浅谈强化会计监督的必要性及措

范文一：浅谈强化会计监督的必要性及措施

毕业论文

题系部:财金系

专业:会计电算化

姓名:

学号:

指导教师 :

二O一三年五月十二日

摘要 ................................................................ 2

一、会计监督的含义 .................................................... 3

二、会计监督的目的及作用 .............................................. 3

(一)会计监督的目的 ................................................ 3

(二)会计监督的作用 ................................................ 3

三、强化我国会计监督存在的必要性 ...................................... 5

(一)强化会计监督是社会主义市场经济发展的需要 ...................... 5

(二)加强会计监督是贯彻执行财政经济法律、法规的需要 ................ 5

(三)强化会计监督是部门负责人履行职责的重要保证 .................... 5

(四)强化会计监督是提高经济效益的需要 .............................. 6

四、我国会计监督存在的问题 ............................................ 6

(一)企业管理体制不全，内部控制制度失调 ............................ 6

(二)财会人员缺乏对会计监督重要性的认识 ............................ 6

(三)存在执法不严的情况 ............................................ 6

五、强化企业会计监督的对策 ............................................ 7

(一)改革考核体制和再监督力度 ...................................... 7

(二)加强会计人员的政治和业务素质, 提高监督水平 .................... 7

(三)实行目标管理, 建立激励机制 .................................... 8

六、结束语 ............................................................ 8

七、参考文献 .......................................................... 9

摘要

随着社会主义市场经济的建立和发展，经济活动的日趋复杂，新的经济问题层

出不穷，也赋予了会计监督更为重要的使命。会计的监督职能作为其基本职能之

一，它是通过立法赋予会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国经济

监督体系的重要组成部分。然而现在我国会计信息失真情况非常严重，对经济体

制的改革和社会经济的发展产生重大的不利影响，为解决这些问题，必须强化会计监督。进一步认识企业重要性意义措施

一、会计监督的含义

所谓会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。是指会计工作人员依据《会计法》赋予的职权，将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事，对企业经济业务事项的合法性、真实性和有效性所开展的监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容会计监督包括内部监督、社会监督和政府监督三部分。会计监督是会计机构和会计人员按照国家统一的会计制度和有关法规，在会计核算过程中对企业经济活动中所提供的会计事项的合法性、真实性的确认。

二、会计监督的目的及作用

(一)会计监督的目的

为了保护资产的安全完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章的要求，提高经营管理效率，防止舞弊，控制风险等，必须制定一系列监督制度。任何一个经济组织，特别是现代公司制组织，都是一个复杂的社会契约的综合体，为了提高经济组织的效率，减少损失浪费、贪污舞弊行为，需要对契约各方的权利和责任作出明确的规定，而会计工作正是界定各方权利和责任的焦点，会计工作有意偏袒那一方，那一方将会得到更多的利益。社会为了维护契约的公正与高效，往往通过制定会计法律和会计准则，要求会计进行客观公正的监督，以维护契约各方的合法权益。

(二)会计监督的作用

我国正在处在社会主义市场经济的初级阶段，虽然市场经济高速发展，但在新旧经济体制转变的过程中，经济环境复杂，加强会计监督，完善会计监督体系，对促进市场经济发展，保护国家、企业的利益有着非常重要的作用。

1.有利于维护国家财经法规

财经法规是一切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据。会计监督 3

正是依据国家财经法规，对各单位经济活动的真实性、合法性、可行性等进行检查，从而促进各单位严格遵守国家财经法规。会计工作是财政经济工作的基础，一切财务收支都要通过会计这个“关口”。因此，有效地发挥会计监督职能，对于防范和制止违犯财经法规的行为，保护国家和集体财产的安全完整具有非常重要的意义。

2.有利于强化单位内部的经营管理

会计监督是经济管理的一种手段，其最终目的是促进各单位改善经营管理，提高经济效益。通过对单位经济活动的真实性、合法性、合理性等方面的监督，保

证各单位的经济活动在遵守国家财经法纪的同时，符合本单位的计划、定期、预算和经营管理要求，以便提高经济效益，或避免不必要的经济损失。

3.防止国有资产流失

近几年，我国企业制度改革进程不断加快，建立“产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代化企业制度，成为发展和完善社会主义市场经济体制的

”不断显现。一方面，需要。但值得警醒的是，在改革过程中国有资产流失“黑洞

流失数额不断增大，犯罪手段日趋多样，另一方面，国有资产还面临难监管、难查处的现实问题。有关专家认为，对国有资产加强监管是当前迫在眉睫之举。

4.防止偷税漏税

国家税收作为调节社会财富分配的主要手段和杠杆，其作用发挥的十分有限。当前，在我国偷税漏税的现象十分普遍，其原因有法制不健全，执法力度不够、公民价值观念不到位，会计监督不力等，完善的法律制度，加大执法力度，改变公民的价值观念是防止偷税漏税的重要措，同时加强会计监督也是防止偷税漏税的一个重要方面。

5.防止会计信息失真

近年来，会计信息失真越来越严重，弄虚作假的报表日益增多。2001年审计署组织力量对1290家国有控股企业资产负债损益情况进行审计，发现会计报表严重失真的企业占68%，有的虚赢实亏，有的虚亏实赢，有的把大量资金体外循环私设小金库，各类违纪问题金额达1000多亿元，上市公司中也出现了诸如琼民源、银 4

广厦等严重的会计造假事件。会计信息真实性已成为社会关注的问题，会计信息失真已严重影响我国正常的经济秩序和经济建设，因此加强会计监督是防止会计信息失真的有效途径。

三、强化我国会计监督存在的必要性

(一)强化会计监督是社会主义市场经济发展的需要

市场经济是法制化的经济，社会主义市场经济要求各单位的经济活动必须在法律、法规、制度所规定的范围内进行。违法乱纪等活动是任何成熟而健全的市场经济所不允许的。在社会主义市场经济条件下，作为各项法规、制度的执行者，应当在本部门领导者的领导下，在维护本单位经济利益的同时，承担着认真执行法律、法规、制度的责任。这是法律赋予会计工作人员的职责。在社会主义市场经济条件下，如果每个企业都能够认真强化会计监督，社会主义市场经济秩序必将会井然有序地健康发展。反之，社会主义市场经济将难以实现健康发展的态势。

(二)加强会计监督是贯彻执行财政经济法律、法规的需要

财经法律、法规是进行各项经济工作的规范，是经济工作有序进行的重要保证。会计监督的依据是财经法律、法规，离开这些依据，会计监督就会无的放矢。会计监督是贯彻执行财经纪律、法规的重要保证。会计人员在实行会计监督过程中，必须坚持以财经法规、法律为依据，维护本单位和国家、社会各方面的利益，凡是不符合财政经济法律、法规的“指令”都不能成为会计监督的依据。

(三)强化会计监督是部门负责人履行职责的重要保证

单位领导人是部门或单位的最高领导者，对本单位包括会计工作的一切经营和业务管理活动都负有第一责任。单位法人或负责人要想保证会计工作和会计资料的真实完整性，在很大程度上取决于会计监督工作是否能按规定进行。严格的讲，只要会计监督真正起到“把关守口”的作用，财务收支中的任何违法、违规问题都会得到有效的制止和纠正。因此，加强会计监督，对于单位法人履行职责起到至关重要的作用。作为法人要支持、保障会计人员依法进行监督，为会计工作人员撑腰，并在单位内部为会计工作人员进行有效的监督创造一个良好的环境。同时，

单位领 5

导人要以身作则，带头支持会计工作人员履行其监督职责，尤其不应对会计工作人员在履行职责时进行干扰与阻挠。这样单位法人履行其职责时就能得到有效的保证。

(四)强化会计监督是提高经济效益的需要

在社会主义市场经济条件下，各种经济活动复杂多样，会计监督工作也就变得异常艰巨。会计监督工作除了对不合法的收支予以制止和纠正等职责外，更重要的是会计监督的服务职能，即通过有效的会计监督为单位的经济活动服务，达到加强经济管理、提高经济效益的目的。会计工作人员必须转变会计监督的观念，不断改变会计监督的方式和方法，把会计监督寓于服务之中，改变单纯事后“制止和纠正”，为事前、事中、事后的全过程控制和服务。这样才能实现会计监督和经济效益的双丰收。

四、我国会计监督存在的问题

(一)企业管理体制不全，内部控制制度失调

我国企业内部管理和控制制度不健全，主要体现在有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽然建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以至会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。

(二)财会人员缺乏对会计监督重要性的认识目前有相当一部分财会人员对会计监督的重要性认识模糊。他们认为，企业实行自主经营、自负盈亏及厂长、经理负责制，会计监督没有必要了。事实上，我们必须严格按照有关规定进行会计核算，财会人员必须具备必要的法律观念和职业道德，要有主人翁意识和责任感，明确对企业经济利益进行会计监督是财会人员不可推卸的责任。

(三)存在执法不严的情况

一般是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节来进行内部会计监督的。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监 6

督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益。而在企业与个人利益发生冲突时，也往往是个人利益放在首位。如实际工作中，

面对企业管理当局违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任;如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理当局的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退两难的尴尬位置。

五、强化企业会计监督的对策

会计监督是《会计法》赋予会计人员的重要责任, 必须严格认真地履行。在社会主义市场经济条件下, 经济活动千变万化, 会计监督显得异常艰巨。会计人员要履行好会计监督的职责, 加强自身学习, 认真掌握财经法律法规制度, 在工作中能够准确地判断出各种经济活动是否合理、合法。会计管理部门也要认真抓好在职人员的培训工作。

(一)改革考核体制和再监督力度

改进企业组织结构,实施审计委派制度组织结构是企业针对组织机构设置、职权分工的合理性和有效性进行调整,企业强化组织结构调整,可从决策层着手,通过成立总经理领导下的专业执行委员会实施合理有序的流程设置,使企业的各项流程程序化、透明化;然后部署实际工作任务,通过高层人员设计企业总体组织机构,按照不相容职权分离原则将权限进行分离,避免多头领导,确保会计信息资料的治理质量范围,提高工作效率.在建立现代企业制度方面,不少企业财会人员由于长期隶属于固定岗位或部门,有一定的人际关系.为了杜绝会计信息失真,便于人员的统一监督,财务领导人应实施派驻制、对审计人员实施分片委派制.被委派至子公司的主管会计其所有人事关系由母公司管理,母公司又对子公司会计人员参照母公司管理办法条例从“德、能、勤、绩”四个方面进行考核,实行交叉管理.这不仅可以分离会计人员与子公司之间人事及经济利益关系,而且可以强化审计监督职能,真正发挥会计委派制度的监督作用,进一步强化企业会计监督力度。

(二)加强会计人员的政治和业务素质, 提高监督水平

强化企业文化建设,提高财会人员综合素质在企业内部监督和内部管理的过程 7

中保持与员工顺畅的沟通渠道,积极听取员工的意见,在管理中及时纠正工作误差,使企业文化在特定的社会经济条件下通过社会实践形成为全体成73员遵循的价值观念、职业道德、行为规范和基本准则.同时,建立企业内部继续教育体系,通过对企业内部财会人员开展内部继续教育,结合每年定期的财政部门的会计继续教育培训和外出培训,不断更新、补充、拓展财会人员的专业知识和业务技能,完善财会人员的知识结构和创新能力.在提高业务素质方面,要求财会人员严于律己、爱岗敬业、遵纪守法、忠于职守,不断提高思想觉悟,自觉抵制不法行为

(三)实行目标管理, 建立激励机制

为切实加强会计监督, 还必须建立激励机制。建立激励机制的最好方法是实行目标管理。目标管理是一种以考核最终成果为核心的现代化管理方法。实行目标管理必须做到三点: 其一是目标的设定要科学化、合理化; 其二是目标的执行、检查和考核要制度化; 其三是奖惩要到位, 目标执行结果要严格地与单位评先, 单位会计达标挂钩, 并作为考察提拔、任免干部的重要内容。通过这一系列措施, 使单位领导和会计人员明确会计监督的目标和责任, 以高度的责任心去实施会

计监督, 更好地发挥会计工作在社会主义市场经济建设中的作用。

六、结束语

会计监督是一项涉及面极其广泛的经济基础工作，只有各个方面、各个层次协同一致，通过国家政策扶持和社会各界的努力才能将会计监督落实，切实贯彻会计监督职能。进一步做好会计监督职能强化是一项利国利民，健全法律法规，切实为人民谋福利的政治工程，是一项调整产业结构，促进我国社会稳定和谐全面发展的经济工程，是一项全面提高会计人才素质，改善现有体制的文化工程。只有切实做好会计监督，才能维护社会主义市场经济秩序，确保国家和人民的利益不受侵害,促进我国经济全面，协调，迅速、健康的发展。

七、参考文献

[1]朱永永.企业9

北京青年政治学院

毕业设计(论文)成绩评定表

范文二：浅谈强化会计监督的必要性及措施

鲁行经院学报二二年第六期财务与金融

浅谈强化会计监督的必要性及措施

刘云秀孙景辉

(1.山东省体育学校,济南250014;2.山东省武术院,济南250013)

摘要:会计工作中,核算和监督两大职能共存。在社会主义市场经济条件下,加强会计监督尤为重要。会计监督必须有国家监督和社会监督的配合,并在单位内部采取一系列的措施。

关键词:会计;监督;国家监督;社会监督

中图分类号:F231.6 文献标识码:A 文章编号:1008-3154(2002)06-0073-01

会计工作有两大职能,一是核算职

能,一是监督职能。在会计进行核算的同时,又对经济活动的全过程的合法性、合理性与有效性进行监督。监督和核算共存,核算中体现了监督,监督贯穿于核算的全过程,对经济活动的核算过程也就是进行监督的过程。

在社会主义市场经济条件下,加强会计监督尤为重要。通过有效的会计监督,可对经济活动中各种计划、预算执行和完成情况进行事前、事中、事后的有效控制,协助领导总结经验,揭示问题,找出差距,为领导决策提供真实、可靠的财务信息,以提高管理效益和经济效益。会计监督必须有国家监督和社会监督的配合,由于国家监督是依法对各单位进行强制性的行政监督,社会监督是以其特有的中介性和公正性所进行的监督,这两种监督形式及其结果得到法律的认可,具有很强的权威性、公正性。因此,国家监督和社会监督的有效开展,可以有效地保证各单位的经济活动依法有序地进行,可弥补单位内部会计监督存在的不足。也就是说,国家监督和社会监督是对单位内部会计监督的一种再监督。在社会主义市场经济条件下,必须强化国家监督和社会监督,它不仅是维护社会主义经济秩序的重要基础,同时也是促进单位内部会计监督有效进行的重要保证。要发挥会计监督在维护社会主义市场经济秩序中的作用,必须在强化单位内部会计监督的同时,加强国家监督机关和社会对各单位经济活动的监督,这是我国社会主义市场经济的要求所决定的。

在社会主义市场经济条件下,强化会计监督要采取以下措施:

一、不断完善单位内部财务管理制度

单位内部应设置专门独立的会计监

督机构,一个健全的监督机构是履行会计监督职能的重要保证。不断完善财务管理制度,发挥会计的监督作用,制度是关键。单位财务部门应根据国家的财经法律、法规,结合本单位的实际情况,制定本单位的财务管理办法,使财务人员和单位职工在经济运行过程中有章可循、有法可依。不断改进监督的方式方法,坚持专业监督与群众监督相结合,坚持事前、事中、事后监督相结合的原则,坚持监督手段和监督制度与当前经济形势相适应的原则。

二、加强法制建设,提高管理水平市场经济是法制经济,一切经济活动必须在法律允许的范围内进行,国家的财经法律、法规是进行经济工作的规范,是经济工作顺利进行的重要保证。因此,要加强财政监督立法,强化财政监督的力度,将会计监督与社会会计监督纳入法制化轨道。近几年来,我国有许多经济案例,说明在搞经济建设的同时,让部分不法分子钻了空子,给人以深刻的教训。因此,在社会主义市场经济条件下必须加强包括单位内部监督、社会监督、国家监督在内的多种形式的会计监督。

三、单位领导人要保障会计监督的顺利进行

单位领导人是单位的最高领导者,对单位会计工作在内的一切经济和业务管理活动都负有责任。会计法第四条明确规定了单位领导人对会计资料的合法、真实、准确、完整的责任,这在很大程度上取决于会计监督工作能否按规定进行。严格地讲,只要会计监督真正起到把关的作用,财务收支中的任何违法违纪问题都会得到有效的制止和纠正。因

此,加强会计监督,对于履行单位领导人对会计资料合法、真实、准确、完整的责任起到至关重要的作用。

四、加强会计人员的政治和业务素质,提高监督水平

会计监督是会计法赋予会计人员的重要责任,必须严格认真地履行。在社会主义市场经济条件下,经济活动千变万化,会计监督显得异常艰巨。会计人员要履行好会计监督的职责,加强自身学习,认真掌握财经法律法规制度,在工作中能够准确地判断出各种经济活动是否合理、合法。会计管理部门也要认真抓好在职人员的培训工作。朱钅容基总理在会计约法三章中明确指出要认真培训和大力提高会计工作者和注册会计师的政治素质、业务能力和职业道德。通过会计管理部门的培训,不断充实和更新会计知识,把法律教育、思想教育、道德教育同专业培训结合起来,全面提高会计人员的监督水平,为单位的经济活动服务,达到加强经济管理,提高经济效益的目的。

五、实行目标管理,建立激励机制为切实加强会计监督,还必须建立激励机制。建立激励机制的最好方法是实行目标管理。目标管理是一种以考核最终成果为核心的现代化管理方法。实行目标管理必须做到三点:其一是目标设定要科学化、合理化;其二是目标的执行、检查和考核要制度化;其三是奖惩要到位,目标执行结果要严格地与单位评先,单位会计达标挂钩,并作为考察提拔、任免干部的重要内容。通过这一系列措施,使单位领导和会计人员明确会计监督的目标和责任,以高度的责任心去实施会计监督,更好地发挥会计工作在社会主义市场经济建设中的作用。

范文三：会计监督的必要性

会计监督意义

会计监督是经济监督的重要内容，是保证会计

信息质量的前提$在企业的运营过程中，涉及的经济活动以及资金运动，都有会计记录来反映经济活动信息，都必须有会计监督来&把关守口$，从而有效制止和纠正经营活动中的违法违纪行为，使会计单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针政策$

（一）有利于国家法律法规有效实施

正所谓无规矩不成方圆。国家财经法规是一切从事经济活动企业必须遵循的基本准绳和依据。会计监督是依据国家的法律法规，对企业的各种经济活动的合法性、真实性、准确性进行的检查，从而促进企业严格遵守国家财经法规，防范与督促企业合法合规经营，保证企业健康运营，实现利益最大化，保证财产安全，保护股东和员工的利益。因此，建立健全企业会计监督机制，有利于国家法律法规有效实施。

（二）有利于保证会计信息质量真实完整

在改革进程中，企业权力越来越集中在以经理层为代表的经营管理者手中，形成大权独揽，长官意志，会计人员为使自己“站得住”，在监督职责上往往就“顶不住”，致使违反法规和制度的行为不断发生，严重造成会计信息失真，国有资产流失，最终导致企业破产。因此，对会计资料和信息的形成实施有效的会计监督，才有利于保证会计资料和信息质量真实性、完整性。

（三）有利于完善公司法人治理结构

会计监督可以客观地评价企业经营者的绩效，从而进行相应的奖惩措施。然而现代企业，所有权与经营权分离，企业所有者与经营者的利益不一致，经营者为了追求自身利益最大化，利用内部人身份掌握企业的筹资权、投资权、现金流动等为自己谋求利益，而所有者不参与企业的日常经营，很难对其监督，就出现了“内部人控制”的现象。通过会计监督，督促经理层落实董事会的经营决策，督促各部门为财务部提供真实、可靠的会计信息，督促企业按照国家的法律、法规合法经营，减轻“内部人控制”的现象，才有利于完善公司法人治理结构。

范文四：浅谈会计监督的必要性

浅谈会计监督的必要性 1 2李亚君张艳华

)赤峰学院设备处, 内蒙古赤峰 024000; 2. 赤峰市建设工程招投标交易服务中心, 内蒙古赤峰 024000 ( 1.

, 既有不利的方面也有重大的进步。在市场要会计监督是会计基本职能之一。会计监督在我国目前的基本状况摘

经济发展过程中进行会计监督是非常必要的 , 它是我国现存的法律、法规所要求的 ; 是目前会计管理形势和我国经济发展形势所要求的 ; 是市场经济制度本身所需要的 ; 是防止经济组织的法人滥用职权造成国有资产流失所需要的 ; 是防止会计信息失真所必需的 ; 对维护市场经济秩序有非常重要的作用。

关键词会计 ; 会计监督 ; 现状 ; 必要性

( ) 1673 - 2596 200701 - 0090 - 02 中图分类号 F23116 文献标识码 A 文章编号

会计的职能是指会计在社会及经济管理中发挥作用的 , 会计监督有在我国社会主义市场经济的发展过程中

着非常重要的作用。在整个会计体系运行中 , 要发挥其作功能。会计监督是会计的基本职能之一 , 是我国经济监督

体系的重要组成部分和非常重要的经济监督形式。《中华人用 , 必须要对其基本现状有一个概要地了解。

() 会计监督职能是会计作为一种经济监督形式所具有的民共和国会计法》以下简称《会计法》则将其界定为核

职能作用 , 会计监督既指会计作为监督主体所实施的监督算与监督 , 一般会计监督职能表现为 , 依法在事前、事中、

活动 , 也指会计作为被监督对象由其他经济监督形式所实事后 , 利用预算分析、检查、考核、报告等手段 , 对本单

位经济活动的合法性、合理性、有效性进行积极的指导、施的监督。会计监督是一个系统 , 具有层次性和规范性 , 参谋甚至直接干预等。会计监督系统有组织内部会计监督和组织外部会计监督之

一、我国会计工作的基本现状分。组织内部会计监督系统主要是指通过组织内部会计监

新中国成立以来 , 会计工作的发展经历了社会主义计督人员、组织内部审计机构或人员等对本单位的会计工作划经济和社会主义市场经济两个时期。在我国计划经济体和会计资料及其所体现的经济活动进行的经济监督 ; 组织制时期 , 曾经出现过一些可笑的做法和思想 , 如要算政治外部会计监督系统主要是指有关国家机关、社会中介组织

等在得到授权或受委托的情况下 , 对指定单位的会计工作账不算经济账和三年不算账钱也不会跑到国外去的局面 ,

和会计资料及其所体现的经济活动进行的经济监督。组织内会计监督是荡然无存的。改革开放以来 , 我国一度存在着

部会计监督系统是微观层次上的会计监督系统。会计工作基础薄弱、会计工作秩序混乱、会计信息失真的

组织内部会计监督的根本目的或目标在于 : 保证会计资料现象 , 会计监督的功能无法发挥。随着改革开放的不断深

入特别是社会主义市场经济的迅速发展 , 会计工作发生了的真实准确 , 保证单位资金、财产的安全、完整 , 保证单很大变化 , 所涉及的范围不断扩展 , 会计业务处理也日趋位的各项财务收支及其会计核算符合国家法律、法规和国复杂 , 投资者、债权人、债务人以及其它社会公众等对会家统一的会计制度的规定。组织内部会计监督的责任主体

不仅指会计机构和会计人员本身 , 也包括单位法定代表人计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高 , 对会计

及内部审计机构和人员等其他机构或人员。组织内部的会工作的要求也越来越高。但在建立社会主义市场经济体制

计机构和会计人员是组织内部会计监督的主要执行主体 ; 的实践中 , 会计工作的规范化进展却举步维艰。为了规范

组织内部会计监督的内容或监督的客体对象主要是单位的会计行为 , 提高会计信息质量 , 加强会计监督已成为建立

会计工作和会计资料及其所反映的经济业务事项 ; 组织内现代企业制度的一项重要内容。

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业部会计监督主要体现为核算监督和制度监督两种手段 , 核改革和发展若干重大问题的决定》发表以后 , 我们对会计算监督和制度监督共同构成了内部会计监督系统。核算监监督与监督会计提出了许多新课题 , 对国有资产的严重流督主要依赖于会计核算职能的发挥 , 会计机构和会计人员失、偷税漏税现象、会计信息严重失真、在一定程度上会是核算监督的行为主体 , 制度监督则主要依赖于单位内部计不能发挥自己的监督职能、甚至成为一些手中掌握一定

控制制度的完善 , 单位负责人是其第一行为与责任主体。权力的不法之徒可利用工具等会计监督不力、有法不依的

问题 , 必须大力地妥善解决 , 以利于我国经济体制改革的内部会计监督系统的主要意义在于能形成单位的 “自控 ” 深入发展。机制 , 在为单位内部服务的同时也有利于维护单位其它利

二、我国会计监督概况益相关主体的利益。然而 , 单位内、外部利益主体之间

(如企业经营者与国家、投资者、债权人 ) 是存在利益冲突 ?90?

的 , 这种 “自控 ”机制会因单位内部人员的合谋而失效 , , 原因是复杂的 , 巨额回扣等等。剖析这些经济犯罪案件因而需要有高效的 “外控 ”机制来保障。因此 , 在组织内然而 , 会计监督体制不健全 , 管理和控制弱化 , 是其中的

一个重要因素。有些案例的产生 , 往往是由于单位缺乏最部会计监督系统的基础上 , 还需要外部会计监督系统对经

济活动进行再监督。基本的内部会计控制 , 将支付款项所需的全部印章及相关

组织外部会计监督系统是由独立于被监督单位之外的票据交由一人保管所致。因此 , 在新的形势下 , 必须高度主体来执行的 , 它以单位整体作为监督的对象 , 但主要通重视会计监督系统的建设问题。一方面强化单位内部涉及过对单位内部会计监督的再监督来实施。外部会计监督系会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制 , 严格约束各统由社会会计监督和政府会计监督两部分构成。社会会计单位内部涉及会计的所有人员 , 保证单位内部涉及会计的监督即指民间审计监督 , 它是中观层面上的会计监督形式 ,

其主要职责是鉴证单位会计信息的真实性、合法性和公允机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分 , 真正做性。政府会计监督指由国家有关部门实施的会计监督 , 它到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督 ; 另一方面是宏观层面上的会计监督形式。它要对政府负责 , 主要包必须加强社会监督和政府监督。只有这样 , 才能有效地堵括财政监督、国家审计监督、税务监督、证券监管、银行塞漏洞、消除隐患 , 保护财产、防止舞弊 , 遏制和打击经监督、保险监管等形式。各种政府监督检查部门 , 所针对济犯罪行为 , 促进社会主义市场经济的健康发展。的单位、监督检查的目的和重点各不相同 , 但强调的都是

对单位会计活动及会计资料的监督检查 , 都具有权威性和 3、会计监督是我国经济发展形势所要求的。近年来 , 强制性。从一般意义上讲 , 社会会计监督与政府会计监督我国社会主义市场经济高速发展 , 综合国力大大增强 , 同共同构成了外部会计监督系统。社会会计监督主要通过对时不可避免地产生一些问题 , 腐败是经济发展中的一个主单位会计信息的鉴证来监督单位的经济活动 , 以实现为投要问题 , 也是人民群众反映最强烈的问题之一。建立并实资者、债权人等社会公众服务的目的 ; 而政府会计监督则施会计监督 , 是从源头上治理腐败的一项制度安排。各级主要通过对单位会计资料及其所反映的经济活动的核查来

监督单位的经济活动 , 以维护国家利益。财会人员应充分认识反腐倡廉工作的重大意义 , 把反腐败

斗争进行到底。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性三、会计监督的必要性

和复杂性 , 坚持标本兼治、综合治理 , 从思想上筑牢拒腐会计监督对于社会主义市场经济的发展 , 特别是企业

防变的堤防 , 同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的的健康发展 , 保障人民的根本利益有很大的作用。

土壤和条件 , 加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。 1、会计监督是我国现存法律、法规所要求的。《会计

腐败现象的产生有其复杂的社会历史根源 , 是随着私有制、法》突出强调了会计监督和会计控制制度的建设问题 , 并

阶级、公共权力的产生而产生的。这些年来 , 腐败现象出就会计监督问题做出了包括单位内部会计监督制度、相关

现了 “高发 ”的态势 , 这与社会环境的日益复杂、市场经人员在单位会计监督中的职责、对违法会计行为的检举、

济的发展阶段和权力监督中存在某些空挡、薄弱环节有关 , 会计工作的社会监督、会计工作的国家监督等五个方面的

同时我们也注意到会计监督弱化是不容忽视的一个重要因具体规定 , 而且首次提出了建立健全会计监督体系的有关

素。因此 , 必须加强会计监督 , 这是遏制腐败现象的一个措施。财政部颁发的《内部会计控制规范 - 基本规范》对

重要举措。内部会计控制规范提出了要求 : “单位应当重视内部会计控

制的监督检查工作 , 由专门机构或者指定专门人员负责内 4、会计监督是市场经济制度本身所需要的。加强会计部控制的贯彻实施。”这说明国家已将会计监督列入了法制监督建设是市场经济国家的通行做法。 20 世纪初至今 , 会轨道 , 并且逐步形成了法制化、制度化、规范化的基本构计监督在国际上有了很大的发展 , 从理论到实务内容不断架。因此 , 新《会计法》和《内部会计控制规范》要求各丰富。许多市场经济国家 , 如美国 , 随着社会的发展 , 会单位深入贯彻法律、法规 , 通过一系列会计监督制度 , 整计监督体系越来越完善 , 会计监督的作用越来越重要 , 成顿和规范会计工作秩序 , 确保国家统一会计制度有效实施。为市场经济制度必不可少的一项管理制度。因此 , 只有加

2、会计监督是目前会计管理形势所要求的。改革开放强会计监督 , 才能顺应和满足市场经济高速发展的需求。以来 , 我国的国民经济出现了前所未有的增长速度 , 人民 5、会计监督是防止经济组织的法人滥用职权造成国有安居乐业 , 生活水帄不断提高 , 综合国力大大增强。但不资产流失所需要的。近几年 , 我国企业制度改革进程不断容忽视的是 , 在经济高速发展的同时 , 特别是在新旧体制加快 , 建立 “产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学 ” 转换过程中 , 经济环境趋于复杂 , 人们的思想意识多元化 ,

的现代化企业制度 , 成为发展和完善社会主义市场经济体一些单位内部控制薄弱、管理松弛的情况逐渐暴露 , 出现

了一些新型的经济犯罪案例。比如 , 携巨额公款外逃 , 到制的需要。但值得警醒的是 , 在改革过程中国有资产流失国外办理 “投资移民 ”; 挪用公款赌博 , 私自将巨额资金调 “黑洞 ”不断显现。一方面 , 流失数额不断增大 , 犯罪手段到澳门或国外的赌场进行豪赌 ; 用公款炒股 , 动用巨额资日趋多样 , 另一方面 , 国有资产还面临难监管、难查处的金在资本市场上买卖股票 , 谋取个人私利 ; 利用改组、改现实问题。有关专家认为 , 对国有资产加强监管是当前迫制、拍卖、租赁等产权变动的机会中饱私囊 ; 还有的在办

在眉睫之举。理采购、销售、投资、工程项目等业务中损公肥私 , 捞取

6、会计监督是防止会计信息失真所必需的。近年来 ,

会计信息失真越来越严重 , 弄虚作假的报表日益增多。

2001年审计署组织力量对 1290家国有控股企业资产负债

损益情况进行审计 , 发现会计报表严重失真的企业占 6

()8 % , 下转第 106页

?91?

() ( ) ()校图书馆与院系资料室在文献收藏方面各有特点。从两方面保证专业资料齐全。 2 将文献资源按本院系

收藏范围看 , 图书馆所收集的文献范围广 , 内容覆盖面大 , 各门课程编制索引。把分散在期刊、报纸及一些内部资料面向全校各专业 , 但又不可能把所有专业学科的文献收集中反映本专业学术界成果的最新情报集中起来 , 编成专题 () 得很专很深 , 而资料室则面向本院系的专业 , 所收集 ( ) 文献编目索引。 3 在资料加工研究中 , 利用参加教学科的文献必然要比图书馆专而深 ; 从文献收集的类型看 , 图 () 研活动、科研课题分配等 , 了解本院系教学科研方向 , 书馆以收集公开出版物为主 , 而对内部资料、交流资料则收集较少 , 而资料室除了收集本专业的公开出版物之外 , 进行专题情报跟踪服务 , 使资料室真正成为教学科研的得

还比较注意收集相当数量的内部资料、交流资料等特种文 ( ) 力助手。 4 资料员的聘用、培训和晋级也要从专业情况

献 ; 收集文献的途径也有较大不同 , 图书馆主要通过新华出发 , 既考查其图书情报业务知识 , 又考查其本院 (系 )

书店、邮局、出版社等公开渠道采集文献 , 而资料室除此一至两门知识。而他们在专业领域中发表的论著也应算科

之外 , 还注意搜集会议文献、毕业论文以及科研报告等。研成果 , 在评聘职称时应该得到认可。资料员也应和教师

() 由此可见 , 高校各院系资料室的文献资料收集在一样 , 有必要进行学习 , 不断更新专业知识。

专、深、新、快等方面 , 具有图书馆所不及的优势 , 也就由此可见 , 图书馆与资料室是不能相互代替的。二者

是说 , 图书馆与资料室在文献的收藏方面各有所长 , 应该应长期共存 , 互相联系 , 明确分工 , 各有侧重。只要搞清

扬长补短 , 互通有无 , 弥补文献资源的不足。 () 楚高校图书馆与院系资料室的关系 , 组织好校内图书

2、如何实现校内文献资源共享情报网络 , 实行资源互补 , 图书资料情报工作就能适应新

首先 , 要破除传统观念。真正认识到文献资源共享是形势发展的需要 , 更好地发挥图书资料情报的作用。

图书情报事业发展的必由之路 , 要适应现代社会的高科技二、实现高校文献资源共享

发展 , 最大限度地利用馆藏图书资料 , 发展图书情报事业 , 近年来 , 国内外书刊不断涨价 , 文献量激增 , 这与有

实现文献资源共享是最佳途径。限的图书经费形成了越来越尖锐的矛盾 , 猛烈地冲击着传

其次 , 要改革旧的管理体制。管理体制上的改革总的统的自给自足、小农经济式的藏书建设和文献收集思想。

指导思想应该有利于实行较集中的统一管理方式 , 有利于如何改变目前的状况 , 探索加强文献合理布局、实现资源

发挥其整体效益。主要表现在 : 理顺管理关系 , 打破现有共享成为图书情报界关注的一个焦点。在文献资源共享中 ,

的图书馆与资料室各自为政、分散封闭的旧格局 ; 学校图应用计算机系统和建设现代化图书馆网络还只是处于初创

书馆要切实成为全校文献资料协调协作的领导机构 , 在调阶段 , 高校图书馆界在这方面进行了有益的理论研究和探

查研究的基础上 , 制定出校内资源共享的长期统一的分类索。作为高校普通图书情报工作者 , 应从大处着眼 , 小处

法 , 著录要标准、规范化 ; 给教师发放全校通用的借书证 , 着手 , 从高校校内资源共享工作做起 , 首先从理论上认真

统一借阅数量和期限 ; 合并一些学科相近、文献覆盖面相研究 , 进而在实践中进行探索。

似的资料室。 1、文献资源共享势在必行

第三 , 要尽快建立全校的查目中心。全校图书资料总 ( ) 1 广大师生读者的迫切需要。随着科学技术和文化

目录 , 是学校内实现文献资源共享的工具 , 是读者检索、事业的迅猛发展 , 文献资料的数量急剧增长 , 而且书价也

借阅的向导。全校查目中心的目录体系应该种类齐全 , 功在逐年提高。虽然各高校的图书经费也有所增加 , 但远远

能各异 , 互为补充 , 著录项目要齐全、标准 , 并要注明藏赶不上书价的上涨。于是 , 多数高校不得不采取 “减书保

书地点及数量 , 这样才能方便读者从各种途径借阅 , 进而刊 ”、“减复本保品种 ”等对策来渡过难关。

( ) 2 现代科学的高度分化、高度综合。随着科学技术为实现全校文献资源共享打下坚实的基础。的发展 , 学科交叉、文理渗透 , 科学领域不断扩大 , 学科总之 , 要想实现高校校内文献资源共享 , 就必须从实门类越来越多 , 专业文献彼此交叉和分散的现象越来越明际出发 , 搞清楚图书馆和资料室的关系 , 发挥其各自的长显。据统计 , 某一特定学科的情报资料只有 50 %左右刊载处。打破传统观念 , 改革旧的管理体制 , 实现资源互补 , 在本专业的文献上 , 而另外 50 %却刊载在相关专业或完全

统筹安排 , 制定出行之有效的管理措施。同时 , 还应尽快无关的专业文献上。同时 , 由于现代科学的高度分化与高

度综合统一 , 出现了许多新学科、相关学科的边缘学科 , () 将计算机应用于各院系资料室 , 实现校内联机联网 , () 如果固守着多年来只向本院系读者开放的传统封闭式这是促进图书资料文献工作标准化和现代化建设的一个重

的服务方式 , 就难以适应新的文献需求的变化。要方面 , 也是实现高校校内文献资源共享最快捷的方法。

( ) 3 发挥所具优势 , 互通有无 , 弥补资源之不足。高〔责任编辑姜黎梅〕

()上接第 91 页

监督是防止会计信息失真的有效途径。有的虚赢实亏 , 有的虚亏实赢 , 有的把大量资金体外循环

私设小金库 , 各类违纪问题金额达 1000 多亿元 , 上市公司 , 会计职能的发挥和《会计法》的执行在我国目总之

中也出现了诸如琼民源、银广厦等严重的会计造假事件。前看是不容乐观的 , 在发展社会主义市场经济的过程中正

会计信息真实性已成为社会关注的问题 , 会计信息失真已确地实施会计监督是非常必要的 , 真正实现会计监督职能

的充分发挥任重而道远。严重影响我国正常的经济秩序和经济建设 , 因此加强会计〔责任编辑姜黎梅〕

?106?

范文五：实施会计监督的必要性

实施会计监督的必要性

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科学理财

《会计法》将会计职能界定为核算与监督,会计监督是会计的基本职能之一,会计监督指财会人员通过会计核算,预算分析,检查,考核,报告等手段,对单位经济活动的合法性,合理性,有效性进行积极的指导,参谋及直接干预.

随着我国改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展,会计丁作已发生了很大变化,会计工作涉及的范围不断扩展,业务处理也日趋复杂,投资者,债权人和社会公众等对会计信息披露的时效,范围,质量的要求也越来越高,对会计监督的要求也越来越高.规范会计行为,提高会计信息质量,加强会计监督建设已成为建立现代企业制度中的一项重要内容.

一

,《会计法》要求实施会计监督

《会计法》突出强调了会计监督和会计控制制度的建设问题,并就会计监督问题做出了包括单位内部会计监督制度,相关人员在单位会计监督中的职责,对违法会计行为的检举,会计工作的社会监督,会计工作的国家监督五个方面的具体规定,而且首次提出了建立健全会计监督体系的有关措施.

二,市场经济体制对会计监督的需求

加强会计监督建设是市场经济体制的通行做法.许多市场经济国家,如美国,随着社会的发展,会计监督机

制越来越完善,会计监督的作用也越来越重要,成为市场经济体制必不可少的一项管理制度和经济监督体系. 三,经济运行需要加强会计监督

改革开放以来,我国的国民经济出现了前所未有的增长,但不容忽视的是,在经济高速发展的同时,特别是在新旧体制转换的过程中,经济环境趋于复杂, 人们的思想意识多元化,一些单位内部控制薄弱,管理松弛的情况逐渐暴露,出现了一些新型的经济犯罪案例.比如,携巨额公款外逃,挪用公款赌博,用公款炒股,以及利用改组,改制,拍卖,租赁等产权变动的机会中饱私囊,还有的在办理采购,销售,投资,工程项目等业务中损公肥私,贪污受贿,捞取巨额回扣等等.剖析这些经济犯罪案件,原因是复杂的,然而,会计监督体制的不健全,管理和控制的弱化,是一个重要因素. 因此,在新的经济形势下,必须高度重视会计监督制度的建设.

四,经济发展形势需要完善会计监督

在我国社会主义市场经济高速发展的过程中,难免会产生一些涉及经济活动的新情况和新问题,如新旧经济体制的冲突,经济管理形式缺乏创新,管理措施跟不上经济发展的形势,以及经济发展中的负面影响等等. 所有这一切,都要求相关政府管理机构和经济管理部门建立健全相应的会计控制机制,实施会计监督.各级各部门财会人员应充分认识会计控制与会计监督工作的重大意义,深刻认识会计监督工作的长期性,艰巨性和复杂性,从思想上防止经济秩序混乱,同时通过体制创新提出新的,更加适应我国社会主义市场经济高速发展的内部控制机制和会计监督的有效措施,在社会环境日益复杂,社会经济高速发展中把会计监督工作提高到一

个新水平.

五,反腐倡廉的要求

腐败是影响经济发展的一个重要问题,也是人民群众反映最强烈的问题之一.近年来,腐败现象的"高发" 与社会环境的日益复杂,市场经济发展的初级阶段法制不完善,各方面监督不力等不无关系.因此,加强会计监督,就显得尤为重要.实施会计监督,就是要从源头上治理腐败的一项重要措施.财会人员要深刻认识反腐倡廉工作的长期性,艰巨性和复杂性,坚持标本兼治,综合治理,从思想上筑牢拒腐防变的堤防,通过体制创新铲除腐败现象滋生的土壤和条件.

河南科技2007.7J-37

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