范文一:[word格式] 当前审计机关对绿色审计应采取的措施
当前审计机关对绿色审计应采取的措施
审计信息的商品本质
(一)审计信息商品的使用价值商
品的使用价值体现在一种物品的效用
性,表现为通过交换而对他人有用的属
性.人们利用信息消除某种不确定性,获
取正确的知识以指导实践,不懂得信息
或不善于利用信息,就无法正常进行人
类最基本的实践活动,也无法进行建立
在该实践活动上的其他活动,因此,信息
是具有使用价值的.审计信息是一种经
济决策信息.审计信息主要来源于企业
的会计信息,而会计信息也是一种经济
决策信息,这种信息传递着企业有关资
产方面的信息,传递着企业收入方面的
信息,传递着企业成本费用方面的信息,
传递着企业经营成果分配方面的信息,
还传递着企业根据上述信息进一步加工
形成的衍生信息.这些信息在未被使用
前,其使用价值蕴涵在其载体——凭证,
账簿和会计报表中,应该说是一种潜在
的价值.当这些信息经过审计人员的验
证并被利用后,即信息使用者根据这些信
息来了解企业经营过程的资金流量和存
量,以此来评价管理当局的受托责任情
况,并在此基础上预测企业未来的经济活
动,制定相关的经济决策.此时的潜在价
值已经转化为现实的使用价值.而审计信
息传递着被审计单位会计信息是否真实
方面的信息.不善于利用这些信息的使用
者,其经济决策及此基础上的相关活动必
然是盲目和无序的.可见,审计信息对使
用者来说是有用而且是必需的.审计信
息的使用价值就是指审计信息体现对信
息使用者进行相关决策的有用性.
(二)审计信息的交换价值和价值
商品的交换价值表现为一种使用价值同
另一种使用价值相交换的量的比例或关
系.如果一种商品可以与多个其他商品
相交换,那么该商品具有多种交换价
值.商品的价值表现为凝结在商品中的
无差别的一般人类劳动,体现的是商品
生产者之间比较劳动和交换劳动的经济
关系,是商品的社会属性.价值是交换价
值的内容,交换价值是价值的表现形
式.审计信息主要是为了满足信息使用
者的需求,而审计信息的生产是有成本
的,从事务所经营管理和审计人员对审
计信息的收集,处理,加工和传递以及审
计技术和方法的创新等都需要耗费资
源.这些耗费是需要补偿的.这种补偿必
须通过交换以实现其使用价值.从信息
使用者的角度来看,审计信息的消费者
首先表现为被审计单位,后又转嫁到投
资者身上,审计信息的生产费用最终由
投资者来承担.也就是投资者为了获得
审计信息,愿意承担这些费用,并从应获
得的收益中扣除.审计信息的生产费用
从投资者那里获得补偿,体现了其交换
价值.但需要强调的是,审计信息的交换
价值的体现,与一般商品交易有所不同,
是通过成本补偿所体现出来的,而不是
直接通过货币来交换的.审计信息商品
在不同时间或不同场合可以存在极不相
同的交换价值.不同的投资者对审计信
息的质量和数量上有着不同的需求,从
整个社会来看,这极不相同的交换价值
却表现为一个相同的东西,那就是审计
信息是一种劳动产品,它耗费相同的抽
象的人类劳动.审计信息的价值体现在
审计信息商品凝结着抽象的人类劳动.
可见,审计信息商品具有使用价值和价
值两重属性.
(三)审计信息商品化的特殊性及其
缺陷审计信息商品不同于物资产品的
特征,即所有数据和报告信息可以在加
工过程中共存,可以不断地进行合计与
分解,可以用不同的表达方式和在不同
媒体上再现,可以与外部的不同信息使.
用者进行多次交换,交换次数越多其实
现的价值越大.审计信息具有独特的产
权特征:既可能是一种”私人物品”,又可
能是一种”公共物品”.私人物品的消费
是排他的,即谁付费谁使用,经济学上称
这种物品具有’:硬”的产权特征;公共物
品相应具有”软”的产权特征,一旦生产
出来就不能排除他人对它的使用,也不
管是否支付了价款,社会上的每个人都
可以获得利益.现阶段,审计信息在表面
上呈现出公共物品的属性,其缺陷是显
而易见的.一般认为,审计信息的供给和
需求是制约审计信息质量的主要因素之
一
,从供给的角度来看,一般商品的供给
者从商品的供给中可以直接获得经济利
益,所以,其有创造需求和引导需求的主
动性.而审计信息的公共物品的特性决
定了供给者不能从信息的供给中得到直
接利益,使得信息供给缺乏创造需求和
引导需求的动力,甚至会出现少披露或
不披露审计信息的现象,从而造成供给
不足,无法满足信息使用者的需求.另
外,由于信息使用者不用成本就可以消
费公开披露的审计信息,会提出各式各
样的信息需求,若信息监管主体制定和
出台新的政策,要求”无限制”地披露,必
然造成市场中信息的”堆积”,”过剩”,同
时也给审计人员生产施加了过大的压
力.审计人员为减轻压力,不得不采取对
策来应付,这必然会导致披露的信息水
分增加,并最终导致信息失真.从需求者
的角度来看,审计信息作为一种公共物
品的特性使得审计信息使用者对信息的
质量监督不力,不利于信息质量的提
高.在所有的信息使用者那里,若监督行
为带来信息质量的提高,相应的利益使
一
部分信息使用者可以免费享受得到,
而监督成本由其他的使用者来承担,如
果大家意识这种”搭便车”行为带来的好
处,那么必然无人愿意主动实施监督行
为.
(作者:简家进,单位:温州职业技术学院)
(摘自《财会通讯-学术版》(武汉).2O07.10.7476)
当前审计机关对绿色审计应采取的措施
绿色审计的概念及意义
绿色审计也被称为环境审计,生态审计,是绿色核算体系
的重要组成部分.国际商业学会(ICC)给出的定义是”绿色审
计是环境管理的工具,对与环境有关的组织,管理和设备的业
绩进行系统,有说服力,定期,客观地评价,并通过有助于环境
管理控制及有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手
段,来达到保护环境的目标”.实行绿色审计制度的意义主要
有以下三个方面:
一
是有助于正确衡量国民生产总值和企业生产成本.我
国传统上没有将环境资源列入国民资产核算体系,也未对环
境污染所带来的国民经济损失作任何反应.我国传统的会计
核算方法也只考虑实际生产成本,几乎不考虑”自然成本”,客
观上鼓励了企业以牺牲环境为代价追求自身利益,造成国内
生态环境失调,损害了我国的长远利益.绿色审计制度特别强
调对环境资源的保护,有助于环境成本在国民经济核算体系
和会计核算中得到客观,合理地反映.
二是可促进全社会严格履行环境保护的职责.审计机关
通过环境审计对环境的功能价值,环境成本,环境效益,环境
污染和治理状况等信息的确认,计量,评估及其披露,提高各
部门,各行业的环境保护意识,督促和引导全社会都来关心,
重视环境问题.
三是有助于促进产业结构升级.审计机关通过绿色审计,
加强对环境信息的披露,一方面可避免或减少由于会计核算
失真造成的投资误导行为,鼓励发展技术密集型,节能,环保
的产业,抑制或减少重污染项目的投产;另一方面可督促企业
重视生态效益评价,开发符合循环经济发展要求的产品,提升
产品结构和产业结构档次.
当前审计机关应采取的措施
虽然我国的绿色审计理论研究尚处在探讨阶段,但国家
审计机关早已开展了包括工业,农业,渔业,林业等方面的资
AuditDigest1Jan.2OO8NO.1团
源与环境保护审计评价,并注意开展了环保专项资金审计等
“绿色审计”实务工作.《审计署2006至2010年审计工作发展
规划》也指出,要”积极开展资源与环境审计,加强与资源开发
和环境保护有关的资金,重点生态保护工程,重点流域(或区
域)污染治理项目的审计和审计调查,探索符合我国国情的资
源与环境审计模式”.从近期情况看,审计机关可继续做好以
下工作,为绿色审计制度的建立创造条件.
一
是继续加强与绿色GDP核算相关领域的审计,促使我
国绿色会计核算系统的建立.各级审计机关要继续加强环境
投资排污费,污染治理费等与”绿色审计”相关的审计实务工
作,对环境保护资金的专项审计或专项审计调查,尽可能广泛
地在工业,农业,渔业,林业等极易影响环境的产业中开展审
计评价,为推动我国尽早建立绿色GDP核算体系做一些基础
工作.
二是从推动我国实现可持续发展的战略高度研究审计中
发现的问题,推动绿色GDP和绿色审计相关立法工作的开
展.审计机关在开展环境审计过程中,要从审计为宏观经济决
策服务,审计为完善规章制度服务的角度出发,发现我国在实
现可持续发展战略中存在的不足和问题,并根据所掌握的资
料进行深入分析,提出完善建议,推动有关部门尽快开展绿色
GDP核算及相关立法工作,并开始着手研究相关绿色审计立
法工作的可能性和可行性.
三是在政府采购项目审计中开展绿色审计评价,督促政
府尽早实施绿色采购制度.政府采购是市场经济国家管理支
出的基本手段,也是政府宏观调控的重要手段,对消费产品和
市场有着显着的影响.通过审计监督推动政府采购那些符合
国家绿色认证标准的产品,可引导我国实现可持续消费与生
产模式的建立,促进我国循环经济快速健康发展.
四是着手开展并加强绿色审计的理论研究.我国绿色会
计的研究起步晚,发展慢,既没有绿色会计法律制度,也没有
实践操作规范.在目前情况下,审计机关可借鉴发达国家绿色
审计的理论和操作技术,探索具有中国特色的绿色审计理论
框架,作业规则与报告标准,一方面推动和规范绿色审计工作
的开展,另一方面也加快我国建立绿色会计制度的步伐.
五是普及绿色审计知识,培养相关人才.可在审计人员中
开展社会学,环境经济学,环境管理学等专业知识的培训,普
及绿色会计和绿色GDP核算方面的基础知识,培养审计人员
的环境监督意识,为较好地开展绿色审计培养和储备人才.
(作者:韩乃志于昆.单位:审计署审计科研所)
(摘自《中国审计》(京),2OO7,19.43,45)
企业社
企业社会责任审计的内涵
研究中外关于企业社会责任审计的
文献,发现对企业社会责任审计的理解
和定义并非完全相同.英国有学者认为,
“社会责任审计是对一个组织的社会意
识进行独立而客观的审查和评价,这种
社会意识主要表现在:企业除对业主或
股东负责以外还应接受社会责任”.我国
有学者认为,社会责任审计是促进企业
履行社会责任的一个工具,它监督企业
经营活动的社会后果,提出审计报告从
而影响企业的经营和管理决策.尽管各
种定义的内容稍有差别,但其总目标是
一
致的.笔者认为,企业社会责任审计就
是以保护公众利益,履行社会责任为目
的,根据社会公众的需要,对审计客体履
行受托责任的情况进行检查,并就审计
客体提供的相关信息的质量向包括股东
和其他利益相关者在内的信息使用者提
出意见.
企业社会责任审计的范围
关于企业社会责任审计的范围各国
有所不同,笔者认为,企业社会责任审计
的范围包括:是否履行了对投资者,债权
人的社会责任;是否履行了对政府的社
会责任;是否履行了对消费者的保障责
任;是否履行了对员工的健康福利及培
训的社会责任;是否履行了对周边社区
以及环境,生态的社会责任;是否履行了
对竞争者的社会责任等.
1.审计企业是否履行了对投资者,
债权人的社会责任.政府通过对企业的
财务收支审计,经济效益审计等工作,分
析评价企业是否损害了投资者和债权人
的利益,是否承担了对投资者的社会责
任.其绩效数据有:(1)投资者所得率(投
固
?圭
贝任审计的探讨
资者所得/增值额),反映投资者享有增
值的份额并揭示对投资者的吸引力;(2)
债权人所得率(债权人所得/增值额),反
映企业的付息和偿债能力;(3)销售增值
率(增值额/销售收入),反映企业对增值
的贡献程度;(4)资产增值率(增值额/平
均资产总额),亦称社会贡献率,反映企
业占用的社会经济资源所产生的社会经
济效益的大小;(5)企业所得率(企业所
得/增值额),反映企业的留利水平;(6)
折旧占增值额的比率(折IH/增值额),衡
量企业自我产生投资的能力.
2.审计企业是否履行了对政府的社
会责任.审计企业是否按照有关法律,法
规的规定承担相应的责任和义务,并接
受政府的干预和监督.
3,审计企业是否履行了对消费者的
保障责任.
4.审计企业是否履行了对员工的
健康福利及培训的社会责任.和谐企业
最大的特征是人的和谐.员工是企业中
最宝贵的财富,也是生产要素中最活跃
的因素.企业履行社会责任有利于吸引
优秀的员工,稳定员工队伍,提高劳动生
产率.因承担社会责任企业享有了良好
的信誉,也可以获得更多的商业机会.
5.审计企业是否履行了对周边社区
以及环境,生态的社会责任.主要审计:
(1)企业以往的经营管理活动是否违反
过环境法规;(2)企业的环境管理系统是
否规范,在运行上是否经济,高效;(3)是
否将环保理念和行动贯穿到生产经营的
每一个环节;(4)企业投资项目中宣传的
环保原则是否与实际相符;(5)是否采取
妥当的措施控制其对环境的危害.
6.审计企业是否履行了对竞争者的
社会责任.主要审查:(1)是否利用自己
的优势地位制定垄断价格,控制市场;
(2)是否借用行政权力干预竞争;(3)是
否存在商业贿赂等.
对于我国来说,开展社会责任审计
首先要健全外部制度环境.具体来说,外
部制度环境主要指法制环境的建设.随
着审计的内容向审计客体履行社会责任
情况的延伸,其关注点也随之拓展到体
现社会责任履行情况的相关信息,它包
括但不限于财务报告,与企业的战略,计
划,风险管理,薪酬政策,公司治理,环境
保护和业绩评价等方面相关的信息也应
当成为审计查证的内容.因此,政府应以
社会公众利益代表的身份和法律的形
式,根据经营环境的动态变化,及时建立
健全一整套涉及环境保护,安全生产,职
工劳动保障,消费者权益以及市场经济
秩序等方面的社会责任审计法律法规,
以规范企业社会责任审计的行为,从法
律的高度对企业社会责任审计进行强制
约束.
同时,政府有关部门应要求企业定
期披露企业社会责任审计报告,以便利
益相关者及时了解企业社会责任的履行
情况,客观上给企业造成一定的压力,使
企业意识到要想提升自身品牌和形象,
必须履行社会责任.
总之,在建设和谐社会,倡导伦理社
会和人文关怀的今天,随着企业承担社
会责任法律的不断完善,可以预见在不
久的将来,社会责任审计必将成为企业
审计的一个重要部分.
(作者:靳思昌郭玲.
单位:河南财经学院许昌学院)
(摘自《中国审计》(京),2OO7,20.66,67)
审计文摘?2008年1月1日?第1期
范文二:创建“五型机关”采取的措施
创建“五型机关”采取的重要措施
1、强化领导,落实责任。由党委书记动员,层层进行发动,努力营造穿件活动的氛围,形成一把手亲自抓,党委副书记具体抓,机关干部人人参与个个有责任的机制。
2、加强管理,坚持长效,在创建活动中我镇注重建立健全制度建设,建设了机关学习制度、工作制度、考评制度等,保障了创建活动规范有序的开展。
3、突出重点,增强实效。镇党委紧密结合年初确定的工作目标,以工作目标为核心开展创建活动,使管理上创新,解决机关效能低下等问题,提高了机关服务经济发展和服务镇人民的能力,同时,将每个机关干部完成工作指标的情况与经济利益挂钩,改变了以往“干多干少一个样,干好干坏一个样”的旧模式,调动了机关干部做好本职工作的积极性。
争创学习型机关。坚持开展集中学习和自学活动:一周集中学习一次党的路线、方针和政策;每月写一篇心得体会;一季度自学一本书;半年写一本自学笔记。提高广大干部职工自身综合素质,提高业务水平,从而提高工作效率。
争创创新型机关。坚持用创造性思维谋划工作,围绕工作目标,创新思维观念,创新工作机制,创新工作方法,奋力推进工作。
争创服务型机关。转变工作职能和工作作风。机关干部
深入各村宣传方针政策,收集群众意见,化解矛盾纠纷,解决群众困难;优化便民服务,坚持首问责任制和限时办结制度,做到热情接待群众,提升服务水平。
争创务实性机关。坚持党务、政务公开,执行政策公开、公正、公平;实行阳光作业,接受群众监督。
争创廉洁型机关。坚持开展反腐倡廉教育,完善机关制度,加强预防职务犯罪,加强监督,保持警钟长鸣。
范文三:山东各级审计机关采取措施扎实推进本级预算执行审计工作
考研屋 www.kaoyanwu.com
提供各大机构考研、公务员、四六级辅导视频课程
日前,山东省2007年度各级预算执行审计工作已相继展开。为切实提高工作成效,各级审计机关都高度重视这项工作,及时围绕经济社会发展大局,研究制定了积极有效措施,扎实推进本级预算执行审计工作。
济南市 紧紧围绕政府关心、社会关注的热点难点问题,合理调配审计力量,市级共安排审计一级预算单位13个,开展专项审计和审计调查项目9项。工作中重点突出“三个围绕”:一是围绕预算执行这条主线,做好预算监督服务。以人代会批准的预算为依据,以提高预算编制科学性,增强预算约束力为目标,从财政预算管理、部门预算执行以及重点财政支出资金管理使用等环节上,对预算执行结果的真实性、合规性进行全面审计。同时,注意从宏观角度揭示和反映预算执行中存在的突出问题,从完善体制机制、促进规范管理的角度提出审计建议,为人大、政府加强预算监督和管理提供可靠依据。二是围绕全面反映市财源状况,将所有政府性资金纳入审计视野。在做好预算内资金审计的同时,突出对未纳入预算管理的非税收入和社保基金等专项资金的审计监督,力争进一步摸清地方财政家底。通过对全部政府性资金收支结构进行相关性综合分析研究,剖析并揭露当前政府性资金在结构和管理中存在的主要困难和问题,提出审计建议,促进政府性资金改革和规范管理。三是围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求,积极开展专项审计。选取市国资委及部分国有企业,通过对近年来市财政拨付的国企改革资金的使用、效益情况进行审计,反映国企改制现状,揭示国企改制过程中存在的突出问题,进一步规范国有企业改制工作;开展对公益金、廉租房和经济适用房建设资金、商品房维修基金等惠民资金的审计和调查,揭示资金管理使用中存在的问题,确保各项惠民政策的有效落实;开展对园林、林业等专项资金的审计调查,揭示园林、林业资金在投入、使用和管理中存在的突出问题,为生态文明建设健康有序开展奠定良好的基础。
烟台市 已于近期展开了对市直18个部门单位2007年度预算执行情况的审计,同步实施14项专题审计和审计调查,全部审计项目预计4月底结束。工作中,主要突出三个重点:一是围绕深化财政改革,促进建立公共财政制度,规范财政资金的分配和使用管理,突出对各项财政制度建立和运行情况的审计。重点关注细化部门预算、国库集中支付、政府收支科目分类改革、政府采购、转移支付等各项财政改革措施的贯彻落实情况,重点审查预算的编制、追加、执行情况以及各项财政制度的建立和运行情况,检查分析改革后运行过程中存在的主要问题,为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息,促进深化财政管理体制改革。二是围绕科学发展、改善民生,突出对涉及国计民生的重点项目和重点资金的专项审计和审计调查。结合预算执行审计,重点组织开展城市重点建设项目资金、环保资金、社保资金、卫生医疗收费、市县城市社区及农村公共卫生和医疗卫生制度运作情况、民营企业财政扶持性资金、计划生育奖励、爱心慈善捐助资金、水路交通规费收取及管理使用情况等专题审计或审计调查,全面揭示和反映资金运行过程中存在的问题,为政府实施宏观决策和管理提供依据。三是围绕推进社会主义新农村建设,促进和谐社会发展,突出对涉农专项资金的审计调查。组织开展对财政支农转移支付资金分配、拨付和管理使用情况,农机补贴资金管理使用情况,以及市县农村低保、农村“五保”供养、农村医疗救助资金管理使用情况等涉农资金专项审计和审计调查,科学评价涉农专项资金的管理和使用效果,促进安农惠农政策贯彻落实。
枣庄市 计划审计20个部门、单位,继续加大二级预算单位延伸审计力度。审计内容涵专业提供提供各大机构考研、公务员、四六级辅导视频课
考研屋 www.kaoyanwu.com
提供各大机构考研、公务员、四六级辅导视频课程
盖市财政局具体组织预算执行情况、市地税局税收征管情况、市直部门单位预算执行情况。工作中,一是紧紧围绕审计法和监督法开展预算执行审计工作,加大对涉及改革、民生和社会热点等重点项目、资金的审计力度,全面揭示和反映市级财政资金分配、预算执行、管理使用和财政改革进程中的突出问题,促进建立和完善公共财政制度,保障财政资金依法有效使用;二是坚持预算执行审计“一体化”格局和经济责任审计相结合的原则,在局党组领导下,按照“五统一”的要求,由局预算执行审计协调领导小组统一组织实施。同时注意整合审计资源,改进组织模式,各有关科室明确责任,密切配合,统筹安排,提高工作效率和质量,确保圆满按时完成审计任务。截至目前,对市和区(市)地税局税收征管质量审计工作已转移到对企业的延伸审计,共延伸审计企业38户,对地税系统财政财务收支审计工作已进入收尾阶段。其他有关参审科室已分别进入审计实施阶段。
临沂市 2008年全市共安排对177个一级预算执行部门进行审计,对政府收支分类改革落实情况、部门单位税收及非税收入收缴情况等12个专题进行专项审计或调查。市局对财政、地税、民政等51个部门单位预算执行和其他财政财务收支情
考研屋www.kaoyanwu.com :提供各大机构考研、公务员、四六级辅导视频课程 专业提供提供各大机构考研、公务员、四六级辅导视频课
范文四:关于采取五条措施加强机关党建工作的意见
关于采取五条措施加强机关党建工作的意见 关于采取五条措施加强机关党建工作的意见
关于采取五条措施加强机关党建工作的意见为了加强公司机关党建工作,结合各部门实际,经支委采取五条措施,切实加强机关党建工作。
一是开辟工作论坛栏,为机关党员、干部、职工提高学习能力搭建平台。专门制作学习板面,设立学习论坛栏,组织机关党员、干部、职工撰写文章,在工作论坛栏上刊出。要求党员争当学习的先锋,做到每天自学一小时,每月读一本好书,每个季度写一篇心得体会,每人有一本读书笔记,每年写一篇调研文章。通过学习和讨论,加强交流,促进学习,更新观念,提高政治素质和业务素质。
二是实行承诺制度。机关70名党员、干部、职工对照岗位职责作出个人承诺。其中70名党员要率先承诺,做到“五带头”。个人承诺,在工作区域显目位置公示,接受群众监督。党员对照承诺检查是否做到五个带头,职工个人对照承诺时常自检自查,以增强机关党员、干部和职工的效率意识和服务意识。
三是推行挂牌上岗制度。在工作岗位上每个党员、干部、职工挂上岗牌,方便来机关办事的单位和群众;有党员的岗位设置党员先锋岗,明确岗位职责,引导党员立足本职岗位,争当先锋,争创一流业绩;在工作时间内,全体工作人员戴证上岗。党员在工作中佩戴党旗徽章,亮出身份,自觉接受群众监督。对待来机关办事的同志,党员要率先做到热情周到服务,使来办事的同志高兴而来,满意而归。通过推行挂牌上岗制度,转变机关作风,树立良好形象。
四是推行联系制度。机关全体共产党员以服务基层为出发点,以促进企业发展为落脚点,在生产第一线建立联系点,深入调查研究,帮助生产第一线理清发展思路,制定改革方案,落实稳定措施,为企业排忧解难。通过建立联系企业制度,加强行政机关服务基层的意识,形成机关党员、干部与生产第一线干部、职工心连心,手拉手,共同努力促进公司发展的良好局面。五是开展党建主题活动。在机关开展了“做学习型干部,争创一流业绩,树公仆形象”主题活动。学习型干部,就是要带头自学,更新知识,不断适应新形势、新任务的要求;
创一流业绩,就是要带头更新观念,创新工作方法,创一流工作业绩;树公仆形象,就是牢记人民电力为人民服务的宗旨,争当勤政廉洁、无私奉献的先锋。挂钩扶贫点开展“送温暖,树形象”活动,通过抓党建促进机关作风建设,撤底机关出现了的“四多四少”现象:
即机关工作人员中读书看报的人多,吹牛聊天的人少;主动为基层办实事的人多,坐在机关等办事的人少;问题解决在基层的多,到机关上访的人少;来机关办事的同志满意的人多,不满意的人少。政治工作部服务承诺
1、严格遵守《机关工作人员日常行为规范》。
2、政令畅通,保质保量按期完成领导交办的各项工作。
3、热情服务,对基层单位提出的问题当天给予答复。
4、积极主动,认真做好部门之间的配合工作,不推诿,不扯皮。
5、坚持每周五政治学习制度。公司的重要文件,实行急时送阅或者口头传达。
6、坚持落实“三会一课”制度。发挥好党支部的战斗堡垒作用。
7、树立全心全意为全体职工服好务的思想,坚持“五必访”制度,努力做到三个“满意”,即:
领导满意,职工满意,部门满意。
8、积极开展丰富多彩的文体活动,做到季有安排,月有计划,周有活动。
9、严格履行承诺,接受《机关工作作风投诉举报奖惩办法》。
请示报告的格式及范文
请示报告的格式
一、标题:制发机关名称+事由+请示。
二、正文:
1、请示的原因:陈述情况,阐述理由,讲情必要性和可能性,最后用“为此,请示如下”。
2、请示的事项:写明请示要求,如请求物资要写明品名、规格、数量,请求资金要写明金额。
三、结尾语:多用“上述意见,是否妥当,请指示”。“特此请示,请予批准”,“以上请求,请予审批”,“以上请示,请予批复”,“以上请示,如无不妥,请批转各部门执行”等语。
购买办公设备的请示报告
尊敬的领导:
按照市委工作部署,今年4月底前我县要需要完成20个村的实地测绘,工作量非常巨大,但我局目前所用设备均为97年前购进,非常落后,已远无法适应工作需要,根据工作要求,现需购买BR-8新型测绘仪器6台,GF9型绘图仪1台,大型打印、复印机1台,特此报告,请领导批示拨付所需资金12万元。
此致
敬礼!
申请人:XXX
申请日期:XX年XX月XX日
工作调动请示报告范文
xxx教育局:
我于20XX年从xx学校毕业后分配在xx区从事教育工作,在xx小学工作四年后,于20XX年7月调至xx小学工作至今。因本人工作的xx小学与家较远、丈夫不在市区工作等原因,导致小孩年幼无法照顾 等实际困难,特向领导提出申请,将本人调到离家较近的xx路第一小学工作。
20XX年12月,我与在xx县上班的爱人结婚。20XX年我们按揭在xx县购置了房屋。我的父母在xx市居住,爱人的父母在xx县居住,均因年事已高,不能来xx区与我们一起居住,不能给我们提供任何帮助。我们的儿子今年4岁,现在市保幼院读书,我们工作繁忙,根本无法亲自接送。因为丈夫从事公安工作,无暇顾及家庭,教养儿
子,以及家务劳动,都由我独自承担。因我们家至xx小学较远,长期以来,我一直在学校与家庭间奔波,疲倦之极,实在难以支撑。
为解决家庭实际困难,免除后顾之忧,更好的投身工作,我希望就近调入大公路第一小学工作。请领导批准。
此致
敬礼!
申请人:XXX
申请日期:XX年XX月XX日
报告定义及格式
报告使用范围很广,日常生活中一般用于商务和政府工作,特指下级向上级汇报工作。下级按照上级部署或工作计划,每完成一项任务,一般都要向上级写报告,反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等,以取得上级领导部门的指导;报告一般具有汇报性、陈述性、单向性、事后性和沟通性五个属性;它主要包括例行报告、调查报告和专题报告等。
1 基本格式
(1)标题:包括事由和公文名称。
(2)上款:收文机关或主管领导人。
(3)正文:结构与一般公文相同。从内容方面看,报情况的,应有情况、说明、结论三部分,其中情况不能省略;报意见的,应有依据、说明、设想三部分,其中以建设想不能省去。从形式上看,复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。
(4)结尾:可展望、预测,亦可省略,但结语不能省。
(5)打报告要注意做到:情况确凿,观点鲜明,想法明确,口吻得体,不要夹带请示事项。
(6)注意结语:呈转报告的要写上“以上报告如无不妥,请批转各地参照执行。”最后写明发文机关,日期。
2 写作特点
(1)内容的汇报性:一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作,让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导,所以,汇报性是“报告”的一个大特点。
(2)语言的陈述性:因为报告具有汇报性,是向上级讲述做了什么工作,或工作是怎样做的,有什么情况、经验、体会,存在什么问题,今后有什么打算,对领导有什么意见、建议,所以行文上一般都使用叙述方法,即陈述其事,而不是像请示那样采用祈使、请求等法。
(3)行文的单向性:报告是下级机关向上级机关行文,是为上级机关进行宏观领导提供依据,一般不需要受文机关的批复,属于单项行文。
(4)成文的事后性:多数报告都是在事情做完或发生后,向上级机关作出汇报,是事后或事中行文。
(5)双向的沟通性:报告虽不需批复,却是下级机关以此取得上级机关的支持 指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息,了解下情,报告成为上级机关决策指导和协调工作的依据。 3 专题报告
专题报告是指向上级反映本机关的某项工作、某个问题或某一方面的情况,要求上级对此有所了解的报告。所写的报告要迅速、及时,一事一报。呈报、呈转要分清写明。专题报告与调查报告有一些类似,都是主要针对某个事实或论点而展开论述,不过专题报告没有调查报告要求的扩展面更加广泛,论述的深度和广度要求较低。 4 调查报告
调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题,经过深入细致的调查后,将调查中收集到的材料加以系统整理,分析研究,以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书;主要分为介绍典型经验类、揭露问题类、反映新生事物类和社会情况类的调查报告。 5 例行报告
主要指日报、周报、月报、季报和年报等,常见于工作生活中,用于工作直属下级对上级汇报制定时间段的工作安排,报告内容除了要反应这段时间的工作完成进度和结果之外,还要说明工作中所发生
的情况、经验、体会、存在的问题和问题解决的办法,写作的方法一般采用记叙的方式,要求要全面而言简意赅。
请示报告格式范文
请示报告是机关、事业和企业单位在公文往来中经常用到的重要评议体之一。主要用于向上级机关请求指示、请示批准某一事项。
一是时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的,否则会影响正常工作,因此时间性强。
二是要一事一请示。三是通常主送一个机关,不多头主送,如需同时送其他机关,应当用抄送形式,但不得在请示的同时又抄送下级机关。四是应按隶属关系逐级请示,一般情况不得越级请示,如确需越级请示,应同时抄报直接主管部门。
请示报告格式:
一、标题:制发机关名称+事由+请示。
二、正文:
一请示的原因:陈述情况,阐述理由,讲情必要性和可能性,最后用“为此,请示如下”。
二请示的事项:写明请示要求,如请求物资要写明品名、规格、数量,请求资金要写明金额。
三、结尾语:多用“上述意见,是否妥当,请指示”。“特此请示,请予批准”,“以上请求,请予审批”,“以上请示,请予批复”,“以上请示,如无不妥,请批转各部门执行”等语。
购买办公设备的请示报告范文
尊敬的领导:
按照市委工作部署,今年4月底前我县要需要完成20个村的实地测绘,工作量非常巨大,但我局目前所用设备均为97年前购进,
非常落后,已远无法适应工作需要,根据工作要求,现需购买BR-8新型测绘仪器6台,GF9型绘图仪1台,大型打印、复印机1台,特此报告,请领导批示拨付所需资金12万元。
申请部门:
申请日期:
工作调动请示报告范文
xxx教育局:
我于20XX年从xx学校毕业后分配在xx区从事教育工作,在xx小学工作四年后,于20XX年7月调至xx小学工作至今。因本人工作的xx小学与家较远、丈夫不在市区工作等原因,导致小孩年幼无法照顾 等实际困难,特向领导提出申请,将本人调到离家较近的xx路第一小学工作。
20XX年12月,我与在x县上班的爱人结婚。2012年我们按揭在xx巷购置了房屋。我的父母在xx市居住,爱人的父母在x县居住,均因年事已高,不能来xx区与我们一起居住,不能给我们提供任何帮助。我们的儿子今年4岁,现在市保幼院读书,我们工作繁忙,根本无法亲自接送。因为丈夫从事公安工作,无暇顾及家庭,教养儿子,以及家务劳动,都由我独自承担。因我们家至xx小学较远,长期以来,我一直在学校与家庭间奔波,疲倦之极,实在难以支撑。
为解决家庭实际困难,免除后顾之忧,更好的投身工作,我希望就近调入大公路第一小学工作。请领导批准。
此致
敬礼!
申请人:xxx
申请日期:
请示报告分类
第一类
请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示,是下级机关需要上级机关对原有政策规定作出明确解释,对变通处理的问题作出审查认定,对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示等请示。
第二类
请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示,主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。
第三类
请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法,需各有关方面协同办理,但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理,需上级机关审定后批转执行,这样的请示就属此类。
由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成。请示的正文,主要由请示的原因、内容、要求三部分组成,请示时应将理由陈述充分,提出的解决方案应具体,切实可行。
自查报告格式
自查报告是单位或部门以及个人在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。不同项目的自查报告所涉及的内容不同,所以自查报告的内容很广,自查报告有点类似于审核报告但更广泛,如产品的自查报告所包含内容应该是:出口情况、内审核情况、发生那些不足怎么去纠正、产品质量情况;组织创建的自查报告所包含的内容应该是:执行情况、实施效果、宣传途径、阵地平台、不足与展望等。
一、写作格式
1、企业/部门/个人的基本情况介绍
2、本次自查的依据,自查范围和内容
3、自查中发现的问题
4、整改措施及整改计划
5、结尾,一般用语:特此报告
二、写作要求
(一)明确报告出自何种角度,必须站在一定的高度来写。
(二)报告中的文字表述要实事求是,既要肯定成绩,又不能虚报浮夸,凡是用数据来说明的事项,数据必须真实准确。
(三)报告撰写过程中,以上行公文体裁(报告),把握客观性、陈述性叙述。文字要简练,避免重复,用语要准确,切忌词不达意,文字冗长。
(四)作为汇报材料,在会议中领导使用的文稿,可不写称谓和落款,正式上报的方向可根据相关要求决定是否添加称谓和落款以及正、副标题、报告人单位及职务等。
调研报告格式
标题:
调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
正文:
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;
调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。
(2)主体
这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然;
纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。
(3)结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。
范文五:【精】行政机关采取强制拆除措施的条件_5771
行政机关采取强制拆除措施的条件
====================================================================== 【裁判要旨】 《中华人民共和国城乡规划法》赋予行政机关在一定条件下的强制拆除权,有关行政部门采取强制措施必须以规划主管部门作出限期拆除决定和县级以上人民政府的责成为前提条件,处理好行政效率原则和行政合法性原则的关系,依法治理违建现象。 【案例索引】 一审:宁海县人民法院(2008)宁行初字第32号(2008年11月17日)。 【案情】 原告:邬锡昌。 被告:宁海县人民政府桃源街道办事处。 宁海县人民法院经审理查明:原告邬锡昌于2000年12月在宁海县梅丹线边高坟处的临时建设用地上搭建鸭棚进行养殖,并向宁海县桥头胡镇土地管理所缴纳了460平方米的临时土地使用管理费230元,但至本案审理之际未办理有关用地审批手续。2003年9月22日,宁海县人民政府办公室发布宁政办发〔2003〕113号《关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》,明确了包括原告鸭棚在内的区域为“禁养区”,并要求“禁养区”内各类畜禽养殖场在2004年底完成关、停、转、迁工作。原告未按通知要求搬迁。2007年6月,被告宁海县人民政府桃源街道办事处发出《致“禁养区”内养殖户的一封公开信》,要求包括原告在内的养殖户在2007年10月1日前自行拆除养殖棚屋。2008年1月4日,被告向原告下达了《“禁养区”畜禽棚屋强制拆除通知书》,告知原告因其未在规定期限内自行拆除畜禽养殖棚屋,被告近日内将组织人员进行强制拆除。2008年5月4日,宁海县规划局向原告发出《限期改正违法行为通知书》,要求其在2008年5月8日17时前自行拆除违法建设的鸭棚,恢复原状,逾期将依法对其实施处罚。2008年5月15日上午,被告组织人员强制拆除了原告的鸭棚。 原告邬锡昌诉称:原告系失地农民,自1995年起开始养鸭。原养鸭场地因汽车城和村建设所需,经相关部门与村委会准许于2000年12月搬至梅丹线边高坟处。原告缴纳了管理费用,具有合法手续。2008年5月15日上午8时许,被告在未向原告送达违章建筑拆除的处罚决定书的情况下,趁原告不在场之机,纠集城建、公安派出所等部门约五十人,擅自非法拆除原告的养鸭场,致使原告的3000余只鸭子大量跑失,损失严重。被告既无权强行拆除原告养鸭场,强制拆除程序又违反法律规定。请求法院依法确认被告拆除原告养鸭场的具体行政行为违法。 被告宁海县人民政府桃源街道办事处辩称:1.原告在“禁养区”内搭建的鸭棚属违法建筑,理应被拆除。2.被告拆除原告违法搭建的鸭棚,有事实和法律依据。被告多次通过原告所在村的村干部做原告自行拆除的思想动员工作,但原告依然无动于衷。被告依照法律规定及相关精神依法拆除了原告的违法建筑。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 【审判】 宁海县人民法院经审理认为:原告临时使用讼争地块虽然缴纳了土地管理费,
但未办理有关用地审批手续,且未经规划主管部门批准即在该地块上自行建造鸭棚进行养殖,违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十三条、《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款、《宁波市城市规划管理条例》第四十四条第(一)项、第四十五条第(一)项之规定,在该地块上建设的鸭棚系违法建筑。对已经建成的违法建筑,应当依法予以拆除。依据《城乡规划法》第六十八条之规定,已经建成的违法建筑物,城乡规划主管部门作出限期拆除的决定后,当事人逾期不拆除的,建筑物所在地的县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取强制拆除的措施。即规划主管部门作出的限期拆除决定和县级以上地方人民政府的责成是有关部门实施强制拆除措施的法定条件。本案中,被告的强制拆除行为既无规划主管部门作出的限期拆除决定,又无宁海县人民政府的责成,不具有合法性,但因不具有可撤销内容,应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第
中华人民共和国行政诉五十四条第(二)项之规定及《最高人民法院关于执行
讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第(二)项之规定,本案经审判委员会讨论决定,判决: 确认被告宁海县人民政府桃源街道办事处于2008年5月15日强制拆除原告鸭棚的行政行为违法。 一审判决后,双方当事人均未提出上诉,判决已发生法律效力。 【评析】 违法建筑?是当今社会的普遍现象,对违法建筑的处理一直是规划管理实践中的难题。本案涉及违法建筑的强制执行,争议焦点集中在两点:一是原告搭建的鸭棚是否属于违法建筑,是否应当予以拆除,二是宁海县人民政府桃源街道办事处强制拆除行为的合法性。需要说明的是,本案中原告的鸭棚自2000年12月建造至2008年5月15日被强制拆除为止,前后历时较长。其间,《城乡规划法》于2008年1月1日起施行,《城市规划法》同时废止。故本案涉及到《城乡规划法》及《城市规划法》的法律适用问题。 一、原告搭建的鸭棚是否属于违法建筑,是否应当予以拆除 违法建筑可区分为程序违建和实质违建。程序违建指仅违反程序法上建筑物的建造,主要依据包括建筑法、规划法、土地管理法等法律、法规和规章,以法定的建造程序对建筑进行管理,从而限制和引导建筑符合城乡建设规划。如,《城市规划法》规定在城市规划区内进行建设必须取得相关管理部门的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和选址意见书,即“两证一书”;《城乡规划法》设立了“一书三证”为核心的城乡规划实施管理制度,新增乡村建设规划许可证制度。没有经规划、土地行政管理等部门办理有关批准手续的属于违法建筑。实质违建是指违反实体法且情节严重的建筑物的建造,其依据分布于规划法、水法、铁路法、公路法、民用航空器法、环境保护法、防洪法等,那些妨碍城市规划、公共安全、公共交通、公共卫生等建筑物和构筑物构成了实质违建。对实质违建的建筑物无从依程序补正,变成合法之建筑物。 对于违法建筑物并非应“一刀切”予以拆除。区分程序违建和实质违建的必要性在于对不同的违法建筑区别对待,在实现行政管理目的之同时将相对人的损害降到最低限度。强制拆除是一种严厉的强制措施,须严加限制。如果单纯属于程序违建,应允许相对人有改正的机会,行政机关可以对其采取责令限期改正、罚款等处罚;当建筑物构成实质性违建情况下,如妨碍城市规划、公共安
全、公共交通、公共卫生等,无法采取改正措施消除影响的情况下,限期拆除。 本案中原告搭建的鸭棚具有程序性违建和实质性违建的双重属性。原告未取得“两证”(建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)即在临时建设用地上自行建造鸭棚,在使用期限届满后也未重新办理有关用地审批手续,在程序上显属违法。宁海县人民政府办公室发布宁政办发〔2003〕113号《关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》,明确了包括原告鸭棚在内的区域为“禁养区”。人民法院审理行政案件以法律、法规为依据,以规章为参照,对于该规范性文件,虽然不属于人民法院审理行政案件的可适用规范性文件,但该文件符合上位法《城乡规划法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》相关规定,因而具有法律效力。原告在禁养区内搭建鸭棚不符合城市规划,妨害公共卫生,同时属于
实质性违建,理应予以拆除。 二、宁海县人民政府桃源街道办事处强制拆除行为的合法性 基于对物权的保护,行政机关对于建筑物是否具有强制拆除权属于法律保留事项。2008年1月1日生效的《城乡规划法》第六十八条以立法形式授权行政机关具有强拆权,“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。” 本案中违法建筑的处理时间刚好处于《城市规划法》和《城乡规划法》新旧法律交替时期。《城市规划法》没有授予行政机关对违法建筑的强制执行权,行政机关作出责令拆除的处罚决定后,被处罚人不起诉也不履行且超出起诉期限的条件下,行政机关可以申请人民法院强制执行。而《城乡规划法》第六十八条以立法形式明确授权县级以上地方人民政府在一定条件下可以责成有关部门对违法建筑采取强制拆除等措施。根据“实体从旧,程序从新”的原则,涉及到强制执行问题,应当适用新法规定,即可由县级以上人民政府责成有关部门拆除,而无需申请法院强制执行。 依据《城乡规划法》第六十八条之规定,有关部门采取强制措施必须以规划主管部门作出限期拆除决定和县级以上人民政府的责成为前提条件。 1(规划主管部门的限期拆除决定。违法建筑应当依照规划法的规定由规划主管部门进行认定并依法作出限期拆除决定,且决定必须依法定形式作出,告知相对人履行期限、不履行时所应承担的法律后果以及救济方式。本案中,宁海县规划局于2008年5月4日向原告发出《限期改正违法行为通知书》,要求其在2008年5月8日17时前自行拆除违法建设的鸭棚,恢复原状,逾期将依法对其实施处罚。被告在庭审中辩称,宁海县规划局作出的《限期改正违法行为通知书》即等同于《限期拆除决定书》,因为两者的实质内容一致,通知书中亦要求原告限期拆除。实际上,被告的辩解是不成立的,《限期改正违法行为通知书》不能等同于《限期拆除决定书》,“限期改正”和“限期拆除”两者在性质、目的、法律后果上的均有区别,并不能混同。在性质上,前者属行政命令,是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为,以恢复原状,维持法定的秩序或者状态;而后者为行政处罚,具有法律制裁性,是对行为人财产权利的剥夺和限制。在目的上,限期改正仅是以制止和纠正违法行为,恢复原状,维持法定的秩序或者状态为目的;而限期拆除则是以达到对违法者的惩戒,促使其以后不再犯的目的。在法律后果上,“不改正”承担的法律后果是被处罚或被处理,而不履行“限期拆除”决定所承担的法律后果可能是被强制执行。 2(县级以上人民政府的责成。有关部门采取强制拆除措施必须依据县级以上人
民政府的责成,责成的形式是以规范性法律文件形式“概况性责成”抑或针对个案具体情况“一案一责成”,《城乡规划法》并无明确规定。但不论是那种形式,在行政诉讼中被责成相关部门必须举证其实施强制拆除具有县级以上人民政府“责成”的具体依据。本案中被告不能提供证据证明其强制拆除行为具有县级以上人民政府的责成,其拆除行为超越了职权。在审理过程中,有观点认为,宁海县人民政府办公室作出的宁政办发〔2003〕113号《关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》即为“责成”,因为该通知明确要求“禁养区”内畜禽养殖场在2004年底前按规定完成关、停、转、迁工作,并要求宁海县人民政府桃源街道办事处具体负责实施。此观点是不成立的,且不论该通知发布的时间为2003年,当时尚无“责成”之提法,亦无责成之表意。 《城乡规划法》的一大亮点就是以立法形式授予县级以上人民政府行使强制执行权,势必将大大提高惩治违法建筑行为的效率,对及时消除违法建筑起到积极作用,但有关行政机关在关注行政效率的同时不能忽视依法行政原则。具体到本案,虽然原告搭建的鸭棚属于违法建筑,且应予拆除,但首先应由规划主管部门以法定形式作出限期拆除的决定,对逾期不拆除的,再由县级人民政府责成有关部门强制拆除。遗憾的是,本案中规划部门仅向原告作出《限期改正违法行为通知书》而非限期拆除决定,被告又在无宁海县人民政府责成的情况下实施强制拆除行为,其行为违法。 编写人:宁海县人民法院 刘志丹 赵睿利 浙江省高级人民法院 危辉星
注释:? 1988年城乡建设环境部发布的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则》正式使用的是“违章建筑”的概念。当时,相关的法律法规尚未出台,只能依政府部门的规章处理违章建筑。自1989年12月我国颁布了《城市规划法》后,违法建筑所违法的主要是国家的法律,而不仅仅是部门规章,故本文使用“违法建筑”而非“违章建筑”的概念。
转载请注明出处范文大全网 » [word格式]当前审计机关
中华人民共和国土地管理法>