西方行政学说(填空+名词解释

范文一：西方行政学说(填空+名词解释)

1．“行政管理”是英文“public administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。

2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的__和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。

5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。

10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的‘协调’。

12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。

13．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。

15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。

16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。

17．西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。

18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。

19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力的人。

20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。

21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_一般管理理论”。

22. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。

23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。

24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。

25．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性_的理论原则，

26. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的。

28. 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。

29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化和实践性的特征。

30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制_政府优于_集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。

31. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。

32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。

33．厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。

34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和_控制。

35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人士因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。

36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理_原则。

37．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解和个人性理解。

38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的_性质。

39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。

40. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。

41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。

42．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。

44．从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

45．西蒙的“有限理性”决策模式和林德布洛姆的“渐进决策”模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。

47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。

48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。

49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统x理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视行为、尊重人格为特征的y理论。

50. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。

51. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行y理论的几种具体方法。

52. _沃尔多_著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。

53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。

54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。

55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个_创造者之外他还更多的是一个_评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论研究转向_应用研究。

57．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_而创立了__行政生态学这个重要的行政学分支学科的。

58. 里格斯在《行政生态学》中以__泰国_作为溶合型行政模式的典型代表，以_菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。

59. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式主义和_重叠性。

60. 行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。

61．1968年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。

62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性）与（社会性）。

63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调（）对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（）放在优先考虑的地位。

64. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（）运动，倡导政府部门积极寻求（）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。

65．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。

66. 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案任务），它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。

67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施） ”，其管理的目的在于“（提供出色服务） ”。

68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。

69. 奎德认为，政策分析是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。

70. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（），而且更要首先考虑（）。

71. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析） ”。

72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（谁是真正的主人两个方面。

73.所谓公共选择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择

74．（政府的失败）是择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。

75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指（执行政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。

76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。

77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（）而不是通过（）来发展。

78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（），必须学会让站住脚并且学会不再坚持单一的真理。

79. 正是法默尔选择的哲学( )高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的( )意义。

80．霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、（团体）及组织。

81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把（）文化改变成为（）文化。

82. 霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民需求）更负责任。

83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理（利用资源），注重（产出），提高行政效率。

84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力—-以“（任务驱动）的政府”取代“（规章驱动）的政府”。

85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（市场机制），不能（指令控制）进行管理。

86．新公共服务理论是美国著名行政学家（登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。

87.．登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（民主公民权）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。

88.．公共治理理论的核心观点是主张通过（合作协商）（伙伴）关系，确定（共同目标）等途径，实现对公共事务的管理。

范文二：西方行政学说史名词解释

武汉大学行政管理考研名词解释整理

丁煌《西方行政学说史》

说明:笔者参加2014年武大行管考研，此文档均为自己整理。结合课本和真题，尽力覆盖全书，但能力有限，部分缺漏，请下载者自行补充。纯粹为攒RP，分享之。请尊重笔者劳动成果，勿二传，谢谢。

1. 例外原则

这是泰勒提出来的一种原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留重要事项的决策和监督权，如企业的重大决策的决定和重要人事任免等。

2. 差别计件制

由泰勒提出的一种计件工资报酬制度，包括三点内容，首先通过工时研究和分析制定出一个定额的标准;其次采取一种刺激性的付酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率;最后工资的支付对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

3. 官僚制

由韦伯提出，又称合理化——合法化的组织，权威基础是组织内部的各项规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。此类组织有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定的职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。

4. “群体原则”

由福莱特提出，群体原则是指只有在群体生活中才能发现真正的人，人的潜能在被群体生活释放出来以前，只是一种潜能，人只有在群体生活中才能发现自己真正的本性，获得真正的自由。包括以下几个方面的内容，一是个人存在于相互的社会交往之中;二是民主是一种社会意识;三是群体目标—结合的统一性。

5. 经纪人假定

来自古典经济学理论，是指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本的动机。

6. 理性

理性是一种决策模式，以边沁和泰勒为代表，人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润;在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。

7. 有限理性

在西蒙看来，有限理性亦即“令人满意的”决策准则，是指在决策时制定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。另外，如果按照原定标准找不到任何令人满意

的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准。

8. 渐进决策

在林德布洛姆看来，渐进决策是指决策者在决策时，在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

9. 需求层次说

马斯洛认为，人的需要分为五个层次，包括生理的需要，安全的需要，感情和归属的需要，尊重的需要，自我实现的需要。

10. “集市——有限市场”结构

由里格斯提出，这是介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会的经济结构，最明显的特征是“价格不可决”，即商品的价格并非完全取决于其价值，它常常要受到诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名声威望以及关系亲疏等非经济因素的影响。在确定行政职务的授予以及荣誉和薪水时，“市场”和“身份”同时在起作用。

11. 沟通网络

里格斯所说的沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。

12. 动员

是指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度，它受语言的同一性、知识和电话、报纸等大众传播媒介的普及以及都市化的新交通工具的出现等方面因素的制约。

13. 同化

社会普通民众和精英分子共享同一符号，认同于同一的基本价值与目标的程度。

14. 政治神话

里格斯认为，政治神话是指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主要的关系等等”的信念，是植根于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等的观念;另外，里格斯还指出，在一些传统或者过渡社会中，政治神话则是指在上帝面前人人平等、君权神授、君臣名分不可逾越等等。

15. 政治准则

一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担职责等的规则。

16. 政治法典

是将“政治准则”进一步具体化、规范化的各种法律制度。

17. 异质性

里格斯认为，所谓“异质性”，是指一个社会在同一时间里，存在着不同的制度、行为和观点。多元社区、多元经济形式以及多元价值使过渡社会公共行政具有明显的多元性，即异质

性特点。

18. 程序的仪式化

程序的仪式化是由里格斯在论述过渡型社会公共行政的特点时提出的，是指过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值，是一种行政政治化的现象。

19. 新公共行政学

新公共行政学是相对传统公共行政学而言的一个行政学派，它认为行政学应该更加关注公共利益以及社会的公平，而不能仅仅强调效率。

20. 机械性效率

既是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出。这种效率亦称为“技术效率”或者“生产效率”，是传统公共行政理论的效率观代表。

21. 社会性效率

是指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政学的兴起即代表着这种效率观的发展。

22. 新公共行政学的“社会公平观”

新公共行政学更加关注公共利益以及社会公平，而不是仅仅强调效率。新公共行政学的“社会公平观”以约翰?罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据，即公平的自由处于高于一切的地位，理想的“正义”社会应该拥有最大的公平自由，每一个社会成员都应该享有公平的自由，包括言论、集会、结社的自由等。当公平的原则在宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的“参与原则”。而参与原则要求所有的公民都有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，要求所有的成年人都有权参与政治事务。这里所说的公平，实际上不仅指法律上的公平，而且指事实上的公平、结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。

23. 寻租

?是布坎南公共选择理论的重要内容之一，是维护既得经济利益或对既得利益进行再分配的非生产性活动;?是政府干预的副产品，利用较低的贿赂成本获取较高的收益或者超额利润;?寻租可能导致政府权力的滥用，行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。

24. 企业家政府

由奥斯本提出，政府部门是由一群富有企业家精神的公职人员组成，他们擅长运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。

25. “新公共服务”理论

?指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念;?是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式;?在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时，应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌

舵，也不应该是为其“划桨 ”，而是应该建立一个明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

26. 公民权

包括两个层面的理解，?一般的理解:公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务;?宽泛的理解:公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份。

27. 利已主义的公民权观

政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。

28. 政治利他主义的公民权观(积极的公民权)

亦即“公共精神”，包括?超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求;?公共精神或政治利他主义包含着爱与责任;?只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致;?公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。

范文三：西方行政学说史名词解释自己整理

●第一章，威尔逊的现代行政学理论

◆1政治（威尔逊）

是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动

◆2政治学：

政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

◆3行政学：

行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

◆4政党分赃制

政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

◆5第四权力机关

在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关

◆6传统文官制度:

是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。

●第二章，泰罗的科学管理理论

◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理

传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。

◆8工时研究，

顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究

◆9职能工长

是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况

◆10工资刺激系统：

泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件 ——相对就不那么重要。

◆11差别工资：

是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。

◆12泰罗的组织概念，

在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性

●第三章，法约尔的管理组织思想

◆13法约尔法则：

法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是

◆14纪律（法约尔）

法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度

◆15领导（法约尔）

是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成！

◆16集中

是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动

◆17跳板法则

一个组织，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道，系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则

◆18等级制度（法约尔）

即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。

◆19管理职能：

管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

●第四章，韦伯的官僚制组织理论

◆20官僚制：

就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

◆21权力（韦伯）

是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则

◆22法理型统治（韦伯）

韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。

◆23传统型统治

韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的

◆24个人魅力型统治

即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。

◆25常规化：

个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题

●第五章，古立克的行政组织理论

◆26政治（古立克）

古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身

◆27由下而上：

古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和协调的必要性。

◆28由上而下：

其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建立一个权威结构；二是突出组织的目的。

◆29正面职业终身制：

提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰

◆30POSDCORB，

古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算

●第六章，福莱特的动态管理理论

◆31群体（福莱特)

是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处

◆32互相渗透定律

即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。

◆33整体学说

是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力

◆34圆环形的反应（福莱特）

圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的唤起过程来实现的。

◆35情况定律

指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。

◆36权力（福莱特）

权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互压制的。

◆37个性：

是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。

◆38自由：

在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥” .

◆39改造权力

就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。

◆40增加权力

就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使整体获得更多的权力

◆41功能权力：

工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权

●第七章，梅奥的社会人管理理论

◆42政党

梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。

◆43社会差距

社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受，用于对付工业变动的社会发明赶不上技术发明

◆44群氓假设

是指自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都按着能达到自我保护，和实现自我利益的方式来行事，每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。

◆45经济人假设

即人类被描述为一群自私自利为争夺稀缺资源和生存机会，而互相残杀的游牧部落民

◆46霍桑

是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载，这一事件因其社会人的假设，对非正式组织揭示以及对人际关系学派的形成，而载入史册

◆47霍桑效应

在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，西方电器公司的一些工程师已作了一系列有关照明部对工人效率的影响的试验，这些实验产生了比较混乱的结果，面对这种混乱的，结果公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。哈弗小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的，工人是对事件本身做反应，而不是对于光亮度做反应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素，这一反应，后来成了著名的霍桑效应

●第八章，巴纳德的社会系统组织理论

◆48协作（巴纳德）

巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。

◆49协作体系的效力

协作体系的效率就是她它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力，也可以成为体系的存在及对个人提供的满足进行平衡的能力。

◆50净满足：

是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。

◆51均衡理论：

在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡

◆52非正式组织（巴纳德）

同有意识的形成的正式组织不同，它是由无意识的社会过程产生的。巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的，涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，用他的话来说，可以把它看做是一种没有固定形态的，密度经常变化的集合体

◆53复合性正式组织（巴纳德）

是组织发展的最后一个阶段，巴纳德认为这一组织来自简单的正式组织生长需要创立新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。沟通上的限制形成了复合性组织的结构，在复合型正式组织中，协调的需要和沟通的需要要求单一的指挥功能作为沟通中心，指挥所有相对自主的单位的活动。这样，尽管相对自主，组织的亚单位必须在更大的组织强

加的限制内行动

◆54领导（巴纳德）

巴纳德将领导定义为，一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权利或个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动。

◆55特殊的诱因

巴纳德对诱因分类的一种，其中包括物质诱因，个人的非物质机会，良好的物质条件，理想方面的思考。

◆56一般诱因

一般诱因包括，社会上的吸引力，适合于自己习惯的想法和态度的条件，扩大参与的机会，思想感情交流的条件。

◆57权威（巴纳德）

是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者和成员支配自己所贡献的行为，即支配和决定什么是要对组织做的是，什么不是对组织要做的事

◆58无关心区（巴纳德）

巴纳德认为这一区域包括，不考虑好处而接受，构成的一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令，是否满足表明有效行使权利的条件，相反，落入该区域的命令，包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫的执行

●第九章，西蒙的行政决策理论

◆59满意人模式

即决策者，由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或者充分的选择。

◆60权威（西蒙）

西蒙将权威定义为一种与指示和命令形式出现，并指导另一人的权利。

◆61效率（西蒙）

西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率最大化，换言之，以最少的可能的机会成本取得最大可能的结果。

◆62理性（西蒙）

西蒙将理性定义为用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案

◆63引诱-贡献功利量表

在指出人为何参加组织时，西蒙采用了巴纳德的基本框架，在这一框架中组织被看做是一个包含引诱和贡献的交换系统，只要个人感到它的净所得超过他的贡献，他就会参加组织，并继续留在组织内。当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态，对于组织参加者来说，关键问题在于组织目标是否与他的个人目标充分接近，接近程度是否足以使他做出参加这个组织的选择，西蒙将这一感受到的引诱，贡献的功利性程度称作是引诱-贡献功利量表

◆64程序性决策

当角色刺激重复出现组织已确定了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任务的反应次序的

◆65非程序性决策

是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而，非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式

◆66目标转移

就组织决策的理性而言，西蒙认为目标转移，是一个这样的过程，在这一过程中，工具性价值和目标和被用来取代组织最终目标，和因具有最初未意料到的理想结果而变得有价值

◆67形式推动的搜索（西蒙）

在问题领域搜索时，决策者可能采取任何这样一个新的战略，只要有一个标准的反应，搜索就很少或不存在，决策者只需简单的使用惯例即可，如果惯例不能使用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为形式推动的搜索

◆68最佳压力（西蒙）

运作差距的大小，一般决定搜索努力的程度，如果差距太小，可能导致漠不关心，如果太大，可能会产生挫败感，在这种情况下，运作差距不会刺激搜索活动，西蒙将处于这两人中间的状况成为最佳压力。

●第十章里格斯的行政生态理论

◆69行政生态学

可看做是行政学与生态学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借助生态学研究生命体与其环境相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统

◆70融合型行政

传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确，细致的分工，与之想适应，行政行为与立法，司法，战争，经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业的行政机构，因而行政效率极其低下，里格斯把这种类型的行政成为融合型行政

◆71衍射型行政

现代工业化社会，整个社会有着明确的，细致的分工，政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职，互补混杂，讲求的是行政效率与科学，里格斯称为衍射型行政

◆72形式主义（里格斯）

是指规定与描述之间，正式的权利与生效的权利之间，宪法，法律条例所产生的效果之间，组织，统计资料，与政府和社会的实际，事实之间存在的差异的程度。

◆73同化性（里格斯）

同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号，认同与于统一的基本价值与目标的程度。

◆74中间均衡模型

即代表着转变中的社会的过度形态，过度形代表了农业化形态和工业化形态的过渡阶段，并且有农业化形态和工业化形态的特征

◆75棱柱型社会

里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能，与此相反色一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。在这两个社会之间还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征，在这些社会中间同时并存，这些社会就被称为棱柱型社会

◆76一元化社会（里格斯）

一元化社会，指整个社会容易取得一致，上下融为一体。该社会的动员性和同化性都很高，在这种社会民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于相互信任，相互了解，里格斯称此种社会为一元化社会。

◆77政治神话

政治神话是指用于表达主权的最后源泉，人之天性与命运，人之权利和义务，以及主要的关系等等的信念。

◆78多元化社会

如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感思想信念，价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则该社会为多元化社会，整个社会分散零乱，，各自为政，互相阻隔

◆79重叠性

是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度

◆80外生性变革

在棱柱社会中，变革这压力来自于，国内外两个方面，假如变革的压力主要来自于国外，他就可被称为外生性变革

◆81内生性变革

在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国内，它就可以被成为（“内生性”变革）。而且，假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果，它就可以被称为（“共生性”变革）。

★第十一章、麦格雷戈的人事管理理论

◆82需要层次论

是指马斯洛提出的一个金字塔形结构的假设，该结构分做五层，自下而上的代表人的需求的逐步发展，较低的需求得到满足，后人就产生了高一层的需求

◆83社交需求

指的是人对归属感的渴望，渴望能交朋结友，渴望为周围的同伴所接受，渴望有机会给别人友情和爱慕，也有机会享受别人给与的友情和爱慕

◆84自我实现需求

就是对实现自己权利的需求，对继续进行自我开发的需求，以及对，敢想，敢做，敢与发明创造的需求

◆85X理论

按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把这一概念，简称为x理论。

◆86x理论

所谓x理论，实质上就是那些主张权利至上作风专制的领导的指导思想

◆8Y理论

理论认为，工作就像休息和娱乐一样自然，人懂得自我导向自我控制，以达到他们承诺要达到的目标，人愿意承诺，是因为知道做出来成绩就会获奖，只要环境合适人就会主动承担责任，在多数情况下都能够找到解决问题的有创意的办法

●第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论

◆88渐进主义方法

在林德布洛姆，看来在政治上要解决社会问题作出决策有两种方法，其中之一就是在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来做决定，并最终为各方所接受，林德布洛姆称之为渐进主义方法

◆89纲要式方法

纲要式方法，实际上也就是理性模式，既全面研究可能的行动方案，及其结果根据自己的价值来评价这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定

●第十三章威尔达夫斯基的机构与行政预算理论

◆90层级集体主义

威尔达夫斯基认为层级结构有许多的类型，所以官僚结构也不会千篇一律，层级集体主义推崇中央领导，主要内部各组分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束。

◆91预算

就是设法把预算文件上说的话，标的数字和人们今后的行为之间的联系一一的具体化

●第十四章沃尔多的折中的行政观

◆92公共行政（沃尔多）

沃尔多把公共行政定义为应用于国家事务的一门艺术和科学。

◆93民主（古典学派）

所谓民主，指的是实质上，而不是程序上的民主，要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想，坚强有力，敢挑担子的政府。

◆94美国使命

说的是先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族

◆95三人条例

指每招聘一个新人必须先邀请三个有资格的申请人面试，再做决定

●第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论

◆96权变理论

这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变，普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变

◆97系统（卡斯特）

指能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的并有两个或两个以上相互依存的部分成分和分系统所组成的整个单位。

◆98组织结构（卡斯特）

组织结构可分为正式组织与非正式组织，正式组织是指经过筹划的组织，并且体现了为有效地达到组织目标而建立各组成不分关系形态的经过深思熟虑的意图，非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划，但却从组织成员的活动和相互间的作用中，自发产生的东西

◆99技术分析系统，

是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转化为产出的过程中所需要的各种知识设施方法手段等

◆100指示型协调机制

又称等级协调性，是指各种各样的活动，置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示，使各个部分协调统一

●第十六章布坎南的公共选择与政府理论

◆101凯恩斯主义，

是兴起于20世纪30年代的经济学理论，该理论的创始人凯恩斯主张放弃自由，放任主义实行政府干预，特别是通过宏观财政政策和货币政策来调控市场经济活动，挽救资本主义经济与危难中

◆102公共选择（布坎南）

是通过集体行动，和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求，供给与产量，是把各人私人选择转化为集体选择的一种过程和机制，是对资源配置的非市场决策。

◆103理性而无知

由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息的，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本收益计算时，如果成本太大，选民将不去投票，在现实生活中许多选民往往也会出于打便车心理，而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被称为全民的理性和而无知。

◆104短见效应

由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测期对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。

◆105政府失败

是指个人对公共物品的需求在现在代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共

物品时趋向于浪费和滥用资源，这是公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样和向像理论上所说能够做到的，那样有效

◆106政治创租

政府官员为了获得经济租金，想方设法的去利用种种特权寻求租金，这就是所谓的政治创租和抽租问题

◆107现代社会的寻租，

是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和赚取既得利益

◆108寻租活动，

是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那些维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动

●第十七章，诺思的制度，国家与政府职能理论

◆109路径闭锁，

有时政府追求自身报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，也就是说政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，这时制度变迁的陷入路径闭锁，而政府官僚机构成为经济不发展的重要根源

◆110诺思悖论

国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件，就此看来，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落，这就是有名的诺思悖论

◆111暴力潜能

暴力潜能范畴，具有丰富的内涵，他即包括军队，警察，监狱等暴力工具，也包括权威特权，垄断权等无形资产，国家的暴力潜能类似于企业拥有资金，劳动力技术等生产要素后所具备的生产能力

●第十八章凯登的行政理论

◆112改革的实质

凯登认为，改革的实质就是为了迫使某些人做他们自己本来不愿意做的事情，因此对改革的研究，主要集中于两类组织对改革三心二意的，和对改革公然抗拒的组织

◆113不平等的竞争

随着大型政府的来临，大量的政府组织在各自领域里建立了高度的垄断，包括人才知识，专业技能实践经验等方面的垄断。因为大权在握，有谁略表不满说个不字他们，就给予拉拢，和于孤立，甚至时期身败名裂，和任何其他的组织一样，万一受到威胁，他们必定奋起抗争无所不用其极，面对强敌，没有多少人胆敢与之据理力争！一绝胜负。这种和官僚的对抗凯登称之为不平等的竞争

◆114重塑

是政府部门，或者私人企业，自己采取主动，定期或不定期进行的重新检查，预定目标，组织结构改善本单位本部门和周围环境关系，重新认识对组织成员，对服务对象责任的工作

◆115波纹效应

由于每一项新政策，都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免，一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为波纹效应

◆116选民外交

即为自己选区选民的特殊利益而进行的外事活动

范文四：西方行政学说史名词解释自己整理

?第一章，威尔逊的现代行政学理论

?1政治(威尔逊)

是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动

?2政治学:

政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

?3行政学:

行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

?4政党分赃制

政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

?5第四权力机关

?6传统文官制度:

?第二章，泰罗的科学管理理论

?7“昆斯伯里侯爵式”的管理

?8工时研究，

?9职能工长

?10工资刺激系统:

?11差别工资:

是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。

?12泰罗的组织概念，

在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性

?第三章，法约尔的管理组织思想

?13法约尔法则:

法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的"法约尔法则".

?14纪律(法约尔)

法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度

?15领导(法约尔)

是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成～

?16集中

是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动

?17跳板法则

?18等级制度(法约尔)

即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。

?19管理职能:

管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

?第四章，韦伯的官僚制组织理论

?20官僚制:

?21权力(韦伯)

是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则

?22法理型统治(韦伯)

韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。

?23传统型统治

韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的

?24个人魅力型统治

?25常规化:

个人魅力型统治的结果是:权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题

?第五章，古立克的行政组织理论

?26政治(古立克)

?27由下而上:

?28由上而下:

其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条:一是建立一个权威结构;二是突出组织的目的。

?29正面职业终身制:

?30POSDCORB，

?第六章，福莱特的动态管理理论

?31群体(福莱特)

是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处

?32互相渗透定律

?33整体学说

是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力

?34圆环形的反应(福莱特)

?35情况定律

指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。

?36权力(福莱特)

?37个性:

是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。

?38自由:

在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥” .

?39改造权力

就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。

?40增加权力

就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使整体获得更多的权力

?41功能权力:

工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权

?第七章，梅奥的社会人管理理论

?42政党

梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。

?43社会差距

?44群氓假设

?45经济人假设

即人类被描述为一群自私自利为争夺稀缺资源和生存机会，而互相残杀的游牧部落民

?46霍桑

?47霍桑效应

?第八章，巴纳德的社会系统组织理论

?48协作(巴纳德)

巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。

?49协作体系的效力

协作体系的效率就是她它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力，也可以成为体系的存在及对个人提供的满足进行平衡的能力。

?50净满足:

是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。

?51均衡理论:

在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡

?52非正式组织(巴纳德)

?53复合性正式组织(巴纳德)

加的限制内行动

?54领导(巴纳德)

巴纳德将领导定义为，一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权利或个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动。

?55特殊的诱因

巴纳德对诱因分类的一种，其中包括物质诱因，个人的非物质机会，良好的物质条件，理想方面的思考。

?56一般诱因

一般诱因包括，社会上的吸引力，适合于自己习惯的想法和态度的条件，扩大参与的机会，思想感情交流的条件。

?57权威(巴纳德)

?58无关心区(巴纳德)

?第九章，西蒙的行政决策理论

?59满意人模式

即决策者，由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或者充分的选择。

?60权威(西蒙)

西蒙将权威定义为一种与指示和命令形式出现，并指导另一人的权利。

?61效率(西蒙)

西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率最大化，换言之，以最少的可能的机会成本取得最大可能的结果。

?62理性(西蒙)

西蒙将理性定义为用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案

?63引诱-贡献功利量表

?64程序性决策

当角色刺激重复出现组织已确定了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任务的反应次序的"运作程序"中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考虑而作出的。

?65非程序性决策

是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而，非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式

?66目标转移

?67形式推动的搜索(西蒙)

?68最佳压力(西蒙)

?第十章里格斯的行政生态理论

?69行政生态学

?70融合型行政

?71衍射型行政

?72形式主义(里格斯)

?73同化性(里格斯)

同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号，认同与于统一的基本价值与目标的程度。

?74中间均衡模型

即代表着转变中的社会的过度形态，过度形代表了农业化形态和工业化形态的过渡阶段，并且有农业化形态和工业化形态的特征

?75棱柱型社会

?76一元化社会(里格斯)

?77政治神话

政治神话是指用于表达主权的最后源泉，人之天性与命运，人之权利和义务，以及主要的关系等等的信念。

?78多元化社会

?79重叠性

是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度

?80外生性变革

在棱柱社会中，变革这压力来自于，国内外两个方面，假如变革的压力主要来自于国外，他就可被称为外生性变革

?81内生性变革

在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国内，它就可以被成为(“内生性”变革)。而且，假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果，它就可以被称为(“共生性”变革)。

?第十一章、麦格雷戈的人事管理理论

?82需要层次论

?83社交需求

指的是人对归属感的渴望，渴望能交朋结友，渴望为周围的同伴所接受，渴望有机会给别人友情和爱慕，也有机会享受别人给与的友情和爱慕

?84自我实现需求

就是对实现自己权利的需求，对继续进行自我开发的需求，以及对，敢想，敢做，敢与发明创造的需求

?85X理论

按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把这一概念，简称为x理论。

?86x理论

所谓x理论，实质上就是那些主张权利至上作风专制的领导的指导思想

?8Y理论

?第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论

?88渐进主义方法

?89纲要式方法

?第十三章威尔达夫斯基的机构与行政预算理论

?90层级集体主义

?91预算

就是设法把预算文件上说的话，标的数字和人们今后的行为之间的联系一一的具体化

?第十四章沃尔多的折中的行政观

?92公共行政(沃尔多)

沃尔多把公共行政定义为应用于国家事务的一门艺术和科学。

?93民主(古典学派)

所谓民主，指的是实质上，而不是程序上的民主，要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想，坚强有力，敢挑担子的政府。

?94美国使命

说的是先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族

?95三人条例

指每招聘一个新人必须先邀请三个有资格的申请人面试，再做决定

?第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论

?96权变理论

这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变，普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变

?97系统(卡斯特)

指能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的并有两个或两个以上相互依存的部分成分和分系统所组成的整个单位。

?98组织结构(卡斯特)

?99技术分析系统，

是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转化为产出的过程中所需要的各种知识设施方法手段等

?100指示型协调机制

又称等级协调性，是指各种各样的活动，置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示，使各个部分协调统一

?第十六章布坎南的公共选择与政府理论

?101凯恩斯主义，

?102公共选择(布坎南)

?103理性而无知

?104短见效应

由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测期对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。

?105政府失败

是指个人对公共物品的需求在现在代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共

?106政治创租

政府官员为了获得经济租金，想方设法的去利用种种特权寻求租金，这就是所谓的政治创租和抽租问题

?107现代社会的寻租，

是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和赚取既得利益

?108寻租活动，

是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那些维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动

?第十七章，诺思的制度，国家与政府职能理论

?109路径闭锁，

?110诺思悖论

?111暴力潜能

?第十八章凯登的行政理论

?112改革的实质

?113不平等的竞争

随着大型政府的来临，大量的政府组织在各自领域里建立了高度的垄断，包括人才知识，专业技能实践经验等方面的垄断。因为大权在握，有谁略表不满说个不字他们，就给予拉拢，和于孤立，甚至时期身败名裂，和任何其他的组织一样，万一受到威胁，他们必定奋起抗争无所不用其极，面对强敌，没有多少人胆敢与之据理力争～一绝胜负。这种和官僚的对抗凯登称之为不平等的竞争

?114重塑

?115波纹效应

?116选民外交

即为自己选区选民的特殊利益而进行的外事活动

范文五：西方行政制度名词解释

西方行政制度名词解释

西方行政制度

1、行政制度:是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、

如能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

2、经济人:微观经济学家认为～作为一个人～无论他处在什么地位～人的本性都是一样的～

都以追求个人利益极大经～个人的满足程度为最基本的动机～并假定人都具有经济人特点。3、法定权力:指的是依法任命～并赋予行政命令的权力～对这种权力的服从是依法建立的

一套等级制度～这是对确认职务或职位的权力的服从。

4、行政组织体系:又被称为官僚制政治或官僚主义～与汉语不同～它并不带有贬义。它并

不带有贬义。韦伯的原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。要使行政组织发挥作用～管理应以知识为依据进行控制～管理者应有胜任工作的能力～应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导～因而这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。5、渐进决策:林德布洛姆～

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渐进决策需要遵循三个基本原则～一是按部就班原则;二是积

小变为大变原则;三是稳中求变原则。渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程,它强调事物变化的量的积累～以量变导致质变;他强调在处理社会和组织发展变动时,不以引起动荡的变革来突然地改变～而是逐步对政策加以修改并最终政变政策。

6、有限理性决策:赫伯特〃西蒙提出了满意标准和有限性标准～用“社会人”取代“经济

人”～大大拓展了决策理论的研究领域～产生了新的理论——有限理性决策理论。它认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。

7、X理论:道格拉斯〃麦格雷戈在《企业的人性方面》这篇是他的代表作～在这里他

提出了著名的“X理论”～X理论阐释了独裁式的管理风格～X理论假设人对工作的基本评价是负面的～即从本质上来说～人都是不喜欢工作的～并且一有可能就逃避工作～一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任。对大多数人都必须实施强迫、控制以及指挥～甚至要以惩罚相威胁～才能使他们尽到自己的努力。

8、y理论:道格拉斯〃麦格雷戈在《企业的人性方面》

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这篇是他的代表作～在这里他

提出了著名的“y理论”～而y理论是则阐述了民-主式的管理风格。y理论对于人性假设是正面的～假定人性本善～假设一般人在本质上并不厌恶工作～只要循循善诱～雇员便会热诚工作～在没有严密的监管下～也会努力完成生产任务。而且在适当条件下～一般的人不公愿意承担责任而且会主动寻求责任感。

9、专职化原则:中央政府组成人员必须是专职的～禁止兼职和从事任何其他职业或行业～

大多数西方国家都规定了这个原则。西方国家之所以这样规定～主要是为了从制度上保证较高的服务效率～减少权力滥用的可能。

10、立法参与权:立法权本来是属于代议机构的～但从20世纪初以来～政府逐渐取

了立法参与权。

11、议会至上:在内阁制度政府制度下～议会处于国家的政治活动中心～是国家的最高权力机

关～拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生～并向议会负责。内阁首脑和部长需定期向议会报告工作～并接受议会监督。

12、总统制:总统制中央行政制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。它是西

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方国家的一种比较典型的中英行政制度形式。总统制强调总统在政府中的至高权位和作用。但是～在与国家的其他政权机关的关系上～它们是平等的。

13、半总统制:半总统制中央行政制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间～兼

有内阁制特点的总统制政府制度。

14、合议决策:在委员会制政府制度下～联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部

长～但无权对本部的重大问题单独做出决定～必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。

15、联邦制:是指由若干享有相对主权的完整的政治实体组成的统

一国家。作为一种政治制度～联邦制并不涉及立法、行政、司法机构的相互关系～而是界定国家“整体”与“部分”相互关系的一种政治制度。

16、分权化:成为所有国家行政改革的一种趋势和一项重要内容。分权改革主要有几种方式:

一是将权力由中央转移到地方政府。二是中央政府在保留责任和权力的同时～把某些职能下放到各地区和地方。三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间～由非政府组织或社会其他组织承担～形成地方政府与市场之间的合理分工。上述三种分权形式都是为了提高地方政府的行政效力～

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并构建一种中央、地方和民间的合作机制。

17、政府行政过程:是指行政主体及其他行政参与者行使各自的权力～相互影响～相互作用～设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

18、利益集团:当某个群体提出一项政治要求时～政府行政过程就开始了～这种提出要求的过

程称为利益表达～利益表达的主体称为利益集团。

19、政策执行偏差:是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中～由于各种因素影响而导致

的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。

20、民-主:定义为:在一定的阶级范围内～按照平等和少数服从多数原则来共同管理

国家事务的国家制度。

21、公务员制度:指的是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一

系列法规体系和管理体制的总称～它是现代民-主～政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。

22、政治中立:西方国家既要坚持“政党轮流执政”～又要避免“政党分赃”的腐-败现象～因

而特别强调业务类公务员得保持政治中立:必须忠于政

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府～不得带有党派倾向和其他政治倾向～不得参与党派活动～同时其管理也不受政党干预。

23、职位分类:就是按职位的性质把把各种职位分成若干类～在类之下再按职位的责任大孝

工作繁简、所需的教育程度、技术精粗划分若干等级～职位分类方案是制订工资方案和实施同工同酬、进行公务员考试～实施考核的基矗

24、品位分类:所谓品位分类是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分

类的制度。

25、政府经济职能:是指政府从社会经济生活宏观的角度～履行对国民经济进行全局性的规划、

协调、服务、监督的职责和功能。

26、凯恩斯主义:凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作《就业、利息

和货币通论》的思想基础上的经济理论～主张国家采用扩张性的经济政策～通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支～实行财政赤字。刺激经济～维持繁荣。

27、经济体制:经济体制指在一定区域内制定并执行经济决策的各种机制

的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或

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者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系～即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系～就是通过这样的体系表现出来。

28、自由市场经济:经济体制的一个极端是完全的自由市场经济～这种经济类型中根本没有政

府参与～由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策。自由市场经济一般与土地和资产私人所有的经济制度相联系。

29、弗里德曼:弗里德曼,美国经济学家～是新货币主义的著名代表。极力鼓吹经济自

由主义～反对国家干预～反对凯恩斯主义。在他看来～理想中的经济制度是自由竞争的资本主义。认为政府在经济中的作用并不是通过经济政策来干预经济活动和市场机制～而是为市场经济的正常运行创造一个良好的环境。不过他们又认为～这个良好的环境～除了法制秩序、基础设施和社会保障外～还包括稳定物价。所以货币主义最终没有彻底否定政府的经济职能和作用

30、政府企业化:政府理念企业化主要是指将顾客至上～讲效率～重质量和绩效导向等企业家

精神广泛运用到政府管理中～重塑政府形象。

31、放松管制:是指西方国家在政府过度管制的情况下～

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为削减财政赤字～刺激经济发展～解

除对企业的一些管制措施～通过一些自由化和市场化的手段～对政府职能进行重新定位～对管制手段进行重新设计的行政改革活动。

32、国企私有化:国有企业私有化～是指把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移～拍

卖～赠送～发行股票等形式转给私营企业所有或经营。

33.“夕阳法”:所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目

时～规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前～国会对该机构或项目进行审查～以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀～使行政机构无法拖延。34.市长议会制:是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则～在组织结构

上与州或联邦中央类似～实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生～是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员～有的由选民选举～有的由市长任命～有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关～行使州的立法权。

35.委员会经理制:选民以全市为一个大选区～选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是

市的立法机构～负责指定规章～决定政策～控制财政并根据市政管理的需要～聘请一个受过专业训练的市政专家为

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市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

36.明治维新:明治维新是日本历史上的一次政治革命～发生于19世纪中后期。它推翻了德

川幕府～使大政归还天皇～在政治、经济和社会等方面实行大改革～促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时～也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初～明治维新的目标基本上已经完成～日本在现代工业国的道路上前进。

37.幕藩体制:17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度～称“幕藩体制”。在

幕藩体制下～将军是日本的最高统治者～幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名～效忠于幕府～幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独立性～他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制～各领主的土地均按份地由农民耕种～农民须交地租～履行各种封建义务。幕府对农民实行登记制度～在政治思想上进行严格控制。38.行政指导:指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。日本《行政程序法》

第2条规定:“行政指导～是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内～为实现一定的行政目的～要求特定人为

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一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。”

39.知事:日本的都、道、府、县是平行的一级行政区～直属中央政府～但各都、道、府、县

都拥有自治权。下设市、町、村。其办事机构称为“厅”～即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”～行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町、村。都道府县各级地方行政首长称为知事～知事不能兼任其他职务。40.研修制度:公务员的在职培训或进修～在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员～

或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。

41.责任内阁制:又称议会内阁制～内阁掌握国家的实际权力～在其首脑的领导下～决定并执

行国家的内外政策～并向首相和议会负责的“责任制政府”。

42.单选区简单多数制:一个选区选出一名议员～获得该选区本次大选简单多数者当眩这种方法比较简单～容易操作～但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。

43.枢密院:原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后～枢

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密院已失去了原有的职权。但在法律上～仍是英国的最高政府机构。

44.影子内阁:是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一

般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成～有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。

45.直接预选制:就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人～而不再召开州党代

表大会推眩

46.委员会经理制:选民以全市为一个大选区～选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是

市的立法机构～负责指定规章～决定政策～控制财政并根据市政管理的需要～聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

47.广义的政府:是指依法行使国家权利的一切机关～包括立法机关、行政机关和司法机关。48.直接预选制:就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人～而不再召开州党代

表大会推眩

49.法国的《人权宣言》:19世纪后半期～法国爆发了资产阶级大革命～发表了具有世界历

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史意义的《人权和公民权宣言》～它不仅是法国大革命时期的革命纲领～同时也是实现资产阶级民-主政治的宪章～它反对神权和王权～倡导人权～确立了国民-主权～三权分立～公民权利等基本宪政原则～为法国代以来政治制度的建立奠定了理论基矗

50.欧盟委员会:是欧盟的秘书处和最主要的行政领导机构～代表欧洲联盟的超国家利益～负

责欧洲联盟的执行机构～也称为欧洲联盟的执行机构～也称为欧洲共同体执行委员会。

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