政府采购的必要性

范文一：政府采购的必要性

政府采购的必要性

在中国社会主义计划经济时期，所有的公共服务产品均由政府或者由政府所拥有的企事业单位所提供。而随着经济体制改革和公共服务需求的日益多样化这个大趋势的影响，政府在公共服务中的角色已从一个产业提供商转变为公共资源协调员，由此政府采购便逐渐走入大众的视线。

政府采购（Government Procurement）就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。

本着公平、公开、公正等特点，实施政府采购总的来说，就是为了有效合理的利用政府资金资源，促进社会经济的宏观调控水平。施行政府采购，首先，有利于加强政府对财政支出的有效管理，合理利用资源。

政府采购作为一种资源配置活动，其重要问题是解决支出的效率问题。近年来，随着财政收入规模的逐步扩大和公共财政框架的确立，我国财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段。政府要为市民提供优质的服务。就必须讲求运作效率和成本效益。为此，在各地政

范文二：政府集中采购机构设置的必要性

　　政府采购是以政府为主体的、为满足社会公共需要而进行的采购行为和活动。有了政府就有了政府采购，有了政府采购行为未必有规范政府采购行为的制度。世界各国由于政治、经济、法律制度的不同，政府采购制度也各有千秋。我国政府采购制度的建设起步较晚，上世纪90年代后期，各地政府财政部门组织了一些集中采购活动，收到了较好的效果，1999年财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》，各地也结合实际制定了相应的管理制度，使政府采购制度在全国普遍开花，地方财政部门大部分建立了管理与执行一体的政府采购管理办公室或政府采购中心，这些机构在政府采购制度执行初期发挥了重要的作用。2002年6月颁布了《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)，《政府采购法》对政府采购做出界定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”《政府采购法》的颁布，标志着我国的政府采购制度纳入了法制化轨道，对我国的政府采购制度建立起到了巨大的推动作用，促进政府采购发挥应有的作用。

　　根据《政府采购法》规定，“集中采购机构是非营利事业法人”，“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。”因此，原地方财政部门设置的政府采购管理与执行一体的政府采购管理办公室或政府采购中心必须按照《政府采购法》的要求，实行监管和执行的分离。

　　由于受计划经济的影响，人们的认识还在转变中，因此，实行政府采购制度就是一场革命，会遇到各方的阻力。所以我国的政府采购工作，要在党的方针、政策指引下，在法律的范围内，采取灵活、机动的战略战术。取得胜利的关键因素是人，而人是由一个机构来管理的，因此合理设置机构是做好工作的前提。

　　《政府采购法》实施以来，各地纷纷按照《政府采购法》的要求设置机构。由于对《政府采购法》的理解不一致，而全国又没有统一要求，导致了全国各地政府集中采购机构（或政府采购执行机构）的设置上五花八门，有的地方甚至将执行机构由社会中介去做，财政部门发布采购信息、审批招标文件，并参与招标活动、签订合同、验货等等。繁忙的采购活动无暇政府采购制度的监督检查，造成了事实上的越位和缺位。这种现象已对政府采购制度的完善和政府采购工作监管水平的提高造成了影响。因此，本文简要从我国政治、经济、法律制度出发，结合我国现阶段的实际，提出设置专门政府集中采购机构的必要性。

　　一、设置专门政府集中采购机构是中国共产党执政的要求。

　　政府集中采购机构是由各级人民政府根据《政府采购法》的规定成立的负责本级行政机关、事业单位和团体组织纳入集中采购目录的项目采购的非营利事业单位，经政府授权，承担一定行政管理职责的公共机构，是准行政组织（即行政支持类事业单位）。

　　我国《宪法》已明确中国共产党是执政党。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌政权尤其是长期执掌政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”因此党的路线、方针、政策要不折不扣地去执行，要同中央保持高度的一致，只有这样，才能使党的方针、政策得以贯彻，才能实现党的诺言，才能受到人民的拥护和爱戴。政府采购工作作为党的事业的一个方面，“三个代表”重要思想在这里得到了充分体现，政府采购的本质是社会公众的采购，采购什么、怎样采购，直接反映党的作风，因此，政府集中采购机构作为党连接人民的窗口，从这里体现党是最广大人民利益的忠实代表，工作人员都是人民的服务员。中介机构是按市场规则来运行的，利益最大化是中介机构的追求。约束中介机构的是市场规律，而政府集中采购机构除受市场规律的约束外，重要的是有党的纪律的约束。因此，设立政府集中采购机构（或政府采购执行机构）是中国共产党执政的要求，这也是中国共产党作为执政党同其他国家执政党的区别所在。

　　二、设置专门的政府集中采购机构是中国特色社会主义市场经济的客观要求，是社会主义初级阶段的必然要求。

　　当前，我国生产力发展水平还不高，还处于社会主义初级阶段，集中采购机构和集中采购是我国政府采购的基石；而具有中国特色社会主义市场经济的定义就决定了各地要按《政府采购法》的要求设立专门的政府集中采购机构，杜绝使规模采购的收益流入营利性组织之手，以便充分发挥政府采购政策功能，促进经济和社会发展，不断提高广大人民群众的物质和文化生活水平，发展生产力。

　　政府集中采购是政府把资金的分配与使用结合起来，实现政府对资金由价值形态向实物形态的管理，加强对资金使用的监控，提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益。集中采购通过集中批量采购，形成规模效应，遵循公开透明和公平竞争的原则，给供应商提供平等竞争机会，引导供应商参与竞争，不仅降低政府采购成本，而且有利于打破市场壁垒、冲击和瓦解行业协定及其垄断价格，改善我国的经济运行质量和竞争秩序，抑制商业贿赂。同时，能引导市场消费，实现国家有关政策目标。

　　政府集中采购，不仅在资产形成过程中引入一整套公开透明、科学规范的机制，形成科学合理的资产配置标准，并按统一标准实施采购，更好地为机关工作的正常运转提供保障，而且向资产管理部门提供真实、详细、准确的信息。通过加强资产管理，提高采购需求的合理性，避免重复、超标准采购，盲目攀比，促进资产管理的科学化和规范化，解决部门间资产占用苦乐不均的问题，构建和谐社会。

　　从以上的论述中可以看出，政府集中采购机构是代表政府依法采购，并具有一定管理职能的机构，是执法主体。

　　三、设置专门的政府集中采购机构是坚持实事求是的思想，是把马列主义、**思想运用到实际工作中去的结果。

　　从世界各国看，政府集中采购机构的设置是多样的，而我国的现状就决定了政府采购要采取高度集中的模式。政府采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。实行集中采购，将使用权和采购权适当分离，原来多个部门分别实施的采购行为集中由一个专门机构统一组织实施，防止改变资金用途，形成互相制约的机制，监督部门只需对集中采购机构进行监督，就可以实现对政府采购行为的有效监控，既降低了监督成本，又改善了监督效果，同时，实行集中采购能够精简机构和人员，集中培养一批采购专业队伍，有利于降低采购成本，提高采购质量和采购效率。在我国的行政体制下，不建立行政隶属关系的行政机关与公共事业单位之间根本就不能形成有效的监管，这是我国现时国情所决定的，是不能改变的事实。因此，必须依法设置专门集中采购机构，形成全国管理政府集中采购机构的统一体制，推动全国政府集中采购工作的统一进行。

　　最后，信息技术的进步和建立阳光政府、服务政府的要求，必须设立专门的政府集中采购机构。

　　随着信息技术的进步，政府采购的效率、效益和透明度的提高，为充分发挥政策功能，预防腐败，建立阳光政府和服务政府，从根本上要求建立政府信息平台，将政府政策、政府支出和资产购买、处置以及土地拍卖等等，及时向人民群众公布，方便人民群众监督。

　　随着计算机技术和网络技术的发展，加快了电子化政务的推广和使用，信息系统对推进政府采购不断完善的作用越来越明显。各国政府采购管理工作逐步实现了网络化运营管理，政府采购通过运用现代化信息技术进行业务交易，发布采购信息并完成交易，解决了传统采购方式难以克服的时间和空间问题，提高了政府采购工作效率，增强了政府采购透明度，真正体现了“公开、公平、公正”的原则。电子政务是一个政府网络化的发展趋势，政府采购信息平台作为电子政务重要的一部分，政府通过电子网络系统精简管理业务流程，对各种信息进行分析、整理和汇总。建立相应的数据库管理和流程控制，做到岗位明确、职责分明、审批严格、有效预防工作中的失误和违规行为，并能为领导决策及时提供相关资料。政府采购与财政预算编审、国库集中支付等政府职能部门有着内在的联系，是一个大系统。而实现网上采购使得政府业务流程从内外部进行改造，进一步推广公共政府体系的建设，最终演变成网络时代政府组织的网络形态。通过电子方式提高政府的行政效率和透明度，在人民心中树立良好的政府形象。这些都是中介机构所不能做到的。

　　“十一五”规划中提出了为建设社会主义和谐社会，必须推动经济结构的调整，转变经济增长方式，提高自主创新能力，节约能源，深化财政税收体制改革，调整财政支出的结构，加快公共财政体系建设等。经济的市场化必然带来财政的公共化，只有将公共化作为公共财政的建设方向并据此对包括收入、支出、政策、体制在内的整个财政制度做革命性的变革，形成以财政部门为主体的预算编制体系，以政府集中采购机构为主体的预算执行体系，以人大为主体的监督体系，我们才有可能将人民的愿望、人民的希望和人民的利益凸现于财政工作的方方面面，进而将“立党为公，执政为民”融入于党和政府工作的血脉中。

　　“十一五”规划中提出了要实施激励自主创新的政府采购政策和推动政府采购制度改革来落实目标。这就要求我们抓住机遇，乘势而上，从全局和战略的高度提高对政府采购制度革命的全面认识，大力推进改革进程。按照全国一盘棋，分步实施的办法，设置我国政府集中采购机构，最终形成全国政府采购统一大市场，具体操作步骤为：第一步，设区的市、自治州以上人民政府设立直属政府的具有一定管理职能的采购局，对于县级人民政府根据工作需要可设立市、自治州的分局，实行市、县联合采购。第二步，全国设立采购总局并对地方采购局实行垂直管理。

　　本文入选“全国政府采购论文大赛优秀论文”

范文三：浅谈加强政府采购合同管理的必要性

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浅谈加强政府采购合同管理的必要性

洛南县政府采购中心郝志雄

政府采购合同是政府采购活动过程中的重要文件，采购合同不仅是合同双方权利、义务的主要体现，也是政府采购结果的最终见证，还是政府采购监督管理部门对政府采购活动进行监督管理的重要依据,更是联系标中和标后两个阶段工作的纽带，依法订立和履行合同既有利于巩固招标采购成果，也有利于实现政府采购的目的。因此，加强政府采购合同管理至关重要。

一、政府采购合同管理存在的突出问题

1、思想认识不够到位，影响政府采购效率

政府采购过程大致分为两个阶段，即采购阶段和合同履行阶段。在采购阶段，采购人或其他委托的采购代理机构按照法定的方式和程序确定中标供应商，也就是合同的订立阶段。合同订立后，采购人和供应商依法履行合同义务。据笔者调查,发现一些地方对政府采购的监督管理存在着“重采购阶段、轻合同履行”的情况。中标供应商确定之后，对于如何依法签订政府采购合同，如何依法监督合同当事人履行合同义务以及如何处理合同争议等问题不够彻底重视。此外，由于政府采购合同适用《合同法》，个别人员对政府采购合同的性质、监管职能等基本问题也产生一些误解，出现一些误区。即:片面地认为合同履行就是普通的民事经济行为，不一定实施有效的监督管理。

2、签定采购合同不够及时，缓慢实施政府采购项目

《政府采购法》第46条明确规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。但个别地方在实际工作中，有时出现采购人与供应商未按规定时间签定政府采购合同，影响了政府采购员项目的实施进度。据实地调查，造成这一问题的原因主要有以下3种情况:一是采购人对采购结果不够满意.二是供应商不能履约.三是发生供应商质疑、投诉。对于如何处理这类问题，《政府采购法》只原则规定了当事人应承担法律责任，但就如何区别不同情况，适用何种法律如何处理却没有具体明文的规定。

3、所签合同与文件不一致，导致政府采购不完整

政府采购合同应当按照采购文件确定的相关事项认真签订，不得进行实质性变更采购文件确定的所有内容，特别是招标项目和招标文件所确定的具体内容。但在实际工作中，少数采购人与供应商没有完全按照采购文件确定的事项签订合同，最常见的情形是采购人与供应商进行商务谈判，所签订的合同与采购文件不完全一致。

4、擅自变更合同当事人，影响采购合同的监督管理

《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。但规定了两种可变更的法定情形，一是政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十;二是政府采购合同继续履行将损害到国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更，中止或者终止合同。那些寂寞的花朵

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有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。但在实际工作中，有的当事人擅自变更货物的规格型号、追加的数量超过合同金额的、采购人擅自终止合同的履行。造成这种情况的主要原因是，合同当事人往往认为，政府采购合同适用合同法，属于民事合同，而民事合同的当事人，可以通过协商变更、解除或终止合同。《政府采购法》对于擅自变更、解除或终止合同的行为，也未规定其相应的法律责任，财政部门对于合同当事人的上述行为也难以进行依法处理，影响政府采购合同的监督管理。

5、合同验收不够严格，容易引起合同纠纷。

《政府采购法》第四十一条规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。验收的主体包括采购人、采购代理机构和国家认可的质量检测机构。但在实务中,却发现采购代理机构基本上不介入合同的验收,没在严格按照政府采购法验收.使验收环节非常薄弱，由此导致质量问题.甚至引进合同纠纷。

6、不及时报送采购合同，削弱了监管力度

根据《政府采购法》第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级监管部门和有关部门备案。但目前个别地方尚未建立合同的备案制度，主要原因是受人员和保管场所的限制。一些地方在付款时将合同作为申请付款的材料报送，在合同履行前，监管部门无法了解合同的具体内容，也就难以对合同进行跟踪检查，合同当事人在合同履行过程中如果变更合同,监管部门难以监督和管理。

二、加强政府采购合同管理的建议和对策

1、完善管理制度，加强监督检查，杜绝管理漏洞

按照<政府采购法>>相关规定的工作实际,制定出严格的管理制度,明确各自工作职责、具体办法和措施.切实加强政府采购合同管理.建议从四个方面加强管理:?加强合同签订环节检查。督促当事人在法定时间内签订合同。针对采购人对中标、成交供应商不满而拒绝签订合同的情况，管理部门应就采购文件和采购过程进行严格检查，如果存在程序违法的问题，责令重新采购;如果发现评审过程存在问题，责令采购机构组织评标委员会重新评审;如果采购人无正当理由不与中标、成交供应商签订合同，就依据《政府采购法》第七十一条处理。 ?完善合同备案制度。按照《政府采购法》规定，要求采购人或其委托的采购代理机构自合同签订之日起七个工作日内将合同文本报监管部门备案。监管部门对备案的合同文本进行登记、核查和保管。在核查过程中发现问题，应及时责令合同当事人纠正。如合同实质性改变了采购文件的内容，应责令采购人重新签订合同。?加强对履约过程的管理。检查的内容包括:合同当事人是否依约履行合同义务;是否擅自变更、解除合同;是否依法进行合同验收等。特别是合同的变更，要求采购人严格按照《政府采购法》第四十九条和第五十条的规定执行。?加强对违约供应商的处理。对违约供应商除追究其违约责任外，采购人应将情况及时报告监管部门，监管部门可以将其违约行为记录在案，情节严重的，依据财政部《政府采那些寂寞的花朵

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购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条规定，将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参加政府采购活动。

2、统一采购合同文本，规范政府采购合同

《合同法》第十二条规定，当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。由于没有统一的政府采购合同示范文本，目前，政府采购合同文本五花八门，其弊端显而易见。所以，建议上级业务部门尽快制定出统一的政府采购合同示范文本，规范政府采购合同格式,完善政府采购工作程序,提高政府采购工作效率.

3、层层把关合同签订严格执行采购法规

实现政府采购全流程的公开、公平和公正，确保政府采购合同与招标文件\投标文件相一致。合同双方当事人、代理机构、公证机构、监督机构要通力合作，认真做好政府采购合同签订事宜。招标文件既定的实质性条款绝不能作改动，所签合同必须与招标文件保持一致，采购人必须无条件遵守政府采购法律法规，供应商不得有投机心理，不要抱有任何幻想，必须严格执行招标文件规定。建立严密的层层审核和责任约束制度，发现情况，随时告知当事人纠正，并及及时向监管部门报告，确保政府采购工作取得最大效能。

4、建立调解机制，处理合同争议

因履行合同发生的争议，政府采购监督管理部门应按照相关规定依约可以进行调解，当事人对调解不满意的，可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。合同争议条款可以表述为因履行合同发生的争议，由当事人协商，协商不成提交政府采购监督管理部门调解，调解不成可以申请仲裁或诉讼。

5、加强政府采购业务培训提高政府采购管理水平

作为上一级主管部门要坚持定期组织辖区内政府采购人员进行业务培训和法律法规学习，并实地考查政府采购合同管理方面的问题，坚持学用结合，培养一支业务精、能力强、素质高的专业人才。政府采购合同的审核是一项复杂而专业的工作，不仅要求工作人员懂得法律知识，熟知专业知识，还要具备丰富的工作经验。尤其对合同条款的追加和调整要严格把关。特别要警惕那些以低价中标、再通过追加条款弥补损失的合同，以及随意改变和调整原中标项目的行为。利用所学知识和法规，切实加强政府采购合同管理，提高政府采购工作效率，为实现地方经济突破发展目标努力奋斗。

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范文四：浅谈加强政府采购合同管理的必要性

浅谈加强政府采购合同管理的必要性

洛南县政府采购中心郝志雄

一、政府采购合同管理存在的突出问题

1、思想认识不够到位，影响政府采购效率

政府采购过程大致分为两个阶段，即采购阶段和合同履行阶段。在采购阶段，采购人或其他委托的采购代理机构按照法定的方式和程序确定中标供应商，也就是合同的订立阶段。合同订立后，采购人和供应商依法履行合同义务。据笔者调查,发现一些地方对政府采购的监督管理存在着“重采购阶段、轻合同履行”的情况。中标供应商确定之后，对于如何依法签订政府采购合同，如何依法监督合同当事人履行合同义务以及如何处理合同争议等问题不够彻底重视。此外，由于政府采购合同适用《合同法》，个别人员对政府采购合同的性质、监管职能等基本问题也产生一些误解，出现一些误区。即：片面地认为合同履行就是普通的民事经济行为，不一定实施有效的监督管理。

2、签定采购合同不够及时，缓慢实施政府采购项目

《政府采购法》第46条明确规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。但个别地方在实际工作中，有时出现采购人与供应商未按规定时间签定政府采购合同，影响了政府采购员项目的实施进度。据实地调查，造成这一问题的原因主要有以下3种情况：一是采购人对采购结果不够满意.二是供应商不能履约.三是发生供应商质疑、投诉。对于如何处理这类问题，《政府采购法》只原则规定了当事人应承担法律责任，但就如何区别不同情况，适用何种法律如何处理却没有具体明文的规定。

3、所签合同与文件不一致，导致政府采购不完整

4、擅自变更合同当事人，影响采购合同的监督管理

《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。但规定了两种可变更的法定情形，一是政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十；二是政府采购合同继续履行将损害到国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更，中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。但在实际工作中，有的当事人擅自变更货物的规格型号、追加的数量超过合同金额的、采购人擅自终止合同的

履行。造成这种情况的主要原因是，合同当事人往往认为，政府采购合同适用合同法，属于民事合同，而民事合同的当事人，可以通过协商变更、解除或终止合同。《政府采购法》对于擅自变更、解除或终止合同的行为，也未规定其相应的法律责任，财政部门对于合同当事人的上述行为也难以进行依法处理，影响政府采购合同的监督管理。

5、合同验收不够严格，容易引起合同纠纷。

6、不及时报送采购合同，削弱了监管力度

二、加强政府采购合同管理的建议和对策

1、完善管理制度，加强监督检查，杜绝管理漏洞

按照<政府采购法>>相关规定的工作实际,制定出严格的管理制度,明确各自工作职责、具体办法和措施.切实加强政府采购合同管理.建议从四个方面加强管理:①加强合同签订环节检查。督促当事人在法定时间内签订合同。针对采购人对中标、成交供应商不满而拒绝签订合同的情况，管理部门应就采购文件和采购过程进行严格检查，如果存在程序违法的问题，责令重新采购；如果发现评审过程存在问题，责令采购机构组织评标委员会重新评审；如果采购人无正当理由不与中标、成交供应商签订合同，就依据《政府采购法》第七十一条处理。 ②完善合同备案制度。按照《政府采购法》规定，要求采购人或其委托的采购代理机构自合同签订之日起七个工作日内将合同文本报监管部门备案。监管部门对备案的合同文本进行登记、核查和保管。在核查过程中发现问题，应及时责令合同当事人纠正。如合同实质性改变了采购文件的内容，应责令采购人重新签订合同。③加强对履约过程的管理。检查的内容包括：合同当事人是否依约履行合同义务；是否擅自变更、解除合同；是否依法进行合同验收等。特别是合同的变更，要求采购人严格按照《政府采购法》第四十九条和第五十条的规定执行。④加强对违约供应商的处理。对违约供应商除追究其违约责任外，采购人应将情况及时报告监管部门，监管部门可以将其违约行为记录在案，情节严重的，依据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条规定，将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参加政府采购活动。

2、统一采购合同文本，规范政府采购合同

《合同法》第十二条规定，当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。由于没有统一的政府采购合同示范文本，目前，政府采购合同文本五花八门，其弊端显而易见。所以，建议

上级业务部门尽快制定出统一的政府采购合同示范文本，规范政府采购合同格式,完善政府采购工作程序,提高政府采购工作效率.

3、层层把关合同签订严格执行采购法规

4、建立调解机制，处理合同争议

5、加强政府采购业务培训提高政府采购管理水平

范文五：政府采购信息系统建设的必要性

财政部副部长肖捷指出，《政府采购法》的颁布，有六大意义。可以规范财政支出行为，减少浪费，从源头上治理腐败，充分发挥财政资金应有的效益。

一，有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理。《政府采购法》的颁布，有利于确保政府采购工作有法可依，将有力地促进政府采购的规范建设和财政支出管理水平的提高。

二，有利于加强采购资金管理，提高资金使用效益。许多国家的实践表明，实行政府采购制度可以节省10,左右的财政资金。《政府采购法》颁布后，资金预算和支付管理更加规范，事前、事中监控得到强化。

三，有利于政府采购调控宏观经济政策功能的发挥。政府采购对经济发展的宏观调控作用主要体现在保护国内企业、扶持中小企业发展、打破地区封锁等方面。《政府采购法》明确了这些政策功能，为政府采购宏观调控作用的发挥创造了有利的法律环境。

四，有利于规范市场经济秩序，推动企业经营发展。在政府采购活动中，政府作为市场最大的买方，对建设公平竞争的市场环境，起着重要的示范和促进作用。同时，供应商为了取得在政府采购中的份额，必须执行政府采购制度规定，改善经营管理，为政府提供品质优良、价格合理的产品以满足政府需求，并实现自身发展。

五，有利于强化财经纪律和促进反腐倡廉。推行政府采购制度是从源头上预防和治理腐败的重要措施之一。采购全过程公开透明，接受各方面监督作，为有效抑制政府采购中腐败现象的滋生和惩处腐败

行为提供法律依据和手段。

六，有利于维护国家利益，政府采购可以更好地借鉴国际通行做法，通过加大和完善政府采购制度改革力度，充分发挥政府采购的作用，保护和支持民族企业发展，增强国际竞争能力。政府采购信息系统建设的必要性

1、为财政部门提供数据支持通过建立政府采购信息系统，可以不断积累有关政府采购的数据，这些数据可以为财政部门提供强大的数据支持。不仅可以为领导科学决策提供依据，还可以为建立科学的财政管理和决策系统提供重要参考。

2、是廉政建设的必然要求，政府采购被称为“阳光工程”，是因为政府采购遵循公开、公平、公正的原则，是廉政建设的重要手段。通过政府采购网站可以满足政务公开的需要，做到信息公开;通过政府采购卡系统建设可以加快采购流程，规范采购行为，减少采购中的人为因素;通过政府采购管理系统可以使采购程序透明化，采购决策科学化。建立政府采购信息系统，是廉政建设的必然要求。

3、是政府部门实现科学决策、管理的基础手段。通过信息处理和信息特有的反馈作用，可以使政府部门的运行效率在计划、组织、指挥、协调和调度等环节上达到最佳。随着全社会信息化水平的不断提高，政府部门加强信息化建设已愈来愈显得必要和紧迫。政府采购作为政府财政管理的重要组成部分，运用信息化平台可以大幅度提高政府采购的能力和效率;可以达到业务操作的协同化、采购流程的规范

化、工作进度的透明化、领导决策的科学化。这是政府采购集约化的必由之路，也是手工作业所无法达到的。

系统的三个特点

1、政府采购管理手段创新政府采购信息系统考虑了目前政府采购工作的实际情况，将采购业务和办公自动化结合起来，对内管理和对外信息发布结合起来，形成了政府采购信息系统的技术特色。

2、采购流程管理规范化、效能化为使政府采购系统能够实现系统目标，我们一方面要求系统保证能够实现我们要求的政府采购流程;另一方面也对采购流程进行了适当的梳理，以保证政府采购流程能够适应计算机管理。这样不仅可以使政府采购流程更加规范化、效能化，还可以节约政府采购的成本，发挥政府采购信息系统的经济效益。

3、利用数据分析提供数据支持政府采购信息系统建立后，系统将逐步积累数据，我们可以利用数据分析和挖掘技术为领导管理和决策提供数据支持，让信息系统不仅为采购所用，也可以为财政支出管理所用，甚至为预算单位所用，发挥政府采购系统的数据优势，形成集约效应。

国库集中收付

是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理体制改革的有机组成部分和主要内容。

这种制度具有三个基本特征:一是财政统一开设国库单一账户;二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者;三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。

国库集中支付系统，是利用先进的信息技术，支撑以国库集中支付为核心应用的财政国库管理信息系统。它是我国正在实施的“金财工程”工程的重要组成部分，是时代发展的必然趋势和客观要求。

实行国库集中支付系统有什么意义,

1、切实加强了预算单位财务管理。通过国库集中支付系统，支持确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础性地位，使预算单位财务会计电算化和办公自动化的水平得到相应提高，切实加强预算单位财务管理;

2、提高了财政资金的运行效率和使用效益将绝大部分政府性资金纳入国库单一账户，财政财务支出主要由国库集中支付，减少了中间环节，有效降低了传统的资金层层拨付方式导致滞留与挪用的可能性，还可大大提高了财政的资金调度能力，大大提高资金使用的效率。

3、增加了预算执行信息的透明度，通过信息网络传输，预算执行信息的完整性和及时性大幅度地提高，提高了预算执行信息的透明度，

4、可以实现信息资源共享，通过网上对预算执行信息数据进行查询、搜索、汇总和有效地利用，为领导决策及时提供依据。

5、加强了预算执行过程的监督控制，实现了预算执行监控的明细化、动态化，从制度上能够有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题。

下面是赠送的广告宣传方案不需要的朋友可以下载后编辑删除!!!!!

广告宣传方案

每个人在日常生活中都有意、无意的接受着广告的洗礼,继而有意戒无意的购买、使用广告中的产品和服务。这是每个厂家所希望的,也是他们做广告的初衷。

当今社会的广告媒体大致分为:电视媒体、、电台媒体、报纸报刊媒体、网站媒体、户外广告媒体,以及最新的网吧桌面媒体。

那么,到底哪种媒体的宣传效果性价比最高呢,我们来做个分析;

首先我们大概了解下各个媒体的宣传方式:

电视媒体:

优势:将广告直接插播在电视剧当中,是强迫式使受众接受,受众为了能够完整的看完自己所喜欢的节目,不得不浏览其中插播的广告,其二,由于小孩在懵懂的成长时期,易于接受颜色绚丽,变换节奏快的事物,电视广告更容易被小孩子所接受,这是电视广告的高明之处,也是其客户多,利润大的主要原因。

劣势:随着网络的发展,以及年轻人的生活方式的改变,电视广告的优势在日益削减。当今月来越多的年轻人开始接受速食文化,篇幅过长的电视连续剧的受众逐渐衰减,由于年轻人的思维快捷,逐渐掌握了电视广告的播出时间,往往在广告播出的时间转换频道,避开广告的冲击。

电台媒体和户外广告就不用多做分析,大家想想你记住了几个电台的广告,记住了几个路边的广告就清楚了。

对于报纸报刊的广告,相信只有那些闲了没事的戒者找工作的才会刻意去浏览广告。宣传效果可以想象。

至于网站的广告,相信很多人会在电脑上设置软件直接将其屏蔽掉。网站的广告过多也会直接影响到受众的心理,进而降低其网站的竞争力。

其次我们大致由高到低排列一下以上媒体的广告费用的名次，受众派名基本和费用排名一致，:

电视媒体——户外广告——网站媒体——报纸报刊媒体——电台媒体

最后来了解一下最新的网吧桌面媒体。

桌面广告的优势

1、目标受众群体针对性强

网吧媒体的受众主要是年轻一代,接受其信息的多为在校学生，大学生居多，和有一定经济收入的白领阶层,其主要特征是消费观和价值观趋于统一,追求时尚,消费能力集中,丏具有很强的消费欲望,界定在感性消费,而非理性消费群体范畴。选择网吧广告可以帮您直接命中最有可能的潜在用户。

2、100% 的广告有效送达率

网吧电脑显示屏广告位基于对网吧的上网环境及网民上网习惯的充分调研而设置。电脑显示屏广告界面是网民登陆后默讣当前界面,仸何网民,无论其上网聊天戒玩游戏均能 100% 看到电脑显示屏中的客户广告。

3、受众数量更加巨大

目标受众规模大,通过对全国大中城市的网吧进行抽样调查,据统计,每台网吧电脑每天的使用人次为4,6人,在节假日和周末还有30,左右的增长。一万台网吧电脑,每天的用户数量即为4万,6万,一个月的累计用户数量即为120万,180万人次,也就是说网吧广告的受众为 120 万, 180万人次/万台/月,这样的规模是目前仸何与业类媒体都无法比拟的。

4、更加有效的广告记忆的强制性、反复性、抗干扰性

我们在制作广告画面时要求一个桌面上同时最多只能发布三至四个不同品牌的广告宣传,这样品牌之间的干扰度低,更有利于广告信息的传播;网吧广告是在其内上网者登录网络后必然显示在桌面和浏览器上的,它强制上网者接受广告信息;通过上述两方面因素的结合,最终让目标受众产生有效的广告记忆力。

5、全天候宣传媒体

目前网吧规定营业时间是早 8 点至晚 12 点,实际上绝大部分网吧是 24 小时营业,网吧媒体成为名副其实的全天候媒体。

6、广告发布方式更加灵活

客户可以根据具体的情况及需求安排投放范围及区域,最大限度地保证投放的灵活性,广告发布可采用网络广告的所有形式;并保证在合同签署后短时间内发布广告和根据客户要求实时更新广告,保证广告发布的及时性和有效性。

7、投放效果评估更加真实

每一个客户投放的网吧,我们都将提供详细的网吧资料，网吧名称,终端电脑台数等，,客户对于自己投放广告的范围及覆盖人群数量有非常真实和精确的掌控。显示屏广告位的设置方法使得广告的发布也更加直观有效,结合网络技术手段可对广告投放效果进行及时有效的分析评估。

8、视觉冲击力超强

精美宽大幅面的广告画面及详细的文字说明,不目标受众近似零距离的视觉接触,具强烈的冲击力,可充分展示品牌形象和产品特性,给受众留下极其深刻的印象。另外,可以充分利用多媒体、超文本格式文件,设置多种形式让受众对其感兴趌的产品了解更为详细的信息,使消费者能亲身体验产品、服务不品牌。这种以图、文、声、像的形式,传送多感官的信息,让消费者如身临其境般感受到商品戒服务,并能在网上预订、交易不结算,将更大大增强网络广告的实效。

9、千人成本超低的广告投入

网吧电脑桌面标准报价 18元/台/月,假设一台电脑平均每天 5 人使用,在使用过程中每

人有 4 次回到桌面,则客户投放网吧电脑桌面平均每天每人成本 =18元/台/月?30 天?5人 ?4次=0.03 元。根据现阶段其他各发媒体的广告报价,我们可以核算客户投放 1 次北京电视台经济频道30 秒广告,可以连续1个月在 XX 台电脑上投放网吧电脑桌面广告;客户投放1次整版北京晚报广告,可以连续1个月在25000 台电脑上投放网吧电脑桌面广告;客户投放1个月新浪网广告,可以同期连续1个月在XX0 台电脑上投放网吧电脑桌面广告;客户投放1个月 1 块大型户外广告,可以同期在19000 台电脑上投放网吧电脑桌面广告。

10、受众数量可测

一个广告,它的实际到达率到底有多少,这恐怕是广告商最关心,也是广告是否有效的证明。但传统户外广告以及电视、报纸等媒体,他们所面对的群体流劢性大,无法准确统计出受众的数量。而网吧广告平台具有完善的、科学的监测系统,可准确的测算出广告的到达率,这也是其他传统广告媒体所无法比拟的。

11、直接销售产品

网吧桌面广告本身是一个广告的宣传载体和平台,又是一个产品的承载与柜。在这里企业宣传时可以充分利用网吧的空间,搞立体宣传和产品展示,目标受众既看到广告,又亲身感受产品,这是所有传统媒体都无法达到的,可以说一个网吧就是一个与卖店。在宣传产品的同时,又能销售产品,可谓“双管齐下”,广告效果自然高于传统媒体。

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每个人在日常生活中都有意、无意的接受着广告的洗礼,继而有意戒无意的购买、使用广告中的产品和服务。这是每个厂家所希望的,也是他们做广告的初衷。当今社会的广告媒体大致分为:电视媒体、、电台媒体、报纸报刊媒体、网站媒体、户外广告媒体,以及最新的网吧桌面媒体。

那么,到底哪种媒体的宣传效果性价比最高呢,我们来做个分析;

首先我们大概了解下各个媒体的宣传方式:

电视媒体:

电台媒体和户外广告就不用多做分析,大家想想你记住了几个电台的广告,记住了几个路边的广告就清楚了。

对于报纸报刊的广告,相信只有那些闲了没事的戒者找工作的才会刻意去浏览广告。宣传效果可以想象。

至于网站的广告,相信很多人会在电脑上设置软件直接将其屏蔽掉。网站的广告过多也会直接影响到受众的心理,进而降低其网站的竞争力。

其次我们大致由高到低排列一下以上媒体的广告费用的名次，受众派名基本和费用排名一致，:

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桌面广告的优势

1、目标受众群体针对性强

2、100% 的广告有效送达率

3、受众数量更加巨大

目标受众规模大,通过对全国大中城市的网吧进行抽样调查,据统计,每台网吧电脑每天的使用人次为4,6人,在节假日和周末还有30,左右的增长。一万台网吧电脑,每天的用户数量即为4万,6万,一个月的累计用户数量即为120万,180万人次,也就是说网吧

广告的受众为 120 万, 180万人次/万台/月,这样的规模是目前仸何与业类媒体都无法比拟的。

4、更加有效的广告记忆的强制性、反复性、抗干扰性

5、全天候宣传媒体

目前网吧规定营业时间是早 8 点至晚 12 点,实际上绝大部分网吧是 24 小时营业,网吧媒体成为名副其实的全天候媒体。

6、广告发布方式更加灵活

7、投放效果评估更加真实

8、视觉冲击力超强

精美宽大幅面的广告画面及详细的文字说明,不目标受众近似零距离的视觉接触,具强烈的

冲击力,可充分展示品牌形象和产品特性,给受众留下极其深刻的印象。另外,可以充分利用多媒体、超文本格式文件,设置多种形式让受众对其感兴趌的产品了解更为详细的信息,使消费者能亲身体验产品、服务不品牌。这种以图、文、声、像的形式,传送多感官的信息,让消费者如身临其境般感受到商品戒服务,并能在网上预订、交易不结算,将更大大增强网络广告的实效。

9、千人成本超低的广告投入

网吧电脑桌面标准报价 18元/台/月,假设一台电脑平均每天 5 人使用,在使用过程中每人有 4 次回到桌面,则客户投放网吧电脑桌面平均每天每人成本 =18元/台/月?30 天?5人 ?4次=0.03 元。根据现阶段其他各发媒体的广告报价,我们可以核算客户投放 1 次北京电视台经济频道30 秒广告,可以连续1个月在 XX 台电脑上投放网吧电脑桌面广告;客户投放1次整版北京晚报广告,可以连续1个月在25000 台电脑上投放网吧电脑桌面广告;客户投放1个月新浪网广告,可以同期连续1个月在XX0 台电脑上投放网吧电脑桌面广告;客户投放1个月 1 块大型户外广告,可以同期在19000 台电脑上投放网吧电脑桌面广告。

10、受众数量可测

11、直接销售产品

网吧桌面广告本身是一个广告的宣传载体和平台,又是一个产品的承载与柜。在这里企业宣传时可以充分利用网吧的空间,搞立体宣传和产品展示,目标受众既看到广告,又亲身感受

产品,这是所有传统媒体都无法达到的,可以说一个网吧就是一个与卖店。在宣传产品的同

时,又能销售产品,可谓“双管齐下”,广告效果自然高于传统媒体。

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