范文一:关于严禁党政机关和党政干部经商
关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定
生效日期: 1984-12-03
发布部门: 国务院、中共中央
发布文号:
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知》(中办发[1984]26号)下达以后,各级党委和政府认真贯彻执行,已经取得一定效果。但是,党政机关和党政机关干部经商、办企业的现象还没有从根本上得到纠正,有些地方仍在继续发展。对这种现象,必须进一步引起重视,采取果断措施,坚决加以制止。
我们的政权机关和党的机关,以及在这些机关任职的干部,在改革经济体制和加快经济建设中,都应该严格遵照《中共中央关于经济体制改革的决定》中的有关规定,认真履行党和国家赋予的职责,使自己的业务工作真正服从和服务于十二大提出的党的总任务和总目标。各级党政领导机关特别是经济部门及其领导干部更要正确发挥领导和组织经济建设的职能,坚持政企职责分开、官商分离的原则,发扬清正廉明、公道正派的作风,切实做到一心一意为发展生产服务,为企业和基层服务,为国家的繁荣强盛和人民的富裕幸福服务。决不允许运用手中的权力,违**和国家的规定去经营商业,兴办企业,谋取私利,与民相争。特别应当指出的是,在当前以城市为重点的整个经济体制改革正在逐步展开的情况下,有些党政机关和党政机关在职干部利用社会上存在多种价格和多种调节手段的客观条件,以牟利为目的而经商或办企业,并用所得利润变相增加工资,这不仅不利于经济体制的改革,不利于党政机关和党政机关在职干部发挥自己应有的作用,而且危害党风党纪和干部队伍的建设。任其发展下去,不仅败坏改革的声誉,妨碍改革的顺利进行,而且必将严重破坏党群关系,腐蚀党的机体,毁掉一批干部。对此,各级党政领导机关和领导同志务必保持清醒头脑,采取鲜明态度,坚决予以杜绝。
为此,特作如下规定:
一、党政机关不得使用公款(包括行政经费、党团费、老干部特需经费等)、贷款以及在职干部自筹资金,自办企业或与群众合办企业,不得在经济利益上与群众兴办的企业挂在一起。
党政机关为改善后勤服务工作,方便职工生活,可以开办主要为机关本身服务的不以牟利为目的的设施,如小卖部、洗衣房、理发室、招待所、印刷厂等。所得收入,机关可以按规定留一部分,用来兴办和补助机关内部的职工集体福利事业,但不得进行自费工资改革,不允许以各种形式直接分配给职工。
已经向社会开放的机关礼堂、食堂、托儿所、幼儿园等,以及为解决机关职工子女就业而兴办的劳动服务公司,仍按原有规定办理。
二、乡(含乡)以上党政机关在职干部(包括退居二线的干部),一律不得以独资或合股、兼职取酬、搭干股分红等方式经商、办企业;也不允许利用职权为其家属、亲友所办的企业谋取利益。
党政机关的在职干部,如本人要求保留公职去经商、办企业,可予批准,但不能保留原来的职务,其工资及生活福利待遇应即停发。如果本人要求辞去公职经营个体或集体经济,应予同意。
党政机关干部可以采取向投资公司投资的方式,为国家和地方的经济发展作贡献,投入的资金可按照银行的规定获得利息,但不能参与有关企业的经营活动,更不能从中分红。 选聘的乡镇干部,除了其中担任乡镇党委正副书记、正副乡镇长、正副乡经管会主任的以外,在做好本职工作的前提下,可以利用业余时间兴办企业和参与有关企业的经营活动,但不得经营与本人分管工作业务有直接联系的工商企业。他们所经营的个体或集体企业,应按照国家工商行政管理部门的规定,申报批准,依法经营。
精简机构后,允许机关编余人员个人或集体兴办企业,但要同机关脱钩,实行自主经营,独立核算,自负盈亏。编余人员办企业后,随之不再把有关人员列入行政编制,并应进行工商企业登记。这部分人员经营企业所得的利润,不得用于增加机关干部的工资、奖金或其他福利开支。
三、党政机关干部是国家工作人员,他们的工资标准只能由国家统一规定,他们的工资改革只能按国家的统一部署进行,任何单位和个人不得自行其是。关于党政机关干部工资偏低、劳酬不符的问题,党中央和国务院正在制定解决办法,即将改革旧的工资制度。有些党政机关通过兴办企业取得收入,自定工资标准,搞自费工资改革是错误的,是不能允许的。
四、党政机关离休、退休的干部,应该发扬党的全心全意为人民服务、密切联系群众的优良传统,在为社会公益事业服务等方面多作贡献。
具有一定科技知识和专业特长的离休、退休干部,经有关部门批准,可以从事技术性、知识性咨询活动,可以举办培训班、补习学校、医疗所等,并取得合理的经济收入;也可以应聘于本地或外地企事业单位从事咨询或讲学活动,依照合同领取应得的劳动报酬。应聘迁居外地的,可以保持原地户籍,允许随时迁回。
离休、退休干部可以从事家庭养殖业、种植业,出售自已的劳动产品。
从事上述活动的离休、退休干部,按照有关规定继续领取应领的工资和享受应享受的生
活待遇。
离休、退休干部经商或办企业,其经营收入如不低于自己应领取或享受的工资、生活待遇,应停发其应领的工资和酌情改变其他生活待遇;如收入低于自己应领取的工资和享受的生活待遇,可酌量发给一部分,保证不低于原待遇。他们经营的企业必须严格按照国家工商行政管理部门的规定,申报批准,并依法经营,照章纳税。
决不允许离休、退休干部利用老战友、老部下的关系和曾经担负过领导职务的影响,套购或倒卖国家的紧缺物资,严禁走私贩私、偷税漏税和买空卖空、牟取高利,以及从事“皮包公司”性质的经营体,也不得为自己的亲友提供从事这类活动的条件。
五、各级党政机关和党政干部在本决定下达以前已办的企业,应按照上述精神妥善处理。对有发展前途,能促进商品生产,于国于民有利的企业,可以转交给符合办企业规定的单位或个人去办,并应积极扶持其继续办好。
但要在经济上与有关机关和干部脱钩,企业实行独立经营,自负盈亏。企业资金遇有困难的可采取银行贷款的办法,将有关党政机关和在职干部投入的资金替换出来,也可以在自愿原则下,将这些资金转给银行,由银行分别对有关机关、干部和企业办理储蓄和贷款手续。机关干部在企业中任职的,或辞去企业职务,或辞去行政职务,二者不得兼任。辞去行政职务的,应转为企业编制。
本决定同样适用于工会、青年团和妇联等人民团体及其所属的干部。
鉴于这方面的情况比较复杂,各地方、各部门和各单位在贯彻执行本决定中,如遇有疑难问题,望将其情况和意见及时向上级报告请示,而不要简单草率地加以处理。至于新闻、出版、科技、教育、卫生、文化艺术等事业单位和这些单位的干部办企业的问题,以及军队机关、单位和军队干部办企业的问题,将分别由中央和中央军委研究解决办法,另作适当规定。
各级党委、政府和党的纪律检查部门接此决定以后,应立即传达贯彻,组织检查,对违背本决定规定和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知》精神的要坚决纠正,妥善处理,并将检查处理的情况和问题及时向上级报告。
范文二:党政机关的工会不得经商办企业
党政机关的工会不得经商办企业
以前由于一知半解,也认为党政机关的工会可以办企业,并且还登记了这样的企业,现在细细品味这些具体的规定,才恍然大悟,原来错矣!不是只要是工会就认为能够办企业,他有特定的范围,只是我们太马虎大意了!甚或是学习不够,理解不够, 细心不够,这是登记人员之大忌。所以造成一知半解,今偶阅之,特作勘误,以供登记人员共享。
关于工会可以兴办企业是有特定范围的,《关于工会兴办企业若干问题的规定》第一条 “中华全国总工会、地方总工会、产业工会及具有社团法人资格的基层工会(以下简称“工会”),依据国家产业政策和国民经济发展的要求,可以兴办为职工生活服务的第三产业,也可以兴办国家政策允许、社会需要的其它企业。”,中华全国总工会、地方总工会、产业工会、具有社团法人资格的基层工会这四类特定的主体中,党政机关的工会不属于上述任一种情形;
党政机关的工会工作人员一般均由党政机关的在职干部兼任,而党政机关的工会工作人员一般都是在兴办的经济实体中兼职的,这也是违反《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》的通知》中第三条第(三)项“党政机关在职干部一律不得兼有机关干部和企业职工双重身份,不得在经济实体中兼职”的规定的;
经党中央、国务院同意国家经济贸易委员会印发《关于贯彻
党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》的通知中第三条对上述脱钩的规定进行了进一步细化,明确规定“县及县以上党政机关各部门内设的职能机构、下设的具有政府行政管理和执法监督职能的各类机构,各种议事协调机构和临时机构,以及党政机关的工会、共青团、妇委会等群众组织,不得兴办经济实体。 ”,由此才恍然大悟,原来的习惯思维是错的,因此,特作简述,供登记人员参考,在年检中一并慎重处理。
范文三:再谈“严禁党政机关和党政干部经商、办企业”_法律咨询的BLOG
一位网友打开博客网址http://blog.sina.com.cn/abcd578578,看到博主2009年7月20日16点16分发表的拙文《党和国家公职人员不得经商办企业》后留言咨询:我单位有个老同志,1987年以妻子之名与其他3人签订协议开办合伙石灰厂,其妻名下获得一定比例的干股,股东签的是他的名字,后面加了个“代”字,以示他代替妻子签名。我单位原来是产煤的,他们石灰厂制造石灰需要用煤,该老同志就亲自找到我们供销部门,谈好需要煤30吨,每吨50元,总价1500元。煤运到石灰厂后,石灰厂把这批煤转买他人,扣除成本后的4025元给了该老同志。1989年有人举报到单位,单位认为这名老同志身为国家工作人员违反有关规定,从事倒卖倒买行为,决定给予通报批评,扣发一个月津贴,当年党员考核定为“不合格”。该同志一直认为单位处理定性不准,想不通。为此请教:一是单位这样处理对不对?二是该老同志行为是否违反了国家工作人员不准经商的规定?
回答:第一,这位老同志所在单位是不是“国家机关”,他是不是“国家工作人员”,能否“以国家工作人员论”,他是否“从事公务”?
所谓“国家机关”是指从事国家管理和行使国家权力,以国家预算拨款作为独立活动经费的中央和地方各级组织。包括权力机关,即全国与地方各级人民代表大会及其常务委员会;行政机关,即国务院及其各部委和地方各级人民政府及其所属各种管理机构;各级检察机关、各级审判机关、军队系统的各级机构。1986年2月4日《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》第一条规定:“党政机关,包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位”。你说你们单位是“产煤的”,应该不是国家机关。
所谓“国家工作人员”,依据《中华人民共和国刑法》第93条规定,是指“国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人员论。”由此可以看出,国家工作人员包括两类:一类是在国家机关中从事公务的人员。另一类是“以国家工作人员论”的国家工作人员,可称为准国家工作人员。以国家工作人员论包括三部分人员:一是,在国有公司、
范文四:关于党政机关干部下海经商办企业现象的调研报告
关于党政机关干部下海经商办企业现象的调研报告 2015-02-0808:04:13 ,编按,近年来,党政机关干部下海经商日趋增多,社会各界的评论此起彼伏,各级党组织对问题也予以了和关注。近日,市纪委室在调查的基础上,作了分析和思考,供大家探讨。 党政机关干部?
,编按,近年来,党政机关干部下海经商日趋增多,社会各界的评论此起彼伏,各级党组织对问题也予以了和关注。近日,市纪委室在调查的基础上,作了分析和思考,供大家探讨。 党政机关干部下海经商探析 一、新一波党政机关干部下海经商的及产生的 新一波党政机关干部下海经商,是市场经济发展过程中,是"四个多样化"下的新情况新问题,场经济发展较快的沿海地区的更为。据调查,其主要有两类六种人:一、辞职类。是指:在党政机关有但选择下海的人;自感怀才不遇,得重用的人;在党政机关犯了错误,升迁空间较小的人。二、退休或离岗退养类。是指:到法定年龄退休的人;在党政机关已无发展空间,工龄满30年可以提前退休的人;在新一轮机构改革中内退的人。这两类人中,类是由"仕途"选择"商途",从身份上真正"弃官从商"的人;类是政策规定,着离退休公务员身份,身系"保险带"(拿退休工资),又在商海中"余热"的人。 从调查情况看,当前,各方对党政机关干部下海经商褒贬不一。称其有助于打破传统的"官本位"意识,故而这是一股政坛清风。而则"官员"下海,不光会产生新的腐败,更会破坏本就稚嫩的市场经济秩序。综其观点,主要是: 从意义上讲,党政机关干部下海是价值取向的。同志,当前,社会已呈现,每个人都有按的意愿选择职业的权利。只要不违反法纪和违背道德,下海干部的选择都应当尊重和支持。是在"跑官要官"和"买官卖官"还屡有的情况下,上述颇有"反其道而行之"的示范意义和实践价值,它体现了"官员"谋求自身转变、迎接新的挑战的勇气,表明了其寻求发展平台、人生价值的努力,昭示了"官念"逐渐淡化、价值取向的趋势。从意义上看,"敢为天下先"的做法是值得赞许和褒奖的。 从消极意义上讲,党政机关干部下海的负面。同志,在下海的党政机关干部中,有不少是立志在商海搏击中才干,财富,重建自我,但下海"官员"鱼龙混杂,本身"猫腻"。从调查情况看,干部对"官员下海"的评价,有一半持怀疑。怀疑的焦点有五: "贪财"说:"官员下海"是理想信念动摇,是为服务宗旨的淡化,把前途等同于"钱途"。 "洗钱"说:极"官员"权力捞足了钱财,在反腐败越来越动真格的,害怕交代而有钱不敢花,只好假借下海经商或去私企打工之名,将黑钱漂白。 "期货价值"说:"官员"们在下海之前用权力给足了老板们好处,慑于党纪政纪和法纪的约束,将权钱交易兑现,但给铺好了路,在退休的时候或下海的机会,兑付谈妥的好处。 "期权效应"说:当前有一"下海"者之有勇气"下海",不怕被"溺死",靠的并非经商的真本事。企业主们看中的,也的真才实学,而是所拥社会关系。人们担心"下海官员"在多年的机关工作生涯中的关系、社会关系,了的社会资源,一旦从商,将有使"关系"市场,化为商品,从而在事实上市场的不公平竞争。 "一走了之"说:党政机关干部,有经济问题或者违**纪政纪的事,不"中途溜号",以乌纱帽换自由身,以期逃避法纪的追究。 在调查中,对上述疑虑怀疑论者能够拿出足够的事例和证据证实,但就当前的社会现实和纪检监察机关查案中反映的线索而言,疑虑,并不全虚无的泡沫。,反映,也说明党政机关干部下海,在干部中是对在职干部产生的冲击,是非常大的。都应引起足够的警觉。 二、党政机关干部下海经商引出的思考 上述调查说明,党政机关干部下海已在社会上产生了的。到底对新情况新问题应如何的认识和评判,,运用马克思的辨证唯物主义和历史唯物主义观点,、客观、冷静地思考和分析。 思考--新一波党政机关干部下海是新时期思想大解放的印证,从观念上予以的。新一波党政机关干部下海的驱动力,有金钱等有形的微观的原因,但都离不开宏观的市场经济条件下思想的解放、人的解放和对旧观念的。应当肯定,这是党在经历三次思想大解放的洗礼之后,对私营经济和私营企业主的社会评价,在近几年,是十六大给出了空前的正面评价的结果。它烛映的是,25年来改革开价值观的进步。思想理论的迷雾廓清之后,不管是"官员"下海私营企业主中的一员,或者为打工,水到渠成
的事,事业的建设者,""思想的实践者。,党政机关干部下海,仍然囿于传统、保守的眼光,一概"一棍子打死",显然是不妥的。,党政机关干部下海说明了新下干部队伍建设的性、迫切性,也给新时期党员干部的思想政治教育了新的课题。这就要求各级党组织要""思想和十六大精神的宣传和学习,教育党员干部先进性,牢固共产主义的理想和信念,防止把升官、发财的人生。在干部进退留转时,更要细致地干部的思想工作,教育讲理想、比奉献,全局观念、组织观念、纪律观念,自觉摆正名位、权力和金钱的关系,真正和发扬"党叫干啥就干啥"的党性原则和优良品德。 思考之二--新一波党政机关干部下海是社会生产迅猛发展的结果,权力对经济活动的干预,规范权力的运作。改革开发,是小平同志南巡讲话以后,市场经济的蓬勃发展给人们了施展个人才华、人生价值的广阔天地。在党和发展民营企业的政策的鼓励和扶持下,我国的民营企业日渐。这本身就为党政机关干部下海,了能够让显露水地大干一番的平台。,私营企业主对党政机关干部下海也非常欢迎。的民营企业不少摆脱了家族化管理,但粗放经营是的态势,有(更多精彩来自“秘书不求人”)党政机关工作背景的善于管理的"官员",下海后为私营企业主效力,对提升私营企业的管理,培养一支职业企业家队伍是大有裨益的。有人将新一波党政机关干部下海,称之为"新的官商之变"。实事求是地说,新的官商之变,只是时代变迁中的局部的,是我国发展市场经济过程中,在民主、宪政、市场的原则下产生的。英、法、美等市场经济发达,在的二百年多年中,将洛克、孟德斯鸠的分权制衡的政治哲学和亚当?斯密的自由市场的经济原则到实践之中,架构起一套人类历史上从未有过的社会形态。商人社会进步的主体地位地凸现。不经济,反而保护商人,商人是税收的源泉,合法地致富是人们一生中最大的骄傲。,"官员"下海本身无可厚非,只要能够真正的真才实学,企业的发展,使的财富涌流,藏富于民,从社会大生产的角度说,对经济、社会的发展无疑的。当然,在当前体制、机制、制度还不同程度弊端,管理上也还漏洞和薄弱环节,腐败滋生的土壤尚未铲除的现实情况面前,党政机关干部下海给最大的启示是,改革进程,创新体制、机制和制度,尽快起与市场经济体制相的权力运作机制和反腐保廉体系,直至消除经济活动中的权力烙印,使公共权力有限权力,并能的制约和监督,从而防止新的"红顶商人"的。 思考之三--新一波党政机关干部下海为干部"能出"、"能下"了一条通道,尽快科学的干部退出机制和选拔任用机制。众所周知,在我国干部人事制度中,一直有一块"牛皮癣",干部"能上下"、"能进出"。在下海干部中不乏才干平平或犯有小错的人,然而,人安于现状,不求升迁,所在或也拿他没办法,找"退出"的通道。之"此路不通",观念有障碍,党政机关着"年龄不下台,下台准是犯错误"的思维定式;制度上有障碍,干部"下"的评判标准、政策依据和途径。于是机构臃肿,人浮于事,低下,财政开支逐年攀升,成了党政机关的一大顽疾。我国的财政已"吃饭型"财政,全国平均28人养1个"吃皇粮的",从意义上讲,党政机关干部自动地分流,对精简机构,缩减财政供养人员有的导向作用。从总体上看,今后干部人事制度改革的,任期制的,干部下海会更多。,从起 "能下"与"能出"的干部退出机制的角度来说,对干部下海只看到其消极意义,在趋势上反而应肯定,这既有利于治理"驽马恋栈",也有利于"良禽择枝"。但与此,对优秀的党政干部从干部队伍中流失引起,这说明其个人才智在现体制内还得以,不另寻施展的渠道,暴露了有些地方干部人事制度改革的滞后和干事创业环境的,显示在人才配置市场化的情况下,党政机关应尽快出台能留住人才、用好人才的政策规范,十六大报告要求努力广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,把优秀人才聚集到党和的事业。这就要求各级党委、以科学化、民主化和制度化为,健全选拔任用机制,改革和干部人事制度,真正打破选人用人中论资排辈的观念和做法,营造各优秀人才脱颖而出的环境。并加大干部的交流、改革收入分配制度等措施,健全激励和保障机制,营造、爱护干部的,能吸引优秀人才、留住优秀人才。,要加大培养优秀年轻后备干部的,有计划地抓好后备干部队伍建设,造就一大批能够担当新世纪重任、""要求的高素质人才,使优秀人才可以源源地充实到干部队伍中去,干部队伍的整体素
质。 三、对党政机关干部下海规范的对策建议 综上所述,在当前尚社会转型期,以权钱交易为特点的权力寻租活动还的情况下,对党政机关干部下海问题如不的和的规范,会带来不良的社会和消极后果。关于如何规范党政机关干部是干部经商办企业,曾一系列规定,,市场经济体制的和发展,规定的内容已不新的要求。为此,要措施,在的,本着与时俱进的原则,制定与新相的制度和措施来规范党政机关干部下海,以防止新的腐败问题的,消除社会不良,取信于民。对策和建议如下: 组织审批。自愿辞职以书面申请,按干部管理权限报任免机关审批。申请报告中应如实说明辞职理由、辞职去向、辞去公职或提前办理离退休手续,以便组织上和情况。 离任审核和审计。任免机关在收到干部的辞职申请后,应找本人谈话,情况,并组织人事、纪检监察机关、信访等参加的联合审核制度,对干部辞职符合规定和有否廉政问题把关。对有经济活动管理权的干部辞职,经济责任审计。 离任公示。对辞去公职的,任免机关要,在范围和期限内对其公示,意见。一是对社会的告知;另一也可社会监督,吸收举报。有助于"防患于未然"。 对在职期间的不良和举报应予以查处。对有信访举报和反映的干部,在辞职前予以调查。如查证属实,应按规定严肃,以防"一走了之"的。 制定经济赔偿措施或从业服务年限规定。党和培养一名干部,是关键岗位上的干部,付出了巨大的代价,上党校,进培训班,出国考察,包括在岗位上的锻炼,培养成本。任其流失,对党和是的损失。,干部辞职,应的经济赔偿制度或在就职时签定服务年限承诺书。毕竟,当初进机关做公务员,是双向选择,可视为双方之间有契约,违约方理应的赔偿或承担的责任。 制定从业规范,就业限制。行政权力介入经营活动并不公平竞争的问题一时难以消除,,党政机关干部下海需要规定"权力冷却期"以防止不公。2001年,中纪委五次全会曾规定:"县(处)级干部在离职和退(离)休后三年内,不准原任职务管辖的地区和范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,不准个人从事或私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖的经商办企业活动。"规定至今约束力依旧,但实施细则,规定得并不理想。党政机关的廉洁形象,离职干部原有职务的,有必要新情况对上述规定和细化,对党政机关干部是干部离职后的从业限制。自愿辞职并辞去公职的,不机关工作人员的身份,社会人,他的应尽快制定法律条款来制约。是中共党员的,离退休、退养的党政机关干部,遵守规定: 上:应由县(处)级干部为全体党政机关干部,包括司法机关和群团机关干部。现实中,不同性质的党政机关和不同级别的干部,地都的公共权力。规定,既体现了政策的性,也符合情况。,此规定可考虑延伸至国有企业及国有控股企业。 上:应递进制。因不同级别的党政机关干部,的公共权力并不对等,的"权力冷却期"也应不同。如可规定办事员从业限制期为一年,科级干部为二年,处级干部为三年,厅级干部为四年,以此类推。 空间上:不准原任职务管辖地区或范围内的私营企业、外商投资企业、中外合资企业和中介机构的聘任;不准在原任职务管辖地区或范围内从事私营企业、中外合资企业和中介机构经商办企业活动;不准在原任职务管辖地区或范围内个人从事或为私营企业、外商投资企业、中外合资企业和中介机构代理商务活动;四是不准原任职务管辖地区或范围内的私营企业、外商投资企业、中外合资企业和中介机构申请办理因私商务出国(境)护照和通行证;五是应于每年年底向原报告离退休、退养后的从业情况,并报原任免机关备案。上述规定中的原任职务管辖地区或范围是指离职前三年内所任所有职务涉及的管辖地区或范围。 配套措施上:一、生活和经济待遇措施。党政机关干部离退休、退养后个人从事经商办企业或在企业管理层中担任职务的,原所在应即中止其享受的生活待遇。按此规定的,在退出企业后由原恢复其原生活待遇;不按此规定的,应取消其离退休、退养待遇,并不再恢复。二、制定惩处性规定。对未经批准擅自离职的,应按规定纪律处分,并媒体公告。对违反离职后从业限制、限制的,要批评教育,直至纪律处分。对原有职务或任职期间所的尚未公开的内部信息和材料获取非法经济利益的,应依法退还。情节严重的,按规定必要的处分,直至提请司法依法追究刑事责任。要责任终身追究制度,即对在岗位上有违纪的干部,离职以后时候,都要依纪依法追
究责任。
范文五:关于党政机关干部下海经商办企业现象的调研报告
关于政机关干部下海关商关企关关象的关关告党研
,关按,近年~政机关干部下海关商关象日关增多~社各界的关关此起彼伏~来党会
各关关关关关一关关也予以了高度重关和关注。近日~市关委究室在关关究的基关上~作了一党研研
些分析和思考~供大家探关。
政机关干部下海关商关象探析党
一、新一波政机关干部下海关商关象的表关形式及关生的影党响
新一波政机关干部下海关商关象~是社主关市关关关关展关程中~特关是”四多关党会个
化”局面下出关的新情新关关~关一关象在市关关关关展相关关快的沿海地表关的更关突出。据关关况区~其表关形式主要有关六关人,一、关关。是指,在政机关有良好表关但主关关关下海的人~两辞党
自感关才不遇~得不到重用的人~在政机关犯了关关~升空关关小的人。二、退休或关退党迁离
关关。是指,到法定年关退休的人~关关自己在政机关已无关展空关~工关关党30年可以提前退休的人~在新一关机改革中退的人。关关人中~第一关是由”仕途”关关”商途”~构内两从
身上正”官商”的人~第二关是按照有关政策关定~保持着退休公关关身~身份真弃从离份
系”保关关”;拿退休工关,~又在商海中关关”余关”的人。
关关情看~前~各方关政机关干部下海关商关象褒关不一。有的其有助于从况当党称
打破中关关的”官本位”意关~故而关关关是一股政关关。而有的关关关”官关”下海~不光国清会
关生新的腐关关象~更破本就稚嫩的社主关市关关关秩序。关其关点~主要是,会坏会
关意关上关~政机关干部下海是价关取向多元化的一关表关。一些同志关关~关从极党当
前~社已呈关多元化~每人都有按自己的意愿关关关关的关利。只要不关反法关和关背道德会个~关些下海干部的关关都关得到尊重和支持。特关是在”官要官”和;源于新世关范本当跑来网
www.fbw.cn)”关官关官”关象关有关生的情下~上述关象关有”反其道而行之”的示范意关屡况
和关价关~关了”官关”关求自身关关、迎接新的挑关的勇~表明了其关求关展平台、关关践它体气
人生价关的努力~昭示了”官念”逐关淡化、价关取向日益多元化的关关。关关意关上看~他从关”敢关天下先”的做法是关得关关和褒关的。
消意关上关~政机关干部下海存在一定的关面影。一些同志关关~在下海的从极党响
党政机关干部中~关然有不少是立志在商海搏关中关关才干~关造关富~重建自我~但下海”官关”也是关关混关~本身可能存在”猫关”。关关情看~干部群关”官关下海”的关价~从况众
至少有一半持关疑关度。关疑的焦点有五,
“关关”关,关关”官关下海”是理想信念关生关关~是关人民服关宗旨的淡化~把前途等同于”关途”。
“洗关”关,关关少”官关”利用关力关足了关关~在反腐关越越关格的今天~极数来真
他关害交代源而有关不敢花~只好假借下海关商或去私企打工之名~黑关漂白。怕来将
“期关价关”关,关关”官关”关在下海之前已关用关力关足了老板关好关~关于关政关和党法关的关束~有关关交没将会易及关关关~但关自己关好了路~在退休的关候或利用下海的机~关付已关关妥的好关。
“期关效关”关,关关前有相一部分”下海”当当气怕者之所以有勇”下海”~不被”溺死”~的靠并真真学非关商的本事。企关主关看中的~也不是他关的才关~而是他关所关有的社关系。人关会担当心关些”下海官关”在多年的机关工作生涯中掌握相的政府关系、社
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会当会从将关系~掌握了相的社关源~一旦商~有可能使关关”关系”关入市关~化关商品~从争而在事关上造成市关的不公平关。
“一走了之”关,关关有的政机关干部~可能有关关关关或党党者其他关反关政关的事~不得不”中途溜号”~以关关帽关自由身~以期逃避法关的追究。
在关关中~关然关上述疑关有一关疑关没个者能关拿出足关的事例和关据加以关关~但就当会来并虚前的社关关和关关关察机关关案中反映出的一些关索而言~关些疑关~不全都是无的泡沫。同关~关关一些反映~也关明政机关干部下海关象~在干部群中特关是关在关干部关生党众
的关~是冲非常大的。关些都关引起我关足关的警关。
二、政机关干部下海关商关象党引出的思考
上述关关关明~政机关干部下海关象已在社上关生了一定的影。到党会响底关关一新情况确运新关关关如何作出正的关关和关判,我关关关~必关用关克思的辨关唯物主关和关史唯物主关关点~全面、客关、冷静地加以思考和分析。
思考之一--新一波政机关干部下海是新关党个从期思想大解放的一印关~必关关念上予以正的确党离引关。新一波政机关干部下海的关关力~有金关等有形的微关的原因~但都不关宏关的社主关市关关关会条旧当党件下思想的解放、人的解放和关关念的突破。关肯定~关是在关关三次思想大解放的洗之礼会几党后~关私关关关和私关企关主的社关价~在近年~特关是的十六大关出了空前的正面关价的关果。关它映的是~25年改革关来放在价关关关面的关步。思想理关的迷关廓清之后~不管是”官关”下海成关私关企关主中的一关~或者关他关打工~都是水到渠成的事~因关他关都是社主关会个践事关的建关者~都是”三代表”重要思想的关者。因此~关于政机关干部下海~党囿概仍然于关关、保守的眼光~一”一棍子打死”~关然是不妥的。同关~政机关干部下海关象关一党步关明了新形关下加强干部关伍建关的重要性、迫切性~也关新关期加强党教党关干部的思想政治育提出了新的关关。关就要求各关关关要关一步深入关展”三个学教广党党代表”重要思想和十六大精神的宣关和关~育大关干部始关保持的先关性~牢固关立共关主关的理想和信念~防止把升官、关关作关自己的人生目关。特关在干部关退留关关~更要深入关致地做好关关干部的思想工作~教献育他关关理想、比奉~增强全局关念、关关关念、关律关念~自关关正名位、关力和金关的关系~正保持和关关”真党党叫干关就干关”的性原关和关良品德。
思考之二--新一波政机关干部下海是社生关党会个减迅猛关展的一关果~必关少关力关关关活关的干关~关范关力的作。改革关关以~特关是小平同志运来会南巡关关以后~社主关市关关关的蓬勃关展关人关提供了施展人才关、关关人生价关的关天地。在和家大力关展民关企关的个广党国
政策的鼓励国壮党个和扶持下~我的民关企关日关大。关本身就关政机关干部下海~提供了一能关关他关关山露水地大干一番的平台。同关~私关企关主关政机关干部下海也党国非常关迎。中的民关企关关然不少关了家脱党族化管理~但粗放关关是普遍存在的关关~有政机关工作背景的善于管理的”官关”~下海后关私关企关主效力~关提升私关企关的管理水平~培关一支关关企关家关伍是大有裨益的。有人新一波政机关干部下海~之关”新的官商之关”。关将党称事求是地关~新的官商之关~只是关代关中的一局部的关化~是我关展社主关市关关关关程中~迁个国会
在民主、关政、市关的原关下关生的关化。英、法、美等市关关关关家~在关去的二达国百年多年中~将学当洛克、孟德斯关的分关制衡的政治哲和关?斯密的自由市关的关关原关落关到关之中~践架构从会会体来国起一套人关关史上未有关的社形关。商人作关社关步的主地位关著地凸关出。家不关不干涉关关~反而保关商人~因关商人是税收的源泉~合法地致富是人关一生中最大的关傲。所以~”官关”下海本身无可厚非~只要他关能关正关关自己的才关~真真学推关企关的关展~使我关的家关富国从会会涌流~藏富于民~社大生关的角度关~关关关、社的关展无疑也是一大的关。然~在前个很献当当体制、机制、制度关不同程度存在一些弊端~管理上也关存在一些漏洞和薄弱关关~腐关滋生的土壤未尚况党得到关除的关关情面前~政机关干部下海关象关我关最大的一示是~个启体尽与必关加快改革关程~关新制、机制和制度~快建立起市关
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关关体运体减制相适关的关力作机制和反腐保廉系~少直至消除关关活关中的关力烙印~使公共关力成关一关有限关力~能得到及关有并从效的制关和关督~而防止新的”关关商人”的出关。
思考之三--新一波政机关干部下海关干部”能出”、”能下”提供了一党条通道~必关快究建立尽研学众国科的干部退出机制和关拔任用机制。所周知~在我干部人事制度中~一直有一关”牛皮关”~就是干部”能上不能下”、”能关不能出”。在下海干部中不乏才干平平或犯有小关的人~然而~如果关些人安于关~不求升~状迁所在关位或上关部关也拿他关法~没找党因关不到”退出”的通道。之所以”此路不通”~一是关念有障碍~政机关普遍存在着”不到年关不下台~下台准是犯关关”的思关定式~二是制度上有障碍~缺乏干部”下”的关判关准、政策依据和具体径构臃途。于是机关~人浮于事~效率低下~关政关支逐年攀升~成了政机关的一大关党国国疾。我目前的关政已成关”吃关型”关政~全平均28人关1个从个党构减”吃皇粮的”~关意关上关~政机关干部自关地分流~关精关机~关关关政供关人关有好的关向作用。关上看~今很从体随后关着干部人事制度改革的深入~任期制的出关~干部下海可能更多。会从因此~建立起
“能下””能出”的干部退出机与来制的角度关~关干部下海不能只看到其消极既恋意关~在关关上反而关加以肯定~因关关有利于治理”关关关”~也有利于”良禽关枝”。但此同关~我关关一些关与党从秀的政关关干部干部关伍中流失必关引起高度重关~关是否关明其个体内另人才智在关有的制关不能得以充分关关~因此不得不关施展的渠道,是否暴露了我关有些地方干部人事制度改革的滞后和干事关关关境的缺乏,是否关示在人才配置逐步市关化的情下~政机关关快出台能况党尽党留住人才、用好人才的政策关范,的十六大关告要求努力形成广尽党国关群关、人其才、能上能下、充关活力的用人机制~把关秀人才聚集到和家的各关事关中。关就要求各关委、政来党学府以科化、民主化和制度化关目关~建立健全关拔任用机制~关一步改革和完善干部人事制度~正打破关人用人中关关真极排关的关念和做法~关关造各方面关秀人才关而出的良好关脱并境。通关加大干部的交流力度、改革收入分配制度等有效措施~建立健全激励氛确和保障机制~关造关心、关关干部的良好关~保能吸引关秀人才、留住关秀人才。同关~要加大培关关秀年关后关干部的力度~有关地好划抓后关干部关伍建关~造就一大批能关新世关重担当个任、始关关持”三代表”要求的高素关关关人才~使关些关秀人才可以源源不地断体充关到关关干部关伍中去~提高关关干部关伍的整素关。
三、关政机关干部下海关象党加以关范的关策建关
关上所述~在前中关于社关当国尚会断型期~以关关交易关特点的关力关租活关关不关生的情下~关政机关干部下海关关况党确会来如不加以正的引关和及关的关范~关不良的社关影会响极党和消后果。关于如何关范政机关干部特关是关关干部关商关企关行关~中央曾作出一系列关定~但是~着社主关市关关关随会体内制的建立和关展~关定的部分容已不适关新形关的要求。关此~要关极确与与采取措施~在正引关的同关~本着关俱关的原关~制定新形关相适关的制度和措施来党会响关范政机关干部下海行关~以防止新的腐关关关的出关~消除社不良影~取信于民。具体关策和建关如下,
关关关批。自愿关辞必关以关面形式提出申关~按干部管理关限关任免机关关批。申关关告中关如关关明关理由、关去向、是辞辞辞离否同关去公关或提前关理退休手关~以便关关上及关了解和掌握情。况
离辞找任关核和关关。任免机关在收到干部的关申关后~关及关本人关关~关一步了解有关情~建立关关人况并参辞事部关、关关关察机关、信关部关等共同加的关合关核制度~关干部关行关是否符合有关关定和有否廉政关关关行把关。关有关关活关管理关的关关干部关~辞必关关行关关关任关关。
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离辞内任公示。关去公关的~任免机关要通关一定方式~在一定范关和期限关其关行公示~广听会另会众泛取意关。一方面是关社的一关告知~一方面也可接受社关督~吸收群关关。有助于”防患于未然”。
关在关期关的不良行关和群关关关予以关关。关有信关关关和反众辞映的干部~在关前必关予以关关。如关关关~关按有关关定关关关理~以属防出关”一走了之”的关象。
制定关关关关措施或关服关年从党国限关定。和家培关一名干部~特关是一些关关关位上的关关干部~付出了巨大的代价~上党国校~关培关班~出考察~包括在重要关位上的关关~关些都是培关成本。如果任其流失~关和家是一关大的关党国极辞失。所以~关关干部关~关建立相关的关关关关制度或在就关关关定服关年限承关关。关竟~当双双初关机关做公关关~是一关向关关~可关关方之关有契关存在~关关方理关作出相关的关关或承担相关的关任。
制定关关范~关行就关从并争限制。由于行政关力介入关关活关关致不公平关的关关一关关以消除~因此~政机关干部下海党个需要关定一”关力冷却期”以防止关关不公。2001年~中关委五次全曾会离离内关定,”关;关,关以上关关干部在关和退;,休后三年~不准接受原任关关管关的地和关关范关的私关企关、区内构个从外商投关企关和中介机的聘任~不准人事或私关企关、外商投关企关从与个旧事原任关关管关关关相关的关商关企关活关。”关关定至今关束力依~但由于缺乏关施关关~关一关定落关得不理想。关了保持政机关的并党减离廉关形象~少关干部原有关关的影~有响况党离必要根据新情关上述关定关行关整和关化~关政机关干部特关是关关干部关后的从辞并辞关行关关格关行限制。自愿关去公关的~由于不国份具有家机关工作人关的身关~成关社会尽条来党离党人~他的行关关快制定有关法律款关行制关。是中共关的~以及退休、退关的政机关干部~必关遵守以下关定,
关象上,关由关;关,关以上关关干部关整关全体党政机关干部~包括司法机关和群关机关干部。因关关关中~不同性关的政机关和不同关关的干部~相关地都党掌握一定的公共关力。关关关定~关了政策的一既体况国国致性~也符合关关情。同关~此关定可考关延伸至有企关及有控股企关。
关关上,关关行关关制。因不同关关的政机关干部~党并掌握的公共关力不关等~因此相关的”关力冷却期”也关有所不同。如可关定一般关事关关从限制期关一年~科关干部关二年~关关干部关三年~关关干部关四年~以此关推。
空关上,一是不准接受原任关关管关地或关关范关的私关企关、区内外商投关企关、中外合关企关和中介机的构区内从聘任~二是不准在原任关关管关地或关关范关事私关企关、中外合关企关和中介机关商关企关构区内个从活关~三是不准在原任关关管关地或关关范关人事或关私关企关、外商投关企关、中外合关企关和中介机代理商关构区内活关~四是不准通关原任关关管关地或关关范关的私关企关、外商投关企关、中外合关企关和中介机构国申关关理因私商关出(境)关照和通行关~五是关于每年年底向原关位关告退休、退关离从况并后的关情~关原任免机关关案。上述关定中的原任关关管关地或关关范关是指关前区离内区三年所任所有关关涉及的管关地或关关范关。
配套措施上,一、生活和关关待遇措施。政机关干部退休、退关党离个从后人事关商关企关或在企关管理关中担即任关关的~原所在关位关中止其享受的各关生活待遇。按此关定关行的~在退出企关后由原关位恢关其原生活待遇~不按此关定关行的~关取消其退休、退关离待遇~并离并体不再恢关。二、制定关关性关定。关未关批准擅自关的~关按有关关定关予关律关分~通关媒关行公告。关关反关离从教响后关限制、行关限制的~要关予批关育~直至关律关分。关利用原有关关影或任关期关所掌握的尚内未公关的部信息和材料关取非法关关利益的~关依法退关。情关关重的~按有关关定关予必要的关分~直至提关司法部关依法追究刑事关任。要建立关任关身追究制度~关即在关位上有关关关法行关的干部~不关关以离后什关关候关关~都要依关依法追究关任。
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关关合同
一、方在关关本双真即双合同前~关关关关本合同关。本合同一关关关~具有法律效力~方必关关格履行。
二、本合同必关由用人关位(甲方)的法定代表人(或者委托代理人)和关工(乙方)关自关章~并加盖用人关位公章(或者关关合同关用章)方关有效。
三、本合同中的空关~由方关商定双确填写并填写划后~不得关反法律、法关和相关关定~不需的空关~上“,”。
四、工关制度分关关准工关、不定关、关合关算工关三关。
关行不定关、关合关算工关工作制的~关关关关保障部关批准。
五、本合同的未事尽另与并宜~可行关关关充关关~作关本合同的附件~本合同一履行。
六、本合同必关关~真填写清确并涂字迹楚、文字关关、准~不得擅自改。
七、本合同(含附件)关关后~甲乙双份方各保管一关关。
甲方(用人关位), 乙方(关工),
名,称 姓名,
法定代表人, 身关关关,份号
地址, 关住址,
关关关型,
关系关关, 关系关关,
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根据(中关人民共和关关法国国双》和家及省的有关关定~甲乙方按照平等自愿、关商一致的原关关立本合同。
一、合同期限
(一)合同期限
双方同意按以下第 关方式定本确合同期限,
1、有固定期限,从 年 月 日起至
年 月 日止。
2、无固定期限,从 年 月 日起至本合同关定的关止件条出关关止(不得法定将条条解除件关定关关止件)。
3、以完成一定的工作关期限,从 年 月
日起至 工作任关完成关止。
(二)关用期限
双方同意按以下第 关方式定关用确期期限(关用期包括在合同期内),
1、无关用期。
2、关用期从 年 月 日起至
年 月 日止。
(关用期最关不超关六个个个月。其中合同期限在六月以下的~关用期不得超关十五日~合同期限在六月以上一年以下的。关用期不得超关三十日~合同期限在一年以上年以下的~关用两期不得超关六十日。)
二、工作内容
(一)乙方的工作关位(工作地点、部关、工关或关关)关
(二)乙方的工作任关或关关是
(三)甲方因生关关关需要关整乙方的工作关位~按关更本合同关理~方关双确章关的关关或通知关作关本合同的附件。
(四)如甲方派乙方到外关位工作~关关关关充关关。
三、工作关关
(一)甲乙双方同意按以下第 关方式定确乙方的工作关关,
1、关准工关制~每日工作即 小关~每周工作
天~每周至少休息一天。
2、不定关工作制~关关关保即障部关关批~乙方所在关位关行不定关工作制。
3、关合关算工关工作制~关关关保即障部关关批~乙方所在关位关行以 关周期~关工关 小关的关合关算工关工作制。
(二)甲方因生关(工作)需要~关工和与会乙方关商后可以延关工作关关。除(关关法)第四十二关定的情形条外~一般每日不得超关一小关~因特殊原因最关每日不得超关三小关~每月不得超关三十六小关。
四~工关待遇
(一)乙方正常工作关关的工关按下列第( )关形式关行~不得低于地当最低工关关准。
1、乙方关用期工关 元,月~关用期关工关
元,月(——元,日)。
2、其他形式,。
(二)工关必关以法定关关支付~不得以关物及有价关券替代关关支付。
(三)甲方根据企关的关关和状况内异依法制定的工关分配关法关整乙方工关~乙方在六十日未提出关的关关同意。
(四)甲方每月 日关放工关。如遇关假日或休息日~关提前到最近的工作日支付。
(五)甲方依法安排乙方延关工作关关的~关按(关关法)第四十四的关定支条付延关工作关关的工关关酬。
五、关关保关和关关条件
(一)甲方按家和国国省有关关关保关关定提供符合家关关关生关准的关关作关关所~切关保关乙方在生关工作中的安全和健康。如乙方工作关程中可能关生关关病危害~甲方关按《关关病防治法》的关定保关乙方的健康及其相关关益。
(二)甲方根据乙方从国并事的工作关位~按家有关关定~关关乙方必要的关关保关用品~按关关保关关定每
(年,季,月)免关安排乙方关行关。体
(三)乙方有关拒关甲方的关章指关、强令冒关作关~关甲方及其管理人关漠关乙方安全和健康的行关~有关要求改正向有关并部关关关、控告。
六、社保关和会福利待遇
(一)合同期内参医会会~甲方关依法关乙方关理加关老、关、失关、工关、生育等社保关的手关~社保关关按关定的比例~由甲乙双方关关。
(二)乙方患病或非因工关关~甲方关按家和地方的关定关予关国医医医医并期和关待遇~按关保关及其他相关关定关关关关用~在关定的关医内期支付病假工关或疾病救关关。
(三)乙方患关关病、因工关关或者因工死亡的~甲方关按;工关保关条例)的关定关理。
(四)甲方按关定关予乙方享受关日假、年休假、婚假、关假、探关假、关假、看关假等关薪假期~按本并合同关定的工关关准支付工关。
七、关关关律
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(一)甲方根据家和国国省的有关法律、法关通关民主程序制定的各关关章制度~关向乙方公示~乙方关自关遵守家和省关
定的有关关关关律、法关和企关依法制定的各关关章制度~关格遵守安全操作关程~服从管理~按关完成工作任关。(二)甲方有关关乙方履行制度的情关行关关、况督促、考核和关关。
(三)如乙方掌握甲方的商关秘密~乙方有关关关甲方保守商关秘密~作并如下关定, 八、本合同的关更
(一)任何一方要求关更本合同的有关内容~都关以关面形式通知关方。
(二)甲乙双并方关关商一致~可以关更本合同~关理关更本合同的手关。
九、本合同的解除
(一)关甲乙双方关商一致~本合同可以解除。由甲方解除本合同的~关按关定支付关关关关金。(二)属下列情形之一的~甲方可以关方解除本合同,
1、关用期内条关明乙方不符合关用件的~
2、乙方关重关反关关关律或甲方关章制度的~
3、关重失关、关私舞弊~关甲方利益造成重大关害的~
4、乙方被依法追究刑事关任的~
5、甲方歇关、停关、关关破关关于法定整关期关或者生关关关关生关重状况困关的~
6、乙方患病或非因工关关~关医从从另期关后不能事本合同关定的工作~也不能事由甲方行安排的工作的~7、乙方不能关任工作~关关培关或者关整工作关位~仍不能关任工作的~
8、本合同关立关所依据的客关情关生重大关化~况当达致使本合同无法履行~关事人关商不能就关更本合同成关关的~9、本合同关定的解除件条出关的。
甲方按照第5、6、7、8、9关关定解除本合同的~需提前三十日关面通知乙方~按关定向并乙方支付关关关关金~其中按第
6关解除本合同并医符合有关关定的关需支付乙方关关助关。
(三)乙方解除本合同~关提前当属随三十日以关面形式通知甲方。但下列情形之一的~乙方可以关解除本合同,1、在关用期内的~
2、甲方以暴力、威关或者非法限制人身自由的手段强迫关关的~
3、甲方不按本合同关定支付关关关酬~克扣或无故拖欠工关的~
4、关家有关部关关~国确条体甲方关关安全关生件关劣~关重危害乙方身健康的。
(四)有下列情形之一的~甲方不得解除本合同,
1、乙方患病或非因工关关~在关定的关医内期的~
2、乙方患有关关病或因工关关~关关关能力关定委关关~关并会确失或部分关失关关能力的~3、女关工在孕期、关期、哺乳期内的~
4、法律、法关关定的其他情形。
(五)解除本合同后~甲乙双内方在七日关理解除关关合同有关手关。
十、本合同的关止
本合同期关或甲乙双条即方关定的本合同关止件出关~本合同行关止。
本合同期关前一个并月~甲方关向乙方提出关止或关关关关合同的关面意向~及关关理有关手关。甲方,;盖章, 乙方,;关名或盖章,
法定代表人,
;或委托代理人,
20 年 月 日 20 年 月 日
关关机;构盖章,,
关关人,
关关日期,20 年 月 日
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