范文一：加快完善乡村治理机制的新思考

加快完善乡村治理机制的新思考

◎黄耀丽

摘 要,在当前群众利益主体多元化、农民民主法制意识日益增强的社会背景下,乡村治理面临着很多新矛盾和新 挑战。认真贯彻落实中央工作会议精神,着力加强农村基层党建工作,加强农村基层民主政治建设,提高农村社会管理科学化 水平,更好地保障农民利益、维护农村社会稳定,努力建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制迫在眉睫。

关键词,乡村治理机制 管理科学化

中央农村工作会议明确指出,要加快完善乡村治理机 第三,加强农村基层民主管理迫切需要完善乡村治理机 制,扩大农村党组织和党的工作覆盖面,扩大农村基层民 制。城乡一体化进程不断推进,城乡利益格局也不断调整,广 主、保证农民直接行使民主权利。在当前群众利益主体多元 大农村经济社会发生了巨大变化,土地成为越来越重要的农业 化、农民民主法制意识日益增强的社会背景下,认真贯彻中 生产资料,家庭经营性收入占农民收入的很大一部分,农民对 央农村工作会议精神,着力加强农村基层党建工作,不断推 于土地承包经营权的关注前所未有,财产性收入在农民总收入 进农村基层民主政治建设,提高农村社会管理科学化水平, 中的比重上升,农民对事关切身利益的宅基地使用权、集体收 更好地保障农民利益、维护农村社会稳定,建立健全符合国 益分配权等经济权益更加重视,随着农村集体经济实力的壮 情、规范有序、充满活力的乡村治理机制时不我待。 大,农民要求村务公开、透明,参与村集体事务决策的呼声也

渐高。完善乡村治理机制,加强农村基层民主管理,建立村民 一、加快完善乡村治理机制的重要性和紧迫性

议事平台,健全“四议两公开双监督制度”,做到村级开支要 经第一,巩固党在农村的执政基础迫切需要完善乡村治理

过村党支部提议、村两委商议、村民代表会决议、党员会议 机制。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基

审议,同时做到决议事项公开、实施结果公开,并接受村民监 础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡

督委员会和乡镇包村干部监督,是维护农民切身利益的有效途 垒,其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳

径,是加强农村基层民主管理的突破口。 定,关系着党在农村执政地位的巩固。为此,必须让农村基

二、加快完善乡村治理机制面临的挑战 层党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力量,成为推

进新农村建设的重要组织保障。发挥基层党组织的战斗堡垒 1、关系不顺的现象仍然很突出。主要表现在,第一,一 作用,加强乡镇社会管理和公共服务职能,大力发展农村新 些乡镇党委和乡镇政府仍然以行政命令的方式来继续支配和 型经济组织,有序发展社区性社会组织。今后要着力抓好以 控制村党支部和村民委员会,这种现象的表现就是“行政过 村党组织为核心的村级组织配套建设,积极创新农村党组织 度干预”。一些村党支部和村委会也甘愿把自己当作党委和乡 的设置方式和活动方式,推广在农村社区、农民专业合作 政府的附属机构,自觉地或被迫地接受干预,导致自身自治 社、专业协会上建立党组织的做法,扩大党在农村的组织覆 功能的萎缩。乡镇党委和乡政府的这些行为,使原本就不很 盖和工作覆盖。 协调的国家与农村社会的关系趋于紧张化。第二,一些村党

第二,强化农村社会公共安全保障迫切要求完善乡村治 支部在一定程度上代替了村民委员会的工作,《村民委员会组 理。长期以来,我国东部地区和城市的公共安全保障能力较 织法》 既规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自 强,农村地区的安全保障和防灾减灾能力则相对滞后。总体 我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、 来看,农村社会治安压力越来越大,有些深层次的威胁因素 民主管理、民主监督”,又规定“中国共产党在农村的基层组 织不仅没有消解,甚至还在生成和积累。一是群体性事件的发 按照中国共产党的章程进行工作,发挥领导核心作用。这” 些生基础大量存在,难以保证不被一些偶然因素触发。虽然这 没有明确的规定村党支部的领导核心作用怎么发挥和村民 委几年的农村政策转变改善了农民的境遇和心绪,政府威信提 员会的自治怎样运作,在某种程度上为乡镇党委、乡镇政 府高,但是农民对于基层干部的信任并没有增加。二是社会上 和村党支部对村民委员会的不合理干预找到了借口。这不 仅的黑恶势力依然呈现增长势头,对于党政机关的渗透更加复 加剧矛盾,也使乡村治理中的民主化进程受到挑战。 杂,治安管理更加困难。这些都迫切要求完善乡村治理,强 2、服务理念缺乏比较普遍。农村基层社会管理中重管 化农村社会公共安全保障,加强农村抗灾救灾、警务消防、 制、轻服务,服务理念缺乏是一种较为普遍的现象。由于深 疫病防控等设施建设,提高农村学校、医院等公共设施建筑 受城乡二元社会结构的影响,长期以来政府要么简单地对农 质量,加强农村交通安全管理。通过完善乡村治理机制,增 村实行国家社会一体化的社会控制,要么从便于向农村汲取 强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力,进一步促 资源出发实行严格的社会管理,没有为农民提供全面、公平 进农村平安建设,强化农村社会公共安全保障。 和有效的社会管理和服务。政府和基层自治组织履行社会管

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【 农 村 发 展】 农 业 经 济

2014/11

理职能时,服务意识淡薄,管理方式单一、手段简单粗暴 2、着力提高农村基层民主管理水平。。要进一步健全村党 大多是强迫命令式的,基本以行政手段为主,不善于运用耐 组织领导的充满活力的村民自治机制,继续推广“四议两公 心细致的思想工作。有些农村地区的社会管理以剥夺农民权 开”等工作法。充分发挥村务监督委员会作用,逐步建立责 利和损害农民的利益为代价。甚至还有一些基层干部打着为 权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制,不断完 人民服务的旗号干着损害群众利益之事,致使干部在群众心 善村务公开民主管理,接受群众监督。凡涉及群众切身利益 目中威信下降,干群关系紧张,矛盾突出。 和群众普遍关心的问题,如新上经济项目,土地征用补偿及

3、乡村空心化问题十分明显。据调查,目前我国传统农 分配等事项,通过村务公开栏向村民公开。不断完善农村基 区约四分之一至三分之一的农村出现了程度不同的空心化问 层党组织的议事和决策机制。把重大村务的决定权交给广大 题。农村空心化是指包含人口、土地、产业和基础设施等,出 村民,凡村政大事,要由党员或党员代表议事会、村民大会 现不同程度的虚化、弱化或“异化”的现象。目前,我国城镇 化或村民代表议事会充分讨论后再决定,做到干部、党员、村 水平已经达到 51%,进城务工农民 2.53达 亿人,与之相对应 的民代表三者决策的有机统一。抓好农村基层干部队伍建设, 则是农村人口的逐步减少。农村空心化导致了农村“三留人 口”努力提高党员干部的素质。有序发展民事调解、文化娱乐、 比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基 地废红白喜事理事会等社区性社会组织,发挥农民自我管理、自 弃等问题。其所产生的最大问题有两个,一是“谁来种 地”的我服务、自我教育、自我监督的作用。 困惑,二是村庄处于半荒弃状态。数据显示,在农村人 口中,3、努力维护好农民群众合法权益。要认真贯彻落实新修

订的村民委员会组织法,加强对制度执行情况的监督检查, 留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到 5000 万人、

4000 万人、4700 万人,也就是通常所说的“三留人口.46 亿”。2确保现有的各项民主管理制度不折不扣地落到实处。要着力

农业劳动力中,留守老人和妇女成了主要力量,小学、初中 文加强村级民主监督,深入推进乡镇政务公开,积极推进组务

化程度占到 70%以上。这直接导致了乡村生产发展优势劳动 公开,确保农民群众的知情权和监督权。要加强农村基层党 力的匮乏及新农村建设中坚主体的虚空,导致乡村基层民主建 风廉政建设,着力加强对农村基层干部管理和监督,推进制 设举步维艰,也将会引发一系列社会问题。 度建设,从源头上铲除腐败现象滋生的土壤。要着力构建直

4、宗族势力非法干扰相当严重。随着家庭联产承包责任接面向群众的基层管理服务平台,推动基层政府管理重心 下 制的实行,以血缘关系为纽带的宗族群体发生作用就难以避 移。完善农村治理结构,强化社会自治功能,逐步建立与创 免。农村宗族势力活动的滋生发展,给农村社会的政治、经 新社会管理要求相适应的农村基层组织体系。要认真贯彻落 济及精神文明建设构成了严重威胁,一是农村家族势力对农 实农村土地基本经营制度,坚决纠正侵害农民土地承包权益 村基层政府的挑衅。在有些农村地区,出现宗族大于政权的 的行为,全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核 现象,对农村基层政权构成了严重的挑衅。二是家族势力阻 算、专项审计和公开制度,维护被征地农民的合法权益。要 碍了乡村民主化进程。在宗族意识严重的地区,宗族势力往 切实解决损害农民群众利益的突出问题,为农业农村经济发 往会控制村民委员会的选举,破坏 《选举法》 《和村民委员 展营造和谐环境。

会组织法》 的正常贯彻执行,有的宗族势力甚至会控制乡村 4、大力加强农村公共安全管理。一是加速城乡经济社会 的基层群众自治性组织,以族权代替政权,以族规代替村 一体化,奠定强化农村公共安全管理的物质基础。充分的公 规,严重破坏了党和政府与人民群众的关系,阻碍了乡村民 共安全保障是农村经济发展的重要条件。同时,公共安全管 主化的开展和推进。三是家族势力妨碍农村现代文明的建 理又必须有相应的物质条件的支撑。要强化农村公共安全管 设。家族之间经常相互抵触排斥,既不利于农村产业结构的 理,必须加大对“三农”支持力度,加快农村经济社会发

展。二是树立整体性全过程农村社会公共安全治理理念。要 调整以及农业现代化的推广,又抑制个体创新性独立性的发

展,严重阻碍农村地区先进文明的传播。 更新政府的农村社会公共安全管理理念,深化农村平安建

设,落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政 三、加快完善乡村治理机制的对策建议

策。加强农村交通安全管理,创建平安畅通县市。三是依法 1、切实夯实党在农村的执政基础。农村基层党组织是党

打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村 在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工

精神文明建设,深入开展群众性精神文明创建活动,全面提 作的领导核心。要完成建设社会主义新农村这一重大历史任

高农民思想道德素质和科学文化素质。强化农村法制宣传教 务,必须大力加强农村基层党组织先进性建设,切实发挥基

育,落实党的民族和宗教政策,树立健康文明、遵纪守法的 层党组织战斗堡垒作用,夯实党在农村的执政基础。扩大农

社会新风尚。 村党组织和党的工作覆盖面,不断增强农村基层党组织的战

斗力、凝聚力和创造力,为建设社会主义新农村提供坚强的

政治和组织保障。强化村干部“一定三有”政策,健全村级 组参考文献,

织运转和基本公共服务经费保障机制,提升推动农村发 [1] 《挖掘农村人才资源 夯实村级组织根基 2013》 年 02 展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作,完善组 月 25 日人民网-理论频道 作者曾德斌 织设置,理顺隶属关系,探索功能定位。加强农村党风廉政 [2]《 关键是培育新型农 2013民》 年 06 月 02 日 《人民日 建设,强化农村基层干部教育、管理和监督,开展集中查办 报》

和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作,坚决查 ?作者单位,中共南阳市委党校 河处发生在农民身边的腐败问题。 南 南阳 473002 - 48 -

范文二：完善乡村治理机制

完善乡村治理机制

乔金亮

2013-2-17 5:53:43 来源:2013-2-17 经济日报

中央一号文件指出，要不断推进农村基层民主政治建设，提高农村社会管理科学化水平，建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。专家认为，中央一号文件强调完善乡村治理，正是对一系列乡村治理实践经验的总结，其主要着力点是提高农村社会管理科学化水平，更好地保障农民利益、维护农村社会稳定。

“乡村治理是当今大部分国家对于农村管理方式的一种统称。”上海社会科学院研究员吴扬说，改革开放以后，我国乡村治理实践不断丰富与完善，逐步形成了适合我国国情的乡村治理模式。在当前群众利益主体多元化、农民民主法制意识日益增强的社会背景下，中央提出创新农村社会管理、健全乡村治理机制有很强的针对性和现实意义。

随着我国经济社会的快速发展，城镇化和工业化加速，城乡一体化进程不断推进，城乡利益格局也不断调整，广大农村经济社会发生了巨大变化。土地成为越来越重要的农业生产资料，家庭经营性收入占农民收入的46%，农民对于土地承包经营权的关注前所未有;财产性收入在农民总收入中的比重上升，农民对事关切身利益的宅基地使用权、集体收益分配权等经济权益更加重视;随着农村集体经济实力的壮大，农民要求村务公开、透明，参与村集体事务决策的呼声也渐高。

强化农村基层党组织建设是乡村治理的首要一环。可以说，让农村基层党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力量，是顺利推进新农村建设的重要组织

保障。今年的一号文件在此基础上有了进一步的阐释。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强乡镇社会管理和公共服务职能，大力发展农村新型经济组织，有序发展社区性社会组织。

专家表示，今后要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，积极创新农村党组织设置方式和活动方式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会上建立党组织的做法，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。

加强农村基层民主管理是乡村治理的另一重要求。村级民主管理制度包括村民会议、村民代表会议、村务公开、民主评议、民主理财、村干部离任审计等制度。在实践中，一些村建成了村民议事平台，健全了“四议两公开双监督制度”。村级开支要经过村党支部提议、村两委商议、村民代表会决议、党员会议审议，同时决议事项公开、实施结果公开，并接受村民监督委员会和乡镇包村干部监督。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村干部和群众的广泛拥护。

强化农村社会公共安全保障是乡村治理的又一重要求。长期以来，我国东部地区和城市的公共安全保障能力较强，农村地区的安全保障和防灾减灾能力则相对滞后。这迫切要求加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，加强农村交通安全管理。

如今，农村的交通、环境、卫生，农民的医疗、住房、社保等都离不开良好的乡村治理。吴扬表示，健全乡村治理必须从我国实际出发，寻求适合于国情乡情的治理定位。通过完善现有的乡村治理体制和机制，达到乡村治理的良好状态。

范文三：完善乡村治理机制

完善乡村治理机制

新农村建设不仅要重视经济的建设～要重视村庄的建设～还应该重视基层政府和乡村组织运行机制的变革～也就是说～新农村建设需要改进对农村的管理。

目前农村管理主要存在以下几个方面的问题:

一是基层政府工作职能转变不到位。突出问题是做的事情过多～特别是做了许多不该做的事～做了很多没有实际效果的事。汇报工作的时候～往往强调开了多少次会、发了多少个文件、成立了什么领导小组～实际效果往往讲得很抽象、很有局限性～可能只是某个局部的成绩～却夸大成面上的普遍成绩。农民的服务需求很广泛、很强烈～我们的公共服务有时做不到位。

二是上下关系不顺。上级政府过于集权～权力和利益主要被上级操控～下级苦不堪言。上级政府集权主要表现在:下级事权大、财权小～承担了许多工作责任～却没有相匹配的财政实力,越来越多的部门被垂直管理～下级政府任务重、手段缺、能力弱,越来越多的下级领导是由上级下派人员担任～挫伤了下级干部的积极性。因为上级集权～下级只能把“对上负责”放在首位～239051171.doc 1

把“对下负责”放在其次～大量工作是做给上级政府看的。

三是基层政府有了自身的利益。本来乡镇政府应该是群众的代理人～代表着绝大多数群众的根本利益来管理、行政、执法,现在乡镇政府不仅要为群众谋福利～还要确保政府工作人员工资福利的正常发放。乡镇干部头脑里有时自觉不自觉地把自己的工资福利看得比农民增收更重要。有的乡镇负责同志说:“能不能当好乡镇一把手～关键看能不能跑来钱。跑来钱～干部们就拥护,跑不来钱～家就没法当。”

四是社会力量发育不快。长期计划经济体制形成的机制～在很多地方还没有扭转过来～政府力量过于强大～社会力量过于弱小。地球上各类组织眼花缭乱～归纳起来只有三类组织～一是政府组织、二是企业组织、三是社会组织或者讲非政府组织。我们现在最缺的是第三类组织～这类组织一没有强制权力～二不是以赢利为目的～是以自律、服务和维权为己任～对政府组织和企业组织既是一个很好的补充～也是一个有力的制约。一些国际组织的官员在中国做项目～就很有体会的说～在中国做239051171.doc 2

项目比较好做～因为中国政府比较强大～可以把一切搞定～很少有非政府组织“找麻烦”,在其他有些国家做项目～有一些民间组织出来挑毛病、提要求～很麻烦。

针对上述问题～中央提出“管理民主”的新农村建设目标和要求～在第三个中央1号文件中～又明确提出“完善乡村治理机制”的要求～这其中包含着两个意思:一是今后新农村的管理～应当充分体现民意～让人民当家作主～尊重人民的意愿～“对下负责”应当成为乡村治理的主导潮流,二是今后新农村的管理～应当更多地体现管理社会化的新方向～今后农村的管理～政府不是唯一的管理者～今后承担维持农村社会秩序、协调社会发展的管理者～既有政府组织、也有非政府组织,既有组织～也有个人,社会精英、能人大户～如同过去的乡绅,。今后农村管理方式～既有政府动员的行政推动方式～也应当有社会组织出面进行的社会运动方式。

简而言之～今后新农村的管理～不一定继续表现为自上而下的强制性行为～而是一个上下互动的管理过程。今后农村出了问题～不一定需要政府直接面对～可以在乡村内部解决～或者通过社会组织的互动～或者通239051171.doc 3

过利益集团的协商。这种理念～与国际上这些年的新公共管理的理念是一致的。在新公共管理理论看来～可以实行“没有政府的治理”～这个理念不是说不要政府～而是说在社会治理过程中～许多领域可以不由政府直接管理。在新农村建设中～有许多事情～是可以充分调动社会力量的～而不必什么事情都由政府来操办。有的事情～让民间组织出面～让农民自己操办～往往成本更低、效率更高。现在一些地方涌现出来的“五老理事会”、“新农村建设理事会”～不仅没有削弱政府组织的力量～反而可以代替政府组织做很多事情～干部更加省心了。

那么～应当如何完善乡村治理机制呢,

中央文件讲了三条:一是不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,二是切实维护农民的民主权利,三是培育农村新型社会化服务组织。

我省率先在全省开展农村综合改革试点～省委、省政府极力推行“建立农村基层工作新机制”的理念～出发点就是希望抓住取消农业税的契机～进一步强化农村基层组织服务能力～通过转变“组织者们”的和工作职能和工作作风～加深对群众的感情和振奋工作激情～以239051171.doc 4

崭新的精神面貌～积极主动地投身到社会主义新农村建设的新事业中去。长期以来～农村基层工作机制是典型的被动型、压力型、强制型机制～基层工作主要是通过行政压力推动～实话说这种机制的优点是制动快～容易形成步伐一致的“共震效应”～有助于活动的开展、政策的推行～但随着政治体制改革、行政体制改革的纵深推进～这种机制的弱点露出“冰山一角”～最大的问题是基层工作过于依赖上级的部署～上面推一推～下面就动一动～有令则行、无令则息～基层组织对上负责有余、对下负责不足。这种工作机制显然不能适应当前社会主义新农村建设的要求。

创新农村基层工作机制～核心是变“管理”为“服务”～通过优化基层组织与农民的关系～使基层组织和基层干部切实树立起执政为民、服务为先的习惯、思维、理念、素质～使全心全意为人民服务的宗旨真正落实到基层～使基层组织在不征粮、不收税之后～能够主动从农民群众的要求中找到自己的新的工作。形象地说～也就是在减少征粮、收税这类“规定动作”之后～要求基层组织大幅度增加为农民群众服务的“自选动作”～群239051171.doc 5

众的困难就是基层组织的工作计划～群众的要求就是基层组织的工作任务～群众遇到危急就是基层组织的行动命令。对上负责与对下负责应当有机结合。今后～对农村基层工作～上级仍然会下达一些“规定动作”～这些“规定动作”一个不能少～同时～以立党为公、执政为民为宗旨的基层组织～为人民服务的“自选动作”百个、千个都不算多。

近年来我省农村综合改革正在搞精简机构和区划调整等～同时～省里也在积极推进为民服务全程代理制～希望各地基层组织能够积极主动进入新农村建设服务阵地～每年为农民多办几件实事! 这只是一个引子～最终还要进行一些更深层次的改革～真正实现“管理民主”的目标。在未来某一个时期～新机制建立起来最理想的境界是～基层组织能够主动从农民群众的要求中找到自己的工作定位和服务任务～再不需要坐等上面布置任务～打被动仗了。即使上面几个月没有布置任务～基层组织也能在“对下负责”过程中～忙得不亦乐乎。我们相信～建立农村工作新机制～改变最大的不是机构的减少、区划的扩大、人员的分流～而是广大乡村干部的239051171.doc 6

习惯、思维、素质和观念。我们必须清醒认识到～这既是当前农村基层工作新的定位～也是新农村建设一项长期艰巨的任务。

虽然完善乡村治理机制需要经过长期的努力～但目前已经开始出现一些好的苗头。整个领导层～“变管理为服务”的意识～越来越浓厚,遵从民意的举动～越来越自觉。自上而下强求按一个模式做工作的情况～已经有所减少。过去全省统一行动～要么都抓乡镇企业～要么都抓小城镇～要么都抓开发性农业～要么都抓“两水起家”～现在省里抓新农村建设和农村综合改革～给下面的自主权比过去大多了～赵省长经常讲～“只搞评优树先～不搞达标升级”～允许各地建设发展采取各自不同的工作套路～从而在全省呈现出一种多元化、多样化的生动局面。对县以下的同志来说～今后也要进一步增强对下负责的意识～增强工作的自觉性、主动性和创造性～把对上负责与对下负责有机地结合起来。

完善乡村治理机制～任务是长期的～理念现在就应当树立起来了。新农村建设不仅要改造农业、改变农村的面貌～也要改造干部的思想、提高干部的内在素质。

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范文四：完善我国乡村治理机制的思路和举措

完善我国乡村治理机制的思路和举措

近年来我国农村社会在经济、 社会、 文化等领域都发生了深刻的变化, 农村 社区建设进一步推进, 传统的乡村管理模式渐渐地失去了效力, 乡村治理的理念 也正逐渐被引入到农村社区建设中去。 乡村治理是一个多元主体共同参与、 合作 与博弈的过程, 完善我国乡村治理的机制, 提高治理的绩效, 必须从我国农村社 区发展的实际出发, 多渠道有效地提高各主体的治理能力, 完善和协调治理主体 间的合作机制。

一、乡村治理的概念

1、强调乡村治理的主体。就目前的研究现状来看,大部分的学者都比较赞 同乡村治理是一个多元主体共同实施管理的过程, 乡村社会是国家和社会共同作 用的一个领域。 党国英认为, 乡村治理是以乡村政府为基础的国家机构和乡村其 他权威机构给乡村社会提供公共产品的活动。 乡村政府和乡村其他权威机构是乡 村治理的主体。 任艳妮认为, 乡村治理是包括政府组织和乡村社会以及其他主体 在内的一种多元主体围绕公共权力与资源有效配置展开的活动。 房正宏认为, 乡 村治理场域至少存在三方治理主体,即基层国家政权(乡镇政府) 、地方精英、 村民委员会(民众) 。

2、强调乡村治理的功能和目的。很多学者从功能作用的角度来界定乡村治 理, 认为乡村治理是实现乡村良好和谐秩序管理目的的重要路径选择。 贺雪峰认 为,乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理,或中国乡村如何可以自主管理, 从而实现乡村社会的有序发展。 张春华认为, 乡村社会治理就是要把农村利益最 大化作为根本目的的一种乡村政治的良性发展模式。 郭正林认为, 乡村治理就是 各种不同性质的社会组织通过一定的制度机制共同把乡村的事务管理好。

3、强调乡村治理的过程。王晶晶等认为,乡村治理是一个由国家和社会共 同作用而形成的公共权威实现对乡村社会调控和治理的动态过程。游祥斌认为, 乡村治理是通过培育具有自治治理性质的乡村社团组织, 发掘传统乡村社会的文 化资源, 将制度创新与本土资源的发掘结合起来的一种管理模式。 吴毅认为, 乡 村治理的涵义包含着国家权力和农村社区公共权力在乡村地域中的配置、运作、 互动及其变化。

综合以上学者对于乡村治理概念的界定, 本文认为, 乡村治理是基于乡村各 种资源的基础上,由政府组织与村民自治组织等相结合的多元主体参与、合作, 共同实施对乡村社会的管理, 促进公共资源有效配置, 从而实现乡村社会有序发 展的过程。目前我国政权组织共有五个治理层次,自上而下分别是中央、省(直 辖市) 、 市 (地区) 、 县和乡镇。 乡村治理是国家政权和村民自治共同作用的场域。 因此, 乡村治理的权力来源、 运行规则和治理方式都应该充分尊重这一特点, 正 确理顺政府、社会组织和农民三者之间的关系。

二、目前我国乡村治理存在的问题

1、治理主体的缺位影响现代乡村治理模式的构建。乡村治理是国家权力和 乡村社会共同作用的场域, 乡村治理绩效的提升和治理目标的达成, 必须依赖政 府组织、 乡村社会组织以及农民个体的制度化的参与和合作。 就目前我国乡村治 理的模式来看, 政府组织自身的制度建设、 乡村社会组织的发展和完善以及农民 个体的素质提升都与现代乡村治理的目标不符合, 而乡村治理主体能力的培养将 是一个长期的历史过程。

范文五：完善乡村治理机制的思路和措施

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完善乡村治理机制的思路和措施

作者：张小康

来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第05期

摘 要 当前，我国经济社会正处在关键转型期，农村改革发展面临着更加复杂的环境和困难。经济社会结构的深刻变化，使农村社会管理创新成为了亟待解决的新课题。今年中央一号文件强调“改善乡村治理机制”，对新形势下的农村社会管理作出了重要部署，并就健全基层民主制度、创新基层管理服务等方面提出具体要求。伴随着经济社会的变化，解决中国农村治理危机已经刻不容缓。

关键词 乡村治理 农村管理 自治机制

一、乡村治理的概念

就目前研究现状而言，学者们大都认同乡村治理是一个多元化的管理过程。乡村治理是指以乡村政府为基础，国家和社会共同作用于乡村政府并为其提供公共产品，围绕公共权力和资源有效配置展开的活动。其中，乡村政府和乡村其他权威机构是乡村治理的主体，为乡村建设提供动力和支持。

二、完善乡村治理机制的对策

1、改善乡村治理机制要从核心入手，加强农村基层党的建设。

我国的根本政治制度和我党的执政地位决定了党组织在农村各项建设中起着领导核心的作用。加强和改善基层党组织的工作作风和管理理念，深入开展党的群众路线教育实践活动，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，增强党组织和党员的自身素质。要更加关心和爱护农村基层干部，建立完善的补偿、激励机制，使农村基层干部专心、专注的干好本职工作，充分发挥基层党组织的领导带头作用。

农村基层党组织是村民自治的核心领导力量，要想进一步改善乡村治理，就要下大力气抓好基层党组织建设：（1）大力解决软弱瘫痪半瘫痪的村级党组织的调整整顿工作。对于那些软弱瘫痪或青黄不接的村党组织，上级党组织要切实负起责任，采取内部另选、外调、下派等手段首先把组织体系建立起来，选派精兵强将组团入村，制定目标，使村党组织进入良性循环。扭转村庄内部失衡的政治关系。（2）思考制约提高党组织活力战斗力的因素，探索适应农村基层民主环境下的乡村党组织运行机制，切实保障党内民主，尽快建立健全一套环环相扣的“组合拳”，巩固农村基层党组织的社会基础，扩大组织权威的社会认同。（3）乡村党组织自身建设要与村民自治整体环境相适应相衔接，整体联动，加强村党组织与村民自治的联系。

2、改善乡村治理机制要稳定基础，健全基层民主制度。

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