺～并且承诺的内容要经镇党委和村民选举委员会审核把关～并进行张榜公布。换届
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选举结束后～镇党委、政府要与新当选的“两委”班子成员签订目标责任书～同时要严格考核～并兑现奖惩～充分调动起新一届村班子干事创业、服务村民和带民致富的积极性。
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范文二：“四步骤”把脉换届难点村
田庄乡针对村委换届选举过程中出现的难点村，积极采取应对措施，“四步骤” 推进对“重点村”、“难点村”的整治工作，确保村委换届选举工作顺利进行。
一是深入分析把准“病因”。田庄乡立了“重点村”、“难点村”排查工作组，采取个别走访调查、召开群众座谈会等多种方式对“难点村”的领导班子、政策法规落实、村务公开、民主管理、党群干群关系等方面的综合情况进行深入分析，把准问题的症结。
二是分类依次开好“处方”。根据重点村、难点村干部队伍建设现状、群众基础情况、工作开展的难易程度等实质，分类定出解决问题的方案。对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村，在候选人的提名上把好关；对村级财务混乱的村，在清理、规范村级财务管理上下力气；对群众思想复杂、上访多发的村，在思想疏导上下功夫；对存在历史遗留问题、引发矛盾较多的村，派出强有力的乡领导驻村整顿。
三是加强督导医治“病情”。村委换届选举督查组重点对“顽症村”督查指导，认真研究分析解决的对策和办法，根据各村的特点，依法采取合理有效的措施进行整治，消除阻碍换届选举工作的坚冰。
四是畅通渠道消除 “疑虑”。在乡政府设立信访接待室，公布接访电话，耐心、细致地向来访群众作政策解答，做到
件件有回音、事事有答复。乡主要领导多次深入村组织、指导有关人员加强对重点情况、主要动态的分析；加强信访案件的回访和跟踪落实，切实消除群众心中的“疑虑”，及时将矛盾化解化解在萌芽状态。目前，全乡未发生一起与换届选举工作有直接关联的矛盾纠纷。
范文三：换届难点村工作治理方案
石莲子镇村“两委”换届选举“难点村”
集中治理工作方案
以村级党组织为核心的村级组织是落实党和政府在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、组织群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任。今年是村级组织换届之年，为贯彻县委组织部《关于开展村“两委”换届选举“难点村”集中治理活动的通知》（莒南组通字【2010】71号），确保今年村级组织换届选举工作顺利推进，特针对沟下口、张官庄、莲汪崖三个难点村存在的问题，制定以下方案：
一是严格执行换届工作责任制。派出工作组深入到这三个村，选派班子成员和有关精干人员分包这三个村，及时把问题化解在基层和萌芽状态。
二是提前做好各项准备工作。首先是思想工作提前到
位。深入了解和密切关注换届前干部的思想动向，提前做好思想工作，确保“两委”班子思想不散、工作不断、秩序不乱。其次是审计工作提前到位。提前开展村集体财产调查登记和干部审计工作，为换届选举创造良好环境。第三是扩大宣传力度，面对面地向广大群众宣传《村民委员会组织法》，让群众领会换届选举的目的意义，帮助消除宗派、家族等不良影响，对干预换届选举的宗派、帮派坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题认真解答，牢牢把握工作的主动权。
沟下口、张官庄、莲汪崖三个难点村都在一定程度上存在着村情复杂、干群关系紧张、村级组织软弱无力、村级财
务管理不规范等问题。针对三个难点村村情不同、问题侧重不同，坚持因村制宜、一村一策的原则，逐村制定工作方案。
一、 沟下口
沟下口村 现有人口1220人，党员34人，集体收入2.7 万元，存在的问题是班子软弱，工作难开展，宗族派系严重。经多方摸底调查，该村在罗庄副食品公司的曹兴龙是比较合适的人选，经党委积极动员，已于近日组成了曹兴龙回村任支部书记，原支部书记任支部成员的村支部班子。目前该村的各项工作已经步入正规，为换届选举奠定了扎实的基础。
二、 张官庄村
张官庄村现有人口726人，党员29人，集体收入8.2万元，存在的问题是班子不健全，宗族派系严重，在原支部书记张守贤被免职后，出现了三方争支部书记的现象，且非常激烈。鉴于稳定的前提，党委和帮扶工作组研究由党委早丰管理区书记任该村支部书记，原两位支部成员张守配、张立坡组成支部班子。
下一步在工作中加大采取包村干部与村干部联村包户的方式，通过排查、座谈、协商、走访等方式，做好广大群众的思想工作，协调和解决各种实际问题，对村情全程监控，防患于未然，把工作做在前头。建立健全民主监督制度，加强对村集体资金、资产、资源的管理和审计，积极推进村干部民主评议，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的
决策、管理和监督。
三、莲汪崖村
莲汪崖现有人口1295人，党员37人，集体收入2.5万元， 存在的问题是班子不健全，工作难开展，宗族派系严重，由于该村长期未发展党员，致使该村党员老化，在村内无合适人选，经摸底调查该村在外地的也没有合适党员。因此，镇党委准备到两委换届时，先换村委，然后委派脱产干部任支部书记。下一步发展年轻党员，逐步解决党员年龄老化问题，解决选不出任的问题。目前已组成党委组织委员任组长，工作区书记、民政所长任成员的工作班子深入该村多方调查，掌握情况，化解矛盾，理顺关系，确保村委换届一举成功。
中共石莲子镇委员会
二〇一一年一月十日
范文四：难点村“两委”换届选举工作成效显著
攻坚难点村 难点变亮点
——龙阳镇难点村“两委”换届选举工作成效显著
在村“两委”换届选举工作中,龙阳镇高度重视难点村 治理工作,一方面将村“两委”换届选举当作治理难点村的 有利时机,彻底清理历史遗留问题,明确未来发展目标;另 一方面,又将难点村选举作为全镇村“两委”换届选举工作 的重点,切实抓好难点村班子建设,为下一步难点村彻底转 化奠定基础。 目前, 难点村全部成功选举产生了新一届村 “两 委”班子,实现了“难点不难”,成为该镇村“两委”换届 选举工作的最大亮点。
一、望闻问切,找准“病根”
找准难点村的“病灶”并挖掘其“病根”是搞好换届选 举的前提。为全面摸清实情,镇党委专门抽调骨干力量组成 工作组,进入难点村、重点户,采取个别走访调查、发放征 求意见表、召开党员群众代表座谈会等多种方式,从党员队 伍建设、村干部能力、党群干群关系、村“两委”干部意向 性人选推荐及存在的问题等方面进行深入调研。
根据调研掌握的情况,镇党委对难点村进行梳理分类, 为研究制定难点村整治方案提供准确参考,为有重点的指导 选举奠定基础,掌握选举主动权。一是干部队伍老化,班子 软弱涣散,党员轮流坐庄,但都乏善可陈,但又后继乏人、 无人堪当重任。村级工作疲于应付、十分被动,人民群众意
见很大,也影响了镇整体工作,其病在“软”。二是现任干 部能力不够或根本没有班子,导致历史遗留问题多、解决难 度大,新问题、新情况又不断出现,两者互相交织,工作不 好开展;有能力的党员又常年外出经营,只求独善其身,不 愿 “放着好好的生意不做, 回家来收拾烂摊子” , 其病在 “怯” 。 三是家族派性严重,针锋相对、互不相让,选举时得票都不 能达到当选要求,造成选举不成功;或一方当选,对方必定 拆台,造成严重内耗,甚至形成上访告状,其病在“散”。 四是非法势力操纵或破坏选举,他们平时把持村务,我行我 素,群众敢怒不敢言;选举时,依仗人多势众,操纵选举, 其他人难以介入;一旦选举失败,又煽动他人、制造矛盾, 影响、破坏选举,以达到内心的平衡,其病在“乱”。 二、辩证施治,慎开“处方”
在梳理分析的基础上,镇党委明确工作要点:一是加强 宣传教育。在做好有关法律知识的宣传的同时,对难点村党 员干部着重进行党性教育,通过重温入党誓词、领导干部上 党课等方式,引导党员干部自觉发挥先锋模范作用,争取统 一思想,完成换届选举目标。对教育效果好、时机成熟的, 随即进行支部选举。二是严格程序。无论是制定换届选举工 作方案,还是在具体操作过程中,都切实做到每一个环节、 每一项工作都有法可依、有章可循。同时,全部难点村选举 过程都要进行全程录像、重点环节拍照,不怕麻烦、不图省 事、不走过场。三是做好信访接待。对群众反映的问题,需
要政策解释的,工作人员及时做出详细解释;需要调查处理 的,全部承诺调查、期限处理,做到件件有着落,事事有回 音,确保群众不带负面情绪参加选举。四是严厉打击违法行 为。公安、司法、执法等部门提前介入,对违法行为保持高 压态势,坚持露头就打、打早打小,让别有用心的人不能浑 水摸鱼、蠢蠢欲动的人不敢轻举妄动。一旦出现起哄、扰乱 选举工作的,及时有效地控制、处理和解决,为选举大会正 常进行保驾护航。
根据难点村存在的问题和选举期间可能出现的突发性 情况,镇党委辨证施治、对症下药,分别有针对性地制定了 工作方案和应急预案。具体说来,一是以“补”治“软”。 选择一批能力突出的大学生村官补充进难点村 “两委” 班子, 优化干部结构、增强队伍活力;在补充新人的同时,补充发 展动力,给与大学生村官们政策倾斜和项目支持,帮助他们 尽快打开工作局面。新当选庄头村党支部书记的的大学生村 官邵静和村官黄孝璇联合成立了静璇电子公司,解决 100余 名农村妇女就业难题,为当地群众带来了实实在在的实惠。 二是以“导”治“怯”。继续实施“凤还巢”工程,深入做 好那些能力强、威信高的致富能人的思想工作,激发他们致 富不忘本责任感和使命感,动员他们回村任职、带领村民共 同致富。冯庄村长年在外经商的党员关祥水当选支部书记 后,也将生意一并在落户在村里。三是以“调”治“散”。 拓宽选人用人视野, 在物色人选上下功夫, 动员退休老干部、
教师、乡医等回村任职,充分发挥他们的资源优势和局外人 的超脱身份,调和不同家族、不同势力之间的矛盾,稳定混 乱村情。镇建安公司退休干部徐开雨回大寨村担任党支部书 记, 得到党员群众的支持, 解决了该村 “逢选必乱” 的问题。 四是以“法”治“乱”。对作风不民主、村务不公开的村, 畅通信访渠道,及时疏泄群众不瞒情绪。对借助非法势力、 采取非法手段干扰选举的严厉打击、除恶务尽。村“两委” 换届选举期间,全镇没有发生一起恶意干扰、破坏选举的行 为。
三、固本培元,确保“疗效”
为巩固整治效果,确保不反弹、有进展,各工作组重点 帮助新当选的村“两委”规范完善各项制度 , 建立长效机制。 一是公开承诺制。新当选村“两委”针对本村当前实际及群 众关心关注的问题,向群众公开提出届期承诺事项,征求群 众意见。对那些群众无异议、公示通过的承诺,镇党委还要 以责任状的形式确定下来,并抓好督导检查,做为村级班子 考核的重要依据。二是质询制。定期召开由全体党员、群众 代表参加的“民主质询会”,参会人员就财务管理、村务决 策、实事办理、干部自身建设等问题向村干部提出质询,被 质询人必须现场给予合法、合理的答复,以此调动和激发党 员群众参与党务、 村务管理的积极性, 加强对村干部的监管。 三是完善后备干部培养制度。针对难点村普遍存在的班子建 设薄弱、后备干部匮乏的问题,重点抓好“三荐公选、三制
培养”村级后备干部制度的落实。每个“难点村”均制定后 备干部、入党积极分子培养年度计划,力争发展部分优秀人 才加入党组织,培养一批年纪轻、能力强的后备干部。
撰稿人:孙延峰(龙阳镇镇长助理)
李传富(龙阳镇组织科副科长) 2057806 审核人:张济法(龙阳镇党委委员、组织科长)
15965118595
2011.06.11
范文五：辽宁抚顺：为换届难点村“把脉问诊”
为确保新一轮村级“两委”换届选举工作的顺利进行，辽宁省清原满族自治县早行动、赢主动、求实效，迅速开展换届难点村集中治理工作，结合实际问题“问诊把脉”、“对症下药”，体民情，强基础，解矛盾，积极破解难点村换届难题。
深入调研，“把脉问诊”解民情。为摸清换届难点村实际情况，春节前夕，县委组织部会同民政局和乡镇党委组成联合调研组深入到全县25个换届难点村，围绕村情民情、班子现状、群众思想动态等方面开展调查研究，征求干部群众的意见和建议，加大难点村的矛盾化解力度。针对造成难点村矛盾错综复杂的原因，结合摸底排查的情况，调研组通过进村入户，召开党员群众代表会、村“两委”干部会、退休老干部座谈会等方式，把农村炕头当“阵地”，站在党员群众的立场心贴心地说事儿拉理儿，了解村情民意，摸清“症结”，商讨“处方”，形成共识，主动赢得党员群众的信任与支持。调研中，共梳理出村班子软弱涣散、干部能力不强、遗留问题突出、村候选人难产生困难、换届程序不规范、宗族派系干预选举的6大类问题，征集意见和建议1300条，亟待解决的突出问题37件。
分类指导，“对症下药”聚民心。针对各村的实际情况，重点在“强班子、抓规范、促发展”上出实招，因村制宜，区别对待，采取一村一策，一事一策，分类攻坚、集中整治。一是对“两委”班子不团结、软弱涣散的村，从抓思想教育和抓作风整顿相结合的“两手抓”入手，加强班子建设。对2名内耗严重的村书记和村主任给予了党内警告处分，对7名群众反映强烈的村干部进行了谈话诫勉。二是对宗族派系矛盾纠缠不休的村，从加强党的领导入手，充分发挥党支部的领导核心和党员的先锋模范作用。由包村干部牵头，召集本村富有正义感和群众基础好的党员和村民代表“串百家门儿”，“摆大家的事儿”，引导村民跳出世俗的圈子，化解宗族派系之间的矛盾。三是对土地延（发）包、林权转让等纠纷村民反复上访的村，从加大案件的调处力度入手，由县乡领导包案，采取限期“销号”制度，迅速做好双方的调解工作，维护群众的合法权益。四是对财务混乱，村民反映强烈的村，从换届审计入手，严肃惩处责任人，还干部一个清白，给群众一个明白。五是对村情复杂、候选人竞争激烈的村，从加大宣传力度，增强村民依法选举意识入手，保证法定程序不变通，规定步骤不减少，走足选举程序，做到成熟一个，选举一个。六是对集体经济“空壳”的村，帮助出主意、想办法、找路子、定规划，加快发展经济，尽快改变落后面貌。同时，确保每个难点村都有一名上级选派的优秀机关干部包村指导，抓好培训，提前介入，明确责任，细化措施，沉下身子，真包实保。
跟踪督查，“疏经通络”赢主动。按照“早介入、早物色、早调整”的思路，加强换届难点村整改落实情况的专项督查，集中攻坚，赢取主动。一是“一村一策”早谋划。明确乡镇党委书记是主要责任人，靠前指挥，步步跟进。包村工作组成员明确分工，细化措施，提早进村入户开展工作，抓住有利时机，主动占领农村党员和有威信、有正义感的村民这块阵地，讲政治、树正气，及早抓住矛盾、商讨对策，确定方案。二是突出矛盾早调处。结合县乡领导包村包案，由县委组织部牵头，会同县委政法委、信访局对难点村中的历史遗留问题，采取“限期销号”的方式集中解决，消除村民的疑虑和积怨，赢得群众的信任。三是严肃纪律早督查。通过新闻媒体播报、张贴公告和一户一张“明白纸”等方式大力宣传换届政策，鼓励正当竞选活动，严厉打击违规拉票行为，赢取主动，确保换届选举工作风清气正。明确选举工作时限，排定各阶段工作日程，建立健全督导机制，落实挂点包乡镇包村工作制度，指导督促各村依法依规按时完成换届选举工作，在全县上下形成了齐抓共管的工作格局。（王生涛）
