范文一：我国教育服务贸易现状分析

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我国教育服务贸易现状分析

作者：赵冉

来源：《中国经贸》2015年第15期

【摘要】在经济全球化背景下，随着教育服务贸易规模扩大，针对其中出现的“人才流失”等现象，对以留学教育为主要形式的境外消费从进口和出口两方面进行深入分析，总结出我国教育服务贸易逆差原因。 【关键词】教育服务; 境外消费; 竞争优势 随着经济全球化进程的不断加快，各国的贸易往来得到了迅速的发展，特别是服务贸易的规模不断扩大，成为衡量一个国家经济竞争力的重要标志之一。教育服务贸易作为服务贸易中的新兴内容，以其特有的形式保持着迅猛的发展势头，发挥着独有的不可替代的作用。然而挑战与机遇相伴，中国的教育服务贸易起步较晚，教育服务产业与发达国家相比仍有很大差距，并且存在较大的贸易逆差。中国在教育服务贸易出口上的政策支持不足、产业品种单一、缺乏国际竞争力、服务项目定位不准确、相关法律法规不健全、生源输入输出地分布不对称、金融市场的不稳定性等因素严重制约了中国教育服务贸易的健康快速发展。不仅如此，我国教育服务贸易长期存在一个怪现象“送地出人，收不回财”，出国留学人员回国率虽然逐年上涨，但是仍普遍偏低，人才流失问题成了困扰利一会的疑难症结。

一、境外消费贸易方式

1.境外消费出口状况分析

近年来，我国教育服务贸易出口状况有了较大进展，尤其是近些年来借中国在国际舞台上日益亮眼的表现，汉语国际化，孔子学院国际化，中国传统文化风靡全球的时机，各种跨国汉语远程教育机构、中国远程教育网站等等如雨后春笋般蓬勃出现。华东师范大学的汉语远程学院从1999年运行至今，已经吸纳了128个国家和地区的5万余名注册会员; 清华大学更是早与麻省理工学院联通哈佛大学通过海底光缆同时开设“组织工程原理与技术”课程。国内外商界也是看准时机，大力投资中国的远程教育，南方卫星、新杰汉教育咨询有限公司、世界对外汉语网络教育中心、清华永新有限公司等等都纷纷为中国的跨境支付教育服务出口做出了重要贡献。据统计，截至2010年10月，全球已建立322所孔子学院和369个孔子课堂，共计691所，分布在96个国家，2009年3月，孔子学院总部（国家汉办）主办的综合性刊物《孔子学院》正式面向全球出版发行，国务委员、孔子学院总部理事会主席刘延东为期刊致发刊词。据统计2008年，国内高校共设立海外分校或举办境外办学项日42个。从出口对象上看，由丁地域因素，来华留学的亚洲周边国家占有相当大的比重. 据统计，我国留学生生源输入有近五分之四来自亚洲国家，但是随着近几年来，我国与国际的教育交流的加深，促进了包括发达国家在内的更多国家来中国留学。

2.境外消费进口状况分析

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我国教育服务贸易发展分析

摘要

教育服务贸易是国际贸易的一个重要组成部分，本文从教育服务贸易的四种方式（境外消费，商业存在，跨境交付和自然人流动）出发，利用数据统计分析方法，分析我国教育服务贸易进出口贸易的发展现状。研究表明我国教育服务贸易近年来虽然增长迅速，但与教育发达国家相比，在相关的法律政策、出口规模和学科结构方面仍然存在一定的不足。因此发展我国教育服务贸易必须建立健全相关的法律政策，加大教育投入，发挥已有优势大力促进教育服务贸易的发展。

关键词：教育服务贸易；发展现状；对策

The analysis of our Country’s Education

Service Trade Development

ABSTRACT

Education service trade is an important part of international trade, this article using the date statistical analysis method , analyzing the development of our country’s education service trade from four modes of service trade (Consumption abroad, Commercial presence, Cross-border supply and Presence of natural persons ). The educational trade service of our country increases rapidly in recent years, but compared to education developed countries, there are still have some deficiencies in the related policy, export scale and discipline structure aspects. Therefore, in order to develop our country’s education service trade, we must establish and improve the related policy, increase the investment in education, giving full play to the advantages of existing vigorously promote the development of education service trade.

Key Words: Education service trade; current development situation;Countermeasures

目录

一、 引言 . .................................................................................................................................................... 1

（一）选题的背景和意义 ............................................................................................................... 1

（二）研究的主要内容及框架 ...................................................................................................... 1

二、教育服务贸易的基本界定 .............................................................................................................. 2

（一）教育服务贸易的概念 . .......................................................................................................... 2

（二）教育服务贸易的形式 . .......................................................................................................... 2

三、中国教育服务贸易的发展历程及现状 ....................................................................................... 3

（一）我国教育服务贸易发展的历史回顾................................................................................ 3

(二）我国教育服务贸易的发展现状 . ........................................................................................ 5

1. 教育服务的进口贸易发展现状 ....................................................................................... 5

2. 教育服务的出口贸易发展现状 ....................................................................................... 7

四、发展我国教育服务贸易面临的问题 .......................................................................................... 12

（一）我国有关教育服务贸易的制度不完善 ......................................................................... 12

（二）我国教育服务贸易投入不足 ........................................................................................... 13

（三） 我国教育服务贸易出口规模及其占世界份额偏小 ................................................ 14

(四）我国教育服务贸易的学科结构不合理 ......................................................................... 15

五、发展我国教育服务贸易的对策和措施 ..................................................................................... 15

（一）完善与教育服务相关的政策法规建设 ......................................................................... 15

（二）加大我国教育服务贸易的投入 . ...................................................................................... 16

（三）扩大教育服务出口，不断缩小贸易逆差及其所占份额的差距............................ 16

（四）发挥比较优势，加快特色专业的发展，丰富学科课程 ......................................... 17

六、结论 ..................................................................................................................................................... 17 参考文献 ..................................................................................................................................................... 18 致谢 .............................................................................................................................................................. 19

一、引言

（一）选题的背景和意义

服务贸易已经成了世界贸易中增长最为快速的一个领域，而教育服务贸易是服务贸易里面非常重要的一种形式，是促进国民经济增长的重要推动力，因此无论是发达国家还是发展中国家, 为了占有更大的市场份额, 赢得可观的经济利益和社会利益, 无不积极的开拓教育服务市场。然而在教育服务贸易市场上，西方发达国家普遍是教育服务出口国，发展中国家刚好相反。我国加入 WTO 后，教育市场更加开放，对外教育服务贸易的逆差有进一步加大的趋势，面临的将是更大的压力和挑战。因此如何正确认识我国教育贸易服务的发展现状，分析我国教育服务贸易在发展过程中面临的问题，对促进我国教育的发展，提高我国对外贸易的竞争力和加快我国经济的进一步发展都有着重要的意义。

（二）研究的主要内容及框架

本文在前辈学者研究的基础上，通过查阅大量的相关文献，采用数据统计分析方法，从服务贸易的基本概念出发，对《服务贸易总协定》中规定的教育服务贸易的4种表现形式进行客观分析，并根据这些分析，与发达教育国家进行比较研究，找出我国教育服务贸易在结构、规模等方面的发展过程中存在的问题，最后针对这些问题，就如何发展我国教育服务贸易提出一些建议和措施。

本文共分为六部分，第二部分是教育服务贸易的基本界定，包括教育服务贸易的相关概念及其表现形式。第三部分从我国教育服务贸易的发展历程开始阐述，之后运用了大量的数据客观的描述我国教育服务贸易在四种不同方式下进出口现状。第四部分是关于我国教育服务贸易发展过程中存在的一些问题进行分析。第五部分根据前文的分析，针对我国教育服务贸易的不足，提出了发展我国教育服务贸易的一些建议和措施。文章最后一部分，在总结前面研究分析结果的基础上，得出了我国教育服务贸易未来的发展方向，最后提出本文在研究方面的一些不足以及期望。

二、教育服务贸易的基本界定

（一）教育服务贸易的概念

根据WTO 《服务贸易总协定》（GATS) 第1条“范围与定义”第3款(B)规定, 服务包括“任何部门的任何服务, 但在行使政府职权时提供的服务除外”；第3款(C)规定行使政府职权时提供的服务指：既不依据商业基础提供, 也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务。依此规定, 延伸至教育领域可以理解为“除了政府完全资助的教育活动（如义务教育、军事院校）以外, 所有的需要支付学费带有商业性质的教育活动都属于教育服务的范畴。”也就是说, 凡是承诺开放教育市场的国家, 除政府彻底资助的教育活动外, 所有带有商业性质的活动, 成员方均有权利参与其教育服务竞争。

教育服务在《服务贸易总协定》涵盖的12类服务部门中列为第5类。根据WTO 的统计和信息系统局(SISD)提供的分类, 教育服务被分为:(74)初等教育服务;(75)中等教育服务;(76)高等教育服务;(77)成人教育服务;(78)其他教育服务。其中“其他教育服务”, 主要包括教育测试服务，学生交流项目服务，留学便利服务, 以及因教育部门迅速变革产生的新服务。由于各国在制定部门服务贸易承诺一览表时使用了联合国《中心产品分类》(CPC)的分类方法和相关代码, 因此教育服务的详细定义和范围亦可参照此种分类。WTO 分类中只有教育服务的第一个分支部门与CPC 分类略有偏离(WTO为初等教育，CPC 为基础教育) 。

综上所述, 我们可以把教育服务贸易理解为在国与国之间主要出于经济目的而进行的教育服务的输出与输入。教育服务贸易中的教育服务，是教育活动的一部分，是商业性和市场化的教育活动，当教育服务提供和接受的双方存在于不同的国家（地区）之间就构成了国际教育服务贸易。教育服务贸易的主体为一国（地区）的受教育者和另一国（地区）教育服务提供者（包括教学机构投资者）。从经济学层面看，教育服务贸易其实是一种跨国的教育选择。

（二）教育服务贸易的形式

WTO 《服务贸易总协定》从分类的角度对服务贸易进行了定义，从而明确了服务贸易的四种形式。教育服务贸易作为服务贸易的一种，同样遵从这种分类，因此国际教育

组织(Education International)根据GATS 所规定服务贸易的四种方式, 将教育服务贸易归为以下四种方式:

1、境外消费(Consumption Abroad)指在某一成员国境内向其他任何成员国的服务消费者提供服务，如为国外公司提供咨询和信息服务、接待国外游客、提供旅游服务等。教育服务领域的跨境消费主要指某一成员国公民到另一成员国留学进修或接收外国留学生等。从目前各国教育服务的开放程度来看，境外消费形式教育服务贸易受到的限制较少，是教育服务贸易最主要的提供方式。

2、跨境交付（Cross-border Supply ）指在某一成员国境内向其他任何成员国的服务消费者提供的服务。这种服务不构成资金、物质或人员流动，主要通过通讯技术和计算机网络实现，如法律服务、金融信息等。教育服务贸易的跨境交付主要是通过邮政、电信、广播、电视、卫星通讯、因特网等现代通信媒体技术完成。由于各国对卫星发射器使用的规定和广播电视媒体的政治敏感性，教育服务跨境交付通常的形式主要有函授、远程教育和网络教育等。

3、商业存在（Commercial Presence ）指某一成员国的服务者在任何其他成员境内通过设立分公司、合作机构等方式提供服务。教育服务的商业存在是指某一成员国的教育机构到另一国设立学校和其他教育机构从事教学培训活动。

4、自然人流动（Presence of Natural Persons）指某一成员国的服务提供者到另一国家并在另一国境内提供的服务，如一国的律师、艺术家、歌唱家到另外一国从事个体服务，而并非移民。教育服务的自然人流动是指一国教育服务提供者到另一国境内提供专业的教学培训等。

三、中国教育服务贸易的发展历程及现状

（一）我国教育服务贸易发展的历史回顾

在国际教育市场的竞争中，西方发达国家的教育水平较高，具有较强的国际竞争力。与国外相比，我国的教育服务贸易起步晚、发展慢，在国际教育服务贸易领域存在着严重的逆差，中国教育服务贸易的发展按照进口与出口的特点大致可以分为四个阶段。分别是中国单项教育进口阶段、中国教育服务贸易起步阶段、进出口不断扩大阶段以及全面发展阶段。1978 年底，中国政府做出了改革开放的决定，中国从此向世界敞开了大

门，但是在改革开放初期，国家经济实力较弱，中国政府意识到教育是为民生之本，中国要富强首先就要学习、借鉴西方先进的生产技术，因此中国政府开始派遣公费研究生和进修生到国外学习，同时也扩大了中国境外消费为主的教育进口。在这个公派留学时期，是出国人数最少的时候，根据教育部统计，1978年共派出各类留学生860人，派出的留学生以进修生和研究生为主。另一方面在政府不断扩大政治外交的同时，中国也开始加大招收外国进修人员和留学人员的力度，起初来华留学的国家通常都是以政府间的援助和教育交流为主。从教育出口的特点看，当时中国提供的教育服务不能够被称为教育出口。因此，也就构成了中国教育服务贸易以公派研究生和进修生为主的单项教育进口阶段。

随着中国教育改革的步伐逐渐加大和经济实力逐步增强，人们的思想意识形态也发生了改变，中国教育服务贸易开始起步。1985年，中国政府出台了放宽留学自由的教育政策，自费留学生开始大量进入中国，从1979 年自费留学生数量 300 余人发展到1989 年的2500 余名，增加了近8倍。但是由于当时中国与外国的信息不流畅，自费留学生的来华渠道不畅通，加上招生计划必须提前报告上级主管部门审批等限制，这一时期的自费来华留学生的规模和层次还处于一个较低的水平。同时中国自费留学人数也逐年递增，但因中国发展速度不及发达国家，致使很多留学人员滞留不归。国家及时调整了出国留学政策，一些国家也不再向中国招收留学人员。

20 世纪 90 年代，中国改革开放不断扩大，是中国教育服务贸易进出口不断扩大的阶段。国家开始允许有条件的高等院校可以在申请批准后招收自费留学生，并把学校招收外国留学生资格的审批权下放给地方教育行政主管部门；同时还允许学校根据国家的有关规定自主决定留学生的招生和录取，使学校的留学生教育自主权进一步得到扩大，大大刺激了来华留学的需要，如 1991 年来华留学的人数为 1978 年的10倍，并且以年平均30%的速度逐年递增。与此同时，向中国招收留学生的国家也不断增加。大量的留学中介开始出现了，出国留学的信息更加全面，因此自费留学生数量不断扩大，加大了中国境外教育消费的出口数额。

2011年，中国加入世界贸易组织，在教育服务贸易领域变得更加开放，开始进入全面、快速发展的时期。教育服务贸易境外消费增长迅速，商业存在和自然人流动不断增加，跨境交付也逐渐出现。这种教育服务贸易格局的全面发展，说明中国入世后对教育对外开放采取的管制逐步自由化，并对中国教育服务贸易的发展产生了重要影响。与此同时随着全球化的发展，校际交流渠道也呈现出多样化，很多国家都开始在研究生阶段

和本科生阶段和中国建立定期的校际交流。另一方面中国政府也积极努力，开始同其它国家签署学历学位互认协定，积极地促进了中国教育服务贸易的发展进程。

(二）我国教育服务贸易的发展现状

1. 教育服务的进口贸易发展现状

（1）境外消费进口贸易现状

1）进口规模

我国以境外消费的方式进口教育服务规模已连续多年位居世界第一, 特别是在高等教育服务进口领域。从1996年到2011年底，各类出国留学人员总数达199.48万人；而在1978-2011年间，我国共送出了224.51万留学生，出国留学人数占全球总数的14%。自2008年开始，我国出国留学学生人数保持在20%左右的年增长速度。而2011年，中国出国留学人数更是达到历史上最大规模，留学人数达33.97万人，与2010年度的统计数据相比较，我国出国留学人数增加5.50万人，同比增长19.32%左右。

数据来源：根据中国统计年鉴整理得来

图 2.1 1996-2011年我国出国留学人数统计表

2）地区结构

我国教育服务进口来自五大洲的 100 多个国家和地区，但主要集中在西方少数教育发达国家。统计表明，美国、日本、加拿大、德国、英国、法国和澳大利亚是我国教育服务进口的主要来源。在过去的二十年中，我国向这七个国家派遣的留学生占到所有海外留学生人数的 95%以上。

3）留学学生结构

国际教育服务，按服务产品的不同，大致可以分为学历教育、访问学者、短期培训三种。如果按服务对象不同，可以分为成人教育和少儿教育。如果按服务购买者不同，可以分为政府采购（公费）和个人自费两种。2011年度我国出国留学人员总数为33.97万人，其中：国家公派1.28万人，单位公派1.21万人，自费留学31.48万人。2011年度各类留学回国人员总数为18.62万人，其中：国家公派0.93万人，单位公派0.77万人，自费留学16.92万人。

（2）商业存在进口贸易现状

中外合作办学是教育服务贸易商业存在进口贸易的主要表现，随着我国改革开放的不断深入和服务贸易市场的逐步开放, 教育的对外交流与合作更是取得了很大的发展。目前境外对华教育投资主要集中在高等教育和职业教育领域的合作办学。而早在1994年，新加坡莱佛士教育集团就在上海建立了第一所中外合作学院“东华大学―莱佛士国际设计专修学院”，成为首批获得中国教育部批准的中外合作办学机构之一。截至2013年1月，经审批机关依法批准设立和举办的中外合作办学机构和项目共有1780个，实施本科以上高等学历教育项目732个、机构43个。

（3） 跨境交付进口贸易现状

跨境交付在教育服务贸易中表现为远程教育形式，教育产业全球化和教育成本最小化导致远程教育发展国际化成为一种必然的趋势。Englishtown 网上英语教学从1997年开始在全球盛行, 并针对中国英语教育的巨大市场, 在上海, 天津, 浙江, 河北, 江苏, 山东, 广东, 辽宁, 黑龙江等省市建立了代理机构，并且开通面向中国的英语学习网。而进入21世纪，随着电子商务和远距离学习的迅速发展, 教育服务贸易中纯跨境交付形式将更多地与境外消费和商业存在形式结合, 其中就有外企通过不同的合作方式进入中国网络教育市场的例子, 如晓通网络作为CISCO ，3COM 等多家授权培训机构, 已被公认为国内网络教育领域的领先者。而国外跨国公司将会更多地以职业培训, 技能培训的方式打入中国的网络教育市场, 以满足人们不断提高自身技能的需要，像现在风行国内甚至全球的Cisco 认证, 微软认证等便是明证。

（4） 自然人流动进口贸易现状

自然人流动的教育服务进口主要表现为中国教育机构聘请外籍教师或专家学者。我国出于对国家安全等方面的考虑，对教育领域的自然人流动特别是高层次的学者控制较严，但同时为了促进我国科学技术的发展, 加强学科建设, 提高师资队伍水平和科研能力以及培养高层次人才, 我国邀请或吸纳一些国外学者来华讲学或授课的规模也在不断扩

大。在1998 年，全国各类学校共聘请了外国文教专家、外籍教师 13538 人，其中长期专家及外籍教师 3607 人，各类短期专家 9931 人，教授语言的外国专家、外籍教师 4134 人，其他我国以境外消费的方式进口教育服务规模已连续多年位居世界第一, 特别是在高等教育服务进口领域。

2. 教育服务的出口贸易发展现状

（1）境外消费出口贸易现状

1）出口规模

在出口规模方面, 改革开放以来我国留学生教育增幅明显加大。从来华留学数量上看, 绝对人数一直保持快速增长势头, 在很短的时间内有了巨大突破。2011年，全年在华学习的外国留学人员总数首次突破29万人，共有来自194个国家和地区的292,611名各类来华留学人员，分布在全国31个省、自治区、直辖市（不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区）的660所高等院校、科研院所和其它教学机构中学习。来华留学生总人数、生源国家和地区数、我国接收留学生单位数及中国政府奖学金生人数四项均创新中国成立以来新高。与2010年相比，2011年来华留学生总人数增长27,521名，同比增长10.38%，来华留学生数量在过去七年内翻了一倍，中国成为了世界上第六大国际学生留学目的地国。如表2.1所示, 从2002到2011的10年间, 来华留学人数从8.58万人激增到29.26万人, 增加了3.41倍。

表 2.1 2002—2011年来华留学人数一览表（万人）

资料来源：根据中国教育年鉴、教育部历年相关数据整理而得

资料来源：根据中国教育年鉴、教育部历年相关数据整理而得 图 2.2 1996-2011年来华留学人数折线图

2）地区结构

按洲别统计，来自亚洲的留学生人数占首位，计187,871名，占全年来华留学生总数的64.21％；欧洲为47,271名，占16.15％；美洲为32,333名，占11.05％；非洲为20,744名，占7.09％；大洋洲为4,392名，占1.50％。从增幅上看，来自非洲和美洲留学生人数增长显著，同比增长率分别为26.46%和18.75%。

数据来源：中华人民共和国教育部

图 2.3 2011年留学生来源地（按州统计）

按国别统计，来华留学生人数名列前10位的国家是韩国62,442人，美国23,292

人，日本17,961人，泰国14,145人，越南13,549人，俄罗斯13,340人，印度尼西亚10,957人，印度9,370人，巴基斯坦8,516人和哈萨克斯坦8,287人。此外，来华留学生人数超过5000名的国家还有法国（7,592名）、蒙古（7,112名）和德国（5,451名）。

数据来源：中华人民共和国教育部

图 2.4 2011年留学生来源地（按国别计）

3）留学学生结构

按照来华留学消费的教育服务的层次来看, 可以分为学历教育和非学历教育两种。学历留学生是以取得学位为目的留学生, 包括专科生，本科生，硕士研究生，博士研究生。非学历留学生不以取得学位为目的, 只是在我国高校或研究机构进行短期研究或学习语言, 包括普通进修生，高级进修生和短期生。从表2.2我们可以看出，来华留学生中非学历留学生的比重较大，2011年来华留学生中学历生118,837名，占来华生总人数的40.61％，同比增长10.62%，高于来华留学生总人数增长速度。其中专科生和本科生88,461人，占学历生总数74.44％；硕士研究生23,453人，占19.74％；博士研究生6,923人，占5.83％。非学历生173,774名，占来华总人数的59.39％。

表 2.2 2007-2011年来华学生结构表

数据来源：根据中国教育年鉴整理得来

从学科类别角度看, 来华留学生的专业范围大大拓展, 从过去单纯地学习中文，中医等传统学科扩展到了今天的覆盖工，农，人文，社科，经济，管理，法律，艺术，体育等普通高等教育所有学科门类。2011年来华留学生中文科179,801名(含汉语类161,964名、其他类17,837名) ，医科38,750名(含西医26,928名、中医11,822名) ，经济18,436

名，管理18,472名，理科2,360名，工科18,949名，法学6,684名，教育5,457名，历史1,437名，农科1,490名，哲学775名。这样的数据说明学科专业正在朝着一个健康的方向发展, 但出口的绝对优势仍为我国独具特色的汉语教育(文科) 和中医(医科), 其他学科所占比例较少，这也进一步反映出在竞争性的国际市场中, 我国教育的学科优势微弱, 教育产品的科技含量偏低。

数据来源：根据中国教育年鉴统计整理而得

图 2.5 2011年来华留学生专业分类统计图

（2）商业存在出口贸易现状

境外办学是商业存在教育服务贸易的一种重要出口方式，早在1997年，北京语言大学就开创我国境外办学的先河，先后在泰国，韩国和新加坡建立了学习汉语言和商务知识的办学点。2002年教育部为了对境外办学进行更加规范有序的管理，颁布了《高等学校境外办学暂行管理办法》，从此我国国内学校境外办学活动进入稳步发展阶段，涌现出一批比较出色的境外合作办学机构和项目。至2008年底，全国24所高等学校共设立42个海外分校或举办境外办学项目，而这些学校境外办学主要涉及语言，医学，法律等比较传统的专业，其中以学习语言为主的境外办学机构为例，从2004年第一家孔子学院在韩国成立后，到2012年底，已经在105个国家建立了400所孔子学院和500多家中小学孔子课堂，注册学员达到65万人，其中2012年新增42所孔子学院，35所中小学孔子课堂。

数据来源：国家汉办/孔子学院总部2010年年报

图 2.6 2010年各州孔子学院数量统计图

（3）跨境交付出口贸易现状

远程教育是跨境交付在教育服务贸易中的重要表现形式，它是基于互联网技术而实现的一种教育手段，但是由于我国网络技术的限制，在90年代以前我国在跨境交付方式下教育服务贸易份额基本为零，然而在近几年，随着我国信息技术的突飞猛进以及政府对跨境远程教育政策和资金上的扶持，一些高校如北京大学，清华大学，中山大学等都开始开办了网上大学。2002年，新加坡筹建了由中国北京大学在内的18所著名大学组成“全球21世纪大学”，他们在新加坡开发和制作课程软件并通过互联网的形式将18所大学所提供的课程共享到世界。2008年3月，网络孔子学院开始试运行，截止2008年底，有来自世界149个国家和地区共770万人次访问网站。在日、俄、意等10国建立了12个广播孔子课堂，播出40多个语种的汉语学习的节目。同时, 国内商业界也纷纷介入远程教育, 如南方卫星，清华永新，东方卫星等公司也宣布进入中国远程教育。

（4） 自然人流动出口贸易现状

教师和专家出境服务是我国自然人流动形式下教育服务贸易的主要表现，但是由于各国出于自身的利益考虑，对自然人流动在人数、工作期限工资报酬和专业资格、语言能力等方面都有设置各种各样的限制，同时由于它具有一定的政治敏感性，因此在四种教育服务贸易方式中，外派教师和专家出境服务的数量是相对较少的。但是21世纪以来，由于中国汉语热的不断升温和海外办学的发展，我国每年外派到国外的教师也逐渐增多。在2006年, 中国有187名国家公派汉语教师分别在80个国家和地区任教，有汉语教师志愿者1027名在34个国家和地区任教。而2007年教育部则公派出276名教师

分别分布在世界90个国家和地区任教，其他部委和地方以及校际交流派出的汉语教师也达到1 256 人，另外还共向全球42个国家和地区派出汉语教师志愿者1 426名，比上年增长35.81％。2008年为了加大汉语教师派出力度，全年共向109个国家派出教师1557人，其中教育部向86个国家和地区派出国家公派汉语教师298人，共派出志愿者1865人。而2009年教育部派出的国际公派汉语教师则只有170人。到了2012年则为128人。

四、发展我国教育服务贸易面临的问题

通过对我国教育服务贸易现状的分析，我们可以知道我国在教育服务贸易的上述四个方面都取得了不同的进展, 甚至在境外消费与商业存在方面的成就也可以说是令世人瞩目的，并且在国家经济、政治、教育形势看好的情况下，我国教育服务贸易在汉语、中医药学科上拥有绝对的学科优势和地区优势，但是和教育发达国家相比，我国教育国际服务贸易还是处于劣势地位，目前仍然存在很多的不利因素制约其进一步的发展, ，具体表现在以下方面：

（一）我国有关教育服务贸易的制度不完善

1. 教育服务贸易法律法规体系不完备

在我国整个法律体系中, 教育服务贸易方面的法律法规处于相对滞后的状态, 这已经成为制约我国教育服务贸易发展的瓶颈。 由于教育行业的特殊性, 《中国人民共和国对外贸易法》作为涉外服务贸易的基本法律远远不能满足当前教育服务贸易快速发展的需要, 而教育服务贸易的法律框架不够完善, 从而使中国政府关于教育服务贸易发展的政策缺乏透明度，导致许多法律规范真空地带的出现, 不利于甚至阻碍了教育服务进出口的健康发展。

2. 国家支持政策滞后

外国把国际教育服务作为一项贸易来经营，运用市场化手段运作，同时国家政府政策给予了积极扶持，大力倡导教育机构开展教育服务贸易。虽然中国政府在近几年也加大了政策支持力度，但因为政府对教育服务进行行政管理和监督的传统机制得不到根本

转变，国际教育的市场化进程受到了一定程度的阻碍，各方面的积极性都没有充分调动调动起来。如在奖学金方面，中国目前为留学生提供奖学金主要是政府行为，渠道单一，数量有限，没有建立起多元化的奖学金渠道。此外，在留学生管理模式等方面思想比较保守，与其他国家相比差距较大，留学生保障体系不健全等这些政策的不配套也一定程度上抑制了来华留学的生源。

3. 我国高校体制不健全

一方面, 由于长期受到计划体制的影响, 我国教育体系存在着浓厚的计划色彩, 处处受到政府行政部门的干预, 各级学校的自主权没有得到充分发挥, 管理效率低下。 另一方面, 我国目前缺乏一流的学科机制，针对外国留学生开设的专业比较有限, 且主要局限于汉语言、中医和戏曲等有中国特色的文化专业, 其他的学科相对而言竞争力低下。

（二）我国教育服务贸易投入不足

1. 我国教育服务贸易资金投入不足。与美国，澳大利亚，英国等发达国家将留学教育作为一个主要出口产业, 注重经济收益不同, 我国政府一直宣称“开展国际学生际教育, 不为赚钱只为友谊”的留学政策上限制高校盈利, 强调国际合作交流性质, 淡化其经济利益。由于我国绝大多数高校运营依靠国家和地方财政性拨款, 而据中国统计局统计2010 年，中央和地方各级政府预算内教育拨款为 13489.56 亿元，比上年增长9.38%。其中，中央财政教育支出 1492.09 亿元，比上年增长了25.2%。中央财政教育支出增幅加大，但国家财政性教育经费占国内生产总值比例为 4.1%。因此我国高校普遍存在办学经费紧张的情况, 无法满足高校在经济社会中的快速发展的需要，办好本土教育经费捉襟见肘, 更不可能拿出钱投资留学教育, 提高其教育国际竞争力。

2. 我国教育服务贸易师资队伍整体素质较低，国家对师资的投入严重不足。教师质量是保持教育机构声望和地位的最重要因素，是保证办学质量的生命线。教育质量是学校参与竞争和争取生源的基础，没有品质优良的教育服务，教育机构同样无法在教育市场的竞争中求得生存和发展。因此教育机构的好坏和水平高低，在很大程度上取决于学校的教师阵容。在国外，以培养本科生、研究生为主要任务的普通高等学校，多数教师具有受过六年以上高等教育(相当于硕士以上学历) 的学历，发达国家的高等学校教师绝大多数具有博士学位，而我国教育机构与之相比差距甚大。

（三）我国教育服务贸易出口规模及其占世界份额偏小

我国高等教育服务贸易进出口贸易发展失衡, 存在巨大的教育贸易逆差。如表4.1所示，我国自加入WTO 以来，教育服务贸易的出口规模逐年增长，但由于今年国内高等教育供给不能很好地满足人们急剧增长的高等教育需求，出国留学人数也逐年增多。根据联合国教科文组织公布的统计数字显示，中国目前是世界上出国留学生人数最多的国家，全世界几乎每7个外国留学生中就有1个中国学生。与此同时，我国对外国留学生的吸引力不够强。2001至2011年我国接受各类来华留学生人数的年平均增长幅度为17.21%，低于各类出国留学生人数的年平均增长幅度26.12%。从我国教育服务出口规模和庞大的教育规模比较看，二者极为不相称。而从资金流向来看, 我国赴外留学的费用要高于来华留学的费用，以2011年为例，我国共接收各类来华人员29.26万人，各类出国留学人员33.97万人，人数相差4.71万人。按照自费来华学生收费标准中科文大学生最低收费标准，学费每人1.4万元人民币一年，生活费每人1万元人民币一年计算，我国可入账70.23亿元人民币；出国留学人员花费以2.06万美元计算，则从我国流出69.98亿美元，合计489.96亿元人民币，二者之比为1:6.9。目前我国教育出口贸易仅占世界教育服务贸易量的0.5%，而发达国家以其综合实力的优势，几乎垄断了教育贸易的主导权，一些新兴工业化国家与地区也积极创造条件发展教育贸易。如澳大利亚通过教育产业化改革，不断向世界各国开拓市场，教育产业现已成为其国内名列第三的支柱性产业。由此可见，我国教育服务贸易无论是在出口额还是占世界的份额上，都与发达国家存在较大的差距，是属于典型的教育服务进口型国家，与我国位居世界第四的国际贸易大国地位不相称。

表4.1 2001-2011年各类出国、来货留学生情况 单位：万人 数据来源：根据历年《中国统计年鉴》、教育部公布的相关数据整理而得。

(四）我国教育服务贸易的学科结构不合理

一个国家的教育所能提供专业和课程的数量和质量是吸引外国学生的关键。世界教育大国美国各高校专门面向留学生设置的专业目前多达5000多种, 日本也有3000多种, 而英国更是超过了8000种。然而我国教育服务贸易中具有国际竞争优势的专业学科少之又少, 同时诸多因素又使得我国专业学科的比较优势分布极不均衡, 这些原因造成了我国留学生专业分布失衡。2010年我国的文科教育出口占了69.3%,其中仅学习汉语教学专业的来华留学生比例即高86.91%,其他专业学科尤其是学习理、农、史、哲等学科的留学生很少, 占来华留学生比例都不到1%，这种不均衡与教育发达国家的留学生市场形成鲜明对比。

五、发展我国教育服务贸易的对策和措施

目前我国国际教育服务贸易还存在很多不足的地方, 而发展壮大我国教育服务贸易是一个长期的过程, 我们可以从以下几个方面加以完善：

（一）完善与教育服务相关的政策法规建设

健康的教育服务贸易是在健全的法律制度引导下运营的。针对我国目前教育服务贸易立法不完善的问题, 政府应当尽快建立健全适用于教育服务贸易的法律体系来规范和促进我国教育服务的发展，为中国教育参与国际服务贸易提供有力的法律保障。其次要完善留学生教育管理模式。教育机构应当设立健全的组织，负责留学生的招生、学前辅导以及日常管理，使留学生教育系统化。同时对留学生在招生和学籍管理上采取宽进严出的政策，制定完善的来华留学生的勤工俭学政策以及各种社会保障体制，如人身保险和医疗保险等。健全包括教育收费制度、人才选拔和人事制度等针对国外留学生的相关制度，为外国留学生提供更多保障和便利条件。解决留学生的社会居住问题、人身安全问题、交通安全问题。再次在推进教育服务贸易的过程中，我国政府要注意转换职能，增强服务意识，减少对学校管理的干预，建立新型的教育管理体制。政府应为教育领域创设宽松的外部环境，鼓励和支持各级各类学校在法律允许的范围内自主办学，增强各个高校自主招收海外留学生的自主权，鼓励各个高校参与教育服务贸易的国际化竞争。与此同时，政府可以成立专门的教育服务贸易促进机构，并在各个高校成立办事处，加

大对外宣传力度，让国外学生了解各个大学的综合实力，学科排名，特色专业以及学校所处的区位优势，促进我国教育服务贸易的发展。

（二）加大我国教育服务贸易的投入

高质量的教育很大程度上取决于高水平的师资队伍, 有了高品质的教育才能吸引国外学生前来求学。世界上的教育强国澳大利亚38所公立大学当中, 己经有17所入围世界名校200强之列，其原因都是因为澳大利亚无论是小学还是高校都非常注重对名师的引进，他们高校的很多教授都是各自研究领域领军人物，因此学生接受到的都是本行业最新的知识。因此我们国家一方面要积极培养教育领域的优秀人才，鼓励和支持国内学者到国外发达的教育国家学习进修，接触世界先进的生产技术和知识，提升教师的素质， 同时亦努力提高教师外语水平, 推广双语教学, 还应加强对外汉语教师师资队伍的培养。另一方面要聘请经验丰富, 教学科研水平较高的外籍教师和学者, 学习他们的教学理念和教学方法, 提高教师队伍的国际化水品, 提升教育质量, 从而吸引更多的国际学生。 另外也要加大对学生的投入，多渠道筹措资金, 扩大海外留学生奖助学金比例。我们应多渠道筹集资金, 进一步扩大留学生获得奖学金的比例, 提高资助额度，除了国家提供的政府奖学金外, 各地方也应设立专项奖学金。另外, 还应发动一些外资，合资和本土企业加入到资助的行列中，这样既提高了企业的声誉也促进了学校的发展。同时, 设立一些减免学费政策, 使来华留学生的学习生活费用来源更加广泛。此外, 还要加强对奖学金的管理, 逐步实现与国际通行的奖学金管理制度接轨。

（三）扩大教育服务出口，不断缩小贸易逆差及其所占份额的差距 我国教育竞争力不够强是我国教育服务贸易存在逆差及其所占份额偏小的一个重要原因。提高教育质量和人才培养质量，是提升我国教育竞争力、扩大教育服务出口的根本出路。因此，必须不断创新教育理念与办学理念，走“质量兴教”之路。针对各级各类学校扩招和在职教师不足而导致的生师比扩大问题，从质和量两个方面加强师资队伍建设和学校管理人才队伍建设，不断提高教育服务质量。同时，调整优化办学层次结构，合理配置和充分利用教育资源，不断提高整体办学效益，树立我国教育良好的国际声誉和品牌形象，吸引更过的来华留学人员，缩小我国教育服务贸易逆差及其所占世界份额的差距。

（四）发挥比较优势，加快特色专业的发展，丰富学科课程

我国教育服务贸易国际竞争力虽然不强，但是在目前我国教育服务贸易也有它自身的一些优势，因此我们应该充分利用这些优势，增强教育服务贸易的国际竞争力。目前随着我国经济的发展和国际地位的提高，国际上学习汉语的需求也将越来越大，尤其是与中国有经常性贸易往来国家的学生以及中国传统文化的喜爱者，因此我们要抓住这一优势，改革课程内容，建立特色课程群，适应国际学生的要求，提高对外汉语、戏曲、中国武术等专业的教学水平，吸引更多的外国留学生来华留学，促进我国教育境外消费服务贸易的发展。

六、结论

教育服务贸易是一个新型的服务贸易类型，它服务和服从于教育的使命，是教育发展到一定历史阶段的产物。近年来，教育服务贸易因为蕴含着巨大的经济效益让世界各国普遍重视，在社会生活中的地位也日益凸显，同时一个国家教育服务贸易的发展状况与实力也昭示着一个国家未来对外贸易发展的前景。

本文在客观分析我国教育服务贸易在四种方式下的进出口现状，总结出了我国教育服务贸易在近几年来得到了快速的发展，但是与教育发达国家相比，我国教育服务贸易在法律法规政策、教育投入、出口规模，学科结构等方面还存在一定的差距，然而随着我国经济的进一步发展，在有关教育服务贸易政策逐步完善的基础上，我国教育服务贸易的逆差将进一步减少，学科分布也将趋于均衡，同时由于互联网技术的发展，中外合作办学和远程教育将成为新一轮适应社会需求新型教育。

本文在研究的过程中由于时间的紧迫和教育服务贸易数据搜集的难度比较大，在跨境交付和自然人流动进出口方面的数据在时间上有一定的滞后性，这给本文带来了一定的局限性，希望在今后的研究中能够找到教育服务贸易的全面数据，对我国教育服务贸易的发展进行更为全面的研究。

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[16]玄晶晶. 中国与发达国家教育服务贸易的比较研究[D].北京：北京工业大学，2010.

致谢

时光总是飞快的，我的大学生活就即将要随着这篇毕业论文的完成而画上句号，回忆这四年青涩的校园生活，心中总是充满着感激，正是有他们的存在才成就我四年的精彩。

首先是要感谢指导我完成这篇毕业论文的关勇老师，他平时工作繁忙，但仍然尽职尽责的对我们的论文进行修改并提供专业的宝贵意见，他渊博的专业知识、严谨的治学态度使我深受感动，没有这样的帮助和熏陶，我也不会这么顺利的完成这个毕业设计。

同时我也要借此机会，在这临近毕业之际，向在这四年中给予我诸多教诲和帮助的老师们，感谢您们一直以来的悉心教导和辛苦栽培。是您们默默无闻的付出，才让我的大学生活变得如此充实，谢谢！

范文三：我国教育服务贸易研究综述

(下转第 203页 )

摘 要 本文就教育服务贸易的现状 、 竞争优势 、 有待

研究的问题等几个方面的观点加以综述,以便于对此问题 进行深入研究 。

关键词 教育服务贸易 竞争优势 我国对教育服务贸易问题的研究始于 1998年前后, 至 今已有十余年历史, 虽然历史不长, 但这段时间发表的与教 育贸易服务相关的文章已不下数百篇 。 由于文章良莠不齐, 所以我们确定综述所用文献时选择了中国知网的中国期刊 全文数据库, 检索项和检索词分别为 “ 篇名 ” 和 “ 教育服务贸 易 ” 。 采用模糊匹配查找的方式对 1994年到 2008年核心期 刊所刊发的 53篇文章进行了研究 。 希望能够梳理出教育服 务贸易研究发展的脉络, 寻找出亮点和盲区, 以有助于教育 服务贸易研究理论和实践的全面 、 协调 、 可持续发展 。

1教育服务贸易简介

1994年, 长达八年的 “ 乌拉圭回合 ” 谈判结束, 缔结了 《 服务贸易总协定 》 (General Agreement on Trade in Services , 简称 GATS ) 。 教育服务属于服务贸易中的第五类 , 在项目上 又分为初等教育服务 、 中等教育服务 、 高等教育服务和成人 教育服务及其他教育服务五类 。 WTO 贸易服务总协定第 13条规定, 除了由各国政府彻底资助的教学活动外, 凡收取学

费 、

带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务的范畴 。 教育服务贸易的四种方式包括:① 跨境提供, 即为远程教育 (包括函授教育 ) 等; ② 境外消费, 即为留学等; ③ 商业存在, 即为外资办学等; ④ 自然人流动, 即为有资格的人从一国到 另一国任教 。 国际学术界对现代国际教育服务贸易的界定 为:国际教育服务贸易是国际贸易以服务的形式在教育领 域中的反映 。

2有关教育服务贸易研究的学术论文趋势分析

我国对教育服务贸易研究从 20世纪 90年代中期起 步, 在研究内容和方法上有一个明显的时间分界点 。 2004年 以前的研究内容大多与 GATS 规则有关,并以定性方法为

主;

2004年后研究角度逐渐多元起来,研究成果也明显增 多 。

从研究内容上看, 主要集中在对以下三个方面的讨论 。 2.1对 GATS 具体内容的解读

我国对教育服务贸易的研究开始于对 《 服务贸易总协 定 》 中教育服务贸易规则的解读 。 教育服务贸易是我国发展

教育的途径之一,如何在不损害本国教育利益的情况下最

大限度地利用国外的教育资源, 我们应首先通晓 WTO 基本

原则, 因此对

《 服务贸易总协定 》 中教育服务贸易规则的解 读及相关政策的解析就成了初始研究的中心 。 就 WTO 是一

个什么样的国际组织,

WTO 和 GATS 用什么样的规则和机 制管理教育贸易服务,教育服务贸易涉及哪些主要的政策 和法律问题, 中国加入 WTO 对中国教育特别是高等教育领 域会产生怎样的影响等一系列宏观问题进行了解释和分 析 。 其中有代表性的是教育部国家教育发展研究中心副主 任周满生发表了题为 《 国际教育服务贸易的新趋向及若干 对策思考 》 及田壮才的 《 多边贸易体制原则与中国教育服 务 》 等文章 。

研究多集中在全面解析了中国教育服务贸易承诺减让 表, 认为在教育领域的开放承诺, 一些教育领域会受到一定 的冲击 。 也有学者指出, 我国服务贸易具体承诺表在市场准 入和国民待遇方面有一些保护措施,有步骤地对外开放国 内教育服务市场是必要的,但我们应正确认识我国服务贸

易承诺表中的保护政策 。 保护是开放中的保护,

有差别的保 护和动态的保护 。

2.2关于各国教育服务贸易发展现状的研究 2.2.1对教育服务贸易发达国家和地区的研究

研究教育服务贸易发达国家和地区,如美国和澳大利 亚等国的教育服务贸易发展状况 (包括发展的现状 、 特点 、 成功经验等 ) ,进而探索其高等教育国际化的特点和经验, 为方兴未艾的中国高等教育国际化提供有益的借鉴 。 其中 又以对澳大利亚的研究居多 。

有研究者从当今国际高等教育服务市场的构成情况进 行分析,指出目前国际高等教育服务市场为少数发达国家

瓜分 。 一些国家通过加强区域联合,

在高等教育服务市场中 提升竞争力,区域集团联盟成为国际高等教育服务市场竞 争的手段 。

2.2.2对我国教育服务贸易发展现状的研究

据国家教育部统计, 自 1995年以来, 中国已经是世界 上最大的高等教育服务贸易进口国,在教育服务国际贸易 中属于典型的进口型国家 。 这与我国位居世界第四的国际 贸易大国地位极不相称 。

相对于发达国家高校之间开展学分互补互换 、 学位接 轨 、 专业结构和课程设置实行互补等服务方式, 我国高等教 育服务仍处在较低层次 。 同时,整体教育服务发展极不平 衡 。 不仅地区教育服务发展不平衡而且各高校之间教育服

务发展不平衡, 进入国家

“ 211工程 ” 的院校服务质量更好 些 。 从区域上看, 我国教育服务贸易研究和实践力量比较强 的在北京 、 上海 、 广东三地 。 北京 、 上海作为中国的代表城 市, 凭借其相对发达的服务业, 较高的科技和教育水平等优 势必将在中国教育服务贸易的发展中扮演领头羊的角色 。

(浙江师范大学

浙江 ·金华

321000)

中图分类号:G40-054

文献标识码:A

文章编号:1672-7894(2010) 20-191-02

文章数目分布

篇 数

35

302520151050-51992

199419961998

20002002200420062008

年份

系列 1

191

(上接第 191页 )

2005年的世界服务贸易论坛落户上海也验证了这一点 。 2.3关于教育服务贸易的比较优势研究

随着国际教育交流的日益发展 , 如何提升教育跨境服 务能力 , 正受到普遍关注 。 教育服务研究的重点转向了从不 同角度探讨服务贸易比较优势的决定因素上 。 其中有代表 性的 《 入世后中国教育服务的比较优势分析 》 (比较教育研 究, 2002, 7) 比较了我国教育服务贸易的优势和劣势; 《 专业 服务:教育服务贸易永恒的比较优势 》 (覃壮才, 比较教育研 究, 2003年第 4期 ) , 分析了产生教育服务比较优势的原因; 曲恒昌在 《 北京大学教育评论 》 2004年第 3期发表的 《 论比 较优势与我国高教服务出口的潜力 》 等 。

2.3.1比较优势理论的研究

从传统服务业出发 , 着重研究比较利益原则在教育服务 领域中的实用性问题 , 形成教育贸易中的比较优势理论 。 从 绝对优势和相对优势理论的角度解释国际教育服务产生和 发展的原因,认为一国在教育上的绝对优势是其在国际教 育服务贸易中获利的重要原因 。 比较优势理论给发展中国 家指出了发展国际教育服务贸易的道路 。

2.3.2我国教育服务的比较优势和绝对优势分析

有研究认为,我国教育服务在供给和消费者偏好方面 都有比较优势 。 在要素禀赋方面, 我国拥有本地化教育服务 的优势和相对廉价而高质量的教育服务提供者 。 华语教育 和中医学是我国具有绝对优势的学科,是别国短时间内难 以代替的教育服务产品 。 随着我国国际经济地位的提高, 以 及外国人对中国文化的了解和认同,这些学科更加具有开 发价值 。

2.3.3影响我国教育服务贸易优势的因素分析及对策 加入 WTO 以来 , 面对富裕后的国人强劲的教育需求 , 我 国出国留学人员逐年大幅增加 。 而相应地 , 我国吸引来华留 学的政策却长期未做大的调整 , 其中部分政策不甚合理和 有效 。 应积极调整相关政策 , 以吸收来华留学生为契机改革 现有教育管理体制和课程体系 。 有学者建议在教育发达地 区 , 设立若干 “ 教育特区 ” , 促进我国教育快速 、 健康发展 。 还有学者认为国内没有一系列完善教育服务贸易发展 所需的支撑体系, 影响教育服务贸易的发展 。 如何构建教育 质量的鉴定与认证体制尤其是高等教育的质量保证制度并 推动这方面的国际合作成为关注热点 。

3研究评价

近十年来我国对国际服务贸易的研究做了许多有益的 探索, 但从总体上看, 与教育问题研究的其他方面相比, 对 国际服务贸易的研究方法比较不成熟 。

国内研究可以在以下领域进一步扩展:首先是要加强 对我国国际教育服务贸易战略的研究,这一点对我国政府 而言尤其重要 。 目前国内学术界研究的内容很少涉及我国 教育服务的总体战略问题 。 其次是要从发展对外贸易的角 度加强对国际教育服务贸易的研究 。 我国对进出口贸易的 研究比较丰富,但是把对外贸易和国际教育服务贸易联系 起来的深入研究还不多 。 另外, 如何提高来华留学教育水平 等微观问题还有待深入研究 。

参考文献

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编辑 黄修军

许诺, 不是主观的 “ 诚 ” 而是客观的 “ 信 ” 。 [2]而诚实信用是一 项具有道德内涵的法律规范, 因此, 只要诚实信用作为一种 道德准则深深植根于民众的心里,随着诚实信用原则上升 为一种法律原则, 人们在加强原有的诚信观念的同时, 就会 在不知不觉中遵守了法律,法治建设所需的 “ 公民自觉守 法 ” 要件也就具备了 。 可以说, 诚实信用原则正是由于这种 强烈的道德色彩,才演变成为高层次的理念为人们所信奉 和遵循 。 法律体现一定的道德精神, 遵循和捍卫社会主流的 道德评判标准 。

3.2诚实信用原则奠定了政府依法行政的基础

政府享有管理国家行政事务的权力 。 政府信用缺失与 否是衡量公共道德水准的重要尺度,政府带头讲信用对于 打造信用社会举足轻重 。 法治国家要求在国家的社会生活 中必须严格依照法律规定去行使权力 、 享有权利 、 履行义 务 。 根据这一要求, 执法者在执法时应以事实为依据 、 以法 律为准绳, 严格执行法律, 而不是随心所欲, 主观臆断 。 对违 法者要无一例外地追究其责任,任何人不得有超越法律之 外的特权, 法律面前人人平等 。 但是目前我国一些行政部门 之甚至会导致法治建设的无法进行 。 因为如果政府没有了 诚信, 政府所代表的权力机关的命令就难以让民众服从 。 服 从是以权力的正当行使为条件的,出尔反尔的命令当然没 有拘束力 。 正如罗伯斯庇尔所说:

“ 公职人员所受到的尊敬, 与其说由于它所掌握的权力,远不如说是由于他自己对于 法律的尊重 。” [3]只有合法的权力才会得以心甘情愿地服从, 政府的权威不是源于权威的命令和要求,而是来自政府权 威在诚信守法方面所做出的表率形象 。 试想一个没有权威 、 没有人愿服从其要求和命令的政府, 其存在又有什么用呢? 如果非得要设置这样的政府,也只不过是一个形同虚设的 空壳罢了 。

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编辑 黄修军

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 203

范文四：我国服务贸易现状

我国服务贸易现状分析

浙江工商大学 王国安 杨军安

摘要：改革开放以来，我国服务贸易发展迅速，服务贸易进出口额从1985年的55.79亿美元发展到2004年的1345.67亿美元，增长了近26倍；但我国服务贸易在世界市场上所占的份额比较小。本文首先介绍我国服务贸易的现状，然后通过对服务贸易竞争力指数（TC指数）和服务贸易结构的分析，揭示了我国服务贸易存在的一些问题，最后针对这些问题提出了自己的对策和建议。

关键词：服务贸易；逆差；优势；劣势；竞争力；开放度

改革开放以来，我国服务贸易发展迅体规模还是从进出口结构上，我国服务贸易速，1985年服务贸易进出口额为55.79亿美都存在一些值得探讨的问题。特别在入世后元；进入90年代，它以年均近20%的速度3年多时间里，市场开放的重点由制造业向增长，2003年突破1000亿美元，2004年达服务业转移，入世对我国整个服务贸易的影到1345.67亿美元。但通过对各年度服务贸响已经显现出来。因此，有必要对我国服务易进出口数据进行分析，我们发现无论从总贸易状况进行具体分析。

图1 1985年-2004年我国服务贸易进出口状况 单位：亿美元

数据来源：联合国贸发会2004年统计手册，中国国家外汇管理局2004年国际收支平衡表

一、我国服务贸易发展状况

图1显示，我国的服务贸易总体发展态势良好。1985年到2004年间，服务贸易进出口总额年均增长18.24%，其中出口年均增长17.21%，进口年均增长19.30%，进口的增速高于出口增速。而与1985年到2003年世界服务贸易年均增速8.59%相比，其增速要远远高于世界水平。到2003年，

我国服务贸易世界排名也上升到第九位。但从总量上看，2003年我国服务贸易总额仅占世界服务贸易总额的2.76%，仅为美国的18%,英国的38%，日本的54%，按人均来算就更低了。

二、存在的主要问题

1、服务贸易总体竞争力较低，贸易逆差逐年增大。

王国安：教育部省属高校人文社科重点研究基地—浙江工商大学现代商贸研究中心国际贸易研究所研究员 杨军安：浙江工商大学国际贸易专业研究生 注：本文是教育部省属高校人文社科重点研究基地——浙江工商大学现代商贸研究中心课题“我国服务贸易竞争力研究”阶段性成果。

贸易竞争力指数（TC指数）是指某国产业或产品的进出口差额与总额之比，即TC指数=（出口―进口）/（出口十进口）；如果TC指数大于零，表明该类商品具有较强的国际竞争力；TC指数小于零，则表明该类商品不具国际竞争力；指数为零，表明此类商品为产业内贸易，竞争力与国际水平相当。

单位：亿美元

表１ 1985年-2004年我国服务贸易TC指数

数据来源：联合国贸发会2004年统计手册，中国国家外汇管理局2004年国际收支平衡表

我国服务贸易从1995年起从顺差变成逆差，TC指数一直均小于零，2000年到2003年连续四年为-0.08，到2004年达到-0.07。这反映我国服务贸易虽然保持了较高的增长速度，但其竞争力仍较低，处于比较劣势地位。1995年逆差额因受东南亚金融危机的影响突然增大，达到60.93亿美元。1998年到2004年间，服务贸易逆差增大三倍多，从27.77亿美元增加到96.99亿美元。这种

情况与我国近年来经济高速发展，入世后服务业对外放开，国内对服务业需求旺盛有关。但同期服务贸易逆差占服务贸易进出口总额比例一直保持在8%左右，并未随逆差绝对额增大而增加，这说明服务贸易逆差尚处于一种稳定状态。

2、服务贸易结构不合理，新兴服务贸易行业比重偏低

表２ 1997年-2004年我国服务贸易各行业进出口额占当年总额比重 单位:%

数据来源：1997年-2004年中国国家外汇管理局国际收支平衡表

表２显示，我国服务贸易主要集中在旅游和运输贸易上，二者合计平均要占服务贸易总额的56%以上，2001年达65.64%。如果再加上其他商业服务，三者共占服务贸易

的80%左右，比重偏高。旅游贸易是我国服

务贸易的重头戏，1998年到2002年的比重一直在40%以上，2003年因受SARS影响，比重降到31.94%，在2004年有所反弹，达

到33.36%。2002年以前旅游出口在服务贸易总出口中一直占据半壁江山，2003年降到37.25%，2004年反弹到41.23%。运输业伴随着货物贸易高速增长，在服务贸易中所占比重逐步增大，2004年达到27.21%；2004年运输出口占服务贸易总出口的19.33%，运输进口占服务贸易总进口的34.03%。从以上分析看出，具有劳动密集型和资源密集型的旅游和运输行业在我国服务贸易中占有绝对优势。

保险、计算机信息、专利特许费和咨询服务增长较明显，比重逐年增加，而其他行

业变化不明显。2004年金融、保险、通讯和计算机信息在我国服务贸易中所占的比重分别为0.17%、4.83%、0.68%、2.15%，合计为7.83%；而2002年美国这四项合计比重达54.77%。这说明我国新兴的技术和资本密集型服务贸易虽然有所发展，但比重偏低，有待于加强。

3、主要部门竞争力差异较大，新兴行业处于竞争劣势。

表３ 我国服务贸易各部门TC指数

数据来源：1997年-2004年中国国家外汇管理局国际收支平衡表

运输服务TC指数一直都小于零，但呈上升趋势。1997年至2004年间，运输服务年均增长16.07%，低于我国同期年均19.76%的货物贸易增长3.69个百分点。1997年到2004年间运输出口和进口年均增速分别为22.26%和13.78%。国内运力虽然增长迅速，但仍不能满足需求；不过整体状况逐渐好转，TC指数持续变好，从1997年的-0.54上升到2004年的-0.34。根据我国《服务具体承诺表》，国外运输企业将加快进入我国，我国运输业面临的竞争会变得严峻。旅游业的TC指数绝大部分年份在0.1以上，2004年达到0.15；这表明我国在旅游贸易上的比

较优势最为明显，因为我国具有丰富的旅游

资源、灿烂的多元文化和各具特色的自然景观及人文历史景观。

由于电信业一直垄断经营，通讯TC指数多年保持正数；但它是消费者投诉最高的行业。在市场机制中如何把原来的垄断优势转化成竞争优势，提高其整体服务水平，保持其出口中的优势地位是电信业面临的棘手问题。我国建筑业劳力资源丰裕、成本低，TC指数近三年保持正数，其明显的比较优势成为我国出口创汇的重要行业。各年统计显示，对外经济合作在我国国际贸易中一直占有重要的地位；1989年-2003年间，对外

经济合作年均增长18.06%。2003年我国对外经济合作营业额达到172、34亿美元，其中承包工程138、4亿美元，劳务合作33、1亿美元，设计咨询0、88亿美元。

保险、金融和计算机信息等新兴服务行业的TC指数大多数年份保持负数，这反映我国资本和技术密集型服务业处于竞争劣势，需要重点发展。随着我国入世承诺的落实，这些行业的开放度会越来越高，如何尽快提高这些行业竞争力，使之能与国外跨国公司抗衡是摆在我们面前的一项紧迫任务。

三、制约我国服务贸易发展的因素分析 1、服务业发展水平低

国内服务业的发展反映在服务贸易的进出口额上，它是服务贸易的基础，决定着服务贸易的总体竞争力。上面数据显示，占服务贸易比重较大的行业往往是市场发展较完善、竞争力较强的行业；而那些垄断程度高，市场竞争不完全的部门所占的比重相对较低，进出口能力也较弱。目前我国正处于消费结构转型期，对服务业中消费性服务需求快速上升，同时，第一、第二产业的结构升级对服务业中生产性服务需求增长迅速。在开放经济条件下，如果国内服务增长满足不了需求，必然引进国外服务来填补空缺。

从总量上看，1992年以后，虽然我国服务业建立的基本门类越来越多，市场空间日渐充实；但随着我国经济向市场化和工业化双转轨，形势对服务业提出了更高的要求，前期发展积累的矛盾已经显露，量的扩张和垄断并存导致服务业质量偏低，恶性竞争不断。从结构上看，在WTO提出的143个服务门类中，我国只有40多种，“我国商业化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务、信用查询与分析服务等行业，基本上

处于空白。”①

。现代新兴的服务业如金融、保险、信息等虽有了一定的发展，但步伐不显著。我国服务业的发展应该随着第一产业、第二产业的结构升级从单纯量的增长转变为质的优化。

我国服务业占GDP比重从1999年起一直在33.6%-34.7%之间，远远低于发达国家

40%以上的水平。我国服务贸易企业受制于服务行业市场的条块分割，难以发展成为具有较强国际竞争力的跨国企业。虽然从短期看对国内服务业加以保护是有益的，但从长期看则不利于形成企业良性的外部发展环境，最终会导致整个行业竞争力低下。总之，只有尽快发展我国的服务业，才能提高我国服务贸易的国际竞争力。

2、服务业开放程度低

孙俊（2002）在分析跨国公司与服务贸易比较优势中指出，一国服务业的开放并不像通常所认为的那样会使该国的服务业被国外服务业占领。相反，纯粹从经济的角度来看，开放国内服务市场对发展服务业和服务贸易都是有利的。入世促进了我国服务业的开放；据统计，2 000年至2003年在中国服务业的外商实际直接投资额分别占当年外商直接投资总额的25.69%、23.83%、23.21%、24.87%。随之而来先进技术和管理经验，有助于我国服务业从量到质的提高。目前我国服务业对外资的开放度已经超过我们的入世承诺，如分销业中的零售业和海洋运输等；“但在世界范围内比较可以看到，我国服务贸易发展规模较小，不少西方国家（如法国、英国、意大利）近几年的服务贸易开放程度都超过了10%，而中国还处在

6%-7%左右。”②

3、服务贸易逆差作用的两重性 从静态的角度看，我国几乎所有的服务贸易行业都存在不同程度的逆差，而且个别行业逆差逐年加大，对我国服务贸易具有负面作用。逆差意味着负的TC指数，表明服务业国际竞争力处于比较劣势。但从动态的角度看，适当扩大服务贸易的进口对实现我国服务贸易可持续发展有着重要的积极意义。通过引进国外的服务，可以满足我国国内对服务的需求，加快我国经济双转轨的进程；随之而来的先进技术和管理经验能促进我国服务贸易的发展，实现从“引进来”到“走出去”的突破；还可以减少我国与一些发达国家多年来存在的巨额货物贸易顺差，缓和与欧美等主要贸易伙伴因此而变得紧张的经贸关系。

四、发展服务贸易的对策和建议

1、 扶强保幼，增强服务贸易的总体竞争力。

加大对优势行业的扶持力度，利用服务贸易总协定（GATS）的相关规则保 护不具有优势的行业。国内政策可以适当向旅游、运输和建筑等优势行业倾斜，使之产生规模效益而增强国际竞争力，实施“走出去”战略。在充分理解GATS精神的基础上，对我国国内需求较大而处于比较劣势的行业根据李斯特“幼稚产业理论”制定有关政策加以保护，以促进我国服务业均衡发展，为服务贸易提供更坚实的基础。

2、 积极稳妥地开放国内服务贸易市场，充分利用后发优势，实现服务贸易跨跃式发展。

根据入世承诺和不同行业的发展状况制定不同的服务业开放时间表，服务业在引进外资的同时要注重吸引国内各类资本、特别是民营资本，让外资和民资享受国有资本的同等待遇。通过完善投资环境，健全市场机制，使外资和各种形式的内资在服务贸易市场上公平竞争。优先选择开放一些具有一定国际竞争力的成熟的服务贸易产业，引进国外先进的技术和管理经验，通过溢出效应带动国内产业的发展；同时充分发挥出口行业的前向和后向的关联效应，带动整个服务贸易的增长，实现跨越式发展。

3、 积极参与双边与多边合作，为服务贸易发展争取有利的国际环境。

积极参加WTO安排下的服务贸易的会议和多边或双边谈判，既坚持原则又不失灵活性，最大限度地维护我国的利益，为我国服务贸易出口开辟新的市场。

4、 健全法制，为服务贸易发展提供制度保障。

学习发达国家在服务贸易立法方面的经验，结合我国的实际情况制定出符合我国经济发展的服务贸易法规。破除地方保护主义，建立统一的管理机构，打破条块分割，形成一个统一完善的服务贸易市场。健全服务贸易的创新机制，促进服务贸易向资本密集型和技术密集型转变。

5、加快服务贸易人才的培养。

加大对相关教育产业的投资，建立门类

齐备的服务贸易培训机构，通过产学研结合，加快服务贸易人才的培养。完善人才的激励机制，充分调动人才的积极性，发挥其创造性，谨防在利用外资过程中国有服务企业的人才流失。 注释：

①引自WTO与法治论坛，“我国服务贸易发展的现状与对策， (访问时间: 2005年4月22日)

②引自蔡茂森、谭荣，（2005）“我国服务业竞争力分析，”《国际贸易问题》第6期，第38-42页。

[参考文献]

[1]蔡茂森、谭荣：《我国服务业竞争力分析》，《国际贸易问题》2005年第2期。

[2]邓世荣：《中国服务贸易的国际竞争力》，《世界政治与经济论坛》2004年第3期。

[3]高文志、余建星、王庆云：《我国发展服务贸易的对策研究》，《经济与管理》2004年第9期。

[4]任旺兵、李冠霖：《我国服务业的发展和创新》，中国计划出版社2004年版。

[5]孙俊：《跨国投资与服务贸易比较优势》，《国际贸易问题》2002年第9期。

[6]王国安：《合理有效利用外资 增强浙江区域竞争力》，第四届两岸产业发展与经济管理学术研讨会2005年，台湾。

[7]赵伟、严建苗、沈瑶：《国家贸易：理论政策与现实问题》，东北财经大学出版社2004年版。

[8]郑吉昌、夏晴：《浙江服务贸易国际竞争力与政策措施研究》，《商业经济与管理》2004年第5期。

[9]WTO与法治论坛：《我国服务贸易发展的现状与对策》， (访问时间: 2005年4月22日)

[10]Guo-an Wang, Mary Johnson, Xiaohua Yang, China’s Revised FDI Laws and WTO Entry Create Changing Patterns of FDI in China: Implications for Investors and Policy Makers, Journal of Emerging Markets, Vol. 8, No. 3 (Fall 2003):5-15, ISSN 1083-9798, the USA

The Analysis of China' s Present Trade in Services

Wang Guo-An YANG Jun-An

Abstract：China’s trade in services has developed rapidly since China adopted the reform and opening policy. Its total amount of trade in services reached $134.567 billion in 2004, about 26 times as much as that in 1985. But the ratio of China to the world market is still small. The paper at first reviews the current situation in China’s trade in services, then reveals its problems by analyzing the TC index and the composition of trade in services. Finally it puts forward some solutions.

Key word: Trade in services; Trade deficit: Advantage; Disadvantage; Opening degree

范文五：我国服务贸易现状

我国服务贸易发展的现状与对策

作者:佚名 文章来源:转 点击数:161 更新时间:2006-3-28

摘要:服务贸易正逐渐成为全球经济竞争的重点。加入WTO以后,我国服务贸易获得了一定的发展,但也存在着一些问题。只有制定有效的措施，才能推动我国服务贸易的发展。

关键词:服务贸易;现状;对策

上世纪末以来，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易，服务业发达的程度成为衡量现代化水平的重要标志。目前，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，必须大力发展服务业，并把扩大服务业领域的对外开放作为我国更广泛地参与国际竞争、融入经济全球化的重要内容。

一、我国服务贸易的发展现状

近年来，我国服务业实现了持续、稳定、健康发展，服务业的发展促进了服务贸易的增长。1989年我国的服务贸易进出口总额在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由于我国服务贸易起点低、基础差，与发达国家相比仍有很大差距，主要表现在:

1、服务贸易整体水平差

我国服务业总量不足，在国民经济中比重偏低。2001年我国服务业增加值32254亿元，占GDP的比重为33. 6,。与中等收入国家的46%—56%、高收入国家的59,—65%相比，还有很大的差距。服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大的制约。2002年我国服务贸易总额为660亿美元，占全球服务贸易总额的2.3,。而同期美国服务贸易总额占全球的16.5,，是我国的7倍多。从总体上看，除旅游等少数行业外，多数服务贸易领域处于逆差状态。加入WTO后，服务贸易逆差有可能进一步扩大(

2、服务贸易内部结构不合理

1995—2002年，我国服务出口总额中，旅游服务一直居于首位，其比重由27. 6,升至36. 5,:金融服务所占比重一直在19,左右;运输服务的比重有所下降，

由27. 1,降为19%。而以信息技术为基础的新兴服务业则是明显的弱项，1995年这类产业在服务进口额中所占比重为22. 9,，2001年剧增为52. 4%，是使我国服务贸易逆差日益增大的重要因素。

3、服务贸易管理滞后

由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。目前，我国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，行业标准等方面有许多不符合国际惯例。 4、服务贸易立法不健全

长期以来，我国服务贸易立法严重滞后，虽然近年颁布了《商业银行法》、《保险法》、《海商法》等，但与服务贸易广泛的内涵和国际服务贸易发展的要求相比还存在许多不足。目前我国尚没有一个关于服务业的一般性法律，已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件，不仅立法层次较低，而且缺乏协调，从而影响了我国服务贸易立法的统一性和透明度。

二、加入WTO对我国服务贸易的影响

我国加入WTO后，服务业市场将在原有的基础上进一步扩大对外开放，这将对我国服务贸易的发展带来深刻的影响。

1、服务贸易市场化进程进一步加快

放宽限制、开放市场是服务贸易发展的关键。加入WTO，部分服务行业的市场准入，将不再仅仅受国内有关部门的控制，而是要执行我国政府对世贸组织的承诺，这将有利于打破国内部分行业的垄断局面，有利于国内行业学习国外先进的经验，使其提高服务质量和水平，进一步推动我国服务业的发展和国际竞争力的提高。

2、有利于改善我国的投资环境

投资环境不仅仅体现于公路、通信、电力供应等硬件的好坏，越来越多地体现于金融、分销、专业服务等生产性服务的完备与质量等方面。我国服务业总体上落后，而生产性服务更为落后，这正是外国投资者看中我国市场的重要原因。服务业的对外开旅，将吸引更多的外资进入我国服务业，这将有力地促进服务业，特别是生产性服务业的快速发展，改善我国投资的软环境，进而带动国内整个经济的发展。

3、有利于引入新的服务种类

我国服务业的落后，在很大程度上表现为服务种类、品种的缺乏，许多服务领域需要填补“国内空白”。在世界贸易组织划分的143个行业中，我国商业化的税务服务、民意测验服务、信用查询等行业，基本上处于空白状态。在许多行业，具体的服务领域、服务品种还存在大量空白。服务市场的开放和外资的进入，将在相当程度上弥补我国服务业发展中的各种空白，满足国内经济发展和人民生活的各种需要。

4、有利于在更深层次上参与世界经济结构的调整

在经济全球化趋势的推动下，全球服务业也在酝酿着世界范围的调整。加入WTO，有利于我国借发达国家向海外转移劳动密集型、资本密集型服务业之机，

吸引外国投资，改善我国服务业的内部结构;也有利于我国服务提供者进入国际市场，实施“走出去”战略，扩大服务贸易出口。

三、增强我国服务贸易竞争力的主要措施

1、优化服务行业结构

大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、咨询、法律等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，如房地产、物业管理、旅游、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮等行业，提高技术水平和经营效率。 2、放宽服务业市场准入

改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。还要改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。 3、多渠道增加服务业投入

中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款(鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。 4、加强对服务业的组织领导

进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。各级政府要切实履行职责，为加快发展服务业创造良好的环境。制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，为服务业发展提供法律保障。

参考文献:

〔1〕王克培.论我国对外贸易的发展前景.四川理工学院学报(哲社版).2003,(3). 〔2〕童军.WTO与我国服务业的发展〔J〕.凉山大学学报.2002,(4).

论我国服务贸易发展中的问题与对策

作者:沈明其 更新时间:2006-2-6 点击次数:

【内容提要】当前有关服务贸易的研究大都集中在对服务贸易的全球化，自由化以及中国入世后对服务贸易保护政策的研究讨论上。本文从宏观角度来全面综合论述了我国服务贸易的发展现状和解决对策。主要采用了理论分析与实证分

析相结合，概述与论证相统一的方法，通过对我国服务贸易历年来的进出口贸易额，进出口贸易结构等数据的比较研究，来比较分析我国服务贸易的比较优势和劣势的存在。并提出相应的对策，如完善我国服务贸易的法律体系，降低市场准入门槛，更新服务贸易观念，积极参加国际服务贸易双边和多边谈判，促进服务贸易自由化等对策，来扬长避短，大力发展我国服务贸易，增强我国服务贸易的国际竞争力，使之成为我国国民经济新的经济增长点。

【关键词】服务贸易 世界贸易组织 服务贸易总协定

一、我国服务贸易发展的现状

(一)我国近年来的服务贸易进出口情况

如图一所示，1998-2002年我国服务贸易总额?不断上升，进口额和出口额也不断增加，但是始终表现为贸易逆差。由此证明我国服务贸易在国际市场上的竞争力不足。而这种趋势短期内难以改变。

(二)我国现行的服务贸易制度状况

自20世纪80年代以来，我国先后颁布实施了《民法通则》、《对外贸易法》、《商业银行法》、《海商法》等多部法律，为人们构建起了一个服务贸易基本规则框架体系。这些法律大都参照了大陆法与英美法的相应规定，并按照我国所参与的国际公约制定和实施。

目前，我国已经加入了WTO，进入服务业的民间资本和外资迅速增加，为服务业的发展提供了巨大的潜力和发展空间。而国家促进服务业发展的政策导向力度也在逐步加大。国务院办公厅于2001年11月转发了国家计委关于《“十五”期间加快发展服务贸易若干政策措施的意见》，提出了加快服务业的政策措施，这无疑对服务业的发展是一个有力的推动。其后，中国政府在关于服务贸易的十二大领域中，先后颁布实施了一些相对性政策法规。如，《关于发布港口管理信息系统数据字典等八项交通行业标准的通知》，《国家外汇管理局关于现行法规中没有明确规定的非贸易项目售付汇有关问题的通知》，《关于加强城市商业网点规划工作的通知》，《关于对外商投资企业执行“企业会计制度”情况进行调查的通知》等等。还有关于开放我国服务市场方面，对零售业，运输业，电信业，教育业，银行业等都规定了一定的开放度，逐步实现我国政府对入世所做的承诺。为了使我国的服务贸易融入世界服务贸易之中，也为了使我国的服务贸易得到更好的发展，依据WTO的《服务贸易总协定》就成了我们现在构建服务贸易制度的基础。所以，我们现行的或者正在拟草制定的，都是从促进完善我国的服务贸易并早日使我国的服务贸易的法律制度的市场规范与世界接轨的方向发展的。

(三)我国服务贸易的发展趋势

世贸组织日前公布的2002年度全球贸易情况报告称，全球贸易额去年增长2.5%，其中货物贸易总额为6.24万亿美元，比上一年度增长4%，服务贸易额达创纪录的1.54万亿美元。 美、德、日、法继续保持世界贸易前四强地位，中国则超过英国，成为世界第五大贸易国。报告分析认为，2002年全球贸易在企业跨国投资放缓、汇率风险加大、企业及消费者趋于保守的背景下取得恢复性增长，主要归功于美国市场的强劲需求和东亚国家，特别是中国的高速发展。

近期，国家外汇管理局又公布了2002年中国国际收支平衡表。 2002年我国国际收支经常项目顺差354.22亿美元。按照国际收支统计口径计算，货物出口3256.51亿美元，货物进口2814.84亿美元，顺差441.67亿美元;服务项目收入397.45亿美元，支出465.28亿美元，逆差67.84亿美元;收益项目收入83.44亿美元，支出232.89亿美元，逆差149.45亿美元;经常转移收入137.95亿美元，支出8.11亿美元，顺差129.84亿美元。该表显示了2002年我国国际收支经常项目、资本和金融项目继续呈现双顺差，国际储备保持增长，国际收支总体状况良好。

由此可见，中国经济在世界经济中的突出表现是举世瞩目的。而服务贸易必将在这样有利的国内外环境中经济蓬勃发展。虽然当前受到全球经济持续疲软、伊拉克战争带来的政治不稳定性和非典型肺炎三大因素的制约，但是由于中国内部拥有的一个广阔市场和高效的宏观调控机制，就象往年面对亚洲金融危机，9.11事件的突发，一样可以克服众多不利因素而保持经济的持续的增长。

二、我国服务贸易发展中存在的问题

(一)服务贸易结构不合理

如图二所示，1998-2002年服务贸易总额构成比例，除了2001年的各大服务行业贸易额构成比例比较均匀之外，其他各年的服务行业贸易额都相差悬殊，且旅游，运输，其他商业服务占较大比重。因此，不难发现，我国服务贸易在发展过程中需要进行长期的结构调整，使各大服务贸易行业都可以得到均衡发展。

(二)服务贸易的法律体系、市场体系不完善

虽然中国政府一直在努力推进管理体制的改革，但始终都存在着一些另人遗憾的漏洞，而这些管理体系的瑕疵给服务贸易的发展带来了不小的障碍。

1、服务业的行业垄断。我国的一些行业如电信，金融，保险，教育具有的强垄断性，不仅破坏了正常的公平竞争秩序，而且还导致了服务业创新动力的缺乏和效率的低下。 中国的服务业要适应未来服务业发展开放的大环境，必然要求打破行业垄断，实现服务贸易的自由化。

2、服务贸易保障制度不完善。服务贸易保障制度上的不完善，主要是指对服务行业里的一些弱势产业，像数据处理，技术服务，咨询，专业服务等需要有一些专门的保护政策来应对我国入世后国外相关产业对这些行业的冲击，使其可以健康成长而不至于夭折。目前，中国政府在电信，银行，教育等行业制定比较全面保护政策，在一定程度上也影响了贸易的自由化，所以如何制定出有效的贸易保障政策，既可以使本国服务贸易行业健康发展又可以保证贸易的自由化，就要对WTO的GATS的进行认真研究学习。

(三)服务贸易交易方式落后

现代电子商务在服务贸易领域中，深刻地影响着全球商业贸易形式和市场结构，影响着人民的经济生活和社会生活方式，加速了工业社会向信息社会的转变。

据统计，中国目前有各种不同的电子商务网站1,000多个，其中B to C?677家、B to B 370家，ISP?620家，去年B to C交易额为3.9亿元人民币，B2B交易额为67.7亿元人民币。存在有各种不同B to B、B to C、C to C等商业模式，有各种不同的电子商务平台和解决方案，但整体来说呈现自发性、局部性、重复性、缺乏技术创新、缺乏整体规划性和统一的规范，有很多网站的商业模式是单纯模仿国外企业，并不适应中国国情，不利于电子商务的发展。这个问题已经引起了广泛的关注。另外，从中国目前电子商务发展的现实情况来看，网络结构复杂，不同行业、不同网络之间不能互联互通，各种资源难以充分共享，网络应用落后于网络技术的高速发展，传统企业难以适应信息技术的快速发展。 据预测，到2003年全球电子商务的交易值将超过一点二万亿美元。在未来5-10年内将是信息技术继续突飞猛进、新经济高速成长、全球经济结构调整的重要时期，也将是中国大力发展电子商务、以信息化带动工业化、参与全球化、实现中国现代化的关键时期。发展电子商务已经不仅仅是基础经济的问题，也不仅仅是商务模式划分的问题，而是关系中国在未来信息经济社会中的竞争力和生存发展的重要问题。

(四)服务贸易理念落后

我国的服务贸易业，过去长期处于封闭的环境中，受某些陈旧观念的束缚和影响至深，因而企业规模小，服务设施差。思想观念落后，服务质量水平低，难以适应加入WTO后我国对外全面开放的经济形势，更难以与国外服务贸易领域里的跨国公司相抗衡。

在我国经济学理论中，仍把服务定义为服务属于流通领域，因此服务不创造价值。而这种论述在WTO将服务贸易外延扩大，内涵深化之后，服务项目不仅提供使用价值，有的还创造价值。还有长期以来，我国经济生活中，服务部门对待客户有一个统一规矩，那就是一视同仁。为了表示不嫌贫爱富，比如银行对经济效益不好，资金留存率低的企业也同样提供资金放贷等服务，结果往往血本无归，还陪上人工费，通讯费等开支。而不象国外银行“看客下菜碟”，对客户进行细分，既保证了收汇的安全，又满足了客户的需求。

三、发展我国服务贸易的若干对策

1、完善服务贸易的基本法律，增强法律的可操作性。为了提高我国服务业的国际地位，必须从提高行业中的竞争程度入手，完善服务业的市场体系，增强法律的可操作性。加快和制定行业性法规，如商法，金融服务法规，电信服务法规，交通运输法规，知识产权法规等，注重参照国际条约和国外立法经验，加大立法力度，理顺各种法律法规与服务行业内部之间的关系，使得服务贸易领域的法律法规健全，相互协调，共同形成结构清晰，层次分明，相互衔接，疏而不漏的有机整体。

2、实现服务业增长方式的转变。主要是指由粗放型，外延型到集约型，内涵型的转变，使服务贸易的发展，服务贸易的出口收入的增长真正建立在提高劳

动生产率的基础上，而不是靠一般劳动力的大量投入。同时在服务贸易出口方面，在发挥优势，进一步扩大劳动密集型服务的出口时，也要对那些尚处于“幼稚”状态的知识密集型服务产业加以适当的保护，使其尽快发展并渐进对外开放。今后中国服务出口的大方向应该是:一般劳动密集型服务出口为主，知识技术密集型服务出口为辅?两者并举?知识技术密集型服务出口为主，一般劳动密集型服务出口为辅。

3、参加国际服务贸易的双边与多边谈判，争取更有利的国际环境。我国已经入世，谈判地位大大提高。而且我国亦为GATS的创始方和起草方。这些都有助于我国的服务贸易谈判。我国已于其他各方讨论了服务贸易的出价和减让，在服务贸易的政策立法上，也已考虑了总协定的原则和要求。随着改革开放的继续深化和世界经济一体化趋势的进一步加强，继续在互惠互利原则上进行服务贸易谈判，就显的越发重要。

4、更新服务贸易的观念。首先是对服务贸易概念的更新。服务贸易的定义其实十分广泛，服务贸易领域创造的价值在每年的WTO年度报告中可见一般。对服务贸易的认识和创新也决定着各国服务贸易的发展水平。所以我们要克服服务贸易中陈旧，僵化的思想，将“差别服务”?走向前台，正确应对服务贸易自由化潮流，尝新服务贸易的未识领域。再次就是关于服务贸易的安全性观念。由于航空，电信，金融，咨询，广告的行业直接涉及国家的主权和安全，国家机构要加强安全意识，特别是在我国法制不够健全的情况下，应采取循序渐进，有选择，有步骤，有条件的开放市场的方针，把关系到国家经济命脉，主权，安全的关键领域做战略问题加以处理，实行有效监督和管理，使之为国家利益服务。

5、保持和促进原有优势产业，同时优化产业结构，寻找新的增长点，创新服务贸易未识领域。我国的优势服务产业主要集中在劳务和旅游这两大方面。这两方面总的来说都属于劳动密集型行业，科技含量比较低。但是对我国来说，他们却有着重要的意义。我国旅游资源和劳务资源都是很丰富的，因此，我们在这两个方面的投入成本较低，在世界市场上具有较强的竞争力。比如说95年我国旅游收入为87.33亿美元;而2000年我国旅游收入为293.45亿美元，比95年增长了336%;2002年我国旅游收入为357.83亿美元，比2000年增长了122%。但是，在保持优势的同时，我们也要加大这两方面的科技投入，要改善旅游环境，提高劳务输出素质，这样才能更好的发挥我们的优势。另外，我们也要优化服务行业的产业结构，要让新兴服务行业在世界市场上占据一席之地。

6、有步骤的推进服务贸易自由化。我国服务贸易与发达国家比，起步晚，总体发展水平低，许多行业仍处于幼稚时期。同时服务市场发育不完全，服务企业竞争力弱，再加上服务业本身具有综合性，复杂性和广泛性等特征，不可激进的推进服务贸易的自由化，而是有步骤的逐渐推进服务贸易的自由化。在保障本国经济健康稳定的条件下，按照一定比例来开放服务业，保证在服务贸易自由化，全球化，一体化的进程中受益多于不利。

7、大力发展电子商务 。电子商务基于因特网技术所拥有的特别优势，不论在9.11事件、美伊战争，还是今年的非典疫情，都发挥了明显效用，使中国经济和世界经济都可以稳步向前发展。而传统交易模式在面对突发事件带来的巨大冲击时，往往表现出脆弱的一面。因此，大力发展中国的网络事业，降低因类似的事件给服务行业和市场带来巨大冲击是一种非常可行的应对措施。

建设统一的电子商务综合服务平台是中国电子商务产业化发展的关键。"全球化时代的电子商务"专题会议的召开，为全球电子商务专家研究中国电子商务的应用机制、商业模式和基础设施以及技术标准等一系列问题提供了一个良好的契机。好的技术和产品，我们要大力推广和应用。

[注释]

1.GATS就是《服务贸易总协定》。1994年4月15日，各成员方在马拉喀什正式签署《服务贸易总协定》，它于1995年1月1日和世界贸易组织同时生效。

2.国际服务贸易分类表，是由WTO世贸组织统计和信息系统局(SISD)提供的，并经WTO服务贸易理事会评审认可。此分类表是按照GNS(一般国家标准)服务部门分类法，将全世界的服务部门分为11大类142个服务项目。

3.1998-2002年的服务贸易总额分别为:530.45亿美元，550.69亿美元，664.61亿美元，726.01亿美元，862.73亿美元。

4.B to B 指企业到企业;B to C指企业到客户。

5.ISP是Internet Service Provider的缩写，意为“Internet服务提供商”，这里的服务主要是指Internet接入服务，即通过电话线把你的计算机或其他终端设备连入Internet。

6.差别服务:是指分别出客户对企业带来经济效益的情况，对其实施不同的、有差别待遇的服务。

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