范文一：发挥党的基层组织作用

深入开展学习实践科学发展观活动——微型党课教案

发挥党的基层组织作用 重在营造三个环境

上海市东辉职业技术学校党总支 邱 瑾

党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告指出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。推动发展是中心，体现了党组织的工作要始终围绕发展这个中心开展的要求;服务群众是根本，体现了党组织要带领广大党员全心全意为群众服务的宗旨要求;凝聚群众是关键，体现了党的群众路线在;促进和谐是保障，就是要及时化解影响稳定的各种矛盾，维护好校园的和谐氛围和良好的发展环境。在深入学习实践科学发展观活动中，我们更加体会到，要更加有力的发挥学校基层党组织作用，重在营造好三个环境。

着力营造良好的党员服务群众的示范环境。基层学校党组织的主体是党员，党组织要切实做好推动学校科学发展、服务群众的工作，必须充分发挥党员的主体作用。按照十七大对党员联系和服务群众提出的新要求，一是拓宽了“双结对”的渠道，为党员服务群众搭建平台。我们把党组织与困难群众结对、党员与困难群众结对拓宽到每位党员与困难学生(包括学习困难、家庭经济困难、行为自律困难)结对，并要求党员制定结对目标、帮助措施，定期检查结对效果。广大党员在结对活动中创新了许多好方法，涌现了许多好人好事，在双结对活动积极分子的表彰宣传中，党员的模范作用得到很好的发扬。二是加大专业技能的培训力度，为提升党员服务群众本领创造条件。如我们旅游教学部的几位党员教师，坚持数年参加行业培训，虚心向行业专家学习，不仅在专业理论方面，而且在实践操作方面，都达到高级技师水准，获得行业高级证书，为专业重点发展和提高学生技能奠定了扎实基础。

着力营造和谐的思想舆论身心环境。近几年来，职业教育被社会上的传统观念边缘化，生源质量不尽如人意，教育教学出现一系列新情况新问题，教师的职业幸福感、成就感低下，和谐校园建设遇到许多困难。学校党总支以深入持续开展师德建设活动为抓手，努力为教师创造积极向上、百折不挠、奉献职教的思想舆论环境和关爱至上、和谐舒畅的身心环境。我们根据学校教师的思想实际、工作实际，每年确定一个主题，开展系列师德教育，通过学习师德规范、学习优秀教师先进事迹、读书征文等活动，提高教师的思想认识;通过评选学校十佳师德标兵、评选我最喜爱的老师等活动，把身边老师的“闪光点”挖掘出来，形成可信、可敬、可学的榜样群体，并大力宣传弘扬他们的好人好事，通过师德建设系列活动提炼出来的东辉师德精神“智慧、责任、奉献”已经得到大家的广泛认同和自觉要求，我校的师德建设收到明显效果，为和

深入开展学习实践科学发展观活动——微型党课教案

谐校园的建设奠定了扎实的思想道德基础，并且得到上级党组织的肯定和表彰。在巩固2007-2008年度上海市文明单位(和谐校园)创建成果的基础上，今年我们在学校中开展“温馨教室”建设活动，意在搭建一个师德教育、德育教育的共建平台，使得“温馨教室建设”不仅是教师落实学生德育“两纲”教育目标的抓手，同时也是有效提升教师自身育德能力和师德水平的途径，师生共同创建和谐，共同发展。我们还着力在师德建设的针对性、实效性上下功夫，着力探索师德规范的具体化、规范化、可操作化，使之成为教师普遍认同的行为准则，并能自觉按照师德规范的要求履行教师的职责。

着力营造良好的政策制度环境。学校党组织在学校中发挥政治核心作用，重在发挥决策影响力，营造良好的政策制度环境。在深入学习实践科学发展观活动中，通过深入调查，我们广泛听取了广大师生的意见，经过细心梳理，对群众反映强烈的、严重制约学校科学发展的问题进行了认真研究，将一些经过努力可以改正改善的问题，排定时间表给予解决，并从建立健全制度规定着手建立长效机制;在对待群众“最关心、最直接、最现实”的问题上，一是思想上高度重视，把服务群众落实在具体解决群众“三最”的实际问题上，决不能因为“事小”而轻视漠视，二是坚持公平公正的价值取向，采取有利于大多数群众的有效措施，通过多办事、办实事、办好事及时为群众排忧解难，让群众享受服务、感受关怀、感到幸福。

通过营造三个环境，进一步发挥党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，更好地把基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，推动学校发展上台阶。

2009年5月30日

范文二：发挥基层组织作用保障社会和谐稳定

发挥基层组织作用 保障社会和谐稳定

——商城县李集乡信访工作经验交流材料

随着经济社会的快速发展和各种利益关系的进一步调整，群众的多元诉求和一些深层次的矛盾日益显露，农村信访显现出内容趋宽、层次趋高、时间趋久、情绪趋激的新特点。为将信访人员吸附在当地，信访问题化解在基层，近年来，李集乡以源头治理为重点，突出发挥农村基层组织和农村党员干部在基层信访工作中联系人民群众的特殊桥梁和纽带、做好群众工作的重要窗口和阵地作用，强化基层网络体系建设，建立完善各项制度，关口前臵，重心下移，积极化解各类矛盾纠纷，不断开创农村信访维稳工作的新局面，全乡实现了信访量逐年下降和“零积案”工作目标，连续四年被市委、市政府授予“四无”乡镇称号，赢得了百姓的满意和信任，有力保障了社会的和谐与稳定。

一、建好村级服务平台，常开群众诉求的“便民门”

信访工作的主要对象是人民群众，信访工作的本质是为人民服务。为方便群众信访诉求和办事，李集乡投入300多万元，在全乡16个村倾力打造了便民服务中心，将民事调解、社会治安和民政社保等代办服务统一纳入村便民服务中心。仅2013年，全乡各村便民服务中心就接待来访群众1000多人次，办理和代办理各项业务2000多件，化解各类信访苗头和不稳定因素200余起，实现便民服务、信访接待、社会管理“三位一体”。同时，结合当前信访工作实际，各村还分别开通了邮政信访、电话信访，与党员干部大下访相结合，进

一步方便群众随时随处通过不同渠道表达诉求，使信访问题发现得早，稳控得了，解决得好。

二、加强基层队伍建设，织密隐患排查的“防护网”

农村信访问题千差万别，既有关系到社会管理、涉法涉诉等大是大非问题，也有针头线脑、邻里拌嘴等这样的小纠纷，时间上不可知，地点上不确定，为信访维稳工作增加了难度。近几年，我们通过持续强化农村信访人员队伍建设，很好地解决了这一难题。在乡、村、组分别设立乡专职信访监督员、村级信访信息员、组级信访协管员，每天排查所在村组的苗头性问题，让信访工作触角直达组这一级，实现信访网络体系的全覆盖。依靠全乡200余名村、组信访信息员和协管员织就的“防护网”，我们随时掌握着全乡动态信访信息，对那些突发的、有可能成为信访隐患的事件，总是能在最早、最合适的时机主动介入，将准信访消除在萌芽状态。2011年5月20日深夜，杨畈、卜店两村群众在抗旱河渠放水中由于争抢水引发冲突，双方情绪激动，现场面临失控危险。两村村委成员获悉后立即赶赴现场，一边稳控局面一边向上汇报争取支持，耐心做好群众思想工作，使得这一急性群体事件迅速得到平息。据不完全统计，在全乡2013年排查化解的200余起矛盾纠纷和信访问题中，92％以上都是由村、组自行化解的。

三、自觉践行群众路线，搭建干群关系的“连心桥”

基层组织服务的对象是群众，与基层党员干部朝夕相处的也是群众，群众的情况他们熟悉了解，群众的愿望他们感同身受。因此，在

信访工作中，我们要求广大基层党员干部进百家门，听百家情，知百家难，解百家忧，要善于用群众的眼光发现问题，从群众的角度去思考问题，设身处地为民解忧，不仅是用方法更是用真挚的情感去搭建干群关系的“连心桥”。由于干群关系亲密和谐，群众的呼声党员干部听得到，党员干部的话语群众愿意相信，一批带有普遍性、倾向性的突出信访问题和集体事件被及时发现，并得到了较早较好地解决。2013年，全乡遭遇持续干旱，农业生产面临因旱受灾困难局面，群众情绪焦躁，随时可能导致上访群访。乡党委、政府召开抗旱稳定形势研判会议以后，各村党员干部迅速行动起来，全面排查不安定因素，带头倡导群众节约用水，想方设法通过抽取河道水、打井灌溉等方式广开水源，主动疏导群众情绪、及时化解用水矛盾纠纷并积极协调农业保险赔付事宜，许多村在水的分配上优先让普通群众使用。党员干部的作为群众看在眼里，记在心上，尽管全乡因旱受灾农田达三分之二，却没有因此发生一起群众非法上访或集体访事件。

四、发挥党员先锋作用，勇当矛盾化解的“及时雨”

创新矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥农村党员在信访维稳工作中的先锋模范作用，在全乡16个行政村组建党员义务调解队，义务化解农村的矛盾纠纷，使一些“清官难断”的家务事和民事纠纷得到了及时化解，最大程度的减少和预防了信访发生。卢寨村卞老家组一名叫李光友的农民党员，在村部扩修大塘因占田农户不同意引起工程停滞时，主动站出来做该农户工作，并拿出自家最好的田与其等面积臵换，从而迅速化解了矛盾，保证了工程的顺利实施。王岗村周岗组

姓卢和姓卜的两户群众因宅基地发生纠纷，双方集聚本族人员达30多人对峙，场面几近失控，这时，本组76岁的老党员岳德明临危不惧，站出来大声呵责双方，稳定住局面，并与随后闻讯赶来的村干部进行调解，将一起群体性事件化解在萌芽状态。峡口村老党员高本常在乡敬老院、一中扩建征地遇到困难时，多次深入对象户逐一做思想工作，确保了工程的进展，避免了群众集体上访事件的发生。

五、提升接访处访水平，筑牢信访维稳的“防火墙”

李集乡持续加强基层组织和基层党员在信访工作中的能力建设，不断提升接访处访水平，筑牢信访维稳的防火墙，实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出乡、矛盾不上交”的信访工作目标。一是压实工作责任，规范信访事项办理流程，将信访问题化解过程透明化，实现信访工作“零推诿”。二是严明工作纪律，实行领导包案和限期办结制，及时化解信访问题，实现信访案件的“零积压”。三是强化服务意识，将信访接待平台和调处平台延伸至田间村头，实现与群众沟通“零距离”。四是提升能力水平，自觉落实“四家”工作法，经常性进行信访业务培训，努力提升基层信访工作的执行力，确保办信接访工作“零失误”。 2010年5月28日，老李集村街道突发的一起交通安全事故，造成一死一伤。接报后，乡主要领导在第一时间迅速赶赴事故现场，成立多部门联合协调处理工作组，商讨解决方案，根据受害方迫切要求赔偿而事故责任人当前赔偿较为困难这一实际，果断作出了以村作担保替事故责任人借钱赔偿的决策。该村党支部书记刘天兵，带头借出5000元钱，并带领村班子成员沿街挨家挨户进行

筹借。当天就借到现金15.8万元，涉及借款群众120多人，就地进行了赔偿，死者家属非常满意。由于措施得当，处理及时，使突发的不安定因素，转化为爱心浓浓的和谐局面。

近年来，我乡在探索信访工作规律，处理信访突出问题，发挥基层组织和基层党员主力军作用破解信访工作难题等方面，进行了一些有益的探索，取得了一些成绩，但与上级要求和群众期待相比，还有较大差距。实践是无止境的，创造也是无止境的，在今后的工作中，我们将进一步开拓创新，完善提高，力争让全乡信访工作再上新台阶，为维护社会稳定、保障经济社会全面和谐发展，做出新的更大的贡献。

范文三：切实发挥政策和基层组织的作用

切实发挥政策和基层组织的作用

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最后,我觉得现在新农村建设非常重要的一点就是 尊重农民的意愿.这个尊重不是挂在口头上,我们现在 推出了"公众磋商机制",推行真正的政务公开,村务公 开.我们这几年修了28条路,政府只管两头:一是管设 计,由正规交通部门来设计,第二个管验收,其他不管. 主要就是通过"五社"把农民组织起来,充分地尊重农民 意愿,所有的决策权统统交给农民,我想新农村建设如 果在这方面扎扎实实做一些工作,中央和各级的政策将 会可以得到落实.口(福建省福清市海口镇党委书记) 吴德炳

建设社会主义新农村,是中央提出的一个重大战略 任务.我们基层应把握好新理念,新路子,新作风,新发展. 没有发展,新农村建设就是一句空话.乡镇干部是 社会主义新农村建设的组织者和实践者,要有长期作战 的意识,立足实际,注重发展.本身的工作思路要清楚, 观念要新,根据自身实际制定长期的发展规划,确定目 标,一步一个脚印地实现,不能好高骛远.

要当好官,先做好人.作为乡镇一级干部,为人要诚, 工作要实,腰板要硬,要想群众之所想,急群众之所急.同 时各级组织,对待干部要关心,不然会挫伤干部的情绪.对 新农村建设,我有两个具体建议:国家加大对农村基础设 施的直接投入;加快农村综合配套改革,减轻农民负担,同 时从政策上逐步减轻干部的负担.口(安徽省无为县高沟 镇党委书记)

邵贵芝

建设社会主义新农村是一个伟大的工程.9亿农民, 能够真正稳定,提高生活水平,这不是一天两天的事情,也 不可能一年两年能完成的.关键是必须抓住两点: 第一,政策必须有一个稳定的过程.新农村的各项 方针政策要长期坚持,真正贯彻落实,而不是一阵风走 过场.如果建设新农村长期进行下去,扎实稳步地推进, 我想可以缩短我们建设新农村的时间和步伐. 第二,要发挥基层党组织的核心作用.我们基层干 部队伍从理论上,从实践上,从文化上,甚至包括道德 上,要带头开展新农村建设.经过这么多年,农民的生活 是提高了,但与城市的差距还是在拉大,这说明什么?说 明我们干部要帮农民讲话,帮农民做事.口(湖南省郴州 市苏仙区农办主任)

2005年中国农村新闻人物

颁奖座谈会在北京举行

(本刊讯)1月16日,2005年中

国农村新闻人物颁奖座谈会在北京

人民大会堂隆重举行.全国人大常

委会副委员长乌云其木格,农业部

副部长尹成杰等领导出席座谈会,

为荣膺中国农村新闻人物殊荣的河

南省固始县农民工王刚,荣获农民

工书记称号的河南省信阳市委书

记刘怀廉颁发奖牌和证书.

乌云其木格在讲话时指出,王

刚同志作为农民工的代表成为2005

年中国农村新闻人物,刘怀廉同志

被冠以农民工书记的称号并受

到褒奖,在我国属于首例.改革开放

以来,大量的农民工走上了工业生 产,城市建设的岗位,经过20年的 发展,他们已经步入了产业工人的 1区堕回

行列,对国家做出了重要贡献.这个 变化伴随着改革开放同步进行,在 这一过程中涌现出大量的先进模范 人物.党的十六届五中全会提出建 设社会主义新农村,这是我国现代 化进程中的一项重大历史任务.希 望社会各界把这个全局性的,重中 之重的任务抓在手上,也希望广大 农民工在社会主义新农村建设事业 中做出新贡献.

尹成杰在讲话时说,广大农民 工既是农民的重要组成部分,也是 城市产业工人的重要来源.做好农 民工工作,对于建设社会主义新农 村,构建和谐社会,有着十分重要的 意义.做好三农工作,一个重要 的方面就是做好农民工作,要关心 农民的生产生活,促进农民增收.农 民工作很重要的方面就是要做好农 民工工作,发展劳务经济.发展劳务 经济是工业化,城镇化,现代化的重 要推动力量.如何对待农民工不是 一

件小事,而是关系全局和长远的 大事.全社会都要关心农民工,支持

农民工,为农民进城务工就业和发 挥聪明才智创造良好的环境和有利 的条件.

全国党建研究会会长张全景, 中国文化扶贫委员会主任徐惟诚, 中国扶贫基金会会长段应碧,全国 人大常委会副秘书长刘振伟,团中 央书记处书记贺军科,农业部有关 单位的领导王辅捷,刘平,赵泽琨, 郭作玉,刘杰民等出席座谈会.口

范文四：发挥党的基层组织战斗堡垒作用

发挥党的基层组织战斗堡垒作用

党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“求木之长者，必固其根本。”****深刻阐明了加强基层组织建设的极端重要性，指出党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，贯彻党要管党、从严治党方针，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。

实践表明，党的战斗力的形成、党的组织的发展壮大、党的工作的顺利推进、党群关系的密切，都要通过党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用来实现。党章明确规定了党的基层组织8项基本任务，即宣传和执行党的路线方针政策，组织党员学习理论知识，加强党员教育管理，密切联系服务群众，发挥党员和群众的积极性和创造性，做好发展党员工作，监督党员干部遵纪守法，坚决同违法犯罪行为作斗争。一个组织，一个堡垒。党的基层组织切实履行职责，落实和完成党章规定的基本任务，就能够发挥战斗堡垒作用，筑牢党的执政基础。

强化党的基层组织的政治功能。近年来，一些地方对加强党的基层组织建设讲起来不轻不重、做起来可有可无，党的基层组织的政治功能有弱化倾向。如果不采取有效措施加

以纠正，不仅会严重削弱党的战斗力，长此以往还会动摇党执政的根基。必须明确，党的基层组织是政治组织，具有鲜明的政治属性。要牢牢把握基层党组织的“核心”地位，充分发挥党的基层组织在社会基层组织中的领导核心和政治核心作用，严把政治方向，强化政治定力，注重政治引领，使基层党组织始终成为党的路线方针政策的坚决执行者。 提升党的基层组织的服务能力。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。以维护人民群众的根本利益为出发点，服务发展、服务民生、服务群众，是党的基层组织的天职。要以创建服务型基层党组织为抓手，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，寓领导和管理于服务之中，使服务成为党的基层组织建设的鲜明主题，成为广大党员的价值取向和行为方式，大力推行机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、党员志愿服务，诚心诚意为群众办好事做实事，通过服务凝聚群众、赢得人心，使党的基层组织成为群众“看得见”、离不开的战斗堡垒。

扩大党的组织覆盖和工作覆盖。没有组织覆盖，党的工作就缺少依托；没有工作覆盖，党组织的影响力就难以体现，作用就无从发挥。当前，随着我国经济社会不断发展，新兴经济组织和社会组织大量涌现，情况相当复杂，党的组织覆盖和工作覆盖存在许多空白点。在这些组织中大力组建党的

基层组织，把党的工作开展起来，是基层党建工作一项十分紧要的任务。要优化组织设置、理顺隶属关系、健全组织体系，由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸、由基层党组织向其他基层组织延伸，使党的组织和党的工作“网罗天下”。

****强调，要强化强基固本思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建全面进步全面过硬。各级党组织要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，切实增强思想自觉和行动自觉，负起抓基层党建的主体责任，真正使基层党组织强起来，充分发挥基层党组织在协调推进“四个全面”战略布局中的战斗堡垒作用。

范文五：发挥党员主体作用激发基层组织活力

工作交流

新重庆》２００８第４期《

发挥党员主体作用

激发基层组织活力

□丁栋成

十七大报告指出，党内民主是增强党的创新活力的重要保证。万州区在扩大基层党内民主中，从四个关键环节入手，逐步解决了一些党员存在的不愿民主、不会民主、不敢民主的问题，广大党员主动参与讨论党内事务，发挥党员作用，全区党的基层组织建设出现了新气象。

一、扩大选人程序民主，营造公平竞争氛围

公推”镇乡党（一）全面“

委委员。选举是党内民主的最直接体现。公开推荐党委委员候选人，是万州区２００６年镇乡党委换届工作中的一项创新举措。在区委的统一领导下，各镇乡党委通过党员自荐、联名推荐、组织推荐的方式推荐出党委委员候选人初提人选１名，其中组织推荐６７９人，联名推荐１１２人，自荐２３２人。全区２８０００多名有选举权的党员参加了“公推”大会，党员参会率达８３％。各镇乡按４０％的差额比例确定候选

人初步人选６８５名。区委组织２６个考察组，采取民主测评、个别谈话、调查走访等方式，对确定的６８５名候选人初步人选进行了全面考察，共召开民主测评会５２场次，个别谈话１８００人次，并邀请纪检、监察部门对考察结果进行会审。区委常委会对会审结果进行研究，并按２０％的差额比例确定党委委员候选人预备人选进行公示。全区镇乡党委委员公推非常成功，受到了基层党员的充分肯定和群众的广泛称赞。

两推一选”或“公（二）“

推直选”村级党组织。万州区在２００７年村级党组织换届选举中，全面实行“两推一选”和试行公推直选”政策，不断扩大差“

额选举的比例和幅度，进一步落实党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大党内选人民主。万州区４９个镇乡（街道）的６０４个村（社区）采取“两推一选”方式，在群众推

荐、党员推荐的基础上，通过召

开党员大会差额选举出２５８０个党组织委员、等额选出了６０７名党组织书记。同时，在九池乡、高峰镇、太龙镇的２４个村（社区）党组织换届选举中试行“公推直选”，从公开报名、资格审查、民主推荐、组织考察、确定候选人到差额直选，整个全过程都公开透明，党员群众的监督贯穿到“公推直选”全过程。“两推一选”的全面推行和“公推直选”试行，打破了传统选用村干部的模式，充分调动了广大群众和党员参政议政的积极性，选人政策民主了，选人的眼光就开阔了，群众可以推荐自己的“带富

领人”，党员可以推选自己的“

头雁”双带”能力，大批具有“

的村干部被推选出来，村干部结构和素质得到了明显提高。

二、扩大管理方式民主，激发党员参与活力

（一）实行村级干部规范化管理。万州区根据“五好”村级党组织的标准制定了《村级干部规范化管理的办法》，明确村级干部的任职资格条件、工资报酬、管理办法等。还建立完善了村级党组织的议事和决策机制，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度。规定了定期召开党员大会通报情况制度，让全体党员能及时了解党的方针政策。村里的重大事务都举行听证会，听取村里党员的意愿，切实鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。党员的民主权利得到充分的行使，党员

和群众能了解党内实情，参与党

内决策，加强了民主监督，增强了党务工作的透明度。

党日”活（二）认真开展“

动。万州区在农村党员中普遍开展了“党日”活动。九池乡黄梅村位于万州区城郊，自２００１年以来，该村把每月２０日作为党员活动日，组织村里党员、干部和村民代表，开展党的主题教育活动，讨论决定村里的重大事项，集中协调解决村里的棘手难题。通过党日活动的开展，黄梅村在发扬基层民主方面取得了突出的成绩。人民日报、中央电视台和重庆日报、重庆电视台等媒体对该村的党日活动进行了专题报道。全区在村级党组织中学习推广九池乡黄梅村党日活动的经验，让不同意见的党员畅所欲言、各抒己见、切磋探讨，在基层拓展了党员民主权利的实现途径，营造了党内民主的良好环境和达成共识的民主氛围。

三、扩大制度设定民主，确保议事决策科学

（一）规范镇乡党委议事程序。针对有的镇乡没有认真制定党委会的议事决策制度，议事决策无章可循，多数时候是主要负责人说了算，有的虽制定了议事决策制度，但主要负责人已换了好几任，新领导对原来制定的制度也不很清楚，怎么方便就怎么办，议事决策制度执行不到位，制度形同虚设等情况。为规范镇乡党委的议事决策行为，进一步

镇扩大党内民主，区委下发了《

乡党委议事规则（试行）》，对镇乡党委议事的内容范围、议事的

一般程序和形式、议事纪律等都作了具体明确的规定。各镇乡党委都严格按此规定办事，班子更加团结和谐，民主扩大了，失误减少了，办事效率提高了。

（二）推进镇乡党代会常任制试点。为积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，万州区于２００５年１月在响水镇开展党代会常任制试点基础上，去年以来又将党代会常任制试点扩大１０个镇乡。通过１１个镇乡试点工作的开展，党代会常任制工作不断取得新的进展。实践证明，实行党代会常任制发挥了党代表在基层工作的参谋、桥梁和监督作用，切实解决了一些群众的热点和难点问题，提高了基层党委的威信。２００７年以来，全区进一步扩大党代会常任制试点成果，修订了《万州区镇乡党代表大会代表规则（试行）》关于万州区镇，还细化了《

乡党代表大会年会的规定（试行）》，进一步完善了代表闭会期间发挥作用的相关制度，党代会常任制也在全区４１个镇乡逐步推开。２００６年１１月，原中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长**同志来万调研，亲自召开了加强党内民主建设座谈会，对我区的镇乡党代会常任制试点工作给予充分肯定。这些工作也取得了广泛的社会影响，安徽、湖北等省曾向我们学习借鉴经验。

四、扩大监督环节民主，加大公开透明力度

（一）推行党务公开制度。推进党务公开，对于我们发展党内民主，保障党员民主权利，加强党内监督具有重要意义。为解决党内事务公开渠道窄，信息量小、决策不透明等问题，去年以来，万州区在５２个镇乡、街道全面推行了党务公开制度。建立了《党务公开制度》党务预、《公开制度》意见收集反馈制、《

度》等六项制度，通过设立公开栏、开通热线电话，印发各类文件简报，在广播电视上开设专题栏目，对群众关心的热点难点问题进行了全方位、多层次公开。各镇乡、街道结合先进性教育活动，就公开的内容广泛征求党内外群众的意见，遇到群众来信来访提出的有关意见建议，认真接待，认真查证落实，研究后逐一公开，不推诿，不扯皮。各单位还聘请了党务公开监督员，确保公开内容的真实性。自党务公开工作开展以来，镇乡、街道群众上访率减少了２１％，党员和干部群众对镇乡党委的信任度和满意度大大提高，党群关系得到了明显的改善。

（二）建立巡视监察制度。万州区的巡视监察制度制度于２００４年初步建立，２００５年正式施行，由纪检监察、组织人事等部门抽调人员组成４个巡察组，主要巡察镇乡（街道）领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策和区委、区政府决议、决定等六个方面的情况。

（紧转第３４页）

此总结经验、吸取教训，防止同

类事故重复发生。这种方法的特点是：具有广泛性，即受教育面广，职工群众人人可从中受到教育；具有深刻性，即启发性和震动性大，易给人留下深刻印象；具有直观性，即不仅可以选取职工身边的事故案例，也可采取各种形象生动的直观形式，让职工看得见、摸得着、体会得到。

五是典型教育法。通过正反两方面的典型人和典型事对职工进行安全教育，让职工以正面典型为学习的榜样，从反面典型中吸取教训和规范行为。这种方法的特点是：是非分明，即职工通过耳濡目染，有利确立正确的安全生产价值观；效果明显，即用身边的事故教育身边的人，容易引起职工心灵震撼和共鸣，其教育效果与单纯的说理相比更为明显；优势互补，即正面典型辐射的光辉能激荡人心、反面典型的揭露剖析能促人警醒，二者的优势互补会产生强烈效应。

六是素质提升法。通过持之

（紧接第３２页）

以恒的安全知识和技能培训，不断提升职工安全技术素质，实现由“要我安全”为“我要安全”和我会安全”的转变。这种方法的“

特点是：具有科学性，即学习教育和培训的主要内容是相关法律法规、操作规程及其具体岗位的应知应会知识；具有严密性，即职工培训所涉及到的内容是技能等级鉴定的基础，彼此密不可分，内存逻辑上的因果关系；具有经常性，即生产和施工每进入一道新的工艺或一个新的现场都适时对作业规程和作业措施进行调整，并抓好实施前的相应学习和培训；具有针对性，必须有的放矢地根据职工情况和具体环境选择培训的形式，强化其工作效果。

七是情绪调控法。通过导入对人的情绪管理，实施情绪的疏导、培育、提升、激励“四位一体”的职工心智教育。这种方法的特点是：以情感人，即通过各种谈话和沟通，充分发挥思想政治工作在安全教育中的能动作用，随时观察和掌握职工的情绪变化、工领导干部。

三风热（三）开通媒体“

线”。从２００４年开始，在万州广播电台、电视台开通党风、政风和行风“三风热线”，直接回答群众的质询和咨询，接受群众的监督，搭建了党群干群交流、维护党员和群众权利的新平台，深受党员和群众欢迎。三年来，全区已有４６家部门和单位的主要负责人进入直播间与群众交流，接听电话６１７个，节目之后接到

作表现，以其真情打动职工和感染职工；以理服人，即采取综合运用对接帮教、纵横比较、平等交流等语言调节手段，及时帮助职工明辨是非和调控情绪，正确认识和处理搞好安全生产中的得与失。

八是全员参与法。从领导到职工、从机关到基层单位，通过有效的现场监控、高效率的走动管理、自觉的自保行为和互保行为，上下联动、干群互动共同参与安

多渠全管理和宣传教育，全方位、

道确保安全促生产。这种方法的特点是：涉及面广，即从企业领导到所有职工都有自主保安和宣传安全的责任；示范性强，即充分发挥党团员、模范人物和老职工的典型示范作用，有利全体职工自觉搞好安全生产；影响力大，即通过共同参与、彼此监督、相互

扬长避借鉴，有利于总结经验、

短，从上到下始终保持把职工身体健康和生命安全作为最大利益来维护的态势。

（作者单位：重庆煤炭一公司）

责任编辑：邓经河

群众信件１４８封，所反映的问题做到了事事有回音，件件有着落，有力地推动了党风、政风和行风的好转。“三风热线”的开通，激发了基层广大党员、干部和群众参政议政的民主意识和监督热情，增强了人民群众对党和政府的信心，有效地化解了基层在经济社会发展中的一些矛盾。

还从人大代表、政协委员、基层党员干部中选聘２１名巡察员，设立１００个监督点，聘请２００名监督员，扩大对基层党内监督的参与面，增强党内民主的广泛性。去年以来，已对全区３８个单位、２９４名领导干部进行了巡察，镇乡街道的巡察面达到３７％，发现和纠正党员领导干部违规使用大额度资金等１６个苗头性问题，严肃查处了３名镇乡

（作者单位：中共万州区委组织部）

责任编辑：邓经河

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