东北老工业基地现状综合评价

范文一：东北老工业基地现状综合评价

东北老工业基地现状综合评价

第31卷第1期

2007年3月

黑龙江环境通报

tteilongjiangEnvironmentalJournal

V0J.3lNo.1

De1.2Oo7

东北老工业基地现状综合评价

ComprehensiveAssessmentonCurrentSituationsoftheOldIndustrial BaseinNortheastChina

刘磊李海生张辉(国家环境保护总局环境工程评估中心北京100012)

摘要东北老丑l基地是我国最重要的老工业基地,振兴战略提出后,东三省的经济,

社会和环境都会得到相应的发展.

为了便于振兴战略更有效的实施,检验战略实施后的成效,需对宗台评价.基于此,

本文采用卡携『j去,对东三省

的经济,社会,资原彻茹于综合评价,对比与小康水平的差距,查找主要问题.

关键词:东北老工业基地指标体系综合评价

AbstractThethreeNortheastProvinces,ournation"smostsignificantoldindustrialbase,havemadegreatcontributions

tooureconomicadvancement.However,duetoitslong-termplannedeconomyandtraditionaldevelopmentmode,aseriesof

problemsarise,especiallyintheformofresourceshortageandpollutedenvironment.Afteradoptionofthestrategytorevitalize

theOldIndustrialBaseinNortheastChinawhenthereareineffectivecooperationinplanningofthethreeprovinces,inadequate

attentionpaidtotheenvironment,anduncertaintiesinthestrategyimplementationprocess,itislikelytocauseexhausted

resourcesincertainparts,deterioratedenvironmentandoveralldegeneratedecologicalfunct

ionsifsupervisionisinefficientand attentionisnotenough.Consequently,effectivemeasuresmustbetakentopromoteaharmoni

ousdev.elopmentofeconomy, societyandenvironmentinthethreenortheastprovinces.

Keyword:0IdIndustrialbaseinNortheastChinaIndexsystemComprehensiveassessment

I引言

东北老工业基地是我国最主要的重工业基地.建

国以来,其经济,社会得到了迅猛的发展.但是,传统

的粗放型的经济发展,产生了一系列的问题.振兴战

略为东北三省的发展注入新的活力.但是,由于政策

执行过程中出现的一些不确定性,可能导致政策的某

个方面在执行的某个时段发生偏移.所以,必须对东

北三省的发展现状做出调查和评价,以便找出东北三

省经济,社会,资源和环境发展中出现的问题.对比分

析三省与全国先进水平及小康水平的差距,并针对问

题和差距,加以调整和优化,使战略得以顺利,全面实

施.

2振兴战略指标体系的选取与建立

2.1指标选取

(1)经济指标

投资,消费及进出口是推动经济发展的"三驾马

车;"第三产业产值在GDP中的比重反映了产业结构

的状况;人均GDP和人均工业总产值反应了地区的

经济状况;成本费用利润率反映了经济效益.这些都

是衡量经济发展的重要指标,故应选取.

(2)社会指标

城镇登记失业率,人均病床数,社会参保率及恩

格尔系数反映了居民生活水平;人口自然增率和城镇

化率反映了人口结构;城乡居民消费水平对比反映反映了居民贫富差距;教育经费及受高等教育者比例反映了国家对教育的重视程度及教育水平,这些都是评定社会发展需要的指标.

(3)资源指标

选取资源指标主要基于利用效率和人均占有量两个方面考虑.社会劳动生产率,能源利用效率,水资源利用效率,土地资源利用效率分别从人力资源,能源,水资源和土地资源上反映了前者;年人均粮食产量,人均耕地面积,人均水资源占有量,人均森林积蓄 1

专论?

量则从粮食,耕地,水资源及森林资源上体现了后者. (4)环境指标

生态环境,人均环境,污染负荷,环保投入及污染治理是反应环境质量的重要指标,故需选取. 2.2指标体系

指标体系的建立需要考虑经济,社会,资源和环境四方面的内容(具体分指标表略).

3.1评价方法选取

为便于纵向和横向比较,本文采用相对综合评价法.此法需用某个标准作为参照物,为便于比较和说明,本文中的参照标准为小康社会指标值. 3.2评价步骤

(1)确定权重

定义(1)若评价指标xi相对于某评价准则(或

目标)的重要程度大于(或不小于xj时,则记为x厂.. 定义(2)若评价指标xl'x2'…,x相对于某评价指标准则(或目标)具有关系式:

xl?._+x2—+…—

m?时,

则称评价指标x.,x2'…,x之间按"_"确定了序关系.这里xi表示}x_}按关系式"—+"排定顺序后的第 i个评价指标(i-1,2,…,m)如果见表1.

(2)"一致化"处理

一

般来说,指标xl'x2'…,x中,可能含有"极大型"指标,"极小型"指标和"居中型"指标等,有的指标的取值越小越好,有的指标取值越大越好,有的指标取值越居中越好,这样就难以进行综合评价.所以,应该进行评价指标类型的一致化处理.

本文评价采用的是"极大型"指标,对于"极小型" 指标x,应使其"极大型"化.可令

x*-

M-x或X*=l/k

(3)"无量纲化"处理

一

般来说,指标x.,x2'…,x之间由于各自单位及量级(即计量指标xj的数量级)的不同而存在着不可比性,这就为比较综合指标Y的大小带来了不变. 为此,需将评价指标进行"无量纲化"处理. 本文"'无量纲化'处理"就是把全面小康水平的 2

指标值看作"1",其他地区指标值相对它的比值,计算

公式为:=

^砒a

式中:

裹1赋值裹

1-0

1'2

1.6

1.8

说明

指标XH与指标X具有同样重要性指标X?比指标X稍微重要

指标X比指标X明显重要

指标XH比指标X强烈重要

指标x比指标X极端重要

1T1一无量纲化值;

xiT-i地区的j指标值;

x指标的标准值,即j指标的小康水平值. (4)综合评价

"无量纲化"处理后,根据加权,即可进行综合评价.

4振兴战略综合评价

4.1指标处理

(1)确定权重

以一级指标为例,确定各指标的权重. 经专家识别,对"振兴东北老工业基地"这一重大

战略而言,认为经济(x.),社会(x2),资源(x,),环境()(4)

四个指标的重要性排序为x厂厂.厂 Xl—【『_Ixl?_2?—3??

???

且r2==1.2;r3==1.2;r4=w3=1.2

1"21"3r4=1.2x1.2x1.2=1.728;r3r4=1.2x1.2=1.440;r4= 1.20o

r2r3r4+r3rf仃4=-4.3680

所以:

W4=(1+4.3680)一1=0.1863;w3_----1.4W4=1.2×

0.1863=0.2235

W2_--T3W3*=1.2x0.2236---02683;wl--r2W2=1.2x 0.2683--0.3219.

Wl=0.3219;wr--0.2683;w~--0.2235;w4=0.1863;

专论?

注:数据来源《中国统计年鉴}2o04

专论?

同样方法可以得到:

?经济指标XlxX2,X3,X5,X6,X7,X8的权重为:

Wl=O.1260;wz--O.1050;w~---O.0447;w~--O.2541; w1815;w.0f;25;w7=0.0750;w~---0.1512. ?社会指标Xl,,X2,X3,X4,X5,X6,X7,X8,X9的权重为:

Wl--0.0382;w~--0.1108;w~--0.2233;w~--0.1861; w~--O.O534;w6=O.0641;w~--'0.1551;w.0769;w.0923 ?资源指标XlxX2,X3,x4,X5,X6,X7,X8的权重为:

Wl--0.2627;wz---0.1877;w3=1564;wf=0.1117; w:().0776;w~--0.0931;w7=0.0646;w8=0.0462

?环境指标XlxX2,X3,X4,X5,X6,x7,X8,X9的权重为: W1=O.0558;w2---O.O803;w~--O.0465;w4---0.0669;w产 0.1332;w~---0.1665;w7=:0.1388;w~---0.1157;w~--0.0964

(2)"一致化"处理

为便于计算,比较,将所有"极小型"指标"极大值化".以社会指标为例,其中的"人口自然增长率99,66城镇登记失业率","恩格尔系数","城乡居民消费水平对比"属于"极小型"指标,其余均属于"极大型"指标, 故应将这些指标"极大值化".

(3)"无量纲化"处理

用各指标值除以对应的标准值,即可消除量纲. 以辽宁省经济指标为例,Xll-,Xl2,Xl3,Xl4,xl5,Xl6,Xl7,Xl8

的无量纲化值分别为0.708,0.070,0.345,0.322,

O.551,0.372,0.114,0.660. 4.2现状评价

4.2_1指标现状值

东三省及全国主要地区的各指标值见表2. 4.2.2现状评价值

表5资源指标综合评价及排序

专论?

通过上述方法,可计算出经济,社会,资源和环境的综合指标值如下:

?经济综合评价及排序

?社会综合评价及排序

?资源综合评价及排序

?环境综合评价及排序

?综合评价及排序

可见,与全国先进水平及小康水平相比,东北三省的综合指标值还有很大的差距.分指标值方面,东三省的分值仅为49.28,即使分值最高的辽宁省,也仅为55.24;其余三项发展总体状况相对较好,但一些指标分值还很低,而且三省经济,社会与环境的发展很不协调,辽宁省经济,社会指标的分值较高,而资源和环境两指标的分值却较低,吉林和黑龙江两省则反之. 5结论

作为我国最主要的老工业基地,东三省的经济, 社会发展取得了长足的进步,但由于产业结构和经济发展模式的不合理,产生了一系列的社会经济和资源环境问题:产业结构不合理;就业压力大;资源难以为继,利用率低;环境污染和生态破坏严重.尽管东北三省部分地区仍有较大的资源承载力和环境容量,但总体承载力和环境容量都有限.尽管辽宁省的经济发展状况较好,资源利用率较高,但因资源相对匮乏,环境容量有限,加上人口众多,其社会,资源,环境压力仍然很大;吉林和黑龙江省人口密度较小,资源承载力和环境容量相对较大,但其利用率却不高,经济发展水平也相对较低.因此,为了促进三省经济,社会和环境的协调发展,三省内部必须加强合作,共同发展,不断提高社舍经济发展的资源放益和环境效益,促进二省经济,社会和环境的协调发展.

参考文献

1陈群元,宋玉祥.东北地区可持续发展评价研究[J].中国人口?资源与环境,2004.14,1.78—83.

2辽宁社会发展综合指标体系评价结果分析冲国社会发展,1999.

3全面建设小康社会指标体系研究.福建省政府发展研究中心课题组,2003

4**.关于国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要的报告.人民日报,1999. 5郭亚军.综合评价理论与方法[M].科学出版社,200Z8-49.

(收稿日期:2006-12-01)

(上接第】3页)

资源,宣传有机食品生产,绿色食品生产,IS014001

,整理,传递国家认证知识,介绍生态旅游动态;收集

技术经济,信贷金融,招商引资政策和国内外市场需求信息;吸取国内外生态新科技,提供相关的法律法规,技术服务,以信息产业推动生态农业的发展. 3.5拓宽引资投资渠道

在生态建设上,我市应坚持"谁污染,谁治理;谁开发,谁保护;谁建设.谁配套;谁收益,谁负担"的原则,资金筹措通过政府,集体,个人多渠道进行.在有机食品基地,城市污水处理工程,村镇秸杆气化站,河道清淤等重点工程和示范试验工程建设中,通过贷款贴息,财政补贴,奖励等多种形式,加强政策引导,给予资金扶持和投资政策优惠;争取利用外国政府贷款,国际金融组织贷款,国际商业贷款,跨国公司投资,充分调动群众改善居住环境质量的积极性,广泛吸纳社会资金,积极引导各类投资流向生态资源开. 发,高新技术产业开发,能源与环保产业,环境基础设施建设,健康和安全报务行业,为生态经济快速发展提供充足的,稳定的,有效的资金保证.

综上所述,发展生态经济,实施可持续经济战略, 要依据我市实际,要有计划,要有步骤,有措施,有资金等,它是一个综合的,长期的,复杂的过程.

参考文献(略)

(收稿日期:2006.-12-20)

范文二：东北老工业基地

2003年10月，中共中央国务院印发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略若干意见》，就振兴东北地区等老工业基地作出系统部署、制定专门政策。《东北地区振兴规划》于2007年8月正式发布，标志着东北老工业基地振兴工作进入新阶段。

过去5年，东北三省生产总值增幅高于全国平均水平，改革开放以来被拉开的发展差距逐年缩小，经济增长逐步赶上全国平均水平。

截至2007年底，辽宁省40户国有大型工业企业中已有36户完成了股份制改造，地方国有大型工业企业股份制改造任务基本完成，非公有制经济也快速发展。

近年来，东北三省利用外商直接投资迅猛增长，远远高于全国平均增幅；一批外资银行纷纷进驻东北三省；一批国内企业与国外拥有先进技术的企业集团“联姻”，成功实施双向投资并购；凭借地理优势，中俄经贸合作成为东北三省对外开放一大亮点。

此外，东北三省在工业结构调整、资源型城市可持续发展建设、基础设施建设、社会保障体系建设等方面都有了稳步推进。

相关政策

东北地区振兴规划

为贯彻落实科学发展观，加快东北地区振兴步伐，促进区域经济协调发展，根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制本规划。

本规划重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，确定振兴总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善加快东北地区振兴的政策措施。

规划范围：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积145万平方公里，总人口1．2亿。规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。

一、面临的形势

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。

今后五到十年是东北地区立足新起点、谋求新发展、实现全面振兴的关键阶段，东北地区发展面临诸多有利条件：党中央提出科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的战略思想，进一步丰富了振兴的内涵，指明了发展方向；国民经济持续平稳较快发展、综合国力不断提高，有利于东北地区加快体制改革和结构调整；区域协调互动机制不断完善，有利于推动东北地区与东中西部地区良性互动、优势互补、共同发展；我国参与国际竞争、利用国内外两种资源、两个市场步伐加快，为东北地区拓展经贸合作领域和空间、提高对外开放水平创造了更多机遇。

但是，东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。

一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。

二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。

四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。

五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、指导思想和振兴目标

（一）指导思想

以**理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，促进东北地区全面振兴。以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。以老工业基地振兴为主线，提高自主创新能力，促进结构调整和优化。以资源枯竭型城市经济转型为突破口，加快解决经济社会发展的难点问题。以提高人民生活水平为出发点，全面建设小康社会。以社会主义新农村建设为重点，促进城乡与区域协调发展。以发展循环经济为着力点，增强区域可持续发展能力。

按照上述指导思想，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，采取以下重大举措。 ——加快改革开放步伐。深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。 ——加快结构调整与升级。着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提升产业综合竞争力。

——加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展。

——加快资源枯竭型城市经济转型。推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。

——加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极发展循环经济，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。 ——加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。努力扩大就业，完善社会保障体系，推进社会主义民主法制建设，维护社会安定和谐，促进人的全面发展，使人民群众在实施振兴战略中得到实惠。

（二）振兴目标

经过10到15年的努力，将东北地区建设成为体制机制较为完善，产业结构比较合理，城乡、区域发展相对协调，资源型城市良性发展，社会和谐，综合经济发展水平较高的重要经济增长区域；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。

“十一五”时期东北地区要努力实现以下经济社会发展的主要目标。

——以科学发展观为指导，经济保持又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现人均地区生产总值比2002年翻一番。

——经济结构调整取得较大成效。服务业比重、非公有制经济增加值占地区生产总值比重均有明显提高。自主创新能力增强，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和具有国际竞争力的优势企业。

——可持续发展能力明显增强。资源利用效率显著提高，生态环境恶化趋势基本遏制，辽河、松花江流域水污染防治和区域大气污染治理取得显著进展，海洋生态环境得到改善。 ——社会发展水平明显提高。基本公共服务得到改善，教育、卫生、社会保障体系逐步健全，贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。社会主义新农村建设取得明显成效。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速高于全国平均水平，城镇登记失业率控制在5%以下。

——改革开放取得突破性进展。社会主义市场经济体制不断完善，体制机制创新取得重大突破，国有企业改制基本完成。形成以沿海、沿边和主要城市为重点的对外开放格局。进一步发展对外经济合作，对外贸易继续保持较快增长，利用外资质量和水平有较大提高。专栏1：东北地区“十一五”时期主要规划指标

注：[ ]内数据为5年合计。

三、促进工业结构优化升级

按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，增强自主创新能力，切实转变经济增长方式。依靠技术进步，提升优势产业竞争力。培育新兴产业，鼓励发展劳动密集型产业。加快结构和布局调整，建设新型产业基地。

（一）建设先进装备制造业基地

以信息化、智能化、集成化为突破口，加快推进企业技术进步，提升企业自主创新能力和系统集成能力，提高重大装备国产化水平和国际竞争力。将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地，具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地，国家发电和输变电设备研发与制造基地，全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地，具有国际先进水平的船舶制造基地，国家轨道交通设备制造基地

专栏2：装备制造业振兴重点

数控机床——高速数控车床、数控铣镗床、高速立式加工中心、龙门五面体加工中心、多轴联动加工中心、车铣中心和柔性自动线、柔性制造系统、智能制造系统等集成产品。大型炼油和乙烯成套设备——1000万吨炼油装置以及配套设备、100万吨级乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套设备。

大型煤化工成套设备——大型离心压缩机，煤液化工程配套1250KN压缩机。

大型冶金设备——新一代短流程大型薄板连铸连轧成套设备、大型烧结成套设备。

大型发电设备——大型水电机组、大型高效低污染煤电机组等，百万千瓦级核电机组、重型燃机、整体煤气化燃气-蒸汽联合循环机组、大型发电设备铸锻件、电站辅机成套设备、大型空冷机组和大型风电机组。

超特高压输变电设备——500千伏交直流和750千伏交流输变电成套设备，加快开发1000千伏特高压交流、±800千伏级直流输变电设备。

其他大型机械成套设备——全断面掘进机、大型水泥成套设备、港口装卸设备、大型起重设备、离心压缩机组和制冷设备、高效调速大流量输油管线泵、大型高温高压容器及换热器、往复式压缩机。

大型船舶装备——30万吨级原油运输船、大型及超大型集装箱船、专用汽车滚装船、新型客滚船、大型散货船及矿砂船、不锈钢舱化学品船以及船用配套装备、大型海洋石油工程装备、海上浮式生产储油轮等。

轨道交通设备——时速200公里及以上的高速列车，大功率交流传动电力机车、内燃机车，新型地铁车辆的核心技术。

（二）加快发展高技术产业

立足自主创新，促进产业集聚，加强国际合作，实施一批高技术产业化项目，构建高技术产业链，努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。发展重点是：做强做大电子信息产业，重点建设长春国家光电子产业基地、大连国家软件产业基地和出口基地；培育发展生物产业，重点建设长春国家生物产业基地；积极发展新材料产业，重点发展新型精细化工材料、粉末金属材料、稀土发光材料、纳米级金属材料、有机电致发光材料、特种功能材料和复合材料等技术及产品；促进航空产业发展，提升飞机和发动机核心部件的设计与制造能力；扶持发展新兴海洋产业。

（三）优化发展能源工业

坚持节约优先、环境友好、煤油并举、多元发展的方针，优化生产布局和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地、黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区。稳定原油生产能力，扩大天然气生产规模，加大对海拉尔盆地、二连浩特盆地和近海石油勘探力度，综合开发吉林油页岩资源，建设俄罗斯边境至我国东北的原油管道，启动东北天然气管网工程建设。优化电源点和电网建设。积极扶持新能源和可再生能源产业发展。搞好重点节能工程，努力推进能源节约。2010年，规划煤炭生产规模3亿吨左右，原油生产规模5700万吨，天然气产量70亿立方米，电力装机容量6000万千瓦，年发电量3000亿千瓦时。

专栏3：电网和天然气管网建设重点

电网建设——建设呼伦贝尔至辽宁中部输电通道。建设霍林河和赤峰煤电基地至辽宁省负荷中心的500千伏交流输电通道，建设黑吉省间2回500千伏输电线路，建设吉辽省间第4回500千伏输电通道。

天然气管网工程——哈尔滨-长春-沈阳-唐山主干线，大庆-哈尔滨、长岭-长春-吉化、抓吉-哈尔滨、大连-沈阳支干线，大庆-齐齐哈尔等十条支线。

（四）提升基础原材料产业

加快淘汰落后生产能力，优化行业内部结构和空间布局，控制总量，提高精深加工水平，实现由规模扩张向效益增长转变。一是建设新型石化产业基地，重点建设抚顺石化、大连石化和大连西太平洋炼油等千万吨级原油加工基地，加快实施大庆、吉林石化、抚顺石化等乙烯改扩建工程，形成世界级乙烯生产基地。2010年，炼油能力控制在1亿吨/年，乙烯产量达到400万吨/年。二是有序发展煤化工产业，适时建设锡林浩特、霍林河、呼伦贝尔、黑龙江东部和辽宁西部等煤化工基地。三是建设北方精品钢材基地，依托鞍本钢铁集团建设精品板材生产基地，依托东北特钢建设特殊钢和装备制造业用钢生产基地。加快淘汰落后产能，建设鲅鱼圈钢铁基地，逐步将钢铁工业发展重点由内陆向沿海转移。

（五）加快发展特色轻工业

发挥资源优势，培育品牌，延长产业链，形成新的经济增长点，成为促进地区经济协调发展、吸纳劳动力就业的重要产业。发展重点是：发展化学制药和中药制剂产品，鼓励发展民族医药产业；大力开展农产品的精深加工，建设粮食、肉类、水产品、乳制品和生物化工产业基地；大力发展纺织、服装、造纸、塑料制品、家具和林产品加工等轻工产业。

四、大力发展现代农业

扎实推进社会主义新农村建设。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业。提高农产品产量、质量和安全水平，提升农业整体素质和竞争力，巩固国家重要商品粮基地地位，促进农业稳定发展，不断增加农民收入。

（一）加强农业生产基地建设

加大投入力度，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，推进农业向基地化、专业化、特色化和绿色化方向发展。

1．加强商品粮基地建设。

重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区。加大农田水利基础设施、良种繁育和农机装备的投入力度，促进农牧业向专业化、区域化、规模化方向发展，建成现代化国家级商品粮基地，确保其具备稳定的粮食生产能力和商品粮供给能力。

2．推进精品畜牧业发展及基地建设。

建设以中部平原为重点的肉蛋奶生产与加工精品畜牧带，以西部农牧交错带为依托的牛羊育肥基地，以滨洲沿线松嫩草原和蒙东草甸草原、优质人工草地和优质饲料基地为依托的大型现代化奶牛饲养和牛羊繁育区。

3．建设绿色农产品生产基地。

加大绿色食品产业发展力度，建设高产、优质、高效、生态和安全的农产品生产基地。建立一批高标准的国家和省级绿色农业基地与农产品出口基地。积极培育和开发食用菌、人参等林特名牌产品，建设辽东半岛和辽西丘陵地区绿色水果生产基地及沿海优势水产品养殖、精深加工出口示范基地。

（二）提升农业发展基础

提高耕地质量，增强农业综合生产能力。提高农业科技、服务水平，构筑现代农业发展的支撑体系。

1．加强以中低产田改造为重点的农业综合生产能力建设。推进改土治水、节水灌溉和中低产田改造，改进传统耕作方式，发展精准型农业、标准化农业、节约型农业、设施农业和循环型农业，建设专业化、规模化大型优质农产品基地，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。加大中低产田综合治理改造、品种改良与技术投入，提高耕地等级，建设粮食单产在500公斤/亩左右、旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田。多渠道筹集资金，“十一五”期间改造中低产田400万公顷。

2．完善农业支撑体系。加快农业服务体系建设，推进农业标准化和信息化。完善农产品市场体系。建设农业科技园区和示范区，加强农业科技创新体系建设，研发和应用新品种，推广先进适用农业技术。加快农村经济合作组织建设，完善龙头企业与农户间的利益联结机制，探索和完善新型农工商联合体模式。建立稳定的支农资金增长机制，加大对粮食主产区的转移支付力度。

专栏4：农业发展重点

农田水利建设——加大灌区续建配套和节水改造力度，在“两江一湖”等水源条件较好的地区，规划和适时开工建设部分新灌区。

中低产田改造——松嫩平原黑土区水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和渍涝型中低产田改造治理、松嫩平原西部盐碱地改良与风沙地修复、辽河平原东北部棕壤区渍涝和盐碱土地改造治理。

大型优质农畜产品基地建设——国家大型商品粮基地，优质畜产品生产基地，优质水产品养殖生产基地，特色资源产业化开发。

农业机械化——推进粮食主产区玉米、水稻生产全程机械化，加强农机服务网络建设，农机管理和操作人员培训。

保障体系建设——动植物保护、农牧业良种培育，科研与技术推广、信息服务和农产品质量安全检测中心建设。

农村基础设施建设——加强农村公路、饮水安全、农村能源、牧区草场围栏建设，完善农村教育、文化、卫生、医疗等公共设施。

五、积极发展服务业

坚持市场化、产业化、社会化方向，依托中心城市构建现代服务体系，积极承接国际服务贸易转移，提高服务业发展水平。深度挖掘服务业安置就业的巨大潜力，发挥服务业吸纳就业的重要作用。

（一）大力发展面向生产的服务业

优先发展现代物流业。统筹规划省际间物流节点设施和物流通道，改造和建设物流公共信息平台、公共物流配送设施，推进企业物流管理信息化。加快建设大连国际性物流中心，沈阳、长春、哈尔滨和通辽区域物流中心，打造东北地区综合物流体系。

加快发展金融业。加强信用体系建设，营造良好的金融生态环境。大力推进城市商业银行改革、改组、改造，深化农村信用社改革。积极培育和规范发展投资信托、融资租赁、财务公司等非银行金融机构，鼓励发展投资咨询、资产评估、信用评级、会计、法律等方面的社会服务机构。扩大中小企业贷款试点，探索建立有利于促进中小企业发展的金融服务体系。完善东北地区信用担保体系。加快保险市场的培育和发展，研究设立农业保险等专业性保险公司，推动保险品种和服务方式的创新。

鼓励发展商务服务业。加快发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。积极发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务。规范发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。优化调整会展业结构与布局。

支持发展文化创意产业。大力发展专业化工业设计，鼓励建立东北地区工业研发设计联合体。积极发展娱乐、影视制作、演艺、体育、出版、广告等产业。建设以长春、大连为核心的国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地，促进中心城市文化创意产业集群的发展和文化产品出口。

（二）规范提升面向生活的服务业

提升商贸服务业。鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。

积极发展旅游业。发挥冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业旅游方面的优势，开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品，发展森林旅游、草原旅游、工业旅游和农业旅游精品。专栏5：旅游业发展重点

冰雪旅游——建设哈尔滨、吉林等冰雪旅游基地。发展高纬度极地滑雪旅游、山地冰雪运动旅游和大众冰雪娱乐旅游。

森林草原湿地旅游——重点发展大兴安岭、小兴安岭、长白山、辽宁东部森林旅游，呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁草原观光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下游平原和大兴安岭等湿地生态旅游。

火山温泉旅游——在有效保护的前提下，积极开发吉林长白山、黑龙江五大连池、内蒙古阿尔山等地的火山岩熔地貌观光、火山湖观光、科考旅游，发展温泉疗养、度假旅游。

工业旅游——保护最具代表性、反映东北老工业基地发展历程的工业文化遗产，重点在沈阳、鞍山、长春、大庆和齐齐哈尔等城市开发工业旅游项目，积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。

农业旅游——以现代农业生产基地为依托，建设一批农业旅游示范园区和旅游型特色村镇。

文化历史旅游——以红山文化遗址、高句丽遗址、渤海国遗址、辽宁“一宫三陵”等世界文化遗产和国家级文物保护单位为核心，依托地方特色文化，发展具有国际影响的文化旅游。边境旅游——完善丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里和二连浩特等重点边境口岸城市旅游配套服务设施，改善通关环境，丰富边境旅游内容。

滨海旅游——充分利用滨海旅游资源，发展滨海观光和休闲度假旅游。六、协调区域和城乡发展

引导区域分工与合作，加强跨区域重大基础设施建设，统筹城乡协调发展，培育新的增长点，形成以线串点、以点带面的区域发展新格局。促进资源型城市可持续发展。

（一）优化区域空间格局

深入挖掘哈大和沿海经济带一级轴线的发展优势，促进二级轴线集聚发展，形成“三纵五横”的空间发展格局。

优先发展哈大经济带。建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带。优化产业布局，促进集群发展，建设具有国际竞争力的制造业产业带。

努力打造沿海经济带。以大连为龙头，以长兴岛、营口沿海、锦州湾、丹东和花园口“五点一线”为重点，优化港口布局，大力发展临港产业、高技术产业、现代服务业，逐步建设成为国内一流、特色突出、竞争力强的产业集聚带。

促进二级轴线健康发展。重点发展东部通道沿线、齐齐哈尔－赤峰，绥芬河－满洲里、珲春－阿尔山、丹东－霍林河、锦州－锡林浩特二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。

推进形成主体功能区。合理划定四类主体功能区边界和区内具体的功能定位。按照分类指导的原则，实施与主体功能区相配套的财政、投资、产业、土地、环境和人口等政策。

专栏6：东北地区部分限制开发区和禁止开发区

1．限制开发区域

大兴安岭、小兴安岭、长白山森林生态功能区——禁止非保护性采伐；继续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特色产业。

东北三江平原湿地生态功能区——扩大保护范围，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境；发展农业和特色产业。

呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧；实施必要的防治措施；加强城镇建设，集聚发展；发展特色优势产业。

2．禁止开发区域

国家级自然保护区50个，世界文化自然遗产5处，国家重点风景名胜区16处，国家森林公园108处，国家地质公园12处。

（二）统筹城乡协调发展

按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。

发展县域经济。立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业。支持粮食、肉、蛋、奶等农副产品加工业龙头企业发展，巩固县城和重点城镇的支柱产业。面向城市市场需求，建设蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉类等农产品加工基地。

推进农村城镇化。加快农垦、林区和矿区城镇的行政管理体制改革，创新农村城镇化模式和机制，继续推进农村小城镇户籍、土地、投融资等管理制度改革。

（三）协调跨区域重大基础设施建设

完善综合交通运输体系。以运输通道和主要枢纽为建设重点，加强铁路网络、公路网络、港口体系、机场体系和对外通道建设。重点建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至锡林浩特六条通道。逐步形成七大综合运输系统：新建与改造连接蒙东地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强大的煤炭运输系统；加强中俄铁路原油运输系统建设并适时建设油气管线，强化大连等港口的原油接卸和中转功能，形成完备的石油运输系统；积极引导大连、营口矿石码头建设，形成高效矿石运输系统；突出“铁水联运”系统建设，形成高效的粮食运输系统；以大连港为干线港，其他港口为支线或喂给港，强化内陆通关系统建设，建成高效便捷的集装箱运输系统；积极发展重型装备运输系统；建设快速便捷的客运系统。

加快跨区域交通基础设施建设。完善和优化铁路路网；推进省际高速公路建设；完善城镇密集区快速交通网络；引导东北沿海港口间合理分工；加快发展小型机场。

专栏7：东北地区交通工程规划项目

铁路建设——建设哈尔滨至大连客运专线，长春至吉林城际轨道交通，伊敏至伊尔施、赤峰至大板至白音华、乌兰浩特至霍林河至锡林浩特、阜新至西乌珠穆沁旗铁路，东北东部铁路通道。建设哈尔滨、沈阳、大连集装箱枢纽。改造海拉尔至满洲里，白城至阿尔山，霍林河至通辽，锦州至齐齐哈尔，锦州至承德，沈阳至吉林，沈阳至丹东，叶柏寿至赤峰，长春至图们等线路。

高速公路建设——绥芬河至满洲里、鹤岗至大连、珲春至乌兰浩特、大庆至广州高速公路大庆至通辽至赤峰至承德段、长春至深圳高速长春至双辽至阜新至朝阳至承德段、丹东至锡林浩特、通辽至沈阳、吉林至沈阳、吉林至黑河等国家高速公路网规划中重要路段。港口建设——大连港大窑湾集装箱三期和四期码头、老港区改造、东港区改造，营口港、丹东港、锦州港扩建。

机场建设——扩建和完善大连、沈阳、长春、哈尔滨机场，新建长白山、吉西北、漠河、大庆、鸡西、伊春、阿尔山和二连浩特等机场。

完善信息基础设施建设。加快东北地区信息一体化建设。积极推进电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等信息综合应用系统建设，实施文化信息资源共享工程。依托高校和科研院所，联合共建东北科技教育信息网，加强与发达地区的信息交流共享。

（四）推进资源型城市可持续发展

以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和经济增长方式转变，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。

抓紧建立资源型城市可持续发展的长效机制。一是建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律的、经济的和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。二是建立衰退产业援助机制。要统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障企业平稳退出和社会安定。

以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。对于资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上、下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。对于资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。

专栏8：6个资源型城市经济转型试点主要任务

阜新市——推动农业和农产品加工产业发展；科学规划发展替代产业，实现多种产业并举；加强周边矿区勘探力度；参与开发内蒙古东部煤田，适度转移富余生产能力；推进矿区生态建设。

大庆市——加大新探区勘探力度，增强储量接替能力；依靠工艺技术创新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，减缓老油田产量递减；做精做强石化产业，加快发展新型建材、石油装备、农产品加工等替代产业。

伊春市——继续推进天然林保护工程，做好国有林权制度改革试点；深化改革，增强企业活力，推进政企分开，理顺政府职能；鼓励发展木材精深加工、森林生态旅游、医药、绿色食品等优势产业。

辽源市——大力引进高新技术企业和人才，发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、新型建筑材料等；以生物技术为核心，发展生物制药、保健品和有机食品加工业；提升装备制造、纺织服装、建材等传统产业竞争力。

白山市——充分发掘和利用长白山旅游资源，大力发展旅游产业，打造东北旅游名城；培育森林资源，发展木材精深加工业；做大矿泉水产业，做精做强以人参、刺五加等为主要原料的保健食品产业。

盘锦市——努力延长油气相对稳产期；壮大石化产业，拉长石化产业链条，大力发展精细化工、塑料加工和新型建材业；做大做强中小型船舶修造、石油钻采设备制造等装备制造业；充分发挥生态资源优势，发展绿色食品加工业、生态旅游业。

七、提高支撑保障能力

加强教育与人才培养，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高区域发展的支撑和保障能力。

（一）加强教育和人才培养

优化配置教育资源。推进高等教育体制改革。普及和巩固九年义务教育。大力发展职业教育和多种形式的职业培训，加快培养技能型实用人才。加强对下岗失业人员和农民实用技能培训。建立东北地区高技能人才培训基地和公共实训基地。整合利用各类教育资源，建立继续教育研修基地。

完善人才开发机制。深化以公开选拔、竞争上岗和任期制为主要内容的选人用人制度改革。制定更加灵活的引进人才政策，吸引各类人才到东北地区创业。探索建立技术和管理等生产要素参与分配的有效激励机制，健全人才公共服务体系。进一步完善人才培养、引进、使用和管理的政策法规。

加强人才培训和交流。推进实施高层次创新人才培养计划和紧缺专业人才培养工程。完善中央国家机关、东南沿海地区与东北地区干部交流机制。继续在东北地区中央企业中实施企业家对口交流。打破地区、行业、所有制等限制，完善人才合理流动机制，健全人才市场体系。

专栏9：东北地区人才开发主要专项

企业家对口交流计划——每年选派一批沿海发达地区中央企业中的优秀企业家到东北地区中央企业工作，并从东北地区中央企业中选派一批优秀年轻干部，到发达地区和优势企业中挂职锻炼。

高层次创新人才培养计划——以“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“高等学校创新团队计划”等现有人才培养项目为载体，帮助东北地区大力培养中青年学科带头人和学术骨干。

“东北之春”人才培养计划——以中国科学院为依托，采取支持项目研究、培养在职博士以及为地方组织培训等形式，为东北地区培养一批学术带头人、技术骨干和新型产业人才。紧缺专业技术人才培养工程——以高等学校和科研机构为依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育创新工程”等为载体，加快培养东北老工业基地主导产业紧缺的专业技术人才。

高技能人才培养工程——建立一批高技能人才培训基地，重点培养制造业和现代服务业技能型紧缺人才。每年培养3万名新技师，选派200名高技能人才到境外进行短、中、长期培训。

农村实用技术人才培训计划——依托“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”和农村劳动力转移培训“阳光工程”等，加强对东北地区农民工和农户的培训。

（二）扩大就业和健全社会保障体系

大力开发就业岗位。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。强化政府促进就业的公共服务职责，健全公共就业服务制度。改善农村劳动力进城就业环境，积极推进高校毕业生就业。完善对困难群众的就业援助制度。积极开发公益性工作岗位，努力使“零就业家庭”实现至少一人就业。

健全社会保障体系。完善新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保险统筹层次，增强统筹调剂能力。认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。

（三）加强生态建设和环境保护

搞好资源型城市矿区生态环境建设。深入开展矿山生态环境综合整治，加强资源开采活动监督管理，有效防范地质灾害发生，促进资源型城市生态环境良性发展。继续做好采煤沉陷区搬迁，组织治理露天矿矿坑、舍场、矸石山等重大地质灾害隐患点。加大石油开采造成的水位沉降、土地盐碱化等治理力度。做好土地开发整理复垦规划，加大矿山废弃土地整理复垦力度。

扎实推进重点区域生态建设。加大沙化和退化土地治理力度，大力开展植树种草与天然林、天然草场保护，强化水土流失治理。实施一批对改善区域生态环境具有重大影响的重点建设工程，扭转生态环境恶化势头。

专栏10：东北地区生态建设重点

科尔沁沙地治理——建设环科尔沁沙地阻沙生态带，建设沙地复合生态屏障和林草畜一体化的生态经济系统，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建设。

京津风沙源治理——封禁保护沙化土地，建设防风固沙林草，治理“三化”草原，实施生态移民。

黑土区生态综合治理——加强水土流失综合治理，完善农田防护林体系，恢复草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。

天然林资源保护与建设——保护好现有森林资源，加强森林资源培育，发展林区经济，加强后续产业建设，提高木材综合利用率和木材加工水平。

天然草原退牧还草——在内蒙古东部等重点草原退化区继续推进退牧还草工程，加强“三化”草场综合治理，转变传统放牧方式，建设高产人工草地和饲草饲料基地，推行舍饲圈养。矿区生态恢复与治理——工程措施、生物措施和废弃物综合利用相结合，治理水土流失，继续实施采矿沉陷区地质灾害修复工程和矿山环境保护工程。

湿地保护与恢复——加强三江平原、松嫩平原等湿地资源和生物多样性的保护，进行湿地恢复试点，实施湿地移民工程。

海洋生态保护——加强海洋资源、生物多样性和环境的保护，开展海洋功能恢复试点示范。加强节能减排和环境污染治理。加大力度推进松花江和辽河两大流域的水污染防治；加强大中城市集中式饮用水源地的保护与治理；城市污水处理率提高到70%以上，城市生活垃圾无害化处理率高于60%；加强工业污染防治，推进电厂脱硫工程；工业固体废物综合利用率达到60%以上；工业用水重复利用率达到90%以上；实施农村小康环保行动计划。专栏11：东北地区环境污染治理重点

饮用水源地保护与治理——严格划定饮用水源地保护区，健全饮用水水环境监控制度，定期发布饮用水源地水质监测信息，开展重点水源地污染治理，建立饮用水源地污染应急预案。

辽河流域水污染防治——推行清洁生产，进一步削减工业污染排放总量；加快城市污水处理厂和垃圾处理厂建设，大力提倡再生水回用；加强规模化畜禽养殖业污染控制，大力削减农业面源污染。

松花江流域水污染防治——强化工业污染防治，防范重大污染事故；加快城镇污染治理基础设施建设。

区域大气污染防治——以燃煤电厂脱硫和汽车尾气达标排放为重点，以辽中城市群为重点地区，分解落实各城市污染总量，加强工业污染防治，开展城市人口密集区重污染企业搬迁改造。积极发展循环经济。以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重点，在企业、园区、行政区域等层面开展循环经济试点，全面推进循环经济发展。在农业领域，积极推行生态农业模式和技术，改善农业生态环境。

（四）促进资源合理利用

加强土地资源管理。实施严格的基本农田保护制度，控制建设用地过快增长。加强老城区和废弃工业用地开发整理，注重建设用地的多功能综合开发。支持矿山废弃地、重度盐碱地、沿海滩涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收购储备制度，规范经营性土地出让制度，加强土地产权登记和土地资产管理。做好失地农民的安置补偿工作。

优化水资源配置。加强水源地保护和区域性调水工程建设，提高区域水资源优化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病险水库除险加固，提高城市、主要城镇及重要矿区的防洪能力。合理制定水资源开采方向和重点，实现地表水、地下水和区外引水的联合调度。推行节水灌溉技术，采取综合节水措施，建设节水灌溉农田和草牧场。推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造；提高工业用水回用率，推广城乡生活节水设备和器具，扩大再生水利用，到“十一五”末，再生水利用率达到20%。建立和完善水权分配和转让制度，加强流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制建设。

专栏12：东北地区水利工程规划项目

大型水利枢纽及引水工程——继续搞好大伙房水库输水、西山水库、老龙口水利枢纽等工程建设；开工建设三湾水利枢纽及输水工程、桃山水库二期、青龙山水库等工程；继续做好哈达山水利枢纽、锦凌水库、毕拉河口水利枢纽、青山水库、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大连供水等工程前期工作。

灌区工程——进一步做好尼尔基水利枢纽配套引嫩扩建、三江平原大型灌区、松嫩平原大型灌区、辽河平原灌区等工程前期工作，适时开工建设。有序开发矿产资源。加强矿产资源勘查开发的统一规划，强化资格认证和许可管理。加强松嫩平原石油、天然气以及大、小兴安岭和长白山及周边地区的能源、有色金属、贵金属、地下水和重要非金属等矿产资源勘探，开展辽宁凤城翁泉沟铁硼矿综合开发利用示范。提高矿产资源回采率和综合利用率，推进废渣及尾矿等工业废弃物利用。完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权、采矿权，建立矿业权交易制度，健全矿产资源有偿开采制度和矿山环境恢复补偿机制。

合理利用森林与草原资源。强化大、小兴安岭和长白山地区天然林保护，科学推进“三北防护林”的更新改造，保持森林资源增长量大于采伐量，建设我国用材林资源战略储备基地。合理利用与保护呼伦贝尔和锡林郭勒等天然草牧场。遏止过度放牧，恢复草原生产力和生态功能。

保护和开发海洋资源。积极有效地开发海洋油气资源、热能资源和海水化学资源。禁止近海过度捕捞，维护生物资源的动态平衡，滩涂和浅海水域的养殖业规模不能超过海洋环境的可承载能力。控制填海造地规模，开展海岸带治理。限制开采海砂，加强海滨湿地、海岛和海洋自然保护区的管理，维持海岸带生态系统的良性循环。

八、增强发展活力

推进体制改革和机制创新，增强发展的内在动力。扩大对外开放，增强发展的推动力。加强自主创新，增强发展的核心竞争力。重点突破、协同推进，全面提升东北地区的发展活力。

（一）加快体制改革和机制创新

加快行政管理体制改革。推进政企分开和政资分开，减少和规范行政审批。切实改变政府对经济活动干预过多的状况，更多地运用经济和法律手段调节经济活动。有条件的地方积极推进“省直管县”改革。

继续深化国有企业改革。促进国有资本向关系国民经济发展和国家安全的关键领域、重要行业和骨干企业集中。推动重点行业进行跨所有制、跨区域重组。巩固推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会改革。积极推进厂办大集体改革试点工作。加快国有林区改革步伐，实行政企分开。

大力发展非公有制经济。落实支持政策，在市场准入、进出口、用地、信贷、企业债券发行等方面，与国有企业一视同仁。鼓励民间资本采取多种形式参与国有企业改造和重组，并在核销呆账、减免利息、土地使用以及有关税收信贷政策方面，享受原国有企业同等待遇。完善现代市场体系。充分利用沈阳产权交易中心，建立面向东北地区的产权交易市场。依托大连商品交易所，大力发展期货贸易，建设亚洲重要的期货交易中心。以规范市场秩序为重点，改进市场监管。完善社会信用体系，建立健全守信激励机制和失信惩戒机制。积极推进综合配套改革。选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。

（二）扩大开放

提高利用外资质量和水平。鼓励外资参与国有企业改组改造，实现投资主体多元化。引导外资投向高技术产业、装备制造业、现代农业、服务业、基础设施和生态环境保护等领域。

鼓励外资金融机构在东北地区设立机构和开办业务。鼓励外商投资区域性研发设计中心，合作建立特色优势产业的技术研发和设计中心等。限制或禁止外商投资高能耗、高物耗、高污染产业。

积极发展对外贸易。鼓励高新技术产品、高附加值产品、劳动密集型产品和农产品出口，优化出口产品结构。控制高耗能、高污染和资源性产品出口。积极承揽国外制造业转移，发展对外服务贸易和加工贸易。巩固与东北亚国家的经贸关系，积极开拓东南亚、欧美等海外市场。大力发展边境贸易。

加强国际经济技术合作。在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区。推动与周边国家在能源、原材料和矿产资源等领域的开发合作。建设对俄出口加工基地和科技合作基地。鼓励优势产业加强对外合作，支持有实力的企业在周边国家设立境外生产基地和经济贸易合作区。继续推进大图们江区域合作开发。

优化对外开放布局。加快建设大连东北亚国际航运中心，积极推进大窑湾保税港区建设，将保税港区的部分功能延伸至腹地，开展“属地申报、口岸验放”的进出口通关改革业务试点。加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。努力提升开发区对外开放水平。

专栏13：口岸通道建设

对俄重点建设绥芬河-符拉迪沃斯托克、珲春-卡梅绍娃亚铁路。

对蒙重点建设阿尔山（伊尔施）-乔巴山铁路。

对朝重点建设南坪口岸铁矿粉运输管道、牡丹江-罗津路段。（三）大力推进自主创新强化企业技术创新主体地位。鼓励企业建立技术中心，在装备制造、石化、生物工程、制药及新材料等领域建立一批高水平的实验室、工程中心和中试基地，为解决产业共性关键技术及促进技术成果转化提供支撑。

加强自主创新能力建设。完善科研设施，整合研究实验体系，构筑高水平科学研究和人才培养基地。围绕重点技术领域和重点项目的实施，构建科技创新平台、网络和体系，实施科技创新工程，提高自主创新能力，促进资源共享。

强化创新机制建设。健全科技成果转让和产业化综合政策体系。建立支持自主创新的科技投入体制，形成较为完善的科技风险投资机制。鼓励原始创新和有产业化前景的科技创新。加强知识产权保护。

加大自主创新投入力度。加大对基础研究、前沿高技术研究、社会公益性研究的支持，力争省级财政的科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。鼓励地方政府建立促进科技成果转化和中小企业创新的专项资金。

专栏14：东北地区科技创新体系

1．五大科技创新平台

——产业技术创新平台：建设装备制造、石化、精品钢材、汽车、光电工程、北药、现代农业等工程中心。

——应用基础研究平台：建设纳米材料、清洁能源、光机电一体化、机器人、航空航天、生物医药工程等实验室。

——科技企业孵化平台：建设软件、光电子、生物医药、新材料、精细化工、新兴环保、现代农业等特色孵化器群体。

——科技创新服务平台：建设社会化、网络化的科技中介服务体系。

——国际科技合作平台：建设国际科技合作示范基地。

2．两大科技协作网络

——东北地区大型科学仪器协作共用网络：建设与共享大型科学仪器、设备、设施。 ——东北地区科技文献信息资源服务共享网络：建设科技数据库、科技信息网和快速、高效咨询服务的决策支持系统。

3．两大科技市场体系

——东北地区科技人才市场：建立科技人才信息网络体系，实现区域科技人才信息资源共享。

——东北地区技术产权交易市场：建立区域统一互认的技术产权交易规则、交易管理办法、交易结算方式，以及交易监管模式、交易纠纷和争议处理的途径。

九、政策措施与实施机制

围绕实现东北地区振兴的目标和重点任务，完善加快东北地区振兴的政策措施，健全规划实施机制，保障规划顺利有效实施。

（一）抓好已出台政策的贯彻落实

进一步抓好现有政策的落实。加快解决厂办大集体问题和企业历史欠税问题，妥善解决东北地区原中央下放煤矿企业棚户区改造问题，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。

（二）完善振兴经济政策

加大对东北地区装备制造业发展的政策支持。调整进口税收优惠政策，对国内企业为开发制造国家重点发展的重大技术装备和产品而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税先征后返。鼓励订购和使用国产重大技术装备。对关系国计民生的大型国有装备制造企业和国家重点建设工程所需的重大技术装备技术改造项目，以及对结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目，给予支持。

银行机构对东北地区符合信贷条件的项目，加大信贷支持力度。研究建立区域性中小企业信用担保的再担保机构。改善信用环境，支持国有商业银行灵活处置不良资产。加速企业股票上市步伐。支持东北地区符合条件的发行主体进行债券融资。

（三）建立区域协调机制

按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北与东中西部地区的联系和协作，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。鼓励发达地区参与东北老工业基地振兴，加强东北地区与京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等区域的经济联系，支持东北企业积极参与西部大开发和中部崛起。

构建跨行政区的公共平台和协作网络。建立东北四省区高层协调会议制度，协商解决制约区域发展的重大问题。在东北地区高层协调会议制度的大框架下，设立不同领域和层次的协调机构，推进区域合作和协作。

鼓励跨区域的企业联合与重组，国家对跨区域资产重组企业的项目给予优先核准，优先安排扶持资金。支持东北三省与蒙东地区的合作，联合开发、利益共享，共同推进蒙东大型煤炭、石油等能源基地建设。

（四）健全规划实施机制

加强规划的实施。国家有关部门和东北各级地方政府要合理分工，共同推进规划的实施。加强各部门之间、各级政府之间的沟通协调。地方政府要研究制定规划实施意见和具体工作方案，把各项任务落实到年度计划中，加强对规划实施的综合评价和绩效考核，切实把规划落到实处。

强化对规划实施的监督指导。加强对规划实施情况的跟踪分析。完善政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，形成全社会支持东北地区振兴的良好氛围。

组织开展规划中期评估。根据国内外环境变化和规划实施进展情况，针对实施中出现的重大问题，适当调整规划内容和实施步骤，切实保障规划的有效实施。

政策纵览

自2003年国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》到2007年发布《东北地区振兴规划》，这么多年东北老工业基地都发生了哪些变化？从2004年以来，每年一度的东北亚博览会在振兴东北的过程中又发挥了什么作用？在北京举办的第五届

中国吉林·东北亚投资贸易博览会的新闻发布会上，国家发展改革委东北振兴司司长文振富回答了记者的提问。

国企改革进展顺利

文振富告诉记者，总的来讲，东北老工业基地振兴战略实施以来，各方面进展顺利。首先，国企改革方面，在中央各项政策的支持下，东北三省以体制机制创新为动力，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，强力推进国企改革重组和国有经济布局调整，取得了重大阶段性成果。一是产权制度改革取得全面突破。三省国有企业完成改制9000家左右，改制面达90%以上。通过改革，原国有中小企业国有股基本退出，国有大型企业基本实现投资主体多元化，初步形成多种所有制共同发展的新格局。二是国有经济布局和结构趋于合理。国有资本逐步向能源、装备、石化等重要行业、关键领域和大企业集中，控制力和影响力显著增强。国有企业量多面广和过于分散的状况明显改观，国有经济比重过大和所有制结构单一的局面得到扭转。三是历史遗留问题初步解决。通过引进战略投资者、实施下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨、灵活处置债务、分离企业办社会职能和辅业改制等多种形式，有效解决了企业长期积累的重大矛盾和问题。

据介绍，中央支持国企改革政策的系统性、协调性增强。国家有关部门相继出台了一系列扶持政策，包括完善社会保障体系试点、政策性破产、处置历史欠税和不良债务、分离企业办社会职能和辅业改制、增值税转型试点、中央投资倾斜、技术改造专项资金扶持等，这些政策措施既着眼于卸掉历史包袱、化解国有企业存在的突出矛盾，也着眼于增强发展后劲，支持企业加快结构调整和技术改造，可谓对症下药，为改革重组的顺利推进创造了重要条件，也为东北企业应对当前全球金融危机奠定了重要的基础。

东北三省省委、省政府以前所未有的决心和魄力，全力推进国企改革攻坚。注重科学谋划，建立周密的政策支撑和保障体系；注重突出重点，努力破解主要矛盾和困难；注重立足实际，采取多种形式有效推进；注重密切配合，营造改革攻坚的良好社会舆论氛围。

吉林省确立了“四到位、一基本”的目标，即整体改制到位、债权债务处理到位、国有资本退出到位、劳动关系转换到位，基本建立现代企业制度。从2005年开始，用一年多时间，基本完成了攻坚计划确定的816户国有工业企业改制，现吉林全省完成改制企业3381户，占应改制企业的98%以上。

辽宁省把深化国企改革作为振兴的关键和重要任务，攻坚破难，用两年左右的时间完成了90%大型国有企业改制，并基本完成国有中小企业改制。

黑龙江省把国企产权制度改革作为振兴工作的战略突破口，态度坚决，措施得力，力度空前，用3年时间完成了3352户企业改制，占应改制企业的97%。

辽宁省坚持“3个保证”原则，即不管投资者是谁，要保证改制企业90%以上的职工得到妥善安置，保证改制后职工收入和福利总体水平不降低，保证经营班子在一段时间内相对稳定。近年来，辽宁省改制企业中93%的职工得到妥善安置，职工收入增长了47%。

东北人的精神面貌焕然一新

文振富告诉记者，到了东北地区，会发现东北人现在的精神面貌焕然一新。自振兴东北地区战略实施以来，东北地区已经逐渐走出最困难的时期，经济低迷的状态得到了根本改观，开始走上了全面振兴之路。

自实施东北振兴规划以来，国家发展改革委便从事了一项重要的工作，那就是棚户区的改造。棚户区是东北一些资源型城市在建设中形成的特定历史产物。早年从事矿山采掘的工人们就被安置在矿山附近的简易平房里，他们的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年来随着矿区资源的枯竭和城市规模的扩大，一片片缺乏水、电、路等配套市政设施的棚户区，成为城市中环境最差的贫困人口聚居地。过去一直是由企业负责为本企业职工兴建分配住宅房，当资源日渐枯竭企业陷于亏损，企业已无法解决这些职工的居住问题，而棚户区内的居民也因下岗失业等原因，无力从市场上购买商品住宅。

据了解，2008年，吉林省全年完成改造城市棚户区935万平方米，搬迁14万户，建设回迁房800万平方米，回迁安置8．5万户；林区棚户区改造试点工作进展顺利并取得预期成果，全国国有林业局首家试点单位松江河林业局和和龙、八家子、天桥岭3个省级试点单位开工面积已达14．2万平方米，超额完成2000户、10万平方米住房建设任务。吉林省林区棚户区改造工程已经全面启动，计划用3～5年时间完成13万户、520万平方米的国有林区棚户区改造建设任务。

东北将来会更加开放

对于将在2009年9月份举办的第五届东北亚投资贸易博览会，文振富认为，包括东博会在内的东北地区大型国际性展会如哈洽会、制博会、软交会等都已成为东北地区对外开放的大平台，将使得东北地区更加开放、更加国际化。

文振富指出，前四届东北亚博览会取得了瞩目的成绩。在2008中国会展年度颁奖盛典上，东北亚博览会名列“2008年度中国政府主导型展会”第三位，仅在广交会和东盟博览会之后。国内外参展参会客商总数由第一届的3万人增加到第四届的5万人；对外贸易累计成交额从第一届的2．92亿美元增长到第四届的4．75亿美元；到2008年年底，第四届东北亚博览会期间签约的171个项目有141个项目部分或全部资金到位，项目履约率为82．46%。文振富介绍，自1991年，联合国开发计划署就宣布筹备建立图们江区域合作开发项目，1995年中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古共同签署了三个框架性法律文件。2005年9月，五国签署大图们江行动计划，决定将图们江合作区域扩大到整个大图们江，包括中国的东北三省和内蒙古、朝鲜罗津贸易区、蒙古的东部省份、韩国的东部沿海城市和俄罗斯滨海边疆区的部分地区。发源于长白山的图们江，其下游三角洲地区位于中、朝、俄三国接壤地带，位于东北亚的“几何中心”。这里是连接欧洲、东北亚及北美贸易和交通的要道，具有独特的转口贸易优势。同时，这里拥有丰富的自然资源和充足的劳动力，是连接日本和韩国巨大市场的交通走廊，且靠近迅速发展的中国市场，能为企业提供广阔的发展空间。

2008年5月，国家发展改革委等六部委组成专题调研组到吉林省就图们江地区开发做专题调研，拟将长吉图为先导区的新的开发规划上报国务院。一个全新的、具有可行性的图们江开发规划不久就将呈现在大家面前。

东北走过了不平凡的过去，又将迎来一个辉煌的未来。正如吉林省副省长陈伟根所讲：“东北亚博览会组委会诚挚邀请大家于金秋9月光临吉林长春，亲身感受繁荣和谐、生机勃勃、充满活力的东北亚。”在全球金融危机的大环境下，东北亚博览会必将是一个提振信心的博览会。

范文三：东北老工业基地现状及经济发展前景

一、东北老工业基地的形成及演变的历史分析 .................................. 3

(一)东北地区工业化的自然条件和历史背景 .............................. 3

1.东北地区工业化的自然条件 ......................................... 3

2.东北地区工业化的历史背景 ......................................... 3 (二)东北地区工业化的起步和发展 ...................................... 4

1.东北地区现代工业的起步阶段 ....................................... 4

2.东北地区现代工业的发展阶段 ....................................... 5 二、东北老工业基地的现状分析 .............................................. 6 (一)东北老工业基地振兴面临的挑战 .................................... 6(二)东北老工业基地振兴面临的机遇 .................................... 6 三、振兴东北老工业基地对策研究 ............................................ 7

.................................. 7(一)国家在政策与资金上给予大力支持

(二)以企业为中心建立真正的现代企业 ................................. 10 (三)围绕促进就业和加快社会保障制度体系建设 ......................... 11 (四)完善市场机制，扩大对内对外开放 ................................. 12

1.培育区域要素市场体系 ............................................ 12

2(改革价格体制，创造资源合理流动的市场环境 ....................... 12

3、建立规范、有序、高效的市场竞争机制 ............................. 12

4、扩大对内对外开发 ............................................... 15 (五)加快提高自主创新能力，促进产业结构优化升级 ..................... 15

1.结合建设社会主义新农村和巩固东北粮食生产基地的地位，研究制定发展现

代化、高效益大农业的政策措施。 .................................... 15

2.全面体征和优化工业结构 .......................................... 15

3.加强基础设施和能源建设 .......................................... 13

4.积极发展第三产业 ................................................ 15 (六)加快科技体制改革 ............................................... 16

四、东北老工业基地的前景及出路分析 16 参考文献 ................................................................. 16

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东北老工业基地现状及经济发展前景

摘要:通过对东北老工业基地历史演变和现状的分析～对当前面临的挑战及机遇等进行了研究～针

对这些问题提出了一系列的对策～而后又对其前景及出路做出了展望～试图更加深刻地认识东北老

工业基地衰退问题～通过科学制定东北老工业基地振兴的规划和政策～使老工业基地焕发青春和活

力～东北经济区再度辉煌～使之成为全国新的经济增长点

关键词:东北老工业基地振兴

Abstract: Northeast old industrial base through the Historical and Present Status of the analysis, the challenges and opportunities currently facing, were studied to address these issues a series of measures, and later made its way out prospects and outlook, trying to be more profoundunderstanding of the northeast old industrial base in recession, through scientific development of revitalizing northeast old industrial base planning and policy, the old industrial bases radiate youth and vitality, the Northeast Economic Zone once again brilliant, making the country a new economic growth point

Keywords:Northeast;Old Industrial Base;Revitalization

东北地区位于中国大陆的最东北部，是我国的边疆地区，也是东北亚的地理中心，是新欧亚大

陆桥的必经之地。良好的区位优势为东北地区充分利用国内国际两种资源、两个市场、推进工业化

提供了便利条件。

东北老工业基地曾经的快速发展，它明显得益于国家计划经济下的政策扶植与重点培育。东

北既是国家计划经济体制最早的入围者与受益者，也是在国家计划经济向市场经济转型过程中最迟

退出计划经济模型，因而是受计划经济影响的最深者，其改革开放的步伐因各种长期积沉因素的影

响而落后于其他地区，造成了在所有制转换效率不高的根本原因下出现的各种各样的弊端与落后，

与其他经济高发达地区相比形成了巨大的反差，其经济增长乏力，经济综合指标更由周期性振荡已

经转为近乎持续下降,在全国经济总量比重的排名中处于十分落后的位置。

“振兴东北老工业基地”，使其成为中国内地经济的“第四增长极”，这是新世纪新阶段中央

政府的又一重大战略决策，这一战略决策的实现无疑对解决东北等老工业基地区域经济发展问题，

实现全国经济改革和发展的总目标，以及推动东北亚地区国家间加强国际合作都极具有重要的战略

意义和深远影响。

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一、东北老工业基地的形成及演变的历史分析

(一)东北地区工业化的自然条件和历史背景

1.东北地区工业化的自然条件

从地理位置看，东面与朝鲜相邻，北面和俄罗斯接壤，西面同蒙古相连，其西南部是广阔的华北区，南部是黄海与渤海，使东北地区兼有海陆交通之便，为多边贸易合作提供有利的条件。

从气候方面看，东北地处亚欧大陆东岸的中纬度地区，南部属于暖温带，北部是寒温带，其余大部分都处在中温带，气候属于冷湿温带季风气候，其基本特征是冬季寒冷而漫长，夏季温湿而短暂。受黄海、渤海、日本海、鄂霍次克海，和南来的热带太平洋气团的影响，降水丰富，湿润度高。四季鲜明的气候特点为森林和草原提供了良好的发展条件，为工农业的发展创造了有利的环境。

从农业发展的资源来看，青山黑土、蓝天碧野都蕴藏着丰富的宝贵财富。东北是世界三大黑土带之一，非常适于一年一熟的优质农作物的生长，玉米、大豆、高粱、稻谷、小麦等农作物在全国占有重要地位，根据中国统计年鉴数据，2010年东北三省一区玉米播种面积约 17650万亩，同比增

，2010年全国大豆产量为1500万吨，较去年微加700万亩，增幅4.1%;豆类播种面积为7252万亩

增0.67%。另外，众多的河流、湖泊、湿地为动物生存和繁衍提供了优良的环境，动物种类与水生鱼类繁多，产量丰富，还有其它丰富的农业资源都为工业化奠定了良好的基础。

从工业发展的资源来看，东北地区工业资源总量丰富、种类齐全，除了藏有丰富的煤炭、石油资源以外，还有铁、金、银、铜、铝、镁等各种金属矿产。

2.东北地区工业化的历史背景

在鸦片战争以前，一直以农牧渔猎为主要生产方式，工业发展的历史基础比较薄弱，发展类型也比较单一，而且大都是与农业结合在一起的家庭手工业，只是对农牧渔猎的一个补充，其发展没有得到足够的重视，因此发展缓慢，总体水平不高，即使在农业比较发达的东北南部地区，手工业也没有得到有力的发展。

在鸦片战争以后，东北地区遭到严重的破坏和蹂躏，帝国主义列强凭借坚船利炮迫使中国签订一系列不平等条约，并利用不平等条约中的特权，有恃无恐地向东北地区倾销鸦片，大肆掠夺东北的资源，强行对东北地区加以资本主义方式的改造，例如在东北地区直接投资建厂，开山采矿、修筑铁路等，对东北现代工业的形成与发展产生了重大的影响。

九?一八事变以后，日本军队迅速占领了东北全境。从此，东北地区的人民在长达14年的时间

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里，就处在日本残酷的殖民统治的阴影下，过着暗无天日的生活。但是从历史的发展角度而言，外国的入侵给东北地区制以深刻冲击，同时也迅速改变了社会、政治和经济文化面貌，为其资本主义生产关系的发展、开始工业化道路奠定了基础。

(二)东北地区工业化的起步和发展

1.东北地区现代工业的起步阶段

在西方资本主义势力侵入以前，东北地区的工业只是一种传统意义上的手工业，并不是具有现代意义的工业，随着牛庄开港，西方势力迅速进入，向东北地区输出大量商品，使东北手工业日益陷入衰败与破产的境地。可以说牛庄开港是东北地区走向现代化工业的起点。后英国又以“条约文字不便改易”为借口，强行将营口改为牛庄。并在营口设立领事馆。营口开港以后，西方资本主义势力蜂拥而来，向东北地区输出大量商品。营口成为外国商品入侵东北的通道。在倾销的商品中，鸦片占的比重较高。在资本主义国家输入的商品中以1871年为例，英国商品占首位(52.7,)，其次是德国(28.1,)、美国(6.1,),。由于价格和质量上的优势，洋货逐渐占领了东北的市场，使东北地区长期存在的手工工业的生存与发展受到严重打击与摧残。到了1892年，当时的奉天省的豆类生意几乎全部被日本商人操纵。

营口开港以后，由于国外市场对豆类的需求，东北地区以大豆生产为中心的农业商品经济日益发展和繁荣，逐渐形成了大豆商品生产基地。

随着以大豆为中心的农业商品的发展，农业的生产结构也发生了很大的变化。大豆销量增加，价格也不断上涨，刺激更多的农民种植大豆，另外，清政府大力扶持，鼓励开荒种植，使大豆的种植面积扩大。东北地区成为了当时全国农产品输出贸易最繁荣的地区，大豆及其制品输出占全国的90%以上。在1924——1931年期间，大豆的种植面积增加了200万公顷?。农业生产结构的变化导致了明显的地域分工。

商品性农业的发展带动了农业生产结构的变化和地域分工，同时也带动了农产品加工业的发展。

大豆、稻谷、小麦等农作物为东北地区农产品加工业提供了丰富的原料，形成了工以榨油业、面粉业和酿酒业三大产业为支柱的农产品加工业。营口开港使东北地区的自然经济解体，是其

,陈才，李广全，杨晓慧等.东北老工业基地新型工业化之路[M].东北师范大学出版社，2004:17,19.

?陈才，李广全，杨晓慧等。东北老工业基地新型工业化之路[M]。东北师范大学出版社，2004;19—22.

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走向现代工业化的起点。另外，各资本主义国家在营口纷纷设立领事馆，使其政治经济势力迅速扩散到广大的东北地区。自此东北自然经济开始分解，封建社会体制逐渐崩溃，开始向半殖民地、半封建社会发展，其经济逐渐被纳入到资本主义市场体系当中。

2.东北地区现代工业的发展阶段

商品化农业和农产品加工业的发展为东北地区的工业化奠定了发展的基础，伴随着铁路的出现，钢铁、机械、采矿等行业迅速发展，这也标志着以工矿业为主的重工业开始发展起来，从此，东北地区步入了工业化的发展阶段。中东铁路的修建完工使东北地区的铁路客流和货流运输量不断增大，为东北地区现代产业的发展奠定了流通基础。列宁曾说“铁路是资本主义工业的最主要部门即煤炭和钢铁工业的总结，是世界贸易发展与资产阶级民主文明的总结和最显著的指标” ,。在日俄战争以前，东北主要在俄国的控制之下，1904,1905年的日俄战争，俄国战败，日本根据《朴茨茅斯和约》的规定，取得了“长春至旅顺口间的铁路及一切支路以及附属之煤矿”、“旅顺口和大连湾及附近领土领海之租借权”等侵略特权，从此，东北地区的局面由一国独霸变为日俄共同控制。为了扩展自己的势力范围，日俄两国把政治斗争转向了经济斗争，在东北地区进行大规模的资本输出和经济掠夺。日俄对东北的经济争夺在客观上促进了东北地区由农产品加工业向重工业的转化，为现代工业的发展产生了重要的影响。随着铁路交通的不断发展，新兴工矿业也开始迅猛发展。资源的不断开发和外国先进生产技术的传入，东北地区的工矿业逐步向近代化迈进，这为东北地区发展成为重工业基地打下了较好的基础。辽河流域商品经济的繁荣发展，初步形成了以辽河流域为中心的东北南部城镇群。自铁路的修建热潮掀起之后，东北地区陆续出现了一批基本沿铁路线发展起来的中心城镇，其中哈尔滨就是因为中东铁路修建而兴起的新兴城市。另外，一些具有一定规模的新建铁路枢纽和铁路站点城市也随之发展起来。这些城市的分布并不象以前那样集中分布在辽河流域，也开始向东北中北部地区发展，使得东北地区的城市空间布局得以调整和完善。

中央在“十一五”规划纲要中提出“东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。”辽宁和吉林等省也都提出了在“十一五”期内基本实现振兴老工业基地的总体目标，并在各自的“十一五”规划纲要中设定了详细的目标。根据各省纲要，“十一五”时期，调整经济结构包括所有制结构和产业结构将成为东北三省实现振兴老工业基地目标的主要着力点。 ,中共中央马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作编译局编译.列宁全集(第22卷)[M].人民出版社，1990:182.

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二、东北老工业基地的现状分析

(一)东北老工业基地振兴面临的挑战

1.工业系统结构步入衰退期。目前，东北加工工业尚未占主导地位，耗能高、运输量大、污染重、资源综合利用差的采掘工业和原材料工业所占比重仍较高，而支撑这些工业的各种资源已日渐短缺，这使得资源型工业失去了原有的丰富能源和原材料基础。

2.技术增长缓慢，综合效益差。东北老工业基地的技术贡献率较低，生产工艺落后，设备老化，严重制约了新兴工业部门的发展及新产品的开发。

3.城市工业化进程加快，基础设施相对滞后。东北城市尚处于内聚发展阶段，近年来城市的数量不断增加，城市的规模不断扩大，新的工业企业有不断向城市集聚的势头。同时，由于城市基础设施严重滞后、无烟产业所占比重较小和环境管理不善等原因，导致城市环境状况普遍较差。

4.水资源供需矛盾突出，水域污染加剧。东北工矿城市多而集中，工业和城市用水紧张，部分地区大量超采地下水，破坏了水资源的动态平衡，尤其是中、西部城市更为严重。

5.经济体制转型与环境资源管理力度不够。东北工业基地是在单一计划经济体制下建立的，它长期作为全国的原材料工业基地，在新形势下缺乏自我完善和创新能力。同时工业基地还未形成完善的环境和资源管理机制，缺乏必要的执法机构和技术手段，这些严重影响了资源的永续利用和环境的有效治理

6.第三产业比重偏低，经营方式陈旧。一是第三产业在整体产业结构中所占比例弱小。以东北第三产业发展相对较快的沈阳、大连、长春、哈尔滨等城市为例，除大连外第三产业在整个产业结构中平均所占比例不足35%。二是传统管理方式制约第三产业的发展。许多地方仍然实行地区所有制和部门所有制的管理方式，使得第三产业难以按市场经济规律运行和发展。三是资金短缺，网点发展严重滞后，规模效益难以体现。四是营销方式陈旧落后。

7.高新技术产业化进程缓慢，对经济贡献不突出。一是高新技术企业规模普遍较小，缺乏规模效益。二是创新主体缺位，高科技成果转化困难。三是对高新技术项目的投资严重短缺。 (二)东北老工业基地振兴面临的机遇

第一，从农业方面来看，东北幅员辽阔，地多人少，有利于发展规模经营，发挥规模经济效应。从交通运输和资源方面来看，东北的交通建设发展迅速，高速公路，铁路均已联成网络，水运、航空均十分发达，为经济发展、市场交易提供了便利的条件。从地理条件来看，东北三省地处东北亚

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的中枢，背靠华北，地理位置非常有利。毗邻的俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国在资源、市场、资本、技术和先进的管理经验等方面各有所长，东北三省在历史上与这些国家都有往来，彼此比较熟悉和了解，便于沟通和交流。

第二，从外部条件看，我国面临向重工业化社会迈进的机遇，为以装备工业为优势的东北老工业基地振兴提供了良好的机会。经济全球化、金融一体化日益加快的进程，加快了世界发达国家制造业基地向类似中国这样的劳动力成本较低的第三世界国家转移的客观趋势，为东北老工业基地振兴提供了新的历史性机遇。

第三，振兴东北老工业基地是国家战略布局的需要，得到了国家的高度重视，振兴的成败与否关系国家整体的经济增长及社会发展。改革开放以来，我国的经济得到了迅速发展，目前己形成以广东为代表的珠江三角洲，上海、江苏、浙江为代表的长江三角洲，北京、天津、河北为代表的环渤海三个经济带，同时国家实施西部大开发战略，继续鼓励东部地区加快发展并率先实现全面小康和现代化。

三、振兴东北老工业基地对策研究

(一)国家在政策与资金上给予大力支持

1(项目投资

国家的重点建设项目应更多地考虑摆布在东北老工业基地。国家的重大经济政策应更多地考虑以东北老工业基地作为试验区。国内一些老工业基地的迅速复兴和崛起，无不与国家重点支持有关。如浦东开发对上海老工业基地、京九铁路对于广东工业等均产生了难以估量的影响。因此，对东北老工业基地来说，国家重点建设项目布点及国家重大经济政策的支持，以通过这样一个增长极的带动，是激活东北老工业基地发展的重要措施。

2(金融政策

中央已经明确，允许东北商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。减免表外欠息和核销呆坏账的工作在2004年已经展开。国务院已批准同意4家国有独资商业银行和3家政策性银行对四级可疑类贷款和表外欠息可以根据具体情况，自主决定减免的条件、标准、时限、权限及企业的偿债方式。截至2004年底，中国银行、中国建设银行、交通银行3家银行在东北三省一市的分支机构在股份制改革过程中共核销损失类资产340亿元，剥离可疑类贷款近500亿。2004年，中国人民银行在东北地区共核销了600亿元不良资产，加大了对吉林省农村信用社试点资

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金支持，推进对下岗失业人员小额担保贷款，妥善处理了鞍钢证券和辽宁证券公司问题。2005年，国家继续加大对下岗失业人员小额担保贷款，并增加50亿用于全国农村扶贫贷款，重点向东北地区倾斜。

3(社会保障试点

从2004年起，继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开完善城镇社会保障体系试点工作，国家拿3(75,，用人单位拿1(25,，做实个人账户5,。2004年，中央财政对黑龙江、吉林两省社保中“并轨”和“做实”共给予补助45(7亿元。2005年，两省将按6,做实基本养老保险个人账户，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。

4、财税政策

从2004年7月1日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。同时，东北地区工业企业的固定资产(房屋、建筑物除外)，可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40,的比例缩短折旧年限;东北地区工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40,的比例缩短摊销年限;东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元。对东北地区的低丰度油田和衰竭期矿山，经省级人民政府批准，可以在不超过30, 的幅度内降低资源税适用税额标准。此外，国家还率先在黑龙江、吉林两省实行全面减免农业税的政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达53(1亿元。国家还决定，对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后可给予豁免。

5、国有企业改革

2004年，国家启动了中石油、中石化、东风汽车3家中央直属企业分离办社会职能试点工作，移交中小学729所，移交公检法机构512个，涉及在职职工70069人，离退休教师23717人。其中，中石油集团已将在大庆地区4个企业中的137所中小学和公安机构移交给地方政府，涉及15000多人。2005年，国家又启动了第二批74家中央企业分离办社会职能工作，将移交中小学和公检法机构1560个，涉及在职职工和离退休教师8万多人。第二批实施企业分离办社会职能单位的经费补助在2005,2007年三年过渡期内，由中央财政与企业共同承担，并根据企业2001,2003年年均利润情况将承担比例划分为四类，区别对待。过渡期结束后，经费补助全部由中央财政承担。预计到2005年底，中央直属企业分离办社会职能基本可以完成。同时，国家还决定，对东北老工业基地符合破产

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条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划，进一步加大对东北老工业基地国有企业政策性破产的支持力度。目前国家已支付东北三省60多户破产企业补助金163亿元，占全国用于这方面资金的23(3,。

6、基础设施建设

目前，国家有关部门正在加紧制定东北地区能源、交通等基础设施建设规划，并组织研究制定了东北地区电力工业中长期发展规划(2004,2020)。东北地区公路水路建设总体规划、大连东北亚国际航运中心规划、东北老工业基地水利规划、东北地区林业生态建设总体规划等也正在制定论证之中。铁道部与东北三省签署了协议，将共建哈大铁路客运专线和东北东部铁路通道。对哈大铁路客运专线建设国家将采取新的机制，采用股份合作的形式，允许国内外投资者投资入股。 7、沉陷区的治理

中共中央、国务院11号文件明确提出，对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理问题，中央对东北三省的补助比例提高到50,。目前，国家已全面实施了对煤炭沉陷区的治理工作，东北15个采煤沉陷区治理工程已陆续开工建设，其中黑龙江4个，吉林4个，辽宁7个。 6、资金上给予大力支持

为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实施了振兴东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。其中，2003年推出的振兴东北老工业基地改造国债资金第一批100个项目，总投资610亿元，其中银行贷款317亿元，企业自筹293亿元。这些项目的国债资金补贴将执行统一政策，即按照项目贷款额年息6,贴息3年。项目建设周期为3年，但如果企业在3年内提前完工，提前时期段的国债贴息资金将返给企业。2004年，国家又进一步实施了国债资金第二批197个项目，加上2003年改造的100个项目，总投资达1089亿元。同时，2003年国家还启动了高新技术产业发展专项60个项目，总投资56亿元。截止2004年底，国家共下达国债项目贴息资金8亿元，安排东北高新技术项目118项。2005年初，国家发改委又下达了2005年东北等老工业基

随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，东北地区利用外资的速度在明显加快。2005年，东北地区外商直接投资项目数3320项，同比增长8.07%;合同外资金额171.17亿美元，同比增长60.35%;实际利用外资金额30.41亿美元，同比减少48.79%。其中辽宁省利用外资数量最多，全年新签外商直接投资合同项目2703项，合同外资金额152.95亿美元，分别比上年增长8.51%和76.58%。实际利用外商直接投资额23.03亿美元，同比减少57.41。

2005年，东北地区共吸收投资额超过2800万美元的外资项目285个，项目总额110.67亿美元，注册资金总额80.91亿美元，合同投资金额70.96亿美元。其中辽宁省的项目和投资额最多，在东北地区所占比重较大。

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(二)以企业为中心建立真正的现代企业

东北老工业基地的国有企业，乃至全国的国有企业，制度创新仍然面临着许多新的课题与任务。首先建立外部董事和独立董事制度，外部董事和独立董事也完全可以代表股东包括国有出资人和作为控股股东的国有企业的利益;其次更好地发挥董事会作用和监事会的监督作用，董事会可根据公司的不同情况来设置决策委员会、风险委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会等，国有独资公司应当继续坚持外派会制度;第三，国有股东在完善公司法人治理结构中扮演着重要的角色。国有资产监督管理机构需要从原政府的主管部门对企业进行行政管理转向依法履行股东的权利，需要从过去的主要从事生产经营管理，转向学会对其投资进行管理。吉林大学中国国有经济研究中心徐传谌教授认为，东北地区国有企业办社会负担、债务负担和冗员负担沉重，改革中解决国有职工身份转换所需庞大的经济补偿金难以筹措，社会保障资金缺口很大。这些负担和困难相互交织、长期积淀，严重地阻碍着国有企业的改革和经营机制的转变。东北各省政府将国有企业改革和政府职能转变问题提高到事关东北振兴战略成败的高度加以重视并下决心集中解决。要把老牌国有企业的改革和振兴作为东北老工业基地振兴的标志性工程来抓，制定东80北各省统一的、分门别类的解决国有企业改革成本的支付、解除国企债务负担、冗员负担和办社会负担以及健全社保体系的政策措施，拿出必要财力重点解决国有企业面临的沉重负担问题，使其能真正转变机制，轻装上阵。通过破产、购并和资产重组尽快实现国有企业规范转制，保证对其不良债务和所欠税费豁免后不再发生。如省里支付改革成本有困难，则应给各地市政府和企业较宽松的政策，尽快改变下面等上面给政策的局面。同时要强调大力发展民营经济和引进外部经济资源，参与国有企业改制重组。中国社会科学院工业经济研究所副所长黄速建认为，改制不等于改革完成，改制以后还存在改进运营机制，完善公司治理问题。分析国有企业的效益时，不要被由于经济周期性好转所迷惑，也不要被由于政府特殊政策(如债转股、核销坏账、贴息等)所带来的一时的效益好转所迷惑。这些政策的落实会带来效益的提高，不同于改制的效益。吉林大学经济学院院长宋冬林教授认为，体制问题和结构问题与东北老工业经济的形成历史有关。东北地区实行计划经济体制的历史可追溯到日伪统治时期的统制经济，现在尽管东北地区在处于经济体制转轨的过程中，以政府为主导的资源配置机制仍没有发生根本性变化;重化工业的结构以原材料的初级加工为主要特征，具有一个非常明显的内循环性特征;东北地区的国有经济的比重是非常庞大的;计划经济、重化工业的结构和国有经济形成三角形架构，所凸现的问题就是体制问题、结构问题、机制问题。如果我们的改革不去打破这个三角形架构的话，可能在经济增长方面会存在很多问题，现在面临的最大问题就是“钱从何处来，人往何处去”的问题。所以加快机制和体制创新是实现东北老工业基地国有经济改革目标的根本保证;明晰

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产权，提高国有控股公司治理效率，建立完善的现代企业制度，不懈地追求管理控制上的提升是建立有效的公司治理结构的前提和基础;规范分配秩序，理顺分配关系，把握分配原则是深化国有企业改革，实现东北老工业基地经济发展的关键;转变观念，提升城市魅力，改善投资环境，扩大对外开放力度(加大软环境建设是振兴东北老工业基地的制度保障。

(三)围绕促进就业和加快社会保障制度体系建设

目前东北老工业基地面临最困难的和敏感的问题是下岗职工的再就业、新增劳动力的就业、国有企业职工的身份转换及社会保障问题。完善东北老工业基地社会保障制度体系建设:一是推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，做好"三条保障线"衔接。二是重点解决重点行业、企业职工生活最困难群众的社保问题。三是多渠道筹措社保基金，通过减持国有资产等方式充实社保基金。四是政府部门给予必要帮助，切实解决企业办社会负担，有步骤地剥离重点大企业办社会职能，实现主辅分离。五是把扩大就业作为东非老工业基地改革发展的重中之重，清除各种不利于增加就业的体制障碍，建立有利于促进就业与创业的机制，积极发展现代服务业等劳动密集型企业。 (四)完善市场机制，扩大对内对外开放

1.培育区域要素市场体系

(1)发展和完善商品市场，尽快解决市场发育不均衡的问题，促进区域内内统一大市场的形成。要以批发市场尤其是农产品批发市场建设为重点，加快发展和完善市场体系。

(2)积极培育和规范金融市场。积极推进商业银行行为的市场化，在银行信贷业务中引入市场机制;利用各种信用形式和信用工具，发展短期资金市场;稳妥地发展长期资金市场;加强金融市场监控，规范证券交易，防范金融风险。

(3)培育和完善劳动力市场。形成以按劳分配为主题、市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的工资分配体制。

(4)发展和规范其他要素市场。积极培育技术、信息市场，引入竞争机制逐步使技术产品的价格和信息收费市场化。

2(改革价格体制，创造资源合理流动的市场环境

(1)要尽快形成主要由市场决定价格的机制，使价格正确地反映资源的稀缺程度和生产成本，促进各经济主体合理使用资源。

(2)发挥价格杠杆的作用，采用适当提高部分紧缺能源、原材料产品价格，并统一同类原材料、基

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础产品价格的管理方法。

(3)进一步发挥市场对投资活动的调节作用。明确各类投资主体的投资范围，规范建设项目的投资融资方式和渠道，在国家政策引导下，主要靠市场配置建设资金。

3、建立规范、有序、高效的市场竞争机制

(1)积极培育市场主体。目前培育市场主体的关键是要以建立现代企业制度为目标，对大中型国有企业实行公司制改造，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济主体。 (2)搞好区域内立法规划。制定和完善关于规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控等方面的法律。

(3)加强对市场的管理和监督。建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，规范各种竞争行为，创造公平竞争环境，保证公平交易、平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。 4、扩大对内对外开发

一方面应积极引进国外资本，特别是夸过公司的资本，融入跨国公司的全球生产体系中去。另一方面要积极吸引沿海发达地区的资本

(五)加快提高自主创新能力，促进产业结构优化升级

1.结合建设社会主义新农村和巩固东北粮食生产基地的地位，研究制定发展现代化、高效益大农业的政策措施。

发展高产优质高效农业，必须面向市场，发展适销对路产品;大力培育市场体系，抓好信息服务;加快农业良种和先进技术的研究、开发和引进、推广，建立健全农业标准体系和监测体系。农业结构调整要和我国人民食物结构的改善相适应。要大力发展优质品种，特别是增加优质小麦、大豆、棉花和其他农产品生产。要积极鼓励优质农产品生产、加工企业和企业集团面向国际市场，扩大出口创汇。为了引导和推动高产优质高效农业的发展，要有计划地在不同地区建立一批各具特色的高产优质高效农业示范区，实行科技、资金、物资等生产要素的综合投入，在品种和质量方面进行深度开发。国家要安排专项贷款予以支持。示范区应尽量采取组建公司或企业集团等经济实体的办法，承贷承还，自主经营，自负盈亏，带动千家万户发展生产，出效益、出经验，发挥示范带头作用。

2.全面体征和优化工业结构

提高东北地区企业自主创新能力。大力推进企业信息化建设，能提高产业国际竞争力。发挥高新技术产业开发区的辐射带动作用，促进东北高新技术产业发展。搞好信息、生物、医药和新材料

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等重点领域的国家高技术产业化示范工程、国家工程研究中心和企业技术中心建设，为东北老工业基地的产业技术升级和结构调整提供强有力的技术支撑。

3.加强基础设施和能源建设

加快哈大客运专线、东北东部铁路通道建设;对滨绥、绥佳等铁路实施扩能改造;建设哈尔滨、沈阳、大连集装箱中心站和长春集装箱办理站，逐步构建东北地区双层集装箱运输通道。加快铁岭至朝阳等高速公路建设，抓好大连、漠河、伊春等机场建设。搞好大连大窑湾港区集装箱码头二期、三期工程、营口港深水航道和集装箱码头工程建设。进一步完善大连建设东北亚国际航运中心计划，发挥大连航运中心和临港产业对腹地的辐射和带动作用。加快在煤炭资源丰富的地区建设大型煤炭生产基地，促进煤电联营和综合开发。利用

内蒙古东部和黑龙江煤电丰富的优势，实施“西电东送”和“北电南送”。积极推进对俄电力贸易工作。加大水利基础设施建设力度，增加农用耕地面积，实施大江大河治理工程，加强国境界河干流整治工程建设，加快完成第二批病险加固任务，实施东北老工业基地重点骨干水资源配套工程。 4.积极发展第三产业

进一步发展和提升传统服务业，努力提高服务业在经济结构中的比重。发挥服务业吸纳劳动力就业的作用。发展商贸等传统服务业以及与人民群众生活密切相关的生活服务业和社区服务业。积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快建立和完善大宗农产品流通体系。加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展旅游业。

(六)加快科技体制改革

深化科技体制改革。加快科研院所转制步伐，公益性研究机构按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则，在2005年底前建立起现代科研院所制度;面向市场的应用技术研究开发机构以理顺产权关系为重点，加快向企业化转制，建立现代企业制度。大力加强企业技术中心建设，发挥企业技术创新、推动高新技术产业化和传统产业升级的主体作用。构建高等院校、科研院所、企业长效合作机制，促进产学研一体化。加大对企业技术中心建设、产学研合作项目的投入，加快科技成果转化，促进科研与经济紧密结合。

四、东北老工业基地的前景及出路分析

新中国建立后,在中国工业经济发展史上曾经创造过灿烂的辉煌,谱写过惊天动地的乐章。如大庆

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油田、辽河油田、鹤岗煤矿、抚顺煤矿等,为推动我国国民经济发展做出过巨大的贡献;哈尔滨的三大动力、中国长春第一汽车制造厂、沈阳的重型工业制造基地,在20世纪50—80年代对于支援新中国的建设都曾经起过火车头式的推动作用,应该说其历史业绩已载入史册,

不可磨灭。除重型工业具有雄厚的实力以外,作为东北老工业基地的一枝独绣:轻纺工业在新中国的历史上也曾经闪烁过辉煌,为新中国的建设事业起过开创先河的作用。所有这些辉煌的业绩都说明,东北老工业基地无论是过去,还是现在,其发展均具有巨大的魅力和后劲。

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范文四：浅析东北老工业基地低碳经济发展之现状

２０１年第３ｏ期　５第２９卷　（总３４１期）　

林吉省育教学院学　

Ｊ报ＯＲＮＵＬ　ＡＦ　ＯＥＵＤＡＴＩＯＣＮＡＬ　ＮＳＴＩＩＴＴＵＥＯＦ　Ｊ　ＩＩＬＮ　ＰＲＯＩＶＣＥＮ　

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．０．５２ｌ０３Ｖ　ｏＬ　９２

Ｔ　ｏｒａｌ　ＮＯ．３４１　

析浅北东工老业基地低碳经济发之现状　展

启高然，思沈澄　

吉（林大学商学院，林吉长春１３００１２）　摘要：本

分析文了新时东北期老工业基地碳低济发展现状和经发展背景战。性新略兴产业发展已形成域性布区，局自主　

术技研与发创新力地有动推了碳低经济发，展但由于长传期统经济式模的发下展式，方城工业市济经发普遍展现显一出些困　与障难。关碍在键依靠自于创主与科技进步新，现实东老工业北地基传统业工转。型

关　键词：碳低济；经东北老工业基地；科技创；新发展现状　中图类号分：Ｆ０６．２９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６１ —１７５８Ｏ（２０１）０３ —Ｏ１５３ —３ｏ３

　东

北老工基业地是我国有工业国的发源地，　括包宁、辽吉林、龙黑江三省，国土积约为面１２６万　平

好，

２０１年１辽，宁省超百亿元的产业群集达５５个，

如沈阳铁西　区装制造备业集工群业总产２６值７０　亿

元、连大软件服务外包业值产７６０亿元。　振东兴北老工基业地，是城市的面振兴全，是　经济

的全振面。兴时新围绕期东老北业基工经地发济

公方里，占全面积的国１３％。期以长来，基于传统　工为业本特征基的城经济市发展模式在当今新，一

　技术轮革命展发背景下，之将临新的面革和战略变　发展机遇 — 城—市经济发展绿的色型。转　一

展

探索，资性源工业产转业型背景下的城市绿经色济　发路展径和科发展新学模式，是们面临的我新　题课，具有一定代表性和现实意。义　

、二区域性新产兴业经济局布

　、

区

域展发背概述　

景曾誉被为工“老业哥” 的东大北老工基业地经　济展具有发厚深底蕴，沈、阳大连长、、春哈滨尔代　等表性市城作曾为共和国重业工展发的龙头，齐聚　 “国号字”超型企大业，其区背域具景有鲜明的北东　“ 烙印” 。仅吉林以为省：例在国家 “ 东北振兴科技　行动划” 中计，

一期８３个项中仅目吉林省就据占５ｌ

东有北特独地的资域源，重更要的具是有型大　锻件铸、石化业产风、电及核电装备制造、车汽高、速　

动

机组大功、机床率传等产业统基础新和能源汽　车及零部件、大型风电备制造装、子电息、信生制药物　、新能源新材料、、现代设施农业新兴等业产及实经体

济布局　。被国务院赋予辽宁沿海经济带发展规划

项　，吉林是全国首个“ 市碳低城市准标用案适”例试

　点城市，四平、白山市获批家级国可持续发展实　

验，区建光有电信息产业、园现装备代造制业产等园　２１个色特产业园区，有两个家国级业产地基（物　生产业和光电子产）业、２余个０国家和级开省发和区　工业集聚，区汽车轨、客道、车现代产农加品工三个重量级国　家业基产地。２１０年，１东三北省经总济量　４５万．亿，是２０４年０三倍的。０２１１年，黑龙江省战　略性新兴业产实增加现值５３．７亿４，元占该规省　模以上工增业加值的１０．３％，统传业优势产也明显提　升，如吉林食品、省医药、子电息信等业产产值上　比年增幅过超３％０同，时，特色产集群发展业势态良

龙“”头地位“ 核心” 作用和大连的，在传其的统装备制造　业石、化船、制舶造、电信子息 “ 大四支柱业产”

　基础上又，打造战了略性兴新产业布局２。１１年０　

，大

连型大模以上规装备制业企造１业４５３家，完成　

加值增１２０６元亿２，０１２年１ — ５份月大，连端装备高　制业实现造济经润利５９元亿，同增长比２８％高，于　

国５．全６个分点百拥，国有家级名牌７、辽个宁牌　名５７个。２…０１１年，宁高辽新技术产业增值加占模规　

以上工业增加值的比重为３６％，省政于府２０１年　２

明令

要求个市都要设计每全并力出一推个以过上　千

收稿日期：２Ｏｌ３ — Ｏ１—１５　者简作介：高启然（１９９２一），男，吉长春人。吉林林学商学大在院本科读生，研究方向财：务理管。　沈澄思（１９１９一），女，吉林春人长。林大吉商学学院在本读科，生研究方向：公管商理。　ｌ３

３

亿的

业产工业集群，每县都个要过百有亿的工业产　业集群，前目有超百亿产的业集群５个５，１０产业　个集

群迈千向元亿。【２　阳市着沈打力造新兴产业　集群，目前形已成西部装备制造、南部高新技术、东部　新能源汽车和北部光电信息重等点产业群集新　局格２。０１１，年沈阳经济区的５７产个园业区目项　总投资超过万亿１元，比同增一长倍，０２１２年前个４　月２８个产业，群产值集已占全市规模上以业工总产　值的５２％，前目已形成了现代装备制造、汽、车农产　

风产电场ｌ座６，总容量９８６Ｍ，Ｗ正建在设的风电场　６座，总容量４９５ＭＷ战。性新略兴业产局布有哈　

一大一

工齐业走廊、东部煤化炭地 “ 八基大经济区 ” 和

　十大“工程等。　 ”、三实经体发展中存济在主的要问题与障　

东碍北城市目前实在经体发济上展在存诸多共性　题，问一度被称 “ 东为北现象” 。主有：要一是受　长期观经宏体制影济响，包袱重沉经济发，展不充分、　不可持续，计划济经迹严重，痕场经市济话“语权”　低降；二结构是性题问，地经区济赖以撑支传的统支

柱　型业产大群多是 “ 两高一资 ”，即污高染、高耗　

能

品工和加电信子息４个千亿元造产业集制群作为　；

全国首批试点还致，力于源热热泵建在业筑的应用　推广与，２到０１　１年初，沈全市阳热源热泵供热面积　总供占暖面积的３２５．，％位列全第国。此一外，大　连高端数控机、本床溪生制物药、新阜液压、辽芳阳　烃和精细化、锦州工电池、铁岭专用车一批示范新　等兴

产业集群在正起崛。

　资和源消耗型，质性上属于资源性工业产业；是三地

　区

间发展严不平衡重；四工是增业方式长然依是以　消煤耗进炭行电力生和煤气产生产主为、原油加　工成石制油等为品辅的统传能源构结消费及模。仍式　以林吉省为例其一，、三产业碳排放量占全省碳排放

　总量３的％和１３％而，二的碳排放量产自２００４年　以来直一７０在左右％，尽管二、三产产在值率比上　大相同，体但在碳放量排二上者低时相最差５．３３５％　，最高时相差５．４３４％；五是城市二氧化排碳量放居　高下不，测据，城市年氧二化碳排放户均基本约在

以吉林省　例为，吉林推动 “三统筹化” ，汽、车石

　、化农产品加工该省为三大支柱业产，其“ 五大新兴　产业 ”育培也已初效果见，中集兵团新能、源华能　

白城北洮电风等新能源业产，兵集装团总资投１２９亿　元的新源产能业地、基清县汪生物电质厂、一汽中与　科院联攻关合建立并镁金合基和系列新材地料生　产

２

．５吨左右；六是城市占据主的传统工业导构结失　当

，生产设备术水平技落后，求重、求大、规求模非　

而精求、求尖求、细节，视产忽业条链下上的深游发，开　

基地，

投资３已３亿元绿色化工项的目林众鑫吉细精　

化学产品业园，其有自主具知识产权的节能端高　工化品，产于绿色用泥水材建业， “ 林吉新省材料产　业跃升计划” 建了设十大产业基地、２０省个以级上技　

业产工品单一经且济附加值低；七是传统计划经济　构不结合尽理，一产比重缓慢下，滑济发经严展重　依赖于传统的重业、工工化、制造业、金冶矿与、业电　

热术／

工／程实验心中未来三，总产年值超亿千。长春　在汽一新经代型轿济发车机动、满国足三排放的　一

生

产，以及统建传筑业这一次能源类消很耗的大二　重产点业行，而对三、产产一之重视程度退却居　后其，因长期受传Ｇ统ＤＰ影响，些那新兴低的耗、能低　

排放和高长增的城市产业三，却在城市未来发战展略　度高上得到不应有的倚重和倾斜；是八市城能源　

应供制突约，能源出结的构优质程化度和使用效率

重型中卡车电控单体泵发机动、机械自动变器速、混　合动力系统、ＣＮＧ发动机商、用车ＣＡＮ总技线术、　ＧＰＳ系统等核技心术和键关技术上取，重得大突破，　从形成而了前在全国目范内颇围影具响力的新能　源

汽车主研发自聚集地。　

龙黑江省具也有特的地独理济经源资，森覆林　盖率达４３．％６，人均耕地积面居国之全首，是全　国最大

的绿色品生产食基（地证认积面６４３万亩０、原

　低

，吉省林一次能源给率仅５自０％，但能消源耗　的度速较快却；九是与目前国家极力倡的导新产兴业发　相配套展的市场济经则规资、源评价、运行制、机　行业准标、技术条件软环境等和策政体系不完，善包　

产量料２１６０吨万），面积全国５占０％，绿有色机食　品工加

企业５５家０（值过产元亿的６５家），色绿　

品食占粮播食面种积的１４，／销行０个４国家和地区，　

括决者们策科的发学展意、识公众思的想意识和行

　为则准；十等是技术成果工的程化、产业程化较　度

绿

产标品占全１国／８，２０１　１绿年色食品外省销额售　３８０元亿，比２０００年增长２３。该省位倍三北风　于能源丰富资内区是我，风国能资源富丰大的省，其　５米０风高能源潜力约为１０资．２亿Ｗ，技术可开发　量约Ｋ为２．亿ＫＷ３将全，划分省为１个１重可点开发　的区域，风开力潜力大。发目，前黑龙省江建已成投

　１３４　

低

，科技成果化转率较低，术技滞后及产业撑　支

足。不

　四、

自主技研术发与新创是低碳经济展发的根　本动力　

科

学技术是一第生产，力技术创新是推动市　城经济实现绿经济色转型战略的“ 引擎” ２。１０１年，中

国研

投入达发８６１亿元０，占ＤＧＰ的．０１６％研，人发员从　０２０２年的１０３万人年长到增２８８人万，居界世　第一相。对而言，东北老业基工地具有雄厚的自主　发及研技术创新力能科和研基础的历史积淀和传统优势　，为色绿经发济展供提了本根动，力２００年在　全１国１个３省直、市 “辖科技发总水展 ” 排序平，辽中　宁位省居第位８，林吉位居第省７位，ｌ黑龙江省位　

级以上工程（技术）心中和点重实验室３４家，０其中

国家级２６家，２０１１年模规以上高技术新产品增加

　平值均增幅近０％４，占规模以上业工增加值比重　

达４１％。　

从研

发费经投入看，辽省宁“ 十一”五期间，自　

然科

及工程学技研发课术投入题规和投模强入度　不增断加课，经题和费Ｒ＆课Ｄ题经投费年入均增速长度分别　为１２．３％和１６．２，人均％课经题费入投从　２

００６年的１１０万．　人年，高到提２０１０年的ｌ７．　

万　５人年，＆ＤＲ课题（类型：基础研究应、研用、究　

第居１３位。辽宁　省技的术新创在三东具省一定　有

的典型性，２０１　１年全社会研发经支费出计累７达８１　，亿居全国前列。该省自然科学及工技程术规模　研发力实强较的科研单位，要主集

中在综合科研学　型、究专业技术服务型和公益性机，构截据至２０１０年　底的计统据数，辽全宁省共有完全独立的自然科学　及工技程术研发机构１３１个，其中央属构７个，机省　级部属门构机３个，９他其８５个２。０１年０，省全　然科学自及工程技研发术机构研科经费支出２为８．６亿元　比，上年增长．９７％，全占科部技研发经费　的

８．９％４，现实 “一十五 ”期间科研经费年增均长　率

验实等）费人经投均入从２００６年的１４．万　２　人年，提高到２０１０的２年１．１万　人年。０２ｌ０，全　年辽宁自省科学然工程技及术研发课题立项１８４个７，

　投研发入费经ｌＯ．４亿元，人投人力（折全合工作　

量时）９５６５／年，人其中开展，Ｒ＆Ｄ课题１３３０个，投入

题课经费８．８亿元，人投人力４１９１人／年分，别课　占题总量的７４．６、％８４．％７和７．０３％　。

从自主技术创新产出看，２０１年０，辽全宁省自　然学及工科程技研发术构机科技人员发论表文

　１

２．７％的水平。２０１年，０全辽宁自省然科及学工程　术技研发机构科经费研总筹集额为３３．亿７元，其中　源于政府的研科资金为２４．５亿，元占科研费总经　

筹

３５１４，篇其中在国刊外物国际或会议发上表论文　１３ｌ篇，５占比３７４．，正％式出科技著版作４１，种出

　版国家准或行标业标准８ｌ项，软件作著权５９件，全　年提出技专利申请术８５３，获得件授权准批５１件０，　其中最体能现技术新性颖和创造性发明的专利占据　

集额的

７２．１％， “一十五” 期政间府术研技发入投年均　长率增１７．１％。２０１０年，全辽省宁自然学科工　及程技术研发机构科人技员共有９２３０人，其中大学本　科及

以上学人历员６９２８人，占７５．１％，具有硕士及以　上历学人员２８８６，人占３１．３％在。各项技术创　新活动中，本科及上以和硕士及以上学人历所员占　比重同２００６年相分比别提高了１．２和１１４．个百６　

点分。近年来，ＲＤ研发＆有具来越越上向游聚集的　展发趋势，

２０１年Ｒ０＆人Ｄ力投人５１５人／２年，其中　

主流，分别７７占．１％和６８１．。％　目存前的在主要问是技题术创新体主能力不　强

缺，乏产业关键核心技术，全球分工在中仍处于　价值链

低端。　［

参考献］　文［

１］金王海．大高连端备装制造业势逆上［Ｎ扬］．人民日报，　

２１２００，７０，７．　

究研人员投入３０９８人，占６０．１％技，术人员投　入３１６５，人２６占．５％ “，十一五 ” 期间实现年均增长　６．５％；从Ｒ＆Ｄ行领域业上看分布，次依为综合科学　

【

２］键孙．辽等振宁再现当兴勇年［Ｎ．］民日人，报２ｌ２ｏ，ｏ，８ｏ．７

［　３］中科国学发报告２展０１０［Ｎ．］科技时报２，０１，００，７２９．　４【］吉林省发展碳低济经研究课组．题吉林省发展低碳经济的　对

策与战略究研［］．Ｊ务与税经济，２０１０（３）．　

研究领，域农林牧渔，业社会益公类，工业、建筑、交　通

信、类息，专技术服务业业；从ＲＤ＆科学分布上　，看依次为业科工学与技术领域，然自科学技术领　

［５

王］锦．２生０１年全０辽宁自省然科和学技术领域研究与开发　

，农域科学领业域，药医科学域。仅沈阳市领有省　就

机构分［析］．Ｊ辽科宁技，界２０１２（３）．　

１３

５　

范文五：关于东北老工业基地冰雪产业现状的分析

２１００年ｏ４期第第　６卷　２（２期２）总３

吉林　省教育院学学报　

ＪＯＵＡＬ　ＥＤＩＵＣＴＩＡＯ￣ＦＯ　ＡＮＬＮ　ＳＴＴＵ　ＥＩ　Ｎ　ＴＩＯＦＩＪＬＩＲＰＶＩＮＯＥＣ

Ｎｏ　０２１．　４，００Ｖ　ｏＬ６２　ＯＴａ　．　３ｔＩＮ０２

关２于东老工北基业冰地雪业产状现的析　分王诗

　柠（

重庆通信院学政治理论教研室，重庆０４００１）　摘

要：兴东北老工业基地是中党、央国振务院 “ 东部继大发展 ” “、部大开西发” 后作的出又一项重大战略决策。这是　辽之

宁

、吉林、黑龙江实“现努力快展，发全建面小康”的奋斗标及走新兴工业化道目的路历性机史。遇东北“时”代新的到来。老对　

业基地的工化深改、革扩大开、放加发展快，推社动会义主代现进化，具程有重大的实现义和意深远的史意义历。何如发挥　地优域势，以冰雪育体业带动产东北老业基地的工经济长，增将摆在是们我前的重大战面略课题。

　关词键：北东老业基工；地雪冰产业；现状分析可；持发展续战　中图分略号类：　Ｆ９９文献识标码：　Ａ文章编号６１：８１（０００ —０５ —０　１７－５２１０）Ｌ０３２４

一

、

老工基地冰业雪产业开发的景　背

游

强国进” 的目标在。众多旅游项目中，滑迈旅雪游业是　最特具点产的业一之促进。国中滑旅游发　雪

１地

理境环优　势．

东北老工基地地业处我的国北，方冰雪业产　作为地当色特经为济的发提展了供便条利件。一第届　滑节雪于１９９８年１２月５在亚日布滑雪力心中创　

办，布力亚风车庄滑山雪场黑龙是江省首批Ｓ级　Ｓ

Ｓ

展，滑旅雪资游源，挖掘纳人已家国旅游业发的展战

略中当然而。，我国雪产业滑近来年蓬勃虽展发但　，与达发家国比相，总体仍上于处低较水和高速增　

平长起步时期的，处培于市养场、产化业经的初级阶营　

旅游

滑雪场，雪滑期为每年的月１旬中至第二的　年　１

３月末长达，１０天多，国第内一个以雪为滑容内　２是

段，滑雪论人口占总人比例口无、硬件各种和务软服

　环境与达发家相比国仍诸有多距离。　３

冰雪业产发开背景　．

旅的游庆活节动。雪节滑与哈尔冰滨节雪相呼，　应施实冰雪联动了，突宣传出了黑江龙滑雪游旅，并初　步立树了龙黑江— 中—滑

国雪旅游地胜的形象。

２０　０７年在长春行举的第六届冬亚会东为地　

北在党

中、央国务 “ 兴院东北老工业基地发　展振

战

目略标” 指引的下，阶，段地北区应充利用分现　东自其身的地域、文化、历史资优源势大力发，展冰以雪　体育主为的冰雪产业，此以作调为整产业结构的　人切点和民经国济增的点长，而促进北东地的　区进经济展与社发会步进。　人流带动物流，流化为源。旅财游家认专为：物　游业旅挣１分钱，相关产业就能挣７—８元，钱雪冰

区的旅游　经和发济展又提供了个重要机一。以地遇

域　特为色载打造体城市文化形。近象年来，几长春　陆续举了办萨国瓦际越野滑雪节、自由滑式世界雪杯　短道速、世界滑杯等系一列际国高平水事赛，并且　

把事赛冬季与旅游有机结合起来，得长春 “ 使雪　冰文”人气息愈的发浓。厚

　２雪滑场的概况市．

体　育产将白雪业化成白金。现了段阶，北老工东　基业地力大开冰展雪体育产业的主要战意略义在于：　其，一国了收入民增，加加了创大汇力度；二其，大　扩

经了贸作合增强，了国内外经济的技术交流；，三其　

现旅游业日代成益为界最世大业之产，以平一

均每　年１％速的度增。滑长雪旅游已成为世界旅　０游业的中一大产业，在但国起步我较晚，１９于６年９第３届　冬亚会才后始开并迅发展起来速。我国政　府已旅将业列游为支柱产业之一，立了向 “ 界　旅世确

冰雪体育

业带动产相关产业的发展了；四，其扩了大　内

需，进了消费五；，升了市城品和位国际　促其提

地。位　

收稿日：ｏ期９ｌ —　ｏ２ｏ一３２者简作介：王诗（柠９５）女，８１一，吉通化林人，重通信庆院学政治理论研教室，教。研究助方：向经法济学。　　５２

二、

东北老工业地基雪冰产业在的存题问

　牌

和者救伤护中心重及伤者简便运工具（护输　救车

或直升机飞）与。相比之，国的滑雪产业的经　营我者安全识意漠淡，场安全的保障措施不利，滑滑雪雪　者安的没有得全到充保分证一旦。生发外意，果　后

１

缺乏科学划规，．供给需与脱节　求目前中国的滑雪场９％左右的投资为民和　营０

股份制，一个共的同心理，有即尽想快地收投回资　，没有滑把

雪场经营当一项长作期的投行资。这是为

　不设堪想，既影企业形象响，不利于市的场养与　培又发展

。　

以下由个原几因造成的：是雪场占的用土地是租　一用的，产概权是念临时的；二是怕政府政策变多；三是　怕出竞争者。这现些原因都影响了投资者投资　

行的为，功近在利所难免。另外场雪之还间现不出　急

５严重缺乏传力宣度．　目，国前际雪滑产业正朝着多样化高水平方的

当正竞争导致服务质量下降等，等这也是一个产　但业

成形初期不避可的问题免，键是有关政府理管　关

向展，发不加大断传、宣销度力，全世促界６００多　　０滑个雪场已有２００多上了Ｉｔｔ０ｎｅ　相。比而较言，ｍｅ　我国滑雪产业旅对游滑雪的宣力传度不突出够，营　

销识意弱薄。其原除了有因些建场早、础好的国　基制滑有场雪不重视对宣传外而客上等ｆ＃，ｂ－还有大Ｊ

　部

门雪场和投者都资需在滑雪要业产展发当进中行　

习和学理解。　

２

资源合理利和环用境保护的问题　．

部

分模小的滑雪规经场不足费，仅在有限的围内　范微做广型。告时同政府对，于滑产雪业的传未宣能　予足够给视重这必，弱化然了我滑国雪产业在际国旅　游中竞争的力　。三、新东北时代” 雪体育产业持续可发的展 “ 　战冰略探　

冰雪析体育产业开发要以本地冰雪资源为基础，　国内、国以际的市场需求为据依，以提高国民收和入　济经益效为中心，出特色，成大冰雪体育产业格　突形局发挥其，对国经民济增长的拉动作用，对关相行业　

冰

雪旅游为应态旅生游，多但雪数场态生保环　观念较差，坏的植被没有必要的补救措施；生活垃破　圾、水污等缺乏科学的处方理。无式雪期施和设　场地闲置并未，综能合利用种，人、这物力力及然资　自源闲置的疑是无一种浪费．因加大而了运营本，成形

成　了益低收、益差的局面。效　目前国中境内有已０多２滑雪场个，没有一　０但家

能够和外国著名的雪场相比，与中国的人资口　

这源很不相称，该应考虑在不坏破东北自然源资，护　保

生态环的同境创立时东自己的滑北雪品是牌前当的

　重问要题。　

的

牵动用，采取切实可行作的措施，实冰雪现体育产　业的

可持续发。　

展

３缺

乏软、件施建设设，．硬服务量质有提待高黑龙　江省近百家滑场，雪多数场雪具备不应有　

的地理件和相条应的件硬设施，在功能上无法适应　冰爱好者雪的多层需次求。外另还有些一不具备国　家资标质准小的雪，硬件场设施差、服务水平低、安　

１制定

和把握总体发展规，划．避免重建复设和　

资源浪费

　先首探要索合符中国国情的滑雪产业发展路　道并

确明中国滑产业雪的定义，以指滑导雪业产实践。　次要学其习借鉴国际滑强国先雪进的管理经验，　

结没保全障，注只重经济利益，顾服不务质量，价”低 “ 　

抢争客源等良手不段恶的性竞争，重破了滑雪坏严　

国情合与际，成具有中实国特色管理模的式，形立　中国滑确雪产业的定和位展发向方。　东对北区地的冰雪文化发开，打破省际域　区应限制，从东地北区整的体格大局发出，筹规划，统　以各自的色特和优势为开发重点，成东北冰文化　形

的立体雪网。各省市在络调研查的基究础上定制科学

场市的正经营秩常序，使滑雪市场的服务量质整体　下降

。　

中冰雪国体旅育游业是超常速发展的产业，其发展　速度与服质务量未成正。其主要表比为现：从　

业人优员服质务识淡意薄，文化素质低较训，乏　培

缺的

展规划发，在并自各总发展规划体的指导，下对增

设项　目进严格行的可性调行，避研只免顾局部益利、　

持性续，尚未成稳形定、质的服务伍队，乏管理　优缺的

规范性。　

期短益利的盲目性重建设复，免植被、地避、貌地　土

破坏的和浪费。

４东北地区滑产业雪安中全救护措施析　分

．滑雪动活然既是项集健一与娱身于一乐体的体　运育动项目么，安全问题是每一个滑雪者会都关那　

心和谨对待慎的问。题在安全措施面方外国滑雪　场地的都很格和严专业，有即时的气天预报系统都、　业专逻队巡伍、同场地滑道的详细资料、的当警示　不适

政职府部能门应发其挥宏观监管和控调作用：　尽快到进做一步范规滑雪场地定雪，场理条管例，制　定确滑雪标场准滑雪，市步场人正轨，有到可章使做

循有法、依可；还须建立必对滑场雪开发审批制的度和　级等估评办。鼓励公法公正的竞平争，优胜汰劣，　

　３５

进

一步保和完善护

滑雪的市场场运作益权；真学认　

习国经外验，滑雪善导指培训员制度，完定技制术、

略，上重点开东北发大中城市和内国发达地区，培育　民冰全雪活动意识，就全民与参的围氛；宣传　手造在段上，实行新闻媒体、会传宣和行业营销结相合，社　采取精品化、个化性、样和化络化网手段的，多形多　、式角多度、多层地面宣传和营销。　

理论相应等的标级准；进雪产业滑的规化模，步　促逐

与国际接。轨　２力大普及冰雪运动造，雪冰体育活动全民　营

．与的参氛　据围我国经济学预家测，１纪初我国第三业产　２世

的比重将大幅提升作为第。产业三的冰雪体产育

应　加政策强扶，持加开大发度力，实行冰雪体　育旅游强

战省略。台扶持冰出体育雪游旅产业的优惠　政

策，励内国外各种经济体实加大旅游产对业的鼓　投入，大商招引资和关相产业的开力发度。发挥　加

业，其业专人才匮乏，不适应产其业展的需要。发将　冰雪动活以作可一种为旅游项，吸纳目流动性人群　前来与参主，要的还是区域内就的近消费，但东北才　

旅是活动游客的源体。因此，主要大普力及雪运冰　动：抓要生学市场；要通过冰运雪竞动赛，一二进促　及普；三要培养和引人导们对冰雪运动爱的好与兴　趣，营全民参造与氛的。围　

实行“ 大冰雪”战略，推冰雪进文化的持可续发展　，须使必雪冰育体动项活目和容有新内的意、创　新举的。措此，为首先应确主明题，断新创；其不次，　增设应点亮，断展冰雪体育扩化文发展空间的。不　３加大宣传力度，．好做“ 东北时代 ”新滑雪产业

　营工销　作应制定滑市场雪开发战略，明确传宣和促销　

的游旅对关相产的业动带用作，动拉民经国济的增长　，大影扩响，北老东业工基地向走界世，了界　解让让世 “ 东新 ”北营造际国化的游旅大市都。　

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场

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