范文一：历届政府工作报告1958

关于一九五八年度国民经济计划草案的报告

——1958年2月3日在第一届全国人民代表大会第五次会议上

院副总理兼国家经济委员会主任薄一波

各位代表：

我代表国务院向第一届全国人民代表大会第五次会议，提出关于一九五八年度国民经济计划（草案）的报告，请予审议。

（一）一九五七年经济战线上的胜利

一九五七年是我国在各个战线上取得伟大胜利的一年。经过整风运动和反右派斗争，我们在政治战线和思想战线上取得了伟大胜利，这个胜利，促进了经济战线上的胜利；经济战线上的胜利，又进一步地巩固了政治战线和思想战线上的胜利。

一九五七年各个战线上大胜利的结果是：进一步地巩固了全国人民在工人阶级领导下的团结，巩固了社会主义的政治制度和经济制度，并且由于第一个五年计划的完成和超额完成，增强了社会主义制度的物质基础。回顾一九五七年，就会使每个人对于我们伟大的未来充满信心，充满希望。

过去的一年中，我国在各个战线上取得的伟大胜利，最基本的推动力量是中共中央和**倡导的全民性的整风运动，以及在这个运动中所进行的反对资产阶级右派的斗争。整风运动和反右派斗争，是政治战线和思想战线上的社会主义革命，是一九五五年和一九五六年经济战线上（生产资料所有制方面）的社会主义革命的继续。

整风运动的本来的目的，是要消除国家机关内部和共产党内部的官僚主义、宗派主义和主观主义等不良作风，提高思想，改进工作，以迎接今后更加重大的社会主义建设的任务，加快社会主义建设的进程。但是，在群众性的“大鸣大放”的过程中，资产阶级右派竟然利令智昏，乘机向中国共产党和社会主义制度发动了极为猖狂的进攻，企图在我国复辟资本主义。与右派的愿望相反，他们的这种进攻，引起了全国广大人民群众的极大义愤，使他们自己立即处于完全孤立的地位。为了保卫党和社会主义制度，广大人民群众在党的领导下，开展了声势浩大的反右派的斗争，取得了全盘的胜利。经过这个斗争，经过关于社会主义和资本主义两条道路的全民大辩论，也就形成了全民性的整风运动，大大地提高了广大干部和广大人民群众的社会主义觉悟，提高了劳动积极性，促进了各项建设事业的发展，促进了各种工作的改善。整风运动还没有结束，目前已经进到以整改为主的阶段，不久以后，将要进入各人学习文件、批评反省、提高思想的阶段，但是，人们都已经感到它所发生的巨大作用和它将要发生的更深远的影响。 现在来说我国一九五七年度国民经济计划的执行结果。

先说工业战线上的情况。

根据预计数字（实际完成的统计数字，要在以后才能作出），一九五七年国民经济各部门基本建设总投资额完成了一百二十三亿七千万元，比原定的年度计划大大地超过了。一九五三年到一九五七年五年基本建设总投资额累计完成四百八十七亿七千七百万元，超过第一个五年计划总投资额百分之十四点一。

一九五七年工业投资额完成六十五亿五千万元，超过原定的年度计划百分之四点一。这一年继续施工和开始施工的限额以上的工矿企业共有六百四十二个，建设完工的限额以上的工矿企业共有一百七十八个，这是第一个五年计划期间重大企业建成最多的一年，全年平均，差不多每两天就有一个重大企业建设完工。

在这些建设完工的企业中，属于苏联帮助设计的“一百五十六项”的有二十二个。重要的有：本溪钢铁公司，黑龙江钢厂，吉林肥料厂，吉林电石厂，哈尔滨锅炉厂，西安电力电容器厂，太原第一热电站，佳木斯造纸厂，等等。此外，还有国内设计的沈阳重型机器厂，四川狮子滩水电站，改建的安东人造纤维厂等。由于这些重大企业的建成和投入生产，我国就可以提高优质钢和合金钢的自给率，就增加了一个现代化的、综合性的化学工业基地，就能够自己制造火力发电设备所需要的锅炉和目前所缺乏的某些重型机器，就能够大量生产工业用纸。

一九五七年新增加的工业生产能力（按年产量计算），仅中央各部所属的企业就有：采煤一千四百八十九万吨，发电量三十二亿五千万度，生铁八十一万吨，钢材四十八万五千吨，水泥一百零五万吨，棉纱五十二万件，机制纸七万七千吨。 一九五七年的工业总产值（不包括手工业产值，下同），包括原有企业和新建企业的在内，预计达到六百二十八亿一千万元（按一九五二年不变价格计算），超过年度计划百分之四点一，比上一年增长百分之六点九，超过第一个五年计划所规定的一九五七年的指标百分之十七点三。主要工业产品也绝大多数超额完成了产量计划，比上一年，原煤增产了一千八百二十六万吨，电力增产了二十四亿度，生铁增产了一百零八万吨，钢增产了约七十八万吨，机床增产了三千一百多台，化学肥料增产了十四万吨，水泥增产了将近三十万吨，木材增产了约五百二十万立方公尺。

从一九五七年的第四季度以来，全国各企业经过“鸣放”高潮和社会主义教育，工人阶级作为国家领导阶级的责任感大大增强，政治积极性和增产节约的积极性空前高涨，使工人运动进入了一个新的阶段。在职工内部，分清了是非，发扬了正气，打击了邪气，孤立了坏人，积极分子大量增加。广大职工群众不仅对国家建设、企业管理、干部作风和生活福利等方面揭露了很多缺点，提出了改进

意见，而且很快地提高了出勤率，加强了劳动纪律，突破了很多定额，改进了经营管理，使许多企业和基本建设单位的面貌为之一新，使工业战线上形成了一个生产和建设的新高潮。

以下再说农业战线上的情况。

根据预计，一九五七年比一九五六年，粮食增加了五十亿斤，达到三千七百亿斤；棉花增加了约三百九十万担，达到三千二百八十万担；甘蔗增加了三千零九十二万担，甜菜增加了约三百九十万担，黄麻、洋麻增加了约一百万担，猪的饲养头数增加了约三千万头。农业和农副业总产值达到六百零三亿五千万元（按一九五二年不变价格计算），比一九五六年增长百分之三点五。由于部分地区的水灾较为严重，部分地区在入秋以后的旱灾又较普遍，农业和农副业总产值只完成年度计划的百分之九十八点七，但是还超过了第一个五年计划所规定的一九五七年的指标百分之一点二。

在一九五七年，全国已经有六十五个县、市，分别达到了全国农业发展纲要修正草案所提出的每亩生产粮食四百斤、五百斤、八百斤的要求，已经有五十六个县、市，分别达到了每亩生产棉花（皮棉）六十斤、八十斤、一百斤的要求，即提前十年完成了全国农业发展纲要修正草案所规定的任务。而广东省的澄海、潮安、揭阳、潮阳、普宁、南澳，福建省的龙溪、海澄、长乐，湖北省的孝感，四川省的郫县等十一个县，粮食的每亩平均产量已经达到或者超过了一千斤。湖北省的麻城、广济，浙江省的慈溪，甘肃省的敦煌，河北省的石家庄等五个县、市，棉花的每亩平均产量已经达到一百斤以上。根据十六个省、市三十四万多个农业生产合作社的统计，已经有四分之一的合作社的生产和收入，超过了当地富裕中农的水平。

在一九五七年入秋以后，全国农村经过两条道路的大辩论和社会主义教育，击破了地主、富农、反革命分子和坏分子对于合作化的诬蔑和进攻，批判了一部分富裕中农在两条道路之间的动摇和资本主义的自发倾向，坚定了广大农民走社会主义通路的决心，改进了合作社的经营管理，执行了中央关于合作社干部必须参加生产劳动的指示，调整了合作社的内部关系，争取了更多的个体农民加入合作社，从而进一步地巩固了农业的合作化制度和农村的社会主义秩序。

全国农业发展纲要修正草案的公布，中共中央和国务院关于兴修农田水利和积肥运动的决定的发布，进一步地鼓舞了农民群众的生产积极性，在全国范围内，掀起了一个比一九五五年冬和一九五六年春规模更大的新的农业生产高潮，特别是兴修水利和增积肥料的高潮。目前全国每天有近一亿劳动力参加农田水利的建设。原定一九五七年十月到一九五八年九月底增加灌溉面积九千二百多万亩，但是到一九五八年一月三十一日，已经完成一亿一千七百多万亩，即用四个月的时间超额完成了全年度的任务。拿安徽省作为例子来说，这个省原定去冬今春兴修八亿土方的农田水利工程，后来增加到十六亿土方，但是，到一九五八年一月二十三日就已经完成十六亿多土方。其他各省农民的许多英雄事例，这里就不一一列举了。所有的事实，充分地显示了已经组织起来的农民，在争取农业大发展中，有着多么坚强的信心和无穷无尽的力量！有了这种力量，今年增加灌溉面积的计划以及其他农田水利基本建设的计划，就可以大大地超额完成。

以下我们还要说到交通运输和商业战线上的情况。

一九五七年建设铁路新线和复线共计一千一百多公里，举世瞩目的长江大桥、宝成铁路和鹰厦铁路这样的巨大工程，已经建设完成。此外，企业专用线铺轨五百一十六公里（仅是铁道部负责修建的部分）。由于长江大桥的建成，已经把京汉和粤汉两大铁路干线连结起来，实现了我国人民长期以来跨过长江的愿

望。由于宝成铁路的通车，已经把物产丰富的四川同全国的铁路网连结起来，克服了我国诗人李白所说的“蜀道之难，难于上青天”的困难。由于鹰厦铁路的建成，进一步地巩固了东南沿海地区的国防，密切了这些地区同全国的经济联系。同时，铁路、公路、内河、沿海等运输计划，也都超额完成。比一九五六年，铁路货物周转量增长百分之十一点八，公路汽车货物周转量增长百分之八点四，交通部直属的内河和沿海运输企业的货物周转量分别增长百分之二十一点四和百分之二十九点二。

商业方面：一九五七年社会商品零售总额，比上一年增加五亿元，商业部门零售商品的库存到年末比年初增加二十亿元以上。由于增产节约的开展，商品供应不足的情况已经基本改变，物价继续保持稳定，棉花和其它农产品的收购任务，也良好地完成了。粮食的收购数量，也超过了上一年同期的水平，但是，还要作很大的努力，才能完成全年度的收购任务。

在对外贸易方面，一九五七年进出口贸易总额，比原计划超过百分之四。 最后说到文教战线上的情况。

一九五七年的在校学生人数，比一九五六年，高等学校增长百分之九点七，普通中学增长百分之十五，小学增长百分之五点五。群众办学在一九五七年也有了很大的发展，在这方面成绩最多的有四川、江苏、河南、河北等省。卫生部系统的医院病床数，比上一年增长百分之十一点七。文化出版事业，也有所发展。 在高等学校和其他知识界，经过整风运动和反右派斗争，批判了资产阶级思想，提高了知识分子自我改造的觉悟，许多处在中间状态的知识分子进一步地靠拢了工人阶级和共产党；知识分子参加劳动生产，接受劳动锻炼，已经开始成为风气。同时，党和国家从各方面调配了干部，加强了对于文教工作的领导。

总的看来，我国国民经济计划经过过去几年来全国人民的努力，特别是一九五六年的大发展、**，全面地完成和超额完成第一个五年计划的形势，就已经形成。经过一九五七年的国民经济的顺利发展，我国第一个五年计划所规定的基本任务和各项主要指标，就全面地完成和超额完成了。

从全国解放以来，我国经济是高速度地向前发展的。但是，我国经济的发展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的，是在不断克服困难的过程中前进的。在过去的八年中，我们曾经不只一次地遇到了严重的自然灾害给予我们的困难，也不只一次地遇到了物资、财政和技术力量不足给予我们的困难，但是这些困难，都一个一个地被我们克服了。这是因为中共中央和**不仅向人民群众指出困难在哪里，而且善于领导人民群众信心百倍地去同困难作斗争。

资产阶级右派分子在一九五七年春天，当我国经济发展遇到了一些在前进中的暂时的困难的时候，他们公开否认我们的成绩是主要的，把我国的国家制度、国家政策、经济建设和文化建设说得一无是处。右派分子的这种**、反人民、反社会主义的恶意攻击，在人民的面前，在事实的面前，已经彻头彻尾地破产了。 应当说明：在一九五六年冬，由于某些生产资料和生活资料的供应情况比较紧张，曾经有过一些暂时的、局部的困难。如**副总理在关于国家预算的报告中所说，我们对于当时财经工作中的某些个别问题曾经有过一些不适当的估计。但是党中央和**随即给我们指出了正确的方向。经过一九五七年的增产和节约，经过整风运动和反右派斗争动员起来的群众积极性的发挥，到了夏季以后，那些局部的困难就逐渐克服了，并且促进了国民经济的发展。一九五七年重工业部门生产的产品，不仅供应了生产、建设部门的需要，而且还增加了各工业部门的库存，补充了国家的储备。农业和轻工业部门所生产的粮食、布匹和其他日用品，基本上保证了市场的供应，并且补充了一九五六年动用的一部分库存。

财政收支不仅取得了平衡，而且有所结余。这个促进国民经济发展和克服困难的过程，证明了我国社会主义经济的巨大优越性，证明了我国人民在共产党和**领导下的无坚不摧的力量。

（二）争取一九五八年国民经济的新跃进

一九五八年是我国第二个五年计划的第一年。这一年发展国民经济的主要任务，是以很大的力量从各方面来促进农业生产的高潮，争取农业大丰收；积极地发展重工业，主要是增加燃料、电力、原材料、化学肥料、重型机械、农业动力机械和电力设备的产量；按照物力、财力的可能，尽可能地扩大基本建设的投资，主要是生产性建设的投资；努力增加生活资料的生产，继续巩固市场物价的稳定，在扩大再生产的基础上，适当地改善人民的物质生活；积极地发展文化、教育、卫生等项事业。

我们应当努力争取一九五八年的国民经济发展有一个新的跃进，为第二个五年计划创造一个好的开端。

有没有可能使一九五八年的国民经济有一个跃进的发展呢？我们的回答是肯定的。整风运动和反右派斗争的伟大胜利给了我们这种有利条件，我国第一个五年计划的巨大成就又给了我们这种有利条件，国家行政管理体制和各项工作的改进也给了我们这种有利条件。只要我们善于利用各种有利的条件，把党中央和**所提出的在十五年或者更多一点的时间内，在钢铁和其他主要工业产品的产量方面赶上或者超过英国的号召，变为全国人民的实际行动，调动一切积极的因素，贯彻执行在优先发展重工业的基础上、发展工业和发展农业同时并举的方针，贯彻执行勤俭建国的方针，我们就一定能够在新的阶段上又多、又快、又好、又省地扩大基本建设，发展工业农业生产和各项事业。

整风运动、反右派斗争和社会主义教育运动的普遍开展，给我们创造的有利条件是这样：人民民主专政的政治制度的进一步巩固，全国工人、农民、知识分子、各民族、各民主党派、工商界人士和其他爱国人士团结的进一步加强，全国人民社会主义觉悟的进一步提高，在最广泛的人民群众和干部中，积极的前进的思想占了上风，消极的因循保守的思想被压倒。毫无疑义，由整风运动而出现的空前提高的社会主义干劲，将在长时期中起作用。特别是目前的农业生产和建设的高潮，必将促进工业生产的新高潮。

第一个五年计划的成就给我们创造的有利条件是这样：除了在所有制方面三大改造的伟大胜利以外，经过全国人民的积极努力，在苏联的兄弟般的援助下，许多过去没有的新工业部门建立起来了，工业生产能力也迅速地增长起来了。除了一些重型的和精密的设备还不能制造以外，我们已经能够用自己制造的许多设备，来建设自己所需要的大多数重工业企业和绝大多数轻工业企业，已经能够用自己制造的许多机器，来逐步地装备本国的农业部门、运输部门，并且加强国防力量；已经能够用自己生产的金属和其它原材料，来供应我国建设事业的大部分需要。在设计工作方面，除了某些特大的、技术最新的和特别复杂的工程，还不能设计以外，我们也已经开始能够自己设计和建设一些大型的、技术比较复杂的工程，例如，年产一百五十万吨的钢铁联合企业，年产一百五十万吨的煤矿，年产五万吨合成氨的氮肥厂，设备容量一百万千瓦左右的水电站，四十万千瓦的火电站，多种类型的机器制造厂和年产十万吨的造纸厂，等等。由于我们有了这样的工业化的初步基础，我国今后的基本建设也就能够进行得更多、更快、更好、更省了。

经过第一个五年计划的实践，我们在工业、农业、交通运输、商业、城市建设等方面的工作，都取得了不少的经验，初步地学会了许多过去完全不会办的事

情，能够比过去用更少的钱办更多的事情。我们在运用苏联和其它兄弟国家的先进经验方面，有了一定的进步。

行政管理体制的改进，一方面，使各地方和各民族地区能够更积极地利用当地的人力、物力、财力和资源，发掘地方的各种潜力，来发展农业和工业，特别是为农业服务的工业，以及其它生产事业。另一方面，把许多适宜于地方举办的事业，划给地方办理，就可以使中央更加集中力量，来进行重点建设、技术改造和工作检查，而促进整个国民经济的发展。

事实上，当前的有利条件还不止这一些，各个方面的积极因素，还多得很，例如，库存物资和财政转余的增加，军政费和各项事业费的节减，反浪费斗争的深入，建筑造价的降低，等等。而且，我们还必须化一切消极的因素为积极的因素。在我们遇到的困难中，本身也包含着克服困难的因素在内。

在这里，还必须特别指出国际方面的有利形势。一九五七年苏联发射两颗人造卫星，和六十几个国家的共产党在莫斯科举行会议，标志着世界政治力量对比中的新的转折点。从那时以来，国际形势的发展愈来愈有利于以伟大的苏联为首的和平、民主、社会主义阵营。社会主义各国的兄弟团结进一步加强了，中苏两国的兄弟团结进一步加强了。大家知道，我国第一个五年计划的超额完成是同苏联以及其他兄弟国家给予我国的巨大援助分不开的；在第二个五年计划期间，苏联和其他兄弟国家仍将继续给予我们多方面的慷慨援助，使我国得以更迅速地向建成社会主义的伟大目标猛进。

这次提请大会审议的一九五八年度国民经济计划（草案），是估计到上面所说的形势拟订的，并且还保留了一定的后备力量。因此，这个计划是充分可靠的，是有可能超额完成的。

现在已经到了一九五八年二月份。从国家准备的基本建设投资、农业生产的伟大高潮、工业的增产节约运动这些方面来看，今年国民经济新跃进的趋势，已经初步地显露出来了。全国人民应当千方百计地为实现这个国民经济的新跃进而奋斗。

一九五八年的基本建设总投资额，拟定为一百四十五亿七千七百万元，比一九五七年的预计数增加了二十二亿元，增长百分之十七点八。在上述总投资额中，还没有包括广大农业合作社、手工业合作社和其他合作社的基本建设投资在内。去冬以来，各地农村进行的规模宏大的兴修农田水利的运动，在一九五八年将进一步展开，这在实际上是对于基本建设的一笔很大的投资。因此，一九五八年我国基本建设的速度和规模，将比以往任何一年都要大得多。

根据农业生产高潮的新形势，一九五八年农业和农副业总产值，拟定为六百八十八亿三千万元（按一九五七年不变价格计算），比一九五七年增长百分之六点一。这个速度，大大地超过了我国第一个五年计划的平均速度。以粮食和棉花的产量来说，一九五八粮食的指标为三千九百二十亿斤，比上一年增加二百二十亿斤，增长百分之五点九；棉花的指标为三千五百万担，比上一年增加二百二十万担，增长百分之六点七；这些速度都是相当高的。

一九五八年的工业总产值，拟定为六百四十三亿七千万元（按一九五七年不变价格计算），比一九五七年预计数增加八十一亿九千万元，增长百分之十四点

六。这个速度，比一九五七年要高得多。但是，应当估计到，地方工业的潜力很大，这个指标是可能大大超过的。

这里，我想附带地说明一下关于从一九五八年起改用一九五七年的不变价格计算工业和农业的总产值的问题。在第一个五年计划期间，工业和农业的总产值是按一九五二年的不变价格计算的。由于几年来，工农业产品的价格，经过多次

合理的调整，一部分农产品的价格提高了，大部分重工业产品的价格降低了，同时，几年来，试制和生产了很多新种类的工业产品，并没有一九五二年的不变价格，所以一九五二年的不变价格已经不能确切地反映当前工农业生产水平的实际情况。因此，决定从一九五八年开始，在计算工业和农业的总产值的时候，采用一九五七年的不变价格。如果仍然按照一九五二年的不变价格计算，一九五八年的工业总产值则为七百一十九亿六千万元，农业和农副业总产值则为六百四十二亿五千万元。

在一九五八年的工业生产中，重工业各部门的生产，仍然保持了比较高的发展速度，大多数重工业产品的增长速度，超过了整个工业的增长速度，机器制造工业总产值比上一年增长百分之二十七，许多机械产品的增长速度更高得多。轻工业各部门的生产，由于一九五七年的农业收成比较好，增长速度大大提高。例如，棉纱的产量，比上一年增加将近六十万件，增长百分之十二点七；糖的产量，比上一年增加十七万三千吨，增长百分之二十点六。

这些，就是一九五八年度基本建设和工农业生产计划的最主要的指标。由于我们对于当前和今后形势的发展还可能有估计不足的地方，因此，在执行计划的过程中，必须随时注意经济形势的变化，各种有利条件的发展，及时地检查、修正和补充原定的计划，并且争取超额完成计划。

（三）一九五八年国民经济各部门发展计划的安排

计划草案对一九五八年国民经济各部门发展的安排，主要如下。 第一、关于基本建设

按照一九五八年发展国民经济的主要任务，在投资的分配上，增加了农业部门特别是水利建设部门的投资，增加了重工业部门特别是燃料、电力、冶金、化

工和其他为农业服务的工业部门的投资。同时，适应行政管理体制的改进，也增加了各省、市和各民族自治区的建设投资，以促进面向农村、为农村服务的地方工业的发展，和少数民族地区经济的发展。

一九五八年计划继续施工和开始施工的限额以上的建设项目共有一千一百八十五个，其中工业建设项目是七百一十六个，农林水利建设项目是一百八十五个，交通运输建设项目是一百零六个，商业建设项目是四十七个，文教卫生建设项目是六十个，城市公用事业建设项目是四十七个，其他建设项目是二十四个。在工业建设项目中，属于中央各部的是五百六十七个，属于地方的是一百四十九个。这些工业建设项目，在今年内可以建设完工的有一百八十八个，平均每四十六小时，就将有一个新的重大的工厂或者矿山建设完工，并且开始投入生产。这一切都说明，我国基本建设的规模在今年将更加扩大，新的生产能力在今年将有更多的增加。

各工业部门的建设情况是这样：

冶金工业。冶金工业部有五十七个建设项目，地方有十四个建设项目，共计七十一个。重要的有鞍山、武汉、包头三大钢铁工业基地，太原、石景山、重庆、昆明、大冶、马鞍山等钢铁厂，安徽、甘肃、云南等铜矿，等等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有十四个，例如大冶钢厂，安徽铜官山矿务局，江西钨矿和云南铅矿，等等；同时，鞍山钢铁联合企业将基本上建设完成。由于这些项目的建设完工，冶金工业在今年内新增加的生产能力有：生铁一百八十八万吨，钢一百一十六万六千吨，钢材七十六万二千吨，铜采选五百吨（日处理矿量），等等。当这些新的生产能力发挥出来的时候，我国的钢铁和有色金属，就可以在数量和品种方面，更多地供应机器制造工业和其他方面的需要。

结合大型冶金企业的建设，积极发展地方中、小型冶金企业，是中央发展冶金工业的一个重要方针。今年地方新建和扩建的十四个冶金企业，有乌鲁木齐八一钢铁厂，南京钢铁厂，浙江杭县钢铁厂，福建三明钢铁厂，江西钢铁厂，广州钢铁厂，贵阳钢铁厂，等等。

电力工业。电力工业部有一百零一个建设项目，地方有十八个建设项目，共计一百一十九个。在这一百一十九个项目中，电站有一百个，其中火力电站是七十六个，水电站是二十四个。重要的有：北京、太原、包头、兰州、抚顺、洛阳、武汉、江苏望亭等地的火电站，浙江的新安江和百丈祭、云南的以礼河、辽宁的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌县的紫坪铺、北京的下马岭、福建的古田、广东的流溪河、安徽的梅山和响洪甸等水电站。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有三十五个，新增加的发电设备能力为九十多万千瓦，每年可发电四十五亿度以上。

今后电力工业的建设，应当坚决执行中共中央所提出的以水电为主、火电为辅的长期建设方针。中央有关部门应当帮助地方建设中、小型水电站。长江三峡水利枢纽工程，从今年起，应当积极进行流域规划和勘察设计等各项准备工作。 燃料工业。煤炭工业部和石油工业部共有二百个建设项目，地方有三十二个建设项目，共计二百三十二个。地方建设的三十二个项目，有三十一个是煤矿，其中新开工矿井的设计能力为年产煤七百零一万吨。燃料工业的建设项目，在今年内可以建设完工的有五十二个，新增加的采煤能力将达二千四百四十二万吨，新增加的人造石油的炼制能力将达二万吨以上。

加强地方中、小型煤矿的建设，就能够更多地供应当地民用煤的需要。

为着改变石油工业的落后状况，中共中央已经提出发展天然石油和人造石油齐头并进的方针。有关部门和地方，在继续积极进行天然石油的勘探、开采工作的同时，必须大力进行人造石油的资源勘察，并且积极创造条件，进行厂矿的设计和建设工作。

机械工业。机械工业各部共有七十七个建设项目，地方有两个建设项目，共计七十九个。重要的有：富拉尔基和金州的重型机器厂，洛阳的拖拉机厂和矿山机械厂，哈尔滨和洛阳的滚珠轴承厂，兰州的石油机械厂，哈尔滨、西安、湘潭等地的电机厂，等等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有二十七个。重要的有：武汉重型机床广，洛阳的滚珠轴承厂和矿山机械厂，沈阳高压开关厂，等等。由于这些工厂的建设完工，可以增加的制造能力，按年产量计算如下：冶金机械三万吨，矿山机械二万七千吨，重型机床二万吨，滚珠轴承一千万套以上。这就表明，一九五八年将是我国重型机器制造工业得到新的发展的一年，机器制造工业中的薄弱环节，将由此得到加强，我国发展重工业所需要的大型设备，就将更多地由国内供应。

化学工业。化学工业部有二十三个建设项目，地方有十九个建设项目，共计四十二个。其中，化学肥料厂有十七个。重要的有：由中央建设的兰州、太原、吉林（二期）等肥料厂，大连化工厂（扩建），南京永利化工厂（扩建）等；由地方建设的四川和浙江氮肥厂，福建石灰氮厂，江西石灰氮厂等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有四个。重要的有：山西磷肥厂，南京磷肥厂，江苏锦屏磷矿等。由此而新增加的生产能力有：合成氨四万七千吨，磷肥五十四万八千吨，磷矿石粉三十万吨。当这些生产能力发挥出来的时候，我国的化学肥料的产量将得到较多的增加，更多地供应农业发展的需要。

鼓励地方建设化学肥料工厂，是中央促进农业发展的一个重要方针。化学工业和机械工业部门，应当帮助地方解决设计和设备供应的问题。

建筑材料工业。建筑材料工业部和森林工业部共有三十三个建设项目，地方有十一个建设项目，共计四十四个。其中包括十个水泥厂和二十三个森林工业企业。这些项目，在今年内可以建设完工的有七个，新增加水泥生产能力八十三万三千吨和木材运出能力四百八十五万立方公尺。为了适应农村兴修中、小型水利和其他建设工程对于水泥的需要，建筑材料工业部门应当协助地方分散地建设小型水泥厂，大量生产低标号水泥。

轻工业。纺织工业部、轻工业部和食品工业部共有三十九个建设项目，地方有五十三个建设项目，共计九十二个。其中包括棉纺织、印染厂十五个，造纸厂二十三个，制糖厂十二个，盐场十个。这些项目，在今年内可以建设完工的有三十一个，新增加的生产能力有：棉纱三十八万七千件，棉布一亿一千万公尺，毛、麻纺锭七千三百三十枚，机制纸二十万四千吨，糖三十四万五千吨，原盐六十五万吨。

为着扩充纺织工业和造纸工业，对于各种纤维资源，必须充分利用，并且进一步地提出关于研究和实行扩大利用这些资源的计划。

一九五八年我国农业的基本建设，除了全国农民群众所进行的大规模的农田水利、改造土壤和其他各项建设以外，国家投资建设的水利工程，限额以上的项目有七十三个。其中，包括三十八个续建工程，如黄河三门峡水库；淮河流域的梅山水库、响洪甸水库、磨子潭水库、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沭、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和万福河治理工程；辽河流域的大伙房水库；海河流域的西岗南水库、南运河四女寺减河工程等。同时，有三十五个新的工程开工，如淮河流域的宿鸭湖蓄洪工程、油＠①河治理工程、涡河治理工程、惠济

河治理工程，颍河节制闸工程、二河闸工程；沂、沭、汶、泗等河流域的中运河治理工程、宿迁节制闸、江风口分洪道工程；辽河流域的新立屯水库；黄河的人民胜利渠扩建工程等。在今年内可以建设完工的，有二十一个大型水利工程。 在水利建设中，必须继续注意水利资源的全面规划和综合利用，把防洪、灌溉、航运同水力发电结合起来。

在治水方面，应当以蓄为主，以排为辅；在水利工程方面，应当贯彻执行以小型为主和大、中、小型相结合的方针，大量的小型工程由农业合作社办理，中型工程尽量地由农业合作社联合举办，国家给以必要的支持和帮助，大型工程由国家负责建设。

一九五八年国家对于开垦荒地的投资是二亿三千五百万元，计划农垦部直属企业开荒七百万亩，加上地方国营农场开荒、群众性开荒和移民开荒，全国开垦荒地共达一千七百七十三万五千亩。在山区开荒的时候，应当特别注意做好水土保持的工作。

一九五八年由国家投资造林四百二十八万三千亩；同时，群众性的种树造林运动将进一步开展起来。为了实现全国农业发展纲要修正草案关于绿化的要求，各地方必须根据当地的具体条件，分别做出森林复盖面职的具体规划，争取时间，加速进行种树造林的绿化工作。凡是四季能种的就要争取四季都种，三季能种的就要争取三季都种，两季能种的就要争取两季都种。

一九五八年农业机器拖拉机站计划增加拖拉机一千四百五十七台。许多农业合作社对农业技术改造的积极性很高，积累又有增加，将购置大量的新式农具和排水灌溉机械等等，以促进农业生产的发展。

在交通运输业的基本建设方面，一九五八年国家投资共二十二亿元，其中约有三分之二左右将用于铁路建设。

铁路建设，计划新线和复线铺轨约一千五百公里。重要的有：完成包头到兰州铁路的全线铺轨任务，使西北同内蒙古自治区沟通起来；兰州到新疆维吾尔自治区的铁路继续向西铺轨三百公里，到达哈密。一九五八年计划正式交付营业的铁路共二千二百三十四公里，将是我国铁路营业线路增加最多的一年。在这一年内，我们应当积极修筑川黔和黔桂铁路，加紧进行重点工程的建设。对于湘黔和滇黔铁路的建设，也应当大力进行准备工作，为了加快建设进度，可以分段进行施工。当这几条铁路干线在三、五年内建设完成以后，将使我国的西南地区，从北、东、南三个方向同全国沟通起来。

公路建设，由交通部负责施工的，共有十一条线路，主要是通往西南少数民族地区的公路。

航运建设，由交通部负责施工的，有上海、天津、重庆、湛江、海南岛八所和安徽裕溪口等港口的建设工程，同时，增加船舶七万八千吨以上。

除了上述各部门的基本建设工程以外，对于商业部门的仓库建设，城市建设，文化、教育和卫生部门的建设，国家也根据事业发展的需要，作了相应的安排。 为了适应今后基本建设大规模发展的需要，中央和地方必须进一步加强地质的普查、勘探工作和建筑安装工作。

一九五八年的基本建设任务是繁重的，各部门和各地方，必须加强工作，加速进度，保证质量，降低造价，更好地完成计划。

国民经济新的跃进，有很大可能超计划地提高生产，更多地增加财政收入，因此，我们已经准备一批基本建设的预备项目，在看到国家财政和物资有余力的时候，将立即开工建设。

第二、关于工业生产

一九五八年工业总产值计划达到六百四十三亿七千万元，手工业总产值计划达到一百零三亿七千万元。

在工业和手工业总产值中，生产资料的生产为三百五十六亿六千万元，比上一年增长百分之十八点八；消费资料的生产为三百九十亿八千万元，比上一年增长百分之九点七。生产资料的生产继续优先增长，而消费资料生产的发展速度，比一九五七年也快得多了。

一九五八，将积极发展燃料、电力和原材料的生产，以便尽可能地适应于本年度的基本建设规模扩大、加工工业发展和整个国民经济发展的需要。例如，钢产量拟定为六百二十四万八千吨，将比一九五七年增长百分之十九点二。发电量拟定为二百二十四亿五千万度，将比一九五七年增长百分之十八。原煤产量拟定为一亿五千零七十二万四千吨，将比一九五七年增长百分之十七点二。木材和水泥的产量，也将分别比一九五七年增长百分之九点四和百分之十四点五。只有石油，因为受资源和技术等条件的限制，增产比较少，在执行计划的过程中，应当加倍努力，争取较多地超过原定的指标。

一九五八年机械工业生产的安排，比较充分地发挥了各个机械工业部门的设备能力，以更多地满足基本建设的需要和农业技术改造的需要。机械产品中的发电设备、电动机、生产氮肥的设备、载重汽车和蒸气机车等，增长的速度都将达到百分之五十以上，这样就将大大地提高我国机器设备的自给能力。最显著的是，

在苏联帮助设计的“一五六项”建设工程所需要的成套设备中，由国内制造的部分，将由一九五七年的百分之四十二左右，提高到百分之六十左右。这将是我国机器制造工业的一个跃进。

一九五八年支援农业的机械产品的产量，将增长得更快，例如，排水灌溉机械将比一九五七年增长两倍多，当年可以供应农村的将达到五十万马力，约等于全国现有农田抽水机的总马力数。这将是机器制造工业的另一个跃进。

在大批机器下乡的同时，有大批的技术人员、技术工人和青年知识分子下乡，对于农业生产的新高潮是一个极大的支援。

为了适应于农业生产发展的迫切需要，一九五八年化学肥料的生产将有很大的增长。计划生产氮肥九十万六千吨，磷肥十九万六千吨，分别比上一年增长百分之三十三点七和百分之六十三点九。各种农药的生产量，也将有相当的增加。 一九五八年轻工业产品的产量，是根据原料供应的可能来安排的，有一些是根据市场的需要来安排的。由于一九五七年的棉花、黄麻、洋麻得到丰收，甘蔗、甜菜的播种面积扩大，一九五八年的棉纱、麻袋、糖的产量，都将增长百分之十以上。水产品、机制纸、自行车和胶鞋等产品，在一九五八年的生产量，也都将增长百分之十以上。食油、面粉、卷烟等产品的产量，因为原料增加比较少，有的增长速度就稍为慢些。

一九五八年的工业生产计划不仅注意了产量的增加，而且重视了新产品的增加。

计划规定，仅中央各部，在这一年将有三百七十二种重要的新产品进行试制，其中包括以下一些重要产品：冷轧矽钢片，航空工业用的耐热不锈钢，氮肥工业用的高压空气压缩机和合成塔，五万千瓦的全套火力发电设备，七万二千五百千

瓦的全套水力发电设备，二十二万伏的高压变压器，一千五百一十三立方公尺的炼铁高炉，一千一百五十公厘的轧钢机，五十四马力的履带式拖拉机，载重量一万三千多吨的远洋货轮，电视发射机和接收机，合成纤维，等等。当这些重要的新产品试制成功的时候，我国工业技术的水平将大大提高一步。

试制新产品，是为了增加新产品。这是又多、又快、又好、又省地发展国民经济的一个重要的条件。各工业部门和各地方必须把这一项工作，当作重要的任务，认真领导，采取切实有效的措施，发挥科学技术人员和技术工人的积极性和创造性，加强技术资料的搜集和研究工作，规定奖励制度，组织各有关单位的协作，保证试制任务的胜利完成。

试制和生产适合于我国各地方农村使用的机械，例如动力机械、耕作机械、脱粒机械、农产品初加工机械和运输机械等等，这是当前机器制造工业部门的一个特别重要的任务。机械工业部门、各地方工业部门和科学研究机关，在试制和生产这些机械的时候，要考虑到当地的自然条件，研究和提高当地群众多种多样的创造，并且应当使这些产品坚固和轻便，能综合使用，能利用当地的燃料，价钱便宜。

必须重视产品的质量。在一九五八年，我们不仅应当使工业生产在数量方面有一个大的发展，而且应当在质量方面也有进一步的提高，大大提高合格产品的比重，尽可能消灭废品。

上海市的许多工厂，最近特别注意了产品质量的提高，并且对于一百几十种著名的工业品，分别采取措施，争取在一定时期内，在质量方面赶上或者超过英、美等国的水平，这是很好的。我们希望各城市、各部门，根据自己的条件，经过认真研究以后，都定出切实可行的在提高工业产品质量方面的规划和措施。国家

技术委员会和科学研究机关应当把这些规划集中起来，进行综合的研究，加强这方面的指导工作。

第三、关于农业生产

一九五八年计划粮食产量三千九百二十亿斤和棉花产量三千五百万担的指标，以及农副业的其他各项指标，都是很积极的。由于全国五亿多农民增产积极性空前高涨，只要不遇到特别严重的自然灾害，这些指标是能够达到的，并且大有超过的可能性。

在今年，全国耕地总面积计划达到十六亿九千二百四十五万亩，比上一年增加一千零二十五万亩；全国农作物播种总面积计划达到二十四亿一千四百八十万亩，比上一年增加六千八百九十万亩；全国灌溉总面积计划达到六亿亩以上。 为了给粮食和棉花的增产准备条件，在增加耕地面积、复种面积和灌溉面积的基础上，一九五八年各种粮食的播种面积安排为十八亿三千九百二十六万亩，比上一年增加三千一百七十五万亩；棉花的播种面积安排为九千零三十万亩，比上一年增加四百一十二万亩。

在一九五八年，花生、油菜子、烤烟等作物的产量，增长速度都定得比较高。例如，花生增长百分之二十，油菜子增长百分之三十，烤姻增长百分之四十八。大豆要求增长百分之四点四。甘蔗和甜菜要求分别增长百分之二十七点五和百分之二十九点五。我们注意了增产潜力比较大的苎麻和柞蚕茧的生产，分别安排了一百四十四万担和一百四十五万七千担的产量，比上一年，苎麻将增长百分之三十二点八，柞蚕茧将增长百分之五十八点四。

一九五八年要求大家畜——牛、马、驴、骡的数量有比较快的发展，合计比上一年增长百分之四点六，达到八千八百二十七万头，以适应农业增产对于畜力

的迫切需要。有些农业合作社采取了分队、分户、分犋喂养和养用合一的制度，加强防疫工作，保护耕畜；有些农业合作社从优良种畜的产区引进优良的种畜，改良畜种，并且用各种办法保护母畜，繁殖耕畜；也有些农业合作社推行青贮饲料，建立饲料饲草基地，增加耕畜的饲料。各地应当总结这些好的经验，积极推广，力争完成今年增加耕畜的计划。

一九五八年要求猪的头数在年底达到一亿五千万头，以增加肉食、肥料和农家收入。

一九五八年要求造林六千五百零六万亩，同时在采伐过的林地，补种和抚育二百一十九万亩。

国家必须有严格的规定：把森林的采伐工作同保持水土和植树造林的工作密切地结合起来。森林采伐工业部门，如果违反上述规定，应当受到处分。

实现全国农业发展纲要修正草案，还有十年的时间，但是，决定的关键是头三年。我们的口号是苦战三年，争取在三年内，使全国大部分地区农业生产的面貌基本改观。我们的方法是全面规划，加强领导，放手发动群众，一切经过试验。 农作物增产的主要途径，是提高单位面积的产量。前面已经说过，全国已经有不少的县，提前十年分别达到了全国农业发展纲要修正草案所规定的粮食和棉花的增产指标；从今年起，应当使更多的县达到纲要所提出的要求。根据自己的条件，在一个省的范围内，有多少个县在今年、明年和以后的年度内，达到全国农业发展纲要修正草案所提出的一九六七年的指标，由省和自治区做出规划；同样，在一个县的范围内有多少个乡，在一个乡的范围内有多少个社，在今年、明年和以后的年度内，达到一九六七年的指标，分别由县和乡做出规划。规划做出以后，应当动员群众，采取措施，保证实现。

这里要说到，在过去几年中间，各种工业原料作物的生产不很稳定，增长的速度比较慢，对轻工业生产的更快发展，发生了不利的影响。从今年起，应当分别召开各种专业会议，对于棉花、黄麻、洋麻、苎麻、野麻、家蚕茧、柞蚕茧等纺织原料，对于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，对于甘蔗、甜菜两种糖料作物，对于烟叶、茶叶、水果等土特产品和橡胶等亚热带作物，分别地研究提高产量和质量的有效办法，选择高产的典型经验，加以推广。这些工业原料作物的增产，对于增加轻工业生产，对于人民生活的改善和国家资金的积累，有着重要的作用，各个部门、各个地方都要密切关心，认真做好这方面的工作。 应当根据现在的状况和自然条件的特点，合理地规划重要工业原料作物的种植区域和种植面积，逐步地建立新的生产基地。同时，为了不缩小粮食的种植面积，应当采取积极的措施，开辟新的门路，例如利用空地，利用河畔，利用山坡，开发山区，等等，来增加各种作物的生产。

第四、关于人民物质生活和国内外贸易

根据上述工业农业生产、基本建设和各项事业发展的需要，一九五八年，包括在国家计划以内的职工总数，将达到二千四百三十九万二千人，比上一年增加四十一万九千人。增加的人员主要是大学、中等专业学校、技工学校、技工训练班的毕业生和一部分转业人员。在职工总数中，今年将有相当多的人员下放到农村和厂矿的生产单位中，实行劳动锻炼。

一九五八年的职工工资总额，计划安排为一百五十八亿元，比上一年增加五亿五千万元。在增加的工资总额中，用于新增加职工的工资约有三亿元，用于原有职工的部分升级和调整某些不合理的工资标准的有二亿五千万元。

一九五八年供应社会的商品总量，可以达到五百亿元，比上一年增加三十亿元，增长百分之六点五。

根据上述劳动工资的安排和商品供应的可能性，一九五八年的社会购买力估算为四百九十四亿元左右。农业合作社和农村居民的购买力将比上一年增加二十二亿元左右，城市居民的购买力将增加五亿元左右；机关、团体、企业、学校和部队因为节减公杂费开支，购买力将比上一年减少三亿元以上。三项增减相抵，净增二十四亿元。

社会商品的可供应量超过社会购买力，不仅使市场和物价能够保持稳定，而且将使我们的商业部门保留一定的后备力量。

一九五八年供应社会需要的主要商品，除了粮食以外，都将有所增加。例如：猪肉将增加约六亿二千万斤，水产品将增加约四亿八千二百万斤，棉布将增加约五百七十八万匹，呢绒将增加约六百六十万尺，毛线将增加约二百万斤，煤炭将增加约七百七十万吨，日用品将增加约二亿元。但是，由于我国的人口增加得比较快，个别商品的每人平均供应量，例如棉布，只能维持在一九五七年的水平上。粮食的供应量比上一年有所减少，主要是因为粮食逐年增产，过去要由国家供应粮食的农村缺粮户，现在已经有相当多一部分能够自给，而不再需要由国家供应了。

在商业工作方面需要提起注意的，首先是必须保证对农村的生产资料的及时供应；其次是必须做好农产品的收购工作，做好可供利用的野生植物和废料的收购工作。

在对外贸易方面，适应我国工农业生产发展的需要，一九五八年进出口贸易总额安排为一百一十亿元，比上一年增长百分之八点六。

保证必需物资的进口，是完成一九五八年度国民经济计划的一个重要条件。为了完成进口计划，对外贸易部门应当同有关部门密切配合，大力组织出口货源，扩大外汇收入。我国可供出口的物资十分丰富，我们必须充分地发挥各级地方政府和经济部门的积极性，发掘各方面的潜在力量，积极组织生产，提高质量，加强收购工作，同时，做好新产品的试销工作，争取完成和超额完成进出口计划。 第五、关于文化教育

在一九五八年，国家开办的学校，招生人数将为：高等学校十万九千人，中等专业学校十五万三千人，普通中学二百零七万六千人，小学二千零十七万人。群众自办的学校的招生人数，大致估算为：高中一万人，初中十八万人，小学二百五十六万人。文化、卫生事业，也将比上一年有进一步的发展。

在文化教育方面，必须继续加强政治思想领导。我们应当根据脑力劳动和体力劳动相结合的原则，进一步地改进我们的教育制度；适应社会主义建设的高潮，进一步地提高各项文化教育工作的质量；同时，按照勤俭办学校、勤俭办文化卫生事业和依靠群众自办的原则，积极地发展文教卫生事业。为着达到这些目的，一九五八年将采取下列的一些措施。

（１）有步骤地实行半工半读的教育制度。中等学校和高等学校，凡是有条件单独举办或者联合举办实验工厂、实验农场和实验牧场的，都可以单独举办或者联合举办，一面从事教学，一面从事生产劳动；不能举办的，可以同当地的工厂、作坊和服务行业订立生产实习合同，进行实习，或者参加当地的定期义务劳动和农业合作社劳动，使学习和劳动相结合。工业学校，都应当像西安第一航空技工学校那样，逐步地设立附属工厂或者参加有关的工厂劳动。农业学校，不论中等的或者高等的，都要逐步地同当地的农业合作社订立合同，经常使学生和教员适当地轮流到农业合作社去劳动，帮助农业合作社进行技术改革，并且尽可能

地吸收一部分由农业合作社保送的学生参加学校学习。凡是有条件附设生产单位的学校，应当力争在一定时期以后使学校经费达到自给、半自给或者部分自给，以便又多、又快、又好、又省地发展我国的教育事业。

（２）在高等学校招收的新生中，尽可能地增加工人和农民的成分。学生在毕业以后，一般应当参加一定时期的生产劳动。

（３）中等专业学校主要是培养有文化有技术的工人和农民，学生在毕业以后一律参加工业和农业的生产。今后国家所需要的技术干部和管理干部，应当尽可能从适合条件的工人和农民中提拔。各部门在各地方的中等专业学校，应当接受当地党政的统一领导。

（４）工农速成中学准备分别改为大学的工农预科或者正规的工农中学，一九五八年秋季继续招生，吸收经过一定劳动时间而具有初中或者高小毕业程度的优秀工人、农民和工农干部入学。

（５）广泛地举办业余学校，进行初小程度到高中程度的文化教育，或者进行普通知识到中等程度的技术教育，吸收成年的职工学习文化和技术。同时，积极举办业余高等教育。

（６）继续发展群众办学。群众举办的学校，课程安排和教育进度可以根据群众的意见和当地的具体情况决定，形式可以多种多样，学习时间可以长短不同。各级教育部门应当给以积极的帮助和指导。

（７）为了保证在今后十年内基本上扫除青年和壮年中的文盲，必须大力开展扫除文盲的运动。

（８）大张旗鼓地开展以除四害为中心的爱国卫生运动，分别制定并且逐步实现消灭四害和主要疾病的具体规划。

（９）在国家的辅导下，积极开展群众性的文化活动、体育活动。

（１０）在各级学校和各类文化单位中的杂务劳动和部分建筑工程，例如打扫清洁，整修操场和道路，修筑房屋等等，应当有计划地安排时间，组织教职员和学生自己动手。

关于科学研究工作，这里不准备多讲。目前重要的问题，是科学技术研究工作如何适应于工业农业的生产和建设大发展的形势，不断地以研究成果支援工业和农业的技术改革。全国的科学研究机构，包括行政部门和高等学校的研究机构在内，都必须继续并且尽可能扩大同有关的生产、建设单位的密切联系，签订协作合同，帮助解决生产建设中提出的问题，并且注意研究和总结职工群众的发明、创造和合理化建议。

以郭沫若院长为首的访苏科学技术代表团已于今年一月十八日在莫斯科同苏联签订了中苏两国政府关于共同进行和苏联帮助中国进行重大科学技术研究的合作协定，并且议定了一百二十二项重大合作项目。中国科学院同苏联科学院、中国高等教育部同苏联高等教育部、中国农业科学院同苏联列宁农业科学院，也都分别签订了协议和合作项目。两国科学和技术的全面合作，对于促进我国科学和技术的迅速发展，具有重大意义。我国科学技术人员必须充分地发挥积极性和创造性，完满地实现这些协议，按期完成这些合作的科学技术研究项目，使我国的科学技术在许多重要方面能够更快地接近世界上的先进水平。

（四）厉行节约，反对浪费

全国解放以来，我们已经多次地进行过增产节约运动，在节减军政费用、降低建筑造价、节约非生产性建设投资、节约原材料、降低生产成本等方面，都取得了很大的成绩；但是，应当看到，各个部门、各个地方、各个单位中，都还存在着很多的浪费，并且有严重的浪费，都还有着很大的节约的可能性。 这里举出下列的一些事实。

在工厂、矿山、运输企业的基本建设方面，由于我们的经验不足，有相当多的资金是用得不适当的，也就是说存在着很大的浪费。我们很多同志，不区别重点企业和一般企业，不区别主要车间和辅助车间，不区别主要设备和辅助设备，一律追求高标准、机械化、自动化，使本来可以用较少的钱，在比较短的时间内建成的企业，不得不用较多的钱和较多的时间。例如，吉林省有一个制糖厂，设计标准和机械化程度很高，花费投资二千七百万元，费时三年多，才建设完成，投入生产；而和这个工厂生产能力相同的黑龙江省的另一个制糖厂，由于设计标准和机械化程度较低，投资只及吉林糖厂的百分之六十，建设时间也短得多。这种情况，在建设初期是难于完全避免的，现在，我们已经有了五年以上的建设经验，就有可能而且应当用同样数量的投资，建设更多的企业了。根据许多调查，在保证工程质量的一般情况下，现在就可以用六十元、七十元或者八十元，去办过去要用一百元钱才能办好的事情了。有的企业甚至只要花过去一半或者更少的钱，就可以很好地建设起来了。

除了生产性的建设存在着浪费现象以外，在非生产性的建设中，也还存在着浪费现象。我们从一九五五年以来，通过降低建筑标准、削减建设项目的工作，使非生产性建设投资在整个建设投资中的比重，由过去的百分之三十以上，降低到百分之二十左右。这是一个好的成绩。但是，以第一个五年计划期间的总投资额计算，非生产性建设的投资比重，仍然占百分之二十三点四；全部非生产性的

房屋建筑面积，就达一亿六千万平方公尺，大体相当于解放前北京市的全部房屋面积的六倍，共用投资一百一十亿元。这个数字显然是过大了。现在，还有不少工作人员不了解，过多、过好、过早地进行非生产性的建设，并不能促进生产，而只能妨碍生产，因而许多地方还存在着非生产性的建设项目过多、标准过高的现象。如果把这些现象纠正过来，也就可以省出很多的资金，扩大生产性建设的投资。

除了上述生产性建设和非生产性建设中所存在的浪费现象以外，现在，在很多工业、商业、运输等企业中，也还存在许多严重的浪费现象。例如，材料积压，材料浪费，废品、次品过多，资金积压，经营环节过多，管理人员过多，仓库管理不善，等等。在材料积压方面，单就钢材来说，如果适当地压缩库存，并且想尽各种办法节约使用，就可使生产企业和基本建设单位的钢材周转数量减少三分之一左右。

应当指出，在我们不少的机关、部队、学校和事业单位中，铺张浪费的现象还相当普遍，事业费的开支，还有许多用得不适当的地方，在节约人员和节约经费方面，都还有很大的潜力。

所有上列各项缺点，都必须坚决改正。在一九五八年，我们必须继续为厉行节约、反对浪费而斗争，把这种斗争看成是发展国民经济的重大任务。 我们准备采取以下各项主要措施。

第一，修订基本建设工作的有关制度，规定适合于我国当前经济条件的各类企业的设计规范，和民用建筑的造价标准，以保证进一步地贯彻执行勤俭建国的方针。一九五八年计划新开工的限额以上的工矿建设项目，必须有经过相应机关批准的设计文件，才能施工。准备在一九五九年列入计划的建设项目，从现在起

就要提前做好设计。今后除了某些特殊的项目，经过国务院的批准可以边设计边施工以外，没有设计文件的项目，一律不列入年度计划。继续审查和修改现有的重要企业和重要工程的设计文件，削减不必要的建设项目，降低不适当的、过高的标准。对于整个基本建设，今年要求节约总投资额的百分之七至百分之十，用于扩大工作量。

第二，各个经济部门和所有企业，都要加强经济核算的工作，改善物资供应制度，建立必要的供应基地，保证企业所需要的原材料能够及时供应。重新核定工矿企业和商业企业的流动资金。生产企业在提高质量的基础上，必须超额完成降低成本的任务。商业企业必须超额完成降低流通费用的任务，为此，应当减少经营环节，大量减少人员，下放多余的职工参加劳动生产。

第三，彻底清理工矿、交通运输、建筑安装和商业等企业的仓库，大大地压缩企业库存的生产资料，用之于扩大生产和扩大基本建设。各基本建设单位的积存设备，需要和可能安装的都应当安装起来；自己不需要的，可以由主管部门调给需要的单位，以便进行调剂。这样，就可以在不增加国家财政拨款的条件下，扩大基本建设的规模，增加新的生产能力。在清理仓库的同时，应当采取领导同群众相结合的方法，重新核定生产企业和基本建设企业的主要物资消耗定额和库存定额，并且改进仓库管理制度，减少物资损耗和事故。在清理仓库的时候，各个部门、各个单位都应当据实报告，不准虚报隐瞒；否则，应当给以批评和处分。 第四，合理组织劳动，节约使用劳动力。我国现有企业的职工人数，一般是过多的。解决这个问题的办法，除了现有企业增产尽可能不增加工人以外，今后新开工的企业，应当根据开工率的高低，逐步增加职工，不准过多过早地招收职工。凡计划规定新增加职工的单位，应当在当地现有的多余职工中进行调配；在当地不能调配的时候，一般地只准就近招收临时工人。对于现有多余的职工，除

了按照可能的条件扩大原企业，使工人数目同工作量能够相称以外，还可以考虑在保证职工原有收入的条件下，经过鸣放辩论和教育说服，由国家进行适当调配，把某些部门多余的职工，调配给那些人力不足的部门。例如，把工业、交通运输部门多余的职工，调配到农场劳动；或者把某些正式工人，改做临时工的工作等等。这样，对职工个人来说，并无损失；对国家来说，却可以增加生产，增加财富，于公于私，都有好处。现有的和新举办的企业和事业单位，应当采取各种各样的形式，利用城乡居民中的剩余劳动力和半劳动力，从事代销、代购、代办等业务，以尽量减少正式的从业人员。

现在全国各机关、团体、部队、企业、事业单位和合作社的职工群众，正在开展反浪费运动，在这个运动中，已经创造出多种多样的节约办法，有关方面应当经过群众的讨论，把那些好的办法，从制度上巩固起来，坚持执行下去。 **说：“要使全体干部和全体人民经常想到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国，这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”

目前全国正在进行整风运动，这是厉行节约、反对浪费的一个大好时机。每一个单位都必须切实执行**的上述指示，把厉行节约、反对浪费作为在整风运动中一个重要的专题，大鸣大放，大整大改，在全国掀起一个反对浪费的运动，让群众增产节约的烽火，烧遍全国的各个角落，彻底纠正各个部门、各个地方、各个单位的领导上对厉行节约、反对浪费的**保守思想，彻底揭露并且坚决纠正各种浪费现象，争取反浪费斗争的全面胜利。

（五）充分依靠和发挥群众的积极性和创造性，完成和超额完成一九五八年度的国民经济计划

一九五八年度的国民经济计划经过大会讨论通过以后，就要下达到全国各地方、各企业、各学校和各个事业单位执行了。如前所说，这个计划不但可以完成，而且更多地超额完成的可能性是完全存在的。这种可能性能否变为现实性，关键在于领导能否同群众相结合，在于各级领导组织采取什么态度和什么方法。 是站在运动前面，充分依靠群众，发挥群众的积极性和创造性，来完成和超额完成计划呢？还是落在形势发展的后面，落在群众要求的后面，强调困难条件，强调消极因素，把本部门、本单位的计划定得低低的，过着工作较轻松的日子呢？是把本部门、本单位的计划交给群众讨论，启发群众的智慧，集中群众的意见，加以修改和补充，使它成为更加积极的和更有动员作用的计划呢？还是依靠少数人在办公室里关起门来编制计划，单纯使用行政命令的办法去执行，使计划不能同群众的积极性和创造性相结合，而成为毫无生气的官样文章呢？

我们的党和人民政府在进行各项工作的时候，历来都是强调群众观点和群众路线的。像编制和执行国民经济计划这样关系到千百万群众的事情，关系到全国六亿人民的事情，如果不广泛发动和组织群众来进行，那就不可能订出接近实际的真正先进的经济计划；订出来了，也不可能很好地去执行。而如果认真地把群众发动起来，把计划变成为群众的真正自觉的计划，当然就将是完全不同的另一回事了。

去年秋季开始的工农业生产新高潮更加证明：一切经济计划经过群众的讨论，经过群众的自觉的执行，许多原来被认为是先进的指标，也都变成了落后的指标；许多长期不能解决的问题，很快地解决了；许多过去认为要花很多钱才能办好的事情，用很少的钱就办好了；许多原来想不到的好办法，群众都想出来了；许多没有发掘的潜在力量，不断地被发掘出来了。例如，甘肃阿干镇煤矿原来日产量总是停留在六百吨到八百五十吨之间，不能增长上去，但是经过整风运动，

大鸣大放，大整大改，现在日产量已经达到一千二百多吨，并且正在为日产一千五百吨奋斗。武昌车辆厂一九五七年上半年出勤率总是提不高，经过群众性的大鸣大放和大整大改，到去年十一月已经提高到百分之九十九。辽宁省的基本建设单位，经过群众性的整改工作，出现了大批“生产好、质量好、安全好、纪律好、出勤好、团结好”的先进单位和先进工作者。在讨论今年计划草案的时候，也有许多这样动人的范例。拿北京京西矿务局来说，国家经济委员会和煤炭工业部给他们原定的煤炭产量的指标是二百八十五万吨，比上年增长百分之二十一，就已经认为是比较先进的了，但是，经过群众讨论以后，提高到三百零五万吨，比原定指标又增加百分之十以上，而且职工们还提出了再超额生产煤炭十五万吨，作为奋斗目标。在农业方面，像前面所说的全国农田水利建设运动的迅速发展，就是一种非常突出的例子；最近在报纸上还不断地登载了很多的这类事实，这里就不再重复说了。毫无疑义，只要我们所有的基层单位，都能像上述单位一样，像一切先进的农业合作社一样，英勇奋斗，挖掘潜力，把增加产量、提高质量、降低成本、提高劳动生产率等项指标，交给群众去充分地认真地讨论，把国家计划同群众的自觉和实践结合起来，把国家制定的必须完成的计划，同经过群众讨论提出的努力争取完成的增产计划结合起来，超额完成国家计划，就有充分可靠的保证。

在把计划交给群众讨论和组织群众执行的过程中，必然会出现许多先进单位和先进人物。经济工作人员特别是经济领导人员的责任，就是要时刻注意发现先进的事物，认真总结和推广先进经验，采取“抓住先进和落后两头，带动中间”的方法，切实地帮助落后单位，赶上先进，使先进单位更加先进。这样做，可能在国民经济各部门中不断地发生新的不平衡。这种由先进单位所带动起来的新的不平衡，是促进经济进一步发展的一种好现象。**在“关于正确处理人民内部矛盾的问题”中说：“所谓平衡，就是矛盾的暂时的相对的统一。过了一年，

就整个说来，这种平衡就被矛盾的斗争所打破了，这种统一就变化了，平衡成为不平衡，统一成为不统一，又需要作第二年的平衡和统一，这就是我们计划经济的优越性，事实上，每月每季都在局部地打破这种平衡和统一，需要作出局部的调整。”所以，在经济发展的过程中，由平衡到不平衡，再到新的平衡，如此螺旋式地反复，不断前进，这是一种正常的现象。当不平衡现象出现的时候，有两种不同的处理方法：一种是积极的方法，对新生事物感到高兴，促进它的生长，依靠群众的力量，及时地消除薄弱环节，使经济的发展达到新的更高的水平。另一种是消极的方法，对新生事物熟视无睹，没有热情，对不平衡现象感到惶恐，不是努力把落后推向先进，而是企图让先进迁就落后。这两种方法的区别，就是**所说的促进派和促退派的区别。

我们的经济工作人员要成为社会主义建设的促进派，不要成为促退派，也不要成为现状维持派。我们过去用愚公移山的精神赢得了革命的胜利，我们现在要用同样的精确来赢得社会主义建设的胜利。因此，我们必须认真地实现党中央和**所指示的领导同群众相结合的方针，“从群众中来，到群众中去”，打掉官气，打掉官僚主义，打掉宗派主义，打掉主观主义，坚决地依靠党的组织，依靠群众的组织，依靠各级地方组织，充分地发动广大群众的积极性。

在伟大的社会主义建设高潮中，我们满怀着信心，坚决执行党中央和**关于“多、快、好、省”的指示，为完成和超额完成一九五八年度的国民经济计划而奋斗！ （《人民日报》1 9 5 8 0 2 1 3 第2 版）

字库未存字注释：

＠①原字氵加名

范文二：历届政府工作报告2000

2000年政府工作报告

——2000年3月5日在第九全人民代表大第三次报上届国会会

报院报理朱国报基 　

各位代表,

　　报在～我代表报院向大作政府工作报告～报予报报～报全政报各位委报提出意报。国会并国

　　一、1999年工作回报国内

　　1999年～全各族人民在中共报报报下～报报报强～努力推报改革报放和报代化建报国国党

事报～各方面工作都取得了新的成报。

　　民报报报展报量提高。生报报报增报率到报期目报～报报报有所报整～报报效益明报改国国内达构

善。报报生报报得好收成～报植报报始报行报整。工报生报在报报整中持报增报～淘汰了一批落后构构

生报能力～少了市报报报品的生报～报品报率报定上升。全年工报企报报报利报减滞售2202报元～

比上年增报52,～其中有和有控股工报企报报报利报国国967报元～增报77,7,～都报造了

近五年的最高水平。大多行报报报效益明报回升～全有来数国27省、自治、直报市工报个区效益好于上年。家报政收入比上年增加国1501报元～报报首次突破万报元～到达11377报

元。金融平报行～报报供报和信报报量报报增报。外报出口运从7月报始大幅度回升～全年到份达1949报美元～比上年增报6,1,。报报利用外商直接投报比上年略有少～但保持了相减当报模。人民报报率报定～家外报报报年底到国达1547报美元。整民报报报报朝着好的方向报展。个国

　　有企报改革和困取得重要报展。政企分报步伐加快～中央政机报所报报报报和国脱党与体

管理的直企报报的工作基本完成～报报、武警部报和政法机报不再事报商活报。重点属脱从国

有企报的改报报报推报～报建了一批大型企报集报。企报部改革和报报报报机制的工作报一步加强内

通报兼破报、改报报合、报报股和加强管理等措施～有及有控股大中型工报企报中的报报报并国国

有了报著少。报报行报提前一年报报三年困目报～其他行报也出报了增盈或报的好报报。报北减脱减

三省等老工报基地有企报改革和困有了重大报机～报增盈成效报著。报些报展鼓舞了国脱扭

广众气确国脱大干部群报报困报的勇和信心～报明中央定的有企报改革和困三年目报是能报报报的。

　　科技育和社事报全面报展。技报报新和科技成果报化的步伐加快～基报科究和教会学研

高技报究得到加强。科技制改革报一步深化。基本普及九年报报育和基本报除年研体教青壮

文盲的工作取得重要报展。普通高等校招生报模比上年报大学47,4,～增幅之大是多年有的。育改革报出新的步伐～素报育逐步推报。报境保报和生报建报明报加强。社来没教教会

科报一步报展。文报报、新报出版、播影报、报生育、报生、育等各报事报～都取得新成报学学广划体

社主报精神文明和民主法制建报报报加强～基报民主政治建报有新的报展。深入报展报报打报会

各报犯罪活报的斗～强化社治安报合治理～报报了社报定。廉政建报和反腐报斗取得争会会争

新的成果。防报代化建报报一步加强。国

　　城报人民生活报报改善。去年从7月1日起～家报大幅度增加了城报中低收入者的国

收入。包括有企报下报报工基本生活报水平、失报保报金水平、城报居民最低生活保障金将国

水平提高30,～增加机报事报报位在报报工工报和退休人报的退休报～提高有企报离离国离

退休人报报老金报准～报报拖欠的有企报退休人报报报报目的报老金～提高部分报报报象报恤国离内

报准等。落报报些措施～家报政共增加支出国540多报元～全有国8400多万人受益。城报居民人均可支配收入～考报价格下降因素比上年报报增报9,3,～报村居民人均报收入报报增报3,8,。报困人口少减800万人。家增加了法定报国数既假日天～促报了消报～又提高了人民的生活报量。

　　去年～我报隆重报祝了新中成国立50周年～报利报报了澳报回报祖国两极。报件大事～大地激报了全各族人民国振报中报的报情～增强了民族凝聚力。

报些成报的取得～是以江报民同志报核心的中央报报全党确决局、正报报的报果。去年我报报反报以美报首的北报报报我报国国蛮径沉湾南报盟使报的野行～重打报以李登报报代表的台分裂报力的报报气断教争极焰～果报理“法报功”邪报报～报些斗取得的重大报利～具有其深报的政治意报～报我报事报报建报报造了从会党决党良好的社报境。根据中央的定～在报报以上政报报班子和报报干部中报展“报报、报政治、报学气教正”的育～明报提高了各报报报干部的思想政治素报～保报了改革报放和社主报报代化建报的报利报行。会与确此同报～中央正把握报报走报～在去年二季度报报出报下滑的报报报刻～果作出了增报报、增加居民收入等报一步报大断国内需的重要决运励策～报合用各报宏报报控手段～鼓投报、消报、出口～报拉报报报增报和效益回升报报了重大作用。报报报年的报和几践既丰遏探索～我报报累了治理通报膨报的富报报～又取得了制通报报报报报的初步报报。

　　报些成报的取得～也是全上下努力报斗的报果。大干部群面报各报困报～报定信心国广众

知报而报～报报报报行中央的方报政真国策～报报了主报精神～付出了辛勤报报。报里～我代表报院向报斗在全各报报的大工人、报民、国条广知报分子、干部、人民解放报和武警部报官兵、公安干警以及各界人士～表示崇高的敬意,向报心支持与国区祖建报和报一的香港特报行政、澳报特报行政区湾同胞和台同胞以及海外报胞～表示衷心的感报,

　　我报清醒地看到～前报中报有不少困报和报报。报报生活中的主要报报仍然是有效需求不足报报报不合理的构很减矛盾仍突出～报报就报报力增大～报民收入增报报。报多报域和报位管理松懈～效率低下～报失浪报人～重大安全事惊众故报有报生。有些政府工作人报漠报群疾苦～官僚主报、形式主报和报虚夸没真浮等报报比报突出。有的政策在一些基报有得到报落报。一些消极没遏会状况腐报报象滋生蔓延的报报报有得到制。有的地方社治安不好。报于报些报报～我报要报报采取有力措施～切报加以解决。

　　各位代表,

2000年是世报交替之年～是全面报报我社主报报代化建报第国会二步报略目报的最后一年～做好今年政府工作具有承前后的重要意报。各报政府要启党按照中央报于今年工作的报要求～以报小平理报和的基本党真党路报报指报～报报报的届十五大和十五报三中、四中全会确精神～报报报行中央报于推报改革报放和报报报展的一系列政策措施～正报理改革、报展、报定的报系～保持民报报持报快国会速健康报展～切报加强社主报精神文明建报和民主法制建报～促报社全面报步～会异以报的成报迎接新世报。

　　二、报持报行报大内需的方报

　　报展是硬道理～是解决我报面报报报的报报。只有在提高效益的前提下保持报报报快增报～才有利于报解企报生报报报困报～报减构就报报力～促报报报整和深化改革～也才能增加报政收入～防范金融报报～保持社报定。报会内此～我报必报报定不移地报报报行报大需的方报～以及相报的宏报报报政策。

　　报报报施报的报政政极当内两来策。报是前报大需最直接和有效的手段。年～中央报持报施报的报政政极运运并断策～同报努力报报报报政策的作用～报合用多报手段报报报报行～不充报和完善报些政策措施。向报行增报报用既国既以报大投报～又增加居民收入以促报消报～加强基报报施建报～又支持企报技报改造～努力报大既国内极励践需求～又报鼓增加出口。报报明～报行报报政政极确从国两来策是完全正的～取得的成效是明报的。报投报的效果看～年通报报政向报行报行2100报元报期报～报报国4200多报元报行报款和自报报金～用于增加基报报施投报～共建报5100多报目。个已建成的主要有,加固大江大河大湖堤防近6100公里～新增公路通报里程1,2万公里～其中高速公路3358公里～增加报路新报1423公里、报报643公里～城市基报报施建报和报境保报整治明报加快～报多城市面貌报生了报大报化～加快了企报技报改造和高新技报报报化报程～新建和改造报村报高低报报网路90万公里～建成报容250报公斤的家国当粮食报报报。所有报些～不报有力地促报了前报报增报～而且报报报的报报报展打下了更

好基报。

　　今年报报报行报报政政极内几个策的主要容～包括以下方面。一是报行1000报元报期报国重点投向水利、交通、通信等基报报施建报～科技和育报施建报～报境整治生报建报和企报教与

技报改造～向中并区国确西部地报斜。新增报投报首先用于在建报目～保报些报目按报竣工投报。努力提高投报效益～报防“报报”报目和“胡子”工程。强化工程报量管理～加强稽察和报报报督～杜报劣报工程和用报目报金。挪二是报报报报落报去年出台的报整收入分配的各报政策措施～保障城报中低收入居民的收入报定增报。企报也报在提高报报效益的基报上适当增加报工工报。各报报政要报整支出报～保有企报下报报工基本生活报、退休人报基本报老金、城报构确国离

居民最低生活保障金和公报报工报的按报足报报放。三是报一步用收、运税并价格等手段～报报清励理某些限制消报的政策和法报～鼓投报、促报消报、增加出口。

　　近年报政来确国赤字和报报有所增加～报是保改革、报展、报定大局的需要。今年把支付报利息列入报政报算支出～赤字比按原口报径当体算多一些～但年报政赤字和报报报模大保持去年水平～仍控制在可以承受的范报。报报报期内从看～只要报报保持报快增报～报报效益不断极真惕提高～报政报报报报的能力是有保障的。同报～我报也要报采取措施～报警和防范报政报报。

　　报一步报报报报政策的作用。金融系报要正确与报理支持报报增报防范金融报报的报系～在报持报健报报的原报下～多方面加大报报报报展的支持力度。中人民报行要用多报报报政从国运策工具及报报控报报供报报量。要切报改报金融服报。有报行报加强部报金报度～合理分报国内划款报批报限及报报放报投报报目与国配套的固定报报报款～保报有市报、有效益、守信用企报的流报报金报款需要。切报增加报各报所有制中小企报特报是科技型企报的报款。努力解决报民报款报报报。报重报建报、报品报报和需要报报生报能力的企报～报当学停止或报报报款。要大力报展住房、助和大件商品的消报信报～改报报法～报化手报～提高报报效率。报一步报范和报展报券市报～增加企报直接融报比重。完善股票报行上市制度～支持有大型企报和高新技报企报上市融报。国依法报格报批保报

企报～报极拓展保报报报。

　　报报按照1997年中央召报的全金融工作报的要国会求～深化金融改革～整报金融秩序～强化金融报管和法治～防范和化解金融报报～努力提高报报效益～报报一步报报报报政策的作用报造良好条件。

　　今年～除报报保持报投报报模外～相报增加报行国励固定报报投报报款和鼓企报自报投报～报要引报集、体个体并私报、报报增加投报～改善投报报境～吸引更多的外商直接投报。同报～要报合运用报报、法律手段和必要的行政手段～报格制止重报建报～努力提高投报效益。 要提高改革措施的透明度～改善居民心理报期～鼓居民增加期励即与消报。报在～一些群利益众密切相报的重大改革措施都已报出台～各地在落报改革措施报程中要充分考报群众来国会担众极的承受能力～原由家和社报的报用不能报嫁到群身上。要报报培育住房等新的消报报点～使住房建报真极体正成报重要报报。报报展报信、旅游、文化、报报、保健、育等服报性消报。特报要千方百报增加报民收入～报拓报村市报。报报报格报行报报民报的有报政减担极策。报推报报村税从减担将报改革～根本上报报民报～今年在安徽省报行报点～报报报报后再行展报。加大扶报工作力度～努力报报“八七”扶报攻报报的目报。划

　　三、大力推报报报报的报略构性报整

　　加快报报报的报略构当内国性报整～是前报大需、促报报报增报的迫切要求～也是适报我报报报展报段性报化、报报日报激烈的报报的国争既决当根本性措施。报报报整要解前的突出报报～更要着眼于报报报展～提高民报报的整素报～国体构促报报报再上新台报。报整和报化报报报～要报持以市报报报向～依靠会抓科技报步～采取适报社主报市报报报报展的新机制、新报法。今年要着重好以下工作。

　　报一步报定和加强报报的基报地位。在报报报年收、报报品相报报丰况剩的情下～尤其要防止忽报、放松报报的报向。前我报报报入了一新的报展报当国个构个段～报报报报报行报略性报整是报报段

的重要任报。要报极构引报报民报整报报报报报～报展畜牧报、林报和水报报～报展粮食和其他报报品的深加工。努力报整报植报、畜牧报品报和品报报～报推报用报报科技成果～面向市报报展报报报报构极广

品。同报～报报报源报报和区区构域比报报报～报整报报域生报报。要因地制宜～大力报展高效报报、生报报报、出口报报。在报整报报报中～要构搞充分尊重报民生报报报自主报～不能强迫命令。报展报报合作报报报报和公司加报报等报报化报报～把分散报报的报报同大市报报接起～报报报报报报整。来构引报和支持报报企报面向市报报整报～提高管理水平和技报水平。报报报～构划采取有力的政策措施～加快小城报报展。切报保报耕地。报一步加强以水利报重点的报报基报报施建报～改善报村生报和生活条件。

　　加大工报报报整力度。要报报报化报、提高报量和效益、增强报报力～着重好构构国争抓个四报报报。一是遵循市报报报报律～报合用多报运没手段～限制有市报报路的报品生报。报一步报报技报落后、报量低劣、浪报报源、报染报重的小小厂报～淘汰落后的报报、技报和工报～报报一些行报的报剩生报能力。二是采取有力措施加快企报技报改造～向老工报基地报并斜。报持报量第一～采用先报报准～更新和报化报品报。努力报报有市报构励需求的新技报、新工报和新报品～鼓增报适报报路报品～特报是名报报品。三是报报展新报报报和高技报报报～极特报是报展信息、生物工程、新能源新材料和报保等报报。同报～注意报展报报密集型报报。四是报报推报行报改报～促报重点行报提高报模效益～报化布局。努力提高重大报工报和基报装国抓材料工报的生报技报水平。报院有报部报要报制定报和相报的划构配套措施～促报工报报报整和报化升报。

　　报展第三报报～报于报化报报报、报构广运就报报路和报大消报～有着重要作用。在报报报展报、商报等报报的同报～要大力报展信息、金融、旅游、社区服报和中介服报等报报～逐步提高第三报报在国民报报中的比重。

　　报施西部地大报报报略～加快中区区党国西部地的报展～是中央报报报小平报于我报代化建报“两个决内国大局”报略思想～面向新世报所作出的重大策。报报于报大需、推报民报报持报增报～报于促报各地报报报报报展～最报报报共区会巩同富裕～报于加强民族报报、报报社报定和固报

防～都具有十分重要的意报。报施报重大个决既策～是一报系报工程和报期任报～要有报迫感又必报报报报～突出重点～分步报施～防划止一哄而起。

　　前和当抓几个今后一段报期～要集中力量好以下方面。一是加快基报报施建报。以公路建报报重点～加强报路、机报、天然气网广管道干报的建报。加强报、通信、播报报以及大中城市基报报施建报。尤其要把水报源的合理报报和报水工作放在突出位置。要报抓做好若干重大骨干工程的究报报和前期准报工作～取研争搞早日报工建报。二是切报好生报报境保报和建报。大力报展植报报草～治理水土流失～防治荒漠化。加大报江上游、黄河上中游天然林保报工程的报施力度。陡划抓当坡耕地要有报、有步报地退耕报林报草。住前粮食等报报品相报充裕的有利报机～采取“退耕报林;草,、封山报化、以粮代报、个体承包”的报合性措施～以粮报林报草。报报工作要加强报和政划搞决策引报～尊重报民意愿～好报点～逐步推行。要报制止新的毁林毁草报荒。三是根据当气条地的地理、候和报源等件～着力报展有自己特色的报报报报～有条教极件的地方要报展高新技报报报。四是大力报展科技和育。加快科技成果报化～报培报各报各报人才～全面提高报报者素报。五是报一步报大报外报放。改善投报报境～报极引报境外报金、技报和管理报报。

　　报部地要报报报报报报～不提高报报素报和报力～区断争壮条更好地报展和大自己～有件的地方要率先报报报代化。同报～报报采取报合报报、互利合作、报口支援、干部交流等多报形式～加大报中西部地的支持力度。中区区抓西部地要住机遇～加快改革报放步伐～报报自力更生报苦报报的精神～注重报效～报工作～努力好各报建报。扎搞

　　四、报报推报改革～全面加强管理

　　要按照党确会体中央定的建立和完善社主报市报报报制的要求～报报推报各报改革～报促报报报整、提高报报效益和报报民报报持报快构国速健康报展提供强大的报力。　　有企报改革是深化报报制改革的中心报报。报报落报的国体党届会决国十五四中全定～报报

有企报改革和困三年目报～脱数国脱数国使大多有大中型报报企报报困境～在大多有大中型骨干企报初步建立报代企报制度。报是今年政府工作的重中之重。要报制定抓国国符合我情的报代企报制度的基本报范～使企报有所遵循。突出好企报管理制改革、报报企报报报机抓体

制和完善法人治理报。加强和改善报有大中型企报的构国稽察和报管～逐步健全和报范报事会国会国制度。依法向有企报派出报事～报报企报报报～报董事、报理的报报行报报行报督～报报有报报所有者报益。加强有重点企报报报国属班子的管理和建报。报一步完善企报集报报所子公司的管理～建构体符合报代企报制度要求的母子公司制。深化企报报报、人事、分配等各报制度改革建立企报激励厂机制、报束机制。在部分好的企报报行报理;报,年薪制、持有股报等分配方式。报落报增加报行真呆坏条核报报准报金的报模、报符合件的企报报行报报股、提高企报直接融报比重等措施～改善有企报报报报报报～国构扭脱促报企报报困。报步推报有报报的报略国极性报整。报报探索公有制的多报有效报报形式。宜于报行股制的有大中型企报～要利用股份国抓票市报～报报行股制改革。努力份国争培育具有报报力的大型企报集报～从同报～报报报出报～采取多报形式放报活有中搞国体体励个体小企报。加快中小企报服报系建报。报持公有制报报报主～鼓和引报、私报等非公有制报报健康报展。

　　报报报报报行中央报于粮食流通制改革的方报政体真策。报持按保报价敞报收报报民余粮。报报行粮食报报报价政策～促报粮食品报报报整。构况构根据市报供需情和报整粮食品报报的需要～国确抓国报院已定部分粮食品报退出保报价收报范报～要做好相报的政策报整工作。报报好有粮食报报企报改革～推报政企分报～报报报报机制～努力降低成本。要报报报报报～报一步完善践粮食流通制改革的政体策和措施。

　　报、金融、投融报、分税体医配、流通等方面的制改革～要报报有序推报。城报住房和报保报医体区报报生制的改革～中央已报制定了指报性意报～各省、自治、直报市要因地制宜作出决策～报报报施。

　　报在～中央报于改革和报展的大政方报已报明～一些重要的法确律、法报也已报布。要保

报中央的政策措施和家的法国真当当律法报正得以报报落报～报之急是“报”字报～强化管理。前～生报、建报、当个乱流通等各报域普遍存在管理松懈、报律松弛、秩序混的报象～有些地方和报位有法不依、有令不行、有禁不止～报重影中央方报政响策的报报落报和各报改革的推报～已报到了非解决国不可的报候。今年～报院各部报和地方各报政府都要以改革的精神～突出好管理。工报、报报、报、金融、报抓税教易和科技、育、文化、报生等各行各报～也都要在加强管理上下大功夫。报里报的管理～包括加强报督和整报。

　　切报加强企报科管理。所有企报都要报治企～学从内抓苦报功～着力好成本管理、报金管理和报量管理等薄弱报报。要根据国内确外市报报化～正制定企报报展报略、技报报新报略和市报报报报略。充分依靠众极厂和报报报工群报性～健全企报民主管理制度～报行报报公报。特报要加强企报基报管理工作～改报部分企报报目不、清数真状况虚字不报、信息失的～报禁弄作假。高度重报和切报加强安全生报～及报消除事故报患。建立和完善各报报章制度～报格报行各报报个的报位报任制。有企报报报国真决班子要报报行廉报自律的有报报定～报抵制和反报各报腐报报象。　　报报报报报律～报格报报管理。增强报算的透明度和报束力。加强报算报行的报督和报报。切报报报《会会税减税清税报法》～提高报信息报量。依法治～报禁越报免收行报～依法理和收报欠～加大打报报、税税税税税逃、报、抗的力度～报报法的报一性和报报性。报一步加强各报报政性报金的“收支报两条将清”管理和报督报报～报算外报金管理报入法制化报道。大力理和取消各报乱构构收报。切报加强报金融机的报管～特报要采取有效措施～加强报金融机各报主要报报干部和重要报报人报的报督和管理。报报理和整报清构非法的和有报重报报的金融机。加强和改报外报管理。整报社信用～报会清清格报算报律。依法收报收息～报企报报相互拖欠。理和报范报报报报报社中会构介机。加强行政报察和报报报督～充分报报报察和报报部报的作用。

　　报一步整报市报秩序。依法报报报报制售假冒报劣商品、侵犯消报者报益和各报商报欺报行报。报报报报打报走私报私活报。报制决当争止各报分割、封报市报的地方保报和不正报报行报。取报非法报品市报～报报报报报报报中的报法行报。报医格报行《建筑法》、《招报投报法》～建立健全和报格报行报目法人

报任制、招报投报制、工程报理制和合同管理制～报报报报建报报位报避招报或搞假招报的行报～禁止勘察、报报、施工、报理等报位报包和报法分包的做法。

　　全面加强管理～从会根本上报是要依法报范和报报社主报市报报报秩序～形成和健全各方面的科管理制度和机制。各行各报和各报位都要报持高报准、报要学找求～准自己在管理方面存在的报报～立即从报章制度建报和报报机制等方面采取措施～强化管理和报督。各报报报干部都要报持原报～不得罪人～怕抓况敢于管理～同报～也要适报改革报放的新情～采取有效的方法和手段～善于管理。抓

　　五、加快科技、育报展～加强精神文明建报教

　　报报施科报报略和极教国构体可持报报展报略～促报报报报报整～提高报报整报素报～推报报报和社会报报报展。

　　大力报报和推报报报报报升报起报报作用、有共广参与性的高新技报。推报报报科技力量～企报技报改造和重大引报报目的消化吸收报新工作。加快高新技报报报化报与争程～重点培育一批报力强的高新技报报品和企报。报报报好家高新技报报报报报。加强家报新国区国体系建报。重报和加强基报究和高技报究～支持一支精干的高水平科报研研研伍～在报些报域报行报拓性的工作。报报推报科技管理制改革～体研构研构使报用型科机和其他有面向市报能力的科机报制报企报～或报入企报加强技报报报工作～同报报行社会研构极公益报科机的改革报点。报报展多报形式的报学研教极报合。加强知报报报的保报和管理。加大报科技、育的投入～提高报金使用效益。报报展哲学会学学会学研社科。哲社科工作者要深入究改革报放和报代化建报中的重大理报和报践国会报报～更好地报建报有中特色社主报的事报服报。

　　深化育改革～全面推报素报育。各报各报校都要加强教教学学德育工作～努力培报生的报新精神和报能力～践减学担学体切报报中小生报重的报报报～促报生德、智、、美全面报展。要加大工作力度～如期报报基本普及九年报报育和基本报除年文盲工作的目报。报一教青壮

步报展高中报段教教教学育、高等育和各报报报育。报报报大普通高等校招生～通报后勤服报社会决学教学个学广化等措施～解生宿舍、食堂、报施等报报报报。大力推行人助信报。报渠道～报高校报报生就报报造条极教运教教件。报报展民报育。用报代信息技报～报展报程育。报报推报育管理制改革～体教数国学今后除育部和少特殊部报外～报院其他部报不再直接管理校～形成中央和省报政府报、两学体学内体以地方政府管理报主的新制。深化校部管理制改革～高度重报校学教教区思想政治工作。加强报报伍建报～全面提高报素报。加大各方面报报困地教育报口支援的力度。

　　改革和完善报秀人才的收入分配制度～形成激励国机制。报在家报报报域和报位工作的科技人报～要采取特殊措施改善他报的工作和生活条励件。同报～报行有效的政策～鼓和吸引留学国国人报以及在外的报秀人才回工作。

　　报持走可持报报展道路。报报加强报生育工作～努力报定低生育水平～好报生报育～划搞

重点好报抓划与残村和流报人口报生育管理服报。加强老报人口的工作。报心和支持疾人事报报报报报施中报真国儿抓女、童报展报要。要加大城市报境报染治理力度～突出好重点城市、流域、区既搞划域、海域报染防治工程～全面报报定的报境保报和治理目报。好城报报工作。加强自然报源管理～依法保报和合理利用土地、森林、草原、报报、海洋和水报源。报一步做好报生、体区育工作～重报疾病报防和控制～加强城市社报生服报和报村初报报生保健～提高人民群众的健康水平。

　　各报政府要报持“手两抓两会、手都要硬”的方报～高度重报和加强社主报精神文明建报。要重报提高科文化水平～既学抓国体又要切报好思想道德建报。报报报行报主报、集主报、社主报育～会教广众青确引报大人民群特报是少年报立正的世界报、人生报、价报报～报定建报有中国会扎众会特色社主报的理想信念。深入报地报展群性精神文明报建活报。要在全社弘报科精神～普及科学学学学广知报～报播科方法～反报愚昧迷信。繁报文报报、新报出版、播影报等事报～报持正确搞档的报报报向～多出思想性和报报性相报一的报秀精神报品。好文物保报和

案工作。加强文化报施建报。整报报报、音像和报报刊市报～加强文化市报管理～报报报展“报打黄非”斗～报报打报版活报。争盗丰众体倡报文明健康的生活方式～报展富多彩的群性文化、育活报。

　　六、报一步报大报外报放

　　前～当体国抓世界报报报易形报报报好～我加入世报报报的报程加快。我报必报住新的机遇～迎接新的挑报～采取更加有力的措施～以更报报的极争姿报报大报外报放～力报外报易和利用外报有新的增报。

　　报报报行以报取报和市报多元化报略～报报落报各报鼓出口的政励策～努力报大出口。一是报极构装报整出口商品报～报一步报大机报报品出口～加快报报、服、报工等报报出口商品的升报报代提高高新技报报品的出口比重。报大报报品出口。二是报报极国拓报市报～特报要大力拓展非洲、拉美、报、报等新报市报～报报展欧独体极与国国励国内周报家及报展中家的报报报系。鼓有比报报报的企报到境外投报报～报展加工报厂易～或者合作报报报源。报报报展报外承包工程和报报合作。三是深化外报制改革。外报企报要体极国内形成报报拓报市报的报报机制～强化部管理。报一步报大生报企报的自报出口报。少出口商品主报减配报的品报～改革配报管理和招报报法。报化报口商品报构国内抓研～增加急需的报报报报、技报和重要原材料的报口。报报究和推报报子商报。　　报有效地利用外报。报一步报大报外报放的报极域和地域。逐步推报商报、外报、金融、保报、报券、报信、旅游和中介服报等报域的报外报放。放报外商投报在技报报报、报比内例和一些行报持股比例的限制。鼓外商投报报报、基报报施、报保报报和高新技报报报。报励极国来吸引跨公司报投报～特报是鼓他报投报究报报和有企报的改报、改造。励研参与国

　　适报我加入国抓广世报报报步伐加快的形报～报做好各报准报工作。各行各报和大企报都要加快改革～强化管理～提高技报水平～增强报能力和争抓抗御报报能力。同报～报报整和完

善有报的法律法报。大力培报各报报报人才。

　　七、好社保障搞会体会系建报～报报社报定

　　建立健全社保障会体系～报系改革、报展、报定的全局～意报重大～刻不容报～必报切报抓抓当国报好。前～要报持和完善报有企报下报报工基本生活保障、失报保报和城报居民最低生活保障的“三保障报条极条会体”制度。在此基报上～报报造件～向健全的社保障系报渡。　　要报一步报好有企报再国就报服报中心。企报再就报服报中心要向下报报工按报足报报放基本生活报～代他报报报报老、失报、报等社保报金。所并医会真需报金要按“三三制”原报报落报。企报和社报集不会确区足的部分～报政要予以保报。报有困报的中西部地和老工报基地～中央报政报报报予支持。各地要中央企报下报报工基本生活保障和再将将体就报工作报入地方报安排～及报报报社报集的报金。会确国离采取切报措施保有企报退休人报基本报老金按报足报报放～不得有新的拖欠。各地方报必加强报社保障报金的报会挪督和管理～保报报款报用。报以前被报占用的基金要加大收回力度～报报占挪从用的事件必报报报理。

　　大力促报下报报工再就报。各地要引报报工报报报报报念～努力报拓就报报路～好报报搞培报～使更多的下报报工尽早报报再就报。各报政府和有报部报要通力合作～加强督促报报～保报各报再就报政策落报到位。鼓和励条离独引报有件的企报报报主报分～报报分流～报报立核算、自报盈报的报报报～安体国真置富余人报。报报报、破报的有企报的报工～要报做好思想工作～妥善予以安置。　　在切报做好上述工作的同报～要报推报改革～逐步极独形成立于企报事报报位之外、报金来会国会体会源多渠道、管理服报社化的有中特色社保障系。一是依法报大社保报的覆盖面和提高保报报征报率。在城报强制推行以报老、失报、报报重点的社保报。报是增加社医会既会

保障报金的重要途径体条～又是建立新系的重要件。同报～中央和地方各报报政报算要适当构会辟会报整支出报～增加社保障支出比例。报要采取多报措施～报新的报报渠道～报充社保障基金。二是完善失报保报制度～加快报报力市报建报。逐步使下报报工由企报再就报服报中心

保障基本生活～报向享受失报保报～走向报报力市报就报。报报工作先在报部沿海地和区条具报件的城市报行报点～报报报报后报步推报。三是报推报报老保报社化管理和极会服报。逐步做到退休人报企报事报报位相～快报报报老金社化报放～报报展退休人报与脱离尽会极区由社管理服报的报点。要加强报社的报报和管理～强化社区区会体服报功能。同报～注意做好社保障制报报报程中的工作报接。

　　各位代表,

　　报报社报定和家安全～是推报改革报放和报代化建报的基本会国条内件。要报报打报境外报报报力、报报分子的破活报～打报各报报法犯罪活报。重点打报坏暴力犯罪、毒品犯罪、有报报犯罪、涉报涉爆犯罪等刑事犯罪～以及各报报重报报犯罪。依法取报和打报**会报报。报一步落报社治安报合治理的各报措施～报造良好的治安报境。要高度重报和妥善报理新形报下的人民部内矛盾报报～报报好各方面的利益报系～重报群信报～报行众来来切报有效的思想政治工作～及报化解各报矛盾和报报～把报报解决状在萌芽报。

　　我是报一的多民族家。要国国巩会固和报展平等、报报、互助的社主报民族报系～报报各民族共同繁报和报步。报报报报中央民族工作报精神～加快少民族和民族地报报报展和社会数区会

全面报步。报报报民族真区区域自治法～保障民族自治域的自治报利和民族平等报利。大力培报少民族干部和各报人数决区国确国教才。报报报民族地报定和祖报一。全面正地报报家宗信仰自由的政策～依法加强报宗教极教与会会事报的管理～报引报宗社主报社相适报。做好新形报下的报报工作～充分报报大广国与海外报胞在促报祖改革报放报报和平报一大报中的作用。　　加强防和报报建报～是家安全和报代化建报的重要保报。大力支持人民国国解放报加强报量建报～报持科技强报～报展武器装条报～提高我报在报代技报特报是高技报件下防报作报的能力。加强防科技工报改革、报整和报展。报一步改革和完善防报报制～加强民国国体兵、报报役部报建报。深入报展防育～增强全民防报国教国广念。做好报报报报报人的安置工作。泛报展报报报

属巩装国、报政报民和报民共建活报～固和报展报政报民报报。加强人民武警察部报和公安、家安全等部报的建报。

　　今年报要究制定我民报报和社报展第研国国会个划会体十五年报。报是社主报市报报报制初步建立和报代化建报第三步报略部署报始报施后的第一五年报～报个划系到21世报初我报报国和社报展的全会区真局。各地、各部报要高度重报～报做好报报工作。

　　八、报治政～加强政府自从身建报

　　全面推报依法行政～报治政～建报廉报、从从勤政、报报、高效政府。要政治思想、工作作报、制度建报和机改革等方面加大工作力度～着重好构抓几个以下方面。

　　报一步加强廉政建报和反腐报斗。我报的政府是人民的政府～廉报政是报各报政府争从

最起报的要求。每个清政府工作人报都要忠报履行全心全意报人民服报的宗旨～做到正廉明。近年～反腐几来与众倡廉工作报然取得明报成效～但中央的要求和人民群的期望报有报大差距～反腐报的任报仍相当繁重。必报采取更加有力的措施～报持不懈地报展廉政建报和反腐报斗。一是报报报争格报行中央报于廉政准报等有报报定～切报加强报报干部廉报自律工作各报政府工作人报必报遵报守法～特报是报报干部要报格廉报自律～管好自并属己的报和身报工作人报。报格报行报报干部不准利用报报和报报上的影报响配偶、子女报取非法利益的报定～报者要追究报报干部及相报人报的报任。二是报报报报各报报法报报案件～集中力量突破一批大案要案。重点报报各报政府机报和报报报以上报报干部的报报报法案件～加大报金融、报券、工程建报、土地批租报租和物报采报等报域报报报法案件的报报力度～报报报有企报报报人报报报报法、报有报报报重真国国流失的案件。报所有重大案件～不管涉及部报人～都要一报到底～不哪个哪个决决徇情～不手报报腐报分子要报报不报。三是报报大力报正部报和行报不正之报。重点解决众群报心和反映强烈的突出报报。要加强报督报察～报格报报报法。报一步深化行政管理制度的改革～强化报督制报机制推行政府采报制度、报委会从派制度、报报干部任期报报报任报报制度等～加大源报上报防和治理

腐报的工作力度。报报行报报干部廉政建报报真任制。

　　报行勤报报报～反报奢侈浪报。在新的形报下～要报报报报勤报建、国勤报报一切事报的报良作报。各报政府和所有工作人报都要有报患意报和勤报报念～报刻把国家和人民的利益放在心上。报决霍刹住一些地方、部报和报位的报报浪报、奢侈报之报。各报政府要报报报行有报报定～报格控制报建、新建报公楼楼国～不准建报堂报所～报院各部报要作出表率。报报报报报反报定的公款消报和集报消报。报在名目繁多的报“报”、剪彩、报比报等活报达灾泛报成～借机用公款旅游和吃喝玩报～报民报报～群深报众决痛报～必报报加以制止。

　　报一步报报政府报能～推报政府机改革。报院各部报要构国巩构固机改革的成果。地方政府机改革要构抓按照中央的部署和要求报报行。要通报改革～做到精兵报政～建立报事高效、报报报、行报报运体范的行政管理系和工作机制。报格按照法定的报限和程序履行报报～建立健全工作报任制。要加强法制的宣报育。报院各部报和省地报政府要教国党按照中央的要求～巩教真搞教固和报大“三报”育成果～报落报整改措施。同报～切报好报报“三报”育。各报政府和政府工作人报要牢固报立公仆众听众众意报～密切报系群～报群意报～报心群疾苦。当众帮真国前要特报报心部分困报群的生活～千方百报助他报克服困报。要报报完善和报报行家公报报制度～报一步提高公报报的政治思想和报报素报。

　　各报政府都要自报接受同报人民代表大及其会会与常委的报督～主报加强人民政报的报系～报取民主真听党党体极派、工商报、无派民主人士和各人民报的意报。报推行政报公报～鼓人民群励众并依法报政府及其工作人报报行报督～充分报报报报报督的作用。　　九、促报祖国和平报一大报

　　香港、澳报相报回报祖国国将～报志着报报祖完全报一大报已报取得重大报展。我报报报报持“一制国两区区”的方报～支持香港特报行政政府、澳报特报行政政府依法施政～报报香港澳报的繁报和报定。香港、澳报回报祖国决湾国圣之后～解台报报、报报祖完全报一的神使命～更

加突出地报在包括台同胞湾内国将既、海外报胞在的全各族人民面前。我报一如往地报持“和平报一、一制国两两”的基本方报和江报民主席提出的八报主报～报报努力做好报展岸报系、推报祖国国两国和平报一的各报工作。我报报任何报害中主报和报土完整～推行“报”和“台立”湾独决会个国等报重分裂活报～不坐报不管。我报重申～一中的原报是和平报一的基报和前提。我报愿意在报个峡两与原报基报上～报行海岸的报报报判～什报报报都可以报。要报报推报两来极两湾当岸人报往和各报交流～报报展岸报报报系～切报保报台同胞的正报益～保报台胞投报报报的合法报益。我报与湾当湾与广寄希望于台局～更寄希望于台人民。我报愿意报报大台同胞湾两国国决一起～报报展岸报系和报报祖和平报一共同努力。中人民有心也完全有能力早日解台决湾国报报～完成祖报一大报。

　　十、报于外交工作

　　1999年～面报报报多报的报国国独极形报～我报持奉行立自主的和平外交政策～报报展与国世界各的友好合作报系～报外工作取得新的成就。

　　我国国来国与同报展中家高报往增多～报报合作和文化交流报大～在报事报中报报合作加强～共同报报了报展中家的国当国与国正报益。我周报家的睦报友好合作报系深入报展。同朝报保持了报报友报～同报国巩与断伙固了互利合作。同报盟的报报合作不深化～睦报互信伴报系有了报一步报展。中越报系得到加强～报两国条国国署了报地报界报。我同南报、中报各以及蒙古的合作保持良好报报。我国来同非洲、拉丁美洲友好往报报加强。

　　去年上半年中美报系报重受报。江报民主席克与奥会林报报报在克报的晤～使中美报系得到恢报和改善。中美就中加入国达双两国世界报易报报成报报报～有利于报报合作和中美报系的报展。中俄国会广伙内家元首和政府首报报行晤～取得泛共报～充报了中俄报略报作伴报系的容。江报民主席两欧国与欧会欧度报～中盟报报人报行晤～推报了中报系的报展。本着以史报报、面向未来两国达惕极数的精神～中日报报人成的一系列重要共报和报报正在落报～要警少

日本极坏国达国右报力报中日报系的干报和破。我同其他报家的互利合作也有新报展。　　我报多报外国极参与决国国国与交活报～报报报报合报章的宗旨和原报～报报报合在报和平报报展事报中的主报地位～旗报报明地反报“人报高于主报”等“新干涉主报”报报～报立了报持原报、主持公道、伸报正报、报报和平、促报报展的良好形象。我在报合第国国八次挫报反报人报提案～第七次粉碎台“湾国国国重返报合”的报报。我的报地位日益提高。

　　2000年～我面报的报报境国国依然是机遇大于挑报～希望多于困报。我报要报报报小平外交思想～奉行独霸决捍国立自主的和平外交政策～反报报主报、报报世界和平～报报报家主报和报土完整。要努力报我社主报报代化建报取一报期的报和平报境和国会争个国良好的周报报境。我报报定不将国与国移地把加强同报展中家的报报合作作报我报外政策的基本立足点。报持睦报友好～报一步巩国固和加强同周报家的全面合作报系。在和平共报五报原报基报上～大力报展同报家的平等达国国极将互利合作。要报报在报多报舞台上报报报和建报性的作用。我报同世界各人民一国国极道～推报建立和平报定、公正合理的报政治报报新秩序～促报多化报报的报展～报在新世报报报世界的和平、报定、报展、繁报作出不懈的努力,

　　各位代表,

　　今年～改革、报展、报定的任报十分繁重～做好各报工作也有报多有利条件。报我报更加报密地报报在以江报民同志报核心的中央党党周报～高报报小平理报报大旗报～报持的基本路报～抓扎会住机遇～报拓报取～报定信心～报工作～报把改革报放和社主报报代化事报全面推向新世报而报斗,

【E-mail】

推荐【报报】

发送

下面是余秋雨报典励志报报～报迎报报。 不

需要的朋友可以报报报除,,

报于年报

　　1.一报报生的品个横青个青德基本上都是在年报代形成的～可惜在那至报重要的报代～年人受到的正面的鼓报永报是报成功而搏斗～而一般所报的成功报是报有排他性、自私性的印报。报果～报报上报有报报的他报～没挖个个却在品德上下了一看不报的黑洞。

　　2.我不报成太多地歌报年～青个阱阱会青而报持报报那是一充报陷的年代。陷一生都遇到～但年报代的陷阱最多、最大、最报。

　　3.报史上也有一些深刻的哲人～以歌报年青来会横弘报社的生命力。但报里报然亘着一报二律背反,越是报固的报象越需要鼓报年去报青与真付～但他报恰恰因报年报～无法正的报持相斡旋。　　4.青状从真虚青懂年报代的正常报是什报～我想一切报是报的报报始。年人报报得～在我报出生之前～报个数懂世界已报精精彩彩、报报报报地存在报无年～我报什报也不～能报站正脚下的一角建报一点什报～已是万幸。

5.中年是报年的青青异个延伸～又是报年的告报。报报告报不报报是一系列报念的报～而是一报于自立的成熟者报于能报心所随欲报置各报报报的自信。

　　6.中年人的家报是最后一次精神。突当体断奶你脱然感报到报于报了父母、兄报、老报的某报依报～而报报依报在年报代报是青犹依稀在的;报于报报和报报～似乎更报近了～却又报示出自己的独立存在～你会构网成了社报报中不个可缺少的一报点;因此你来真在报报中品报了有生以正的孤立无援～空前的脆弱和空前的强大集于一身。

　　7.中年人一旦有了家报～当体会教教条当个就明白科报式的人生十分可笑。家管着报报一大报子～每角个体况落每报每刻都在涌报着新报报～除了敏报而又报致地察报报情～报事求是地解报每一个没概很灵几条症报～报直有高报报报、把玩念的余地。报报人生报得空～除了报报然人生大原报～再也报不得更多的条令。

　　8.中年人的报守～已从没报点上升到人格～而人格报以言表～他报报得似乎已报有报在报报上的报点。他报知道～只要报守着自身的人格原报～多很看似报立的报点都可相容相依～一一点化成合理的存在。于是～在中年人眼前～大批的报峙消解了～早年的报手找没不到了～昨天的报人也有太多仇恨了～更多的是把老老少少各色人等照报在自己身报。报不要小看报“照报”二字～中年人的魅力至少有一半与此相报。

　　9.中年人最可怕青的是失去方寸。报比年人和老年人的失报有更大的危害。中年人失去方寸的主要特征是忘报自己的年报。一要报人会儿青会儿像报待年那报报报自己～一又要报人像报待老人那报尊敬自己～他永报活在中年之外的两端～偏偏不肯在自己的年报里落脚。　　10、某个个会即青报期～某社～使所有的年人和老年人都中魔一般荒唐了～只要中年人不荒唐～事情就坏哪怕不到里去。最的是中年人的荒唐～而中年人最大的荒唐～就是忘报了自己是中年。

　　11、中年太报报、太繁忙～在整上体来算不得报～想报理解;青青年报代常常被报化～但年报代的报太多激情而缺少意境～按我的报准～缺少意境就算不得好报。

　　12、一般情况没下～老年报月报是比报悠报～报是能报有功利而重新面报自然～报是漫步在回报的原野～而报一切～都是报和文的学会写写特报所在。老年人可能不报或已报不再报～但他报却以报的方式生存着。看街市忙碌～看后报去～来断看庭花凋零～看春草又报～而思报报报报报～报喜报悲～报报真幻。　13、老人的年报也有报的报报极青会减担功能～报中年的社报报。不报报青任的中报年用不正当坏静的报溺报了老人的年报～但老人中报竟报有冷的智者～默默固守着年报报予的淡然的尊报。　　14、只有到了老年～重的人生沉卸使命已报除～生活的甘苦也已了然～万丈报报已移到报报～宁静来构下了的周报报境和逐报放慢了的生命报奏成了一报报报性、报报性的报微和～报的意境出报了声。　　15、中年的青来世界再强悍～也报常需要一些报老的手救助。平报不容易报到～一旦有事报及报伸出～救助报后又立消即会体失～神报报首不报尾。报是一报早已退出社主的报性文化和柔性文化～报柔中报着报月的沉启与硬度～能使后人一报悟～如天人报晤。老年的魅力～理报在报报的高位上偶报报露。不要报使～不要强求～不要哄抬它写笔～只报报成报人生的意墨～似淡似报～似有似无。

报于人生

　　1.我报报报个数迸当哪世界～知道得报报在太少。无的未知包报着我报～才使人生保留报的报趣。一天～世界上的一切都能明确个会解报了～报世界也就报得十分无聊。人生～就成报一报报报的报迹～一报报的重报。沉

　　2.人有多报活法～活着的文明等报也不相同～住在五报上的人完全不楼楼必去批报三报的低下～何况你楼学是否在五报报缺少科报报。

　　3.人生的道路也就是出生地出报～从越走越报。一出生便是自己～由此报始的人生就是要报自己与异报报个己的一切打交道。打交道的报果可能报失自己～也可能在一报更高的报面上把自己找回。

　　4.不管你会从与今后如何重要～报有一天报报中逃亡～孤舟报报～只想高山流水报晤。走得报了～也报会个你与几你惊遇到一人～像樵夫～像路人～出报在高山流水之报～短短句报～使大失色～引报报生莫逆。但是～天道容不下如此至善至美～你会你注定失去他～同报也就失去了的大半生命。

　　5.人生的报程报然受会会很响离个体到社和报代的大影～但报穿首尾的基本报索报不报自己的生命。生个体会构个体命的完整性、报报性成一报巨大的力量～使人生的任何一小点都指点着整价报。

　　6.如果有一天～我报突然报报～投身再大的事报也不如把自己的人生当个听做一事报～聆再好的故事也不如把自己的人生当个会笔做一故事～我报一定报手报～做一点有意思的事情。　　7.杰出之所以杰出～是因报罕报～我报把自己报接于罕报～报不冒报?既很然大家都普通～那报就不要鄙报世俗报月、庸常报序。不孤注一报～不报报咒誓～不祈求奇迹～不想入非非～只是平报而报报地一天天走下去～走在报报和向往的向双路途上～报报～平常中也就出报了滋味～出报了境界。　　8.就人生而言～报平衡于山、水之报。水报报人喜悦～山地报人安慰。水报报我报感知世界无常～山地报我报报悟天地恒昌。水报报我报享受脱离体报报报抱的报行刺激～山地报我报报回报祖先居所的悠悠厚味。

　　9.第一根白报人人都会个网遇到～报也无法报避～因此报悲报似小报大～报直是天恢恢～疏而不漏～而决斗、毒报和暗报只是偶报性事件～报报偶报性事件能快速置人于死地～但第一根白报却把生命的起点和报点报成了一报报的报报报～人生的条与它任何一段都相报。

　　10、报也不要报避和掩盖一些最报朴、最自然的人生报报如年报报报。再高的报位～再多的报富～再大报～比之于灾韶报流逝、报月报桑、报幼报报、生死交报～都成了皮相。北雁报报～年报的帝王和年报的乞丐听一起都到了;寒山报墓～报报的泪泪滴和报报的滴却有不同的重量。

　　11、人格尊报的表报不报报是强硬。强硬只是人格的外报警报。到了报～人内清格的天地是报明月～柔枝报～报步漪浅款款～笑报报。

12、黄山谷报报,“人胸中久不用古今报灌～报报俗生其报～照报报面目可憎～报人亦报言无味。”报就是平庸的写来匆匆弥青照。如此好事～如果等到成年后再报就有点可惜了～最好在年报就报入。早一天～就多一人生的精份彩;报一天～就多一天平庸的困报。

　　13、再高的报位～再多的报富～再大报～比之于灾韶报流逝、报月报桑、报幼报报、生死交报～都成了皮相。北雁报报～年报的帝王和年报的乞丐听一起都到了;寒山报墓～报报的泪泪滴和报报的滴却有不同的重量。

　　14、人生不要光做加法。在人报交往上～报常减会肥、排毒～才报报松松地走以后的路。　　15、几个妒很乎每一改革探索者都遇到报嫉的侵报～更不要报其中的成功者了。人报容易报高出自己报报的一切存在投去不信任～在报人快速成功的背后报投机取找巧的秘密。　　报于文化

　　1.真国会来正的文化精英是存在的～而且报家社非常重要。但是报些年～由于报精英的架报报在是太报人报心了～报果报的精真声坏真装英的名也报了。精英报是着眼于报任～报精英报是忙着扮;真与众沟与众划区精英报是努力地民通～报精英报是努力地民分～报就是最根本的报。　　2.凡是文化程度不高的群落～报是报自会懂己不的文化报报心存敬畏～正是报报敬畏心理被一些投机文人利用了。

　　3.在文化上～无效必然报致无聊～无聊又必然引来耻即无。但是～使到了报报“三无”的低谷～也不必报于沮报。因报只有低谷～才能成报新高构峰的向往。

　　4.当当届个涸今天下百报～文化最大。今天下百行～文化最小。那报～报能再报一日报干的小池塘～担任江河湖海的形象代表?

　　5.古代报中画无报是报瑟的荒江、报山中的苦旅～报是春光中的报报、危崖上的报报～只要是报世佳品～都包会响响藏着深厚的人生意报。报多芬的交曲～都是人生交曲。

　　6.善良～报是一最报报的报报～个个它浅会奥又是一最报报的报报。报到人人都能报～又深到无人能报定报。人报生相它与很它它伴～但人报却少琢磨、追报。

　　7.社理会悄悄性使命已抽报～秀报山水报散落着才子、报士～埋藏着身前的孤傲和身后的空名。天大的才报和郁报～最后都化作供后人游玩的景点。

　　8.报报的最大理由是想报平脱份庸～早一天就多一人生的精彩;报一天就多一天平庸的困报。　　9.报什报那报多中民突国众然报报国的报报报～报超女表报出那报报报的投入～重要的很国原因是～报报报家不知道中国报报家～而超女根本不在乎报报家的存在。

　　10、一切美报都是和报的～因此报是报然天成～典雅含蓄。反之～一切丑陋都是报报的～因此报是耀武报威～报报霸没道。如果有报美公德的佑报～美永报报报不了丑。

11、什报季报报什报景～什报报令报什报花～报才完整和自然。如果故意地大报大倒～就把会两报的况味都报害了。“暖冬”和“寒春”都不是正常的天象。

　　12、文明的人报报是报衷于考古～就是想把报报在泥土里的报史扒来来剔出～舒展报～报探自己先报的报报相。真会唏嘘那报～考古也就是回报～也就是探家。探报地面上的家报往往有报月的、报言的失落～使无数游子欲往而退;探报地底下的家报就没个儿有那报多心理障碍了～整洋溢着报史的报情、想像的愉悦。

　　13、我报的报史太报、报报太深、兵法太多、黑箱太大、内幕太厚、口舌太报、眼光太报、报报太报～因此～报一切都“思构报度”。

　　14、中报文化的三大报点,一、不喜报征。中人不报一之力去国会国国极攻打报方之。二、不喜端。儒家报究“中庸之道”～努力报一中报点～报会找个极国避端三、不喜无序。中一直报于集报报治的报中～报报所有的事报都在管理之中～中失控的报状国很候是少报的。

　　报于报情

　　多很没来女孩子报得报任感不太重要～男人有报任感反而报了女方一报报利。其报报男人报～报有什报比有报没怕呢任感可地?与没恋与厮没有报任感的男人报报～就像朝报和报霞磨～再美好也有着落。

　　报情非常珍报～不报报得用斗保报～争来即而且使付出生命的代价也报得。　　其报～未报报苦报的找她她你草率报合～报也是不尊重。和一报～都有报求深刻报情的报利。　　每一男女都报在自报之中～一当个男人最散报魅力的一面报向了一位女人～而报女人最美好的一面也报好朝向了报个当个运男人～那报报情就报也报不住了。然不是每人都如此幸～自报的方向和速度～相报于那个异找有可能出报或已报报报的性～报要有偏差～所以老有人不到自己的报情。　　2、能报慢慢培报的不是报情～而是报报。能报着报报得到的～不是随感情而是感报。所以报是一瞬报的礼没没来并并物～有就有～有就有。但反报报～报和婚姻报报不是一回事情～不是所有的报情都要报婚的～也不是所有婚姻都有报情的。

　　6、报情里～报有一主个个角和一配角～累的永报是主角～报的永报是配角;有报～报也是报报害,残忍的人～报报报害报人～善良的人～报报报害自己;人生就是一报承受～需要支学会撑。支撑事报～支撑家庭～甚至支撑起整社～有支个会会撑就一定有承受～支撑起多少重量～就要承受多大报力。

　　7、假如你它它来找你属你想要一件报西～就放走。若能回～就永报于;它来若不回～那根本就不是的。报你情也是如此。

　　8、报什报把报定报身的报报～交付报半懂懂不的年报;报什报把成熟的眼光～延报地出报在早已收报报的荒原?

9、报了那报多报——你你来“如若不在～我等待报。你——会找”也比不报一句“我不等～我去你!”

　　报于友情

　　1.常听极人报～人世报最报报的友情只存在于孩童报代。报是一句其悲凉的报～居然有那报多人报成～人生之孤独并嘻和报报～可想而知。我不报成报句报。孩童报代的友情只是愉快的报～成年人靠它很真真它尚着回报追加报的报西不报。友情的正意报报生于成年之后～不可能在未报得意报之报便抵达状最佳报。

　　2.很仿哪多人都是在某次友情感受的突报中～猛然报报自己报大的。佛是一天的中午或傍报～一位要好同学你卸你来懂遇到的困报使感到了一报不可推的报任～放慢脚步报思起～报始得人生的重量。就在报一刻～突你然报大。

　　3.在人生的报多荒报中～首其的当冲来乱便是友情的报位。友情的报位～源于我报自身的混。　　4.置身于同一报报报个道是友情的基报?当然不是。如果偶报有之～也不能本末倒置。情感报能依附于事功～友报报能于报生～从属朋友报能局限于同僚。

　　5.在家靠靠既父母～出外朋友。报报报法表明了朋友的重要～又表明了朋友的价报在于被依靠没靠。但是～有可的报用价报能不能成报朋友?一切助帮你报的人是不是都能算作朋友?　　6.患报报知己～烈火报金。报真它当又报友情提出了一报要求～盼望在危报之报及报出报。能报出报然很好～但友情不是报急的报报～朋友更不报报被故意地考报。

　　7.真靠靠份靠它正的友情不依什报。不依事报、报福和身～不依报报、方位和报境～在本性上拒报功利～拒报报～属它独确它独拒报契报～是立人格之报的互相呼报和报。使人报而不孤～互相解报自己存在的意报。因此所报朋友也只不报是互相使报方活得更加自在的那些人。

　　8.真正的友情都报报具有“无所求” 的性报～一旦有所求～“求”也就成了目的～友情却报化报一报外在的点。我报报～装坏即内世报的友情至少有一半是被有所求报的～便所求的容乍一看并坏不是报西;报友情分报担它愁～报友情推报工作……～友情成了忙忙碌碌的工具～那自身又是什报呢?报报报友情卸担来除重～也报朋友报报松起。朋友就是朋友～除此之外～无所求。　　9.无所求的朋友最报得～不妨报眼一报～把有所求的朋友一一报去～最后报剩几个?　　10.真靠既独正的友情因报不企求什报不依什报～报是报报又脆弱。世报的一切孤者也都遭遇报友情～只是不知报报和报报～一一破碎了。

　　11.“君子之交报如水”～报报高明的报法包藏着一报机智的无奈～可惜后一直来并被无机智、只剩无奈的人群所套用。一怕切报报无法报报～于是不作报报;怕一切报晤无法延报～于是不作报晤～只把微笑点报报系于影影报报之报。有人报曾报借用神秘的报方美支持报报报度,学来会只可意～不可言报;不着一字～得报尽流;羚羊挂来写角～无迹可报……报报一～友情也就成了一报水墨意～若有若无。但是～事情到了报地步～个区友情和相报报有什报报?

12.强者捆扎来友情～雅者淡化友情～俗者粘报友情～都是报了防范友情的破碎～但看看去～有一是好报法。没个原因可能在于～报些报法都报分依报技报性手段～而技报性手段一旦报入感情报域～报有好报果。没

　　13.万不能把防范友情的破碎当个它成一目的。报破碎的报破碎～毫不足惜;报然没有破碎却报报自与内羝牾己生命的高报报有报重～也要做破碎化报理。报丹报～什报是雕塑?那就是在石料上去掉那些不要的报西。我报自身的雕塑～也要用力报掉那些异己的、却以朋友名报报附着的报报。不报掉～就没个有一像模像报的自己。

　　14.报破碎的友情常被我报、捆扎两粘合着～而不报破碎的友情却又常常被我报捏碎了。报情况它几都是悲报～但不报破碎的友情是那报珍报～居然被我报报手捏碎～报报人报良知的打报乎是致命的。

　　15.其报～世上有哪两叶即两叶很片完全相同的报～便报片报报得报?本有差却异没异有差准报～都把差异当夸双作了背叛～报其报地要求报方报正。报是一报方的委屈～友情的回报又使报报委屈增加了重量。报荷着报报的重量不可能再报来双气冲正自己～方都怒天地走上了不报路。凡是重友情、报正气会气会的人都报生报报怒～而只有小人才是不报怒的一群～因此正人君子报一旦落入报报心理陷往往阱很来灵阱扎报跳得出。高报的魂报咽着报不出口的报小原因在陷里报。　　16.友情好像是一台魔力无报的报外报探报报～能把一切报藏的角落照个明明白白。不明不白也不要报～理解就是一切～朋友报能理解～不理解报算朋友?但是～报报当会无可避免地报于报生报～原先的不明不白全都成了疑点～报报被疑的一方而言无异冤是案加身;申报无报～他的表报一定异异即常～常的表报只能引起更大的报疑～互相的友情立报得报于收拾。

　　17.友情本是超越障碍的翅膀～但自它会沉它身也背报障碍的重～因此～在报松人报的报候也在报松自己～报化人报的报候也在报化自己。其报果报报是相完报,人报在最深两当刻地享受友情报～友情本身也报得最充分的报报。

　　18.报在～即它残残便我报报有不少友情～也报是缺的～原因在于我报自身报缺。世界理报报我报更多的报～我报理报报世界更多的报～报在年报代是一报青小心翼翼的企盼～到了生命的秋季～仍然是一报小心翼翼的企盼。但是～秋季报竟是秋季～生命已承受霜降～企盼已洒上寒露～友情的渴望报如报～叶却也已报始报落。

范文三：历届政府工作报告1995

1995年政府工作报告 ——1995年3月5日在第八届全国人民代表大会第三次会议上 国务院总理** 各位代表：

现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、１９９４年国内工作的回顾

过去的一年，全国人民按照“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，团结奋斗，开拓进取，社会主义现代化事业取得重大成就。经济体制改革迈出决定性步伐，国民经济继续快速增长，人民生活进一步改善，社会保持稳定，各方面工作都有新的进展。我们伟大的祖国欣欣向荣，各项事业蒸蒸日上，沿着建设有中国特色社会主义的道路阔步前进。

经济体制改革迈出决定性步伐。根据建立社会主义市场经济体制的要求，进行了财税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的重大改革。由于全国上下齐心协力，改革取得预期效果。以分税制为核心的新财政体制已经基本建立，以增值税为主体的流转税体系开始正常运行，内资企业所得税和个人所得税都实现了初步统一，税种减少，税制简化，税负趋于公平。增强了中央银行对货币信贷的宏观调控能力，组建了政策性银行，商业银行开始试行资产负债比例管理。汇率顺利并轨，人民币汇价稳中有升。一些重要商品价格得到调整。这几项重大改

革，对今后的改革和发展将会产生深远的影响。

国民经济继续快速增长。国内生产总值达到４３８００亿元，按可比价格计算，比上年增长百分之十一点八。农业虽然遭受严重水旱灾害，仍然获得较好的收成，农业增加值增长百分之三点五。粮食总产量４４４５亿公斤，比上年减产１２０亿公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水产品、水果等产量都有较多增加；乡镇企业继续快速发展。全国工业增加值增长百分之十八。原煤、原油、电力、钢、乙烯、汽车、家用电器、化纤等都有不同程度的增长，工业经济效益有所提高。交通运输业增加值增长百分之六，铁路、公路、水路、航空运输、港口吞吐量都有较快增长。固定资产投资增长幅度由上年的百分之五十八点六回落到百分之二十七点八，增长过快的势头初步得到遏制，投资结构有所改善。重点建设项目进展情况较好，“三北”防护林二期工程提前一年建成，京九铁路全线进入施工高潮，举世瞩目的长江三峡工程以及黄河小浪底水利枢纽工程正式开工，甘肃“引大（大通河）入秦（秦王川）”总干渠通水。全年新增大中型发电机组容量１５００多万千瓦，铁路新线和复线３３００多公里，高等级公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００万吨，电话交换机近１９００万门。国内市场繁荣，社会商品零售总额扣除价格因素增长百分之七点八。对外贸易继续扩大，全年进出口总额２３６７亿美元，增长百分之二十点九，出口略大于进口。国家外汇储备达到５１６亿美元，增长１．４倍。外商直接投资保持良好势头，实际金额达到３３０多亿美元。财政赤字控制在预算目标之内，金融秩序逐步改善，货币发行得到控制，宏观调控取得积极成效。

科技、教育和各项社会事业全面发展。科技体制改革继续深化，取

得重要科技成果２６０００多项，两系法杂交水稻、数字程控交换机、计算机集成制造系统、生物疫苗和药物、低温核供热堆等研究试验取得突破性进展。各级各类教育继续发展。普及九年义务教育受到更大重视，办学条件有所改善。职业教育和成人教育有较大发展。高等教育改革步伐加快，结构有所调整。教师工作条件、生活待遇以及民办教师转正问题，得到不同程度的改善和解决。文学艺术、广播影视、新闻出版、社会科学、卫生体育，以及地质勘查、环境保护、计划生育、扶贫救灾和侨务、老龄、残疾人工作等各项事业都取得新的成绩。“扫黄”和打击其他犯罪活动收到积极成效。社会治安综合治理工作有所加强。加强了廉政建设和反腐败斗争，在干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风方面取得阶段性的效果。

城乡人民生活进一步改善。农村居民人均纯收入达到１２２０元，扣除物价因素比上年增长百分之五；城镇居民人均生活费收入达到３１７９元，扣除物价因素增长百分之八以上。居民储蓄存款新增６３００多亿元。全年城镇新建住宅２亿平方米，农村新建住房５．８亿平方米。全国实行了职工每周五天半工作制，增加了休息和业余学习时间。人民群众精神文化生活更加丰富。

我们在前进中还存在一些问题和困难。突出的问题是物价上涨幅度过高。去年我在政府工作报告中曾提出，要把全年商品零售物价上涨幅度控制在百分之十以内。虽然在这方面做了很大努力，涨幅仍然高达百分之二十一点七，其中食品价格上涨的因素大约有十三个百分点左右，群众反映强烈。物价涨幅这么大，既有客观原因，也有我们各级政府工作上的缺点。一是去年出台的调价项目和影响价格的改革措施比较多，

包括大幅度提高粮食、棉花、原油等产品价格，实行汇率并轨等。这些措施对于理顺价格关系，调动生产者特别是广大农民的积极性是必要的，由此推动价格总水平一定程度的上升，是改革难以避免的代价，问题在于我们对联带影响估计不够。二是农业投入不足，耕地面积减少，一些地方不同程度放松了粮食生产和“菜篮子”工程，去年又发生了比较严重的自然灾害，某些农产品供应偏紧；城乡人民生活改善和城市流动人口增加，又扩大了对农产品的需求；再加上农业生产资料价格上涨，农业生产成本提高，导致农产品价格大幅度上涨。三是连续几年固定资产投资和消费基金增长过快，货币投放过多，对此国家没有采取“急刹车”和全面紧缩的办法，避免了经济的大起大落，但也增加了抑制物价上涨的难度。四是对市场和物价的管理有所放松，法制不健全，市场不规范，中间环节多，流通秩序比较混乱，乱涨价、乱收费现象比较普遍。实践证明，在社会主义市场经济条件下，对于一些关系国计民生的重要商品价格，国家必须进行必要的调节和管理。除物价问题外，农业和国有企业的问题也比较突出。改革开放以来我国农业取得历史性成就，但同高速发展的工业以及城乡居民生活不断提高的需求相比，还很不适应，农业基础脆弱，抗灾能力不强。部分国有企业缺乏活力，历史包袱和社会负担沉重，设备陈旧，技术落后，管理不善，结构调整缓慢，生产经营比较困难。此外，在收入分配关系中存在着比较严重的扭曲现象，合理调节个人收入的手段还不健全。一些地方社会治安状况不好，腐败现象有的还相当严重，某些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风和渎职失职行为，给工作造成危害，群众不满意。上述这些问题已经引起我们的高度重视，正在采取各种积极措施，切实加以解决。经过一年来的努力，我们基本上完成了八届全国人大二次会议确定的１９９４年的工作

任务。这是在中国共产党领导下，全国人民辛勤劳动，共同奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民对政府的信任和支持，表示衷心的感谢！ 各位代表！１９９５年是继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。在今年的政府工作中，要坚持**同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，坚决抑制通货膨胀，切实加强农业，以国有企业为重点深化改革，继续保持国民经济快速、健康发展，加强精神文明建设和社会治安的综合治理，促进社会全面进步。“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”，是我国改革开放和现代化建设历史经验的科学总结，反映了建设有中国特色社会主义的客观要求，不仅是当前而且是今后一个时期全国工作的大局和必须遵循的指导方针。

二、促进国民经济持续、快速、健康发展

在１９９５年的经济工作中，要加强和改善宏观调控，注意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题，努力完成“八五”计划，为“九五”期间的改革和发展打下一个好的基础。

保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件，今年经济增长速度的宏观调控目标，定为百分之八至九。现在国际国内时机有利，我国经济增长具有潜力，实现较快的经济增长是有可能的。由于已经连续三年增长速度在百分之十一以上，当前又存在着较为严重的通货膨胀，今年增长速度比去年低一点是适当的。这样做，有利于创造较为宽松的宏观经济环境，更好地推进改革和发展，也有利于把发展经济的重点转

到调整结构，增加效益，提高经济增长质量上来。实现这样的目标，必须继续加强和改善宏观调控，做好经济运行的综合协调工作，及时解决经济发展中出现的新问题。

固定资产投资要量力而行，严格控制基本建设规模，加大投资结构调整的力度，提高农业、交通、通信和能源等基础产业和基础设施以及技术改造的投资比重。今年重点建设将取得新的进展，贯穿南北的京九铁路将全线铺通，大西北的兰新复线和宝中铁路将投入运营，以北京为中心、以光缆为骨干的全国现代化数字通信网络将基本建成，几个大化肥工程的投产将为农业提供新的支持。要统筹规划，安排好“八五”计划与“九五”计划项目的衔接。由于目前在建规模偏大，结转的工作量较多，今年必须严格控制新开工项目。房地产投资重点要放在广大人民群众住房的建设上，对于高档建筑必须严格限制。对城市规划和城市建设的规模也要加以控制。

最近几年工业生产发展很快，但产品结构不够合理，不能适应市场需求的变化。这是导致企业产品积压，经济效益不好的重要原因。要通过调整产业结构和产品结构，加强管理，促进技术进步，提高企业效益。要大力发展高科技产业，用先进技术改造传统产业。一般加工工业要把发展重点放在提高产品质量和档次，增加适销对路的商品上，不要再盲目追求数量的增长。继续下大力量做好扭亏增盈工作，积极推动企业解决相互之间资金拖欠的问题。企业要按市场需求进行生产，对供过于求的产品要限产压库促销。要通过技术改造，促进一批重点企业和重点产品减少消耗，降低成本，增强市场竞争能力。

坚决控制物价上涨幅度。这是今年宏观调控的首要任务，也是处理

好改革、发展、稳定三者关系的关键。宏观调控的目标是，确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争控制在百分之十五左右。为了实现这个目标，一要大力发展农业生产，增加有效供给。二要继续控制货币供应量和信贷规模，实行适度从紧和量入为出的财政方针，努力增收节支，中央财政赤字不能比上年扩大，地方财政要坚持收支平衡。要加强对预算外资金的管理。三要控制固定资产投资规模，抑制消费基金过快增长。我国是一个发展中国家，只能实行适度消费，不能提倡高消费。必须长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，反对铺张奢糜之风。今年要继续采取切实措施改善城乡人民生活，但消费基金的增长应低于经济的增长，职工收入增长应低于劳动生产率的增长。要关心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的生活，认真帮助他们解决困难。四要深化流通体制改革，加强市场体系建设，减少流通环节，降低流通费用。国有与合作流通企业要通过改革，在调节市场和平抑物价中积极发挥主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品储备制度，积极发展商业代理制和连锁经营等多种经营方式，适应不同层次的市场需求。加强对物价特别是对群众生活必需品价格的管理和监督检查，整顿流通秩序，反对不正当竞争，采取有力措施打击制售假冒伪劣商品和牟取暴利的行为。

这几年价格调整的步子比较大，今年的任务是消化前几年价格调整的影响，一般不再出台新的调价措施，把价格改革的重点放在建立健全市场管理和价格调控体系上。只要各级政府加强领导，明确责任，把稳定市场物价的工作放在重要位置，认真贯彻党中央、国务院制定的各项政策，上下齐心努力，就能够实现今年控制物价上涨幅度的目标。 促进农村经济全面发展。大力发展农业，保证农产品稳定增长，是

控制物价上涨幅度，实现国民经济健康发展和社会安定的基础。各级政府要重视农业，切实加强领导，千方百计夺取今年农业丰收。今年要抓紧水稻特别是南方早稻的生产，力争粮食产量达到４５５０亿公斤以上，棉花播种面积和产量有较大增长，油料、糖料、肉类、水产品也要有较多增加。通过发展农村经济，继续增加农民收入。

为了保证农业稳定增长，必须坚持农村各项基本政策，继续深化农村改革。首先要增加对农业的投入。今年中央用于农业的投入将有较大幅度增加，地方政府也要增加投入，农业投入不得挪作他用。要积极引导农村集体经济和农民个人增加资金投入和劳动积累。二是保护和合理使用耕地，稳定粮棉播种面积，坚决制止撂荒和乱占耕地的现象。各地都要建立基本农田保护制度，并且落实到地块和农户。城乡建设要尽量利用非耕地资源，农村多种经营和住宅建设不得挤占粮田。三是因地制宜搞好农业综合开发，积极开垦宜农荒地，改造中低产田。有条件的地区要发展农业适度规模经营和集约经营，提高农业劳动生产率，调动农民种粮的积极性。四是加强农田水利等农业基础设施建设，重视重大自然灾害的预测、预报和预防，增强农业抗御自然灾害的能力。五是进一步改革农产品流通体制，完善购销政策，建立健全粮食等重要农产品的储备体系和风险基金制度，促进粮食供需的地区平衡和结构平衡。要坚持“菜篮子”市长负责制，“米袋子”省长负责制。负责“米袋子”就是负责本省的粮食供应，这就要求保证种植面积，提高单产，增加储备，调剂供求，稳定价格。六是促进农、科、教相结合，推广优良品种、节约用水、科学施肥和使用农家肥，以及病虫害综合防治等农业适用技术，对制约农业生产发展的重要技术进行重点攻关。大力培养农业技术人才，稳定农业科研和技术推广队伍。七是积极扶持化肥、农药和农机生产，

提高产品质量，整顿农业生产资料流通秩序，减少中间环节，降低流通费用，抑制价格上涨。八是支持发展乡镇企业特别是中西部地区乡镇企业，多渠道吸纳农村剩余劳动力，组织好剩余劳动力的合理、有序流动。九是认真实施“八七扶贫攻坚计划”，多安排一些资金，扩大以工代赈规模，重点扶持贫困地区修建公路和基本农田，解决人畜饮水问题。十是继续加强农村社会化服务体系建设，逐步建立农业保险制度。

继续扩大对外开放。要巩固和发展全方位对外开放格局，把工作重点放到提高成效上来。努力保持对外贸易的稳定增长，改善出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，大力促进机械电子产品和成套设备的出口，鼓励工技贸相结合，提高服务质量，拓展海外市场。合理调整进口商品结构，对一般商品尤其是高档消费品，要运用符合国际惯例的方法加以调节。制定明确的产业政策引导外资投向，把引进外资同调整产业结构和产品结构、提高技术水平和管理水平更好地结合起来，提高使用效益。在投资环境不断改善的条件下，对外商投资要坚持竞争择优的原则，按国际惯例和建立社会主义市场经济体制的要求，创造条件逐步实行国民待遇。在合资经营中要做好国有资产评估以及引进技术和设备的鉴定工作，依法保护中外投资者和企业员工的正当权益。继续办好经济特区和上海浦东新区，发挥开放城市、开放地带的积极作用。这些地区要靠先进技术、集约化经营和产业结构升级，在发展外向型经济中创造新的优势。中西部地区也要发挥自身优势，促进社会经济发展，国家在产业政策和生产力布局等方面给予必要的支持，积极创造条件，逐步缩小这些地区同经济发达地区的差距。

中国将一如既往，在平等互利基础上积极发展同世界各国多边和双

边的经济贸易关系，愿意并且应当成为新的世界贸易组织的创始国。 坚决执行计划生育和环境保护的基本国策。现在我国人口已经达到１２亿，控制人口过快增长，提高人口素质，是一项长期而艰巨的任务。要认真落实《计划生育工作纲要》，把工作重点放在农村和流动人口上。要引导农民转变生育观念，把计划生育同脱贫致富、发展经济和建设文明幸福家庭结合起来。要继续贯彻经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，严格执行环境保护的法律法规，加强监督管理。坚决治理污染，特别是治理危害严重的水污染和大气污染。大力开展植树造林，加强水土保持，改善生态环境。

制定“九五”计划和２０１０年的远景目标，是今年的一项重要工作。今后十五年特别是“九五”是我国推进改革开放和现代化建设的重要时期。在发展社会主义市场经济条件下制定中长期计划，计划方法要进行改革，突出计划的宏观性、战略性和政策性，总体上应当是指导性的计划。要把经济增长、社会发展和深化改革综合加以考虑，重点解决一些关系全局的问题。

三、以国有企业为重点深化经济体制改革

今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，配套推进社会保障体制改革，巩固和完善宏观管理体制改革措施，进一步转变政府职能，培育市场体系，沿着建立社会主义市场经济体制的方向继续前进。 积极推进国有企业改革。国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的支柱。在现阶段多种经济成分共同发展的格局下，国有企业是能源、交通、重要原材料和技术装备的主要提供者，也是国家财政收

入的主要来源，在国民经济中占有举足轻重的地位，为全国经济发展和改革开放做出了重大贡献。在改革开放中，各地区各行业都涌现出一批活力强，效益好，在国内外市场上享有良好声誉的国有企业，说明国有企业是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企业还不能适应发展社会主义市场经济的需要。国有企业改革是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，勇于探索，大胆实践，采取有力措施，争取经过几年努力，取得明显成效。国有企业改革要着眼于搞活整个国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用。

要进一步转换企业经营机制，落实国有企业财产监督管理条例。继续转变政府职能，实行政企分开，为企业实现自主经营和自负盈亏创造良好的外部条件。全面开展清产核资工作，加强国有资产管理，向部分企业委派监事会。建立国有资产经营责任制和保值增值考核体系，防止国有资产流失。要逐步调整资本与债务的比例，有选择地解决历史遗留的企业过度负债问题。

国务院和省（自治区、直辖市）政府分别选择一批企业，进行建立现代企业制度的试点。国务院将选择几个行业，试行国家控股公司制度。对现有的股份制公司要依法进行规范，把企业改组、改制和改造结合起来。要认真总结和积极推广试点中的成功经验，推进面上的企业改革。 长期亏损，扭亏无望，不能偿还到期债务的企业，有的直接依法实行破产，有的可以先停产整顿，再进行重组。对产品落后，无法适应市场需求的企业，实行转产、兼并或转让。要加大国有小型企业的改革力度，可以实行联合，或者实行股份合作制，也可以用租赁、承包、拍卖

等办法进行改组改造。

结合产业结构调整，发展企业集团。继续办好现有大的企业集团。支持企业打破行政隶属关系，发展以产品或贸易为龙头的企业集团，鼓励跨行业、跨地区经营，加快产业结构和企业组织结构的调整，增强市场竞争能力。

逐步减轻企业办社会的负担。一般可以先把企业的辅助性机构和服务单位分离出去，实行独立核算，减少补贴，逐步走向社会，实现自负盈亏。有条件的，也可以把企业办的公益性单位划交地方政府管理。分流企业富余人员要发挥政府、企业和职工三方面的积极性，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助相结合。

在继续改善企业外部环境的同时，国有企业必须着力加强内部管理。许多办得好的企业，都是有好的经营机制，有好的领导班子，发扬职工的主人翁精神，注重科学管理，依靠技术进步，产品能适应市场需求。这些经验具有普遍意义，应该大力总结和推广。所有企业都要树立市场观念，增强竞争意识，珍视企业信誉，创造良好的企业形象。认真执行企业内部各项规章制度，加强基础工作，重视职工队伍建设，坚持从严治厂。改善财务管理和成本管理，严格结算纪律，加速资金周转，提高资金使用效率。

进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。这项改革的总体方案和若干分项改革方案已经确定，今年要以城市为单位积极试行。城镇基本养老保险，由用人单位和职工个人共同负担，实行社会统筹基金和个人帐户相结合；目前实行确有困难的地方，可根据实际情况，

采取逐步到位的过渡办法。失业保险基金要以城市为单位实行统筹管理。要扩大城镇社会保险的覆盖范围，国有、集体、私营和股份制企业职工以及外商投资企业的中方职工和个体工商业者，都要参加保险，提高保险管理服务的社会化程度。务必把已筹集到的社会保险金管好用好，发挥其在推进改革和维护稳定方面的积极作用。

巩固和完善已出台的各项宏观管理体制改革措施。金融体制改革，要进一步加强中央银行对货币供应的调控能力，增加间接调控手段的运用。加快国有商业银行改革的步伐，积极推行资产负债比例管理和风险管理，提高信贷资产质量。完善政策性银行的经营机制。分期分批组建城市合作银行。按照分业管理的原则，规范各类金融机构的业务范围并加强监管，银行不得经营信托投资和证券业务。巩固外汇改革成果，进一步完善结汇售汇制度。

财税体制改革，要巩固和完善分税制，逐步取消一些不规范的做法。认真研究中央和地方政府的事权划分范围。加强增值税、消费税的征管，改进出口退税制度，打击偷税骗税行为。继续清理和逐步取消各种不合理的减免税政策。认真执行个人所得税法，尽快建立个人收入应税申报制度，重点抓好对高收入者的征收。

计划体制改革，要进一步转变计划管理职能，改进计划编制方法，加强经济信息和经济监测预报工作，搞好宏观经济政策和经济杠杆的综合协调。投资体制改革，要明确国家投资和融资的范围，实行投资主体法人责任制，对立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责。逐步建立投资项目资本金制度。

在深化改革的进程中，每个阶段的工作都要抓住重点，以求有所突破，同时要兼顾其他方面的改革，以达到整体推进的目的。今年要继续推进以转变职能为关键的政府机构改革，基本完成各级地方政府机构改革的任务。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济发展，并依法加强管理。其他方面的改革，包括商品流通和外贸体制、供销社体制、土地使用制度和住房制度等改革，都要认真组织实施。党的十四大和十四届三中全会确定了我国经济体制改革的目标，勾画出建立社会主义市场经济体制的蓝图。我们要进行坚持不懈的努力，争取在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，然后再经过二三十年时间的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我们的改革虽然已经取得举世瞩目的成就，但深化改革仍面临着许多问题和困难，对改革的艰巨性和复杂性要有足够的认识。各级政府都要切实加强对改革的领导，扎扎实实地做好工作，不断把改革推向前进。

四、发展科技教育文化和卫生体育事业

发展科技教育文化和卫生体育事业，提高思想道德水平，建设社会主义精神文明，对发展社会主义市场经济，促进社会全面进步，有着极其重要的作用，必须继续认真抓好这些领域的改革和发展。

促进科技成果向现实生产力转化，充分发挥科学技术在社会经济发展中的作用。要坚持科学技术是第一生产力的指导思想，坚定不移地贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针。当务之急是努力创造条件，加速科技成果向现实生产力转化。要保护知识产权，培育技术市场。大力开发先进适用技术，办好高新技术产业开发区。加强基础研究，重视解决与社会经济发展密切相关的基础理论和

基础技术问题。鼓励发明创造，广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动。要深化科技体制改革，按照“稳住一头，放开一片”的方针，加快科技系统的结构调整和人才合理分流，加强科研院所、高等院校和企业之间的协调与联合，解决科研机构重复和科技力量分散问题，努力提高效率。抓紧培养中青年科技骨干队伍，为长远发展准备后续力量。今年要召开全国科学技术大会，对科技工作进行全面部署。

深化教育改革，加快发展教育事业。认真实施《中国教育改革和发展纲要》，进一步落实教育优先发展的战略地位。切实抓好基础教育，特别是九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作。义务教育要以政府财政投入为主，多渠道筹措资金。继续调整教育结构，逐步形成初等、中等、高等普通教育和职业教育的合理比例。大力发展职业教育，有计划地实行初中后、高中后的分流，目前还不能普及九年义务教育的地方，也要进行必要的职业教育。加强成人教育和职业培训，实行职业资格证书制度。高等教育实行中央和省级政府两级办学、两级管理的体制，通过调整、改革和联合共建，逐步过渡到以省级为主。继续办好一批重点大学和重点学科。鼓励社会力量办学，以调动各方面办学的积极性。从中央到地方，各级政府都要继续增加教育投入。各类学校都要充分利用现有条件，努力提高教学质量和办学效率，合理配置和有效利用教育资源。积极稳妥地推进高等学校、中等及中等以上各类职业学校招生、收费和毕业生就业制度的改革，建立和完善奖学金、贷学金制度。对家庭经济特别困难的学生要给予适当帮助，有条件的学校要组织勤工俭学。各类学校都要认真贯彻德、智、体全面发展的方针。加强和改进德育工作，家庭和社会要紧密配合，创造有利于青少年健康成长的环境。改革考试方法和考试制度，改变学生片面为应付考试而读书的现象，切实减轻中

小学生过重的课业负担。要在全社会形成尊师重教的良好风尚，认真办好各级师范教育，进一步加强中青年教师队伍建设，改善教师工作条件和生活待遇，继续解决民办教师转正的问题。

坚持正确方向，繁荣文化事业。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，促进文学艺术、广播影视、新闻出版和社会科学的健康发展。鼓励文学艺术工作者深入生活，创作更多反映改革开放和社会主义现代化建设，有利于少年儿童和青年健康成长，富有艺术魅力的优秀作品，丰富人民群众的文化生活，满足不同层次的需要。加强社区文化、企业文化特别是农村文化建设，开展丰富多采的群众性文化活动。深化文化管理体制改革，完善文化经济政策，增强艺术表演团体和其他文化企事业单位的活力，扶持高雅艺术和民族文化精粹。增加对图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆（站）等文化事业的投入。普及科学文化知识，反对愚昧迷信活动。搞好“文化扶贫工程”和“万里边疆文化长廊”的建设。坚持广播电影电视的正确导向，努力提高节目质量，扩大覆盖率。出版工作要贯彻“控制总量，调整结构，提高质量，增进效益”的原则，多出好书，不出坏书。对文化事业要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈地开展“扫黄”斗争，打击盗版、走私等非法文化经营活动。重视文物保护工作，打击各类文物犯罪活动。

发展卫生、体育事业，提高国民身体素质。坚持预防为主的方针，加强对常见病、传染病、地方病和职业病的防治工作，关心和支持妇幼卫生和儿童计划免疫，努力消灭脊髓灰质炎和新生儿破伤风，基本实现食盐加碘。积极振兴中医药事业。落实农村初级卫生保健规划，推行多

种形式的农村医疗保障制度。进行城镇职工医疗保险制度改革试点。医疗卫生机构要深化内部管理体制改革，加强医德医风建设，提高基础医疗质量。努力开发新药，依法加强对药品、食品和社会公共卫生的监督和管理。

体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，把发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质作为重点。严格体育队伍管理，树立良好的体育道德和竞技风尚，提高竞技运动水平。 各位代表！

在我国改革开放和现代化建设进程中，必须始终不渝地坚持两手抓，两手都要硬的方针，加强精神文明建设。这是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分，是促进经济发展和社会全面进步的客观要求，也是全国人民的共同愿望。各级政府都要把精神文明建设列入社会经济发展总体规划，贯穿于物质文明建设之中，使两个文明建设协调发展，相互促进，任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。必须坚持不懈地用**同志建设有中国特色社会主义的理论教育干部和人民。要认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。在改革开放和社会主义现代化建设中，各个领域、各个地区都涌现出许多英雄模范人物。在抗洪第一线以身殉职的好干部张鸣岐同志，自学成才、有多项发明创造的工程师包起帆同志，被誉为“好军嫂”的韩素云同志，被誉为“当代愚公”的老工人李双良同志，人民的好医生赵雪芳同志，扎根山区、献身教育事业的优秀教师王思明同志，在完成追捕要犯任务中英勇献身的人民警察彭宝林同志，人民解放军爱军习武标兵曾蛟同志，都是学习的榜样。为了表扬先进，

发扬正气，今年要召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会。要继承和发扬中华民族的传统美德，切实加强社会公德和职业道德教育。反对拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社会风尚。

五、为改革和发展创造良好的社会环境

稳定的社会环境和良好的社会风气，是深化改革、发展经济必不可少的条件，必须继续抓好这方面的工作。

高度重视社会主义民主和法制建设。继续开辟和疏通多种渠道，切实保障人民群众的民主权利。各级政府必须认真接受同级人民代表大会及其常委会的监督。积极支持人民政协的工作，主动加强同各民主党派、无党派人士的联系，重视他们对政府工作的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。各级政府在工作中要紧紧依靠工人阶级和广大人民群众，搞好调查研究，虚心听取社会各界人士的意见，促进决策民主化、科学化。关心群众疾苦，重视人民来信来访，妥善处理和及时化解人民内部矛盾，促进社会稳定。加强基层民主建设，完善企业职工民主管理制度，发挥城市居民委员会和农村村民委员会的作用，健全村民议事制度、村务公开制度和村规民约制度，调动广大人民群众的积极性。

发展社会主义市场经济要靠健全的法制来保障。今年国务院将提请全国人大常委会审议一批重要的法律草案。条件不成熟的，可以先制定行政法规，颁布实施，取得经验后再提出法律草案。各级政府都要依法行政，提高执法水平，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。加

强执法队伍建设和对执法工作的检查监督，建立健全法律服务机构，深入开展法制教育，增强全民的法制观念。

继续抓紧社会治安综合治理。今年要采取更加强有力的措施，加大打击犯罪活动的力度，使社会治安状况得到改善。一是下大力气整顿和治理城乡社会治安，集中整治重点地区和群众反映强烈的问题。二是深入开展打击暴力犯罪、毒品犯罪、车匪路霸、拐卖妇女儿童以及盗窃、破坏生产建设设施等严重犯罪活动，坚决铲除黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。三是依法制裁贪污盗窃、行贿受贿、偷税骗税、制造假币、金融诈骗以及走私贩私等经济犯罪活动，维护社会经济秩序。四是严格执行社会治安综合治理的目标管理和领导责任制。为官一任，要保一方平安。要发扬我国治保工作的优良传统，立足基层，依靠群众，注重防范，实行专门机关与群众性的治保组织相结合。加强公安派出所的建设，健全城市巡警制度，改进城乡户籍制度，加强流动人口管理。公安队伍要认真整顿纪律，努力提高政治和业务素质，忠实履行自己的神圣职责。

去年我国重大火灾、交通事故和恶性生产事故较多，人民生命财产蒙受巨大损失，教训深刻。各级政府、有关职能部门和执法监督人员，都要督促企事业和所有单位，认真落实安全措施，严格管理制度，防范类似事故发生，并严肃处理责任者。

深入持久地开展勤政廉政建设。公正廉洁是每个公职人员的行为准则，也是人民群众对政府工作人员的基本要求。必须从国家兴衰存亡的高度来认识惩治腐败的重要性，对腐败分子严惩不贷，决不手软。县（处）级以上领导干部的廉洁自律要继续抓好，今年还要抓紧县（市）科级干

部、乡（镇）领导干部的廉洁自律。对国有企业领导干部也要落实廉洁自律制度，加强监督和制约。继续重点查办县（处）级以上领导干部的案件和其他大案要案，依法秉公处理。要在全国范围内继续纠正行业不正之风，狠刹公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学乱收费，向农民乱收费、乱摊派等不正之风。加强思想政治建设是拒腐防变的根本措施。我们的权力是人民给的，只能用来为人民谋利益，绝不能为个人或小团体谋私利。身教重于言教，各级领导干部都要带头廉洁自律，并且切实对廉政建设和反腐败工作负起全面责任。领导干部要转变作风，克服官僚主义和形式主义，提高工作效率，加强纪律，纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。

一段时间以来，一些地方和单位弄虚作假和浮夸作风严重，危害甚大，必须坚决制止。属于上级领导不切实际的过高要求引起的弄虚作假，上级领导要承担责任，主动纠正；属于下级的问题，上级领导要态度鲜明，督促纠正。弄虚作假情节严重者，要依法追究责任。要加强统计工作，维护统计数据的真实性和严肃性。

加强国防现代化建设。各级政府要积极支持和配合人民解放军，以**军事思想和**新时期军队建设思想为指导，贯彻积极防御的战略方针，全面落实“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的要求，发扬优良传统，加强思想政治工作，抓好战备训练和后勤保障，注重质量建设，走有中国特色的精兵之路，继续推进革命化、现代化、正规化，不断提高防卫作战能力。广泛深入地开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。各级政府和全体公民都要增强国防意识，关心国防事业，支持军队建设，保护军事设施，维护

军人合法权益。加强边防海防建设，维护国家领土主权完整和海洋权益。认真做好民兵和预备役工作，建设强大的国防后备力量。人民武装警察部队和公安、国家安全部门，要加强自身建设，在维护国家安全和社会稳定中更好地发挥作用。

各位代表！

我国是统一的多民族国家，国家统一和民族团结是现代化事业成功的根本保证。民族地区经济增长，人民生活改善，社会稳定，各项事业全面发展，为全国的改革、发展和稳定做出了重要贡献。去年召开了第二次全国民族团结进步表彰大会和第三次西藏工作座谈会，今年要继续贯彻落实这些会议的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培养少数民族干部和各类人才，完善和落实国家对少数民族和民族地区的优惠政策，增加对民族地区的投资，鼓励发达地区的对口支援，加快民族地区改革开放和社会经济发展，逐步实现共同富裕。要认真贯彻执行民族区域自治法，保障自治地方的自治权利和民族平等权利，发展社会主义平等、团结、互助的新型民族关系。始终不渝地维护祖国统一，反对任何分裂祖国的言论和行为。全面执行宗教政策，依法加强对宗教活动场所的管理，保护正当的宗教活动和爱国宗教团体的合法权益，不容许利用宗教进行破坏社会秩序的活动。巩固民族团结，维护祖国统一，促进共同繁荣，是全国各族人民的根本利益所在。我们坚信，依靠各族人民的共同努力，一定能够开创民族地区更加美好的未来。

六、积极促进祖国和平统一大业

各位代表！

实现祖国统一，是大势所趋，人心所向。从今天起，到１９９７年７月１日我国对香港恢复行使主权，只有８４９天了。我们要坚持既定方针，依靠包括香港同胞在内的全国人民，实现香港的平稳过渡。在过去一年里，香港特别行政区筹委会预备工作委员会做了大量工作，建立香港特别行政区的准备工作已全面铺开，并取得良好进展。我们要求英方认真执行中英联合声明，同中方合作，为香港的平稳过渡、顺利交接和保持长期稳定繁荣创造必要的条件。对澳门恢复行使主权也为时不远，中葡两国在澳门问题上建立的良好合作关系，对促进澳门的社会稳定和经济发展起了积极作用。

在过去的一年里，海峡两岸经济联系进一步密切，人员往来增加，事务性商谈取得一定的成果。中共中央**、国家主席**同志最近就推进祖国和平统一进程提出的八项主张，指明了现阶段两岸关系的发展方向，情真意切，受到海内外同胞的热烈欢迎。愿台湾当局以民族大义为重，作出积极的回应，为增进两岸交往和促进祖国统一大业做一些实事。坚持一个中国的原则，是实现和平统一的基础和前提。我们坚决反对任何形式的“两个中国”或“一中一台”，坚决反对任何旨在制造“台湾独立”的企图和行为。我们呼吁，包括台湾同胞在内的所有中国人团结起来，高举爱国主义的伟大旗帜，坚持统一，反对分裂，全力推动两岸关系发展，为完成祖国和平统一大业而共同奋斗！

七、关于外交工作

当今世界处于复杂而深刻的变动之中。国际形势总体趋于缓和，通过和平谈判解决争端的倾向明显增强。多极化趋势进一步发展，广大发展中国家在国际事务中发挥着积极的作用。经济因素在国际关系中的作

用日益突出。维护世界和平，促进经济发展，是世界各国人民的共同愿望。但是霸权主义和强权政治依然存在，局部地区的武装冲突还在继续，世界上还有很多不安宁和不确定的因素，天下仍不太平。

在过去的一年里，我国外交工作取得重要进展。４０多位外国元首和政府首脑先后访华，以**主席为首的我国领导人也出访了数十个国家，推动了双边关系的发展。我国同周边国家的睦邻友好关系继续深入发展，同广大发展中国家的团结合作进一步增强，同西方国家的关系继续得到改善。我国同世界各国的贸易往来日益扩大，经济技术合作领域不断拓宽。我国积极参与国际事务，在和平解决国际争端、推动全球和区域性经济合作等方面，发挥了重要作用。我们的朋友越来越多，国际地位进一步提高。

在新的一年里，中国政府将继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，同世界各国建立和发展友好关系，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，推动社会发展，促进人类进步。我国将始终不渝地执行睦邻友好政策，愿意同所有的周边国家在广泛领域进行友好合作。中国历来积极维护朝鲜半岛的和平与稳定，高度重视东盟在维护地区和平与发展方面所发挥的作用。我们将继续加强同广大发展中国家的团结与合作，加强在双边和国际事务中的磋商，进一步增进业已存在的友好关系，共同维护发展中国家的权益。我们希望在相互尊重、互不干涉内政、平等互利的基础上，继续改善和发展同西方国家的关系，增进交往，保持经贸合作的发展势头。中国是维护世界和平与稳定的力量，不会对任何国家构成威胁。中国愿意通过平等对话和双边谈判方式解决争议问题。中国认为，国家不分大小强弱，都是国际社会平等的一员，都有权选择

自己的社会制度和发展道路。我们不把自己的社会制度和意识形态强加给别的国家，也坚决反对别国把他们的社会制度和意识形态强加给我们。中国主张在平等互利的基础上积极开展国际经贸科技合作，反对各种不平等和歧视性的做法。中国主张各国在和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则的基础上，建立和平、稳定、公正、合理的国际政治经济新秩序。

今年是中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利五十周年，也是联合国成立五十周年，我国将举行隆重的纪念活动。那场侵略战争给中国人民和世界人民所带来的空前浩劫永远不能忘记，绝不能让那种惨绝人寰的悲剧重演。我国将积极参与即将召开的联合国社会发展问题世界首脑会议。作为东道国，我们正在为联合国第四次世界妇女大会的召开积极进行准备。中国一贯致力于和平与发展的崇高事业，愿意同世界各国一道，为把一个和平、稳定、繁荣、美好的新世界带进２１世纪而做出不懈的努力！

各位代表！

今年改革和发展的任务是繁重的。我们具备很多有利条件，面临着良好的发展机遇。只要我们在**同志建设有中国特色社会主义理论指引下，在以**同志为核心的党中央领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，调动各方面的积极性，解放思想，实事求是，扎实工作，开拓进取，就一定能够在今年的各项工作中取得更大的成就！

范文四：历届政府工作报告1997

1997年政府工作报告

——,,,,年？月,日在第八届全国人民代表大会第五次会议上

国务院总理**

各位代表:

现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、,,,,年国内工作的回顾

,,,,年是实施“九五”计划和,,,,年远景目标纲要的第一年。在中国共产党领导下，全国各族人民团结奋斗，积极进取，改革开放和现代化建设事业取得新的成就，为实现跨世纪宏伟纲领开了一个好头。

国民经济持续快速增长，通货膨胀得到有效抑制。这是去年经济发展的一个突出特点。物价上涨幅度过高，是前几年困扰我国经济发展的难题。去年政府工作报告提出，物价涨幅要从,,(,,降到,,,左右，经过上下各方面的努力，实际回落到,(,,，明显低于预定的调控目标。这改善了整个经济运行环境，保护了广大消费者利益，为降低利率和企业成本，减少国家财政补贴创造了条件。国内生产总值达到,,,,,多亿元，按可比价格计算，比上年增长,(,,。全年财政收入有较多增加，地方财政收大于支，中央财政赤字控制在预算目标之内。金融形势平稳，货币

发行得到控制。国家外汇储备超过,,,,亿美元，人民币汇价稳定。农村经济持续全面发展。全国粮食总产量在,,,,亿公斤以上，肉类、水产品、水果和蔬菜等主要农副产品的产量，都有较多的增加。粮食丰收，主要是加强农业的政策和措施得到落实，全年总的说还算风调雨顺，虽然部分地区遭受严重自然灾害，但抗灾救灾工作得力，减少了灾害带来的损失。棉花和油料因为播种面积减少而略有减产。乡镇企业继续发展。工交生产稳定增长。钢铁工业通过挖潜改造，品种结构有所改善，钢产量突破,亿吨。能源、交通运输、邮电、有色金属、水泥、化工原料、支农产品、船舶和电子信息产品，都有不同程度增长。地质勘探取得新的成果。全社会固定资产投资,,,,,多亿元，比上年增长,,(,,，投资结构得到改善，重点建设进一步加强，中西部地区基础设施建设加快。在新开工的国家重点项目投资总额中，中西部地区占全国的,,,以上。贯穿南北的大通道京九铁路投入运行。高速公路建成通车,,,,多公里。新增发电装机,,,,多万千瓦，电话交换机容量增加,,,,多万门。一些大型化肥厂投产运营。南昆铁路即将全线铺通，宝钢三期扩建工程等重大项目正在顺利施工。新开工了南疆铁路、山西阳城坑口电厂、甘肃疏勒河农业综合开发等一批重点项目。这对调整产业结构，促进中西部地区经济发展，增加国民经济发展的后续力量，将起到重要作用。

经济体制改革稳步推进，对外开放继续扩大。宏观经济领域的改革进一步深化，新的财税和金融体制继续完善。在降低关税总水平的同时，调整了进口税收减免政策，降低了出口退税率。中央财政虽然比较困难，但对经济落后地区的财政转移支付仍然有所增加。组建城市合作银行的大中城市，由,,个增加到,,,个，农村金融改革全面启动。金融机构的改革和监管得到加强。去年是国有企业改革力度较大的一年，各项试点工作

全面展开。在一些城市进行了优化资本结构的试点，企业兼并破产、分流人员和分离社会职能的步伐加快。国家重点抓的大型企业和企业集团，产销率和利税额有所提高。企业增资减债取得进展，部分企业的负债率下降。许多小企业放活后改善了生产经营。养老保险、失业保险和医疗保障改革继续深化。在流通体制改革方面，发展多种营销方式，促进了产销衔接和商品销售。提高粮食定购价格，国家、地方和农户的粮食储备都有较多增加，这对今后以丰补歉，保证粮食稳定供应，将发挥重要作用。外贸和外汇管理体制改革继续深化，代理制逐步推进，又有一批生产企业获得自营出口权。实现了人民币在经常项目下的可兑换，投资环境进一步改善。在国际市场竞争激烈、国内出口退税率降低的条件下，外贸进出口总额达到,,,,多亿美元，比上年增长,(,,，进出口基本平衡。国际旅游业创汇超过,,,亿美元。外商直接投资保持增长势头，实际到位,,,多亿美元，投向基础设施、基础产业和中西部地区的项目增多。关税征管和打击走私的工作得到加强。深化改革，扩大开放，有力地促进了我国经济的持续、快速、健康发展。

科技、教育和各项社会事业取得新成就。科技体制改革进一步深化，取得国家级重大科技成果,,,,多项，科技成果向现实生产力转化的步伐加快，高新技术产业迅速发展。粮棉新品种和一批农业先进适用技术得到推广，促进了农产品产量的增加。运用新的勘探开发技术，稳定了东部油田的产量，加快了西部石油天然气的开发。大容量光纤通信系统的应用，提高了通信技术水平。义务教育工作继续推进，到去年底，全国已有,,,的县(市、区)基本普及九年义务教育，当年减少青壮年文盲,,,万人。职业教育取得可喜进展，高中阶段学生中，职业学校在校生达到,,(,,，各类职业培训机构达到,,多万个。高等教育管理体制改革迈

出新的步伐。社会主义精神文明建设进一步受到各方面重视，思想教育和宣传工作明显加强。文化事业的改革和发展取得新的成绩，广播电视覆盖面继续扩大，文学艺术、新闻出版和社会科学研究都有新的进步。文化、科技、医疗下乡为农民服务，受到普遍欢迎。全民健身运动逐步开展，我国体育健儿在第,,届奥运会上取得优异成绩。计划生育工作稳步开展。环境保护得到重视，关停了一批污染严重的企业。勤政廉政建设和反腐败斗争继续深入，查处了一批大案要案。纠正行业不正之风继续进行，服务行业的承诺制初步开展。社会主义民主和法制建设得到加强。“严打”斗争促进了社会治安状况的好转。中国人民解放军、武装警察部队和公安干警，在保卫祖国、维护国家安全和社会稳定、支援经济建设等方面，作出了新贡献。

城乡人民生活进一步改善。城镇居民人均生活费收入达到,,,,多元，实际增长,(,,。农村居民人均纯收入达到,,,,多元，实际增长,,，是近年来增幅最高的一年。消费品供应丰富多彩，价格比较稳定，市场购销两旺，社会消费品零售总额实际增长,,(,,。城乡居民储蓄存款年末达到,,,,,多亿元，比上年末增加,,,,多亿元。城镇新增就业,,,多万人。城乡新建住房,,亿平方米。城市居民社区服务和医疗保健进一步发展。卫生防疫工作取得新成绩。农村医疗卫生条件有所改善。以解决温饱问题为目标的扶贫工作步伐加快，全年农村贫困人口减少,,,万。

我们清醒地看到，在经济发展和社会生活中，还存在不少矛盾和问题，政府工作也有缺点和不足。宏观经济稳定的基础不巩固，经济结构不合理的矛盾突出。农业基础比较脆弱，科技和教育还不适应现代化建设的需要，

国民经济整体素质和效益不高。人口和就业压力比较大。部分国有企业生产经营困难，亏损增加，停产、半停产企业和下岗失业人员增多。国家财政困难较大，收入分配关系还没有理顺。消极腐败现象仍然比较严重，一部分政府工作人员中的官僚主义、形式主义和浮夸作风有所滋长。一些地方的社会治安状况不好。所有这些问题，我们都要高度重视，在今后的工作中下大力气解决。

各位代表:

今年我国将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第十五次全国代表大会，这两件大事都将产生重大而深远的影响。我们要以**建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持中国共产党的基本路线和基本方针，切实推进经济体制和经济增长方式的转变，稳中求进，保持国民经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性和必要的灵活性，继续实行适度从紧的财政货币政策，控制物价上涨幅度;加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，积极开拓市场，提高对外开放水平;坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。当前我国经济发展势头良好，政治稳定，民族团结，社会安定，国际环境也比较有利。我们要更加努力地做好各方面的工作，以实际行动悼念**同志，坚定不移地把他所开创的改革开放和现代化建设事业继续推向前进。

二、保持国民经济发展的良好势头

今年要保持国民经济持续、快速、健康发展，经济增长速度的调控目标定为,,，物价上涨幅度比去年的实际涨幅低一些。着重做好以下几方

面的工作:

继续把加强农业放在经济工作的首位。我国人多地少，自然灾害频繁，任何时候对农业生产都不能有丝毫放松，丰收之后尤其要注意防止粮食生产下滑。必须多渠道增加农业投入，稳定粮棉播种面积，积极防御旱涝灾害，争取粮食再有一个好收成，保持棉花、油料、糖料、肉类和水产品稳定增长，促进农林牧副渔各业全面发展，增加农民收入。在农业中采用先进适用技术潜力很大，要坚持农科教相结合，稳定农业科技队伍，在“种子工程”、地膜覆盖、合理施肥、防治病虫害，以及推广农业技术和开展技术培训等方面取得新的进展。加强农田基本建设，改造中低产田。坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，发展农村社会化服务体系。进一步改革粮食流通体制。完善保护价制度，加强粮食收储，保护农民的生产积极性。坚持“一主多辅”的原则，以国有粮食部门为主，以用粮大户和供销合作社、农业、农垦等部门为辅，搞活粮食流通。做好农业生产资料的生产和供应工作，稳定价格。坚持“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制。认真实行基本农田保护制度，城乡建设要千方百计少占土地，严格控制占用耕地。

加强水利建设是一项迫切任务。近几年水旱灾害比较严重，给我们敲响了警钟，要下决心把水利建设搞上去。建立中央和地方水利建设基金，增加水利投入。继续实行分级负责制，大江大河干流的治理以国家为主，中小河流的治理以地方为主，城市防洪由市政府负责，农村组织农民进行农田水利建设和小流域治理。水利建设必须标本兼治，综合治理，上游搞好水土保持、兴修水库，中下游加固堤防、疏浚河道，确保安全渡汛。加强水资源的开发、综合利用与管理，逐步实行水的有偿使用，促进节约用

水。大力发展节水灌溉和旱作农业，采取打井、拦蓄、回灌、雨水集流和人工增雨等措施，把防汛与抗旱结合起来。加强对现有水利设施的维护和管理。

积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展。提倡乡镇企业发展农副产品加工，建立贸工农一体化的产业体系。引导乡镇企业相对集中，重视技术进步、环境保护和节约使用资源，提高产品质量和效益。

各位代表～这里我要强调一下减轻农民负担问题。去年农民收入增长较快，但一些地方农民负担加重的现象有所抬头，必须引起高度重视。要正确估计农民的实际承受能力，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，取消不切实际的“达标”、“升级”活动。基层也要精兵简政，减少开支。加强乡村财务开支的民主监督。要对农民负担进行一次清理，加强监督检查，违反国家规定的要严肃处理。

保持合理的投资规模，加大结构调整力度。综合考虑促进经济增长的需要和财力物力的可能，今年全社会固定资产投资调控目标为,,,,,亿元，投资率为,,,。投资要继续向农业和水利建设倾斜，向国家重点扶持的基础设施、基础工业和支柱产业倾斜，向中西部地区倾斜，向技术改造倾斜，向科技和教育倾斜。集中资金保重点，保竣工，保投产，建成一批对调整结构具有显著作用的国家重点工程。开工一批对优化产业结构、改善地区布局有重要意义的工程。三峡工程和小浪底工程的截流都将在今年实施，必须精心组织，精心施工，妥善安置库区移民。要加快普通住宅建设，这不仅是城镇广大居民的迫切要求，还可以带动相关产业发展，培育新的经济增长点。

切实贯彻转变经济增长方式的方针，严格控制一般加工工业项目，克服“大而全、小而全”和盲目重复建设。新上建设项目要认真进行可行性研究，看是否符合国家产业政策和行业发展规划，产品是否有市场，投资是否有合理的回报。切实把好项目审批关，凡属生产能力过剩的项目，一律不再批准建设，对在建项目也要进行认真清理。可以利用现有生产能力进行改组改造的，就不再铺新的摊子。加快投资体制改革，强化投资风险约束机制，所有经营性建设项目都要有一定比例的资本金。破除地区封锁和条块分割，积极发展多种形式的联合投资、合作经营，避免重复建设。整顿建筑市场，保证工程质量。

要制定结构调整和技术改造规划，引导企业以市场需求为导向，积极调整产品结构，努力提高产品质量，开发新产品，发展名优品牌，增强市场竞争能力。积极开拓市场特别是农村市场，为城乡提供适销对路的产品。支持产品有销路、效益比较好的企业发展。压缩、调整某些行业的过剩生产能力。重视发展服务、旅游和信息产业。合理引导消费，使生产和消费互相促进、协调发展。

继续实行适度从紧的财政货币政策。目前国家财政特别是中央财政仍然比较困难。要千方百计增收节支，逐步减少财政赤字，控制债务规模。一方面，要完善税制，公平税负，强化征管，严格依法征税，堵塞偷税、逃税、骗税的漏洞，做到应收尽收。另一方面，要严格控制财政支出，保证支出增长不高于收入增长幅度，并大力提高资金使用效益。各级预算都要量入为出，一是吃饭，二是建设。地方财政要收支平衡，留有余地。

继续实行适度从紧的货币政策，保持货币供应量的适度增长。根据国家产业政策、区域政策、技术发展政策和信贷原则，调整信贷结构，提高

贷款质量，支持生产与建设。国家银行要努力降低成本，提高效益。规范证券、期货市场，增强风险意识。

现在通货膨胀的压力仍然存在，控制物价涨幅的工作绝不能放松。理顺价格关系是一项长期的任务，既要积极，又要稳妥。今年调价的项目和幅度要从严控制，根据各方面的承受能力确定有限目标，避免引起大的震动。继续实行价格调控目标责任制，加强市场物价监管。

严格整顿财经纪律，规范财政收支秩序。加强预算外资金管理，使预算内外资金结合使用。整顿金融秩序，严肃查处非法金融机构和违法违规经营活动，保障金融资产安全。严格结算纪律，维护信用制度。强化企业财务管理，逐步建立会计师事务所审核制度。加强审计监督。坚决查处各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资的行为。

努力提高对外开放水平。继续发挥经济特区、上海浦东新区和其他开放地区在全国改革开放和经济发展中的作用。更好地利用国内外两个市场和两种资源，促进对外贸易持续增长，保持进出口基本平衡。实施市场多元化战略，在巩固和扩大原有市场的同时，努力开拓新的市场，鼓励高附加值产品特别是机电成套设备出口。给更多的生产企业自营出口权，完善出口退税制度。大力推行外贸代理制。加强经济、科技、教育、文化等方面的国际交流与合作，重视智力引进工作。办好“,,中国旅游年”。

继续积极合理有效地利用外资，鼓励外资投向农业综合开发、基础设施、资源综合利用、高新技术产业，投向中西部地区。借鉴符合国际规范的办法，维护国内市场竞争秩序。加强对外商投资企业的服务、管理和监督，重点抓好税收征管、合同履行和劳动者权益的保护。

继续改善城乡人民生活。要在经济发展的基础上，使城乡人民收入稳步增长，着力解决群众生活中的突出问题。积极推进城镇住房商品化，加快“安居工程”建设，确保质量，降低造价，改善居民住房条件。加强农村卫生基础设施建设，防治地方病。扩大广播电视覆盖面，改善城乡交通、通信等公共设施，发展社区服务，方便人民生活。重视老龄和残疾人工作。

做好农村扶贫工作，对城镇低收入者给予必要的帮助，是政府的重要职责，也是维护社会稳定所必需的。今年国家安排的以工代赈、扶贫贷款和支援不发达地区发展资金，都有较多的增加，地方也要增加扶贫资金。这些资金要及时足额到位，落实到贫困村、贫困户，帮助他们发展生产，解决温饱问题，不得挪作他用。贫困地区的广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，努力改变贫穷落后面貌。对积极完成脱贫任务的县，要给予表彰。切实安排好灾区群众的生活。关心停产半停产企业的职工、失业者和离退休人员，帮助他们解决生活困难。现在全国有,,,多个城市建立了最低生活保障制度，这是保障居民基本生活需要的重要措施，也是适合我国国情的一种社会保障办法，要逐步加以完善。

积极解决就业问题，是改善人民生活和维护社会稳定的重要途径。不少地方开辟多种渠道，扩大就业，走出了新路子，要推广这些经验。农村剩余劳动力首先要向农村经济的深度和广度进军。一部分人转向城市和经济发达地区，是经济发展的需要，但人口大量流动也带来一些社会问题，要加强疏导和管理，促进有序流动。鼓励学到技术和管理经验的农民回到家乡创业，促进当地脱贫致富。

这些年来城乡居民收入增长较快，生活明显改善，但在分配中也有一些不合理现象。国家的政策是允许一部分人、一部分地区先富起来，最终

达到共同富裕的目标。要逐步理顺分配关系，解决某些行业个人收入过高的问题，清理整顿工资外收入。健全税收体系，加强和改进个人所得税征管，实行代扣代缴，推行法人支付与个人收入双向申报制度。保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入。

三、在国有企业改革方面迈出更大的步伐

国有企业改革是今年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。

国家财政收入的,,,以上来自国有企业，有三分之二的城镇职工在国有企业就业，在基础设施、基础工业和高技术产业中，国有企业占绝对优势。国有经济为改革、发展、稳定作出了巨大贡献。目前部分国有企业确实面临不同程度的困难和问题。主要原因，一是企业管理体制、经营机制和思想观念不适应市场经济发展的要求。不少企业技术进步缓慢，经营管理落后，忽视市场营销，没有真正面对市场进行生产。二是结构调整不适应市场需求的变化。现在多数产品从过去的供不应求变为供求平衡，甚至供过于求，市场竞争日益激烈。加上长期“大而全、小而全”和盲目重复建设，导致一些行业生产能力过剩，而又缺乏优胜劣汰机制，该淘汰的难以淘汰，产销矛盾更加突出。也有一些企业由于资源枯竭而难以为继。三是国有企业特别是老企业和老工业基地，历史包袱和社会负担沉重，富余人员多，限制了市场竞争能力。这些问题是多年积累起来的，也是各方面矛盾的综合反映。**同志指出:国有企业的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。近几年，国有企业的改革力度不断加大，采取的一些措施开始见到成效。现在我国经济保持旺盛的发展势头，经济改革在继续深入，各

方面对企业改革的紧迫性和艰巨性有广泛共识，我们完全有信心、有能力把国有企业的改革和发展搞好。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，继续推进现代企业制度试点。坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，抓好大的，放活小的，有针对性地采取措施，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。

第一，集中力量抓好国有大型企业和企业集团。大型国有企业是国民经济的骨干。国家决定首先集中力量抓好,,,,户，去年已经对其中近,,,户由银行提供资金支持，加强信贷监督，取得了比较好的效果，今年要扩大到,,,户。为了发展跨地区、跨行业、工技贸相结合的大型企业集团，提高它们的竞争能力，并带动相关企业发展，国家已经组织了,,户企业集团试点，今年要扩大到,,,户。对试点企业集团要扩大经营决策权，赋予自营进出口权。积极推进和规范企业的股份制改革，促进其健康发展。各地区、各部门要相互配合，扶优扶强，抓好重点企业。

第二，进一步放活国有小企业。全国有,,万多户国有小企业，绝大部分由市、县管理，改革工作由地方政府组织实施。近年来，一些地区采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，使一大批国有小企业焕发了生机。今年要加快这方面的改革步伐。有些地方对国有小企业实行股份合作制，职工参一些股，也保留一定公有股权，对企业改组、改造和转换机制都有好处。要注意严格资产评估和审核管理，防止国有资产流失。

第三，规范破产，鼓励兼并，推进再就业。对国有企业实行调整改组，促进资产重组，提高国有经济的整体素质。这几年，国家先后在,,个城

市进行了企业优化资本结构的试点，提供政策支持，推动了企业改组和结构调整，今年试点城市扩大到,,,个。兼并破产是企业优胜劣汰的重要途径。用于试点城市兼并破产的呆帐、坏帐准备金，今年要有所增加。企业破产要严格依法办事，变卖资产的收入先安置职工，再偿还债务。破产企业要真关闭，不准假破产、真逃债。鼓励企业兼并，对试点城市被兼并企业的银行债务，实行定期还本、免除利息的办法。提倡企业联合，通过优势互补扩大经营规模。企业兼并和联合，都要坚持经济合理原则。对符合条件的部分亏损企业，在实行以产定人、减员增效的前提下，可以适当减免贷款利息，帮助富余人员分流和下岗人员再就业。各地应结合具体情况，由地方财政、企业和社会保障基金各拿一点，建立再就业基金。要广开就业门路，加强就业培训，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业。

第四，多渠道增资减债。负债率过高是影响国有企业活力的一个重要因素。为了帮助企业减轻债务负担，国家将采取一系列政策措施。一是把“拨改贷”形成的债务逐步转为国家资本金，煤炭、水利、水电、军工四个行业，今年要转完，其他行业也要抓紧进行。二是,,,,年以后的基本建设经营性基金形成的债务，逐步转为国家资本金。三是选择一些大型企业和企业集团，通过发行股票或可转换债券筹集资金。四是有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。五是鼓励企业主动用自己的财力，积极补充公积金和资本金，提高资金使用效益，降低企业负债率。

第五，切实加强企业经营管理。科学的管理是搞好企业的基础，也是建立现代企业制度的重要内容。经营和管理不善，是目前不少企业效益不好的重要原因。企业要积极转变观念，真正面向市场，建立适应竞争环境

的内部管理制度，扎扎实实抓好基础工作，全面加强生产、技术、成本、质量、财务、营销等各项管理，加快技术进步，改善售后服务，扩大产品销售。搞好企业，必须有一个好的领导班子，要把整顿和建设企业领导班子放在突出的位置，把那些有事业心、有开拓精神、善于经营管理、能够和职工群众同甘共苦的人才，充实到领导班子中去。牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，加强民主管理，发挥职工代表大会的民主评议和监督作用。重视安全生产，加强隐患治理，预防和减少各类事故发生。

第六，认真抓好企业扭亏增盈工作。现在困难大、亏损多的企业，大部分集中在纺织、煤炭、机械、森工和军工等行业。这些行业的广大干部和职工，为克服困难、搞好企业做了艰苦的努力。近年来，煤炭行业在国家给予定额补贴和贴息贷款的帮助下，积极发展多种经营、分流富余人员，减少亏损取得了明显成效。今年要再选择个别行业，参照这种办法，帮助它们走出困境。中央和地方对亏损企业要继续实行分级责任制，谁主管的企业，谁负责扭亏。各行各业都有一批经营管理搞得好，经济效益不断提高的企业，要认真总结和推广这些企业的经验。如果有更多的企业，经济效益达到本企业的历史最好水平，进而达到本行业的最好水平，国有经济的面貌就会有很大改观。

积极推进社会保障制度改革。这是经济体制改革的重要组成部分，也是深化企业改革的必要条件。要实行统一的职工基本养老保险制度，扩大覆盖面，同时对有条件的企业和行业，研究建立职工补充养老保险的办法。医疗保障制度改革重点抓好,,多个城市的试点工作。继续完善失业保险和工伤保险。管好各项社会保险基金，提高服务水平。

其他方面的改革也要积极进行。继续推进流通体制改革，大力发展和

规范连锁经营、代理制和配送等现代营销方式。严格控制大型高档商场建设，发展城乡便民商业网点。整顿市场秩序，反对不正当竞争，完善和规范各类市场。坚持政企职责分开的原则，转变政府经济管理职能。继续探索建立国有资产管理、监督和营运体制，切实加强国有资产管理，实现保值增值，防止国有资产流失。搞好航空、石油化工、有色金属三个国家控股公司的试点，并对电力、冶金等工业的管理体制进行改革。加强行业协会、商会等中介组织的建设，发挥它们的服务、自律、协调和监督作用。

各位代表～以公有制为主体，多种经济成份共同发展，是我们必须长期坚持的基本方针。公有制经济包括国有经济和集体经济，在搞好国有企业改革和发展的同时，要积极发展多种形式的城乡集体经济。继续鼓励和引导个体、私营和其他经济成份健康发展，发挥它们在现代化建设中的积极作用。

四、积极发展科技教育文化和各项社会事业

在我国现代化进程中，加强社会主义精神文明建设，促进经济与社会协调发展，具有重要意义。我们任何时候都不能忘记**同志关于两手抓、两手都要硬的指导思想。要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略，认真落实全国教育、科技、环保、卫生工作会议精神，深化改革，切实保证必要的投入，使这些工作取得新的进展。

在科技工作方面，要按照**同志关于科学技术是第一生产力的思想，继续坚持面向经济建设主战场的方针，抓好技术开发和应用、高新技术及其产业、基础性科学研究三个层次的工作，促进经济增长方式的转变。要抓住应用技术研究和开发这个关键环节，按照市场需求和国家重点工程

建设规划，确定科技攻关课题，加快新技术、新产品的开发和新产业的形成，适应企业技术改造、产业结构调整和社会发展的需要。在农业生产的各个领域推广先进适用技术。发展高新技术及其产业，关系我国经济整体素质的提高和未来的发展，要加快电子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋、环境和航天、航空等领域的研究开发，促进科技成果商品化和产业化，用高新技术改造传统产业。继续办好国家高新技术产业开发区。完善专利、商标和著作权保护等制度，借鉴国际通行办法，保护知识产权。科学研究是人类认识世界的重要途径，也是技术进步的源泉，要加强基础性研究，特别是前沿领域的基础性研究，力争在我国具有优势的某些领域取得突破。继续深化科技体制改革，优化组织结构，推动人才分流，充分发挥现有科技力量的作用。在全社会大力加强科学普及工作，弘扬科学精神，破除迷信，形成学科学、讲科学、用科学的文明风气。

在教育工作方面，要认真贯彻国家的教育方针，全面提高学生素质，使学生在德智体等方面都得到发展。继续把基础教育作为教育工作的重点，大力普及九年义务教育，推进扫盲工作，全年再减少青壮年文盲,,,万人，扶持贫困地区的教育事业。加强中小学校长和师资队伍的建设，积极进行升学考试制度改革，减轻中小学生过重的课业负担。职业教育是经济发展的重要支柱，要大力发展中等职业教育，通过改革、改组、改制积极发展高等职业教育，农村的义务教育也要增加职业教育的内容，改变目前生产、建设、服务和管理第一线实用人才缺乏的状况。成人教育要与职业教育结合起来，以满足就业和在职提高的需要。高等教育要深化管理体制改革，通过联合、调整、合并、共建等形式，优化教育资源配置，上水平，出效益，求发展。今年要基本完成高等学校招生、缴费制度改革，进一步完善助学金、贷学金和奖学金制度。认真改革课程体系，更新教学

内容，改进教学方法，提高教学质量。鼓励和引导社会力量办学。继续重视教职工住宅建设，推进学校后勤服务社会化。

在文化工作方面，要积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业，深化文化体制改革，促进社会主义文化全面繁荣。文艺工作者要深入群众，深入生活，努力创作出更多无愧于伟大时代的优秀作品。加强基层文化建设，发展健康文明向上的社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化，丰富城乡群众的文化生活。切实关心和推进少年儿童文化艺术活动的开展。重视文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆等公共文化设施的建设，充分发挥它们的作用。广播影视、新闻出版工作要坚持正确导向，着力提高节目和出版物的质量。哲学社会科学工作者要着重研究我国改革开放和经济社会发展的重大理论和实践问题，为社会主义现代化事业服务。重视文物保护。加强文化市场管理，继续“扫黄”、“打非”，促进文化事业健康发展。

在卫生体育工作方面，要推进职工医疗保障制度改革，发展农村合作医疗和初级卫生保健，完善城镇社区卫生服务，加强对重大疾病的防治。重视医德医风建设，提高医疗水平和服务质量。振兴中医药事业。加强医药管理，整顿、规范药品流通秩序。严格食品以及社会公共卫生的监督管理。继续推行全民健身计划，增强人民体质。提高体育队伍素质和竞技运动水平，办好第八届全国运动会。

认真实行环境保护和计划生育的基本国策，正确处理经济建设与环境、人口、资源的关系。依法加强环境监督管理，治理重点流域、地区和行业的严重污染，改善人畜饮水条件。重视城市防治污染设施的建设，采取有力措施，减少废水、废气、废物、噪声污染。依法保护和合理开发海

洋、森林、草原、矿产和生物等自然资源，制止乱砍滥伐、乱挖滥采。大力开展植树造林，加快建设黄河、辽河、珠江和淮河太湖流域防护林，继续抓好“三北”(西北、华北、东北)和长江中上游等防护林工程。我国人口到,,,,年要控制在,,亿以内，计划生育工作年年都要紧抓不放。要坚持和完善目标管理责任制，重点做好农村和流动人口的计划生育工作，把计划生育同帮助农民发展经济、脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来。为计划生育提供优质服务。

各位代表～社会主义思想道德建设是精神文明建设的核心部分，对我国现代化事业有巨大的能动作用。我们建设有中国特色的社会主义，不仅要有繁荣的经济，健全的民主法制，还必须有高尚的思想道德。我们要坚持不懈地用**建设有中国特色社会主义的理论武装干部和人民。要深入持久地、扎扎实实地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，做好思想政治工作，发扬革命传统和中华民族优秀传统，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，树立建设有中国特色社会主义的共同理想。在我国改革开放和现代化建设中，各行各业都涌现出许多全心全意为人民服务的先进模范人物，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，受到人民群众的广泛尊敬。孔繁森、马恩华、李国安、徐虎、邱娥国、李素丽、吴金印、田沛发、谭彦、吴天祥等同志，就是他们中的优秀代表。要学习他们的敬业精神和高尚情操，在全社会形成学先进、讲奉献、树正气的良好风尚。我国是一个发展中国家，要靠长期艰苦创业才能改变落后面貌，但现在铺张浪费现象相当严重，摆阔气、讲排场之风愈演愈烈，这是一个尖锐的矛盾。我们必须大力发扬勤俭建国，勤俭办一切事业的优良传统，这是加强精神文明建设的重要内容，也是推进现代化事业的重要保证。

五、巩固和发展团结稳定的社会政治局面

维护社会政治稳定，是我国现代化建设必不可少的重要条件。今年要继续做好这方面的工作，为人民群众安居乐业创造良好的环境，保障改革和发展顺利推进。

认真抓好社会治安综合治理。一年来开展的声势浩大的“严打”斗争，取得了较好的效果，但当前治安形势依然不容乐观。要继续采取有力措施，集中打击严重暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，提高大案要案侦破能力，把“严打”斗争深入持久地开展下去。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，查处卖淫嫖娼、制黄贩黄的组织者、经营者和保护者。经济犯罪近年来有增加的趋势，必须加强防范，严厉打击。依法惩处走私贩私、制售伪劣产品、金融诈骗及其他违法犯罪行为。要研究治安工作中的新情况、新问题，正确处理人民内部矛盾，依法调解处理各类民事纠纷和经济纠纷，化解社会不稳定因素。政府执法部门肩负着惩治犯罪、保护人民、维护稳定的重要使命，必须加强自身队伍建设，提高政治素质和执法水平，严肃纪律，秉公办事，严格执法。坚持社会治安综合治理的领导负责制，专门机关的工作与群众工作相结合，提高基层治安防范能力，争取社会治安状况进一步好转。

深入开展反腐败斗争，加强勤政廉政建设。近几年加大反腐败斗争的力度，取得一定成效，但问题仍然不少，必须继续努力做好这些方面的工作。领导干部要率先垂范，严格执行廉洁自律的有关规定，自觉接受监督检查。加大查处案件特别是大案要案的力度，重点查办领导机关、行政执法部门、经济管理部门和县(处)级以上领导干部的违法违纪案件。县(处)级以下干部也要勤政廉政，自觉接受监督检查。严肃查处国有企业负责人

员挥霍和侵吞国家财产的案件，以及法人违法违纪、造成国有资产严重流失的案件。对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的腐败分子，不论职位高低，都要绳之以法，决不姑息。对群众反映强烈的部门和行业不正之风，必须坚决治理，抓出新的成效。加强执法监察和监督工作，对严重失职、渎职的人员要追究责任。坚持标本兼治，预防与惩治相结合，加强法制建设和思想道德教育，健全监督制约机制。国家公务员是人民的勤务员，必须树立全心全意为人民服务的思想，学理论，学法律，学科学，学管理，不断提高思想政治水平和业务能力。要深入实际，调查研究，勤政务实，提高工作效率，克服官僚主义，做人民满意的公务员。

巩固和发展民族大团结。这是全国各族人民的根本利益和共同愿望。现在民族地区经济和社会发展步伐加快，人民生活显著改善，民族关系是好的，要十分珍视和继续发展这种好的局面。坚持和完善民族区域自治制度，保障自治地方的自治权利和民族平等权利，大力培养民族干部和各类人才，加快发展民族地区的经济和文化。坚定不移地维护祖国统一和民族团结，坚决反对一切分裂祖国和破坏民族团结的言论和行动。尊重公民宗教信仰自由，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。

加强国防现代化建设。这是经济建设和国家长治久安的重要保证。要支持和配合中国人民解放军，贯彻积极防御的战略方针，走有中国特色的精兵之路，进一步增强国防实力。重视边防海防建设，维护国家领土主权完整和海洋权益。加强国防科学研究、技术开发和产品研制。坚持平战结合、军民结合的原则，支持军工企业开发适销对路的民用产品，帮助亏损企业走出困境。广泛开展国防教育，增强全民国防意识，认真做好民兵预

备役工作。发扬拥政爱民、拥军优属传统，巩固军政、军民团结，维护军人合法权益。切实加强人民武装警察部队、公安和国家安全部门建设，防范和打击危害国家安全和社会稳定的各种破坏活动。

各位代表～发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，是建设有中国特色社会主义的重要内容，也是巩固和发展团结稳定的社会政治局面的重要保证。要继续完善和发展基层民主制度，保障城镇居民自治和农村村民自治的各项民主权利，充分发挥人民群众当家作主、管理自己事务的积极性。政府工作人员要体察民情，努力解决关系群众切身利益的社会经济问题，竭尽所能为群众排忧解难。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，积极支持人民政协的工作，主动加强与民主党派的联系，认真听取各个方面的意见。发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用。做好侨务工作。总结以往机构改革的经验，根据精简、统一、效能的原则，今年将研究和制定国务院机构进一步改革的方案。抓紧起草一批法律草案，制定一批行政法规。各级政府都要依法行政，依法管理经济和社会事务，提高行政执法水平。继续在全社会普及法制教育，增强法制观念和公民意识，使改革和发展在法制化轨道上不断前进。

六、确保香港政权的顺利交接与平稳过渡，推进祖国统一大业

今年,月,日，我国将对香港恢复行使主权，成立香港特别行政区。这标志着香港历史新纪元的开始，海内外同胞无不感到欢欣鼓舞。八十年代初，**同志提出“一国两制”的构想，为解决香港问题指明了方向。十多年来，中国政府为香港回归祖国做了大量工作。,,,,年中英两国政府正式签署联合声明。,,,,年七届全国人大三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。,,,,年,月成立香港特别行政区

筹委会预备工作委员会。,,,,年,月成立香港特别行政区筹委会，负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜。去年年底，在香港历史上第一次由港人自己选举产生了行政长官人选董建华，随后国务院依法任命其为香港特别行政区行政长官。香港特别行政区临时立法会也已通过选举成立。现在，离香港回归祖国只有,,,天了，各项准备工作正在有条不紊地进行。我国对香港恢复行使主权以后，将坚持“一国两制”的方针，认真执行基本法，保证香港特别行政区享有高度的自治权，实行港人治港，现行的社会经济制度和生活方式不变，继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位。我们相信，有全国人民作后盾，在,,,多万香港人的共同努力下，“一国两制”一定能够成功，香港一定能够长期保持繁荣稳定，香港的明天一定会更加美好。

现在，离,,,,年,,月,,日我国对澳门恢复行使主权还有两年多时间，有关澳门政权交接的准备工作正在顺利进行。我们相信，在中葡两国友好合作的基础上，澳门的平稳过渡一定会实现。

过去的一年，台湾海峡两岸人员往来增多，经济、文化交流继续发展，反分裂、反“**”的斗争取得重大成果。但由于分裂势力的干扰和破坏，两岸交往也出现了一些曲折。我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，全面贯彻**主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，在一个中国的原则基础上，通过两岸政治谈判解决双方的分歧，逐步走向和平统一。我们将继续促进两岸人员往来，推动各项交流与合作，争取早日实现直接“三通”。我们呼吁台湾当局回到一个中国的原则立场上来，停止在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的活动，不要在两岸关系上制造新的障碍。台湾当局应该明白，无论对台湾政治体制作什么

改变，都不可能改变台湾是中国一部分这样一个国际公认的事实。祖国统一是不可阻挡的历史潮流，任何制造分裂、企图把台湾从中国割裂出去的图谋，都将遭到包括台湾同胞和港澳同胞、海外侨胞在内的全体中国人民的坚决反对。我们相信，只要以中华民族的根本利益为宗旨，坚持统一，反对分裂，增加了解，化解歧见，两岸关系一定能够不断发展，祖国统一大业一定能够实现。

七、关于外交工作

当前，世界形势总体继续走向缓和。国际关系正经历着重大的调整，多极化趋势进一步发展。发展中国家在国际事务中的地位和作用继续上升。建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，是世界各国人民的共同愿望。但霸权主义和强权政治还严重威胁着世界的和平、稳定与发展，局部冲突和地区紧张局势仍然存在。世界经济持续增长，但贫富国家之间的差距还在扩大。维护世界和平，促进经济发展，仍然是国际社会面临的主要任务。

过去的一年，我国奉行独立自主的和平外交政策，外交工作取得积极成果。同周边国家的睦邻友好关系进一步发展。与俄罗斯建立了面向,,世纪的战略协作伙伴关系，与俄罗斯和中亚有关国家签署了边境地区加强军事领域信任协定。中国政府一贯重视并致力于朝鲜半岛局势的稳定。我国与东盟国家建立了全面对话的伙伴关系，与印度签署了在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定，同东南亚和南亚各国的友好关系持续发展。中国与发展中国家的团结合作明显加强。与非洲、拉美国家的关系取得新的进展。我国同西方国家的关系得到普遍改善。同欧洲各国在许多领域的互利合作都取得积极成果。中美关系在经历较大的波折之后，出

现改善与发展的势头。中日关系曾经受到干扰，我们愿意看到两国关系得到正常发展。中国积极参与联合国和地区性组织的多边外交活动，为维护世界和平，促进经济发展，作出了积极贡献。我国政府积极参加并推动了签署《全面禁止核试验条约》的进程。作为安理会常任理事国，在重大的国际问题上，中国一贯坚持原则，伸张正义，得到国际社会的广泛赞誉。我们对侵犯我国主权、干涉我国内政的行径进行了坚决斗争，有效地维护了国家主权和民族尊严。

在新的一年里，中国政府将坚定不移地奉行睦邻友好政策，进一步加强同周边国家的友好关系，扩大彼此在广泛领域的友好交往与合作，共同维护地区和平与稳定，促进区域经济合作，实现共同繁荣。

加强同广大发展中国家的团结与合作，是中国外交政策的基本立足点。中国将同广大发展中国家进一步增进往来，努力探索扩大经贸合作的新途径，并在国际问题上加强协调与合作，共同维护发展中国家的权益。

我们希望在和平共处五项原则的基础上，继续改善并发展同西方国家的关系。我们愿意看到中美关系继续改善，中欧关系得到加强。我们同西方国家改善和发展关系是互利的，在一些问题上的不同看法和分歧不应成为发展国家关系的障碍。我们反对干涉别国内政，主张求同存异，通过增加对话和交流，缩小分歧，扩大合作。

中国将坚定不移地实行对外开放政策，在平等互利的基础上进一步发展同世界各国的经贸关系。中国加入世界贸易组织，不仅是中国的需要，也是世界的需要。我国将根据权利与义务对应的原则，继续同有关国家谈判。

中国的发展需要长期稳定的国际和平环境。中国的发展不会对任何国家构成威胁。中国不参加军备竞赛，不搞军事扩张，永远不称霸，是维护世界和平的坚定力量。

值此世纪之交，国际社会在维护世界和平、促进共同发展方面，面临着众多问题，需要世界各国共同努力解决。世界事务不能由个别国家说了算，而应由各国平等参与。中国政府和人民愿意与世界各国政府和人民一道，为建设一个和平、稳定、繁荣、进步的新世界而努力。

各位代表～敬爱的**同志不幸逝世，是全国各族人民不可估量的损失。**同志的丰功伟绩，将永远铭记在中国人民的心中。让我们化悲痛为力量，继承**同志的遗志，在**建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在以**同志为核心的党中央领导下，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，把**同志开创的伟大事业坚持下去，夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利～

【E-mail 】 推荐 【纠错】 发送

范文五：历届政府工作报告2007

政府工作报告

——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

国务院总理 **

各位代表:

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。

——经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7%;居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%，没有出现明显通货膨胀。

——经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元，比上年增加7694亿元;规模以上工业企业实现利润增长31%，增加4442亿元。

——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万亿美元，比上年增长23.8%;实际利用外商直接投资695亿美元。

——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。

——人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10.4%和7.4%。

这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

一年来的主要工作是:

(一)加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为;加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率;加强财政、税收对经济运行的调节;加强新上项目市场准入审核和监督检查;加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。

(二)加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。在自然灾害较重的情况下，主要农产品产量稳步增加。全年粮食产量达到49746万吨，实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户，农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展，农村贫困人口减少217万人。制定并实施解决农民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面，维护了农民工的合法权益。

(三)加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工作，启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力1.1亿吨和120万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经济发展后劲将发挥重要作用。

更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。

继续实施区域发展总体战略。西部大开发扎实推进，振兴东北地区等老工业基地工作顺利展开，促进中部地区崛起的政策开始实施，东部地区率先发展取得新成绩。

(四)积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开，电力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐，中国银行、中国工商银行在境内外成功上市，农村信用社改革取得阶段性成果;上市公司股权分置改革基本完成，证券市场基础性制度建设得到加强;保险业改革深入推进;外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。

调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策，控制高耗能、高污染产品出口;积极增加进口。优化利用外资结构，扩大银行、分销、电信等服

务业对外开放。深化和扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉外经济体制和法规政策。

(五)大力发展社会事业。增加社会事业的投入。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元和123亿元，比上年增长29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。

推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专项陆续启动。高性能计算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破，自主创新能力增强。

优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费1840亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书，对780万名寄宿学生补助了生活费。410个“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有317个县实现目标，西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。中央财政连续三年累计投入90亿元，用于农村寄宿制学校建设工程，7651所学校受益。农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元，覆盖中西部地区80%以上的农村中小学，1亿多中小学生得以共享优质教育资源。中等职业学校招生规模扩大到741万人，在校学生总数1809万人。高等教育在学人数2500万人，毛入学率提高到22,。

加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设，中央财政安排27亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市、区)，占全国总数的50.7,，有4.1亿农民参加;中央财政支出42.7亿元，地方财政也相应增加支出，较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作有所加强。中央财政安排51亿元，用于支持地方加强公共卫生服务，艾滋病等重大疾病防控取得明显进展。

积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强，广播电视村村通工程由行政村向自然村延伸，社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。文化体制改革进一步深化，文化产业加快发展，对外文化交流更加活跃。全民体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。社会主义精神文明建设继续加强。

(六)努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政安排就业再就业资金234亿元。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训工作，开展对“零就业家庭”和就业困难人员的帮扶，505万下岗失业人员实现再就业。2004年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程

款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款1834亿元，占历史拖欠的98.6%，其中清付农民工工资330亿元。

加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了8个省份。经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大，社会保险基金收入不断增加，社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建立，慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金136亿元，比上年增加24亿元，各地不同程度提高了城市低保补助水平。已有25个省(自治区、直辖市)、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村“五保”从农民集体互助共济向财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象的抚恤补助标准，全年中央财政抚恤事业费支出112亿元，比上年增长47%。完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策，扶持对象达2288万人，这个长期遗留的问题正在逐步解决。

去年，我国部分地区遭受了历史上罕见的超强台风和特大干旱等严重自然灾害。我们及时部署加强抗灾救灾和灾后重建工作。全年中央财政下拨抗灾救灾资金112亿元，提高了部分救灾补助标准，受灾群众生产生活得到妥善安置。

(七)继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等7件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29个行政法规。加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。社会治安防控体系不断完善，平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。

民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。

总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。

我们取得的成就，是以**同志为**的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢～向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢～向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢～

我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9,、5.5,、0.2,，转为下降1.2%;主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6,和13.1,，减为增长1.2%和1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。主要原因是:产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低;公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高;一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

二、2007年工作总体部署

今年是本届政府任期的最后一年，我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。

政府工作的基本思路和任务是:以**理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展

和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内;物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内;国际收支不平衡状况得到改善。

这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出国内生产总值增长速度的目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、就业、物价等宏观经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化等影响，最终实现的国内生产总值增长速度与预期目标可能会有一定差距。提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好以下政策原则:一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

三、促进经济又好又快发展

通观全局，今年经济发展要着重抓好以下几个方面:

(一)坚持加强和改善宏观调控

继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元;拟安排长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元;中央政府建设投资总规模为1304亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”，即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，

加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。从2003年到2006年年均超收2040亿元，其中去年超收2573亿元。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做，有利于更加科学合理地编制预算，有利于保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性。这个基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。要加强财政管理，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，提高财政资金使用效益。大力推进依法治税，强化税收征管，规范政府非税收入管理。

继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持;继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡状况。

调整投资和消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。深化收入分配制度改革，既可以缓解收入差距扩大的矛盾，又可以有效增加消费需求。要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。

保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调

控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

(二)发展现代农业和推进社会主义新农村建设

农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。要保护好基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。二是切实提高农业综合生产能力。加快农业设施建设，改善农业技术装备，加强农业科研和技术推广，健全社会化服务体系，增强农业防灾减灾能力。加强动物疫病防治体系建设。三是大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决3200万人的安全饮水问题。四是多渠道增加农民收入。努力增加种养业、林业收入，积极发展农村二三产业，特别是农产品加工业，大力推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度，进一步减少农村贫困人口。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。加强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民。

发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

(三)大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地

今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。在节能环保方面，重点做好以下工作:一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦;五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度，加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”(淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度:一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

(四)加快推进产业结构升级和自主创新

坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。我国工业总体规模已经不小，但产业层次和技术水平不高，促进工业由大变强是一项紧迫的任务。要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源，广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。

要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。

(五)进一步推动区域协调发展

坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。认真落实西部大开发“十一五”规划，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴，重点是加大产业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区，重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区，重点是推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展，积极扶持人口较少民族的发展。做好库区发展和库区移民工作。

四、推进社会主义和谐社会建设

社会和谐稳定，百姓安居乐业，是广大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任务。今年要认真贯彻党的十六届六中全会精神，采取更加有力的举措，在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐。

(一)加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展

教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担;继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

为了促进教育发展和教育公平，我们将采取两项重大措施:一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出;同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

继续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革，促进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。

加快卫生事业改革发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事:一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)，有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。落实农村卫生服务体系建设与发展规划，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，每个乡镇由政府办好一所卫生院，采取多种形式支持每个行政村设立一个卫生室，建设农村药品供应网和监督网，加强农村卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。四是做好重大传染病防治工作。今

年扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出28亿元。这对于保障人民群众健康、增强国民身体素质，具有重大意义。加强职业病、地方病防治。大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。扩大农村“少生快富”工程实施范围。完善流动人口计划生育管理服务体系。

发展老龄事业，积极应对人口老龄化。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。

在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，广泛开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文化市场管理，坚持开展扫黄打非。积极发展体育事业和体育产业，加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平。抓紧做好北京奥运会、残奥会的筹办工作，做好上海世博会筹备工作，办好上海世界特殊奥运会。

(二)加强就业和社会保障工作

坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益。

加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。多渠道筹集和积累社会保障基金。完善社会保险费征管方式，提高基金征缴率。强

化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理，严禁侵占挪用。积极发展社会福利事业。

完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。

(三)强化安全生产工作和整顿规范市场秩序

坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。

坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。

(四)推进社会主义民主法制建设

发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开

展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法行政体制改革，维护司法公正。

做好民族、宗教和侨务工作。全面贯彻民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实宗教事务条例。全面贯彻党的侨务政策，发挥海外侨胞和归侨、侨眷在促进祖国统一和民族复兴中的独特作用。

(五)维护社会安定和谐

要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

五、深化改革和扩大开放

要坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。

深化国有企业改革。一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，改进对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营。

推进财税体制改革。现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国企业所得税法(草案)》将提请本次大会审议。要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。

加快金融体制改革。一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管。四要深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。五要推进金融对外开放，提高开放水平。六要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。

发展对外贸易。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业，是我们必须长期坚持的方针。要优化进出口结构，转变外贸增长方式，努力缓解外贸顺差过大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值产品出口，扩大服务产品和农产品出口，控制高耗能、高污染产品出口，促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。

做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国，吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。加强对外资并购的引导和规范。优化投资环境，规范招商引资行为，纠正一些地方违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。

引导和规范企业对外投资合作。完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施，支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调，避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程与劳务合作。办好境外经济贸易合作区。推动多哈回合谈判进程，积极参与多边贸易规则制定，稳步推进双边和区域自由贸易区建设。

六、加强政府自身改革和建设

做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。几年来，我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突

发公共事件管理体制机制，推进行政审批制度改革，制定和贯彻全面推进依法行政实施纲要，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建设迈出了重要步伐。

加强政府自身改革和建设，必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点;必须坚持从国情出发，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;必须坚持不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调可持续发展;必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作:一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高办事效率。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

大力加强政风建设。当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表～

建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是社会主义现代化建设的战略任务。要坚持以**军事思想、**新时期军队建设思想、**国防和军队建设思想为指导，认真贯彻**同志关于军队建设的一系列重要论述，全面落实科学发展观，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，坚持把思想政治建设放在首位，积极推进中国特色军事变革，确保部队高度稳定和集中统一，为维护国家安全统一和现代化建设提供坚强有力的保障。积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高部队信息化条件下的防卫作战能力。加强国防科研和武器装备建设。推进后勤建设和改革。坚持依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队全面建设，完成好执勤、处置突发事件、反恐斗争和维护稳定任务。深入开展国防教育，完善国防动员体制。搞好双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表～

我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特

别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，促进和谐。加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流与合作。让我们与港澳各界人士一道，为维护香港、澳门长期繁荣稳定而努力奋斗。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极扩大两岸交流与合作，促进直接“三通”，以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。我们将继续在一个中国原则基础上，加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流，争取早日恢复两岸对话与谈判，努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。我们坚信，在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力下，中国的完全统一一定能够实现～

各位代表～

一年来，我们统筹国际、国内两个大局，积极倡导建设和谐世界，推动对外关系全面发展，为维护世界和平、促进共同发展做出了新贡献。

我们提出推动建设和谐世界，符合当今世界发展潮流和各国人民的共同利益与愿望，体现了中国政府和人民致力于世界和平与进步的坚定信念。建设和谐世界，就是要在政治上平等民主，经济上互利合作，文化上交流共进，通过国与国之间的友好合作，共同应对全球性的传统和非传统安全挑战，实现世界的持久和平与共同繁荣。面对复杂多变的国际形势，我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地在和平共处五项原则基础上同世界各国和睦相处，捍卫国家的主权、安全和利益，维护我国发展的重要战略机遇期，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化营造良好的外部环境。

我们要大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作，增进同世界各国人民的了解和友谊，树立中国和平、民主、文明、进步的形象，维护我国公民和法人在海外的合法权益，尊重和依法保护其他国家公民在中国的合法权益。

我们愿与各国人民一道，为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力～

各位代表～

展望未来，伟大祖国前程似锦。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以**同志为**的党中央周围，高举**理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，万众一心，开拓进取，奋力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进～

下面是赠送的经典语录和搞笑语录，不需要的朋友可以下载后不急删除～～～谢谢～～

, 【感人的话】 要学会感恩、同情、宽容、忍耐、积极与真诚。希望是心灵的一种

支持力量.逆境的回馈，使生命将更加精彩而富足.

, 【感人的话】 每个人的好运跟坏运都是分配好的，虽然我的好运没有别人多，所

以只要是一点点好事，我就非常感恩了。

, 【祝福的话】 这里有一本你当年用过的笔记，它有点儿泛黄了，书页里夹着的

话也早已没了香气，却还是谢谢你把它借给了我。今天的我们已经分开，却依然是朋

友。还是要跟以前一样，我听着你的述说，看着你笑，看着你难过委屈去安慰你。我

会把祝福写在这本笔记里，在那多枯黄的花的旁边，我会写下我的祝福:祝福你过得

好～祝福你过得比我好～然后，将它寄给你。不要哭泣，你。

, 【表白的话】 爱你是一个念头，爱你是一种冲动，爱你是一种宿命，只属于我

的宿命。爱你是一段旅程，爱你是一场幸福的长跑，爱你是一路沐浴阳光，爱你是一

径的花香。爱你，是睡觉呼吸一般的自然～请，给我你的爱。

, 【有哲理的话】 世上有三种人:一是良心被狗吃了的人，二是良心没被狗吃的

人，三是良心连狗都不吃的人.

, 【激励人的话】 如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光。 , 【感人的话】 一身白衣为你洗尽铅华，白衣白发白胜雪，捧一卷古墨，盈袭暗

香，我踏着平平仄仄的长长短短，款款步入风情万种的宋词里。溪边桃红青染，流水

潺潺，柳丝随风絮，我在桃花下写着红笺小字，一抹嫣然回眸，惊落了桃花，也惊落

了你的心。佛说千年一轮回，今生，你在哪里,

, 【有哲理的话】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的

坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃;母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动

的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。

, 【表白的话】 我深深地恳求你;不要把我逐出你的爱门之外，我一分一秒也不能

缺少你的爱。只有赢得你的爱，我的生命才有光彩。

, 【表白的话】 爱你，却要无欲无求，好难～爱你，却要偷偷摸摸，好累～爱你，

却让自己心碎，好惨～但竟然心甘情愿，好傻～但是我能肯定的是:我是真的很爱你～ , 【表白的话】 我扬一把散沙粒粒想念漫天纷飞带给我对你的祝福，我洒下一瓢涟

水滴滴飘洋流到你的心海，爱你，今生无悔，牵了你的情，爱了你的人，我会努力呵

护你，一生一世～

, 【表白的话】 你的热情，温暖了我冰冻的心;你的大胆，鼓起了我爱的热忱;你

的关怀，激起了我感激之情。新年伊始，愿我们透过那爱湖的波光水雾，一起憧憬美

好的未来。情人节快乐～

, 【表白的话】 也许我的笑容不够灿烂，但足够为你扫清冬日里的阴霾;也许我的

双手不够温柔，但还能为你拂去俗世尘埃～如果命运安排我们在一起，我会好好珍惜

你～情人节快乐～

, 【甜言蜜语的话】 我们结婚吧，好不好,那样我们就可以不再对着电话诉说想念，

就可以每天清晨起来看见你的睡脸，然后一起吃一顿不太丰盛却很温暖的早餐。我们

结婚吧，好不好,那样我们就可以拿着民政局发的红色小本子四处炫耀，我们可以在

房间里挂满结婚照，看着看着就会不自觉的微笑。我们结婚吧。

, 【表白的话】 我需要你，就像冬天里的棉袄，夏天里的雪糕，黑暗中的灯泡，饥

饿中的面包—–我不能没有你～

, 【有哲理的话】 用真理检验真理永远是真理，用错误掩饰错误将会一错再错。我

们不能拥有真理，但是我们可以防止错误。

, 【离别的话】 愿你作一滴晶亮的水，投射到浩瀚的大海;作一朵鲜美的花，组成

百花满园;作一丝闪光的纤维，绣织出鲜红的战旗;作一颗小小的螺丝钉，一辈子坚

守自己的岗位……

, 【离别的话】 我们曾经在一起欣赏过美丽的花;我们曾经在一起幻想过美丽的季

节。同学啊，同学，分别后不要忘了我们曾经一起走过的日子。

, 【离别的话】 红叶纷飞的枫林里，我们曾拥有多少回忆。那飘舞着的枫叶，将我

们带进一个无比美妙的境界。

, 【离别的话】 别离，是有点难舍，但不怅然;是有点遗憾，但不悲观。因为我们

有相逢的希望在安慰。

, 【有哲理的话】 人活着，第一要紧的事情就是要有眼光。有了眼光，并相应确定

应该为之努力的目的和目标，工作就会出现乐趣，这样才有希望最终成为一个事业和

生活的成功者，生命就会丰富多彩。

, 【有哲理的话】 在真相肯定永无人知的情况下，一个人的所作所为能显示他的品

格。有些事情的确没有人知道，除你之外，没有人知道，但是你必须对得住自己，最

好能问心无愧。因为问心无愧可生自信，而自信会让你生活得更从容。 , 【有哲理的话】 没有任何的动物是比蚂蚁更勤奋，然而它却是最沉默寡言的。与

其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完

美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做

到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。

, 【有哲理的话】 有些人成就不大，不在于智力或能力不够，而在于没有克服自己

心理上的弱点和谬见，没有充分发挥自己既有的潜力和才能。只有不断向自己挑战，

向生活挑战，才能取得更大成功。

, 【有哲理的话】 面对别人的反对意见，如果你针锋相对地进行争执和批驳，对方

很难从内心真正接受，在表达方式上委婉一些，效果就好多了。

, 【有哲理的话】 当我们放眼这个世界的时候，如果以自我为中心，很可能会以为

自己了不起，可一旦我们把心歇下来，用赤子之心来观察，就会发现我们是多么渺小。

我们什么时候都能看清自己不如人的地方，那就是对生命有真正信心的时候。 , 【有哲理的话】 胸有平常心，幸福自然来。人的心态如同琴上的弦，太紧则易断，

太松则无音，只有松紧适度，才能弹出美妙之音。保持一颗平常心，才是人生的真谛。

怀一颗平常心，看淡得失，超越成败，不为物欲所迷，不被烦恼所扰，明心见性，随

缘自适。平常心，是一种人生态度，也是一种生活智慧。

, 【有哲理的话】 绝大多数人都喜欢嘲笑别人，而不愿意被别人嘲笑。在别人处于

尴尬境遇时，你如果能通过自己出丑来减少他的难堪，他一定对你非常感激。

, 【有哲理的话】 对于胸怀大志的有志之士和勤奋努力的人来说，障碍是不会起什

么作用的。他们会说:不会再有什么困难能拦得住我了。只要有百折不挠的信念，就

会战胜许多强大的阻力。

, 【有哲理的话】 成功地推销自己是迈向成功的第一步。在推销自己的过程中，多

动脑筋，设计一些小花样，就容易引起别人的兴趣和关注。

搞笑语录

, 一次，同事几个去美国，到超市买东西，用济南话讨论，有个美国人过来用标准

的济南话说:―你们是济南的,～‖暴汗，原来这老外是以前战争时期留在中国的美国

人后代，同事问他:―那你英文怎么样啊,‖老外一拍大腿道:―英语太他妈难学了～～‖

哈哈，有木有笑趴啊。

, 公司加班到半夜，所有人都眼皮打架，一姑娘哀叹:―我现在真想变成一个?因‘

字。‖众问其故，姑娘说:―就是一个人四肢平摊躺在大床上。‖话音刚落，旁边一男同

事嘟囔:―困。‖

, 一先生感冒去医院挂吊针，护士小姐很麻利的给这位先生插上针挂好盐水，一个

多小时过去了，盐水瓶的水打完了，护士过来马上又换上一瓶。这先生不解，问护士

小姐说:―小姐，处方单上不是只开了一瓶吗,‖护士小姐指着打完盐水的空瓶盖说，―先

生，您运气真好，这瓶中奖了，再来一瓶～‖

, 一退休老头，闲来无事就教鹦鹉说话，每天早上必教:―早上好～‖可惜～几个月

后，鹦鹉仍不开口。一日，老头心情不佳，未教。只听鹦鹉大叫:―老头，今天牛了～

连好也不问了啊～‖

, 白雪公主逃出王宫，来到森林，看到一间小木屋，里面排列着七张小小的床。白

雪公主就躺下睡着了。傍晚七个小人回来了，白雪公主说:―你们就是我命中的七个小

矮人吧。‖ 七个人面面相觑，然后说:―你走错地方了，我们是金刚葫芦娃。‖ , 爷孙三人去钓鱼，爷爷拿着鱼杆发呆，孙子看到后对爸爸说:―瞧瞧，你爹在那

发呆，跟傻B 似的。‖爸爸打了儿子一耳光生气的喊道:―你爹才傻B 呢～‖ , 作业做了很久，顺手打开收音机，一个温柔的声音传出:―如果肤色粉红，脸上

的绒毛细嫩柔软，那么说明很健康……‖听到这里，忍不住摸了自己的脸，对镜顾盼，

再笑一笑，样子健康可爱。这时，又听播音员说道:―好，听众朋友，这次我们的《养

猪知识讲座》就到这里。‖

, 话说上技校时我们班为机电八班。某日，学校组织拔河比赛。我们班对战二班。

二百女生加时喊:―机二，加油……机二，加油……‖我们班女生也学着人家喊:―机八，

加油……机八，加油……‖我滴个神～

, 出差，刚出车站就来一大婶:―小伙子，住旅馆呀,‖我说:―不用。‖大婶马上换

成暧昧的语气:―有小姑娘哟，很漂亮的。‖我汗，说:―不要小姑娘。‖大婶立刻改口:

―老姑娘，老姑娘也有，便宜一点。‖再汗，说:―我不要姑娘。‖大婶沉默了下，小声

说:―那个，小伙子也是有的～‖

, 一哥们儿隔壁新搬来个老外，一天晚上老外敲门求助，说:―我的电视坏了，不

能换台。‖这哥们儿低头看了眼表，很镇定的说:―过了七点半就好了‖ , 有个懒人，懒得出奇。妻子要切面条，叫他到邻家借个面板。他说:―不用借了，

就在我背上切吧～‖妻子在他背上切完面条，问他:―痛不痛,‖他说:―痛，我也懒得

吱声。‖

, 一只青蛙给牧师打电话，问自己的命运。牧师说:―明年，有一个年轻的姑娘会

来了解你。‖青蛙高兴的蹦了起来:―哦，真的吗,是在王子的婚礼上吗,‖牧师说:―不，

是在她明年的生物课上。‖

, 几个人在高尔夫更衣室，一手机响很久，一男人按了免提键。女:―亲爱的你在

俱乐部吗,‖男:―在。‖女:―我看到一辆宝马，才不到两百万。‖男人:―买。‖女:―还

有那个楼盘又放盘了， 6万一平。‖男:―买。‖女:―好爱你。‖男:―也爱你。‖旁边的

男人们敬佩得目瞪口呆。男人挂了电话，问:―这是谁的手机,‖

, 深夜，老公未归。女儿心急给妈打电话:―妈～他还没回来，一定有别的女人了～‖

妈妈轻声安慰:―傻孩子，乖，别净往坏处想，兴许是出车祸了～‖ , 一男子在闹市骑摩托撞昏了一个陌生的老汉～男子惊吓得不知所措～围观群众越

来越多～突然，该男抱住老汉，声泪俱下的喊道:―爹，你等着我，我这就去给你找医

生～‖说后，就跑掉了。老汉挣扎着愤怒的喊道:―给老子回来～‖众人纷纷感慨:―这

儿子当的真孝顺～‖

转载请注明出处范文大全网 » 历届政府工作报告1958