公交车上玩车震
范文一：对法约尔一般管理的评价
对法约尔一般管理的评价
一、法约尔一般管理的贡献
(1)法约尔和泰罗的管理思想都是古典管理思想的代表。但法约尔关注的是所有管理者的活动，研究对象是企业整体及整个组织的管理问题，强调管理的一般性。所以他的管理理论不仅适用于工商企业，而且适用于政府、教会、慈善机构、军事组织以及其他各种事业。
(2)法约尔的管理思想的系统性和理论性更强，他提出的对管理的五大职能的分析为管理科学提供了一整套科学的理论构架。后人根据这种构架，建立了管理学并把它引入了课堂。
(3)法约尔提出的管理原则，经过多年的研究和实践证明，总的来说仍然是正确的，这些原则过去曾给实际管理人员巨大的帮助，现在仍然为很多人所推崇。可以预见，这些原则的大多数在将来也有其实用价值。
二、法约尔一般管理的局限性
法约尔的一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
以统一指挥原则为例，法约尔认为，不论什么工作，一个下属只能接受唯一一个上级的命令，并把这一原则当作一条定律。这种劳动分工原则可能发生矛盾，因为根据劳动风原则，应将各种工作按专业化进行分工，才有助于提高效率，当某一层次的管理人员制定决策的时候，他就要考虑来自各个专业部门的意见或指示，但这是统一指挥原则所不允许的。例如，某一分厂的会计人员，在组织上隶属于这个分厂，按照统一指挥原则，总厂财务部门必然无法指挥分厂的会计人员。同样，一个地区政府的各个职能部门，由于隶属地区政府，如果上级职能部门遵守统一指挥原则，也必然无法对地区职能部门进行指挥。
法约尔的一般管理思想”---- 组织设计思想
法约尔(1841-1925)法国工业家，长期担任某大公司的总经理。于1916年，法约尔发表了《工业管理和一般管理)一书，提出了适用于一切组织的管理五大职能和有效管理的14条原则。由于法约尔从高层管理人员经常碰到的组织经营问题出发，对管理进行了开创性的研究，因而被称为“经营管理学之父”。法约尔对管理理论的突出贡献是:从理论上概括出了一般管理的原理、要素和原则，把管理科学提到一个新的高度，使管理科学不仅在工商业界受到重视，而且对其他领域也产生了重要影响。
泰罗和他那一学派的人主要关心的是作业方面的问题，注意的是车间管理和科学方法的运用，而法约尔他们则关注于整个组织，研究有关管理者干什么以及怎样才能干好等更一般的管理问题，即注重于管理者用于协调组织内部各项活动的基本原则的研究。 法约尔认为，一个公司的组织经营活动，必须解决如下两个主要问题。 (1)管理的14条原则:
法约尔根据自己在大企业的管理经验，提出了组织经营的14条原则，这些原则是: ? 劳动分工。实行劳动的专门化，可提高雇员的效率，从而增加产出。 ? 权责相当。管理者必须拥有权力以发布命令，但权力必须与责任相当。 ? 纪律严明。雇员必须服从和尊重组织规定，领导一身作则、管理者和雇员对规章有明确理解和公平的奖惩对于保证纪律的有效性非常重要的。
? 统一指挥。一个下属人员只应接受一个上级的命令，并向这个上级汇报自己的工作。
? 统一领导。从事同种工作的任何部门应该由同一个管理者按一个统一的计划来加以领导。 ? 个人利益服从整体利益。个人和小集体的利益不能超越组织整体的利益。 ? 报酬。必须给工作和服务以公平合理的报酬。
? 集权。集权的程度应该适合于该企业的实际情况和所属环境。
? 等级层次。表现为从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，上下层次之间和横向部门之间应保持灵敏的信息沟通。
? 秩序。企业成员和物品都应各得其位、各得其用。
? 公平。管理者应该友善和公正地对待下属。
? 人员稳定。减少不必要的流动，以保证所属人员能很好地完成工作。 ? 主动性。鼓励员工发表建议和增加执行任务的自觉性和积极性。
? 团结精神。任何分裂对企业都是非常有害的，所以要注意协作、协调、沟通、配合，甚至包括必要的妥协。
(2)为管理工作规定基本职能
? 法约尔把企业所从事的一切活动分为六类，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动及管理活动。他集中分析了第六类活动，井提出了管理的五项职能: ? 计划职能。就是设计行动方案;使企业达到目标。
? 组织职能。就是合理安排人力、物力去实现目标。
? 指挥职能。即指挥下级的行动。
? 协调职能。即使组织内的资源与活动能够相互配合。
? 控制职能。就是保证实际工作与计划拟定的标准相一致。
此外，法约尔还提出了对管理者的素质和知识的要求，即管理者必须具备必要的身体素质、智力素质、道德素质、文化知识、专业知识和经验。
法约尔提出的上述管理的理论要素和原则，对以后管理学理论的发展产生了重大影响，很多方面直到今天仍然为管理工作者所采用。
(1)法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。(2)法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础(该学派将法约尔尊奉为开山祖师)，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。(3)法约尔的贡献是在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点，为以后管理理论的发展奠定了基础。(4)法约尔提出的管理原则，只是显示他提出的管理理论的一些“灯塔”，并不是固定不变的。(5)法约尔十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想做出的一个杰出贡献。(6)法约尔提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想。(7)法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
在一个人活着的时候，历史很难对他的贡献做出全面的估量，在为一些人撰写墓志铭时常常考虑得不够成熟，因而后来又得增加一些对他们的新的评价。法约尔就是这样一位为管理思想的演变做出不可磨灭贡献的管理学家，但他的贡献直到他逝世几十年之后才得到全面的评价。
法约尔所提出的五大职能和十四条原则，至今看来仍是有用的，从而显示出法约尔这部著作的理论生命力。这些理论过去曾给实际管理人员以巨大的帮助，现在仍然为许多人所推
崇，可以预见，这些理论中的大多数在将来一定也有其实用价值。正因为如此，他的著作成为管理科学史上的不朽之作，以至于再次读后，不由得对他的管理思想的现代性感到惊讶和由衷地钦佩。
虽然法约尔管理思想和泰罗管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想是以后各种管理理论和实践的重要理论基础，其管理思想的系统性和理论性更强。他对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论架构，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员以巨大的帮助，其中一些原则甚至以“公理”的形式为人们所接受和使用。他的理论对管理理论的演进和企业管理的发展历程均有着深刻的影响。后人基于这种架构，建立了管理学并把它引入了大学课堂。如韦伯的科层组织理论、古利克的管理七职能论和厄威克的《管理要素》、《组织的科学原则》等都是在法约尔管理理论的基础上发展而来的。迄今为止，许多管理文献都闪烁着法约尔思想的光辉，各国管理教科书上对管理定义也基本沿用了法约尔管理职能的基本框架，而他的管理原则仍然可以作为现代管理实践的指南。
人们很容易低估法约尔的工作。他的主张和术语在现代的管理文献中实在太常见了，以致于没有系统学过管理理论的人也会对一般管理产生“于我心有戚戚焉”的感觉，因而常被看成是极为一般的东西。然而他的管理理论是管理史上的一个重要里程碑。正如波拉德所评论的，“在他那个时代，他的行动是那种要建立一种基本管理理论而又无法估价的尝试中的一种。那是没有完成的工作??但是其中却具有很多的价值??至今我们仍清楚地记着。”法约尔的管理要素提出了现代管理过程的概念理论，它的原则像灯塔指引着管理者的行动。而如果一个管理人员仅仅根据原则行事，并且只具有关于这些要素的知识的话，那么他不可能是一位有效的管理者。实际上，管理人员需要懂得的不仅是如何计划、组织、指挥、协调和控制，他还必须对他所管理的企业活动(技术的、商业的等等)也有所了解。这些要素不是在真空中起作用的，而是要它们应用到某些方面。法约尔认为就是要将其应用到公司的重要活动和资源上。
在早期的组织中，计划在很大程度上取决于季节与自然现象。自由放任经济哲学的出现和消费者作用的市场对稀缺资源的配置，使计划对于企业家而言具有了新的重要意义。随着纺织、钢铁、铁路和其他产业的扩展，计划问题变得更为尖锐。在法约尔开创性著作中出现的管理过程学派，把计划概念建筑在比单纯生产更为广阔的基础之上，计划把所有的工商业活动都囊括在内了。长期计划由战略计划演进到战略管理，这一进步增强了法约尔关于计划重要性的观点。对于现代企业来说，计划的重要性仍然不可低估，许多企业缺乏战略的管理思维，很少考虑长远发展，其结果多为短期行为，丧失长期发展的后劲，埋下了不稳定的隐患。
在组织职能中，法约尔阐述了管理层次与管理幅度的合理性，后来的管理学家对组织管理层次与管理幅度的关系所做的进一步研究，都是建立在法约尔基本原理之上的。现代组织管理的分层次原则(层次节制、下一级受上一级指挥、分层管理层层负责等)实际上是以法约尔提出的统一指挥、等级制度原则及组织管理理论为渊源的。
组织理论是法约尔最杰出的贡献之一。法约尔在组织研究方面继承和发展了泰罗的许多思想。比如，他提出的“跳板”原则，其实是对泰罗的“例外原则”的深化，他也强调了泰罗所论述过的职能化原则。
法约尔是将组织当作管理职能的一个要素加以研究的。法约尔的一个重要贡献是在论述管理职能时，引进了一个概念，即社会体。他认为管理的基础是社会体，没有社会体，管理职能就不会存在，而离开了管理，社会体也就无法形成并得到维持。
社会体是同物的组织相区别的人的组织。在社会中，每个成员可以看作是一个细胞，多数成员结合在一起就形成组织，随着成员数目的增加，组织也在日益完善化与专业化。这时的组织就显得特别重要。“没有神经组织，也就是说没有管理活动，有机体就会失去活力，
从而迅速地衰灭。”因此，在法约尔那里，组织与管理是分不开的，“管理的功能只有通过组织机体才能产生出来”。社会组织对管理职能来说是起限制作用的。
从这一意义上来说，组织理论在法约尔的管理理论中占有非常重要的地位。法约尔比较重视社会组织，他说，如果具备了必要的物质手段，组织成员就能行使一切职能，进行事业所包含的一切活动。正是因为这样，法约尔管理理论从其本质上说，是关于社会组织的理论。
组织的发展程度与组织的形式是相互联系的。处在不同发展程度的社会组织，它们具有不同的组织形式;而具有同样发展程度的社会组织其组织形式都非常相象。但是，对于两个组织来说，其形式上的相同并不等于有同样的内部结构和同样的技术能力。形式一样的两个社会组织，一个可能很好，而一个则可能很差。关键是要看组织成员的才能。
社会组织这种机体与动物一样，原来少量的基本功能可能会分化成无穷的活动。对于这些活动如果缺少高级权力机构的直接干预，那么其功能可能就会紊乱，从而使组织衰落下去。可见，在一个组织之中，中心权威的作用是不可或缺的。
领导者的素质是法约尔在其著作中多次强调的内容。法约尔首次指出领导的两种能力，即管理与业务。他认为一种常见的现象是业务能力掩盖了管理能力，我国人事制度改革也曾出现过重视业务能力而忽视管理能力的倾向，然而改革的实践再次证明了管理能力是最重要的，有些专业人才登上领导岗位后，由于缺乏必要的管理能力，由于不能有效沟通内部关系与社会关系，无法合理处理错综复杂的人际关系，导致整个组织内部混乱和发展受阻。法约尔对领导能力的论述为现代管理学和领导科学的发展与完善提供了理论基础。
法约尔与个人品质——经验方法作了重大决裂，认为管理技能可以在学校中传授，然而当时没有几所商学院，大家的普遍看法还是认为由有经验的管理人员带徒弟是培养管理者的最好方法。正是在科学管理时代，商学院才开始教授管理学，渐渐地，由其培养出的学生成为了工业人才日益重要的来源。现代所流行的“人力资源管理”的术语表明了对人事管理更具战略性的观点。将来的职工队伍将更具多样性、更富裕、闲暇时间更多、受教育程度更高。
R. C. 戴维斯强调控制的时机选择，从而对控制职能做出了重要贡献。“事前”控制是通过恰当的计划、准备和工作调度来进行的，而“事中”控制则是在工作进行过程中实现的。戴维斯的控制概念加强了法约尔思想的深度和可操作性。通过管理过程学派而重新出现的对一般管理理论的兴趣拓宽了控制概念，使其超越了以生产为导向的范围。控制被看成是各种活动的循环过程的完成，并导致重新计划、重新确定目标以及其他一些纠偏活动。计算机的进步、控制论以及管理信息系统的发展共同强调了反馈在管理控制中的作用。通过计划评审法等对大量数据进行计算机处理，使得更为复杂的控制方法成为可能。
法约尔提出:
一个雇主应该不仅关心企业的利益，而且也应关心其所属人员的健康、精力、教育、道德和稳定。
虽然该主张的出发点是使人员能够精力充沛地、有责任心地服务于企业，但是体现了“人性化”管理的朴素思想，现今的“人本管理”虽然更多地强调人力资源的重要意义，但其本质还在于关心人员。
法约尔把一生中最后的七年时间用于传播他的管理理论，并指出这种理论能应用于陆军、海军和政府部门等工商业以外的领域。他极力主张，任何一种有用的管理理论绝不能仅限于工商业，而必须能够同样适应于人类有组织活动的所有形式。法约尔的管理理论，经孔茨、纽曼等人的继承和发展，形成了一门完整的学说。由于他们都是仿照法约尔把管理的职能分成各种因素和各个过程加以考察，因此，称其为管理过程学派。法约尔被该学派尊奉为开山祖师，也就成为当之无愧的“管理过程论”之父。
“管理职能与其他五种主要职能相比是非常基本的一种”，这种职能划分主宰了企业在
整个二十世纪的管理方法。讨论职能思想的终结和自由发展的组织可能是个时髦的话题，但法约尔的职能模式却大部分保留了下来。
法约尔的各项管理原则之间不是孤立，它们既相互联系又相互制约，总结出了企业内部领导者、员工及组织结构和生产资料等有序安排，组织与个人利益、物质与精神奖励、维持与创新等内部管理的科学规范，很值得现代企业借鉴。
值得指出的是，由于法约尔所确立的一般管理理论层次比较高，尤其是他所提出的许多管理原则和管理要素在行政管理的理论与实践中已经作为普遍遵循的准则而存在，已经成为现代行政管理理论的重要组成部分，因此它们在很大范围内已经在政府行政管理实践中得到了直接或间接的应用。例如，法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用，结果获得了很大的成效，以后便扩大到地方和中央政府的管理工作中。实践表明，法约尔的理论对一般组织管理都具有一定的应用价值，也正因为其理论所具有的这种“一般性”，才使得他的理论成为西方行政管理学说上的一个重要里程碑，以至于英国行政管理学家厄威克在其《管理备要》一书中认为“亨利?法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物。”
法约尔提出的一般管理原则与职能实际上奠定了以后在二十世纪五十年代兴起的管理过程研究的基本理论基础，许多管理论著在某种程度上可直接追溯到一般管理理论的研究。法约尔提出一般管理理论迄今已近百年，但经久不衰，至今仍有相当大的影响力，对现代管理仍然具有现实的指导意义。这主要是因为:首先，法约尔对现代管理学研究提出了总框架，对管理内涵的概括体现了全局性和战略性的特点。直到现在，管理学教材内容安排在很大程度上都基本遵循他的理论构架。其次，法约尔把管理同其他容易混淆的术语区分开来，更加体现了管理的独立性和专业性，这对管理者正确理解自己的特殊职业含义很重要。第三，法约尔提出的十四条原则至今仍然是规范现代管理活动的重要准则。第四，法约尔澄清了高层管理中的混乱思想，给高层管理者提出了应注意的方面。
法约尔的理论起着承上启下的作用。他的管理理论处于泰罗和韦伯之间，是出自企业管理或“工业管理”，但落脚于普遍性的“一般管理”。法约尔是从企业管理出发，抽象出管理的一般性原则和要素，与泰罗与韦伯的管理理论相比更加清楚。泰罗于1911年发表了《科学管理原理》的中心思想是提高劳动生产率。他认为当时工人提高劳动生产率的潜力很大，用科学的方法对工人进行训练，并据以制定较高的定额，这就是所谓的工作定额原理。为了使工人完成较高的定额，除了使工人掌握标准的操作方法之外，还必须把工人使用的工具、机器、材料以及作业环境加以标准化，这就是所谓的标准化原理。为了鼓励工人完成工作定额，他提倡实现一种有差别的、刺激性的计件工资制度。他认为，要提高劳动生产率，就必须取得雇主和工人两方面的合作。雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，要使雇主与工人两方面认识到，通过科学管理提高了劳动生产率，两者都可以达到自己的目的，这就是雇主与工人双方“协调与合作”的基础。用泰罗的话来说，就是“管理的主要目的应该是实现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大的富裕。”此外，泰罗还对计划职能和执行职能的划分、职能管理制的采用和组织结构上的管理控制原理进行了分析。可见，泰罗的理论主要是企业管理理论。韦伯管理理论的贡献在于提出了所谓理想的行政组织体系理论，这集中表现在他的代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。韦伯主张，为了实现一个组织的目标，要把组织的全部活动划分为各种基本的作业，作为公务分配给组织的各个成员。各种公职与职位是按照职权的等级原则组织起来的，每一职位有明文规定的权利与义务，形成一个指挥体系或阶层体系。组织中人员的任用完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实行。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种“职业的”管理人员。管理人员必须严格遵守组织规定的规则和纪律。韦伯认为，这种理想的行政组织体系能提高工作效率，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织体系。由此看来，法约尔介于泰罗与韦伯之间，如果说泰罗侧重于企业管理理论，韦伯侧重于行政管理理论，那么法
约尔的“一般管理理论”既可以说是企业管理理论，也可以说是行政管理理论。
然而，泰罗的科学管理理论并非没有对行政管理产生影响，其实科学管理作为一种运动在美国对行政管理方面的思索产生了巨大的影响。虽然泰罗集中于对工业车间和工人的工作过程进行深入细致地分析，“但是，他的见解加速了一场趋向于合理化的工厂生产方法的运动，促进了把‘效率’作为管理理论和实践的指导标准。泰罗强调专业管理的需要，工作过程的研究和设计，以及创立一种促进工人和组织之间相关利益的社会精神气质。”因此，科学管理在强调“效率”及其价值观和方法这两个方面对公共行政有极大的影响。“科学管理强调的是合理性、可预测性、专业化和技术能力，但是它的焦点比韦伯窄得多。”韦伯认为，在某种程度上说，官僚制的组织形式比其他行政管理系统效率高，它使其规定与程序非人格化，因此能在决策中取得高度的可预测性，因而最终在集约效率和业务范围方面占有优势，并且可能运用于所有各种行政任务。由此可见，中性合理——合法的行政规定是韦伯理想形式的核心所在。显然，韦伯的理论与法约尔的理论相比，较少涉及企业管理，而与泰罗的理论相比则要更加宽泛，侧重于行政组织形式。
法约尔很早就倡导对经营管理活动进行理论分析，这一主张在经历了差不多达半个世纪的激烈争论以后，才为绝大多数组织理论家所接受。
后人以法约尔命名的概念有“法约尔跳板”、“法约尔模型”、“法约尔法则”、“法约尔五职能论”等。
法约尔是以大型矿冶企业最高管理者的身份自上而下来研究管理的。虽然他的管理理论是以企业为研究对象，但由于他强调管理的一般性，就使得他的管理理论在许多方面也具有适用性。
一般管理理论淬炼出管理的普遍原则，使管理得以作为可以基准化的职能，在企业经营乃至社会生活的各方面发挥着重要作用。时至今日，法约尔的一般管理思想仍然闪耀着光芒，其管理原则仍然可以作为我们管理实践的指南。这些管理原则和职能对企业而言，是“为和不为”的问题，而不是“能和不能”的问题，实际上也是企业维系长期有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。
他一再指出，这些原则不仅对于企业，而且也对政治、宗教、慈善事业、军队以及其他各种事业都有适用性。因为一切企业事业都需要管理，所以系统地阐明管理学理论，对于有效的教学是必要的。他认为管理具有普遍性，并提出适合于人类一切组织的较全面的、综合的管理理论，这正是一般管理理论的基石。由于他强调管理的一般性，使得他的管理理论在许多方面也适用于政府、军事及其其他组织，因此，继泰罗的科学管理之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。
在以一定数量的资源追求达到一项或多项目标的所有类型的工作中，都必须创造并维持经济价值。政府是用一定限额的税款来维持的，教会是靠并非永远充足的捐款来维持的，其他组织也面对着这种资源短缺，必须从事管理活动以满足其多方面的需求。正如法约尔在其代表性著作的序中所说的:“在处理工业、商业、政治、宗教或其他各方面的大小事务时，‘管理’都起着非常重要的作用。”
法约尔本人是工程师出身，毕生在工矿企业工作，其理论根基也在企业组织管理，但他的视野在其早期就远远超越了企业组织，研究成果不仅仅局限于企业管理，具有广泛的适应性。其实，法约尔的研究一直包含各种组织在内，他在进行大型工业企业技术职能人员必要能力的相对重要性比较时，甚至将国家也作为一种组织来研究，其后他又对邮电部门展开了广泛而深入的调查，得出了重要结论。除此之外，他晚年还在军事院校进行讲学，试图推广其一般管理理论。在他所主持的管理学研究中心，参与人员包括作家、哲学家、社会活动家、工程师、军人、政府官员以及实业界人士。
法约尔对计划的范围进行了进一步扩充，从家庭到小工厂再到大企业，最后扩充到国家。
他对法国的国家计划也有一些独到的见解。法国政府制订计划和预算都是以年度计划为基础的，很少或者说根本没有考虑长期的发展，其结果便是过一天算一天，而且国家首脑也无法行使其财政职责。法约尔认为这是一个连续性的缺点，关键在于政府不稳定:
不断轮换的部长们没有时间获得职业的技能、处理事务的经验与管理的能力，而这些对于制定行动计划都是必不可少的。讲坛上的雄辩对于一个部长确实是头等重要，但这并是说他们不需要那种经一段时间进行业务实践与执行权力后才能得到的知识。某种稳定是很必要的。
国家没有预见性的另一个原因是领导者缺乏责任感，比如财政责任——它是对私人企业领导人的巨大刺激，而这在国家中就几乎不存在。治疗这个疾病的药方依然是政府的稳定，它可以把部长固定在他的工作中，给予他道德责任——大企业中管理的唯一的实际保证。
西方国家政府公务员制度的共同特点是:公开考试、择优录用、职务常任、政治中立，这些特点基本上与法约尔的管理思想是一致的。职务常任、政治中立都有利于政府工作保持连续性与稳定性。
1918年，法约尔退休之后把主要精力转向了公共管理领域。他在国家军事学院讲学，并成立了中央管理学院，以此来宣传他的管理理论。他以参与美国的哈尔丹改革和随后的一系列公共管理方面的创造性努力，使公共事业的管理专业化、非政府化，英国的贝尔根政府应用他的理论在政府的连续几次内阁重组方面取得了成功。1922年7月，法国政府向国会提交了一个法案，要求根据法约尔的理论把邮政、电报、电话部门重组。法约尔对于缺乏基本重组情况下国家进行有效管理的能力持怀疑态度，他的这种公共管理方法后来被克罗日尔完善，使之成为不朽的理论。1910年，法约尔积极参与了在布鲁塞尔举行的第一届管理科学国际会议，在会上他反对把管理的范畴仅仅限制于政府的行为这种当时流行的观点，认为管理理论与立法是经营任何大企业都必须具备的。1923年，法约尔在布鲁塞尔举行的第二届管理科学国际会议上扮演了一个重要角色，他更加明确地论述了公共管理理论，并大胆提出管理理论应把重点首先集中于如何更好地组建最高水平的政府，而不是集中于中等水平政府的决定如何更好地贯彻、执行上。最高水平的组织，无论在政府还是在工业中，都是法约尔最为关注的问题，这也是法约尔著作与他同时代著作的最大区别。
法约尔的一般管理理论在企业管理和行政管理两条线上都产生了深远的影响。就行政管理来讲，当年美国行政改革运动的重要人物古利克和英国的厄威克对法约尔的理论做了重要的推广。尤其是古利克根据法约尔的五职能论发展出著名的七职能论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，对行政管理以及企业管理产生了重要的影响。
法约尔的管理理论对西方公共行政学的发展产生了很大的影响。在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求提高政府行政效率的问题。曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉?亨?莱芬韦尔(1876-1934)是第一个把科学管理原理运用于机关行政办公室的管理工作中并取得成功的人。他于1916年10月在《系统》杂志上发表了第一篇论文《我将“科学管理”应用于办公室的计划》。在此之后，他还在许多杂志上发表了有关办公室科学管理的文章，宣传和推广科学的办公室管理，这在欧美等国产生了较大影响。莫里斯?卢埃林?库克(1872-1960)也曾成功地把科学管理原理运用到市政管理工作中。更值得一提的是，美国著名行政学家伦纳德?D?怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。而且美国政府也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精简政府、调整机构，促进了政府的工作改革，提高了行政效率。
法约尔一生在几个不同的领域都做出了卓越贡献，这也是他的管理理论影响广泛的原因之一。英国学者厄威克在为法约尔的代表性著作的英译本作序时指出，法约尔“作为一个技术人员，他获得了为表彰他在矿业管理上的成绩的国家勋章;作为一个地质学者，他提出了一套完整的地下煤层的地质结构的新理论;作为一个科学家出身的工业领导人，他的成就在
两个领域中都是非凡的。??作为一个管理学的哲理家和作为一个国务活动家，他在本国和很多其他欧洲国家的思想史上留下的影响并不逊于泰罗给美国留下的影响。”
法约尔的管理理论既适用于宏观管理，也适用于微观管理。特别是他极为强调的首创原则，至今仍保持着活力，仍被几乎所有的管理学者和主管人员所传诵和应用。创新已成为企业发展的不竭之源，尤其是在告别短缺经济、买方市场出现的情况下，创新能力强弱已成为企业兴衰成败的决定性因素。法约尔指出:“全体人员的首创精神对于企业来说是一股巨大的力量，特别是在困难的时刻更是这样。”创新就是要求人们在实践中不断创造出不同于过去的新思想、新方法、新技术，反对因循守旧、固步自封。许多企业活力不足，甚至无法正常运行，一个重要的原因就是缺乏创新精神。创新是现代经营观的精髓，也是实现管理科学的主观条件。如果企业能顺应变化莫测的市场开拓创新，就会一帆风顺，反之就会“翻船”，遭到市场的淘汰。这是法约尔管理理论给我们的深刻启示。
?一般管理理论
当泰罗等人在美国研究和倡导科学管理的同时，欧洲出现对组织管理的研究，他们中的杰出代表是亨利?法约尔(Henri Fayol)和马克斯?韦伯(Max Weber)。
1、法约尔理论的主要内容
法约尔(Henri Fayol，1841,1925)，法国工业家，1860年从矿业学校毕业，从1866年开始一直担任高级管理职务。根据自己50多年的管理实践，法约尔于1916年发表了《工业管理和一般管理》一书，提出适用于一切组织的管理五大职能(计划、组织、指挥、协调和控制)以及有效管理的14条原则。
表2-2 法约尔的14条管理原则
这条原则与亚当?斯密的“劳动分工”原则是一致的。专业化通过使雇员1 工作分工 们的工作更有效率，从而提高了工作的成果
管理者必须有命令下级的权力，职权赋予管理者的就是这种权力。但是，2 职权 责任应当是权力的孪生物，凡行使职权的地方，就应当建立责任
雇员必须遵守和尊重统治组织的规则，良好的纪律是有效的领导者造就3 纪律 的。对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则。明智地运用惩
罚以对付违犯规则的行为
4 统一指挥 每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令
每一组具有同一目标的组织活动，应当在一位管理者和一个计划的指导下5 统一领导 进行
个人利益服从6 任何雇员个人或雇员群体的利益，不应当置于组织的整体利益之上 整体利益
7 报酬 对工作人员的服务必须付给公平的工资
集中是指下级参与决策的程度。决策制定是集中(集中于管理当局)还是分8 集中 散(分散给下属)，只是一个适当程度的问题，管理当局的任务是找到在每
种情况下最适合的集中程度
从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链，信息应当按等9 等级链 级链传递。但是，如果遵循等级链会导致信息传递的延迟，则可以允许横
向交流，条件是所有当事人同意和通知各自的上级
10 秩序 人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上
11 公平 管理者应当和蔼地和公平地对待下级
12 人员的稳定 雇员的高流动率是低效率的，管理当局应当提供有规则的人事计划，并保
证有合适的人选接替职务的空缺
13 首创精神 允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情 14 团结精神 鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结
法约尔认为，管理理论是指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系，有关管理的理论和方法不仅适用于企业，也适用于军政机关和社会团体，这些正是其一般管理理论的基石。 法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能(包括技术、商业、财务、安全和会计等五大职能)中提炼出来，成为经营的第六项职能。他认为管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理是管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。企业中的每组活动都对应一种专门的能力，如技术能力、商业能力、财务能力、管理能力等。而随着企业由小到大、职位由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。 法约尔认为管理能力可以通过教育获得，缺少管理教育是由于没有管理理论，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。
2、对法约尔一般管理理论的评价
(1)虽然法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。 (2)法约尔提出的管理原则，经过多年的研究和实践证明，总的来说仍然是正确的，这些原则过去曾经给实际管理人员巨大的帮助，现在仍然为许多人所推崇。
(3)法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
范文二：中组部对干部的评价
坚决拥护中共中央关于福建省委主要领导职务调整决定
省委召开全省领导干部大会传达中央决定
李建华作重要讲话 卢展工孙春兰讲话 黄小晶主持
卢展工同志与孙春兰同志亲切握手。 本报记者 郑杰 摄
11月30日，福建省委召开全省领导干部大会，传达中共中央关于福建省委主要领导同志职务调整的决定。
中央组织部副部长李建华传达中央决定并作重要讲话。
李建华说，卢展工同志到福建工作近9年时间，先后担任省委副书记，省长，2004年担任省委书记。这期间，正是对台工作和福建发展的关键时期，卢展工同志同大家一道抓住机遇，迎难而上，积极进取，扎实工作，为促进全省经济社会发展付出了艰辛劳动，作出了重大贡献。卢展工同志政治上敏锐，在重大原则问题上旗帜鲜明，立场坚定；思想解放，思路清晰，领导经验丰富，工作有魄力，敢抓敢管，组织领导和驾驭全局的能力强；高度重视党的建设、精神文明建设与和谐社会建设，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，注意解决涉及群众切身利益、群众反映强烈的问题，大力倡导各级机关和干部树立推动工作、为民负责、公正廉洁的形象；事业心和责任感强，经常深入基层调查研究。卢展工同志为加快福建发展辛勤操劳，同广大干部群众结下了深厚感情，相信他会一如既往地关心福建的发展，支持福建的工作。
——对新任 河南党委书记卢展工评价
展工同志政治上敏锐，在重大原则问题上旗帜鲜明，立场坚定。有较高的理论政策水平，注意从政治上、大局上思考和把握问题，贯彻中央的决策部署态度坚决，自觉与党中央保持一致。展工同志思想解放，思路清晰，领导经验丰富，工作有魄力，敢抓敢管，组织领导和驾驭全局的领导能力强。
范文三：对领导干部的评价
对领导干部的评价
第1篇:对领导干部的评价
同志政治上强，有较高的政策理论水平，善于学习，有较强的应对复杂局面的能力和组织领导能力。他处事果断，思路开阔，注重谋长远、抓大事，开拓进取精神比较强。他坚持开拓进取，坚持以人为本，着力解决人民群众看病就医难问题，事业心强，责任感强，勤奋敬业、作风务实、严谨细致、坚持原则，待人坦诚宽厚，团结同志，严格要求自己，在干部群众中有较高的威信。 某某同志政治立场坚定，经历过多个岗位的锻炼，有较强的组织领导能力和协调能力。他工作思路清晰，有开拓创新精神，负责和分管过的工作面比较宽，适应工作能力比较强。
第2篇:对领导干部的评价
某某同志事业心、责任感强，团结同志，有协作意识，注意与有关部门加强沟通配合。他作风民主，工作放手，为人正派、朴实，敢于直言，对自己要求严格。
第3篇:对领导干部的评价
该班子是一个精城团结的班子，始终坚持贯彻党的民主集中制原则，实行重事项集体讨论制度。决策民主化，班子成员经常开展谈心活动，交换意见和心得。努力做好分管的工作，牢固树立全
局观念，分工不分家，精诚团结。
范文四：对领导干部的评价
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对领导干部的评价
(1)、领导班子整体政治素质高，在职工中树立了较好的形象。
(2)、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是通过党委、董事会、股东大会讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量，班子的团结统一。
(3)、领导班子思路清晰，战略发展明确，特别是金融行业竞争如此激烈的情况下，我们今天的不断发展壮大，跟领导班子的努力分不开。
(4)、领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，尽心尽职为信合事业发展作贡献，不计个人得失。
(5)、领导班子改革创新意识强，能正确面对金融业的环境形势、大胆探索信用社改革创新思路。大力发展支农贷款，努力寻找新的利润增长点，制定合理的年度计划目标，促进了信用社发展。
(6)、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。
2、主要问题。
(1)、领导应多下基层关心职工，了解基层职工的实际生活情况，多帮助基层解决实际困难，了解职工的想法，切
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实为职工办实事、办好事。对职工反映的实际问题，不应推来推去，应积极协调解决。建议多一些人性化管理，增加领导与一线职工的交流。
(2)、建议领导班子在培养年轻领导成员上应加大力度。加强对管理人才、专业人才的培训，提高高管人员和中层管理人员的意识和知识。
(3)、建议领导提拔干部要坚持“四化”标准，事前应将提拔的干部个人情况向广大员工公示，广泛征求员工意见，对已经提拔的干部应加强绩效考核和监督力度。
(4)、建议领导层在决策上要多考虑职工的切身利益。遇事能否多站在职工的利益上考虑问题。
(5)、领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。
(6)、建议领导对下属应保持平易近人的态度，在工作中让员工与领导之间保持一种轻松和谐的气氛。领导的是靠人格魅力、专业水平和管理能力所树立起来的。
(二)、对领导班子成员的意见及建议
1、总体评价。领导班子成员政治素质普遍较高，工作能力强，具有改革创新意识，班子成员之间团结协作好，有较强的敬业精神和事业心，能严于律己、廉洁奉公。
2、存在不足及建议。
(1)、个别领导要克服官僚主义，不能从表面上学习
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“三个代表”重要思想，要具体落实到实处，多维护职工的利益。
(2)、个别领导架子大，与职工沟通少，不了解职工，职工对领导不认识。
(3)、个别领导包括一些中层干部，工作方法简单，缺乏领导风范和艺术。
(4)、年轻领导的工作方式、方法要改善，要以理服人，不能武断，有些工作要遵照相关的法律、法规手续办事。
(5)、建议领导要克服职位变了对职工的态度也变了的作风，要做到为职工群众热心服务的观念不能变，对待职工的态度要满腔热情，不要横眉冷对、盛气凌人。不要认为职工待遇提高了不好管理，希望转变观念。
(三)、对党员队伍的意见和建议
XX届XX领导班子整体政治素质高，班子成员分工明确，相互沟通协调较好;领导班子思路清晰，战略发展明确;领导班子敬业心、责任心强，尽心尽职为XX县各项事业发展作贡献;领导班子改革创新意识强，重视城市建设，关注民生;领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。
近年来，县委班子高度重视和支持人口计生工作，采取有力措施，举全县之力，攻坚破难，大打人口计生工作翻
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身仗，全县人口计生转化工作取得了根本性的转变。2014年顺利通过自治区优质服务先进县验收，群众的生育观念得到较大的转变，人口计生工作整体水平有了明显提高，为全县人口计生工作2014年、2014年目标考核取得全州一等奖并迈入先进行列奠定了坚实基础。
二是争先创优，着力统筹解决人口问题。近年来，本届XX班子真抓实干，开拓创新，着力加大对人口计生工作的人财物保障，推动县乡技术服务机构集团化管理迈出坚实的步伐，重视人口计生信息化建设和应用工作，人口计生基层基础进一步夯实，督促乡镇、村(居)落实一把手亲自抓、负总责，2014年自加压力提出创建国家级计划生育优质服务先进县目标。
XXX同志任县委书记以来，能够始终同党中央的各项方针政策和决定保持高度一致，能够严格按照的标准要求自己，党性原则、大局观念强，在重大原则问题上旗帜鲜明，立场坚定，注意从政治上、全局上思考和把握问题，善于抓大事、谋长远;工作作风正派、硬朗，始终坚持以民为本，自觉把勤政为民作为一切工作的出发点和落脚点，组织协调和驾驭全局能力强，决策果断，推动工作力度大;思维敏捷，思路清晰，有开拓创新精神，坚持党的民主集中制原则，能够听取不同意见，善于团结同志，事业心、责任感强，敢抓敢管、敢于负责，作风深入扎实，重视调查研究，关心群众
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生活，公道正派，敢于坚持原则，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
作为县委书记，牢固树立抓计生就是抓民生的理念，高度重视和加强人口和计划生育工作，推动新一届县委班子坚持科学发展、和谐发展与人的全面发展并重，在保持低生育水平持续稳定的基础上，不断完善统筹解决人口问题的政策措施，带头坚持党政一把手亲自抓，负总责，多次主持召开县委会议专题研究人口计生工作，2014年强力推动了创建自治区计划生育优质服务先进县工作，全县“十一五”期间人口和计划生育工作的各项目标任务顺利完成。
能亲自部署及时解决影响人口计生工作发展的难点问题，在加强基层基础、加大宣传教育力度、落实利益导向政策、加强队伍建设等方面做了大量卓有成效的工作，促进了全县人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。
XXX同志任县长以来，能够始终同党中央的各项方针政策和决定保持高度一致，政治坚定，党性强，有大局观念，注意把上级的路线方针政策同和静县的实际结合起来，创造性地开展工作;组织领导和协调能力较强，坚持民主集中制原则，注意听取不同意见，讲究工作方法，善于团结同志，调动班子成员的工作积极性，发挥班子的整体作用;思想解放，思路清晰，不骄不躁，虑事周全，有开拓进取精神，工作热情高，干劲大，事业心、责任感强，作风深入扎实，重
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视调查研究，关心群众生活，公道正派，敢于坚持原则，清正廉洁、严格自律，在干部群众中威信高。
作为本届政府人口计生工作第一责任人，坚持科学发展观，站在可持续发展的战略高度，始终把人口和计划生育工作放在经济社会和谐发展的优先位置，每年及时召开县政府常务会议专题研究部署人口计生工作，把创优工作与社会主义新农村建设有机结合，坚持不懈创新工作机制，深化优质服务，满足群众需求，形成了基础稳固、服务到位、机制健全的工作格局。
2014年，被自治区人口计生委评为支持人口计生工作的好领导。
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范文五：对领导干部的评价：对领导干部个人的评价 对领导干部的评价
对领导干部的评价:对领导干部个人的
评价 对领导干部的评价
话题:对领导干部的评价 个人评价 领导干部
领导干部个人评价王某政治上成熟，党性原则、大局观念强，自觉同党中央保持高度一致，严格落实中央八项规定、省委九项规定等各项政策规定;处事稳重，待人谦和，思维缜密，虑事周全，能够把握好工作中的每一个环节，做到严谨求实、一丝不苟;有群众观念，注重调查研究，能够广泛深入、耐心细致地听取群众的意见建议，并积极回应群众关切。张某年轻有为、有位，却从不自恃自傲，始终谦虚低调、不骄不躁，关心干部，团结同事;政治立场坚定，注重学习提高，有较高的思想理论水平;工作投入，处事果断，雷厉风行;作风务实、思路清晰，能够把上级和党组的决策同分管工作实际结合起来，创造性地开展工作;坚持原则，讲究方法，不回避矛盾，对自己要求非常严格。李某经历多岗位锻炼，组织领导和综合协调能力强;工作思路清晰，重点突出，有改革创新精神;事业心、责任感强，工作认真负责;
好学勤奋，知识面宽;顾全大局，自觉服从组织安排;清正廉洁、严格自律，为人正派、作风硬朗，敢抓敢管、敢于负责;处事稳重，热情随和，善于团结同志，能够听取不同意见，关心干部职工生活。
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