范文一:开放型经济体制机制障碍及其改革
开放型经济体制机制障碍及其改革
[摘要] 我国开放型经济的许多问题根源于体制机制的弊端,包括区域发展导向下的地方恶性竞争、规模导向的政绩考核体制及部门目标与部门利益的冲突。另一方面,我国的外资审批制度、行政性垄断、政府采购制度、环保标准及知识产权制度等方面,又存在未与国际规则接轨的地方。当前的重点应在于积极扩大开放,加速与国际规则接轨,倒逼国内体制机制改革。
[关键词] 开放型经济 体制机制 改革路径
[中图分类号] F120 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623(2013)06-0039-04
[作者简介] 黎峰(1978 — ),江西抚州人,上海社会科学院世界经济研究所博士研究生,江苏省社会科学院世界经济研究所副研究员,研究方向:开放型经济理论与战略。
开放型经济是推动我国发展的主要动力和基石。但随着国内外发展环境变化,我国开放型经济发展模式遭遇的各种问题及瓶颈约束日益明显。亟需大力推动体制机制改革,解放思想,统一认识,从而带动开放型经济的发展与提升。
一、影响开放型经济发展的主要障碍
当前我国开放型经济的发展遇到诸多来自体制机制的阻力。一是国内体制机制自身存在的问题;二是与全球化趋势、国际规则要求相比,存在
不兼容、不匹配的问题。
(一)国内体制机制自身存在的问题
随着入世红利及改革红利的减弱,进一步扩大对外开放的体制制约日益明显,主要体现为区域恶性竞争、政绩考核体制及部门目标与部门利益的冲突等。
1. 区域发展导向下的地方恶性竞争
我国市场经济运行模式呈现明显的区域发展导向特征,地方政府具有充分的发展积极性,但一些地方在经济快速发展的同时带来了严重的市场扭曲。
首先,产业同构与产能过剩。在现行分税制体系下,地方政府为扩大税源,增进创收,必然偏好规模大的税源型产业及项目,高单位价值的行业如装备制造、生物医疗、新能源等产业便成为各地的发展重点,结果必然是产业趋同。以苏南三市为例,2011年,苏州与无锡、常州的产业结构相似系数分别为0.6578及0.46,而无锡与常州的产业结构相似系数高达0.9275。产业同构的结果必然是产能严重过剩。据工信部统计,2012年上半年,我国钢铁产能过剩超过1.6亿吨,水泥产能过剩超过3亿吨,铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等行业产能大量过剩外,多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也出现产能过剩倾向。据IMF估算,2011年中国的产能利用率仅为60%左右,2012年将进一步降为57.8%。
其次,低价竞争与贸易福利流失。在地方主义驱使下,一些地方政府盲目追求出口规模,不计成本地把地方产品推向国际市场,出现压价倾销
的竞争局面。结果必然是对外议价能力的不足、贸易条件的恶化及开放效益的损失。一方面,在出口规模迅速扩大的同时,我国的价格贸易条件呈现逐步下滑势头,在过去10年间,中国皮鞋、布鞋、球类、伞、鬃刷、热水瓶6种小商品的出口额增长了约五成,但平均价格的跌幅却超过了20%。另一方面,出口奖励、出口退税等变相补贴方式,低廉的出口价格,成为发达国家包括发展中国家和地区发起对华反倾销的主要原因,严重影响相关出口企业及产业发展,同时导致贸易福利的流失。
第三,外资争夺与国民福利损失。长期以来,外资在我国享受超国民待遇,除去“两免三减半”的国家优惠政策外,地方政府为争夺外资而竞相对外资优惠加码,给予最大幅度的税收减免、低价用地、用电等方面的优惠。此外,近两年来,由于东部沿海地区生产成本逐步上升,跨国公司加快调整在我国的产业布局,但随之加剧了外资转移的国内竞争。结果一方面违背了外资转移及战略布局的市场导向,另一方面给予外资过多优惠违背了内外资一视同仁的国民待遇原则,不但压制了内资的市场机会及成长空间,也加大了开放效益的损失。
2. 规模导向的政绩考核体制
近年来随着经济发展模式转型升级步伐加快,我国出台了一系列更加突出发展效益及可持续性的指标体系,如《全面建设小康社会指标体系》、《国家级经济技术开发区综合发展水平评价指标体系》等,涵盖经济结构、经济效益、生态环境及民生保障等指标内容,但所占权重仍然偏小,而且并未真正作为官员政绩考核及升迁的指挥棒。官员们往往追求规模速度而忽视结构改善及效益提升。另一方面,地方经济社会发展的发展指标与数
据采用的是由下而上的层层上报制,而非由上而下的审核制,各级政府均有差异较大的两套统计数据,结构转型及发展效益的考核往往流于形式。
3. 部门目标与部门利益的冲突
通过融入全球竞争体系,扩大开放能有效推动市场竞争、打破市场垄断,因而对不同行业部门的影响各不相同。以致两个问题较为明显:
一是一些部门以国家安全、产业安全为由拒绝扩大开放。我国对外经贸谈判必将触及更多其他部门尤其是垄断部门利益,有时甚至需要放弃一些部门的局部利益。如我国与海合会及澳大利亚的自贸区谈判,双方经济互补性较强,具有很好的预期。但由于其中涉及聚乙烯、聚丙烯等几个化工产品的关税减免问题,中石化以危害产业安全为由拒绝让步,最终导致自贸区谈判被迫搁置。
二是开放工作牵涉面之广与商务部门权限有限的矛盾。如当前跨境贸易人民币结算没有类似SWIFT、CHIPS、CHAPS的资金清算系统,其规模和范围受到很大限制,需要外管、财政、海关、税务及银监等部门配合。而当前部门协调机制缺失,这方面工作的推动便受到了制约。
(二)国内体制与全球化趋势的矛盾
随着全球化趋势推进及国际专业化分工的深入,美国把传统制造业及服务产业逐步向海外转移,腾出市场空间发展高科技产业及现代服务业。传统国际规则中的市场准入、关税降低已不符合美国的利益诉求,他们转而建立全球化国际新规则。从中美BIT谈判、TPP及TTIP谈判来看,美国主导的国际新规则特点是:突出更高标准的开放,包括公平竞争、知识产权、劳工环保标准等;更高水平的开放,包括准入前国民待遇及负面清单
等;更加安全的开放,包括更强的投资保护、有效的争端解决及安全审查等。参照国际新规则特点及要求,影响我国开放型经济进一步提升的体制问题主要包括: 1. 外资审批制度
相互给予准入前国民待遇日益成为全球化发展的一个趋势,当前有77个国家已经实行,包括大部分发达国家、巴西、印度、南非等新兴经济体国家及越南等不发达国家。这些国家对外资进入的管理,普遍采取准入前国民待遇外加负面清单的形式。我国实施的仍是准入后的国民待遇,依据《外商投资产业指导目录》,外资进入受到发改、商务等部门的多头审批,加之行政效率问题,从外资申请设立到拿到营业执照的流程时间较长。
2. 行政性垄断
在我国,行政性垄断的主要表现为:首先,行业垄断,即一些部门、行业利用行政职权和特定优势,控制市场、独占经营,损害公平竞争的行为。其次,地区封锁,即地方政府及其所属部门从狭隘的地方保护主义出发,采用各种不合理手段制造障碍,限制地区间经济贸易往来,割裂地区间的要素流动,损害市场统一与公平竞争的行为。显然,行业垄断、地区封锁等行政性垄断与公平竞争的国际规则是格格不入的。
以电信行业为例,我国宽带上网平均速率位列全球70多位,不及30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但平均一兆每秒的接入费用,却是发达国家平均水平的3,4倍。天则经济研究所研究报告表明,2010年中国因行政性垄断所造成的社会福利的损失高达11244亿元,占当年国内生产总值的2.8%。而且这部分损失没有对应产品和服务的货币量,导致1.7%的通货膨胀率,相当于当年商品零售价格指数上涨率的54.8%。由于
设置进入壁垒和价格管制,中国电信行业2003,2010年造成的社会福利损失在846亿至4417亿元之间;石油企业少缴纳的租金约2881亿元。
3. 政府采购制度
近年来,各国政府采购金额逐年不断上升,占世界贸易总额的份额达10%以上,由于各国政府采购市场开放程度不高,政府采购逐渐演化成一种新型贸易壁垒。为促进政府采购市场的开放性、透明化,提高效率,部分WTO 成员在1994 年乌拉圭回合谈判中签署了《政府采购协议》(GPA),成为WTO 框架下四个重要的诸边协议之一。
与国际规则要求相比,我国政府采购制度的主要问题包括:首先,政府采购市场仍未开放。中国公共采购市场的规模超过1万亿美元。按照国际惯例,加入GPA后各成员相互开放的政府采购市场,通常在其政府采购市场规模中占比约10%。因而中国约有1000亿美元的政府采购市场应允许GPA成员的供应商参与公平竞争。其次,采购对象范围标准未与国际接轨。再次,我国的政府采购体制仍不完善,法律之间的协调、监管等领域问题严重,80%的政府采购价格都要高于市场价格,各种政府工程招标中的腐败、混乱现象频频,与GPA的透明度、公平、公开、程序合理、第三方监督等规则相冲突。
4. 环保标准
20世纪90年代中期以来,我国积极承接国际产业转移,推动工业化进程及出口增长,同时也承接了大量国外转移的高污染高排放产业,对生态环境造成一定的破坏。另一方面,虽然我国对排污企业征收排污费,但目前排污费征收的主控对象是易于控管的城市工业企业,而对面广量大、
污染严重又分散于乡镇、难于监控的化工企业,以及餐饮、娱乐等服务行业中的小型排污者,缺乏长效监管机制,也没构建排污费简易操作程序,成为监管“软肋”。同时,排污收费标准偏低,与治污成本差距较大,远没达到“外部成本内部化”预期。
5. 知识产权制度
知识产权保护是我国与发达国家贸易摩擦的主要问题。大量美国企业策略性地利用337条款对中国出口产品发起调查,2011年,在美国发起的涉及中国企业的337调查中,涉案产品主要包括电子、轻工、医药、机械以及化工5个行业。2012年上半年,美国发起337调查29起,其中涉华案件11起,占总数的37.9%。事实表明,随着我国知识密集型产品出口比例提高,知识产权保护已经演变为发达国家企业对华开展不公平竞争调查的主要依据。
二、提高开放型经济发展
水平的改革思路与建议
促进我国开放型经济转型升级、深化发展的突破口在于改革。面对美国主导的国际经济新规则及我国国内体制机制存在的种种问题,一方面应加快国内体制改革,另一方面应加快与国际规则对接。
1. 建立开放工作协调机制
建立由国务院领导领衔、商务部门牵头,发改、经贸、海关、外管、财税、人事、国资等各职能部门一把手参与的开放工作部长联席会议机制,统筹协调全国对外经济工作,强化对各级地方政府产业政策及产业规划的宏观指导和统筹协调,规范地方政府招商引资、扩大出口等行为,形成对
外开放的合力。
探索建立开放工作的利益补偿机制。由于各产业部门存在竞争力水平差异、开放程度差异,国际竞争力强的部门希望扩大开放获得更大的发展空间,而国际竞争力弱的部门希望更多的国内保护,扩大开放对各部门影响各不相同。对于扩大开放而遭受较大冲击的部门,在估算利益损失的基础上,在一定的过渡期内(不同产业的过渡期可有所差异),可通过财政补贴、税收返还等形式,给予适当的利益补偿。
2. 改革政绩考核机制
改革目前以GDP增长和税收增长为核心的政绩考核体系,促使地方政府逐步退出对微观经济的直接干预。在全国范围内制定突出发展效益分配及社会民生保障的地方官员政绩考核机制,突出政府在基础设施、公共关键技术创新、环境保护、社会公共管理等市场失灵领域的服务功能,并逐层分解到具体职能部门,确保真正落实。
3. 改革外资审批制度
改革多头审批的外资准入制度,给予外资准入前国民待遇,以负面清单管理代替对外资准入的行政审批。在加大研究、实证分析的基础上科学拟定限制外资准入的负面清单,同时,在保持透明度的基础上,保留可延续、变更和修改的权利。建议充分借鉴我国《外商投资产业指导目录》,把禁止类及部分涉及稀缺矿产资源、核心关键技术及资源消耗类、环境污染类的部门列入负面清单,控制外资的进入。其次,对负面清单的拟定,可按照循序渐进、由繁到简的原则,为国内体制改革及市场完善争取更多时间,即现阶段尽量多列,随着改革的深入、开放的扩大、各部门竞争力
的增强,逐步减少负面清单内容。
4. 完善市场运行机制
打破行政性垄断的关键在于市场运行机制的完善,减少政府对经济运行及资源配置的干预。为此,应进一步加快政府职能转变,明确政府与市场的边界,更好发挥市场的配置功能和调节作用,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,将政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。在此基础上,进一步扩大市场开放,积极引入竞争,鼓励民资、外资进入现有垄断领域,切实维护和保障市场秩序和公平竞争。
5. 改革政府采购制度
以加入WTO《政府采购协议》(GPA)谈判为契机,推动我国政府采购制度改革。针对我国政府采购制度不开放、不透明及腐败等问题,尽快出台和完善《政府采购法实施条例》等制度规范,对政府采购专家管理办法、政府采购从业人员资格认定等法律法规做进一步规定。同时,加快政府采购回避制度、保证金制度、财务预算制度、结算制度等配套制度的改革。
6. 理顺环境监管机制
推动环境监管机制改革,理顺环境税费制度,以污水排污费改税为切入口,实现污染治理由行政管制向税法管制转变。同时,改革现行以规模导向为核心的政绩考核体系,突出生态建设、环境保护等内容,把生态环境指标作为考核干部政绩的硬指标实行一票否决制。
7. 完善知识产权制度
完善知识产权保护制度,首先,应从与国际知识产权保护规则接轨的
要求出发,完善专利审查和商标注册等程序,适时修订和完善知识产权法律。同时加大执法力度,加强国际合作,严厉打击各种侵权行为。其次,提高全民的知识产权保护意识,创建一个尊重知识产权的社会氛围。第三,引导企业建立知识产权保护制度,提高企业知识产权创造、管理、保护和运用的能力。
范文二:关于落实深化开放型经济体制改革情况汇报
关于落实深化开放型经济体制改革情况汇报
关于落实深化开放型经济体制改革情况汇报
去年以来,我市坚决按照《湖南省深化开放型经济体制改革实施方案》(湘政发[2014]36号)的要求,进一步扩大对外开放,大力开展招商引资,积极承接产业转移,加快发展对外贸易,不断加强外经协作,全市开放型经济体制改革取得了较好成效。
一、改革进展情况
对照《湖南省深化开放型经济体制改革实施方案》,我们重点抓了以下六个方面的改革:
(一)改革境内外投资管理体制
1.探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。目前省商务厅在全省范围只选择了长沙经开区作为试点单位,其它地市暂未启动。因此,我市目前的外资审批工作仍按现有模式运行。但我们一直在密切关注,保持衔接,一旦省里有要求将立即实施。
2.全面放开一般制造业,有序扩大服务业开放。认真执行了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》,鼓励外商
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投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域,允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保险业务,允许设立外商投资资信调查公司、股份制外商投资性公司,融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制。逐步放开外商投资广告企业的准入限制,将外商投资广告企业项目由核准制改为备案制。
3.改进外商服务模式,推行重大项目审批代理制和联合审批制。一是改革外资审批方式。利用“湖南省外商投资综合服务平台”系统推进外资网上预审批和格式化审批,将企业申报平台与政府审批平台融为一体,申报企业只需登录企业申报平台,就可以直接在网上申报、下载样本、上传相关附件,由申请号全线跟踪受理,实现从受理到办结一站式办理。自去年7月份新的审批系统开始试运行,我市积极对各县市区外资审批部门和所有外商投资企业进行了专项培训,目前该系统正在使用、改进和逐步完善中。2014年7月至2015年5月期间,全市网上受理并办结外资审批事项64项。二是改革外资联合年检制度。从去年开始,我市将外资企业联合年检现场集中办公制度改为网上联合申报制度,企业只需要在网上自主申报,各部门采取网上确认,不再需要现场审验,也不需要提交纸质材料和盖年检通过章,企业可以更快、更轻松地完成年报工作。三是推行外商重大投资项目全程代理服务。我市由项目审批的县市区、园区商务(招
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商)局采取保姆式服务,只要企业提出需求,从资料准备到跑部门办事都有专人协助。去年,市本级成功协助6个外资项目到省商务厅快速办理了审批手续。
(二)对接“一带一路”和长江经济带建设
1.积极开展“走出去”与“请进来”。先后组织参加了省政府去年6月在上海举办的“2014年湖南(上海)投资洽谈活动周”、第18届中国(厦门)国际投资贸易洽谈会和中国(广州)泛珠三角投资贸易洽谈会等活动。如2014年XX(上海)现代服务业招商推介会发布重点招商项目184个,重点推介了66个现代服务业招商引资重点项目,现场签约项目20个,总投资达192亿元。多批次接待了上海市现代服务业联合会、湖南省深圳商会、亚洲高尔夫行业协会等大批高端客商来郴考察,以及南非非国大经济促进委员会主席率领的众多企业家来郴经贸考察活动。组织了众多小分队赴珠三角、长三角等地招商,市委书记、市长等市领导也以身示范,强力推动,全市招商工作不断升温。
2.创新探索区域经济开放合作模式。重点围绕“湘粤合作的试验区建设”等重大改革课题进行了广泛深入调研,制定了湘粤开放合作试验区实施方案(修改稿),主要构想是:围绕XX市与韶关、清远市接壤处的三县三带(宜章县、汝城县、临武县、交通枢纽经济带、“两江”源头风光带、省际边界贸易带),以宜章县对乐昌市、汝城县对仁化县、
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临武县对接连州市、XX高新区对接莞韶产业园为四个战略合作支点,按照“统一规划布局、发展飞地经济,点、线、面结合,串联合作发展”的总体思路,坚持两地政策叠加、资源优势互用、投资税收分摊、社会成果共享的原则,全方位、立体化对接两市基础设施、生态旅游、扶贫开发、产业承接、园区建设、投资贸易便利化。重点突出抓好“一园(湘粤产业合作示范园)、一圈(红三角旅游经济圈)、一带(湘江、珠江源头环境保护风光带)、一网(湘粤边界区域交通物流网)”建设。其中,“一园”建设主要采取飞地经济模式,“一圈、一带、一网”建设主要采取连片合作模式。
(三)落实培育外贸竟争优势的措施
1.创新打造“两平台一基地。根据去年5月省商务厅提出XX要尽快打造“外贸综合服务平台、有色金属进口交易平台和铜金精矿冶炼加工基地“两平台一基地”的新要求,我市结合外贸发展实际情况和产业发展规律,积极探索促进对外贸易发展新模式,全力打造“两平台一基地”,并从市发展开放型经济专项资金中安排了350万元支持建设,形成了对外贸易新优势。湖南湘港投资集团有限公司去年为XX台达、高斯贝尔、裕元、湘潭可可等省内外62家外向型企业提供外贸服务,共完成外贸进出口总额4.4l亿美元,较2013年度贸易额增长近4倍。有色金属进口交易平台企业湖南鼎堃贵金属有限公司去年8月正式落户XX出口加工
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区,预计可为湖南进出口贸易总额带来10,的增长。金铜冶炼基地项目成功落地,鼎堃公司股东已与宇腾有色签订了合作框架协议,进入了实质合作阶段。金铜项目下游企业宁波世茂铜业股份有限公司成功入驻园区,建设10万吨铜加工项目,项目总投资20亿元,预计今年可实现外贸进出口额12亿美元以上。我市创新打造“两平台一基地”建设荣获“2014年度全省商务和开放型经济创新突破性工作”,被全省通报表彰。
2.全面深化通关流程改革。去年10月17日起,XX出口加工区正式复制推广“批次进出、集中申报”等5项上海自贸区海关监管创新制度,推行无纸化通关,使报关审核只需几分钟;实施“两单一审双报关”,使货物单证处理时间压缩一半;推行“分批送货、集中报关”,使报关单削减了八成多;实施“属地申报、口岸验放”,使每个集装箱可省运费3000元。XX铁路口岸现场实施关检合作“三个一”通关模式,使外贸企业通关更加便利。我市主要领导和分管领导多次率海关和相关企业到深圳海关、皇岗海关、连云港海关等地进行友好磋商,协商解决了XX快件转关、贵金属进出口通道受阻等通关方面存在的困难和问题,为企业解决了大通关问题。组织高斯贝尔、优联科等外贸企业多批次参加境外展会。我市已与全球137个国家和地区开展了进出口贸易往来。为帮助中小企业融资,我市政府牵头连续两年举办
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大型的银企对接活动,参与企业达400多家,去年还组织9家外贸企业参加了省商务厅举办的银贸融资对接。鼓励企业利用出口信用保险政策融资,去年全市参加信保企业增长3成,外贸企业参保额1.95亿美元。
3.落实外贸优惠扶持政策。我市严格落实《国务院关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》中的出口商品法定检验检疫费用免收政策和出口法检目录调整政策,对辖区16家出口一般工业制成品企业的11类企业不再实施法定检验监管,同时对全部出口产品不再收取检验检疫费,共为全市进出口企业减免检验检疫费110万人民币。同时加强优惠原产地政策宣贯力度,积极引导企业充分利用原产地证书享受进口国关税减免。出台了《XX市关于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见》等政策文件,市财政每年安排专项引导资金5000万元,主要对加工贸易企业的物流、联网海关计算机费用、设立保税仓和出口监管仓的建设等进行补贴,以及国土、规划、用水、用电、融资等方面提供多层次、多角度的政策保障。率先与省商务厅签署《厅市合作协议》,通过争取政策、争取项目获得国家部委、省直厅局对我市对外贸易发展的扶持。
(四)推进招商引资机制改革
1.出台了招商引资活动“八不准”。为进一步规范政府招商引资活动,根据中省市有关文件规定,由市商务局牵
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头起草了《关于加强招商引资活动管理的通知》,坚持“勤俭节约招商”。各县市区、园区和市直相关单位出国(境)招商前1个月需书面将境外招商方案包括时间、地点、出境人员名单、邀请考察规模报送市商务(招商合作)局,压缩政府部门参加人数,不准搞高规格宴请,不准发放贵重纪念品,不准搞文艺演出,不准重复签约,不准搞成果发布会,不准攀比参会规模规格,不准借机公款旅游,不准工作人员入住高档酒店等,力戒形式主义和奢靡之风。
2.积极开展精品精简精细招商。整合招商资源,根据经济形势和产业发展的变化,开展产业链、个性化、点对点的精品、精简、精细招商。在实践中我们探索了新的三种招商和承接产业转移模式:一是依托商协会,促进企业抱团转移的行业性转移模式;二是依托沿海项目转出地政府,组织当地企业与我市对接,促进区域性转移模式;三是依托龙头企业吸引配套企业,促进产业链转移模式。2014年制订了《XX市产业链招商工作责任分解表》,对有色金属精深加工、电子信息、现代服务、装备制造、旅游文化、现代生态农业、房地产等产业,分别明确了市经信委、市发改局、市旅游局、市委农村工作部等牵头单位和责任单位,要求紧紧围绕重点项目和重点客商开展产业链招商。重点围绕XX有色金属资源优势,在提高矿产品附加值、延伸产业链的精深加工环节上做文章,围绕已引进的战略新兴产业,开展上下游产业链
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招商。电子信息、新材料、新能源、装备制造、节能环保、精深加工等新兴产业加速崛起,有效促进了招商引资工作。
3.狠抓项目落地提升“三率”。围绕提高签约项目履约率、项目开工率、资金到位率的“三率”,去年我们先后四次对2013年“港洽周”签约项目履约进展情况进行调度,截止2014年底,“港洽周”11个签约外资项目,已开工建设项目10个,履约开工率为90.91%,其中6个项目已投产。特别是2个省级签约外资项目履约率100%,在全省通报中受到表扬。对去年“沪洽周”省、市两级签约项目履约情况也进行了调度和督查。截止201,年,月,“沪洽周”1,个省级签约项目,已开工建设项目,个,,个项目预计今年开工,另有,个项目正在办理相关手续。
(五)建立“走出去”促进服务机制
1.搭建对外劳务合作服务平台。以强化政府公共服务为出发点,为务工人员和外派企业提供全方位服务。先后支持安仁县、桂阳县成立了外派劳务服务平台,不仅转移了大批下岗职工和农村富余劳动力,而且大幅度地提高了劳务人员的经济收入。两个县级外派劳务服务平台的设立,规范和促进了当地对外劳务合作工作,构建了县、乡、村三级互动,上下互通的外派劳务输出体系,取得了显著的经济效益和社会效益。到目前为止,安仁县、桂阳县依托平台先后派出了7000多名劳务人员赴阿尔及利亚、日本、新加坡等国家从事
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建筑工、家政服务等工作。
2.加大“走出去”战略的宣讲。先后2举办了“对外投资政策及实务培训班”、湖南省“走出去”政策宣讲暨对外投资合作管理系统推介会(湘南片区),增加了对外派劳务和境外投资的了解。我市金贵银业、高斯贝尔、金箭焊料、宇腾有色等公司纷纷在境外设立公司,积极开拓海外市场。
3.加强企业服务和业务指导。帮助华磊光电融入“湖南千亿海外计划”和参加“湖南境外商会项目对接暨国际合作恳谈会”,为华磊光电搭建国际合作桥梁。华磊光电在得知美国商会有个LED项目,非常希望与美国商会合作,我们主动与省商务厅衔接,争取邀请美国商会到华磊光电实地考察,促进国际合作与交流。
(六)建设开放型平台情况
1.不断夯实开放型平台。我市市委、市政府始终把平台建设摆在突出重要的位置。一是科学规划,二是高标准建设,三是舍得投入,四是注重齐全配套,五是积极争取上级政策支持。通过持续不断的投资建设,建成了目前全省唯一的国家级出口加工区,并叠加物流保税功能,完善了海关、检验检疫、公路口岸等开放平台,XX铁路口岸正式运行、铁海联运开通、国际快件中心运行、广州港XX内陆港挂牌运行、XX至黄浦港“五定”班列已试运行,XX步入“无水港”城市行列,纳入广东往来港澳公路跨境快速通关的试点城
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市,成为全国唯一能够办理陆路国际快件业务的内陆城市,成为全国内陆省份当中开放平台最多、功能最齐的市州之一。标准厂房建设成为承接产业转移发展加工贸易的突破口和转移项目落地的重要平台。2009年以来,全市建成标准厂房1664万平方米,出租率95%以上,引进承接产业转移项目2019个。日前,国务院正式批复XX高新区升格为国家级高新区,定名为XX高新技术产业开发区,这标志着我市在开放平台打造上又迈出了重要的关键一步。
2.打造湖南会展经济次中心。依托XX国际会展中心平台,创新会展中心管理和运营模式,成功引入国际一流专业会展经营机构,成立了XX国际会展有限公司,促进XX会展业向“展会特色化、管理专业化、经营市场化”方向发展。去年以来,先后在XX国际会展中心举办了2014中国湖南旅游产业博览会、红星?美凯龙2014XX家居建材展暨秋季车展、第十届房地产暨汽车家电建材装饰交易展示会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会等高品位、影响大、实效好的展会。今年5月21-25日,我们将在会展中心承办第三届中国(湖南)国际矿物宝石博览会,现在各项筹备工作已基本完成。
3.“破零倍增”工作成效显著。去年以来,我们认真落实省厅下达我市的“破零倍增”目标计划,坚持早筹划、高标准,年初就给各县市区、市直园区下达了“破零倍增”
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目标任务,制订《XX市“破零倍增”工作目标和工作方案》,并将外贸进出口“破零倍增”工作任务纳入全市开放型经济工作考核范畴。各县市区和园区也安排了专人指导和支持企业,海关、商检、税务等部门加强了密切配合,到企业召开现场办公会,帮助解决实际困难问题。2014年,全市外贸备案企业激增达447家,新增外贸企业60余家,新增外贸破零企业28家,实现外贸倍增企业24家,实现倍增县市区2个,实现倍增省直园区2个,实现倍增国家级园区1个。通过“破零倍增”计划的强力推进,促进了我市外贸量增质提。2014年外贸总量较三年前增长了2.95倍,其中,加工贸易实现32.1亿美元,连续3年位居全省第1位,较前三年增长6.91倍,加工贸易占外贸比重达70.43%;一般贸易也止滑上扬,总额达10.27亿美元,增长20.83%;其它贸易(保税仓贸易)快速增长,总额达3.22亿美元,增长580.38%。今年1,4月XX外贸进出口总额8.875亿美元,增长17.14%。(进口4.165亿美元,增长10.83%;出口4.71亿美元,增长23.35%)排名全省第2位。其中,加工贸易进出口总值6.402亿美元,增长39.14%。
二、存在的主要困难和遇到的新情况
开放型经济体制改革虽然取得了一定成绩,但与我市位于湖南“南大门”的区位优势和与沿海发达地区相比,还存有一些困难和新情况,主要表现在思想还有待进一步解
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放、“开放崛起”共识有待进一步形成、发展开放型经济工作仍不够平衡等方面。主要表现为:
一是对外开放度还有待进一步提升。2014年,我市的对外开放度和外贸依存度分别为18.9%和15%,虽然分别高于全省9.5和8个百分点,且比周边的长沙、衡阳、韶关、赣州都要高,但低于全国的平均水平,也低于周边清远市(清远市是23.9%和22.8%)。我市地区生产总值远远高于清远市,但外贸进出口总额与清远市相当,反映出我市开放型经济滞后于社会经济发展。
二是平台功能还有待进一步完善。2014年,我市开放承接平台建设取得了重大突破,特别是“两平台一基地”建设取得重大进展,但周边兄弟市州承接平台建设上也取得了亮眼成绩,有些方面甚至超过XX。XX与周边地区的优势在缩小,差距在拉大。
三是外贸结构还需进一步调整。外贸出口比较依赖传统有色金属骨干企业,外贸进出口超过3000万元的20家重点外贸企业进出口额达42亿美元,占全市进出口总额的92%。对东盟、美国、欧盟、香港、日本、韩国和澳大利亚等传统贸易市场依赖较大,需要进一步开拓中东、南非、秘鲁和玻利维亚等新兴市场。
三、下阶段改革的思路
根据市委、市政府的统一部署,下一步,开放型经济
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体制改革将继续坚持问题导向,努力解决改革中存在的困难和遇到的新情况。
一是坚持以改革促开放。通过改革激发开放的活力和动力,通过开放倒逼改革,启发改革,助推改革,不断释放红利。重点推进投资贸易便利化改革,以已经推进的商事登记制度改革为动力,以“三张清单”管理为核心,松绑、提速、减负,实行公平准入和竞争,逐步做到“清单之外无权力、目录之外无审批”。不断深化通关改革,继续深化关检合作“一次申报、一次查检、一次放行”和”信息互换、监管互认、执法互助”,积极推进通关作业无纸化改革,开展区域通关一体化,着力提升口岸核心竞争力。不断创新加工贸易模式,引导加工贸易转型升级,形成有利于推动产业集群发展的体制机制,大力发展服务贸易和服务外包。大力加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,努力提高出口产品的技术含量和附加值,改变“重出轻进”的观念和做法,坚持进口与出口并重。积极强化贸易政策与产业政策协调,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力和竞争实力。
二是配套发挥开放平台功能。目前我市开放平台效益不高,缺乏新型的功能性平台,配套服务平台较弱。要以建设完善“无水港”为核心,整合优化物流资源、口岸通关资
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源,拓展物流通关通道,加强与广东等沿海口岸的通关合作,提升整体物流通关能力。进一步提升铁海联运、公路口岸等功能平台,努力争取铁路口岸升格为一类口岸,加快推动出口加工区升格为综合保税区。以国际会展中心为主体,整合各类场馆资源,形成统筹使用、优势互补、市场化运作的会展组织服务体系,加快形成湖南会展经济次中心城市。以XX高新区创建成为国家级高新区为带动,切实用好湘南承接产业转移示范区国家战略,积极承接上海自贸区可以复制的政策措施和经验,扩大开放效应。加强区域平台建设,实质推动湘粤合作试验区建设。
三是完善开放型经济结构。坚持内贸外贸一起抓,内资外资一起引,加工贸易、服务贸易一起上,推进以贸易招商带动产业发展,切实转变重内轻外、重产业轻流通的问题。去年我市加工贸易完成了32亿多美元,总量居全省第一,但服务贸易特别是服务外包等基本上还是一片空白。现在,XX的物流水平、电子信息水平都比较高,电子商务在全省排在第二位,仅次于长沙。如果把服务外包和贸易做起来了,那XX的外贸结构和层次将发生很大变化。今年重点抓好这一块,争取要有新的突破。
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范文三:关于###经济技术开发区深化开放型经济体制改革的思考
关于###经济技术开发区深化开放型经济体制改革的思考
在新一轮对外开放大布局中,###经济技术开发区抢抓国家“两带一路”、长三角一体化、上海自贸区建设、苏南现代化建设示范区、南通陆海统筹综合配套改革等战略机遇,坚持深化改革与扩大开放互动并进,转变政府职能,健全服务体系,促进生产要素有序流动,资源高效配置,市场高度融合,加快构建更高水平开放型经济体系。
一、积极融入新一轮开放战略布局
一是主动对接上海自贸区建设。学习借鉴上海自贸区改革理念,复制推广体制机制新经验,争当对接上海自贸区的“试验田”。重点推进以“负面清单”管理模式为特征的管理制度改革。策应上海自贸区建设,主动接轨、配套、服务上海自贸区,强化产业对接,积极承接溢出效应。进一步放大国家级开发区品牌优势,调优产业结构,做大新能源汽车及汽车零部件产业,做精新材料产业,做优纺织服装产业,提升发展四大新兴产业,加速发展商贸服务业、现代服务业。
二是积极参与“两带一路”建设。抢抓国家“两带一路”建设的机遇,发挥独特的经济、交通、区位综合优势,释放发展潜力,打造接轨上海辐射苏北的“桥头堡”。依托黄金水道和长江经济带,加强与周边地区合作,构建现代综合物流体系,打造长三角北翼大宗物流产品集散地。加快融入丝绸之路经济带,找准与沿线地区互利合作的战略契合点,扩大###纺织服装、机械电子等优势产品出口,激活新的经济增长点。
三是全力打造开放开发战略平台。继续保持和深化对外开放中的主战场地位。切实用好国家级开发区这一改革开放载体和平台,叠加创新功能,在全面接轨上海自贸区、率先成为上海自贸拓展区的竞争中取得有利地位。
二、拓宽对外开放新领域
一是加快金融、健康、教育等新兴服务业领域开放。鼓励外资金融机构在开发区设立分支机构和办事机构,鼓励地方金融企业引入境外战略投资者。鼓励外商投资融资租赁、融资性担保等准金融市场主体。鼓励境外风险投资公司和风险投资基金来区投资,支持区内企业境外上市,发行债券,进一步拓展海外融资渠道。支持国外、境外企业和个人来如设立外资养老服务机构,在项目用地、银行贷款、税收优惠、财政支持等方面与内资养老服务机构享有同等待遇。鼓励外资以合作方式投资非经营性、非分支机构的学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构。
二是吸引外资发展生产性服务业。重点发展与先进制造业配套的金融、保险、法律、会计、管理咨询、现代物流等现代服务业,逐步开拓电子商务、信息网络服务、知识产权服务、软件设计、信息服务外包、技术转让等新兴领域。大力发展总部经济和功能性机构,鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心、地区性技术中心、人力资源中心和财务管理中心等。
三是积极建设进口交易中心平台。依托现有产业基地,按照错位发展和做强做优的原则,发展一批服务长三角,辐射长江经济带的进口集散地以及进口商品展示
交易中心和分拨、物流中心,建设一批交易平台,打造一批集商流、物流、信息流、资金流于一体,有形市场和电子商务平台相结合的进口交易平台。
三、推进投资贸易便利化
一是进一步简政放权。围绕减少环节,简化程序,优化流程,不断压缩审批时限,提高行政效能,为企业投资提供加速度,打造成行政效率高地。全面推广“清单化审核,备案化管理”的外商投资企业设立快速审批方式,推进外商投资企业许可事项准入单一窗口受理机制,由“多个部门多头受理”转为“一个窗口受理、部门并联审批”,并推行线上线下结合和流程优化,实现跨部门数据共享,推进事务网上办理。实施“先照后证”制度;积极承接好上级下放的审批权限,尽量优化和减少审批材料;根据上级部署,有序推进工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。实行加工贸易联网审批无纸化改革,企业加工贸易业务审批全部实行网上申报,商务部门即时网上审批并加盖专用电子章,降低企业运行成本,提高办事效率。
二是推进清单管理制度。根据上级部署,在公布权力清单、收费清单的基础上,加快探索建立投资管理“负面清单”、环保准入“负面清单”、企业经营场所登记鼓励放开领域“正面清单”等制度。研究事中事后监管的制度框架,建立健全安全审查、反垄断审查、企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业名单等一系列事中事后监管制度,转变监管方式,强化信用监管,促进协同监管,提高监管效能;建立监管信息共享机制和平台,加强市场主体信息公示,进一步扩大社会监督,激发各类市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。
三是建立国际贸易“单一窗口”管理制度。推进和完善电子口岸建设,发挥信息化在贸易便利化方面的促进作用,建立跨部门综合管理服务平台。深化区域通关改革,完善联合通关制度,借鉴上海自贸区监管制度创新,以开展“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关试点为切入口,构建具有特色的大通关体系。以长三角一体化发展为突破口,推进和完善 “属地申报、属地放行”等区域通关模式创新,加强“两带一路”各地区间通关合作。
四是转变外贸发展方式。着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极培育外贸综合服务企业。改变传统外贸经营模式,集约分散的外贸交易服务资源,打造综合性供应链式服务企业,为中小外贸企业在订舱、报关、报检、通关、信保、退税、结汇、融资等方面提供全程打包服务。大力发展服务贸易,出台扩大文化贸易的意见,落实“营改增”等改革工作,探索建立与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。深入推进加工贸易转型升级。
四、激发“走出去”的动力活力
一是完善境外投资管理机制。加快建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式,提高对外投资便利化水平。充分放大国务院做好境外投资工作意见与推动“走出去”转型升级相关政策的叠加效应,按照特色产业链拉动、本土跨国企业带动、境外集聚区联动、综合服务体系推动的思路,推动企业加速向工程总包、国际贸易、境外投资和综合开发转型,引导具有比较优势的企业拓展东南亚、东欧、西亚等地区市场,促进产品原产地多元化,规避贸易壁垒。
二是加快建设境外产业合作集聚区。继续推进境外产业合作集聚区建设,支持省级境外产业合作集聚区项目,推动企业加快“走出去”步伐,大力拓展新兴市场,积极为企业申报国家及省专项财政补贴,力争创建更多的境外产业集聚区、经贸合作园区。
三是培育本土跨国企业。引导纺织服装、轻工机械、建材等传统企业建立境外加工贸易基地,转移国内过剩产能,规避国际贸易壁垒。鼓励企业创新方式走出去,促进境外投资和工程承包融合发展,带动设备、材料、技术和服务的进出口。支持企业并购国际知名品牌和营销网络,推动自主品牌建设,提升出口产品附加值。鼓励企业设立、并购境外研发中心,提升企业自主创新能力。鼓励跨行业、跨领域及行业内企业间联手合作,组建战略联盟联合“走出去”。鼓励对外承包企业开展多元化经营,联合承揽大型项目。
范文四:十八大以来开放型经济体制改革述评
十八大以?来开?放型?经济?体制?改革?述评??
实行?更加?积极?主动?的开?放战?略—?—十?八大?以来?开放?型经?济体?制改??革述评? 北京?,,?月,?,日?电(?王希?、刘??铮)十八?大以?来,?我国?努力?适?应经济?全球?化的?新形?势,?不断?探索?对外?开放?新路?子,?建立?中国?(上??海)自由?贸易?试验?区,?进一?步改?善外?贸发?展的?制度?和政?策环?境???一??系列重要?举措?将扩?大开?放与?体制?改革?相结?合,?为下?一步?中国?经济?发展??注入了新?的强?劲动?力。? ?打造提?高开?放型?经济?水平?“试?验田?” ??,月,?,日上?午,?中国?(上?海)?自由?贸易?试验?区在?各界?瞩目?中正?式挂?牌成??立。从诞?生之?日起?,上?海自?贸试?验区?就被?外界?视为?我国?下一?步深?化改??革扩大开?放的?“风?向标?”和?“试?验田?”。? ?如今自?贸区??启航已“?满月?”,?一系?列改?革措?施平?稳扎?实落?地、??积极效应?初步?显现? ?,,推?进外?商?投资管?理体??制改革、?试行?负面?清单?管理?模式?。负?面清?单以?外的??领域,?按照内?外资?一致?原则?,由?核准?制改?为备?案制?,首?月办?结外?资新?设企?业?,,家??,平均注?册资??本,,,?,万?美元?,是?去年?同期?的,?倍。? ?,,贸??易监管模?式创?新起?步,?企业?试点?“先?入区?、后?报关?”,?货物?入关?时间??可缩短两?至三?天,?物流?成本?平均?降低?,,?,。? ?,,包?括金?融等?服务?业?六个领?域扩?大开?放,?一批?国际?知名?企业?闻风?而动?、加?速“?抢滩?”。? ?,?,推进工?商登?记与?商事?登记?制度??改革衔接?,申?办企?业所?需时?间大?大压??缩。 ?中国国?际经?济交?流中?心咨?询研?究部?副部?长王?军认?为,?上海?自贸?试?验区以?制度?创新?为核?心,?是过?去,?,多??年对外开?放的?升级?版,?有利?于?国内建?立与?国际?贸易?投资?趋势?相一?致的?规则?体系?。同?时,?负面?清单?等?措施体?现了?政府?管理?思路?的巨?大转?变,?有助?于更??好地厘清?政府?和市?场?的边界?,激?发企?业活?力。? ?商务部?部长?高虎?城说?,建?立中?国(?上海?)自??
由贸易试?验区?将为?全面?深化?改革?和进?一步?扩大?开放?,实?现制?度创?新探??索新途径??、积累新?经验?,对?激发?经济?活力?、创?造制?度红?利具?有十?分重??要的意义?。? 统筹?多边?、双?边、?区域?开放?合作? ?经过两?年多?时间?、九?轮?谈判,?,,?,,?年,?月,?日,?中国?与瑞?士商?签的?自由?贸易??协定终于?修?成正果?。?
?
范文五:【word】 当前深化开放型经济体制改革的若干问题
当前深化开放型经济体制改革的若干问题
?2009年”中国外经贸发展与改革”全国征文获奖论文
为应对国际金融危机冲击,
除采取经济刺激措施以外,还应
通过深化改革寻求生机.当前,
开放型经济领域应围绕加工贸易
产品内销,贸易融资,跨境交易
人民币结算,外汇储备管理多元
化四个重大问题深入推进体制和
管理机制改革.
一
,加工贸易产品内销——
内外贸一体化机遇
2009年4月,广交会首次允
许有意愿采购外贸产品的国内经
销商参会的举措释放出一项积极
信号,即长期割裂的内外贸在危
机压力下开始了一体化探索实
践.长期以来,我国一般贸易和
加工贸易在管理上一直采取内外
分割,形成外销产品不对内的格
局.面对危机压力,加工贸易企
业被迫转型.但对于长期习惯于
专注出口业务的加贸企业不熟悉
国内市场,综合运用国内和国外
两个市场,两类贸易方式的能力
严重不足,转型面临很大障碍.
第一,转型面临来自企业自身的
经营性障碍.加工贸易企业优势
在于专注生产环节,多数企业具
有为国际品牌厂商生产符合国际
标准产品的能力;劣势在于品牌
]口[
厂1厂
欠缺及国内销售网络缺失.因此,加贸企业在从
生产型向综合性经营型企业转变过程中,创建品
牌,获取销售渠道必然会面临较大风险.第二,转
型面临来自政府管理的政策性障碍.加工贸易企
业内销申请程序环节较多,要在商务,海关,税务,
?
裴
长
洪
彭
砘
质检,知识产权,工商等多个部门
之间来回转换.另外,按照规定,
2002年以前注册并承诺l00%外销
的企业,设备和料件免税进口,若
产品转为内销需补缴增值税和关
税,两项预计占销售价格的20%,
30%,无疑增加内销的资金压力.再
者,由于内外贸长期割裂,导致内
外贸流程标准不一致,如加工贸易
企业不能开具增值税发票;国内外
质检标准不一致导致外贸质检报告
不被国内承认:加贸企业贴牌生产
产品内销存在知识产权侵害等问
题.因此,对于加贸企业产品内销,
政策措施必须适应内销特点,全局
联动,多管齐下,方能顺利实现内
外贸一体化破局.
1.建设加工贸易商品市场体
系,搞活流通.改革开放以来,商
品市场体系建设是搞活流通的重要
经验.要利用原有商品市场,鼓励
加工贸易企业进入市场,同时还可
建设一批专门经营加工贸易产品的
商品市场,以此为载体建立起物流
和营销新的渠道,新的价值链关系.
此外,以物流业调整与振兴规划实
施为契机,积极引导国内有较大经
营规模的流通企业进入加工贸易产
品经营领域,鼓励集中采购,提升
整体流通能力;鼓励中国百货业协
会和中国超市联合会等行业组织通
过发布集中采购信息等手段,撮合零售企业联合
采购:鼓励加工贸易企业与国内流通企业直接对
接,改革国内交易方式,降低进场费等收费项目等.
2.鼓励国内银行金融机构积极开拓内贸融资
领域业务,创新业务方式,为加工贸易企业内销产
前
中国社会科学院财政与贸易经济研究所着千问题
经制蕈的
品提供融资支持.建议将加贸企
业内销比照出口纳入国家各项贸
易融资计划,鼓励各级政府支持
设立外贸融资担保公司,专门对
提供内销融资业务的金融机构提
供担保.
3.设立”加工贸易企业产品
内销专项支持基金”.对加工贸
易企业应分类指导,区别对待.
对符合相关条件,在较短期内能
够完成向一般企业转型的加贸企
业倾斜,鼓励其创建品牌,或收购
现有品牌,实现内外贸一体化.
对于一般规模较小,以来样加工
为主要业务的加贸企业,由于技
术研发落后,转型较为困难.鼓
励其与品牌厂商和渠道企业进行
战略合作,前者可以继续代工业
务,考虑国内贴牌,代工对象由国
外厂商变成国内知名厂商:后者
可以利用渠道企业在销售领域知
名度与一定市场影响力,进行合
作,生产产品.
4.加工贸易企业管理制度配
套调整.商务部门应简化内销申
请程序,建议采取备案登记制度.
海关部门应放宽加工贸易的内销
管理,对联网监管企业和非联网
监管A类以上加贸企业内销,推
行保税货物内销”集中申报”制
度.简化审价程序,规范内销货
物审查确定完税价格机制.在避
免造成国内市场冲击基础上,尽
量给予加工贸易企业较大的价格
调控空间.鼓励从境内采购物料
进行生产,对境内物料比重较大
的应给予审价较大弹性空间.质
检部门应根据加贸企业实际情
况,承认其为出口而获得的质检
报告国内适用性;知识产权部门
应就确保加贸企业内销产品不侵
害第三方权益,以及加强对加贸
企业知识产权保护作出规定,双
管齐下,确保企业健康发展.
二,贸易融资创新合作——
稳定外贸增长利器
长期以来,我国对外贸易尤
其依赖贸易融资.20o8年上半年
以前,中国外债余额3300多亿美
元中约60%是短期外债,实际是
境外进口商向我国出口企业提供
的”预付款”形式的贸易融资.
2008年下半年特别是11月以后,
许多外贸企业感到订单数量急剧
下降,原因并不是因为海外市场
不需要我国产品,其中最重要原
因是由于进口商得不到银行开出
的信用证,无法获得贸易融资.
为了解决矛盾突出的贸易融资问
题,我国相继采取了一系列重要
举措:对外方面,与世界银行国际
金融公司达成协议购买其私募债
券用于贸易融资;宣布加入泛美
开发银行,在贸易融资便利项目
上进行合作;2008年11月以来,
我国央行与6个国家和地区的货
币管理机构签署总额共计650o亿
人民币的双边货币互换协议,用
于支持双边贸易融资.对内方
面,中国外汇管理局3月27曰表
示,虽然仍希望扩大境外融资,但
将2009年度金融机构短期外债
指标提高到比2008年数量增l2%.
虽然这些措施正在发挥积极作
用,但增加贸易融资仍亟待解决
两个突出问题:
1.拓展融资渠道,增强银行
融资意愿.应进一步强调进出口
银行等政策性银行作用,加大政
府对出口信贷支持力度,鼓励商
业银行开展人民币买方信贷业
务;进一步发挥出口信用保险公
司在贸易融资环节的作用,扩大
保单融资规模.进一步创新贸易
融资方式,鼓励商业银行推出出
口退税质押融资,出口信用保险
项下短期融资,商业票据保贴业
务,保理业务,福费廷业务,出口
押汇等融资方式;进一步丰富贸
易融资主体,鼓励民间资本成立
融资担保机构,政府可视情况给
予财政再担保或贴息补贴;进一
步推动出口信用保险体制改革,
推动出口信用保险市场化改革,
允许商业保险公司开展相应业
务.鼓励出口企业在向银行融资
过程中,整合上下游关联企业推
行交叉联保.
2.完善融资环境,降低融资
成本.进一步完善鼓励银行加
大对中小企业信贷支持的考核
评价体系;进一步放宽贸易融资
的外汇管理,推动银行贸易融资
项下对外担保业务,放宽银行短
期外债指标管理;进一步研究出
台对境外进口商直接贷款融资
的可行性;进一步深化与国际机
构和组织全球贸易融资合作,推
动全球贸易融资制度的便利化,
增大我国在全球贸易融资体系
中的决策权,并积极争取有利贸
易融资条件.
三,跨境贸易人民币结算
——
人民币国际化破冰
2008年4月8日,国务院批准
在上海,广州,深圳,珠海,东莞
正式开展跨境贸易人民币结算试
点工作,标志着人民币国际化破
冰.而此前,中央政府为试点做
了一系列前期准备.2008年11月
以来,中央银行一系列货币互换
协议,不仅是基于短期救助,稳定
外汇市场目的,更多的是基于便
利双边贸易结算考虑.而与我国
开展货币互换六个国家和地区,
是我国主要贸易伙伴或潜在重要
贸易伙伴,贸易额占我国双边贸
易总额的35%左右.一系列货币
互换协议签订,为人民币跨境结
算提供了资金基础.反过来,人
民币结算也为货币互换协议搭建
融通贸易平台,以实现货币互换
所设定的预期目标.另外,2009
年3月25日,国务院常务会议原
则通过关于推进上海加快建设国
际金融中心的意见,2020年将上
海基本建成与我国经济实力和人
民币国际地位相适应的国际金融
中心.
随着跨境贸易人民币结算开
展,将伴生两大问题值得持续关
注:第一,境外机构获得人民币来
源途径问题.如果允许境外机构
保留人民币,则会涉及人民币输
出问题,人民币离岸市场建设不
可避免.贸易逆差和资本项目逆
差是对外输出本币的主要途径,
前者依赖于强大的内部需求,尤
其是消费需求,后者需放松资本
项目流动管制,这两点短期内显
然难以达到.第二,持有人民币
必须满足持有人保值增值投资途
径问题.我国金融自由化及开放
度较低,资本项目尚未实现可兑
换,缺乏支持交易活跃的金融工
具.如果允许人民币流回购买我
国的政府债券,公司债券,股票
等,涉及资本账户开放问题,应考
虑允许通过合格境外投资者的方
式建立人民币帐户代为投资.因
此,伴随跨境贸易人民币结算工
作,要有配套改革措施紧随其后.
1.完善人民币跨境贸易结算
的支付清算机制,建立覆盖面广,
效率高的人民币跨境支付清算体
系.随着试点展开,境外人民币
头寸短缺及贸易融资活动需求不
断增长,上海作为人民币国际结
算中心,香港作为人民币离岸交
易中心的各项设施,制度建设应
尽快推进.
2.跨境贸易人民币结算所形
成外国机构和个人持有人民币,
对我国构成债权.随着人民币结
算范围扩大,境外人民币债权将
越来越多,反过来要求提供人民
币投资,避险的工具.因此,对资
本账户开放步骤和程序问题,以
及境外人民币回流境内用于直接
投资的待遇问题应作出原则性规
定.
3.人民币结算方式使以进出
口核销制度为核心的外汇管理体
制出现操作性紊乱,会产生诸如
界定资金是否来自境外,与进出
口核销密切相关的出口退税,以
及国际收支统计申报等问题.必
须改革外汇管理体制,设计合理
的人民币计价贸易核销制度以及
在此基础上完善出口退税相应程
序.
4.随着人民币海外债权的规
模不断扩大,作为货币政策的调
控核心——货币供应量目标应做
相应调整,并由此产生对影响货
币政策权重因素的重新审视,利
率市场化改革将提到议事日程.
另外,如果海外人民币债权规模
达到一定程度,人民币离岸金融
市场对人民币汇率形成的参照系
作用不可忽视.
5.应严格区分居民和非居民,
设立人民币外汇账户,将人民币
外汇纳入国际收支和外债统计监
测体系进行有效监管.
四,外汇储备管理多元化
——
外汇管理体制变革起点
传统国际金融理论认为,外
汇储备的重要功能涵盖用于包括
贸易支付在内的对外债务支付,
稳定外汇市场,防范国际收支风
险.合理外汇储备规模即能够满
足上述三大功能的储备数量.
一
些学者对我国外汇储备合
理规模的测算结果是,我国”适度
外汇储备规模”应在1万亿美元
左右.这一测算理论依据的科学
性当然大有疑问,但大量持有美
元资产所导致的损失不得不引起
我们的关注.首先,由于我国特
定外汇管理体制——贸易结售汇
制度要求中央银行不断向经济体
系注入基础货币,形成大量外汇
占款,而为了维持汇率稳定,央行
又不得不进行反向公开市场操
作.其次,外汇储备通过购买美
国国债和机构债等美元资产形式
返回美国.美元长期贬值趋势使
这些资产一方面面临着市值缩水
的尴尬境地,另一方面这些低收
益的美元债券又转化为贷款通过
各种渠道流回中国以获取更高收
益.这种持有美元外汇储备静态
损失和动态损失均昭示着我国外
汇储备管理体制应大刀阔斧改革.
中国作为美国国债最大持有
者,实际上成为美国国债”托市
者”.但如果中国在债券市场进
行减持美国国债的操作,必然引
发市场恐慌,导致美国国债价值
下跌.也就是说,中国为降低潜
在风险而抛售美国国债的行为,
不仅不能起到保值目的,反而会
使持有的存量美国国债价值大幅
缩水.奥巴马政府白宫经济顾问
萨默斯提出”金融恐怖平衡模型”
来阐释了中美之间相互依存关
系,即中国用巨额外汇储备为美
国巨额贸易,财政赤字进行低成
本融资的同时,严重依赖美国市
场需求以维持经济高速运转,两
者之间达成经济运行平衡,而任
何一方试图打破这种平衡的努力
都将使双方两败俱伤.再比如,
.
美国尝试降低进口,减少贸易赤字
的努力,将使中国等高储备国家面
临出口下降,经济下滑的风险.当
前全球经济危机下,美国市场需求
疲软对包括中国在内新兴市场国
家的冲击事实进,步验证这种平
衡机制在一定程度上发生作用.
也就是说,如果美元国际储备货币
地位没有发生改变,中国经济结构
调整尚未完成,中国持有美国国债
的压力就不会消失.为盘活外汇
储备,从长期来看,国家在遵循安
全性,流动性和收益性原则基础上
对当前外汇管理体制进行深度变
革,实施多元化战略.
1.多元化战略包括多元主体,
多元目标,多元层次的制度设计,
首先应鼓励外汇持有主体的多元
化.按照外汇储备功能的多样
性,可以将外汇储备分为基础性
外汇储备,战略性外汇储备,以及
收益性外汇储备三个层次,各个
层次均对应不同目标.基础性外
汇储备,即国家用于防范国际收
支风险,维持汇率稳定的外汇储
备部分,应由央行国家外汇管理
部门集中管理;战略性外汇储备,
篝
即国家用于对支持中长期发展资
源需求和产业技术升级需要,为
海外战略资源投资提供融资,支
持重点领域,重点行业,重点企业
进行海外市场拓展,技术升级,资
源收购的外汇储备部分,应由主
权基金性质的中国投资公司,国
家开放银行,进出口银行等政策
性银行保险机构,部分地方政府,
战略性重点国有企业,大型民营
企业等主体构成;收益性外汇储
备,即满足一般经济主体寻求海
外投资收益驱动而需要的外汇储
备部分.当前,我国在基础性外
汇储备和战略性外汇储备方面均
已启动,并且管理制度正不断完
善.收益性外汇储备,通俗来说
即”藏汇于民”,而这与我国94年
汇改以来形成外汇管理体制背道
而驰,因此决策者迟迟未能够作
出全局性政策体系设计.
2.改革外汇管理制度.当前
我国外汇管理体制主要由结售汇
制度,外汇账户管理制度,外汇指
定银行制度构成.三项制度环环
相扣,使中央银行能够遵循我国
经济发展整体需要,有步骤,循序
渐进推进人民币汇率形成市场化
进程,这一制度设计在一定时期
为维护人民币汇率稳定起到积极
缓冲阀作用.但再完美的制度也
有负面效应,其大大降低了外汇
资源使用效率,表现为当前我国
外汇储备流动性,安全性有余,而
收益性不足.因此,未来一段时
间我国外汇管理体制应以外汇储
备管理制度变革为突破,寻求制
度的自身完善.按照上述对外汇
储备层次的分析,对于结售汇制
度可以考虑降低强制结售汇比
例,比例内的外汇可由央行发行
基础货币购买用作基础性外汇储
备.这一部分主要是确定能够满
足应对对外债务支付等涉及国际
收支风险,稳定汇率的合理外汇
储备规模.对于战略性外汇储备
部分,尽量割裂与货币发行之间
的联系,允许中国投资公司,政策
性银行保险机构,地方政府,战略
性国有企业等参与外汇市场交
易,直接购汇.如果国家需要超
额外汇储备,则允许相应机构通
过发行人民币债券方式向外汇市
场购买.对于收益性外汇储备,
即强制结售汇比例之外的部分,
允许外汇指定银行代客在外汇市
场进行交易,并在对外进行支付
情况下,允许通过外汇指定银行
在外汇市场进行买卖,银行应对
交易真实性,合规性进行审查,并
向外管局进行备案.
考虑到我国持有美国国债具
有世界金融市场稳定器作用,因
此减少美元资产比重,主要应通
过增量减持来调节,而不一定要
通过存量减持来调整.当前,一
方面利用强大的外汇储备存量来
支持人民币国际化是其最主要用
途,加快香港人民币离岸市场建
设.另一方面,增量减持的出路,
除了增加黄金和战略物资储备
外,应尽可能与主要贸易伙伴多
进行以我方输出美元形式的货币
互换合作安排,并换取以人民币
结算为输出条件.另外,以建设
上海国际金融中心为契机,考虑
尽快建立我国离岸美元市场,利
用新增外汇储备增加对国外借款
者的美元贷款,盘活美元资产,也
是一条可行之策.?
(本刊因篇幅有限对原稿略有删减)
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