范文一：完善我国风景名胜区保护立法

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完善我国风景名胜区保护立法

作者:马瑛驰

来源:《决策与信息 ·下旬刊》 2013年第 05期

摘 要 重视风景名胜区的经济效益,轻视其生态、环境效益的观念较为普遍,盲目开发风 景名胜区和损坏风景名胜区功能的现象时有发生。因此,提高风景名胜区立法层次,以层级较 高的法律来规范风景名胜区的保护和管理,显得尤为重要。风景名胜区保护立法应坚持 “ 保护 优先、合理利用,真实性和完整性 ” 的指导思想,结合其它有关风景名胜区保护的规定,建立 和完善风景名胜区的立法保护,并提高其可操作性。

关键词 风景名胜区 现状 立法

中图分类号:922 文献标识码:A

一、我国风景名胜区保护的立法概况

(一)我国风景名胜区的现状。

风景名胜资源反映了重要的自然变化过程和重大的历史文化发展过程,是人类祖先留下的 珍贵历史文化遗产,它是国家的一项特殊资源,是风景名胜区赖以生存的命脉,是保护型的社 会公事业。对于有关风景名胜区概念的界定,国内最早对其做出较权威定义的文献是《风景名 胜区管理暂行条例》,随后,《中国风景名胜区形势与展望绿皮书》、《风景名胜区规划规 范》等国家重要文件也对其做了相应定义。此外,不少专家学者的著述中也涉及风景名胜区的 概念。对于风景名胜区概念的界定主要来源于 2006年 9月 19日国务院(474)号令颁布的 《风景名胜区条例》,其第二条第二款指出风景名胜区 “ 是指具有观赏、文化或者科学价值, 自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 ” 自 1982年国务院审定批准首批 44个国家重点风景名胜区以来,全国国家级重点风景名胜区的 数量已高达 177处,这就标志着我国已初步建立起了有中国特色的风景名胜区体系。然而,随 着人工化、商业化、城市化现象日趋严峻,由于忽视对风景名胜区资源的科学保护,过度的、 无节制的开发利用风景名胜区资源,使不可再生的风景名胜区资源遭到破坏。

(二)我国风景名胜区保护立法的现状。

针对风景名胜资源的现状,我国政府早在 1985年就颁布了《风景名胜区管理暂行条例》 (现已作废),而后城乡建设环境保护部根据该条例于 1987年发布了《风景名胜区管理暂行 条例实施办法》,随后,国家建设部于 1994年 3月 4日制订并发布了《中国风景名胜区形势 与展望》的绿皮书,对风景名胜区事业的发展、形势等作出了说明,而后 2006年《中国人民 共和国风景名胜区条例》出台,《风景名胜区环境卫生管理标准》等都是针对风景名胜区保护 的专业性立法。此外,我国关于风景名胜区保护的法律还散见于各种法律之中,主要是以《中

范文二：我国风景名胜区与国外风景名胜区的差别

吉林农业大学

学生姓名：

院指导教师：实验一随堂论文专业年级：职2012年12月19日

目录

1我国风景名胜区的现状......................................................................................................... 2

1.1我国风景区规划、管理现状.............................................................................................. 2

1．1．1统一与多头的尴尬..................................................................................................... 2

1.1.2规划与实施的背离......................................................................................................... 2

1.1.3所有与占有的离奇.......................................................................................................... 3

1.2我国风景区保护现状......................................................................................................... 32美国国家公园的现状............................................................................................................. 3

2.1美国国家公园规划、管理现状......................................................................................... 4

2.1.1以法律为框架................................................................................................................. 4

2.1.2规划面向管理................................................................................................................. 4

2.1.3管理机构设置................................................................................................................. 4

2.1.4强调公众参与和环境影响评价..................................................................................... 5

2.2美国国家公园保护现状..................................................................................................... 53我国风景名胜区与美国国家公园的对比............................................................................. 5

3.1两者规划、管理的比较...................................................................................................... 5

3.2两者保护的比较................................................................................................................. 54关于我国风景名胜区的意见及未来发展方向..................................................................... 6

4.1统一规划，走分期实施发展战略..................................................................................... 6

4.2改善管理体制，协调管理部门关系................................................................................. 6

4.3加强土地管理，严格限制风景名胜区内的建设项目..................................................... 7

4.4综合治理风景名胜区与城市的环境................................................................................. 7参考文献..................................................................................................................................... 7致谢........................................................................................................................................... 8

中国风景名胜区与国外风景名胜区的差别

摘要：本文从规划、管理、保护几个方面阐述了中国风景名胜区与美国国家公园的差别。通过两者的比较，找到我国风景名胜区目前存在的缺陷，提出可以用统一规划、协调管理等办法进行弥补。

关键词：中国；美国；风景名胜区；国家公园；比较

1我国风景名胜区的现状

我国地域辽阔，历史悠久。奇美的山川和悠久的历史文化形成了众多的风景名胜区，成为了海内外游人的旅游胜地。目前我国经国务院批准设立的国家级风景名胜区共有208处。其中，有33处被联合国教科文组织列为世界自然、文化遗产目录。

目前我国采用了两种风景名胜区管理体制：一是风景区人民政府管理；一是风进去

【1】管理委员会。

1.1我国风景区规划、管理现状

1．1．1统一与多头的尴尬

实行统一规划和管理是我国政府管理风景名胜区事业的基本点和一贯坚持的政策。在实际工作中，虽然有些风景名胜区管理机构在一定程度上做到了统一规划和管理，但多头规划、多头审批、重叠交叉管理的现象还普遍存在，甚至有的导致管理失灵，是风景名胜区规划与管理处于极其尴尬的境地。风景区的村镇规划与风景区规划是由不同的部门审批，风景区规划难以控制村镇的发展，一些在核心景区中违反风景区规划的村镇建设都有着合法的审批手续，一旦需要拆迁，政府需要支付高额的经济补偿。在含有自然保护区、森林公园的风景区中，按国家和林业部规定分别要编制各自的规划并报相应的主管部门审批。由于管理机构的不同意和部门的利益，常出现属地的开发建设。有些风景区将旅游规划代替风景名胜区规划，将景区建设项目作为旅游项目批报，造成风景区建设的混乱，影响景区的景观风貌【2】。

1.1.2规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体的管理过程中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是一套。自1980

年初，以西湖、桂林为代表的风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建设大量的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

1.1.3所有与占有的离奇

我国风景名胜资源国家所有主要是通过国家、省、地方三级政府共同管理来实现的，其中具体的日常事务管理由地方政府主持。由于分工侧重点不同，各级政府很容易从自身利益出发，在管理重点和方式上出现倾向性。国家、省两级政府会从宏观角度更多强调保护和监督，主张保护下的合理开发。作为风景名胜资源的相对占有者，地方政府会从地方的角度侧重于利用和建设，追求的是开发中的保护。加之管理中不可避免的认识上的偏差和矛盾的影响，常常会导致所有与占有的离奇：上级忙于保护和调控，下级忙于开发和利用。当前国家、省两级政府就加强风景名胜区管理频频颁布文件和开展检查活动，可是在管理中发生的长官意识式、急功近利式、杀鸡取卵、竭泽而渔式的开发仍然屡见不鲜。显然这就是所有与占有的离奇的具体表现。

1.2我国风景区保护现状

在立法层次上，我国风景名胜区开发和保护是以国务院2006年12月1日颁布实施的《风景名胜区条例》为主要的法律依据。《风景名胜区条例》相对于他取代的1985年6月7日国务院颁布实施的《风景区管理暂行条例》，仅仅是在某些具体内容上有所改进，这部行政法规的法律效力较低的事实并没有改变，仅仅是保护规章，不是国家制定的法律。

我国风景名胜区的管理在财政上是实行地方政府承担的体制，由于风景名胜区所处地方的政府财政大都无法承担，这意味着必须通过利用来实现对资源的保护与管理。有开发利用就有影响，只要这些影响限制在可以接受的程度内，保护与利用的协调是可以实现的。关键是建立相对协调的评价办法和标准。由于风景名胜区的复杂性和历史发展较短，目前还未建立统一而系统的评价方法和标准，所以风景区具体的实施管理中，保护与利用的协调就十分复杂，难以把握。对许多开发建设活动的影响评价常常成了一些政府管理者自我决定的事。而对五年一节任期和多元施政目标的政府管理者，在保护的长远利益和短期的利用利益之间，更容易受短期利益的驱使。加之还要处理农业、林业、村镇和城市建设之间的矛盾，管理部门在财政和精力上都显得无能为力，只好任其发展。结果在风景名胜区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。2美国国家公园的现状

----美国国家公园等同于中国的风景名胜区

1872年的美国黄石国家公园的建立，引起了世界性的国家公园运动。一开始，国家公园的体系也不甚完善，归美国内政部管理，但也有博物馆、自然和文化区域等被划分归军事部门或农业部的森林局管理，对于各种各样的像国家公园、博物馆和保护区的联邦土地，没有统一的管理机构提供综合的管理。

1916年，美国政府成立新的联邦局，主要是为了保护当时39个国家公园和博物馆而建立；1933年，一项行政法令把50个国家博物馆和军事遗址从森林局和军事部门划分到国家公园服务体系；1970年的一般当局法令中宣布“国家公园体系自1872年黄石国家公园建立开始，已经发展成为每个区域中的最高级别的自然、历史和保护区域……”

现在，美国的国家公园是由大约390个区域组成，覆盖了49各州超过了40万英亩

【3】的土地，这些区域具有国家级的重要意义，受美国法律保护。

2.1美国国家公园规划、管理现状

2.1.1以法律为框架

不论是内容还是程序，美国国家公园的规划都是以相关的法律要求为框架。法律是规划的框架、一句和出发点，这是美国国家公园规划的一个十分突出的特点。总体管理规划和实施计划的主要法律框架是《国家环境政策法》和《国家史迹保护法》，战略规划和年度计划的主要法律框架是《政府政绩和成效法》。由于国家公园不是一片片“孤岛”，所以国家公园的有效管理，需要国家公园管理局和其他政府部门和利益各方的妥协和合作。这种情况下，以法律为框架的规划，除了能保证公家公园的合法性，还能是国家公园管理局能够以法律为平台，与其他联邦机构和利益相关方进行公平有效地沟通、磋商和交流，以解决规划过程中可能出现的各种矛盾和问题。

2.1.2规划面向管理

目前，美国国家公园的规划设计都是由国家公园管理局下设的丹佛设计中心独立承担，全权统一负责。规划设计院拥有知识多元化的专家学者，有建筑、风景园林、动物、林业、农业、生态、病虫害、地理等方面的专家，还有经济学家、社会学家、人类学家以及管理学家等。{}这样就有效的保证了规划设计的质量，也可以防止规划设计的质量。

从美国国家公园规划的演变过程，可以看出，规划与管理的关系越来越密切。最初的物质形态规划强调的是对设施的安排与配置，而综合行动计划则强调的是如何通过管理行动达到管理的目标，规划体系将规划目标分解为长远、长期和年度3个层次，分别通过总体管理规划、战略规划、实施计划和年度计划4中规划形式，制定实现不同曾细目表的行动和措施。国家公园的主要矛盾是自愿保护与资源利用之间的矛盾。其实，不论是资源保护还是资源利用，都要通过管理来实现。只有规划面向管理，为管理服务，成为管理人员的重要工具，规划的可操作性才能增强。

2.1.3管理机构设置

【4】

美国国家公园的管理普遍采取的是垂直管理的模式，其权力集中于国家管理局。美国国家公园管理机构设置室友国家公园管理局决定，其管理人员的人事任免等也是由国家公园管理局同意决定的，而与国家公园所在地的州政府没有关系。

2.1.4强调公众参与和环境影响评价

美国国家公园规划中，公众参与的兴起是与其社会背景想适应的。20世纪60年代，受自由主义的复兴和民权运动的影响，美国公众的自我意识开始觉醒，对社会提出了自我权力的要求。作为这种民意的反应而在政府和制度两方面得到了体现。反映在法律上，1969年通过的《国家环境政策法》明确要求联邦政府所制定的规划要引入公众参与和机制提高了规划的透明度，同时使与国家公园有关的利益各方，都能参与到决策规划体系当中去，不急么提高了规划的质量和针对性，同时也减少了规划实施过程中可能出现的矛盾。

2.2美国国家公园保护现状

作为美国国家公园开发和保护的主要法律依据之一的《国家公园管理局基本法》是成文法，立法层次仅低于宪法。随后的《国家公园管理局基本法》1970年的修正案、及1978年修正案都坚持在这一立法层次。

美国国家公园的经费主要是由中央国家公园管理局通过国会预算直接拨给，另外也接受社会团体、死人慈善家的捐助；另外以国家公园个体的名义也可以直接接受捐赠，这些都是美国国家公园基金的来源渠道。而国家公园内的特许经营等收入都要上交中央财政。

3我国风景名胜区与美国国家公园的对比

3.1两者规划、管理的比较

我国风景名胜区与美国国家公园管理机构设置决定论文二者在实际管理工作中受到地方政府影响不同。美国国家公园可以很好的将州政府的影响排除在外，从而不影响国家公园管理局的管理理念；而中国风景名胜区的管理工作往往要受到地方政府方方面面的影响。

3.2两者保护的比较

法律能够保证一切工作有条不紊的进行。我国出台的《风景名胜区条例》仍然是保护的规章制度，而不是国家制定的法律，美国的《国家公园管理局基本法》立法层次仅低于宪法。这两者的立法层次的高地比较，在一定程度上体现了立法对象的受重视程度，且立法层次的高低在一定程度上决定了该法律在具体执行时效果的好坏。

我国《风景名胜区》第一章总则第一条：“为了加强对风景名胜区的管理，有效保

护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。”可以看出，“有效保护”和“合理利用”并列表述，处于同等地位；而《国家公园管理局基本法》明确规定：“在保护风景资源、自然和历史资源、野生动物资源。并能够在不受影响的欣赏上述资源的，提供当地人欣赏上述资源的机会。”这段明确表述了当开发和保护产生矛盾是，应采取保护优先的原则。

4关于我国风景名胜区的意见及未来发展方向

通过以上几个方面的分析，可以看出中国风景名胜区与美国国家公园在各个方面都存在着显著地差别。而这种差别的根本原因是所处的社会经济发展水平的差距所导致的连锁反应。我国正处于社会主义初级阶段这一基本国情决定了国家财政不可能向风景名胜区划拨充足的经费用于开发和保护，从而使风景名胜区的开发保护管理权只能下放到地方政府的手中，而地方政府考虑到地方经济往往是的风景区无序、破坏的开发，疏于对风景区的保护。基于以上问题，提出以下关于风景名胜区未来发展的几点意见。

4.1统一规划，走分期实施发展战略

风景名胜区是一个非常复杂的区域，应把风景名胜区及其外围相关区域作为一个有机整体加以综合考虑，统筹安排其保护、利用、开发和管理等各项工作，通过统一规划，分期实施，保证规划各项目标的实现。风景名胜区规划是一个地区单元和管辖范围的规划，要保护规划对象与范围的完整，必须对风景名胜资源进行统一的规划，设在导风景名胜区内的所有单位都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。在规划编制过程中，应把风景区作为一个有机整体加以考虑，统筹协调其生存发展中的各种矛盾，使资源保护和利用找到一个最佳结合点。在处理资源保护与资源利用、经济建设、社会发展的关系时，要把保护风景名胜资源及其环境放在优先考虑的位置。风景名胜区内一切社会经济活动的部署都必须以保护好风景名胜资源及其环境为前提。风景名胜区总体规划一般为20年的长远规划，要保证长远规划目标的实现，需要分阶段发展和逐步实施。风景名胜区分期规划一般可分为3期，即近期、远期和远景。长远规划对未来预测的准确性是有限的，只有采用分期发展，逐步实施，才能及时调整并给未来的发展留有相应的空间。因此，在编制长远规划的同时，要加强近期建设规划，尤其是年度计划的

【5】编制工作，以科学指导风景名胜区保护和管理。

4.2改善管理体制，协调管理部门关系

为了实施对风景名胜区的有效管理，应设立统一的管理机构，全面负责风景名胜区的保护、规划、利用和建设。管理机构要坚持以严格保护风景名胜资源为中心，集中抓好风景名胜区规划实施与监督、土地利用和生态保护、景区特许经营许可、景区门票管理与游人数量的调控、风景名胜资源监测和科研活动的组织开展等方面的工作。风景名胜区必须实行政企分离，政府管理职能在实施监督的同时，还要培育和规范市场，

积极发挥市场作用，通过特许经营和委托经营等方式，将风景名胜区的经营项目交给企业经营。为了做到科学决策，风景名胜区应成立专家组成的咨询组织，凡是重要的建设项目，都要经过专家论证，然后才进行决策。同时风景名胜区行政机关要自觉接受各级人代会和社会各界的监督，建立风景名胜区行政监察、监测预报、评议、举报等机构和法律纠查制度。风景名胜区管理机构要协调好与相关城市管理部门的关系，因为各部门的很多职能是风景名胜区管理机构所无法承担的。例如文博部门在文物古迹的维护、修复等方面有长期形成的制度和队伍，拥有其它部门不熟悉的专门技术、旅游部门对游客偏好的了解也远远大过其它部门。因此，利用各部门的专业知识和技能，可以提高风景名胜区的保护管理水平。同样，风景名胜区也为文博、旅游等行业做出了必不可少的

【6】贡献。通过相互协调配合，实现风景名胜区与城市管理部门的共赢和协调发展。

4.3加强土地管理，严格限制风景名胜区内的建设项目

要将风景区土地利用纳入城市土地利用总体规划中，协调城市建设用地与风景区建设用地之间的关系，保护风景区土地资源。要加强对风景区土地利用现状的管理。风景区内的违章搭建必须拆除，工厂必须外迁，与风景区风格不协调、建筑规模过大的驻景区单位也得调整或搬迁。留在区内的居民或驻景区单位，如需要维修、翻建现有建筑，应按规定程序上报审批，并控制在原有用地范围内。经批准维修、翻建的房屋，其布局、高度、体量、造型、色彩等，均应与周围景观和环境相协调。严格限制在风景区内新建各类建筑物，确实需要建设的，应征得风景区管理机构的同意，依据风景区规划编制专门的建设方案，按规定程序上报审批。对于基础设施等重大工程项目，则要组织专家论证，并上报批准。应研究出台风景区土地政策、法规，明确风景区土地性质，逐步规范风景区土地管理。要加强监督、检查和管理，对在风景区内违反规划、违章建设、破坏风景资源的行为，应依法严肃处理。

4.4综合治理风景名胜区与城市的环境

在城市快速发展过程中，应注重资源和环境保护，把环境保护与生态建设放到突出的位置，建设城市发展与环境保护、生态容量协调统一的可持续城市。要采取切实可行的措施，控制城市污染物排放总量。通过淘汰落后的生产工艺、设备和产品，关闭污染严重的企业，促进产业结构优化升级，从根本上解决结构性污染。推行清洁生产，推广清洁能源，发展生态工业，倡导循环经济，通过资源的循环利用达到减少废弃物的排放。要加强城市和风景区污水处理力度，做到污水达标排放。

参考文献

【1】张平,李向东,吴敏.我国国家级风景名胜区管理体制现状和问题分析[J].经

济体制改革,2001,(1)：1

【2】蔡立力.我国风景区规划和管理的问题与对策[J].中国城市规划设计研究院

50周年院庆专版,2004,2,(1):1～2

【3】赵吉芳,李洪波,黄安民.美国国家公园管理体制对中国风景名胜区管理的启

示[J].太原大学学报,2008,9,(2):1～3

【4】杨锐.美国国家公园规划体系评述[J].中国园林,2003,1:45～47

【5】丁新权,郑静华.江西风景名胜区发展战略思考[J].中国园林2009,12:9～9

【6】李芸.城市风景名胜区与我国城市的发展[J].科学对社会的影响,2008,4:4～

5

致谢

感谢在此次撰写论文时予以我耐心指导和帮助的老师。

范文三：我国风景名胜区与国外风景名胜区的差别

吉 林 农 业 大 学

实验一随堂论文

题目名称：中国风景名胜区与国外风景名胜区的差别

学生姓名：XX

院 系：园 艺 学 院 专业年级： 园林

指导教师： 职 称：副 教 授

2012年12月19日

目 录

1 我国风景名胜区的现状 ............................................................................................ 2

1.1我国风景区规划、管理现状 ................................................................................... 2

1．1．1 统一与多头的尴尬 ........................................................................................ 2

1.1.2 规划与实施的背离 ............................................................................................. 3

1.1.3所有与占有的离奇 .............................................................................................. 3

1.2 我国风景区保护现状............................................................................................. 3

2美国国家公园的现状 ................................................................................................ 4

2.1 美国国家公园规划、管理现状 .............................................................................. 4

2.1.1 以法律为框架 .................................................................................................... 4

2.1.2 规划面向管理 .................................................................................................... 4

2.1.3 管理机构设置 .................................................................................................... 5

2.1.4 强调公众参与和环境影响评价 ........................................................................... 5

2.2 美国国家公园保护现状 ......................................................................................... 5

3 我国风景名胜区与美国国家公园的对比 ................................................................... 5

3.1两者规划、管理的比较 .......................................................................................... 5

3.2 两者保护的比较 .................................................................................................... 6

4 关于我国风景名胜区的意见及未来发展方向 ............................................................ 6

4.1 统一规划，走分期实施发展战略 ........................................................................... 6

4.2 改善管理体制，协调管理部门关系 ....................................................................... 6

4.3 加强土地管理，严格限制风景名胜区内的建设项目 .............................................. 7

4.4 综合治理风景名胜区与城市的环境 ....................................................................... 7

参考文献 ..................................................................................................................... 8

致谢 ............................................................................................................................ 8

中国风景名胜区与国外风景名胜区的差别

摘要：本文从规划、管理、保护几个方面阐述了中国风景名胜区与美国国家公园的差别。通过两者的比较，找到我国风景名胜区目前存在的缺陷，提出可以用统一规划、协调管理等办法进行弥补。

关键词：中国；美国；风景名胜区；国家公园；比较

1 我国风景名胜区的现状

我国地域辽阔，历史悠久。奇美的山川和悠久的历史文化形成了众多的风景名胜区，成为了海内外游人的旅游胜地。目前我国经国务院批准设立的国家级风景名胜区共有208处。其中，有33处被联合国教科文组织列为世界自然、文化遗产目录。

目前我国采用了两种风景名胜区管理体制：一是风景区人民政府管理；一是风进去

【1】 管理委员会。

1.1我国风景区规划、管理现状

1．1．1 统一与多头的尴尬

实行统一规划和管理是我国政府管理风景名胜区事业的基本点和一贯坚持的政策。在实际工作中，虽然有些风景名胜区管理机构在一定程度上做到了统一规划和管理，但多头规划、多头审批、重叠交叉管理的现象还普遍存在，甚至有的导致管理失灵，是风景名胜区规划与管理处于极其尴尬的境地。风景区的村镇规划与风景区规划是由不同的部门审批，风景区规划难以控制村镇的发展，一些在核心景区中违反风景区规划的村镇建设都有着合法的审批手续，一旦需要拆迁，政府需要支付高额的经济补偿。在含有自然保护区、森林公园的风景区中，按国家和林业部规定分别要编制各自的规划并报相应的主管部门审批。由于管理机构的不同意和部门的利益，常出现属地的开发建设。有些风景区将旅游规划代替风景名胜区规划，将景区建设项目作为旅游项目批报，造成风景区建设的混乱，影响景区的景观风貌【2】。

1.1.2 规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体的管理过程中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是一套。自1980年初，以西湖、桂林为代表的风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建设大量的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

1.1.3所有与占有的离奇

我国风景名胜资源国家所有主要是通过国家、省、地方三级政府共同管理来实现的，其中具体的日常事务管理由地方政府主持。由于分工侧重点不同，各级政府很容易从自身利益出发，在管理重点和方式上出现倾向性。国家、省两级政府会从宏观角度更多强调保护和监督，主张保护下的合理开发。作为风景名胜资源的相对占有者，地方政府会从地方的角度侧重于利用和建设，追求的是开发中的保护。加之管理中不可避免的认识上的偏差和矛盾的影响，常常会导致所有与占有的离奇：上级忙于保护和调控，下级忙于开发和利用。当前国家、省两级政府就加强风景名胜区管理频频颁布文件和开展检查活动，可是在管理中发生的长官意识式、急功近利式、杀鸡取卵、竭泽而渔式的开发仍然屡见不鲜。显然这就是所有与占有的离奇的具体表现。

1.2 我国风景区保护现状

在立法层次上，我国风景名胜区开发和保护是以国务院2006年12月1日颁布实施的《风景名胜区条例》为主要的法律依据。《风景名胜区条例》相对于他取代的1985年6月7日国务院颁布实施的《风景区管理暂行条例》，仅仅是在某些具体内容上有所改进，这部行政法规的法律效力较低的事实并没有改变，仅仅是保护规章，不是国家制定的法律。

我国风景名胜区的管理在财政上是实行地方政府承担的体制，由于风景名胜区所处地方的政府财政大都无法承担，这意味着必须通过利用来实现对资源的保护与管理。有开发利用就有影响，只要这些影响限制在可以接受的程度内，保护与利用的协调是可以实现的。关键是建立相对协调的评价办法和标准。由于风景名胜区的复杂性和历史发展较短，目前还未建立统一而系统的评价方法和标准，所以风景区具体的实施管理中，保护与利用的协调就十分复杂，难以把握。对许多开发建设活动的影响评价常常成了一些政府管理者自我决定的事。而对五年一节任期和多元施政目标的政府管理者，在保护的长远利益和短期的利用利益之间，更容易受短期利益的驱使。加之还要处理农业、林业、

村镇和城市建设之间的矛盾，管理部门在财政和精力上都显得无能为力，只好任其发展。结果在风景名胜区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。 2美国国家公园的现状

----美国国家公园等同于中国的风景名胜区

1872年的美国黄石国家公园的建立，引起了世界性的国家公园运动。一开始，国家公园的体系也不甚完善，归美国内政部管理，但也有博物馆、自然和文化区域等被划分归军事部门或农业部的森林局管理，对于各种各样的像国家公园、博物馆和保护区的联邦土地，没有统一的管理机构提供综合的管理。

1916年，美国政府成立新的联邦局，主要是为了保护当时39个国家公园和博物馆而建立；1933年，一项行政法令 把50个国家博物馆和军事遗址从森林局和军事部门划分到国家公园服务体系；1970年的一般当局法令中宣布“国家公园体系自1872年黄石国家公园建立开始，已经发展成为每个区域中的最高级别的自然、历史和保护区域……”

现在，美国的国家公园是由大约390个区域组成，覆盖了49各州超过了40万英

【3】 亩的土地，这些区域具有国家级的重要意义，受美国法律保护。

2.1 美国国家公园规划、管理现状

2.1.1 以法律为框架

不论是内容还是程序，美国国家公园的规划都是以相关的法律要求为框架。法律是规划的框架、一句和出发点，这是美国国家公园规划的一个十分突出的特点。总体管理规划和实施计划的主要法律框架是《国家环境政策法》和《国家史迹保护法》，战略规划和年度计划的主要法律框架是《政府政绩和成效法》。由于国家公园不是一片片“孤岛”，所以国家公园的有效管理，需要国家公园管理局和其他政府部门和利益各方的妥协和合作。这种情况下，以法律为框架的规划，除了能保证公家公园的合法性，还能是国家公园管理局能够以法律为平台，与其他联邦机构和利益相关方进行公平有效地沟通、磋商和交流，以解决规划过程中可能出现的各种矛盾和问题【4】。

2.1.2 规划面向管理

目前，美国国家公园的规划设计都是由国家公园管理局下设的丹佛设计中心独立承担，全权统一负责。规划设计院拥有知识多元化的专家学者，有建筑、风景园林、动物、林业、农业、生态、病虫害、地理等方面的专家，还有经济学家、社会学家、人类学家以及管理学家等。{}这样就有效的保证了规划设计的质量，也可以防止规划设计的质量。

从美国国家公园规划的演变过程，可以看出，规划与管理的关系越来越密切。最初的物质形态规划强调的是对设施的安排与配置，而综合行动计划则强调的是如何通过管

理行动达到管理的目标，规划体系将规划目标分解为长远、长期和年度3个层次，分别通过总体管理规划、战略规划、实施计划和年度计划4中规划形式，制定实现不同曾细目表的行动和措施。国家公园的主要矛盾是自愿保护与资源利用之间的矛盾。其实，不论是资源保护还是资源利用，都要通过管理来实现。只有规划面向管理，为管理服务，成为管理人员的重要工具，规划的可操作性才能增强。

2.1.3 管理机构设置

美国国家公园的管理普遍采取的是垂直管理的模式，其权力集中于国家管理局。美国国家公园管理机构设置室友国家公园管理局决定，其管理人员的人事任免等也是由国家公园管理局同意决定的，而与国家公园所在地的州政府没有关系。

2.1.4 强调公众参与和环境影响评价

美国国家公园规划中，公众参与的兴起是与其社会背景想适应的。20世纪60年代，受自由主义的复兴和民权运动的影响，美国公众的自我意识开始觉醒，对社会提出了自我权力的要求。作为这种民意的反应而在政府和制度两方面得到了体现。反映在法律上，1969年通过的《国家环境政策法》明确要求联邦政府所制定的规划要引入公众参与和机制提高了规划的透明度，同时使与国家公园有关的利益各方，都能参与到决策规划体系当中去，不急么提高了规划的质量和针对性，同时也减少了规划实施过程中可能出现的矛盾。

2.2美国国家公园保护现状

作为美国国家公园开发和保护的主要法律依据之一的《国家公园管理局基本法》是成文法，立法层次仅低于宪法。随后的《国家公园管理局基本法》1970年的修正案、及1978年修正案都坚持在这一立法层次。

美国国家公园的经费主要是由中央国家公园管理局通过国会预算直接拨给，另外也接受社会团体、死人慈善家的捐助；另外以国家公园个体的名义也可以直接接受捐赠，这些都是美国国家公园基金的来源渠道。而国家公园内的特许经营等收入都要上交中央财政。

3 我国风景名胜区与美国国家公园的对比

3.1两者规划、管理的比较

我国风景名胜区与美国国家公园管理机构设置决定论文二者在实际管理工作中受到地方政府影响不同。美国国家公园可以很好的将州政府的影响排除在外，从而不影响国家公园管理局的管理理念；而中国风景名胜区的管理工作往往要受到地方政府方方面面的影响。

3.2 两者保护的比较

法律能够保证一切工作有条不紊的进行。我国出台的《风景名胜区条例》仍然是保护的规章制度，而不是国家制定的法律，美国的《国家公园管理局基本法》立法层次仅低于宪法。这两者的立法层次的高地比较，在一定程度上体现了立法对象的受重视程度，且立法层次的高低在一定程度上决定了该法律在具体执行时效果的好坏。

我国《风景名胜区》第一章总则第一条：“为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。”可以看出，“有效保护”和“合理利用”并列表述，处于同等地位；而《国家公园管理局基本法》明确规定：“在保护风景资源、自然和历史资源、野生动物资源。并能够在不受影响的欣赏上述资源的，提供当地人欣赏上述资源的机会。”这段明确表述了当开发和保护产生矛盾是，应采取保护优先的原则。

4 关于我国风景名胜区的意见及未来发展方向

通过以上几个方面的分析，可以看出中国风景名胜区与美国国家公园在各个方面都存在着显著地差别。而这种差别的根本原因是所处的社会经济发展水平的差距所导致的连锁反应。我国正处于社会主义初级阶段这一基本国情决定了国家财政不可能向风景名胜区划拨充足的经费用于开发和保护，从而使风景名胜区的开发保护管理权只能下放到地方政府的手中，而地方政府考虑到地方经济往往是的风景区无序、破坏的开发，疏于对风景区的保护。基于以上问题，提出以下关于风景名胜区未来发展的几点意见。

4.1 统一规划，走分期实施发展战略

风景名胜区是一个非常复杂的区域，应把风景名胜区及其外围相关区域作为一个有机整体加以综合考虑，统筹安排其保护、利用、开发和管理等各项工作，通过统一规划，分期实施，保证规划各项目标的实现。风景名胜区规划是一个地区单元和管辖范围的规划，要保护规划对象与范围的完整，必须对风景名胜资源进行统一的规划，设在导风景名胜区内的所有单位都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。在规划编制过程中，应把风景区作为一个有机整体加以考虑，统筹协调其生存发展中的各种矛盾，使资源保护和利用找到一个最佳结合点。在处理资源保护与资源利用、经济建设、社会发展的关系时，要把保护风景名胜资源及其环境放在优先考虑的位置。风景名胜区内一切社会经济活动的部署都必须以保护好风景名胜资源及其环境为前提。风景名胜区总体规划一般为20年的长远规划，要保证长远规划目标的实现，需要分阶段发展和逐步实施。风景名胜区分期规划一般可分为3期，即近期、远期和远景。长远规划对未来预测的准确性是有限的，只有采用分期发展，逐步实施，才能及时调整并给未来的发展留有相应的空间。因此，在编制长远规划的同时，要加强近期建设规划，尤其是年度计划的

【5】 编制工作，以科学指导风景名胜区保护和管理。

4.2 改善管理体制，协调管理部门关系

为了实施对风景名胜区的有效管理， 应设立统一的管理机构， 全面负责风景名胜区的保护、规划、利用和建设。管理机构要坚持以严格保护风景名胜资源为中心， 集中抓好风景名胜区规划实施与监督、土地利用和生态保护、景区特许经营许可、景区门票管理与游人数量的调控、风景名胜资源监测和科研活动的组织开展等方面的工作。风景名胜区必须实行政企分离， 政府管理职能在实施监督的同时， 还要培育和规范市场，积极发挥市场作用，通过特许经营和委托经营等方式，将风景名胜区的经营项目交给企业经营。为了做到科学决策，风景名胜区应成立专家组成的咨询组织，凡是重要的建设项目，都要经过专家论证，然后才进行决策。同时风景名胜区行政机关要自觉接受各级人代会和社会各界的监督，建立风景名胜区行政监察、监测预报、评议、举报等机构和法律纠查制度。风景名胜区管理机构要协调好与相关城市管理部门的关系，因为各部门的很多职能是风景名胜区管理机构所无法承担的。例如文博部门在文物古迹的维护、修复等方面有长期形成的制度和队伍， 拥有其它部门不熟悉的专门技术、旅游部门对游客偏好的了解也远远大过其它部门。因此，利用各部门的专业知识和技能，可以提高风景名胜区的保护管理水平。同样，风景名胜区也为文博、旅游等行业做出了必不可少的

【6】 贡献。通过相互协调配合，实现风景名胜区与城市管理部门的共赢和协调发展。

4.3 加强土地管理，严格限制风景名胜区内的建设项目

要将风景区土地利用纳入城市土地利用总体规划中，协调城市建设用地与风景区建设用地之间的关系，保护风景区土地资源。要加强对风景区土地利用现状的管理。风景区内的违章搭建必须拆除，工厂必须外迁，与风景区风格不协调、建筑规模过大的驻景区单位也得调整或搬迁。留在区内的居民或驻景区单位，如需要维修、翻建现有建筑，应按规定程序上报审批，并控制在原有用地范围内。经批准维修、翻建的房屋，其布局、高度、体量、造型、色彩等，均应与周围景观和环境相协调。严格限制在风景区内新建各类建筑物，确实需要建设的，应征得风景区管理机构的同意，依据风景区规划编制专门的建设方案，按规定程序上报审批。对于基础设施等重大工程项目，则要组织专家论证，并上报批准。应研究出台风景区土地政策、法规，明确风景区土地性质，逐步规范风景区土地管理。要加强监督、检查和管理，对在风景区内违反规划、违章建设、破坏风景资源的行为，应依法严肃处理。

4.4 综合治理风景名胜区与城市的环境

在城市快速发展过程中，应注重资源和环境保护，把环境保护与生态建设放到突出的位置，建设城市发展与环境保护、生态容量协调统一的可持续城市。要采取切实可行的措施，控制城市污染物排放总量。通过淘汰落后的生产工艺、设备和产品，关闭污染严重的企业，促进产业结构优化升级，从根本上解决结构性污染。推行清洁生产，推广清洁能源，发展生态工业，倡导循环经济，通过资源的循环利用达到减少废弃物的排放。

要加强城市和风景区污水处理力度，做到污水达标排放。

参考文献

【1】 张平,李向东,吴敏.我国国家级风景名胜区管理体制现状和问题分析[J].经济体

制改革,2001,(1)：1

【2】 蔡立力.我国风景区规划和管理的问题与对策[J].中国城市规划设计研究院50

周年院庆专版,2004,2,(1):1～2

【3】 赵吉芳,李洪波,黄安民.美国国家公园管理体制对中国风景名胜区管理的启示

[J].太原大学学报,2008,9,(2):1～3

【4】 杨锐.美国国家公园规划体系评述[J].中国园林,2003,1:45～47

【5】 丁新权,郑静华.江西风景名胜区发展战略思考[J].中国园林 2009,12:9～9

【6】 李芸.城市风景名胜区与我国城市的发展[J].科学对社会的影响,2008,4:4～5

致 谢

感谢在此次撰写论文时予以我耐心指导和帮助的老师。

范文四：我国风景名胜区 我国的名胜古迹

我国风景名胜区 我国的名胜古迹

我国风景名胜区-我国的名胜古迹

2011-04-19

我国的名胜古迹的简介,要抓主内容,越短越好。明天要交了 北京:故宫博物院、天坛公园、颐和园、八达岭长城。 天津:天津古文化街旅游区(津门故里)、天津盘山风景名胜区。 河北:秦皇岛市山海关景区、保定市安新白洋淀景区、承德避暑山庄及周

围寺庙景区。

山西:大同市云冈石窟、忻州市五台山风景名胜区。 辽宁:沈阳市植物园、大连老虎滩海洋公园.海洋极地馆。 吉林:长春市伪满皇宫博物院、长白山景区。

黑龙江:哈尔滨市太阳岛公园。

上海:上海东方明珠广播电视塔、上海野生动物园。 江苏:南京市钟山风景名胜区-中山陵园风景区、中央电视台无锡影视基地

三国水浒景区、苏州市拙政园、苏州市周庄古镇景区。

浙江:杭州市西湖风景名胜区、温州市雁荡山风景名胜区、舟山市普陀山

风景名胜区。

安徽:黄山市黄山风景区、池州市九华山风景区。

福建:厦门市鼓浪屿风景名胜区、南平市武夷山风景名胜区。 江西:九江市庐山风景旅游区、吉安市井冈山风景旅游区。

山东:烟台市蓬莱阁旅游区、济宁市曲阜明故城(三孔)旅游区、泰安市泰山景区。

河南:登封市嵩山少林景区、洛阳市龙门石窟景区、焦作市云台山风景名胜区。

湖南:衡阳市南岳衡山旅游区、张家界武陵源旅游区。

湖北:武汉市黄鹤楼公园、宜昌市三峡大坝旅游区。

广东:广州市长隆旅游度假区、深圳华侨城旅游度假区。

广西:桂林市漓江景区、桂林市乐满地度假世界。

海南:三亚市南山文化旅游区、三亚市南山大小洞天旅游区。

重庆:重庆大足石刻景区、重庆巫山小三峡--小小三峡。

四川:成都市青城山--都江堰旅游景区、乐山市峨眉山景区、阿坝藏族羌族自治州九寨沟旅游景区。

贵州:安顺市黄果树大瀑布景区、安顺市龙宫景区。

云南:昆明市石林风景区、丽江市玉龙雪山景区。

陕西:西安市秦始皇兵马俑博物馆、西安市华清池景区、延安市黄帝陵景区。

甘肃:嘉峪关市嘉峪关文物景区、平凉市崆峒山风景名胜区。

宁夏:石嘴山市沙湖旅游景区、中卫市沙坡头旅游景区。

新疆:乌鲁木齐市天山天池风景名胜区、吐鲁番市葡萄沟风景区、阿勒泰地区喀纳斯景区。杜甫草堂,龙门石窟,云岗石窟,兵马俑,景里,西湖,长城,故宫,殷墟,峨眉山、青城山、四姑娘山、二郎山(四川)凤凰山北固山笔架山八仙桌子山巴颜喀拉山大孤山

寒山贺兰山梁山灵山崂山腊山国家森林公园普陀山栖霞山莫干山蒙山钟山金山玉龙雪山医巫闾山雁荡山西山天平山金佛山、缙云山、宝顶山、北山(重庆)长白山(吉林)千佛山、泰山Mount Tai(山东)衡山(湖南)云龙山、北固山、茅山(江苏)骊山、宝塔山、句容宝华山华山(陕西)龙王山、龙泉山、天台山(浙江)盘山(天津)

齐云山、九华山、天柱山、琅琊山、Mount Huang黄山(安徽)鸡公山、嵩山(河南)北武当山、灵空山、五台山、恒山(山西)武当山(湖北)香炉山(贵州)五指山(海南)庐山、井冈山(江西)

杜甫草堂,龙门石窟,云岗石窟,兵马俑,景里,西湖,长城,故宫,殷墟,峨眉山、青城山、四姑娘山、二郎山(四川)凤凰山北固山笔架山八仙桌子山巴颜喀拉山大孤山

寒山贺兰山梁山灵山崂山腊山国家森林公园普陀山栖霞山莫干山蒙山钟山

重庆)金山玉龙雪山医巫闾山雁荡山西山天平山金佛山、缙云山、宝顶山、北山(长白山(吉林)千佛山、泰山Mount Tai(山东)衡山(湖南)云龙山、北固山、茅山(江苏)骊山、宝塔山、句容宝华山华山(陕西)龙王山、龙泉山、天台山(浙江)盘山(天津)

齐云山、九华山、天柱山、琅琊山、Mount Huang黄山(安徽)鸡公山、嵩山(河南)北武当山、灵空山、五台山、恒山(山西)武当山(湖北)香炉山(贵州)五指山(海南)庐山、井冈山(江西)

北京:故宫博物院、天坛公园、颐和园、八达岭长城。

天津:天津古文化街旅游区(津门故里)、天津盘山风景名胜区。

河北:秦皇岛市山海关景区、保定市安新白洋淀景区、承德避暑山庄及周围寺庙景区。

山西:大同市云冈石窟、忻州市五台山风景名胜区。

辽宁:沈阳市植物园、大连老虎滩海洋公园.海洋极地馆。

吉林:长春市伪满皇宫博物院、长白山景区。

黑龙江:哈尔滨市太阳岛公园。

上海:上海东方明珠广播电视塔、上海野生动物园。

江苏:南京市钟山风景名胜区-中山陵园风景区、中央电视台无锡影视基地三国水浒景区、苏州市拙政园、苏州市周庄古镇景区。

浙江:杭州市西湖风景名胜区、温州市雁荡山风景名胜区、舟山市普陀山风景名胜区。

安徽:黄山市黄山风景区、池州市九华山风景区。

福建:厦门市鼓浪屿风景名胜区、南平市武夷山风景名胜区。

江西:九江市庐山风景旅游区、吉安市井冈山风景旅游区。

山东:烟台市蓬莱阁旅游区、济宁市曲阜明故城(三孔)旅游区、泰安市泰山景区。

河南:登封市嵩山少林景区、洛阳市龙门石窟景区、焦作市云台山风景名胜区。

湖南:衡阳市南岳衡山旅游区、张家界武陵源旅游区。

湖北:武汉市黄鹤楼公园、宜昌市三峡大坝旅游区。

广东:广州市长隆旅游度假区、深圳华侨城旅游度假区。

广西:桂林市漓江景区、桂林市乐满地度假世界。

海南:三亚市南山文化旅游区、三亚市南山大小洞天旅游区。

重庆:重庆大足石刻景区、重庆巫山小三峡--小小三峡。

四川:成都市青城山--都江堰旅游景区、乐山市峨眉山景区、阿坝藏族羌族自治州九寨沟旅游景区。

贵州:安顺市黄果树大瀑布景区、安顺市龙宫景区。

云南:昆明市石林风景区、丽江市玉龙雪山景区。

陕西:西安市秦始皇兵马俑博物馆、西安市华清池景区、延安市黄帝陵景区。

甘肃:嘉峪关市嘉峪关文物景区、平凉市崆峒山风景名胜区。

宁夏:石嘴山市沙湖旅游景区、中卫市沙坡头旅游景区。

新疆:乌鲁木齐市天山天池风景名胜区、吐鲁番市葡萄沟风景区、阿勒泰地区喀纳斯景区。

长城

历史上的今天:

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范文五：论我国风景名胜区的保护与建设

内容 摘要本文从我国 目前 风景名胜区目前所面临的新 问题 出发，详细的剖析了产生问题的原因，并提出了解决问题的基本办法，处理好风景名胜区的保护与建设的关系。最后，作者根据我国目前风景区管理的具体情况，提出了自己的几点建议。 我国 历史 悠久，遗产丰富，已列入世界 自然 遗产、文化遗产及双遗产目录的风景名胜区已不下十处，这是中华民族的骄傲。保护好这笔全人类的遗产，是国民的光荣职责，政府的庄严承诺。我国1982年公布了第一批重点风景名胜区，已有近二十年的时间了，各风景名胜区都相继编制了规划，开发建设工作正在展开。就几年的实践来看，保护和开发利用问题上的相互关系等许多问题，仍然有待 研究 。中共中央办公厅，国务院办公厅1983年和1984年曾现两度发文批评过西湖风景名胜区、庐山风景名胜区的乱建。后来以批评了骊山风景区的乱建设，但这个错误倾向仍然没有得到彻底纠正。现在又出现了利用规划的合法手段，搞违犯风景名胜区管理条例的建设。产生上述问题的原因有二：一是法制不严，另一方面确有思想认识问题存在。所以如何处理好风景名胜区的保护与建设的相互关系是我们当前急需解决的问题。 风景名胜区资源保护所面临的新问题 我国休闲 旅游 消费的兴起，不但促进了旅游事业的 发展 ，而且为风景区这一文化自然遗产的保护提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力。但是，另一方面，也使保护工作遇到了新的问题，带来了新的压力，若处理不当，会造成无法挽回的巨大损失。这些新矛盾主要有以下几个方面。 一）、保护与开发的矛盾: 保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌, 而当前的旅游强调开发更便利的 交通 、食宿及其他娱乐休闲设施。尽管我们可以举出大量两者共同发展的实例，如泰山风景区大面积的绿化、残址的修复、新登山盘道的开发等, 但是两者本质上不具有天然的一致性，即使是偶尔一次处理不当, 也会把遗产变成遗憾。 二) 、风景区与地方的矛盾: 旅游的兴旺使风景名胜资源的 经济 利益显化，局部与整体，暂时与长远的利益冲突加剧。地方政府重视凭借旅游资源，以发展旅游业为突破口，振兴地方经济。这是应当支持的。但是，处理不当，则往往导致对旅游资源的过度开发与占用，现时与风景区的管理和保护产生矛盾，甚至在地域管辖权上发生冲突。 国务院风景名胜区管理条例规定，“风景名胜区管理机构对风景区全面负责管理”，“一切经营单位须接受统一管理。”但这一原则并没有形成相应的实施细则和相关措施，其他部门和地 方法 规仍有待协调之处。 许多风景名胜区管理权限多有交叉，执法主体不明确，政令较难统一。例如，风景区范围内的规划建设应由风景区管理机构负责，但相关文件又规定居民建房由市建设主管部门批准，二者相抵触，私搭乱建难制止。

三）、著名风景区的拥挤问题： 一个非常值得注意的问题，是在 中国 风景区游客拥挤的程度远远超过美国和欧洲。明显的原因是：（1）、众多的人口。（2）、相对方便的公共交通。

（3）、人们收入水平与娱乐时间的迅速增加（虽然与西方相比还是很低的）。（4）对欣赏风景的渴望。 美国最受欢迎的佛罗里达的迪斯尼乐园，一年有近2000万游客，而比迪斯尼小得多的杭州西湖每年游客竟达3000万，是将以每年30%的速度增加，其它著名风景区例如黄山、桂林亦有类似情况，不远的将来，这种风景区旅游系统将由于质量下降而崩溃。 四）、标准问题： 随着中国旅游事业的发展，非常著名的风景区，如黄山、鼎湖山将不可避免地要求较高标准的服务设施。对于这些风景区是否可能为大量游客提供高标准的服务设施，我是不乐观的。即使是现在，在黄山风景区内建立和准备建设的旅馆已毁坏了风景区自然风光，抵达风景区的交通和服务设施的规划设计，只能通过风景区和当地的区域规划相结合才可能解决，但这种协作还没有在公园外部的区域规划上体现出来。 五）、风景区经营的经济问题： 当我了解到中国许多盈利风景区的经济管理系统后，我感到非常吃惊，在西方国家公园和风景区是国家所有，国家投资、国家管理，在风景区和公园中的商店、饭馆、小吃和旅游等服务设施一般是禁止的。建造其它一些服务设施也是非常谨慎的，有时提供了一些必要的服务设施，但已感到后悔。当我在中国旅行期间，我了解到一些与西方非常不同的经济管理方式和态度。在中国许多公园和风景区的收入来自公园内的小吃、餐馆、茶室等

服务设施。这种生产方式，按西方的观点来说，是一种相互冲击的收益：一方面期望保护公园的资源，而另一方面，为了多收而增加发展公园各种资源的私有性（集体所有）。我对中国的一些风景区，在风景资源管理以及旅游管理感到特别的兴趣。

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