乡镇民政工作的现状与对策

范文一：乡镇民政工作的现状与对策

乡镇民政工作的现状与对策

鹿角镇政府王鹏

乡镇民政办担负着落实上级民政业务部门各项具体工作的重任，它们的工作情况如何，干部队伍建设怎样，直接影响各级民政部门职能的履行。经过调查，乡镇民政办工作确实亟待加强。

一、民政工作的现状和问题

鹿角镇东接县城荣家湾，西临洞庭湖，总面积100平方公里，总人口3.6万，是个经济欠发达的农业大镇。辖32个行政村，2个居委会。

长期以来，乡镇民政干部牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，扎根基层，深入群众，在救灾救济、优待抚恤、五保供养、农村低保、基层政权建设等方面做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利作出了巨大贡献。但目前乡镇民政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。

问题之一:工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象，可谓责任重大。但其工作地位却非常尴尬。民政工作在乡镇没有得到应有的重视。在一些领导的心目中，民政工作是软任务，不是硬指标，是部门的事，无关

大局。只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇一年到头很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。

问题之二:工作任务与人员配备矛盾突出。鹿角镇目前现有民政干部3人， 1名主任，2名助理。平均每个民政干部要管理12个村、

1.2万人的相关事务。而且大多数民政干部不是专职，主要工作是包村驻点，完成计划生育、综合治理等其它多项硬性工作任务，工作压力远大于民政工作，以至工作职责主次不清，无暇顾及民政工作，导致情况不明，底子不清，工作粗放，应付了事。再者，民政干部的调动过于频繁。一年一换，两年一换，严重影响了民政工作的开展。

问题之三:工作开展与上级和群众的要求差距很大。从调查的情况看，村民自治中的“四个民主”，只有民主选举抓得好一些，其它“三个民主”没有认真地抓起来，村务公开大都形式化。救灾救济工作粗放，查、报灾资料档案有的不全，有的没有; 救灾款物发放手续不齐，甚至名单都没有。乡镇低保存在滥保乱保、平均发放、动态管理搞不起来的问题。

二、民政工作薄弱的原因

一是党政重视不够。一些领导对民政工作的认识，仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性”、“阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划，也没有列入年度工作目标管理考核内容。

二是管理体制不顺。一是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务工作的性质，随意地过于频繁地变动民政干部。二是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。全县大多数民政干部是兼职的，基本上是先干中心工作，再干民政业务工作，基层民政工作薄弱在所难免。三是专项资金的管理体制不顺。目前，乡镇实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金发放不能及时到位，严重影响着乡镇民政工作的开展。

三是自身建设乏力。一是办公设施缺乏，工作手段落后。二是乡镇民政干部的素质普遍不高。民政干部虽然大都具有大专、中专以上文化程度，但绝大多数是半路出家，没有接受过专业知识培训。三是缺乏系统培训。大都是以会代训，或应急性的工作培训，以致相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道有关的政策法规，不了解民政工作面临的新形势，也不知道如何开展工作，上报的情况和数据不准确，工作质量难以保证。

三、加强民政工作的对策和建议

一是提高思想认识，确立乡镇民政工作的位臵。十六大确定了“全面建设小康社会”的奋斗目标，对民政工作提出了更高的要求。**同志在十七大报告中特别强调要关注民生。随着中央对困难群体的高度重视和民政职能的增加，乡镇的民政工作任务更加繁重。这就需要乡镇党委、政府切实加强对民政工作的领导，给乡镇民政工作以应

有的地位。要通过各种途径，向乡镇领导宣传新形势下加强民政工作的必要性，使他们从践行 “三个代表”重要思想的高度，从市场经济条件下政府职能必须转变的高度，从推进改革、加快发展、维护稳定的高度，提高对做好基层民政工作重要性的认识。上级党委、政府应从制度、政策及工作部署诸方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实。尤其是县委、县政府，要把乡镇民政工作纳人工作目标管理，推动乡镇党委、政府把民政这一事关国计民生的大事抓紧抓好。乡镇民政部门和民政干部要坚持做到“以民为本，为民解困，为民服务”，以扎实的工作作风和出色的工作成绩赢得群众的赞誉，争取乡镇党委、政府对民政工作的重视、关心和支持。

二是加强自身建设，造就一文较高素质的乡镇民政干部队伍。一是要加强乡镇民政组织建设。每个乡镇应单设民政所，按照上级规定的 “总人口的万分之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民政办所人员实行双重管理。民政所负责人的任免须征得县民政局的同意，民政干部的调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政的事的问题。二是要加强乡镇民政干部的教育培训。县民政局应负责对乡镇民政所工作人员的培训，使他们具备应有的政治素质和业务素质，能胜任工作。三是要尽力帮助改善工作条件，配备必要的办公用房和办公设施，有条件的还要配备计算机，逐步实现民政业务信息化管理。

三是理顺财政体制，规范乡镇民政资金的管理。在当前乡镇财政实行大包干的情况下，应在乡镇财政所设立民政资金专户，由县民政和财政部门将民政专项资金直接下拨到乡镇民政资金专户，资金由乡镇民政办管理、安排并发放，实行封闭运行，从而杜绝挤占、挪用现象，确保各项专项资金用于民政对象。

四是加强业务指导，确保工作落实。乡镇民政工作是各级民政部门的立足点和落脚点，上级民政主管部门必须加强具体指导，并帮助解决实际问题。一是要重视、关心乡镇民政工作和干部队伍建设。经常深入基层了解其工作情况，尽力帮助解决存在的困难和问题，尤其是在机构设臵、人员编制、工作经费等方面，在上级研究制定政策时多为其呼吁和争取。二是要加强督促检查和业务指导。在部署工作、下达任务的同时，要交政策交方法，并通过督查，促进工作落实，纠正出现的偏差。三是要增加基层民政事业发展的投入，加大支持力度，以“有为”争取“有位”，使乡镇民政工作首先从上级主管部门这里得到加强。

范文二：关于乡镇民政工作的调研报告

关于乡镇民政工作的调研报告

三河回族乡副乡长洪梅

民政部门承担社会保障，社会组织管理、基层民主政治建设，社会组织管理等多项社会行政事务，业务面广量大，且都与老百姓生活息息相关，做好民政工作促进社会和谐、维护社会稳定有着基础性的作用。我们对乡镇民政工作进行了广泛征求意见，积极寻求新形势下民政工作服务经济社会，增进百姓福祉的新路子。

我们征集了民政工作人员、保障对象等各类意见，从中发现在民政业务领域存在着一些问题影响着社会的和谐和稳定。主要有：受国际金融危机、物价上涨过快等因素的影响，困难边缘群众脱离的预期变得列为遥远，城乡困难群众明显增多。如老年人、因病致贫者，这些群众都要求政府给予救助以改善生活；公众对乡公益设施的需求呼声越来越高，占总人口的14%的老年人及其家庭对养老设施和服务的需求相当迫切；在当前经济形势下，群众对社区集体资产的管理和支配更加关注，参与民主管理的意见强烈，对基层政权建设提出了更高要求；民政事务日益繁重，基层民政工作存在压力很大，有待建立真正与业务工作相适应的民政工作机制和队伍等。这些问题，是经济社会发展的必然，是群众对共享经济发民成果的期待。结合民政工作实际，民政部门

将在“保民生、保稳定、促发展”和增加三河幸福指数上做好文章，为保稳促调，转型升级提供坚实保障，为我乡经济社会建设作出应有的贡献。

一、重民生，着力提高困难群体，特殊群体和优抚群体的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。

一是要完善和深化城乡是低生活保障制度，稳步推进社会救助工作。我乡当前城镇低保人口约625人，他们在制度内得到了相应的最低生活保障。今后我们将从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活，同时适度扩大社会救助范围，将符合条件的困难群体全部纳入低保。落实完善临时救助制度，及时救助生活一时陷入困境的苦难家庭，对低保家庭中的重病重残人员，零就业家庭、有大学生子女家庭等重点予以关照。二是进一步加大医疗救助力度，提高医疗救助的惠及范围和补助水平，完善及时救助，分类救助。三是以养老服务体系建设为重点，提高老年人等特殊群体的保障水平，积极应对人口老龄化。认真落实老龄事业发展“十一五”规划，尽快完善老年优待政策体系。四是推进优抚安置工作，保障优抚对象权益。继续开展系列双拥活动。继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活与当地群众的生活水平同步发展。大力推进优抚对象医疗保障体系建设，建立重点优抚对象医疗

补助即时结算制度。完善城乡一体化，退役士兵安置制度，开展退役士兵职业技能培训，帮助退役士兵就业创业。

二、促稳定，着力加强城乡基层民主，社会组织建设。一是发展城乡基层民主，发挥城乡社区功能，筑牢基层社会稳定平台。坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合，推进社区政务公开与民主管理，保障人民群众依法直接行使民主权利。统筹推进城乡社区建设，推进农村基层建设。二是推进社会组织有序发展，发挥服务社会功能，促进社会和谐稳定。继续重点培育和扶持行业协会。充分发挥社会组织传达政策，反映群众心声，疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用。引导社会组织有序参与社会管理和公共服务；鼓励公益性社会组织对生活困难群体提供帮助；促进政府和社会组织，社会各阶层利益群体的和谐互动。加强执法监管。完善社会组织评估机制，依法查处违法违规社会组织和非法组织，维护社会次序，促进社会稳定。

三、我乡民政工作机构现状及存在的主要问题

长期以来，我乡民政队伍秉承“上为党和政府分忧，下为群众解愁”的工作理念。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨；牢牢记住“解决民生、保障民权、维护民利”的核心职责；牢牢把握“维护稳定、促进和谐”的核心任务。认真履行社会行政事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾、稳定农村社会等方面发挥了

重要作用，受到了人民群众的尊重与好评。随着经济社会的快速发展，民政职能的增加，基层民政工作不仅没有得到应有的加强，反而随着乡镇政府机构改革受到了严重的削弱。主要表现在：

一是机构建设缺位，基层力量薄弱。我乡民政办公室，有2名工作人员，且兼职其他事务性工作。二是人员调整频繁，业务知识匮乏。熟悉和准确掌握民政法律法规和有关政策，是干好民政工作的基础和关键。由于民政工作人员频繁更换，业务知识匮乏，乡民政工作无连续性，其结果必是“一年忙到头，万事理不清”，严重影响了我乡民政工作的正常运转。三是民政职能增多，队伍兼职过多。民政是为民之政，和谐之基。进入新世纪后，民政职能逐渐增多，尤以社会保障任务繁重。今年各级政府实施的民生工程，大部分由乡民政办直接承办。至目前，我乡有城市居民最低生活保障对象600余人，年均发放各类低保金、优待抚恤、定补救助款物过百万元。随着社会保障措施的到位，民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势。而眼下民政工作人员兼任残联理事长，此外还要参与乡各项中心工作。人员过少，任务加重，兼职过多，势必对落实民政有关政策法律法规的深度和广度带来严重影响，工作质量和工作效果注定大打折扣。

四、加强乡镇民政机构建设是实践科学发展观构建和谐社会必然要求

科学发展观的核心是以人为本，民政工作的对象是广大人民群众。民政所涉及的社救、优抚、低保、村民自治、社区建设业务，事关人民群众的根本利益、事关社会管理，民主政治建设。全面加强乡镇民政机构建设，高度重视和关心乡镇民政工作，是实践科学发展观，坚持以人为本的现实需要，是加强社会建设，抓好民生工程实施的有力保障。

（一）加强乡镇民政机构建设，是构建和谐社会的必然要求。民政工作是和谐之基，在构建和谐社会中发挥着重要作用。做好城乡低保工作，能有效保障城乡困难居民的基本生活权益，解决城乡困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；做好双拥和优抚安置工作，对于巩固国防，保持社会稳定，维护国家安全，促进军政军民关系团结和谐意义重大；加强基层政权和社区建设工作，依法推进居民自治和和谐社区建设，有利于进一步完善基层服务和管理网络，对于扩大基层民主，维护社会稳定发挥着重要的作用；通过推动慈善事业发展，有利于弘杨中华民族传统美德，促进人际关系和谐。

（二）、加强乡镇民政机构建设，能进一步密切党群干群关系。乡镇民政工作接面对广大人民群众。民政的每一项工作都与广大人民群众，最关心、最直接、最现实的利益息息相关，每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀。党和政府的爱民之情，利民之意，惠民之举，很多方面

是通过民政工作来实现的。在当前，各种社会群体利益分配格局不断调整变化的形势下，乡镇民政工作的任务越来越繁重，要求越来越严格。要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，落实人民群众的基本权益和民主管理权益，切实保障困难群众、特殊群体的基本生活，解决低收入群体的实际困难，让他们共享改革发展成果。

（三）、加强乡镇民政机构建设，有利于转变乡镇政府职能。民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用。民政工作的基本职能是解决社会问题，调节社会矛盾，促进社会公平，发展社会民主，维护社会稳定。社区建设村民自治与民间组织管理等工作，都属于社会管理职能范畴。城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安置、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份。可以说，在政府提供的社会保障服务中，民政社会保障占有极重要位置，也是政府为广大群众提供公共服务的重要内容。

总之，民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作，是政府必须坚持和强化的主体责任。**总理在第十二次全国民政工作会议上深情地说：“作为总理，应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者”。这句话充分反映了加强民政的重要性。我们必须从践行科学发展观构建和谐社会的高度，来认清加强乡镇民政工作的极端重要性和紧迫

性。全面加强乡镇民政机构建设，进一步把乡镇民政工作抓实抓好。

五、全面加强乡镇民政机构建设，努力提高民政服务群众的能力和水平

总体思路是：按照充实、完善、规范、提高的基本思路，建立健全乡镇民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建乡镇民政服务平台，全面承担起为民服务的职责。

充实配强工作人员。总人口在3万人以下的乡镇，民政办配备3名工作人员；总人口在3万人以上的乡镇配备4名工作人员。配备的工作人员必须热爱民政工作，熟悉法规政策，安心扎根基层，乐于吃苦奉献。人员可从现有乡镇人员中择优选配或从大学生村官、大中专院校毕业生中招聘。明确工作职责。乡镇民政事务所主要承担社会救助、灾害救助、社会福利、社会事务、双拥优抚、老龄工作、慈善事业、基层民主政治建设等职责。当前和今后一个时期，要突出抓好民生工程，农村养老服务机构建设等重点工作。加强规范化建设。各乡镇民政事务所要有专门办公用房。可采取调剂、改建、或新建的方式解决，并配备必要的办公设施。健全服务管理制度，完善办事机构，加强人员培训，实现乡镇民政工作有机构、有人员、有经费、有制度。

范文三：关于乡镇民政工作的调研报告[1]

关于称钩驿镇民政工作的调研报告

称钩驿镇党委书记丁文玺

一、基本情况

称钩驿镇位于安定区西北部，距市区35公里，陇海铁路、宝兰二线、312国道、巉柳高速公路穿境而过。全镇流域面积189.9平方公里，耕地面积10.94万亩，人均6.23亩。现辖14个行政村153个社，4267户17003人，现有农村低保户856户2917人，五保户111户135人，其中集中供养6人。2010年人均纯收入为2689元。

近年来民政工作在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的指导下，深入贯彻和落实科学发展观，以民生保障为主线，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，按照“保障民生、发展民生、服务社会”的要求，以“把民生保障作为第一信号，构建和谐之镇”为奋斗目标，运用“四谋”（谋理念、谋思路、谋宣传、谋发展）“四尽”（尽心、尽力、尽职、尽职）的工作措施，转变作风，扎实工作，摸清了弱势群体的底子，建立健全了灾情报送信息网络，狠抓了基层民主政权建设，保证了“救灾救济”这个工作重点，维护了全镇社会政治经济秩序的稳定，认真贯彻区民政工作会议精神，切实把握“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作要求，积极履行工作职责，全面推进了民政、优抚、低保、救灾、救济、五保供养、民政福利、敬老院管理等各项工作的全面开展与落实，服务于全镇的发展和稳定。

2011年发放救灾救济面粉1100袋，落实城乡居民临时救助20户76 人17900 元，发放抗旱救灾款3万元。特别是面对今年持续的旱灾，目前还有888亩耕地因干旱不能下种，面对这种情况，党委、政府急群众之所急，想群众之所想，动员群众压夏扩秋，调查摸底，衔接种籽，让群众随时做好抢墒播种的准备。面对2115户8295人2785头大家畜饮水困难的现实，党委、政府组织镇村干部深入一线调查摸底，动员组织1845户农户邻里互助，组织270户农户远距离拉水550吨，争取到香港古天乐集团投资水窖50眼，使受灾生活困难群众生活稳定，顺度灾年。

农村生活保障制度，经过几年的逐步完善，在办理申报手续与审批程序上，更加民主与完善，数量逐年增大，截止目前，全镇已有856户2917人享受农村低保，占全镇总人口的17%，截止2011年6月，发放低保资金 123万余元。

把“五保”工作当作大事做，按照供养标准及时搞好兑现，定期检查“五保”衣、食、住、行及看病就医等情况，发现问题及时解决。我镇现有“五保”老人135人，其中分散供养129人。截止2011年6月，共计发放五保供养资金9万元。镇中心敬老院占地面积1269.4平方米，现有房屋7间155.52 平方米，水窖和菜窖各1眼，集中供养五保老人6人，选派院长1名，雇佣专职厨师1名，配备电视、冰箱、洗衣机等一系列生活用品，实现了综合管理标准化、开展工作条例化、政治管理制度化、生活管理民主化、衣食住行宾馆化、院容院貌花园化、饭菜调剂多样化。为了进一步提升敬老院的服务水平，镇政府筹资为敬老院安装太阳能庭院灯一

座，同时积极争取到资金30万元用于扩建基础设施。积极落实老年人优惠政策，为高龄老人发放高龄补助6000元。大力宣传农村普惠式养老政策，为全镇开展新型养老保险工作营造良好的舆论氛围。

全镇64名优抚对象，7名老复原军人，1名退伍军人，5名伤残军人，7名三属人员，按时发放各项优抚资金12.8390万元，为老复原军人的生活提供了强有力的保障。

积极动员农户参加新型农村合作医疗，2011年参合农户3952户15609人，参合率92.3%。截止目前2011年报销住院费用250人、29万元，报销比例为54%；发放大病医疗救助金69户、25万元，有效解决了部分群众“因病致贫、因病返贫”的问题。

二、面临的困难

我镇民政工作虽取得了可喜的成绩，但是还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是由于资金投入有限导致民政工作整体发展水平较低。二是救灾救济工作十分困难。由于经济发展水平较低，社会保障经费缺乏，贫困人口多，加之自然灾害频繁，每年因灾因病返贫人口增多，救灾救济物资缺乏，工作的难度较大。三是低保五保基数大，不能做到应保尽保。四是基层民政专职人员人少事多，且兼职太多。五是农村敬老院项目建设进展速度较慢。六是城乡医疗救助工作与目标要求有较大的差距。七是维稳工作压力较大，个别退伍军人到区上访，造成不良影响。

三、意见建议

（一）推进社会福利社会化。积极探索和建立以居家养老为基

础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。大力发展福利服务设施和网点，建立福利服务体系，为老年人、残疾人、孤儿等困难群体提供各种福利服务。

（二）全面落实优待抚恤政策。确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放，切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。

（三）加强村民自治工作。认真贯彻执行村民委员会工作规范，建立健全村民委员会相关制度，提高村级组织的管理和服务水平。认真研究解决村务公开民主管理工作中出现的突出问题，维护农村社会稳定。

（四）完善城乡低保制度。①进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批等工作环节和程序。强化家庭收入核算，倡导诚信救助，切实做到低保对象有进有出，补差标准有升有降。同时，对因天灾人祸、金融危机而新产生的困难家庭，符合条件的及时纳入保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。②农村低保工作按照安排布署，为确保新增对象定位准确，不出偏差，一是实行“阳光操作”，把好群众监督关，加大公示力度，增加透明度，严格做到镇政府、村委会二级审核，张榜公示。二是做到“三个不上报”，把好审核上报关，即申报内容不清楚的不上报，群众有异议没有调查清楚的不上报，手续不齐全的不上报。三是实施分类管理，把好进出关。

范文四：关于乡镇民政工作的调研报告

关于乡镇民政工作的调研报告

乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基础薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强乡镇民政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。这次调研主要是针对我镇民政工作的现况及工作中存在的主要问题，调研情况如下：

一、乡镇民政工作的现况

我镇是我县重点贫困镇，总人口**余人，共有各类民政保障对象**人，其中五保户**人，农村低保户**人，城镇低保户**人，重点优抚对象**人，孤儿**人。2011年县民政局下拨到我镇的各类民政资金**余元，下发了一批书籍和两套档案柜。我镇设有民政办公室，配备了民政专干。近年来，民政专干在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，积极化解社会矛盾等方面，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。

二、乡镇民政存在的问题

（一）乡镇民政工作力量不强。目前我镇只配一名民政专干，而我镇共有各类民政保障对象**人，也就是说我镇唯一的民政专干要管**名民政对象的事。按照民政有关政策，

这些对象每年都要到户调查审核一次，一个民政专干根本忙不过来，而且民政专干要驻点包村，完成计划生育、综合治理等工作，工作量相当大。

（二）乡镇民政干部有为无位。乡镇民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，各乡镇民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，乡镇领导对民政工作不够重视。乡镇党委、政府领导认为与计划生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，目前我镇的民政专干只有镇里的一位老同志担任，分管民政的领导由宣传委员分管，在目前乡镇权力相对集中的情况下，分管民政的领导有位无权，民政办人员在乡镇安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。

（三）乡镇民政工作无经费保障。目前我镇财政十分困难，乡镇没有专门的民政工作经费，民政工作又是实打实的工作，走村入户路途很远，大部分时间在翻山越岭，业务经费的不足给工作带来不便。目前我镇没有专门的救灾车，救灾设备和物资难以保障。还有民政专干进城办事和下村走访都需要费用，由于没有经费，不能激发民政专干工作缺乏主动性和积极性，容易导致各项民政工作很难得到落实。

（四）乡镇民政干部队伍素质普遍不高。通过调研了解到我镇民政专干由于从事民政工作多年，十分了解民政业

务，但是目前仅有此一名专干，民政工作现需要年轻干部辅助并接手。现在由于大部分乡镇的民政专干是随意指派的，自身文化水平及专业的限制造成相当一部分乡镇民政专干不懂业务，不懂民政相关的政策法规，甚至不了解民政工作对象是哪些，对自己的服务对象不熟悉，民政资金到帐后，不知怎么发、发多少，给上级业务部门上报的情况和数据也是过估，基层民政工作质量得不到保证。

三、加强乡镇民政工作的几点建议

（一）提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。各级党委、政府要高度重视民政工作，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把乡镇民政工作纳入乡镇工作目标，类同计划生育和综合治理工作。

（二）理顺民政干部的管理体制。乡镇民政干部直接由县级民政局管理，每个乡镇设立民政工作站，每个工作站至少配备2名工作人员，大的乡镇配备3-4名工作人员，民政工作站参照基层财政所管理落实编制。

（三）增强民政干部的稳定性。在选配乡镇民政干部时，既要考虑选配懂业务、有农村工作经验、责任心强的干部，又要考虑民政干部的工作时限，乡镇民政干部至少要连续工作3年以上。另外，对连续工作3年以上的比较优秀民政干部，而且工作业绩比较突出的，组织上应考虑解决政治待遇。

（四）加大民政干部的教育培训。民政部门和乡镇要加大对基层民政专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对乡镇民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励。来源:考试大-秘书资格考试

范文五：乡镇民政工作亟待加强——关于湖北省乡镇民政工作的调查

—■●■ ——一田C HI N A m熊政锄uA P F A IR SI 一士P 0，I ， ^i1飘两奄峪、 ‘P0乡镇民政工作亟待加强关于湖北省乡镇民政工作的调查辩潍鬻燃一女 l 革发展成果的呼声作为第信号，关怀政这。这些关怀“以改善民生为导向在推进农村，、一部门”来具体运作，才能送达千。镇社会事务办安排一人做民政业务 )、无基层民主维护最底线的社会公平等方面，家万户，体现为民解困的实效专项工作经费 ( 工作经费没有纳入地方财政预算 ) 由于多种原因极少数地方工作。做了大量艰苦细致的工作了基层的大量社会矛盾，从源头上化解( 二 ) 乡镇党委政府全部工作量的 6 0 ％，为维护全省大局，属于民政事务。作为彰显社会公平的最低”缺少活力创新发展不够服务水平不高，，。稳定作出了重要贡献府对农村的优抚不断增多、、。但是随着党和政乡镇底线和财政的所有业务“兜底的最低水平民生保障，总体上看，乡镇民政工作存在以下几个突是事业在，救助和支农惠农政策的，乡镇民政工作不仅涵盖了县以上民政部门，出矛盾：(一政策含金量的不断提高、而且部分从省市民政部门已) 人员与任务不适应一。民政工作责任越来越重大，、任务越来越繁、经分离到其他职能部门的业务在乡镇仍由发展一，人员在减少人数偏少“、变老” 。乡镇综改后重而其承担的责任任务与机构设置管理体制、民政工作人员落实、，乡镇民政承担着开展、、方面乡镇民政工作队伍状况出现了很大，、人员配备、经费保障等严重不适，灾民救助农村特困救助五保供养城市低保城乡大病医疗救助、变化民权年龄偏大一、文化程度偏、应，致使许多工作疲于应付一党和政府对“、双拥工作优、”低等问题突出，另、方面密切关系民生，农村的些优抚救助和支农惠农政策很难。待抚恤悟、退伍安置等 2 0、多项职能任务。。而民利的基层民政工作量骤增，且数完全落到实处农村群众且很多业务政策性时效性强据我们对大、十项工作无论巨细上没有节假日“一都需要乡镇民政干部。为了充分发挥乡镇民政工作直接服务，石首通城 3 县市 2 5 个乡镇抽样调查、，直接落实到千家万户，乡镇民政干部基本，满足农民群众的要求，、赢得人仙仅民政各类直接救助对象，分别平均占乡1 1 1％．年忙到头，万事理不民信任的重要作用乡镇民政工作迫切需，镇总人口的13 2 ％．、11 4％．和。清” 。我们调查的宜都市1410，个乡镇街道只平均 1 名工作，要得到加强。前不久、我们深入宜昌、、( 三 ) 乡镇接待农村群众来信来访工配备了名民政工作人员桃、秭归、巴东大悟石首、通城等县作量的 6 0 ％属于民政范畴群众有衣穿、。保证农村困难乡镇民政，人员要面对约 3 1 0 0“名民政服务对象工作。市对湖北省乡镇民政工作现况进行了深，有饭吃。、呆得住是乡镇民政，压力和强度可想而知老龄化一乡镇民政干部队伍目前绝大多数民。入调查一。工作的重要职责据实地了解人，”现状也是近年来出现的突出问，、乡镇民政工作地位和作用越乡镇民政工作任务越来越多、干部承担着大量的信访接待任务大的乡题之。调查的乡镇中来越重要目前，、镇每天接访5～10～15一，般乡镇每天接访、政干部年龄在 4 5 岁以上专人不专责民政工作外。二是兼职太多，8人这些诉求群体性强影响面广，，绝大部分乡镇民政助理除做还要包村驻点，直接关系到群众生产生活和农村社会和谐，有的还有创计生森对象规模越来越大高。群众期望值越来越”稳定。据我们从省信访局了解，，全省各地收任务。秭归县某乡镇民政助理办公室门个牌子，从以下(“三个 60％可以看出，湖北。群众赴省来信来访中涉及乡镇民政工作1／ 6。口挂了 13信访、扶贫，、、省乡镇民政工作地位和作用十分重要一的群众诉求约占全部信访量的随，林防火甚至安全生产等等兼职可谓五花I Ll }，导致民政职责。不明、细化管理缺失。三着各级政府落实以人为本力度的加大矛盾当前、一是队伍不稳定，变动频繁干很多乡镇没有少数乡镇即使段时间后刚刚“、对下转移支付资金特别是民生项目资金逐方面任、配备专职的民政助理干部配有专职民政干部“一。年递增中。据调查，目前湖北省乡镇政府承“务艰巨使命重大另，方面力量不足保，，接县 (市 ) 以上各级政府的全部转移支付，障弱化，这一对鲜明的矛盾造成乡镇民基层的同“熟悉门路”，却因岗位辛苦，年事已高”民政工作资金盘子”占到六成 (其这些资金尽管一政工作的正常开展及各项民生扶助政策的有效落实难度很大志将乡镇民政工作。等原因离开民政岗位个别近乡镇不到两年换了 3 个人业技术员代理，，l O 万人的大中相当部分为专项资金 ) 来源不同20、。在调查中“，上半年还由农用途各异，但无例外地承载部门”比喻为三无下半年就变成由镇政府的包接却没有岗位津贴。用；加大民政资金拨付、发放等流程的监　　会计兼任。频繁更换民政干部，致使不少　人（括艾滋病人）触，村民政助理业务政策不熟、服务对象不清、不少乡镇民政干部每年都要倒贴约２０　控力度，扩大 “ 民账户直达资金 ” 的范　　００工作经验不足。突出反映在低保、救助等　元的交通、通信、文印和接待等费用。　重要民政工作缺乏连续性和有效性。　围，管好甩好资金，切实保障资金安全。此　外，全面加强全省民政系统信息平台建　要设，逐步形成高效、快捷的现代民政工作　网络。　（手段与效果不适应。二）一是从硬件　，三、加强湖北省乡镇民政工作的　对策建议　农村稳定是整个社会和谐稳定的基　Ｌ，Ｔ作没施简陋。民政资金在乡镇的　看（）强队伍建设。决当前乡镇民　三加解础。乡镇民政工作是维护农村社会和谐稳　政工作面临的突出问题，关键是要解决好　明确规定这些 “ 压线 ”碰不得。由于缺　高少工作经费，大多数乡镇民政助理没有配　定的第一道防线。加强和改进乡镇民政工　 “ ” 问题。是要配齐配强民政工作班　人的一使用量不少，但多为专项资金，々项审计　备专门的工作电话．公微机、联网络、作，是维护基层稳定、构建和谐湖北、建　子。照职能定机构、务定人员的原则，办互　按任　设社会主义新农村的现实迫切需要。为了　乡镇政府应在现有１公务员从事民政工　打印机、传真机等现代基本办公设备极度　名加快建立科学、高效的乡镇民政工作运行　作的基础上，过 “ 钱养事 ” 匮乏，现代交通工具则更是无从谈起，绝　通以的办法，按　照乡镇总人口、工作服务对象、实际工作　（）强化机构职能。“ 政办 ”要真：量等综合因素配备，个乡镇设立２个　一民　张嘴、一双手、两条腿 ” 的原始阶段，工　每～４正办好民政，首先要完善机构设置。今年　 “ 益岗位 ” 保证每个乡镇有３人从事　作效率低。工作经费偏紧，甚至使一些乡　　公，～５月１日，省委书记罗清泉同志在省民政：民政工作。人员来源上，可从现有乡镇人　　镇连农村低保卡案的文印费等基本运转经　８２当　大多数民政助理的工作还基本停留在 “ 一　机制，特提出以下建议。２０费都没有保证，民政资金安全状况隐忧丛　厅调研时指出：“０４年开展的乡镇综合　员中择优选配或从大学生村官、大中专院　经效　生。二是从 “ 件 ” 卜，工怍资源、措　配套改革是成功的，验很好，果明显。校毕业生中招聘。二是强化民政工作绩效　软看　施不足。首先是　少乡镇领导甚至包括一　但是这几年情况有些新变化，应该随着情：考核。以制度管人。乡镇民政专干要规范　些县市领导对慕层民政：作不甚了解、不　况的变化适时完善调整，根据任务的需　职责制度，化责任意识，＿ｒ强建立工作台帐，　要，总编制不增加的前提下调整编制人　实施专项考核、年终考核、离任考核相结　在够重视，从政策手段、　工作资源　对基层　民政开展　作关心不多、保障弱化。走访　员的配备 ” 各乡镇要将民政办公室作为　合，全部民政业务实行规范化、度化、］：。对制　个独立的乡镇实际办事部门看待，从人　精细化管理。加强对民政工作绩效考核成　中，民政助理员普遍反映最多的农村低保　理　●　　一一动态管理问题。一论　由于人手少、工作量巨大，员、经费等方面优先保障；在恢复民政办　果的运用，加大对乡镇民政干部培养、选　　一级规定时间内如实完成核实　报，几　难度较大的情况下，建议在乡镇社会事务　扳　在上拔和使用力度，拔实绩突出者进入乡镇　选乎是一项 “ 可能完成的任务 ”　不。办１挂一块 “ Ｊ０民政办 ”的牌子，保障乡镇　领导班子。三是加大骨干人员培训力度。　专一）与要求不适应。我们对通　　（能力三据一题　城县进行的调查，ｌ　乡镇民政助理员１个　省民政厅和市（）州、县（、区）要采取　市（）大保障力度。是增加经费投　多种形式加强对乡镇民政助理的培训，二加一不　一一号　中，大专以一学『１％，高中以下学历　入。建立民政资金与相应的工作经费的自：断提高民政干部为民服务的能力。优化整　｝万占　　８　一一论　民政工作 “ 位、有序、高效 ” 运转。有　占８％，学历层次明显偏低。民政干部成　然增长机制，将乡镇民政工作经费纳入　合全省培训资源，建立省、市、县立体培　２天忙于事务性州　，没有时间学习，面对　市、乡镇两级年度财政预算，或允许参照　训网络，将民政业务培训延伸到村。　（营造工作合力。以“ 四）要现代民政” 　经费的做法。建议市（）州、县（、区）的视野和理念强化乡镇民政工作职能，市　加　还是业务能力都显得力不从心。尽管近年　财政按上级转移支付总额３的比例给乡％　强部门与部门之间、政ｆ与社会之间协调　『于来．民政厅加人了对乡镇基层民政干部　镇配套安排工作经费，决乡镇民政干部；合作。一是加强部门之间协调配合。民政　省解　内涵日益丰富、外延日益扩展、服务日益　其他政府专项资金中按规定比例列支办公　熏　规范的乡镇民政工作，无论是政策水平，　的培训力度，但培训的频率和范围与实际　 “ 款越多，事越多，钱越多 ” 问题。部门要主动加强与有关部门的联系和协　拨做贴的　需要相差太远。　同时，只有保证必要的工作经费，才能促　调，争取多方支持。二是健全民政工作社　（待遇与贡献不适应。四）乡镇民政助　进基层民政工作由粗放型管理向精细化管　会参与机制。乡镇民政Ｔ作要适应新变　理员无论是政治待遇，是经济待遇都较：理转变，进一步提高民政资金的使用效　化，大社会开放度、强社会透明度、还　加增扩　低。在政治待遇方面，我们走访的２个　率。二是改善工作条件。各乡镇要为民政　大社会参与度。通过政策引导社会力量和　从５乡镇看，近几年只有１名民政助理提拔为　昕提供独立、固定的办公场所和必要的办　民间资本参与民政事业，盘活民政资产存　副乡长，许多在民政工作岗位上默默奉献　公设备；县级以上财政要积极创造条件，量，实行资产重组提效。三是打造乡镇民　　了２多年的民政助理至今还是股级。归　改善乡镇民政工作专班的装备，为乡镇民　政宣传工作甲台。要以强有力的宣传，让　Ｏ秭县某乡镇民政助理从１８９５年的副科级干　政干部进村入户开展工作提供便利。三是　社会了解、解、理关心、支持民政事业，　向到今年已经　岁，至今还是副科级。在经　加强资金管理。在乡镇财政所开设民政资　社会展示民政部门的形象和民政人的风　济待遇方面，乡镇民政干部在信访接待和　金专户．按 “ 户管理、专款专用、封闭　采，为乡镇民政事业健康发展营造良好的　专进村人户中，经常与痴、呆、傻、传染病　运行、社会化发放 ”的原则进行管理和使　氛围。　（作者系湖北省民政厅厅长）　

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