范文一:农村社会管理创新
一名基层干部的农村社会管理创新建言
湖北省兴山县立足山区县情分片连户自治,创新建立“两会两评”模式,好事联办、困难联帮、治安联防、文化连学
过去,社会管理的中心在城市,而当前,社会矛盾较多地集中在农村。农民增收难、农民土地权益被侵害、新生代农民工问题突出、农村社会治安日益复杂等问题,给农村社会管理带来许多新的挑战,加强农村社会管理由此显得异常迫切与重要。农村社会管理的状况如何,面临哪些问题,需要怎样改进,如何不断提高社会管理的能力和水平,圆满完成这一重大战略任务,已经成为经济发展和社会进步必须研究的课题。
一年多来,我立足本镇实际工作,全面了解全镇10村情况,并挂驻一个高山烟叶村-龙门河村。此外,利用党校学习、乡镇交流等机会深入我县多个乡镇和行政村实地考察,现就调研所获略谈山区县加强农村社会管理的问题及思考。
兴山县农村社会管理工作现状
(一)创新“两会两评”模式
我县现有96个村(社区、居委会),每个村“两委”班子成员一般为4至5人,需要面对600至2000余名群众,村书记、主任“一肩挑”,但部分村存在挑“双岗”未履“双责”的现象,加上党员干部老化,部分村集体经济薄弱,基层组织无财力,难于服务群众。面临这种窟境,我县立足山区县情分片连户自治,创新建立“两会两评”模式,好事联办、困难联帮、治安联防、文化连学,把问题解决在基层、消灭在萌芽状态,确保了一方平安。“党支部+关怀理事会”和“村委会+户联理事会”的成立,整合了留守人力资源,健全了党组织领导的充满活力的村民自治新机制和党组织联系服务群众新机制,加快了集体经济的发展,增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。从南对河村的快速发展中,我们深深的认识到:“两会两评”机制,是教育党员、干部、理事的好手段,是群众监督党员、干部、理事的好手段,更是增强党员、干部、理事履行职责动力、持续力、活力的好手段。
(二)以“产业发展”带动基础设施建设
我县农业人口13.6万人,大部分地区交通不便、自然资源综合利用率低。地理位置偏远的地区,如南阳镇两河村,古夫咸水村,水月寺镇梅坪村,榛子乡育林村,高桥乡双堰村等,他们自我发展能力差,且自然灾害频发,基础设施建设不完备,生产生活条件急需改善。面对建设资金不足、发展相对滞后,而待建地区多的困境,各村根据实际情况,因地制宜,发展特色产业,以带动当地基础设施建设。2011年榛子乡共种植烤烟16000余亩、南阳镇共种植烤烟4000余亩,多年来和平村、龙门河村坚持将烟叶、蔬菜作为支柱产业发展,被确定为“全省现代烟草农业示范基地”,当地居民收入增长的同时,基本实现了水、路、渠、电、网的“组组通”,成了改善农村环境的“金钥匙”,带动了生产的发展和农民生活水平的提高,加快了新农村建设的步伐。2010年全县已投资2860万元,完成全县8个乡镇130.1公里通村水泥路建设;投资2270万元,解决了8个乡镇85个村5.86万人的饮水安全;新增灌溉面积和旱涝保收面积1.5万亩,使全县累计有效灌溉面积达到
6.44万亩,极大地改善了生产生活条件。
(三)推进“民生工程”
坚持以人为本,继续将新增财力主要用于改善民生,强化公共财政职能,努力促进公共服务均等化。优先发展教育事业,教育经费“三个增长”逐年提高。2010年落实义务教育新机制保障资金1014万元(中央637万元,省级315万元、县172万元),全县适龄儿童入学率达100%,基本实现九年义务教育全覆盖,残疾儿童入学率达85%。卫生工作进一步提高,新建扩建乡镇卫生院7个,村卫生室100所,全县农村参合人数131760人,新农合参合率达99.61%,基本建成农村卫生
医疗体系。社会保障体系逐年完善,开发公益性就业岗位600余个,养老保险参保人数达2.9万人,医疗、失业、工伤、生育参保人数达5.9万人次。
(四)拓宽村民自治渠道
近年来,我县按照建设服务型政府的要求,在完善县行政服务中心功能的基础上,根据各乡镇实际,分类稳步推进,合理设置服务机构,于去年底乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务室全部建成运行。在村便民服务室的运行机制上,不断拓展服务领域,将服务向群众生产生活各个方面延伸,组建生产发展服务组、证照代办服务组、生活帮扶服务组、民事调解服务组等4个服务组。在村便民服务领导小组的统一组织、协调下,整合关怀理事会和互联责任区的力量,由4个服务组及时为群众提供生产生活方方面面的服务,做到“只要群众有需求,服务室就能提供服务”。到目前,全县乡村便民服务机构为群众办理各类审批事项、代办各类证照和提供各类服务共16500多项,便民服务平台的优质、高效、便捷服务受到群众的普遍好评。
山区县农村社会管理中的问题
(一)农村社会管理主体培育力度不够
调研发现,我县很多地方的建设陷入依靠资金推动发展的“路径依赖”:重物质资本投入,轻人力资本投入;对经济建设的力气花的大,对文化生活的力气花的小。忽略了农村社会管理中最为重要的主体因素——人。一是农村劳动力流失严重,技能人才匮乏。农村人口老龄化、农业兼业化、农村空壳化现象严重,农村成为老人、妇女与儿童的留守地,大龄男光棍现象普遍,导致农村社会问题更加复杂,这些新问题也已成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素。二是农村地区的社会组织程度越来越低,作为生活地点的吸引力越来越差,与城市相比发展速度不言而喻;三是农村文化生活“贫瘠”。农村职业技术教育惠及面低,农村文化活动形式多内容少,农家书屋建得多看得少,农民培训多实用少,民间协会多作用小。
(二)农村社会管理制度不完善、体制不健全
一是传统管理方式难以适应转型时期农村社会关系的发展需求;二是农村基层组织建设发展不平衡,带动群众、组织群众、服务群众力量强弱不均;三是农村社会管理滞后于当地经济发展,部分地区的村委会60%以上的日常工作是为境内的建设项目和工矿企业服务。
(三)农村社会综治联动不力,防范措施不完善
调查发现目前农村社会综治工作总体上落实较好,但是一些工作制度坚持不够,突出表现在农村普法教育宣传不够,村级综治维稳服务室作用发挥不好,由于部分村缺乏法律明白人,多数矛盾要靠司法所和乡镇综治部门调解,台帐登记和跟踪回访制度落实不够,导致部分矛盾容易复发,农民法制意识不强,不能正确维护自身的合法权益。其次由于乡镇派出所警力有限,加上农村外出务工青年人员增多,大龄男女比例失调,导致治安联防缺乏有效的人力资源,给农村社会治安带来严重的安全隐患。
(四)农村社会公共事业发展“短板”问题突出
目前我县城乡二元分割分治局面尚未完全打破,各地农村公共事业发展难平衡、难协调,农村与城镇之间差距依然存在、各镇村之间差距亦不可避免。农村社会公共事业发展有所进展,但与其他县市的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比,公共服务不足的“短板”问题更加突出。少数村卫生室“门庭若市”,多数却“门可罗雀”;部分农村土地征用领域引发的社会矛盾日益凸显,导致涉及农村土地问题的上访有明显上升趋势;部分农村便民利民的服务窗口、渠道不拓宽,村民反映“村里办不了,要到乡镇或者县里办事不方便,来回要折腾一两天”。
山区县农村社会管理工作对策
从“如何化解农村社会矛盾、怎样维护农村和谐稳定、怎么解决农村实际问题”三个关注点着手:
(一)全面落实社会责任,强化公众参与意识
一是村级党的组织必须以高度的政治责任感领导社会管理工作,提高协调各方、总揽全局的能力。切实落实责任制、严格问责制和责任追究制;党员干部尤其是各级领导干部必须在加强和创新社会管理工作中起模范带头作用。二是要以转变干部作风为契机,树立“服务观”。进一步转变政府职能,为农村提供公共服务与社会福利,减少对下的各种创建达标、评比考核的任务部署,有效改善农村社会管理。三是要依靠公众参与,提高村民自治的能力,充分发挥村民主体作用。以“新型农民”培育为重点,提高群众素质。要进一步加强对村民思想道德、法制意识、农业技术、职业教育等培训,合理界定村民自治与政府行政工作的范围、职责,让村民自治组织从“准行政组织”中脱离开来,赋予村民自治组织更多的自治与动力。
(二)着力完善体制机制,健全农村社会管理制度
要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,以“七个体系”建设为依托,大力维护农村社会稳定,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系。一是强化农村社会矛盾的调处,全力维护农村社会治安。通过健全信访工作责任制,健全社会舆情汇集和分析机制,健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,有效加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护人民群众的合法权益。二是建立健全实有人口动态管理机制,建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,完善特殊人群管理和服务政策。三是建立或明确农村社会保障管理机构,坚持统分结合的原则,进一步整合新农保、新农合、农村社会低保等机构职能,建立相对统一的管理机构,完善相关功能,进行统一管理。四是不断增进人民群众的生产安全感和生活安全感,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制,进一步健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制。
(三)发展壮大农村经济,“护航”农村社会管理
经济发展,尤其是村级集体经济发展可以为农村社会管理提供重要支撑。为“护航”农村社会管理,一是要大力发展壮大村级集体经济,拓宽兴办公益事业的渠道,加快改善农村民生,促进农民增收致富,并增强村级集体经济组织服务功能。二是要着力转变经济发展方式,推进现代农业,鼓励工业发展。走市场化、规模化、产业化、集约化的新路。三是充分发挥“两新”组织在经济建设与社会管理中的重要作用。目前我县已经建立了一大批农民合作经济组织,但比较分散、没有形成统一的组织体系,作用发挥不充分,应在此基础上成立完善的组织管理协会,建立同政府沟通的渠道以及参与政府决策的机会等。除了发挥农民合作经济组织的经济功能外,要充分发挥新经济组织的社会组织与管理等社会功能;要积极发展像红白事理事会、文化协会、村治调委员会、村民监督委员会等新社会性群众组织,充分发挥其在农村社会管理中的作用。
(四)大力发展村级公共事业,营造农村社会和谐氛围
村级公共事业既是村民感受党和政府温暖的体现,也是维护农村安定的基础。各级政府,包括村级组织要想方设法为村民提供公共服务,这也是村民享受社会福利的体现。一是要不断探索改善农村水、电、路等关系农民切身利益的基础设施建设的新办法新举措,从而不断改善农民生产生活条件;二是要提供对农民的科技培训、医疗卫生等便民公共服务,大力开展群众性文化活动,改善农村文化设施;三是要注重村民的思想道德教育,尤其要加强信仰、价值观、是非观、利益观的教育,各级党组织以及村民自治组织要加以引导与教育。
总之,正如**同志所言:“社会管理,说到底是对人的管理和服务”。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理要求,加强和改进新形势下的群众工作,形成社会管理和公共服务的合力。全面推进社会建设,让社会服务更加完善,社会管理更加科学,社会动员更加广
泛,社会环境更加文明,社会关系更加和谐,兴山完全有能力走在全国山区县前列,为构建具有时代特征、山区特点、兴山特色的社会建设体系而不懈探索。(文:彭筠 湖北省兴山县南阳镇)
范文二:创新农村社会管理
代表委员关注加强和创新农村社会管理
来源:农民日报--中国农业新闻网 时间:2011-03-14 09:02
改革开放以来,农村经济社会发生了深刻变化。城镇化和工业化加速发展,城乡统筹进程不断推进,城乡之间的利益格局不断调整,农村社会问题随之凸显。如何加强和创新社会管理,代表委员高度关注。
创新社会管理,首先是观念的转变 “过去我们把社会管理重点放在城市,现在情况发生了很大变化,社会矛盾比较多地集中在农村,如征地、拆迁以及民生等等问题,农村是社会管理最薄弱的环节。”全国政协委员、中国社会科学院学部委员景天魁在接受记者采访时,特别强调农村社会管理的重要性:“农村不仅是社会管理问题的重点,是整个社会建设的重点,也是解决民生问题的重点。”
“社会管理的旧理念在某些方面还根深蒂固,影响着政府社会管理的方式方法。”全国政协委员、国务院法制办公室原副主任张穹说,“有的地方出现的社会矛盾,暴露出社会管理中的突出问题。一个重要原因就是管理的理念还跟不上时代的发展,不适应社会发展的要求,面对社会矛盾易发多发的现实,仍然守着旧理念,以官对民的强势心态来对待社会矛盾,解决社会矛盾仍然是由上而下的行政性管理,忽视平等的对话协调。”
全国人大代表、江西省抚州市市长张勇则认为,要允许有不同意见、不同声音。畅通民意表达渠道,民众可以通过不同渠道表达意见。要重视老百姓的合理诉求,不能侵占老百姓的利益。“比如拆迁,本来100万元的房子,你给80万元就要拆,老百姓当然不答应。我们在工作中要多考虑老百姓的利益。要让老百姓相信政府,先要让老百姓了解政府在做什么,钱都用在什么地方了。”
全国政协常务委员、中共中央党校原副校长李君如认为,在我国的社会管理中,党的领导是关键的,政府负责,社会起协同作用,公众参与其中,形成中国特色的社会管理体系,这四个方面怎么协同需要研究。
畅通民情诉求,是化解矛盾的关键 矛盾随时存在,问题的关键在于,能否及时发现,并适时加以解决。
“什么都不怕,就怕缺信息。”全国人大代表、宁夏石嘴山市市长张作理认为,民意诉求渠道的疏通至关重要,在这个基础上推动民生服务。他认为,让老百姓说理有地方,能够有效破解“闹访”、“缠访”等一系列难题。在采访过程中,张作理特别强调了调动全社会力量,将矛盾化解在基层的重要性。“石嘴山所有乡镇司法所,只要一个电话,就上门调解矛盾,提供法律援助。每个村都有一名调解员,努力做到矛盾纠纷?早发现、早调处、早解决?。”
张穹则从另一个侧面剖析了问题所在:“现在政府对社会公共事务的管理是广泛的介入,不该管的也管,面太宽。政府成为面对社会诸多矛盾的主体,疲于应付。现在需要整合社会管理的各方面力量,解决体制中的问题,运用各种手段,采取多种渠道来化解矛盾,不要采取单一的信访、上访形式。”
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议:“与传统的信访、维稳综治和司法调解等事后处理社会矛盾的方式不同,加强和创新社会管理,应该进一步发挥社工机构和人民调解员的作用,把社会矛盾的处置关口前移。”
做好服务,就是最好的管理 社会管理的根本,在于保障民生。在农村,就是要实实在在地为农民服务。
张作理阐释了自己的观点:“政府要有服务意识,政府执政的资本是服务,政府与民众坐在一条板凳上,做到同位思考、同步感受,不能把自己和民众简单地放在?管理者?与?被
管理者?的位置上。服务到位,管理就好。政府要把管理创新落实到服务上,让老百姓看到服务就在身边,而不能只有?管?没有?理?。”
“最好的服务就是最好的管理,应该以服务来促进管理。”全国政协委员、河南省政协副主席龚立群认为。
张勇认为,加强社会管理,最重要的是更加重视民生。“就业优先,老百姓有工作,有收入,才安居乐业。”
全国人大代表、江西省委农村工作部部长吕滨认为,乡镇政府真正转变观念、加强服务,还面临一些体制机制难题。“政府的考核目标、工作目标该改改了。乡镇政府盯着发展经济的任务、指标,往往忽视了为社会提供公共服务的职能。乡镇政府工作人员工资低、福利少,也影响了乡镇工作的积极性和行政效能的提高。”
社会管理,必须尊重群众的智慧和创造 一些代表委员提出,乡村社会管理,重点应在离百姓最近的地方。在农村,就是要深入到农民群众中去,尊重他们的智慧和创造。
“不论是城市还是农村你走一走,凡是搞得好的地方都有一个很突出的特点,就是官员和老百姓能想到一块,官员提的东西恰好是老百姓感兴趣的。要是干部想的是一套,老百姓想的是另一套,资源整合和动员的能力就会不足。”景天魁提议,“领导干部一定要下到基层去,下到农村去,一定要了解老百姓现在想干什么,愿意干什么,支持你干什么,你再干什么,不要盲目地去搞一些东西。”
俯下身去倾听,人民群众会告诉我们,大家需要一个什么样的社会、什么样的管理服务,怎样才能管理好社会。
“我们的切身体会是要重视群众,要发挥群众的力量。江西推行村民理事会,放手让农民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务,积极推进农村社会自治,是推进新农村建设的有效办法。”吕滨说。
基层组织在社会管理中大有可为 除了依靠群众,农村的社会管理,还需要发挥基层组织的杠杆作用。这些年来,我国的各种社会组织在农村经济发展和社会管理中的作用不断显现。对于农村的社会组织,李君如认为,要根据农民自己成熟的条件,由农民自愿结合,不能刻意去搞一个组织出来。
“农村的民主自治体系还在不断完善当中,现在有的地方还有中间一个层次,农民因为比较散,在村民代表大会和村委会之间还有一个户长会议,不少村民又在外面打工,开会到不了那么多人,就每家来一个代表,这种形式都在创造。”李君如也认为,其中存在的一些问题还有待于民主制度的完善和村民自己的成熟。
“完善社会管理和服务体系,要着力改革基层特别是农村公共服务提供方式,提升服务水平;创新农村社区组织建设,促进社区自治。”全国人大代表、浙江省民政厅厅长吴桂英说,2008年以来,浙江率先全面实施农村社区建设,着力构筑公共服务基础平台,建设农村社区服务中心,组建农村社区工作者队伍,提供就业、社会保障、社会救助、医疗卫生和计生等配套服务。如今,农村社区不仅成为政府社会管理公共服务的平台,也成为民主民生互促的平台,农村基层管理服务新格局正在形成。
关于创新农村社会管理体制的建议
http://www.sina.com.cn 2011年07月14日08:05 南方日报
农业是第一产业,农民是最大群体,农村是最基层社区,密切联系农民群众、提高农村居民的基本公共服务水平,发展农业农村经济,切实解决农民增收难、农村维稳难这个关键问题,是新形势下加强农村社会管理的重要内容,也是创新农村社会管理体制的突破口和着力点。
一、我省农村社会管理体制亟待创新
2008年以来,我省按照统筹城乡协调发展的要求,大力推进“双转移”、“以城带乡”、“扶贫双到”、“新农合”等重大举措,农村的社会事业持续发展,成果显著。在调研中我们也发现,与广大农村居民的新期待相比,与区域中心城市和珠江三角洲等发达地区相比,我省农村的社会建设和社会管理体制还存在一些问题,主要表现在:
第一,一些地方的党委、政府对加强农村社会管理的重要性和紧迫性认识不足,农村基层党组织在农村社会管理中的政治核心作用有所弱化。由于一些市县的领导,或多或少存在着“重城区、轻农村”、“重市民、轻农民”、“重硬件、轻软件”的倾向,城区里容易被看见的、见效快的公共项目(如休闲绿地、广场、歌剧院等文化设施)发展很快,与农民和农村发展密切相关的管理和服务,因为见效慢,需要做艰苦细致工作,因而显得供给不足。过去把社会建设和社会管理重点放在城市是无可非议的,随着工业化、城镇化的不断推进,现在情况已经发生了很大变化,社会矛盾比较多地集中在农村,如征地、拆迁以及农村居民的就业、医疗、教育等民生问题,农村已成为社会管理最薄弱的环节,亟待着力加强。
第二,由于缺乏必要的物质基础和财力保障,许多乡镇政府和村委会、居委会没有能力为农村居民提供必要的公共服务,村民、居民自治组织因而未能很好地发挥其在农村社会管理中的主体功能和组织功能。财政投入不足,致使加强农村社会管理的物质基础比较薄弱。尽管近几年省和各市县加大了财政支农力度,其增幅还是赶不上财政收入的增幅。在新增的财政支农资金中,用于农业基础设施、农贸市场的投入确实有所增长,直接用于农民和农村的乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房等最基本的公共服务却供给不足。正如****所指出的:“社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”可以这样认识:为农村居民提供最好的服务就是最好的农村社会管理,农村居民老百姓有工作、有收入、有基本的教育和医疗保障、能安居乐业,有效的农村社会管理才能落到实处。
第三,农村的其它社会组织发育比较迟缓,农村居民基本上处于无组织状态,难以对农村公共事务进行自我管理、自我服务和自我发展。由于一些地方的管理理念还跟不上时代的发展,面对农村社会矛盾易发多发的现实,仍然守着旧理念,以“官对民”、“上对下”的心态来对待社会管理和社会矛盾。仍然习惯于由上而下单靠政府主导,或者自上而下地大包大揽农村社会服务,或者撒手不管,放任自流。不懂得整合农村和乡镇的各种执政资源和社会资源,有序地发展多样化群众性社团组织,使其在发展农村集体经济、调解农村矛盾、化解民
事纠纷、土地流转、计划生育、维护社区稳定等方面,具有自我管理、自我服务、自我发展能力,成为农村社会管理的重要力量。
第四、适应新形势下农村社会管理的服务型乡镇政府尚未真正建立。由于现行的党委、政府的考核目标和工作目标,也由于经费匮乏,许多乡镇政府还是习惯于通过招商引资、想方设法维持乡镇政府周转,而在主动为农村提供基本公共服务,进而完善农村社会管理方面,是“心有余而力不足”。有些乡镇政府对农村居民实际的公共服务需求了解不充分、不准确,没能始终将“农民增收”和“农村稳定”作为乡镇政府的社会管理工作目标,习惯于上传下达,按上级要求“一刀切”或“刮风式”地做农村工作,政府职能也因而少有转变,工作重心和工作方式未能转变,也影响了乡镇行政效能的提高。
二、几点政策建设
1、建议省委、省政府在适当时候组织对我省农村社会管理现状的调研,确立重心向下,夯实基础,将加强农村社会管理作为全省加强社会管理工作的重点,将创新农村社会管理与加强农村党建、加强农村基层政权建设相结合作为基本思路。为此,建议组织全省的市、县(区)、乡镇三级的党委政府的主要领导,开展加强农村社会管理的培训和研讨,对行之有效的经验和做法加以肯定和推广。郁南县面向农村基层创建“诚信社会体系”建设,是在创新社会管理方面值得推荐的一个好经验。建议对全省农村社会管理和社会服务工作的薄弱处进行梳理排序,以统一认识,凝聚力量,明确目标。
2、建议将进一步改善农村基本公共服务,作为推进全省农村社会管理体制转型,建设幸福广东的重点。(1)建议成立全省“农村民生工程”的统筹协调领导机构。建议省政府建立“农村民生工程”的专门决策咨询委员会,组织专家、群众代表和省政府有关部门,对“十二五”期间统筹改善全省农村基本公共服务的目标体系、指导思想、财力保障、机制创新,进行顶层设计和具体测算,为省委、省政府的决策提供依据。(2)将改善农村基本公共服务的水平和农村居民对民生改善的满意度,列入“建设幸福广东指标框架体系”,与城区公共服务发展水平分开考核评价,并赋予较高的权重。(3)创新农村社会管理的财力保障机制,争取在“十二五”末期实现广东农村和农村居民基本公共需求的全省统筹。建议调整现行的财政体制,进一步统筹省、市、县三级财力,通过制度性安排,形成以城补乡、以珠三角补偿东西北的长效机制。协调好大中城市和农村乡镇之间的社会事业发展水平,把乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房、文体场馆等我省农村最基本的公共服务作为工作重点和投入重点,确保用于农村民生的投入增幅高于本级GDP和财政收入的增幅。(4)对农村“纯公共产品”和“软产品”的供给,设立一定的达标“门槛”,以克服农村公共服务“半商品化”、“硬件化”、“城区化”的倾向。(5)出台鼓励社会力量参与农村社会服务的政策,培育多元的农村公共服务供给主体,进一步加强农村社会管理和社会建设工作。
3、加快创新乡镇社会管理体制的步伐,建设服务型的乡镇政府。首先必须明确乡镇政府转型的基本目标,如果能实现以县(区)为基本单元的主体功能区规划及其补偿机制,乡镇政府的主要职能就不再是GDP总量增长,而是努力促进农村居民的实际收入的增加,努力保持乡镇和农村社区的和谐稳定,努力保护农村地带的生态、资源环境。这就是要求通过整合乡镇的执政资源和管理资源,按照服务型政府的基本要求,变革现行的乡镇管理体制。
在调研中,我们觉得云安县以“大部制”为理念,整合乡镇职能部门和站所资源,推进乡镇机构改革的做法值得进一步完善并借鉴推广。乡镇一级可以通过设立“两办两中心”来转变政府职能,统筹社会管理和统揽社会服务。一是设立党政办公室解决协调全镇社会管理的重大问题,主要负责组织建设、党的建设、组织协调、中心工作等职责,由镇委书记主管。二是设立“宜居城乡服务办公室”,整合镇司法所、信访、派出所、规划、环保等部门,主要解决农村社区的综治稳定和居住环境等社会建设问题,由镇委副书记主管。三是设立社会事务服务中心,主要负责行政服务、社会保障、合作医疗、基础设施建设与管理,负责联系和整合本乡镇各类民间社团组织。四是设立乡镇农业发展服务中心,通过整合乡镇各涉农站、所,建立农情研判服务、土地流转服务和农村劳动力服务三个分中心,重点解决农业增效、农民增收和劳动力转移问题,由镇长牵头统筹。与“两办两中心”相适应,同步创新乡镇财力保障机制,乡镇一级的公共服务支出和办公费用,由县财政统一承担,乡镇不再直接从事招商引资活动,也不再考核GDP总量的增长速度。
4、努力整合农村的社会管理资源,构建新型的农村社区管理和服务网络。一方面,要把人力、财力、物力更多投到农村基层社区,使农村基层党组织和村委会、居委会的中心工作,切实转到为农村居民提供看得见、摸得着的“贴身服务”上来,使之真正成为连接乡镇政府服务和管理职能与农村居民自治职能的平台,以改变原有的被“虚化”、被“弱化”的形象。另一方面,近年来省内外许多地方已经创造了不少加强农村社会管理、维护农村稳定的好经验。如通过基层党员的带头作用,并借助农村各类社团,大力发展维稳、治安防范、农业培训、产业化服务、文化、慈善等群众的“自组织”,把党建工作渗透基本,形成一张覆盖农村社会管理和社会建设的“大网”,以便更加广泛地联系广大农村居民,使处于“分散”状态下的农民重新组织起来,实现自我管理、自我服务、自我发展的目标。
要进一步解放思想,创新社会管理方法,加强社会管理,逐渐形成管理科学化、沟通信息化
和服务社会化的高效社会管理体系,对于促进我市经济社会又好又快发展意义重大。
注重改善民生拓展政府自身服务的能力
一是认真落实国家优先发展教育的政策措施,促进教育公平。
二是实施积极就业政策,采取多种措施鼓励自主创业。
三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加大公共设施建设,优化公共资源配置,把更
多精力用于解决各类社会矛盾。
培育民间组织发挥社会组织协同运作的合力
一是实行政社分开,逐步建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体
系。
二是加强民间组织的内部制度建设,注重其生存、发展和服务能力的提高。
完善沟通渠道激发公众参与建设的激情
从创新社会管理的角度来看,各级政府应加强内在机制的建设,增强各项社会工作的透明度和群众的满意度,完善群众办事的便民通道和服务体系,形成正确处理社会矛盾的高效运转系统,要加强社会综合治理,通过建立健全应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、
社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力,增强人民群众的安全感。
范文三:农村社会管理
第四部分 农村社会管理
调查时间:2009-2010年(2012年部分乡镇回访)调查地点:皖北、皖南、陕南农业型非宗族性乡镇调查方法:社会学田野访谈为主
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者 2、乡镇政府 3、村级组织 4、村民小组 5、 “杂耙头”、上访户 6、 “混混”(黑灰势力) 7、普通农民
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家 :“高高在上”
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者
当前国家介入农村社会管理机制:一是“惠农”政策直接介入;二是考核奖惩和批转信访案件间接介入。
安徽某乡镇惠农及民生项目与金额(2008年)
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家 :“高高在上”
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者 2、乡镇政府 :“正在退出农村”
取消农业税后,乡镇财政主要靠转移支付,这样乡镇利益主要与上级政府相关,日渐与农民无关,乡镇注意力大转移,90%的精力用于招商引资、争资跑项和小城镇建设等。乡镇政府不再关注农村,乡 “退出”村,成为农村社会管理中的普遍现象。
安徽某乡镇政府税改前后中心工作
工作类别 内 容
农业税费征收
计划生育
社会治安综合治理
长期 招商引资*
“争资跑项”*
新农村建设*
临时 时 限至2005年止1978年至今1993年至今2003年至今2003年至今2004年至今考核力度一票否决一票否决一票否决一票否决 一票否决 1990年代的产业结构调整:大棚蔬菜,2001年沼气池建设,2002年殡葬改
革、退耕还林,2003年防“非典”、2004年防“禽流感”、 2005至2007年林改、
2008年抗冰冻灾害、2009年小城镇建设
森林防火,防洪、排涝、抗旱,村级组织的换届选举阶段
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家 :“高高在上”
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者 2、乡镇政府 :“正在退出农村” 3、村级组织:“无所作为”
? 取消农业税以后,村级组织不再协助乡镇政府收取农业税费。相反,村级的各种行政资源均来自国家,比如村干部工资,村级建设经费等。所以,村干部关心的是上级乡镇政府任务能否落实、完成,而不怎么关心村民组里及农民内部的事务。
? 当前村级组织主要任务“一虚一实”。“虚”是填报各种迎接检查表格;“实”是落实惠农政策。
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家 :“高高在上”
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者 2、乡镇政府 :“正在退出农村” 3、村级组织:“无所作为” 4、村民小组:“快要散掉”
? 村民小组是农民生产生活和人情往来最基本的单元,
是一个真正的熟人社会。一般来讲,村民组也是一个进
行农业生产的基本协作单位。诸如灌溉、机耕道建设等,
在村民组内都构成了公共事务,也容易产生矛盾。
? 村民组长报酬微薄,且还可能得罪人,取消农业税
后,没有人愿意再当村民组长。
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家 :“高高在上”
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者 2、乡镇政府 :“正在退出农村” 3、村级组织:“无所作为” 4、村民小组:“快要散掉” 5、 “杂耙头”、上访户:越来越多
基层政府把不讲道理、对公共管理和基本生产秩序构成破坏的人叫“钉子户”,在农村一般村民则喜欢把这类人叫做“杂耙头”、“赖皮”,其中“杂耙头”最为形象。
取消农业税后,“杂耙头”也就不再受到乡镇等国家行政力量的压制,就使得各种各样的“杂耙头”、“赖皮”都冒了出来,小道理满天飞,结果就是村内治理无序化,村内部想做什么事情都困难。
特别是上访户也借机快速成长。
当前农村信访可以
分维权型上访、治
理型上访和谋利型
上访等三类主要上
访类型。
引自:田先红《从维权到谋利———农民上访行为逻辑变迁的一个解释框架》,《开放时代》2010 年第 6 期。
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家 :“高高在上”
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者 2、乡镇政府 :“正在退出农村” 3、村级组织:“无所作为” 4、村民小组:“快要散掉” 5、 “杂耙头”、上访户:越来越多 6、 “混混”(黑灰势力):不可忽视群体
农村混混变迁历程:
乡村社会里常有越轨(规)青(中)年,俗称地痞、二流子,自古有之,属乡村社会边缘群体……在礼治社会里属于上不得‘台面’人物。——引自费孝通《乡土中国》
建国后人民公社制度实现了对乡村社会的全面控制,乡村混混历史上第一次没有了生存空间。人民公社解体以后,随着国家权力从农村逐步退出,混混再度出现在农村社会。农村混混
农村混混变迁历程:1980年代初至1990年代初
行为特征:游手好闲、惹是生非、打架斗殴、偷鸡摸狗;没有组织性,由地缘、同学随聚随散。
农
村
混
混 社会形象:负面、不良青年。在一般农民眼中是二流子+狠人+赖孩子;谁家孩子在“混”,在乡人面前感觉丢脸。 乡村组织态度:疏离、压制甚至打击。同时国家力量严惩
不贷,如“严打”等。
农村混混变迁历程:
农
村
混
混1990年代中期进入分化 部分“金盆洗手”,但他们往往容易成为普通村民眼中的“杂耙头”“赖皮”。 部分“进城混世”,大多数混混以保镖、打手、欺行霸市甚至盗窃为生,并有向黑社会演变趋势。 部分“留守致富”, 留在农村混混凭借“江湖地位”以承包、
开发、甚至聚赌手段致富。他们与一般农村经济精英(富户)区别:以暴力资源做后盾,在交易过程中不是平等市场主体,故短期内迅速致富。
农村混混变迁历程:
取消农业税以来
行为特征:忙于各种“生意”,插手农村纠纷,不再频繁使用暴力;有向村两委渗透趋势;形成混混网络或混混势力,有半组织化趋势。
社会形象:中性,“道上的人”,“能人”。相当部分村民对其既惧怕又“羡慕”,对农村辍学少年有一定吸引力。
乡村组织态度:“战略性容忍”。以不出事为逻辑,甚至为我所用,利用混混处理各种纠纷。农村混混
(一)农村社会管理中的行动者
1、国家 :“高高在上”
农
村
社
会
管
理
中
的
行
动
者 2、乡镇政府: “正在退出农村” 3、村级组织:“无所作为” 4、村民小组:“快要散掉” 5、 “杂耙头”、上访户:越来越多 6、 “混混”(黑灰势力):不可忽视群体
7、普通农民:“落了单”
农民落单,是指农民的原子化。
当前农村有点能
力的人,特别是年轻
人,都在外打工,只
是农忙、春节回家,
就是说他们生活的中
心不在农村;而留守
农民,主要是老年人、
妇女和孩子。
农民落单,是指农民的原子化。
农民落单引发问题: (1)他们不仅在涉及自己切身
利益的公共品供给中无法一致行动,
而且无力抵制外力的侵犯。
(2)他们明显有一种无力感,
“多一事不如少一事” 、“各人自扫
门前雪、休管他人瓦上霜”成为一
般农民基本的行事准则。
(3)在农民落单的背景下,一
方面是大量的老实农民只关注自己
的一亩三分地,小家庭;另一方面
是少数狡猾农民起来利用各种机会
谋利。
(二)农村社会管理存在的主要问题
1、乡村互动机制退化
一个有效的社会管理机制需要社会组织、群体的良性互动。当前农村互动机制严重缺失。
乡镇 村级
协助收取税费 政府组织提出要求 村民协助收取税费 小组提出要求 提出要求 收取税费 普通农民 正是这种互动中,乡镇在农业生产方面(如水利、农技等),在农村纠纷解决方面,都不得不出面。乡镇干部包村负责,事事“担当”。村民在村庄中可以常常见到乡镇干部甚至乡镇负责人。
可以这样说,在取消农业税之前,乡镇与农户的税费关系反映乡村日常的互动及管理关系。
上级政府
争资跑项
完成任务 乡镇 村级
下达布置任务 政府组织布置任务 村民
小组普通农民
当前的乡村关系中,村有求于乡镇的多,乡镇有求于村的少。尤其是乡镇几乎没有非得求村不可的事情(而收农业税费则是非求不可的),这样,乡村之间互动缺乏,村民很少再有机会在村庄见到乡镇干部。 简言之,取消农业税后,乡村之间的互动机制退化了。
(二)农村社会管理存在的主要问题
2、压力型体制下的策略主义盛行
? 策略主义是指基层政权权力运行中缺乏稳定的、普遍主义规则,而是以权宜的、随意的策略与方法,追求眼前短暂目标为原则。(——欧阳静《策略主义:桔镇运作的逻辑》,2011年版)
? 段子 “搞定就是稳定,摆平就是水平,没事就是本事”是基层政权策略主义的真实写照。
由于谋利型上访“从中搅局”,从而使得上层政府信访压力剧增。关键是政府层次越高,越难分辨谁是谋利型上访,谁是维权型上访,不得不转批到基层政府,形成恶性循环和信访困局。在“维稳”的前提下,上访成为基层政府的“软肋”。
? 一是共谋。在“维稳”和“信访目标责任制”的压力下,与上级信访单位共谋,通过不登记、销号来降低信访量。 二是收买。就是利用利益、金钱收买上访户(钉子户),大闹大解决,小闹小解决。大量的对农村弱势群体的救济(如扶贫款、低保指标等),都被一些强势的谋利型上访者捞到手里。
三是与恶势力结盟。在正规途径解决不了上访户、钉子户问题时,非法途径就自然而然地发育出来。 ??
(二)农村社会管理存在的主要问题
3、群防群治机制近乎瓦解
群防群治是群众性、互助性自防自治活动的简称,是社会治安综合治理工作的一项重要工作原则。是基于正义感的一致行动能力,是社会资本的具体运用。
(二)农村社会管理存在的主要问题
3、群防群治机制近乎瓦解
当前农村社会资本流失原因主要有:
?(1)现在很多青壮年农民外出打工,频繁的社会流动使乡村公共生活走向衰落。
(2)农民落了单,缺少力量感,也就“藏起”了正义感和是非观,只以利益来行事及思考。?
(二)农村社会管理存在的主要问题
3、群防群治机制近乎瓦解
?当前农村社会资本流失原因主要有:
?(1)现在很多青壮年农民外出打工,频繁的社会流动使乡村公共生活走向衰落。
(2)农民落了单,缺少力量感,也就“藏起”了正义感和是非观,只以利益来行事及思考。
(3)以血缘群体为基本认同的农村传统力量,由于国家政策变迁而正面临考验。 ??
(二)农村社会管理存在的主要问题
3、群防群治机制近乎瓦解
由于群防群治机制的消融,我们就可以理解一个派出所教导员的感慨:过去是一个警察押一队犯罪分子,现在是一队警察押一个犯罪分子。以前是老鼠过街,人人喊打,现在是老鼠过街,人人躲起来。过去是群众路线,现在是线人制度。
(二)农村社会管理存在的主要问题
4、农村混混侵蚀治理基础
某村支书语:刚当干部时,我也时常跟混混“叫板”,可我发
现我在为公家利益跟混混结私仇时,村民却在一旁冷眼‘坐山
观虎斗’,心冷了。现在,只要混混不惹我就行,我们相互给
个面子。为什么乡村
组织“战略性
容忍”混混?某镇党委书记语:刚当镇里工作时,我非常厌恶他们身上的
那股“匪气”,即使项目被他们搅黄了,我也不愿粘上他们。
后来发现,乡镇工作复杂、执政资源少,需要利用各种资源。
我对混混的态度是“革命的两手”,该用他们的时候就用他们,
平时也告诫他们,不要给我惹事,否则严惩不贷。
(二)农村社会管理存在的主要问题
4、农村混混侵蚀治理基础
为什么乡村
组织“战略性
容忍”混混?混混能够频繁插手农村纠纷,组织权威式微。
混混能够立足乡镇并获利, 混混(灰势力)成为乡村社会结构性力量存在,侵蚀着国家农村社会管理基础。
易养虎为患。
小结
? (1)农村社会管理中互动机制退化,乡村组织“悬浮”在农村社会之上。
(2)基层政权权力运作中没有官僚体制内含的普遍主义和公平公正,而是权宜、摆平;以及基层权威不断被戏弄,由此而引发的恼羞成怒。
(3)农村社会资本不断萎缩,维系农村社会治理的基本道德原则解构。
(4)乡村组织“战略性容忍”混混,导致黑灰势力有尾大不掉趋势。 ???
(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定
1、加强农村基层党的建设。
(1)深入开展党的群众路线教育实践活动,推动农村基层服务型党组织建设。
(2)加强农村党风廉政建设,改进农村基层干部作风,坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为。
(3)加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设,提升村干部“一定三有”保障水平。建立稳定的村级组织运转经费保障制度。
(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定
2、健全基层民主制度。
完善和创新村民自治机制,充分发挥其他社会组织的积极功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开,实现村民自治制度化和规范化。
(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定2、健全基层民主制度。
制度核心:干群互动
与 农 民 座 谈
(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定
2、健全基层民主制度。
安徽XX县美好乡村建设
发挥农民主体作用建立“双六机制”:
制度基础:农民组织化 “六老 ” “ 六员”
老党员 政策法规宣传员
老干部 民主管理监督员
老教师 环境卫生督查员
老职工 化解纠纷调解员
老队长 关心下一代辅导员
老农民 不稳定因素排查员
(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定2、健全基层民主制度。制度重点:农民知情权
当涂县太白镇宁兴村村务公开栏
(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定2、健全基层民主制度。
制度保障:依法治村
(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定(三)改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定
3、创新基层管理服务机制。
(1)加快对农村基本公共服务供给的有效覆盖,有条件的地方稳步推进农村社区化管理服务。
(2)加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务,发展农村残疾人事业。
(3)健全农村治安防控体系,充分发挥司法调解、人民调解的作用,坚决打击农村“黑灰势力”。
(4)深入推进农村精神文明建设,倡导移风易俗,培养良好道德风尚,提高农民综合素质。
三、改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定三、改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定
4、完善社会公平保障机制。
改善乡村社会治理机制,既应追求社会
治理之“术”,更应遵循社会治理之“道”: 公平正义,天下归心!
三、改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定三、改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定
4、完善社会公平保障机制。
托克维尔考察十九世纪美国民主的运作机制时,认为更为重要因素是美国的乡镇精神:
“你不让乡镇强大和独立,你从那里只会得到顺民,而决不会得到公民……乡镇,是日常生活关系的中心,也是人们的求名和求荣等人生价值的地方……公平是一切规则的基础。”
——托克维尔《论美国的民主》,商务印书馆,1988年版,第74页。
三、改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定三、改善乡村治理机制,维护农村社会和谐安定
4、完善社会公平保障机制。
真正做到财权事权一致,真正做到按照德
才兼备选拔干部,让乡镇干部愿意把青春、
热血奉献给他所管辖的那片土地。
谢谢,请提宝贵意见!
电话:13855115936
思考题:
?1、基于市场调研,探讨某一农产品供给与需求现状。
2、结合安徽实践,阐述构建新型农业经营体系。
3、结合区(县)域经济,论述农业可持续发展路径。
4、基于村庄调查,探寻农村社会管理机制路径。???
范文四:农村社会管理探讨
摘要 党的十八大提出要正确处理人民内部矛盾,建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求的表达、利益的协调、权益的保障渠道。农村社会管理的最基础的管理,是最大人群的管理,只有农村社会的管理体制适应农村经济的发展需要,管理才能起到推动社会发展的作用。
关键词 农村 社会管理
中图分类号:f320.2 文献标识码:a
一、我国农村社会管理体制的现状和存在的问题
我国农村基层组织机构设置自人民公社时期起,大致可以分为二个阶段。一是人民公社时期,公社,下设生产大队、生产小队。其特征是组织设置简单,党政高度合一,公社干部是国家干部,属高度集中型管理。二是上世纪80年代“撤社建乡”时期。人民公社更名为乡镇,生产大队过渡为行政村,生产小队为村民小组。
1、乡镇党委和政府对村党支部和村委会的领导是农村社会管理的主要管理形式。乡镇党委和政府对村、组的行政管理过多,干扰了自治组织的作用。
2、村党支部和村委会对农村社会管理基本方式是行政管理方式,没有发挥村自治组织的自治作用。村委会对村民小组的领导不是自治组织内部的领导而是用行政组织的领导方式去领导。改变了自治组织的决策形式。
3、农村村民自治组织的规模太大,行政村一般都是由几个自然村组成。自然村之间交往不多,生活习惯存在一定的差异,村民的利益也不尽相同,村民委员会领导和村民之间不在一起生活,不能真正代表村民的意见,这是自治组织不能很好发挥作用的关键。
二、国内外农村社会管理的经验
(一)国外农村社会管理的经验。
1、美国的经验。美国是联邦制国家,各州之下,一般设有县、乡镇。乡镇是面向广大农村的基层行政单位。大小从20到40平方英里不等,人口多的有4到5万人,少的不足300人。美国目前大概有16600多个乡镇。
自治机关成员由居民直接选举产生,他们只具有地方官员的身份,只对本地居民负责,向居民提供更多、更好的服务,包括管理地方公共财产,处理地方公共事务等。
2、法国的经验。法国的行政区划分为大区、省和市镇三个层级,现有22个大区,96个省,36000多个市镇。市镇在法律上既是国家的行政区域,也是地方团体的自治区域。前者是代表国家行使职能,听命于上级,经费由上级拨付,后者以地方民意为基础建立,主要是为了方便地方民众对地方事务的管理。市镇平均面积约为14平方公里,最小的只有3公顷,人口少的只有一二百人,多的有数十万人。市镇议会是市镇的自治权力机关,由居民直接选举产生。
3、日本的经验。日本属于单一制国家,市町村为基层组织,全国约有642个市、1991个町、615个村。市町村为地方自治体。市町村同时设置市町村长,由公民直接选举产生,负责管理并执行市町村自治事务及国家法律政令规定的有关事务。
从以上三个国家农村基层政府的情况来看,可看出以下几个方面的特点:第一是农村基层政府设置尽可能地避免过多的人为干预,普遍实行地方自治。第二是农村基层政府数量一般比较多,人口较少,面积较小。第三是农村基层政府为设置一般情况下自然村就是行政村。
(二)国内农村社会管理的经验。
1、湖南省长沙市黎托乡农村党支部建在村民小组的做法
一是对于3名及以上党员的村民小组单独组建党支部,如长托村四组有正式党员8名,最终选举产生支部委员3人,其中党支部书记1人;
二是对党员人数不足的村民小组,按照“相对集中,便于组织、便于活动”的原则建立
联合党支部
三是形成了以村党总支为主体、村民小组党支部为基础的新型组织构架,有利于充分发挥村民小组党支部贴接基层群众、灵活性强的作用,有利于最大程度的调动党员的积极性和创造性。
2、重庆市酉阳自治县官清乡实施乡干部出任村民小组第一组长的制度。
重庆市酉阳自治县官清乡党委和政府经过多方面的调查研究后,在全乡实施乡干部出任村民小组第一组长制度。把乡政府31名工作人员,按照全乡38个村民小组核计后,9名班子成员每人负责两个组、其余工作人员每人负责一个组,正式出任村民小组第一组长。得到了村民的好评。
三、创新农村社会管理的办法与对策
村是自我教育、自我管理、自我服务的自治组织,它实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四大民主”,是使农民能够直接行使当家作主权利的重要组织载体,又是乡镇政府与农民建立直接联系和维护农村社会稳定促进社会和谐不可或缺的重要桥梁。现有的村民自治组织包括两个层次:一是村民委员会,设在行政村;二是村民小组,设在自然村。
1、按照《村民组织法》重新设定村的规模,将行政村村按自然村设定,便于实现村民自我管理。自然村是自然形成的,有他自己的文化、习惯和风气,因此很容易形成共识。
2、规范乡镇党委和政府对村和居民组的管理。放权给村民委员会和居民组,能更好地发挥他们的自治作用。党支部直接和村民接触更能充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。
3、规范村和居民组的自治管理范围。减少村民和村干部的矛盾。
4、由于村的设置就在自然村群团组织都是设在行政村这样就能更好的发挥他们的作用。
5、行政村和自然村的统一更便于发挥农村“三老”老党员、老干部、家族老辈的作用。
6、行政村和自然村的统一,由于村民的利益一致,对公共设施的建设等容易形成统一意见。
总之,行政村和自然村的统一,以村民委员会为中心建立村中心,形成管理、文体、娱乐、购物、交通等公共活动场所,真正实现村民自我教育、自我管理、自我服务的目的。
范文五:农村社会管理
“****提出提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,而云安的探索正符合了这一理念。”
**:依靠村民自治搞好农村社会管理
中新社北京2月5日电 中国国务院总理**在广东听取基层民众意见时强调,农村办事要广泛听取农民意见,要由农民作主。村里的事务要坚持由村民作主,依靠村民自治搞好农村社会管理,这是唯一正确的道路。他同时表示,反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰村委会村民直选,对这种行为应该依法依纪处理。
**强调,村里的事务要坚持由村民作主,一切相信农民,一切依靠农民,依靠村民自
治搞好农村社会管理,这是唯一正确的道路。农村办事要广泛听取农民意见,要由农民作主。这是大道理,要管一切小道理。
加强农村社会管理创新之我见
社会管理创新简要的说就是把群众工作做好,充分发扬人民民主,运用科学的管理方式,实现社会和谐,人民富有。社会管理创新关键在基层,落实在基层。时下,全国掀起了培训村级党支部书记热潮,其培训主要内容为怎么样加强农村社会管理,来提高我党在基层执政水平能力,巩固党在基层的领导地位,切实提高村级管理水平,着力解决新形势下农村的新情况新问题构建和谐新农村。笔者,认为加强农村社会管理创新从以下三个方面抓起。
一是要抓队伍强基础。 “火车跑得快,全靠车头带”。加强农村社会管理创新关键在于村级两委班子。因此,我们务必选好配强班子。要按照“哪里有群众,哪里就有党员;哪里有党员,哪里就有党组织”的要求,按照地域、行业等类型设置党组织,切实加大党组织的覆盖面。要把年富力强、一技之长、文化水平高的农民群众发展为党员。通过选派机关干部担任村级党组织负责任,选好班子的“领头雁”,着力打造“双带”型班子队伍。
二是抓学习提素质。深入开展送文化下乡等活动,采取“走出去,引进来”等方式,有组织地、分层次地、有针对性地开展村级两委班子培训学习。要大力开展大讨论活动,使村级两委班子找准到自身的差距;要扎实开展网络知识及基本操作培训,做新时代的新型基层干部;要把培训的重点放在农村技能培训上,力争两委班子人手一门技能,争做致富的领路人;突出抓好管理知识方面的培训,着力提高村级班子管理化水平,解决好发展中突出问题;通过专家授课、实地参观、实践操作等形式,真正提高村级两委办整体素质。
三是要充分发扬民主。 “一个诸葛亮赶不上三个臭皮匠”。在新农村建设中,我们务必走群众路线,倾听群众意见,自觉接受群众监督,要用好用活“4+2工作法”。在村级事物决策与实施中,要多层次、多方面听取人民群众意见,力争得到大多数群众的赞同拥护,激发广大人民群众的主观能动性,要把结果及时向群众公布,并接受其监督。要定期开展群众评
议村级两委班子,干部好坏由群众说了算。
四是要实现角色转变。过去,村级两委班子是按照乡镇的安排部署开展日常工作,失去了主观能动性,村级各项工作始终处于被动。因此,我们在村级经济社会事业发展中,要牢固树立“为民服务”的工作理念,要把工作的重心放在怎么样搞好服务,怎么样引导群众、社会组织积极参与村级各项事业的建设,要低下身子为民服务,正确处理好矛盾与发展之间的关系,带领群众走上致富之路,实现“执行者”向“管理者”、“管理者”向“服务者”的转变。
广东云浮市创新农村社会管理调查
作为广东农村综合改革发展试验区的云浮市,近两年来以农村作为创新社会管理的主战场,创新体制机制,形成政府主导服务为先、广泛发动群众参与的基层社会共建共管体系,为全国欠发达地区的农村社会管理的创新工作作出了积极探索。
一、政府服务下沉到乡村、到群众身边
地处粤中西部地区的云浮是广东最年轻的地级市。云浮市委书记王蒙徽认为,作为农村人口仍占,,,的欠发达地区,云浮发展的重心在农村。为了加快实现科学发展,实现人民群众的最大利益,必须加强和创新农村的社会管理,发挥群众创造的社会组织的作用,最广泛发动群众参与社会建设和社会管理,达到决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。
在云安县率先试点的基础上,云浮市全面推进简政强镇事权改革,成效显著。据统计,全市,个县市区已合计下放或委托镇级政府行使行政职权达到,,,项。
记者在新兴县簕竹镇政府大院看到,一栋由三层旧宿舍楼装修改造的窗口服务楼面貌一新,其中一楼排列着社会事务服务、农业经济发展、综治信访维稳等几个办事大厅。在这几个大厅里,设置了土地流转、劳动力服务、林业服务、农业
技术推广等十几个岗位,每个岗位上的政府工作人员正在认真接待前来办事的村民。
簕竹镇委书记关彩云介绍,去年以来,县里实行政府简政放权改革,扩大了镇级事权,镇里按县里的部署“以事设岗”,把原政府的“七站八所”简化为类似于“大部制”的“三办两中心”,即党政办、农经办、宜居办和综治信访维稳中心、社会事务服务中心。“事权下移后,我们为村民办事的效率大大提高,今年以来就为群众办理土地流转,宗共,,,,亩,仅土地流转这一项,农民的收益就比过去增加了,倍。”
在云浮,政府的服务不仅前移到乡镇一级,还下沉延伸至村一级。记者在新兴县六祖镇龙山塘村看到,这里建起了农民夜校、农家书屋、文化广场、卫生站、环村绿道等设施,还实现了人畜分离、雨污分流,垃圾集中堆放后由镇里的垃圾车每周两次送到县里集中处理。村党支部书记苏坚才介绍,去年,月,村里成立社区服务合作社,由镇里派出专职人员与村干部联合组成,下设经济服务站、公共服务站、综治信访维稳站,全程免费为群众代办计生服务、村民建房用地、合作医疗补偿、社会养老保险登记等有关事务,让村民足不出村就能享受到公共服务。
二、三级理事会覆盖村民自治“真空地带”
随着城市化进程加快,很多农民外出务工,使得一些地方的农村成为老人、小孩的留守地,形成政府“管不到、管不好”而村民又难以自治的“真空地带”。近年来,在政府的引导下,云浮各地探索成立了村、行政村、镇三级村民理事会的社会组织,积极参与和监督涉及自身利益的农村公共事务建设、社会管理等。
“不准虐待老人儿童,不准乱丢垃圾、乱放禽畜、乱搭乱建、乱砍滥伐,不准违规上访,不准搞非法宗族活动……”在云安县石城镇横洞自然村,记者看到一
块书状的石雕上醒目地刻着《横洞村村规民约》。村规民约以“十不准”的形式、简约易懂的语言对村民的日常生活行为进行规范。村民理事会副理事长张水金告诉记者,村民理事会成员由原籍本村有威望的老干部、老党员、外出乡贤、经济能人、复退军人、村民代表等,,人组成,村规民约是由理事会组织村民广泛充分的讨论后确定下来的。他还告诉记者,村民理事会承诺今年内给全村办电网改造、建文化中心等十件实事,现已大部分完成。
据云安县委书记金繁丰介绍,三级理事会是在党委和政府的引导下,由群众自愿组成,分别以自然村、行政村、乡镇为基本单元,按照“民事民办、民事民治”的原则依法依规组建,并报县民政局备案。三级理事会有别于传统的宗族理事会,有群众的信任、支持和基层组织骨干力量参与,章程规范,运作有序,职责明晰。
记者在采访中发现,云浮市各县市区成立三级理事会以来,利用组织的广泛性和社会威望,实现村民自己的事情自己办,也实现了政府行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动,起到各级党委和政府不可替代的作用。
云安县石城镇乡民理事会理事长古喜泉是县石材商会会长,也是一位参加过自卫反击战的复退军人。他告诉记者,前阵子,他获悉本地一些复退军人为了一些历史遗留问题相互串联,准备在今年“八一”期间到省城广州上访。镇理事会得此信息后,于,月,,日以镇理事会的名义,主动邀请,,多位复退军人座谈,恳切交心,耐心做他们的思想工作,打消了这些人串联上访的念头,从而避免了一起非正常越级上访事件的发生。
三、长效机制激发凝聚多方活力
建立干部政绩考评机制、金融信用评定机制、公众参与激励机制等一系列长效机制,保障各项社会管理落到实处,激发多方活力,是云浮市力推“美好环境与
和谐社会共同缔造”理念的核心所在,也是加强和创新农村社会管理中的一个鲜明特点。
,,,,年就已实行“主体功能扩展”的云安县,取消对镇级政府,,,的考核,根据责权利相一致的原则,对乡镇级干部进行“,,,”的标准考评。“,”即乡镇履职重点为“社会稳定、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设”等工作,“,”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标。新的考核办法实施以来,有效地引导和督促干部关注基层,集中力量加强对基层的服务和管理。
郁南县把社会管理和金融改革结合起来,建立农民小额贷款信用评价体系。,,,,年,月,郁南县成立征信中心,建立起全县,,多万户共,,多万人基本信息的农户非银行信息查询系统。在此基础上,出台关于农户信用等级评定的详细办法,经过一系列公开严格的初评、复评,最后将农户确定为“优秀、较好、一般和差”四种信用等级。这种将人的德行和村风、村纪为信用评定标准的激励机制实施以来,不仅提高了村民的信用意识,加强了基层组织建设,促进农村社会风气的好转,还使金融机构对农村的新增贷款和利润大幅增加。截至今年,月底,全县已有,,,,个贫困户获得金融扶贫支持,,,(,,,的贫困户摘掉了穷帽子。
为充分调动公众参与社会建设和管理的积极性,云浮推出了自然村群众参与性评价考核细则和“以奖代补”项目操作指引,把全市自然村分为自强村、自助村、基础村三类,通过整合涉农部门资源,设立农村基础设施、环境建设、公共服务和社会管理等,,类,,,,多个“以奖代补”项目供群众自主选择。据统计,至今年,月底,全市共有,,,多万群众积极参与自评活动,群众自愿筹资,,,,万元,拆除旧房,(,万平方米,让出土地,,(,万平方米,义务投工,(,
万人次。全市,,,,个自然村中有,,,的村被评为自强村,累计发放“以奖代补”资金,(,亿元。
农村社会管理的创新,给云浮带来了社会和谐稳定、经济持续快速发展的良好态势。今年上半年,云浮全市国内生产总值、地方财政收入增长幅度等主要经济指标均排在全省地级市的前五位,市、县两级信访部门受理群众来信来访同比下降,,(,,。
,三,建立健全矛盾调处工作机制
依托村综治信访维稳工作室,加大矛盾排查,建立以村民调解组织等民间经济社会草根组织为一线,以村、组干部为中坚,以乡镇包村干部为最后防线的三道关矛盾调解处置工作机制,把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷,以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷,争取在第一时间,第一地点,消除在萌芽状态,做到小事不出村,大事不出乡镇,矛盾不上交,打造乡村人文和谐新环境。
二是进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度,定期、不定期的召开村民代表联席评议会,把村两委工作置于群众的监督之下,做到公开、公正、公平、透明,取信于民,把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。
二、创新基础工作体系,是夯实农村社会管理创新的基础性工程建设
开展农村社会管理创新,是一个庞大的系统工程,我们不仅要在党委、政府的领导下,创新以村为核心的“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制建设,还要进一步动员社会协同,发动群众广泛参与,创新与农民群众生产、生活息息相关的基础性社会管理体系建设,夯实
开展农村社会管理创新的工作基础,作为“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制的完善与补充。
一是建立健全乡村人力资源和人口民情信息综合动态信息数据库,为“便民服务管理调处帮扶救助中心”提供详实有力的数据信息资源,为建立健全“便民服务工作机制”,“社会管理工作机制”,“矛盾调处工作机制和“帮扶救助工作机制”打下坚实的基础。
二是进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度,定期、不定期的召开村民代表联席评议会,把村两委工作置于群众的监督之下,做到公开、公正、公平、透明,取信于民,把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。
三是抓好“村校共建”、“警校共建”,建立健全未成年人思想道德建设长效工作机制,一方面要坚持不懈地开展“扫黄打非”,进一步加大对网吧、电子游戏厅接纳未成年人娱乐的打击力度,打击“黑网吧”,努力净化未成年人成长环境,另一方面要积极探索课外活动模式,依托文化站、图书室、历史名胜古迹和爱国主义教育基地,广泛开展未成年人思想道德建设,培养又红又专的社会主义革命事业接班人,再一方面要充分应用好“西部开发助学工程”品牌效应,推动社会各界关心、支持和帮助每一个贫困学生,使他们都能得到良好的教育。
四是进一步加大村卫生室建设,完善村民健康档案信息库建设,抓好村卫生室定期入户调查,送医送药,上门服务的村卫生管理服务机制建设,做好季节性、突发性、地方性和流行性疾病的预防、检测、处置和报告工作,做到早预测、早发现、早治疗、早处置,彻底解决农民群众,尤其是边远山区和少数民族边远艰苦地区群众,看病难、就医难、吃药难、转
诊处置难的现实问题,打造农村公共卫生服务新机制。
五是把城乡环境综合整治的重点,由城镇转移到农村,进一步完善乡村道路硬化、绿化、美化和亮化工程建设,着力纠正乱排乱放,乱搭乱建,乱贴乱画,乱扔垃圾等陈规陋习,打造绿色生态、清新怡人的和谐乡村新环境,把城乡环境综合整治进一步引向深入,把“打黑除恶”,“扫黄打非”机制引入乡村,使综治工作无盲点,法制建设无盲区,让外出务工者走得放心,干得安心,回得开心,成为建设新农村的主力军。
六是进一步加大“支部+协会+农户”,“公司+基地+农户”,“支部+协会+公司+农户”等种植、养殖专业经济合作组织建设,加大乡村食品安全生产防控体系建设,完善应急处置机制,共铸诚信生产,诚信经营理念,铸造“诚信”金字招牌,发展壮大村域经济,推动农民快富增收。
七是要倍加关注和维护弱势群体的切身利益,首先要向外出务工者宣传好安全生产监督管理系列法律法规,使外出务工者学会拿起法律武器,维护好自身的合法权益,保护好生命财产安全,其次要维护好孤残、五保、低保、特困、定补以及优抚对象的合法权益,使鳏寡孤独废疾者皆有所养,尽享改革成果好时光。
八是抓好文体工程建设,进一步加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度,加强村、组文艺队,竞技体育队、兴趣体育队等群众性文体活动队伍建设,充分发挥村小学、村文体活动场所的功能效应,使群众就近便捷地享受公共文体娱乐服务,在文体娱乐活动中,达到沟通思想,增进感情,加深友谊,提高政治思想综合素质,共同进步的目的,共铸彼此信赖,相互牵挂,相互依存的和谐社会亲情关系,有效杜绝“空巢
老人”病死生蛆无人知晓等尴尬现象的再度发生,推动精神文明建设持续健康发展。
九是抓好对“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”的管理、保护和服务,以帮助“留守妇女”增收致富为重点,加大对女科技致富带头人、女能手、女经纪人的培训,提高农村妇女增收致富的能力,引导“留守妇女”因地制宜地积极创业、立业,实现从“留守妇女”到“致富能手”的转变,从而达到整体提高农村妇女综合素质的目的。关爱“留守儿童”和“空巢老人”,一方面要建立健全“留守儿童”和“空巢老人”联系卡制度,定期定时走访,为他们提供生活服务、精神服务和健康服务,另一方面要号召动员全社会积极行动起来,打造关爱“留守儿童”和“空巢老人”社会服务网,大力发展社会服务机构,加大公益性供给力度,确保“留守儿童”健康成长,“空巢老人”夕阳胜朝晖,再一方面要建立健全乡、村两级关爱“留守儿童”和“空巢老人”考评、考核制度,奖优罚劣,全面打造乡村人文和谐新环境。
十是抓好村公共基础设施和集体财产安全的管护,要抓好乡村公路桥梁、河流堤坝等公共基础设施的管护,确保村民公共安全,要落实专人专责管护好沟渠垣塘,抽水机、提灌站等集体基础设施,提高抗大旱、防大汛的抗风险能力,确保农业生产安全,要进一步加大对盗卖、盗买村民饮用水设施和生产生活电力设施的打击力度,确保村民水电安全,要强化对村集体山林等集体财产的管护,把护林防火和预防地质灾害落实到人头,确保村民群众的生命财产安全,使村集体资产实现保值增值,快速健康发展。
十一是在加速推进城乡一体化建设进程中,一方面要鼓励有文化、有技术、懂经营、会管理的农村人才群体向城镇发展和转移,另一方面,在有条件的村组,宜采用个人出资,集体补偿,多方资助的方式,在合理节约使用土地的原则基础上,因地制宜,连片规划,多层
建筑,搬迁村民集中居住,提高村民生活水平,提升农村文明程度,有效解决“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题,再一方面,拆除占地面积过大的老式建筑,还耕于民,允许土地合理流转,成片规划,科学布局,精心种植,大力发展优势产业,特色产业,闯出一条建设优质高效农业,发展生态产业的新路子。
李国祥认为,加强和创新社会管理,关键是要发扬民主,满足广大群众的知情权、参与权和决策权。“只有村里的集体事宜让所有村民知晓,重大决策由村民代表大会决定,才能保障村民利益不受侵害,促进农村社会和谐发展。”
云浮云安说探索“互动式”社会管理
近日从有关方面了解到,今年以来,云安在全省甚至在全国农村改革中首创组村镇三级理事会制度,为村庄治理提供平台,填补农村社会管理真空;另一方面,云安又掀起一场镇级大部制改革,将原有的“七站八所”归并为五个
近日从有关方面了解到,今年以来,云安在全省甚至在全国农村改革中首创组村镇三级理事会制度,为村庄治理提供平台,填补农村社会管理真空;另一方面,云安又掀起一场镇级大部制改革,将原有的“七站八所”归并为五个部门,赶干部下基层,“上下给力、双向互动”的社会管理网络引人瞩目,频频有来自北京、广州、武汉等地的专家造访,该县推出的社会管理新招,被认为具有很强的推广意义。
“官民互动,是云安社会管理最大的特色。”该县领导告诉记者,云安组建三级理事会,源于农村社会管理的困惑:长期以来,政府对农村的社会管理主要依靠行政村,村“两委”的社会管理任务多、责任重。然而,由于人员、经费等条件限制,村级在社会管理过程的能力极为有限,很多问题鞭长莫及,管理真空普遍存在,管理难度极大,严重影响到基层社会稳定与发展。责任与能力的倒挂迫切要求进一步强化基层组织管理效能,改革现行农村社会管理格局势在必行。由此,三级理事会在云安县农村综合改革中应运而生。
组村镇建三级理事会,村治有了协商平台
自去年开始,云安县在建制村试点组建农村社区服务合作社的基础上,在石城的横洞村、前锋的洞表村、富林的大坪村3个自然村试点组建村民理事会。6月29日,云安县石城镇的镇乡民理事会、留洞村委社区理事会、横洞村民小组村民理事会衔牌揭幕,标志着云安县
试点组建三级理事会的社会管理工作在全县全面铺开。
据了解,横洞村民理事会成立于4月23日,由全村133户的户代表民主提名和选举推出的9名村中族老、外出乡贤组成,以村民自治和公共服务为主要职责。横洞村村民理事会成立两个多月来,已完成村民关注的七件民生大事,包括:向上争取10个以上“以奖代补”项目建设;完成“三分两无”(雨污分流、人畜分离、垃圾分类、路无尘土、墙无残壁)环境综合整治工程,完成足球场、篮球场、居民健身广场等,并发动群众自筹资金110.54万元,捐物折款19.96万元,无偿捐地2336平方米。横洞村村长兼理事会理事长张秀泉告诉记者,村民理事会对村庄重大事项决策实行“一事一议”,采取“三议三公开”(理事会提议、理事走访商议、户代表开会决议,议案决议公开、实施过程公开、办事结果公布。)“自己的事情自己办,真正实现了?共享、共管、共议、共建?。现在村容村貌焕然一新,村民过上了令城里人羡慕的?七星级家园?生活。”
张秀泉还告诉记者,理事会还计划建立基金会,对村内65岁以上老人给予一定的资金补助;建立助学基金,对考取大学的村民进行奖励;在村内建设针织厂,既解决村中剩余劳动力就业问题,同时也为村集体收入增加来源……
与村民理事会相对接的是行政村的社区理事会,镇级的乡民理事会。目前,云安县试点组建三级理事会的社会管理工作已在全县全面推开。在村民理事会调解邻里小纠纷、兴办农村小公益、纠正群众小陋习、提出工作小建议、履行自治小职能之余,一些更重要的民意和更大范围的民事可以通过社区理事会进行商议,关乎到全镇民生大事的则可以上到乡民理事会进行反映和协商解决。
合并“七站八所”,把干部从办公室“赶”到基层
与村民理事自下而上相呼应的,是乡镇政府的下沉。
“每天都有远近的领导下到村里来,他们会去到农田、桔园、猪场。”云安县南盛镇大窝村村支部书记邓建芳近年发现了这一悄然的变化。“领导之后,很多大学教授、专业技术人员也下到村里。”而这对靠天吃饭的农民来说真是受益匪浅。
变“向上相对应”为“向下相适应”,让乡镇干部到他们真正应该服务的人群中去。按照这样的思路,云安在近两年内推动了一场镇级的大部制改革。镇政府原有的“七站八所”归并为五个部门,党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心和社会事务服务中心。在此基础上,云安县首先给乡镇下放管理事权,将14个县直部门72项权力都下放到乡镇。同时,扩大乡镇的财权,去年县里共拨款4.2亿元投向农村事业。
更重要的是下放人事权,乡镇党委对乡镇副职有推荐权,对调整个别镇班子成员有建议权,对乡镇干部工作问责有处理权。2009年以来,通过乡镇推荐进入乡镇班子的达到30人,极大地树立了乡镇的权威。
下沉的不仅是干部和资金,更有现代化的资源。云安县充分运用信息化技术,把远程医疗、远程教育、远程招聘、远程审批、远程监督逐步向镇村延伸,使农民足不出户就能享受到与城镇居民同等的公共服务。目前,全县已形成覆盖农户的“一网连市场、一线解难事、一站办审批、一键强监督”全方位信息化服务体系。
官民互动营造官民共治的社会治理格局
“政府在群众中的威信越来越高了,群众在社会管理中的作用越来越大了,以前政府管不到、管不了、管不好的老大难问题现在可以解决了。”云安县领导将这一工程形象地比喻为政府和村民的“连心桥”。
有一件事情让云安县石材商会会长、云安县石城镇乡民理事会理事长、云浮东润创展石材有限公司董事长古喜泉印象深刻,他告诉记者:“国道324线扩建时,受到部分企业的阻挠,政府想了很多办法都没解决,最终由三级理事会出面协调解决。”
今年1至6月份,云安全县发生的刑事案件共127宗,同比下降了25%;到今年6月份止,云安县万人犯罪率为万分之三点八九,大大低于全省平均水平,是万人犯罪率全省最低的县之一。
长江学者、华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授认为,三级理事会制度获得了广大人民群众的极大拥护和支持,反响巨大,它让党群关系得到妥善处理,发挥了“补位”作用;村民自治得到有效促进,发挥了“聚力”作用;社会建设得到加强和完善,发挥了“抓手”作用。
而对于通过镇级大部制改革赶干部下基层,来云安调研的专家徐勇给予了高度评价。“****提出提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,而云安的探索正符合了这一理念。”
云安探索的“官民互动”社会管理模式,尊重了农民的意愿和需求,充分发挥他们的积极性和创造性,农民开始成为改革的主角,开始走上从人民的意愿到人民的幸福的科学发展之路。所以说,只要给农民一个机会,他们会创造更多惊喜。
**:扎扎实实提高社会管理科学化水平
省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式,,日上午在中央党校举行。中共中央**、国家主席、中央军委主席**发表重要讲话。他强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。
中共中央政治局常委**、**、**、**、**、**、**出席开班式。中共中央政治局常委**主持。
**在讲话中指出,中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班,目的是正确把握国内外形势新变化新特点,针对当前社会管理中的突出问题,着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措,为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
**强调,社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有,,亿人口、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作,促进社会和谐,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
**强调,新中国成立以来,党和国家始终高度重视社会管理,为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践,取得了重大成绩,积累了宝贵经验。特别是改革开放以来,根据国内外形势发展变化,我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署,有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践,我国建立了社会管理
工作领导体系,构建了社会管理组织网络,制定了社会管理基本法律法规,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的,我国社会大局稳定,社会形势总的是好的。
**指出,当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看,我国社会管理领域存在的问题,是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立,,多年特别是改革开放,,多年来的建设和发展,我国经济实力和综合国力显著增强,这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力,加强实践探索和工作落实,深化认识,总结经验,把握规律,开拓创新,全面提高社会管理科学化水平。
**强调,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。
**就当前要重点抓好的工作提出,点意见。第一,进一步加强和完善社会管理格局,切实加强党的领导,强化政府社会管理职能,强化各类企事业单位社会管理和服务职责,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用。第二,进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。第三,进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务,建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,建立健全实有人口动态管理机制,完
善特殊人群管理和服务政策。第四,进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。第五,进一步加强和完善公共安全体系,健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制。第六,进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理,明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任,推动社会组织健康有序发展。第七,进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。第八,进一步加强和完善思想道德建设,持之以恒加强社会主义精神文明建设,加强社会主义核心价值体系建设,增强全社会的法制意识,深入开展精神文明创建活动,增强社会诚信。
**指出,社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展各项社会事业,坚持优先发展教育,着力抓好就业这个民生之本,合理调整收入分配关系,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,加快医疗卫生事业改革发展,加快推进住房保障体系建设,继续推进扶贫开发,发展妇女儿童事业,培育壮大老龄服务事业和产业,健全残疾人服务体系,使发展成果更好惠及全体人民。
**强调,各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,把社会管理工作摆在更加突出的位置,深刻认识和准确把握社会管理规律,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实,不断提高社会管理科学化水平,不断促进社会和谐稳定,努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。
**在主持开班式时指出,****的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富,具有很强的思想性、针对性、指导性,对进一步统一全党思想,深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务,具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会,用讲话精神指导办好研讨班,推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。
创新农村社会管理体系初探
开展农村社会管理创新,提高农村社会管理科学化水平,是高速发展的现代经济社会赋予农业、农村、农民发展变革的历史使命,是推动农村经济建设和社会事业科学发展,又好又快发展,全面建设小康社会的时代召唤。党的十七大要求我们,要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,我们要在胡**“扎扎实实提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系”精神指引下,按照建设“小政府、大社会”的发展目标要求,以基层党组织为核心,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,有效整合社会公共资源,以村两委领导下的民间社会组织和专业经济合作组织为骨干,鼓励群众广泛参与,大力开展农村社会管理创新,建设社会主义文明和谐新农村。
一、创新工作机制,完善结构布局
开展农村社会管理创新,推动农村现代服务机制体制建设;首先,要在党委领导下,始终坚持党的群众路线的工作作风和工作方针,牢固树立以农民群众为本的工作作风和工作理念,以村两委领导下的村民调解组织、禁毒防艾、防邪组织,以及种植、养殖专业技术协会等民间社会经济合作组织为骨干,广泛发动群众,积极参与农村社会管理创新;其次,要在政府统一组织实施下,进一步强化乡镇包村工作职能和工作职责,加大与对口帮扶部门的有效对接,大力整合司法所,派出所,共青团,妇联,计生,民政,医保,人民武装以及事业综合服务中心等乡、村社会公共资源,转换工作角色,转变工作职能,以村为单位,建立“便民服务管理调处帮扶救助中心”, 建立健全“便民服务工作机制”,“社会管理工作机制”,“矛盾调处工作机制”和“帮扶救助工作机制”;为群众提供方便快捷,优质高效的行政事业性综合服务,全面探索农村社会管理创新新途径,新模式。再其次,党委、政府一方面要放手发动群众,调动一切积极因素,鼓励全社会广泛参与农村社会管理创新;另一方面,要进一步抓好农村社会管理创新宏观调控工作机制和微观调处管理机制建设,为全面推动农村社会管理创新把稳舵,护好航。
(一)建立健全便民服务工作机制
有效整合社会公共资源,建立健全便民服务工作机制;为群众提供婚姻登记、户籍办理、修房造屋、计划生育、技能培训、劳务输出,养老、低保、定补、医保、失业登记、伤残救助和文化体育、农、林、牧、渔等综合性便民服务;为群众提供进一道门办事,一条龙服务,一站式终结的优质高效行政事业性基础服务,推动农村经济建设和社会事业科学发展,又好又快发展。
(二)建立健全社会管理工作机制
一要以村为核心,建立健全人力资源和人口信息基础台帐,完善人力资源、人口民情信息化管理平台建设,抓好人力资源和人口民情信息动态管理。
二要以司法所、派出所及村警务室,村信访维稳工作室和村卫生室为核心,加强对精神病患者、吸毒人员、艾滋病人和**人员的摸底排查,强化动态管控;进一步加大社区、村矫正工作力度,建立健全两劳人员管理无缝对接制度,切实解决两劳人员的实际困难,帮助
两劳人员更好地融入社会,防止脱管、漏管现象的发生。
三要以村党支部、基干民兵、共青团、妇联和村警务室为骨干,进一步加强综治管理,抓好治安联防群防群治队伍建设,电子信息化防控体系建设,建立健全警务电子地图,构建点、线、面三维立体防控模式,完善“打防控”处突机制建设。
四要加大“扫黄打非”、“打黑除恶”等专项整治行动工作力度,净化社会环境,促进和谐乡村建设。
(三)建立健全矛盾调处工作机制
依托村综治信访维稳工作室,加大矛盾排查,建立以村民调解组织等民间经济社会草根组织为一线,以村、组干部为中坚,以乡镇包村干部为最后防线的三道关矛盾调解处置工作机制;把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷,以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷,争取在第一时间,第一地点,消除在萌芽状态,做到小事不出村,大事不出乡镇,矛盾不上交,打造乡村人文和谐新环境。
(四)建立健全帮扶救助工作机制
一是建立健全五保户、低保户、特困户、残疾智障家庭和流浪乞讨人员帮扶救助机制,打造扶危济困,助人为乐的道德新风尚。
二是建立健全劳务输出技能培训和用工信息化平台建设,为劳资双方创建双向互动的就业、用工帮扶服务新机制。
二、创新基础工作体系,是夯实农村社会管理创新的基础性工程建设
开展农村社会管理创新,是一个庞大的系统工程,我们不仅要在党委、政府的领导下,创新以村为核心的“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制建设,还要进一步动员社会协同,发动群众广泛参与,创新与农民群众生产、生活息息相关的基础性社会管理体系建设,夯实开展农村社会管理创新的工作基础,作为“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制的完善与补充。
一是建立健全乡村人力资源和人口民情信息综合动态信息数据库,为“便民服务管理调处帮扶救助中心”提供详实有力的数据信息资源,为建立健全“便民服务工作机制”,“社会管理工作机制”,“矛盾调处工作机制和“帮扶救助工作机制”打下坚实的基础。
二是进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度,定期、不定期的召开村民代表联席评议会,把村两委工作置于群众的监督之下,做到公开、公正、公平、透明,取信于民,把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。
三是抓好“村校共建”、“警校共建”,建立健全未成年人思想道德建设长效工作机制;一方面要坚持不懈地开展“扫黄打非”,进一步加大对网吧、电子游戏厅接纳未成年人娱乐的打击力度,打击“黑网吧”,努力净化未成年人成长环境;另一方面要积极探索课外活动
模式,依托文化站、图书室、历史名胜古迹和爱国主义教育基地,广泛开展未成年人思想道德建设,培养又红又专的社会主义革命事业接班人;再一方面要充分应用好“西部开发助学工程”品牌效应,推动社会各界关心、支持和帮助每一个贫困学生,使他们都能得到良好的教育。
四是进一步加大村卫生室建设,完善村民健康档案信息库建设,抓好村卫生室定期入户调查,送医送药,上门服务的村卫生管理服务机制建设;做好季节性、突发性、地方性和流行性疾病的预防、检测、处置和报告工作;做到早预测、早发现、早治疗、早处置;彻底解决农民群众,尤其是边远山区和少数民族边远艰苦地区群众,看病难、就医难、吃药难、转诊处置难的现实问题,打造农村公共卫生服务新机制。
五是把城乡环境综合整治的重点,由城镇转移到农村,进一步完善乡村道路硬化、绿化、美化和亮化工程建设,着力纠正乱排乱放,乱搭乱建,乱贴乱画,乱扔垃圾等陈规陋习,打造绿色生态、清新怡人的和谐乡村新环境;把城乡环境综合整治进一步引向深入,把“打黑除恶”,“扫黄打非”机制引入乡村,使综治工作无盲点,法制建设无盲区,让外出务工者走得放心,干得安心,回得开心,成为建设新农村的主力军。
六是进一步加大“支部+协会+农户”,“公司+基地+农户”,“支部+协会+公司+农户”等种植、养殖专业经济合作组织建设,加大乡村食品安全生产防控体系建设,完善应急处置机制,共铸诚信生产,诚信经营理念,铸造“诚信”金字招牌,发展壮大村域经济,推动农民快富增收。
七是要倍加关注和维护弱势群体的切身利益;首先要向外出务工者宣传好安全生产监督管理系列法律法规,使外出务工者学会拿起法律武器,维护好自身的合法权益,保护好生命财产安全;其次要维护好孤残、五保、低保、特困、定补以及优抚对象的合法权益,使鳏寡孤独废疾者皆有所养,尽享改革成果好时光。
八是抓好文体工程建设;进一步加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度;加强村、组文艺队,竞技体育队、兴趣体育队等群众性文体活动队伍建设;充分发挥村小学、村文体活动场所的功能效应,使群众就近便捷地享受公共文体娱乐服务,在文体娱乐活动中,达到沟通思想,增进感情,加深友谊,提高政治思想综合素质,共同进步的目的;共铸彼此信赖,相互牵挂,相互依存的和谐社会亲情关系,有效杜绝“空巢老人”病死生蛆无人知晓等尴尬现象的再度发生;推动精神文明建设持续健康发展。
九是抓好对“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”的管理、保护和服务;以帮助“留守妇女”增收致富为重点,加大对女科技致富带头人、女能手、女经纪人的培训,提高农村妇女增收致富的能力,引导“留守妇女”因地制宜地积极创业、立业,实现从“留守妇女”到“致富能手”的转变,从而达到整体提高农村妇女综合素质的目的。关爱“留守儿童”和“空巢老人”,一方面要建立健全“留守儿童”和“空巢老人”联系卡制度,定期定时走访,为他们提供生活服务、精神服务和健康服务;另一方面要号召动员全社会积极行动起来,打造关爱“留守儿童”和“空巢老人”社会服务网,大力发展社会服务机构,加大公益性供给力度,确保“留守儿童”健康成长,“空巢老人”夕阳胜朝晖;再一方面要建立健全乡、村两级关爱“留守儿童”和“空巢老人”考评、考核制度,奖优罚劣;全面打造乡村人文和谐新环境。
十是抓好村公共基础设施和集体财产安全的管护;要抓好乡村公路桥梁、河流堤坝等公共基础设施的管护,确保村民公共安全;要落实专人专责管护好沟渠垣塘,抽水机、提灌站等集体基础设施,提高抗大旱、防大汛的抗风险能力,确保农业生产安全;要进一步加大对盗卖、盗买村民饮用水设施和生产生活电力设施的打击力度,确保村民水电安全;要强化对村集体山林等集体财产的管护,把护林防火和预防地质灾害落实到人头,确保村民群众的生命财产安全,使村集体资产实现保值增值,快速健康发展。
十一是在加速推进城乡一体化建设进程中,一方面要鼓励有文化、有技术、懂经营、会管理的农村人才群体向城镇发展和转移;另一方面,在有条件的村组,宜采用个人出资,集体补偿,多方资助的方式,在合理节约使用土地的原则基础上,因地制宜,连片规划,多层建筑,搬迁村民集中居住,提高村民生活水平,提升农村文明程度,有效解决“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题;再一方面,拆除占地面积过大的老式建筑,还耕于民,允许土地合理流转,成片规划,科学布局,精心种植,大力发展优势产业,特色产业,闯出一条建设优质高效农业,发展生态产业的新路子。
三、因地制宜,因势利导地开展农村社会管理创新
开展社会管理创新是党中央在新时期,新阶段,根据我国高速发展的现代经济社会的发展需求,审时度势地向全党全军、全国各族人民发出的新号召,提出的新要求,我们要在党中央领导下,扎实开展社会管理创新,尤其是抓好创新农村社会管理体系这个基础工程建设,但由于我国农村受到人口多,底子薄,基础条件差等诸多因素的制约与影响,各地区发展参差不齐,存在着较大的差距,因此应根据各地实际,因地制宜地开展农村社会管理创新,提高农村社会管理科学化水平,为建设社会主义文明和谐新农村打造良好的社会服务环境。
四川省凉山彝族自治州,在州委领导下,在州政府各项综合措施的大力保障下,争取国家对口帮扶部门,省委、省政府及省级联系点单位的大力支持,号召全社会大力协同,发动彝区群众广泛参与,把开展“彝区健康文明新生活运动”,作为开展城乡环境综合整治,推动彝区社会管理创新的德政工程来抓紧、抓好与抓实。全面掀起彝区危房、茅草房、瓦板房三房改造工程,新建了具有浓郁民族特色砖混结构、砖木结构的彝民新村,彻底改变了无独立厨房,无厕所,人畜共处一室的落后面貌,实现了改厨建厕,人畜分离;在后续送板凳、送衣、被、床、桌、毛巾香皂、牙膏牙刷等“爱心工程”的进一步推动下,彻底改变了彝区千百年来的生活陋习,“不坐地下坐板凳,不睡地下睡床铺,不用锅庄用灶台”,一场轰轰烈烈的新生活革命运动,使彝区实现了历史性的跨越与发展,极大地提高了彝族群众的生活水平,提升了彝区文明程度;经达标考核,验收合格,全面实现了普及九年义务教育;进一步加大基层卫生、文化、体育、广播、电影、电视以及农、林、牧等公共事业建设投入;加大技能培训和劳务输出,促进彝族群众快富增收。加强村两委领导下的村民调解组织,禁毒防艾、防邪组织和种植、养殖专业技术协会等民间经济社会组织建设,建立健全村民代表一事一议制度,有力地推动了彝区社会管理创新,确保全州经济建设和社会事业科学发展,又好又快发展;这是少数民族边远艰苦地区成功开展社会管理创新的一幅剪影。
凉山的实践证明,开展农村社会管理创新,尤其是少数民族边远艰苦地区的社会管理创新,要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新工作格局,要以科学发展观为指导,以基层党组织为核心,牢固树立以农民群众为本,全心全意为农民群众
服好务的工作作风和工作理念,因势利导、因地制宜地把社会管理创新,落实到经济建设,政治建设,社会建设,文化建设和精神文明建设之中去,让农民群众看得见,摸得着,得实惠。我们不仅要推进农村社会管理机制体制的创新,更主要的是要努力实现思想观念的创新,全面推动农村经济建设和社会事业科学发展,又好又快发展,建设社会主义文明和谐新农村建设。(赵作奎)