范文一：关于人大主任的述职报告

关于人大主任的述职报告

关于人大主任的述职报告

一年的工作即将告一段落了，有感动，又充实，当然也会有一点小遗憾。

一、坚持理论学习，加强党性锻炼

一是加强理论学习，不断提高自身的思想政治素质。一年来，本人能够认真参加市委中心组和人大机关的学习和讨论。以宪法修改为契机，认真学习宪法和宪法修正案，还参加了省人大组织的县、市(区)人大主任培训等一系列学习班，重点学习了党的十六大和十六届三中、四中全会精神及****在有关会议的重要讲话精神，学习 两个条例 和省委七届七次、八次全会精神及省、XJ、

XX人大工作会议精神，学习了宪法和其他法律法规知识、人大业务知识等。在学习中，重点在掌握理论的精髓上下功夫，在理论与实际相结合上下功夫，不断提高自己的思想政治素质和政策理论水平，不断更新自己的知识结构。通过学习，进一步加深了对 三个代表 重要思想的理解，牢固树立了科学的发展观，增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，同时密切联系人大的工作实际，以求真务实的精神开展好人大各项工作。

二是加强党性锻炼，严格执行民主集中制。能够按照 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定 的原则，严格执行民主集中制，支持人大班子其他成员的工作。人大工作中的重大问题、重要工作安排都通过党组会议讨论，再以党组名义向市委请示报告。及时传达市委的决策和工作部署，通过召开党组会议和主任会议，把市委的决策部署体现在人大工作中，保证市委意图的实现。个人能够认真带头遵守人大常委会会议、主任会议议事规则，做到凡应由集体讨论决定的事项，都经人大党组集体讨论决定，坚持带头执行常委会会议、主任会议作出的决定。同时十分注意加强班子成员之间的协调，支持班子成员积极主动地开展工作，对班子成员的意见多听取、工作多支持、困难多帮助。

二、增强责任意识，认真履行岗位职责

010年，在市委的领导和上级人大常委会的指导下，本人能够紧紧

依靠代表和人民群众，严格依法履职，以认真负责的工作态度，组织扎实抓好市人大常委会各项工作和市里分管的其他工作。

一是开展法制宣传教育。加强以宪法为主的法律法规和人大制度宣传教育工作，把宣传宪法作为纪念全国人民代表大会成立50周年、地方人大设立常委会5周年的重要内容，组织开展 宣传和贯彻实施宪法活动月 活动，在全市掀起了广泛学习宣传宪法、全面贯彻实施宪法的热潮。另外还组织对《预算法》等十余部法律法规开展了宣传活动，增强了全社会的宪法意识、人大意识和法制观念。积极组织并参与对《食品卫生法》等8部法律法规的贯彻执行情况开展执法检查和执法调研，配合上级人大开展执法检查和立法调研，促进了法律法规在本行政区域内的正确实施，扎实推进了依法治市进程。

二是依法履行职责。一年来，本人按照年初工作要点的安排，主持召开8次常委会会议，6次主任会议，听取和审议 一府两院 有关法律法规的执行情况和工作情况的汇报，组织开展工作视察、执法检查、调研。在工作中坚持以人为本、统筹兼顾，围绕市委中心工作、经济建设重点和人民群众关心的热点、难点问题，对计划和预算执行、重点项目和为民办实事项目建设、农民增收和集体林权制度改革、农资市场整治、义务教育 双高普九 、禽流感防治、互联网营业场所管理等工作加强监督力度，促进经济和社会事业的全面协调发展。加强对执法机关监督，督促 一府两院 认真实行执法责任制和错案责任追究制，促进了依法行政和公正司法。分别组织召开了与 一府两院 的联席会，通过加强联系，互通情况，协调工作，共商有关重大事项，做到监督与支持的有机统一。在人事任免工作中注意坚持党管干部原则和人大常委会依法任免的有机结合，组织对《关于被任命的国家机关工作人员报送年度书面述职报告的暂行规定》进行了修订，进一步完善了人大选举、任命干部的任后监督机制。继续改进监督方法，进一步提高常委会审议质量，每次常委会的会议议题都在会前组织召开主任会议进行认真研究，确定每个议题的审议重点并提出初步意见。加强对常委会审议意见的督办工作，针对在执法检查和

专题视察中发现的问题，组织在常委会会议和主任会议上提出审议意见，并以审议意见单的形式交市政府办理，切实增强监督实效。

三是加强与代表联系。组织制定了新一届人大常委会组成人员联系代表制度，密切与代表联系。进一步拓宽代表知情知政渠道，人大开展的执法检查和视察都吸收有关代表参加;组织制定了《人大代表列席常委会会议制度》，充分发挥人大代表议政履职作用。在7月中旬至8月中旬组织了 代表活动月 活动，开展形式多样、内容丰富的 七个一 活动，充分发挥了人大代表在管理国家事务和三个文明建设中的积极作用。重视代表议案、建议办理质量和效率，加大了督办力度，组织听取并审议了关于市十四届人大一次会议01号议案办理情况和代表建议、批评和意见办理情况的报告，到7月份130件代表建议、批评和意见已全部答复或重新答复。

四是抓好人大常委会自身建设。本人十分重视人大常委会的自身建设，针对换届后人员变动的实际情况，组织人大常委会组成人员及人大机关干部认真学习政治理论、人大制度理论和人大业务工作知识，进一步增强了人大干部用 三个代表 重要思想武装头脑、指导实践的自觉性和坚定性，提高了人大工作队伍素质和常委会决策水平，为更好地完成市人大常委会的各项工作任务夯实了基础。认真抓好人大机关的综治工作和文明单位创建工作，督促完善机关安全保卫工作制度，一年来，人大机关未发生治安事件;组织扎实开展创建学习型文明单位活动，塑造人大机关良好的文明群体和文明个人的形象。本人还注意密切与乡镇人大的联系，通过组织乡镇人大主席联席会、深入乡镇调研等形式加强对乡镇人大的工作指导，帮助解决工作中的困难和问题。

五是认真做好市委分派的其他工作。除人大常委会各项工作外，本人还认真做好市里分派的其他工作任务。在第三届 福建 XX笋竹节 的筹备中，我认真抓好组织工作，制定细致周密的方案，做好筹备各职能组的联系协调，按时间进度抓好各项筹备工作的督查，为笋竹节的成功举办作了一些具体的工作。同时履行好自己的其他各项职责，扎实做好小陶镇的联系挂包工作，为小陶镇经济和社会事业的平稳、协调、健康发展尽了一份力。

三、增强宗旨意识，进一步转变工作作风

本人能够实践全心全意为人民服务的宗旨，树立和落实科学的发展

观和正确的政绩观，始终坚持 两个务必 的要求，大兴求真务实之风，真正做到立党为公、执政为民。在实际工作中，经常下到乡镇、村和有关部门、单位、企业，了解社情民意，注重深入基层、深入实际开展调查研究。每次的常委会会议和主任会议之前，都能组织常委会组成人员和人大代表根据会议议题深入基层开展检查、视察和调研，掌握第一手材料，注意紧紧依靠代表和广大人民群众，努力做到知实情、讲实话、求实效。紧紧依靠人民群众，密切与代表的联系，自觉接受代表的监督，积极为代表履行职务提供必要的条件和帮助，加大对代表议案、建议办理工作的督办力度。十分重视人民群众的来信来访工作，依法维护公民合法权益，把信访工作作为人大密切联系人民群众的 主业 ，进一步加强对信访工作的领导，组织了《XX市人大常委会信访工作制度》，进一步规范人大信访工作，完善信访办理程序，增强信访办理实效，努力为人民群众排忧解难，积极有效地维护了社会稳定。

四、严于律己，认真落实党风廉政建设责任制

本人能够认真学习贯彻中纪委三次、四次全会精神，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到警钟长鸣、洁身自好。严格执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和省委反腐倡廉 六个机制 及市委《实施意见》，认真履行人大常委会班子党风廉政建设第一责任人的责任，抓好人大班子和班子成员的党风廉政建设和反腐败工作，在人大机关和领导班子成员中未发现有违反有关规定的人和事。同时，在公务活动中增强透明度，注意克勤克俭，不铺张、浪费，坚决抵制用公款大吃大喝等各种奢侈浪费行为，人大接待工作严格按标准执行。个人廉洁自律方面，能够在思想上严把纪律关，没有利用职权为自己谋取私利。同时管好自己的家属和身边的工作人员，认真遵守各项规定，严格执行个人重大事项报告、收入情况报告等有关规定制度，做到自重、自省、自警、自励。

回顾一年来的工作，我对自己学习、思想、作风、廉政等方面要求是严格的，尽心尽职地做了一些工作，但还存在一些不足，与党和人民群众的要求相比还有差距。如:理论学习不够系统，在密切联系工作实际方面要继续加强;深入性的调查研究还不够;对乡镇人大工作

的指导力度与新时期人大工作的要求相比还存在一定差距;对新形势下人大工作的特点和规律的认识有待进一步提高等，这些都需要在今后工作中采取措施，认真加以解决。

010年是全面实现 十五 计划目标，衔接 十一五 计划的重要一年，我决心在市委的正确领导下，紧紧围绕 全面建设小康社会、创建一流人居环境 的奋斗目标;按照市委 做大做强作美二级城市 和促进纺织、林竹、旅游三大产业集聚的工作部署，认真履行岗位职责，进一步转变工作作风，充分发挥人大的职能作用，为XX经济发展、社会进步贡献自己的一份力量真加以解决。

范文二：人大主任在分发任命书大会上对对新任命干部的几点要求-其它公文

下面，我代表人大常委会提四点要求和希望。

首先，要牢记使命，崇尚事业，树立奋发有为的精神状态。新任命人员受命于我市全面建设小康社会，实现跨越式发展的关键时期，担负着党和人民、历史和时代赋予的光荣而艰巨的使命。党和人民把国家机关一个方面的工作交由你们负责，体现了对你们的高度信任，也饱含了对你们的殷切期望，赋予了你们重大的责任。希望你们在新的工作岗位上，大力发扬“四种精神”，积极出色地做好各项工作。一是敢于负责的精神。怕担风险，怕负责任，是打不开工作局面的。你们要在其位、谋其政、负其责，真正视事业为生命，视责任为泰山，遇到困难不绕道，遇到问题不回避，认真负责地做好本职工作。二是吃苦耐劳的精神。新的岗位、新的职责，是一种新的考验，只有吃大苦、耐大劳，才能不负党和人民的重托。你们要把吃苦作为自己的本分，作为为民造福的基本要求，真正做到吃苦在前、享乐在后，任劳任怨、鞠躬尽瘁。三是动真碰硬的精神。你们要无私无畏，敢于直面矛盾，敢于在原则问题上动真格。要从对事业高度负责的态度出发，旗帜鲜明地“弘扬创业者，支持改革者，鞭挞空谈者，惩治腐败者”。四是只争朝夕的精神。市场经济呼唤快节奏，激烈的竞争意识需要高效率。在飞速发展的形势和稍纵即逝的机遇面前，你们要带头发扬雷厉风行、只争朝夕的精神，带领大家抢机遇、抢时间、抢速度，努力推进我市经济的快速发展。

其次，要加强学习，提高素质，尽快适应新的岗位要求。面对新的工作岗位，只有加强学习，着力提高自身素质，不断增强履行职责

能力，才能不辱使命，不负重托。你们要加强政治理论学习，继续深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，学习十届全国人大二次会议精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高党性修养、理论素质和思想政治水平。要着眼于新的实践、新的发展，根据各自职能，切实加强业务知识的学习，加强现代经济科技等知识的学习，不断拓宽知识面，改善知识结构。要按照十六大和十六届三中全会精神的要求，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力;正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力;立足全市工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。

再次，要遵章守纪，依法办事，进一步增强民主法制观念。无论是在人大常委会、政府还是在检察院工作，你们都要以民主法制建设为己任，努力提高依法办事、依法决策、依法行政、依法管理社会各项事业的自觉性。要认真贯彻民主集中制原则，积极拓宽民主渠道，多为人民群众参政议政创造条件，虚心听取群众意见，自觉接受人民监督。要带头严格执行民主制度与法律，切实保障公民的民主权利，创造民主和谐的工作环境，根除以言代法、以言压法等不良作风，当好人民公仆，让人民当家作主。要注重在深入实际中当好群众的学生，在履行职权中当好人民的代表，在遵纪守法中当好公众的表率，在维护民主制度上当好社会中坚，时时处处置身于人民群众的监督之下，尽职尽责地为人民做好工作。要带头学法、用法，特别要学好新宪法

和有关国家政治制度方面的基本法律，自觉依法办事，依法行政，保证和促进宪法法律的贯彻实施，维护社会主义法制的权威。

最后，要艰苦奋斗，廉洁从政，切实为人民掌好权、用好权。宪法规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”你们要牢固树立公仆意识，清正廉洁、恪尽职守，用人民给予的权力，为人民群众多办事、办实事、办好事。努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终保持同人民群众的血肉联系。特别要把权为民所用作为领导干部的立身之本和行为准则，自重、自省、自警、自励，树立正确的权力观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。要按照**同志关于牢记“两个务必”的要求和在中纪委三次会议上的讲话精神，大兴艰苦奋斗之风，大兴求真务实之风，在我市改革开放和现代化建设事业中建功立业，向党和人民交一份合格而满意的答卷。

范文三：人大主任在分发任命书大会上对对新任命干部的几点要求

人大主任?在分?发任?命书?大会?上对?对新?任命?干部??的

几点要?求?

?

下面，?我代?表人?大常?委会?提四?点要?求和?希望?。? 首先?，要?牢记?使命?，崇?尚事?业，?树立?奋发?有为?的精?神状?态。?新任?命人?员受??命于我市?全面??建设小康?社会?，实?现跨?越式?发展?的关?键时?期，?担负?着党?和人?民、?历史??和时代赋?予的??光荣而艰?巨的?使命?。党?和人?民把?国家?机关?一个?方面?的工??作交由你?们负?责，?体现?了对?你们?的高?度信??任，也饱?含了?对你?们的?殷切??期望，赋?予了?你们?重大?的责?任。?希望?你们?在新?的工?作岗?位上?，大?力发??扬“四种?精神?”，?积极?出色?地做?好各?项工?作。?一是?敢于?负责?的精?神。??怕担风险?，怕?负责?任，?是打??不开工作?局面?的。?你们?要在?其位?、谋?其政?、负?其责?，真?正视?事业?为生?命，?视责?任为?泰山?，遇?到困??难不绕道?，遇??到问题不?回避?，认?真负?责地?做好?本职?工作?。二?是吃?苦耐?劳的?精神?。新??的岗位、?新的??职责，是?一种?新的?考验?，只?有吃?大苦?、耐?大劳?，才?能不??负党和人?民的?重托?。你?们要?把吃?苦作?为自??己的本分?，作?为为?民造?福的??基本要求?，真?正做?到吃?苦在?前、?享乐?在后?，任?劳任?怨、?鞠躬?尽瘁?。三??是动真碰?硬的?精神?。你?们要?无私?无畏?，敢?于直?面矛?盾，?敢于?在原?则问??题上动真?格。?要从?对事?业高??度负责的?态度?出发?，旗?帜鲜?明地?“弘?扬创??业者，支?持改?革者?，鞭?挞空?谈者?，惩?治腐?败者?”。?四是??只争朝夕?的精??神。市场?经济?呼唤?快节?奏，?激烈?的竞?争意?识需?要高?效率?。在?飞速?发展??的形势和?稍纵??即逝的机?遇面?前，?你们?要带?头发?扬雷?厉风?行、?只争?朝夕??的精神，?带领?大家?抢机?遇、?抢时?间、?抢速??度，努力?推进?我市?经济?的快??速发展。? ?其次，??要加强学?习，?提高?素质?，尽?快适?应新?的岗?位要?求。?面?对新的?工作?岗位?，只?有加?强学?习，?着力?提高?自身?素质?，不?断增?强履?行?

职责能?力，?才能?不辱?使命?，不?负重?托。?你们?要加??强政治理?论学?习，?继?续深入?学习?党的?十六?大和?十六?届三?中全?会精?神，?学习?十届?全国?人大?二?次会议??精神，用?“三?个代?表”?重要?思想?武装?头脑?，不?断提??高党性修??养、理论?素质?和思?想政?治水?平。?要着?眼于??新的实践?、新?的发?展，?根据??各自职能?，切?实加?强业??务知识的?学习?，加?强现?代经?济科?技等?知识?的学??习，?不断拓宽?知识?面，?改善?知识?结构?。要?按照?十六?大和??十六届三?中全??会精神的?要求?，及?时研?究解?决改?革和??建设中的?新情?况新?问题?，善?于抓??住机遇加?快发?展，??不断提高?驾驭?市场?经济?的能?力;?正确?认识?和处?理各??种社会矛?盾，?善于?协调?不同?利益?关系?和克?服各?种困??难，不断?提高?应对??复杂局面?的能?力;?立足?全市?工作??大局，坚?定不?移地?贯彻?党的?路线?方针??政策，善?于结??合实际创?造性?地开?展工?作，?不断?提高?总揽?全局?的能??力。 ?再次，?要遵?章守?纪，?依法?办事?，进?一步?增强?民主?法制?观念?。无?论是?在?人大常?委会?、政?府还??是在检察?院工?作，?你们?都要?以民?主法?制建?设为?己?任，努??力提高依?法办?事、?依法?决策?、依?法行?政、?依法?管理?社会?各项?事?业的自?觉性?。要?认真?贯彻?民主??集中制原?则，?积极?拓宽?民主?渠道?，多?为?人民群?众参?政议?政创?造条?件，?虚心?听取?群众?意见?，自?觉接?受人?民监??督。要带?头严?格执?行民?主制?度与?法律?，切?实保?障公?民的?民主?权利?，创??造民主和?谐的?工作?环境?，根?除以?言代?法、?以言?压法?等不?良作?风，?当好??人民公仆?，让?人民?当家?作主?。要?注重?在深?入实?际中?当好?群众?的学?生，??在履行职?权中?当好?人民?的代?表，?在遵?纪守?法中?当好?公众?的表?率，?在维??护民主制?度上?当好?社会?中坚?，时?时处?处置?身于?人民?群众?的监?督之?下，??尽职尽责?地为?人民?做好?工作?。要?带头?学法?、用?法，?特别?要学?好新?宪法??和有关国?家政?治制?度方?面的?基本?法律?，自?觉依?法办?事，?依法?行政?，保??

证和促进?宪法?法律?的贯?彻实?施，?维护?社会?主义?法制?的权?威。? ?最?后，要?艰苦奋?斗，?廉洁?从政?，切?实为?人民?掌好?权、?用好?权。?宪法??规定:?

? ?“一切?国家?机关?和国?家工?作人?员必?须依?靠人?民的?支持?，经?常保??持同人民?的密?切联?系，?倾听?人民?的意?见和?建议?，接??受人民的?监督?，努??力为人民?服务?。”?你们?要牢?固树?立公?仆意?识，?清正?廉洁?、恪?尽职?守，??用人民给?予的?权力?，为?人民?群众?多办?事、?办实??事、办好?事。?努力?做到??思想上尊?重群?众，?感情?上贴?近群?众，?行动?上深?入群?众，?工作?上依?靠群??众，时刻?把人?民群?众的?安危?冷暖?挂在?心上??，做到权?为民?所用?，情?为民??所系，利?为民?所谋?，始?终保?持同?人民?群众?的血?肉联?系。?特别?要把?权为??民所用作?为领?导干?部的?立身?之本?和行??为准则，?自重?、自?省、?自警?、自??励，树立?正确?的权?力观?，牢?记全?心全?意为?人民?服务?的宗?旨，?把最?广大??人民的根?本利?益维?护好?、实?现好??、发展好?。要?按照?胡锦?涛同?志关?于牢??记“两个?务必?”的?要求?和在?中纪?委三?次会?议上?的讲?话精?神，?大兴?艰苦??奋斗之风?，大?兴求?真务?实之??风，在我?市改?革开?放和?现代?化建?设事?业中??建功立业?，向?党和?人民?交一?份合?格而?满意?的答?卷。? ? ?

?

范文四：略论党对人大的领导方式_由_党委书记兼人大主任_引发的思考

略论党对人大的领导方式

———由“党委书记兼人大主任”引发的思考

? 曾 鹏

(三峡大学政法学院 湖 北 宜?昌 )443002

摘 要 中国共产党是我国社会主义事业的领导核心 ,人民代表大会是我国的权力机关 ,党要加强对人大的政治领

导 ,以保证人民民主的实现 ;另一方面 ,人大也要加强对党的法律监督 ,使党的活动在法制的轨道上运行 。这是推进

政治体制改革的需要 ,也是实施依法治国 、建设社会主义法治国家的根本要求 。

关键词 党的领导 政治领导 人大监督

() 中图分类号 :D25 文献标识码 : A 文章编号 :1672 - 8149 200602 - 165 - 02

中国共产党领导中国人民取得新民主主义革命的胜利 , 1978 年宪法和现行宪法则删去了“在中国共产党领导之下 建立了新中国 ,并在建立完善社会主义制度和建设社会主义 的”这个定语 ,对 1975 年宪法的错误进行纠正表明 : 执政党 事业的进程中起到了核心作用 ,在广大人民心目中有极高的 不能是凌驾于人大之上的更高一级的领导机关 。党的领导 政治权威 “, 它既是领导党 ,又是执政党”,是社会主义事业的 权力是靠执政党的威慑力和感诏力来领导人民群众朝着一 领导核心 。列宁指出 : “ 国家政权的全部政治 ,经济工作 ,都 个方向努力 ,不具有国家强制力 ;而人大是国家权力机关 ,它 是由工人阶级觉悟的先锋队 ———共产党领导的 。”我 国人民 的权力具有法律上的强制力 ,所以人大不是直接从属于党委 代表大会制度也是在党的领导下建立的 ,它是人民民主政治 的 。在我国 ,各 级 党 委 书 记 在 很 大 程 度 上 就 代 表 着 同 级 党

( ) 的最直接体现 。实践证明 :人民代表大会 后文简称人大离 委 ,由他出任人大主任 ,容易混淆党和人大的关系 。 开了党的领导 ,就会迷失航向 ,人民的意志就不能得到充分 3 . 不利于人大监督权的行使的表达 。 我国现行宪法序言规定 “: 全国各族人民 ,一切国家机关 坚持党对人大的政治领导 ,这一点不可动摇 ,但 时下地 和武装力量 ,各政党和社会团体 、各企业事业组织都必须以宪 方人大主任通常由同级党委书记兼任 ,笔者对这一现象存在

一些困惑 。 法为根本的活动准则 ,并且负有维护宪法尊严 ,保证宪法实施

的职责”。第 5 条又规定 “: 一切国家机关和武装力量 ,各政党 一 、对党委书记兼任人大主任的质疑和社会团体 ,各企业事业组织都必须遵守宪法和法律 。”中国 1 .“党委书记兼任人大主任”的说法值得商榷 “兼”,一共产党党章也规定 “: 党必须在宪法和法律范围内活动 。”我国 手执两禾 ,引申为同时进行几桩事情或占有几 各级人大既是权力机关 ,又是法律监督机关 ,负责监督宪法和 样东西 ,如“兼有”“、兼占”等 。从字面意思看来 “, 兼”前后的 法律的实施 。不仅“一府两院”,就是共产党也应接受人大及

常委会的法律监督 。党委书记兼人大主任 ,使得监督主体与 两种事 物 应 没 有 主 次 之 分 。但 党 委 书 记“兼 ”人 大 主 任 的

监督对象有着密切的关系 “, 这无异于自己监督自己 ,左手监 “兼”,为“兼职”或“兼任”的意思 “, 兼”前面的职务就应优于 督右手”。这不仅是监督党委不力的问题 ,而且还会影响人大 对或高于后面的职务 ,这样就在不经意间将党委书记与人大主 “一府两院”的监督 ,因为“一府两院”的干部主要都是党委 推任作了一下比较 。我们知道 ,党委并非国家机关 ,它虽然对 荐的 。有些地方党委由于要“维护党和人民政府的形象 ,” 往国家机关有领导权 ,但这种领导只是政治上的领导 , 而对人 往要求人大“以大局为重”,这无疑纵容了违法乱纪行为 ;有 些

在监督中发现的问题 ,最终发现实为党委作出的决定 ,或者 涉大事务不具有直接干预权 。人大是我国的权力机关 ,人大制

及到党委的某些领导 ,也就不好再“监督”下去了 ,这显然不 利度体现的是“一切权力属于人民”即主权在民的思想 ,党的领 于人大对党委及其他国家机关的监督 。 导权不能高于人民主权 。现实生活中 ,一般只有某种行政上

4 . 虽可突出党的领导权威 ,但有扩张党的领导权限之嫌 的正职兼党委 (组) 书记或副书记 ,而少有书记兼其他职务之

党对人大的领导在性质上属于政治领导 ,这种领导以自 说 。笔者认为这种说法有不妥之处 ,值得商榷 。

觉服从为基础 ,而不同于以命令和服从为基础的权力领导 。 2 . 容易让人产生一种错误认识 党委书记兼人大主任容

党的政治领导的基本方式是 :使党的主张经过法定程序变成 易让人误认为 : 同级人大是处于 国家意志 ,通过党组织的活动和党员的先锋模范作用带动广 同级党委领导之下的机关 。我国 1975 年宪法第 16 条规定 :

“全国人大是在中国共产党领导下的最高国家权力机关”,而

165 当代经理人 CO NTEMPO RARY MANAGER 2006 ?2

大人民群众实现党的路线 、方针 、政策 。**同志早在党 ,就要完善党内的制约机制 ,通过完 不力 。要加强党的领导

的八大报告中就明确指出 : “ 党 是阶级组织的最高形式 。指 善党内的各项规章制度来实现党的自我完善 ,比如健全各级 出这一点 ,在 今 天 党 已 经 在 国 家 工 作 中 属 于 领 导 地 位 的 时 纪律检查机关 ,加大检查力度 ;在党内加强民主作风建设 ,使

候 ,特别重要 。这当然不是说 ,党可以直接去指挥国家机关 权力不至于过分集中于几个领导 ;对广大党员干部的监督管

理中 ,力求保持其纯洁性 。 的工作 ,或者是把各种纯粹国家机关性质的问题提到党内来

2 . 领导 、支持人大依法行使职权 讨论 ,混淆党的工作和国家机关工作应有的界限 。”**同 “党对国家生活的领导 ,最本质的内容就是领导和支持 志也指出 “, 我们党从来是把党组织和国家机关严格划分清

人民当家作主”。我国宪法也明确规定 : “ 我国一切权力属于 楚的 ,党是通过自己的党员和党组织领导国家机关 , 而不是 人民”,而人民行使权力的最主要方式就是通过人大行使权 包办代替国家机关的工作 ,这是我们一贯坚持的原则 。”本来 力 。所以党领导和支持人民代表大会及其常委行使职权 ,就 我国的党委权力就有过分集中的现象 ,而党委权力又集中于 是领导和支持人民当家作主的重要体现 ,这样也有利于更好 几个书记 ,特别是第一书记 ,让其兼任同级人大主任 ,这可能

地实现党的领导 。党的领导和支持 ,不是直接对人大事务的 导致权力的过度集中 。 干预 ,而是人大在党的领导下 ,代表人民管理国家事务 。党 有学者认为 ,要实现党对国家事务的领导 ,维护 和巩固 的任务是保证宪法和法律以及方针政策的正确贯彻实施 ,因 执政党的地位 ,就“必须派自己的主要领导人到国家机关去 而党要“还政于民”、“还政于人大”,要从组织上保证人大能 任职”,否则“就谈不上执政了 。”这当然有一定道理 ,但笔者 够全面有效地行使职权 ,要改变把人大看成“二线”机构的观 认为 ,党委领导出任人大领导职务 , 应该是出任人大党委会 念 ,真正提高人大地位 。 领导职务 ,因为党委对整个人大机构没有直接领导权 , 但对

人大里的党组织及党员是有直接领导权的 。为了强化党对 3 . 充分发挥人大党组织和党员的先锋模范作用 人大里人大工作的领导 ,维护人大权威 ,并能及时有效地 贯彻执行 () 面设立党组织 有的叫党委会,是保证实现党的 党的路线方针政策 ,党委领导可以兼任同级人大党组书记 。 领导的需要 。党委虽然没有对同级人大直接领导的权力 ,但 虽然都是党委领导同时在人大任职 ,但与“党委书记兼人大 是人大里的党组和党员却是受同级党委直接领导的 ,它的任 主任”的侧重点是有所不同的 。党委书记兼人大主任可能会 务是通过自己 的 活 动 贯 彻 党 的 主 张 , 团 结 人 大 中 的 党 外 人 使党委对人大工作的领导由政治领导向直接领导演变 ,而这 与

“党政分开”是不相容的 ,党委有可能逾越对人大领导的权 士 ,为行使人大的职权起到核心和导航作用 。所以 ,笔者认 限 ,使人大往往要顾及党委面子而不能大胆开展工作 。 为党委主要领 导 兼 人 大 党 组 的 书 记 或 副 书 记 , 于 法 于 理 有

5. 党委书记兼人大主任就能从根本上提高人大的地位吗 据 ,同样也是加强党对人大政治领导的有效途径 。 “人民代表大会在国家政权机关体系中 ,处于核心地位 , 具4 . 党与人大关系的法律化 、制度化 尽管党一直强调要实有全权性和至上性 。”党委书记兼人大主任的初衷是充分 体行党政分开 ,但一直没有把党政分

开法律化和制度化 ,没有依法对党的机构设置和职权范围作 现和提高人大的地位 ,充分发挥人大的作用 。人大职能发 挥

明确的界定 ,所 以 导 致 党 政 分 开 没 有 明 确 有 力 的 依 据 和 措 的程度取决于一国的法治状况 ,而职能发挥的程度决定了

施 。有的国家对政党制度法制化程度比较高 ,如法国 、德国 、 权力机关在国家机关中地位的高低 。但客观地说 ,我国缺乏

意大利已经将政党活动纳入法制的轨道 。德国于 1974 年制 法治传统 ,现实中各级党委的实有权力高于政权的思想似乎

定了《政党法》,这对于保证政党活动的公开化是一个有益探 已被人们所默认 ,人大的地位没有充分凸显出来 。党委书记

索 。我国有学者也指出了两条途径 : 一是制定一部执政党与 兼任人大主任 ,这一方面说明人大的地位在逐步受到重视 ,

国家权力机关关系法 ,二是象德国那样制定一部政党法 。这 地方党委希望通过此举来提高人大的地位 ,以使人大充分行

使职权 。但仔细一想 ,靠党委书记的威慑力就可以提高人大 虽然可能会有一些阻力和困难 , 但从长远利益来看 ,是必须 的地位吗 ? 恐怕没有那么简单 ,因为人大是人民代表共同行 的 ,也是可行的 。 使权力的机关 ,是合议机构 ,它需要整个社会的法治环境的

改善 ,需要人们转变唯党委唯政府的狭隘观念 ,需要国家机

构深层次的改革 ,这样才能真正提高人大的地位 。

二 、完善党委对人大的领导方式参考文献 : 应该强调 ,笔者并不是要削弱党对人大的领导 , 而是认 [ 1 ] 郭道晖. 权威 ,权力还是权利. 法学研究. 1994 年第 4 期. 为要通过一个更为合理的途径来加强党的领导 ,改善党的领 [ 2 ] 列宁全集. 第 4 卷.

[ 3 ] 辞海. 缩印本 ,商务出版社. 1989 年版. 导 ,正确处理党和人大的关系 。既要加强和完善党对人大的 [ 4 ] 王建瑞. 党领导人大与人大监督党的机构. 法商研究. 1999 政治领导 ,又要加强人大对党的法律监督 ,这是推进政治体 年第 5 期. 制改革的需要 ,也是实施依法治国 , 建设社会主义法治国家 [ 5 ] 中国共产党第八次全国代表大会文件. 人民出版社. 的根本要求 。加强和完善党对人大的政治领导 ,就要做到 : [ 6 ] **选集. 1 . 完善党内的制约机制 权力得不到有效制约就必然导[ 7 ] 孙振东. 加强人大监督必须正确认识和处理好几个关系. 河

北法学. 1996 年第 1 期. 致腐败 ,腐败必然会削弱 [ 8 ] 陆介标 ,刘传琛. 略论党委领导权与地方人大决定权的关系 党的领导力量 ,降低党的威信 ,破坏党的形象 ,从而导致领导 问题. 政治与法律. 1991 年第 1 期.

[ 9 ] 张士军. 地方人大工作研究. 湖南人民出版社 ,1988 版. [ 10 ] 童之伟. 论适应市场经济社会的党政秩序调整. 法商研究.

1997 年第 1 期.

166 当代经理人 CO NTEMPO RARY MANAGER 2006 ?2

范文五：管理区人大主任任职前的表态发言　

管理区人大主任任职前的表态发言

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我很荣幸被提名为XX管理区人大主任人选，首先对各位领导、各位同志的信任和希望表示感谢。如果我被任命为XX区人大主任，我将恪尽职守，尽心尽力做好人大工作。

一、要切实履行好宪法和法律赋予的工作职责。按照市人大常委会工作部署，围绕党委、政府中心工作，着力强化法律监督和工作监督，全面有效地行使各项职权，推进XX民主法制建设，促进XX经济持续快速发展。着力强化制?度建设，大力营造XX和谐搛的法制环境、行政环境和人 文环境，为实现XX“十二棰五”规划目标做出自己应有缛的贡献。

二、要充分发挥 人大代表作用，高质量开展贷好代表团各项工作。真实体寝察民情，充分反映民意，广ǐ泛集中民智，高度重视民生棣。强化代表联系选民工作，婕通过开展视察、检查、民主镊评议等活动，着力解决好人旗民群众反映强烈的热点、难倮点问题，维护好人民群众的观合法权益，推动科学发展、偌社会和谐。

三、要始终坚逍持加强学习，改进作风，不淀断提高人大工作水平。要坚 持用**理论、“三个代镟表”重要思想和科学发展观究武装头脑，提高依法办事能Ι力。围绕新形势、新任

务、圄新要求积极探索人大工作的笞新规律、新特点和新途径，侈

推动人大工作创新发展。

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