社会混混
范文一：美国服务贸易的发展及政策分析
美国服务贸易的发展及政策分析
范文二：美国服务贸易的发展及政策分析
美国服务贸易的发展及政策分析 一、美国服务贸易的发展特点
1. 服务贸易发展平稳,经济贡献率高。服务业对美国的产出及就业影响较大, 以 1997年为例,服务业收入占美国 GDP 的 76.5%,当年从事服务业的人口占总就 业人口的 79.3%。据世界经济金融集团预测,美国未来就业机会的增长大部分集中 在服务领域。 1995-1997年美国服务业的年均名义增长率达 6%,高于其他行业的年 均增长率 5.6%。服务贸易在美国对外贸易中的重要性日益显现。 1991-2002年,美 国服务出口占总出口的比例平均维持在 27%左右, 2002年达到 30%。服务进口则呈 现相反的发展趋势,从 1991年服务进口占总进口的 19%下降到 2002年的 16%,反 映出服务贸易对美国经济的贡献作用越来越大。此外,从图 1可看到,服务出口与 货物出口的年增长率走势基本一致,但服务出口受世界和国家经济气候影。向的程 度小于货物出口,其增长变化较为平缓,不像货物出口那样呈波峰波谷状变化。
2. 服务贸易顺差有效弥补了货物贸易逆差。长期以来,美国货物贸易表现为逆 差,服务贸易表现为顺差。自 1971年起,美国服务贸易年年保持顺差, 20世纪 90年代后服务贸易对填补货物贸易产生的巨额逆差发挥了重要作用。 1986年服务出 口顺差 103亿美元, 1997年达到 884亿美元,十年间增长了 7倍多。从表 1可看 到, 1997年服务贸易顺差达到较高的历史水平,其中,出口 2547亿美元,进口 1663亿美元,抵消当年货物贸易逆差 1961.8亿美元的 45.07%。服务贸易抵消货物 贸易逆差的作用在将来较长一段时期内仍会持续下去,但抵消幅度会越来越小,因 为货物贸易逆差的增长速度远远快于服务贸易顺差的增长速度,并且从发展规模上 看,货物贸易也远远大于服务贸易。
表 1 1997-2002年美国货物、服务进出口平衡表 (单位:亿美元 )
年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002
货物出口 6803.3 6723.8 6862.8 7746.4 7217.5 6818.74 货物进口 8765.1 9171.2 10299.8 12244.3 11459.8 11647.46 平衡 — 1961.8 — 2447.4 — 3437 — 4497.9 — 4242.3 — 4828.72 服务出口 2547 2602.8 2709 2896.3 2762.8 2922.33 服务进口 1662.8 1825.3 1894.7 2185.2 2103.5 2273.99 平衡 884.2 777.5 814.3 711.1 659.3 648.34 抵消率 45.07% 31.77% 23.69% 15.81% 15.54% 13.43%
资料来源:IMF 《国际收支统计年鉴》 1998— 2002年整理而成。
注:抵消率指服务贸易 (或货物贸易 ) 顺差抵消货物贸易 (或服务贸易 ) 逆差的比例
3. 服务业的各个部门发展态势良好。美国 10大服务业包括旅游、运输、金 融、教育、商业服务、通讯、设备安装维修、娱乐业、信息和医疗保健,涉及服务 贸易的重要领域,美国在这些方面保持绝对的领先优势,具有很强的世界竞争力。 以信息技术服务为例, 1990-1998年,包括电脑软件的特许权使用费在内,美国信 息技术服务出口以 13.2%的年均增长率递增,同时进口的年均增长速度为 6%。 1997年美国信息技术服务的贸易顺差为 9亿美元,这是美国经济分析局 (BEA)自 1986年 开始搜集服务贸易综合数据以来在信息技术服务方面首次出现的贸易顺差。 20世 纪 90年代,美国电脑与信息服务 (包括电脑软件特许使用权 ) 出口以 23.7%的年均 速度递增。尽管这些服务的进口增长速度更快 (每年 33.1%),但 1998年美国仍保 持略低于 10亿美元、即略低于出口值 1/7的贸易盈余。
4. 信息技术的高速发展及电子商务的出现将进一步推动服务贸易的发展。信息 技术和电子商务使服务贸易的方式网络化、内容综合化、区域国际化,使服务质量 日益提高,服务范围日益扩大。电子商务以一种最大化的网络方式将顾客、销售 商、供应商和雇员联系在一起,使供需双方在最适当的时机得到所需的市场信息, 不仅减少了服务贸易的交易费用和经营成本,而且提高了企业的经济效益和参与世 界竞争的能力。 Freund 和 Weinhold(2002)对互联网对美国服务贸易影响的实证结 果表明,对所有服务业来说,外国互联网数量每上升 10%,美国服务进口增长 1.7%,服务出口增长 1.1%。如果这一动态关系长期保持不变的话,对美国服务进 出口的影响将分别达到 6%和 4%。同时,由于电子商务的主导技术是信息技术,电 子商务的发展又会有力地带动一批信息产业和信息服务业的发展,促进经济结构的 调整,从而对经济发展产生推动作用。
5. 服务贸易的出口方向有其自身特点。美国服务出口的主要对象是英国、日 本、加拿大以及欧盟。如表 2所示,英国是美国服务出口的最大目标市场, 2002年,英国进口美国服务项目占全美服务出口总额的 11.38%。同时,英国也是美国 服务进口的最大来源国,从英国进口服务的增长率远远高于从其他国家的进口。日
本和加拿大是美国服务出口的第二和第三大市场,分别占 10.62%和 8.69%,美国对 日本的服务贸易顺差有效地弥补了相应的货物贸易逆差。加拿大与美国位置毗邻、 交通方便、生活方式相似,因而是美国服务输出的主要接受国,这在运输业和旅游 业表现得尤为明显。就地区性而言,西欧国家是美国服务贸易的主要伙伴,主要与 美国进行计算机信息服务、软件程序编制和数据库开发等服务的交易。近年来美国 日益重视亚洲和太平洋地区的服务市场,韩国从 1987年开始成为美国生产性服务 出口的最大国, 2002年美国对韩出口总额为 77.6亿美元。同时,马来西亚、菲律 宾、新加坡和中国等市场增长也很快,是美国在亚洲发展服务贸易的重中之重。总 之,英国、日本、加拿大、德国、墨西哥、法国、荷兰和瑞士等国既在美国服务出 口 10大目标国之列,也是美国服务进口 10大来源国的一部份,由此足以看出美国 与这 8国在服务贸易领域具有紧密关系,双方主要进行互补性服务贸易或产业内服 务贸易。
表 2 2002年美国服务进出口十大对象 (单位:亿美元 )
出口目标国 进口来源国
国家 出口额 比例 国家 进口额 比例
英国 318. 16 11. 38% 英国 265. 87 12. 95% 日本 296. 88 10. 62% 加拿大 184. 14 8. 97% 加拿大 242. 94 8. 69% 日本 173. 12 8. 43% 德国 160. 56 5. 74% 德国 147. 03 7. 16% 墨西哥 159. 02 5. 69% 墨西哥 110. 66 5. 39% 法国 107. 40 3. 84% 百慕大 102. 60 5. 00% 韩国 77. 60 2. 78% 法国 96. 55 4. 70% 荷兰 72. 19 2. 58% 瑞士 66. 13 3. 22% 瑞士 67. 50 2. 42% 荷兰 60. 37 2. 94% 中国 60. 73 2. 17% 台湾 50. 13 2. 44% 合计 1562. 98 55. 91% 1256. 61 61. 20%
资料来源:BEA , 2003年。
二、美国服务贸易重点部门的发展及政策分析
运输服务、旅游服务是服务贸易的传统项目。随着技术的发展和人们生活水平 的提高,金融服务、电信服务及专业服务近年来也发展成为服务贸易的重要部门。 笔者对美国运输业、旅游业、金融业、电信业以及专业服务的发展进行了简要分 析,探讨美国政府如何对这些部门进行政策支持。
1. 运输业
国际运输服务贸易包括民运、货运以及通过海洋、飞机、管道、公路、铁路或 其他方式为货运服务的港口服务。历史上,运输服务在美国跨境服务贸易中的作用 举足轻重。 2002年,美国运输跨境出口 464亿美元,进口 613亿美元,分别占全 美跨境服务出口和进口的 15.88%和 26.96%。
运输服务的增长主要来自于民运,特别是航空民运。从 1993年起美国航空业 收入飞速增长,以 1997年为例,其收入比 1996年增加了 32%。航空在美国货物国 际运输中的作用日益重要,货物的航空运输占所有运输方式的比例从 1993年的 32.8%上升到 1997年的 39.2%,所得收入的比例也从 17.8%上升到 20.1%。与此形 成鲜明对比的是,同一时期海运所占的比重从 47.2%降到 38.9%,收入的比例也从 72.1%降为 67.4%。这主要是由于综合快运公司的数量扩张,类似 FedEx 和 UPS 的 企业已成为国际货运服务的主导力量。据粗略估计, 2002年综合快运公司经营的 货运量占所有货运量的 75%。
总体来说,海运仍然是美国政府保护最多的行业之一。如由运输部海运管理机 构负责起草执行运输服务政策,涉及货船运营、造船、修船及港口管理。联合海运 委员会 (Federal Maritime Commission, FMC) 负责处理国际交易中对美国运输公 司或美国承运人显失公平或不平等待遇等事项。尽管由美国轮船运载的货物得到相 当的政府资助,但美国海运市场整体上还是对国外竞争者开放的。
美国的航空业是全球最有效率的,主要依靠签定双边开放领空协议使贸易自由 化。美国通常把包括客运和货运在内的协议谈判作为换取权利的筹码。 1999年, 美国已签定 70个双边航空协议,其中 34个是开放领空服务协议。这些双边协议对 航空服务的发展发挥了极大的促进作用,如美加航空协议自 1995年 2月生效以来 两国的客运量年增长率都在 11.1%以上。诚然,并不是所有的协议都涉及市场完全 自由化,尤其是对外国拥有和控制的运输工具仍严格控制 . 只允许美国的运输工具 提供国内航空服务。
2. 旅游业美国旅游业在世界范围内有很强的竞争力,拥有旅游业出口得天独厚 的资源。独特的风土人情、便利的交通、新奇的高新技术以及物美价廉的消费品, 每年都吸引着成千上万的外国游客。据统计, 1993年外国旅游者消费在旅馆、租 车和机票上的费用占美国全年服务出口总额的 1/3。旅游业为美国的服务贸易带 来巨额顺差, 2001年顺差超过 116亿美元。
在美国旅游服务中,文化气息越来越浓,知识经济起了极大的推动作用。 1992-1996年,美国文化旅游项目吸引的国内外旅游者以平均 11%的幅度增长。 1997年,在美国 750亿美元的旅游收入中,有近 2/3与文化旅游有关。特别令外 国旅游者青睐的是美国的各种博物馆、展览馆、专业艺术中心、影视中心、迪斯尼 乐园、著名学术机构,以及每年翻新的各类文化艺术长廊等。
美国旅游业的创收相当一部分来自加拿大。加拿大毗邻美国,且北美自由贸易 协定和美加相互开放领空协定为美加间商务往来大开方便之门,促进了美加旅游业 的发展,这既扩大了区域内服务贸易发展的可能性,也为服务生产和文化生活的国 际化带来了契机。 2000年,加拿大有 4266.7万人次前往美国旅游,占加拿大外出 旅游人次的 90.4%。美国有 4399.4万人次到加拿大旅游,比 1999年的 4463万人 次有所下降,但仍占到加拿大旅游人数的 90.5%。此外,美国前往加拿大的旅客中 有 60%乘车当天返回。
3. 金融业
美国的金融服务业包括银行、保险、证券、期货和期权。 1997-2001年,美国 金融服务出口额一直位居世界第二,与第一名的英国相差 30亿美元左右。技术的 发展和管制的解除使美国金融产品之间的差异日益缩小,促使计划达到规模经济的 金融服务公司加速合并和收购,行业资产向少数实力雄厚的公司集聚。
全球化趋势是推动美国金融服务业发展的作用力之一。 2002年美国金融业创 造 152亿美元的服务跨境出口收入,是 1995年的 1.17倍。在同一时期银行和证券 的服务进口额从 25亿美元上升到 37亿美元。国际保险服务业中的多数业务是属于 公司内交易而不是跨境服务。例如, 1996年美国国内母公司向其驻海外子公司提 供保险业务的收入是 413亿美元,外国在美的子公司向其本国母公司输出服务创造 了 560亿美元的收入。
虽然美国保持对国外银行的国民待遇原则,但美国政府对金融服务一向采取积 极的扶持政策。 1999年生效的 Gramm-Leach-Bliley(GLB)金融现代化服务法进一步 巩固了美国金融法规,该法案明文取消了 1933年颁布的 Class-Steagall 法对银行 与证券机构合并的限制,允许金融公司扩大金融服务的规模和经营范畴,但没有改 变银行业与商业之间的关系。此外,在其他金融服务业中,美国考虑到公共利益和 投资者保护,可能会设置国内管制条款对外国进入者设置障碍。在保险业中,美国 各州法案限制在其他州设立分公司的服务供应商竞争,除非这些服务供应商在他们 计划从事交易的每个州都建立商业存在。
4. 电信业
美国是世界上最大的电信服务市场, 1999年其电信服务收入占世界电信服务 总收入 8250亿美元的 30%左右。美国电信服务的绝对优势远远超过其他国家,日 本电信服务的收入与美国相差 20亿美元左右。
长期以来,美国支付给外国电信公司的远程通讯服务费都超过外国公司支付给 美国电信公司的远程通讯服务费。 2002年赤字为 0.43亿美元,比 1996年的 50亿 美元下降了 116倍。在远程通讯服务的跨国贸易中出现这种逆差现象是通话模式和
国家间远程通讯费用差异的反映。由于经济实力雄厚、收入水平高以及外国移民多 等原因,美国打往国外的国际电话远远多于从外国打入美国的国际电话。此外,由 于美国市场更具开放性和竞争性,国外电话用户对美国国内的通话只需付给美国电 信公司少量话费,而美国电话用户在相同时间内打往国外付给外国电信公司的通话 费却高得多。
早在 20世纪 70年代,美国电话普及率就已达到 90%,国内电信服务市场趋于 饱和。因此,美国电信企业和政府均认识到开拓海外市场的重要性,积极向海外扩 张市场。而占世界人口大多数的发展中国家正处于电话普及时期,美国不断运用政 治、经济和舆论手段向其他国家施加压力,要求开放电信服务市场,以便为其电信 产业开拓新的利润来源。美国前总统克林顿签署的《美国 1996年电信法》停止执 行原规定的“总统在国家安全受到影响,或为了实施法律的目的,可对联邦通讯委 员会准予外国公司进入美国电信和市场的许可加以否决”限制条件。 1999年以 来,美国政府针对电信业又颁布了一些新政策,制定新的定价原则和法规以进一步 加强国内和国际电信服务的竞争,并推动卫星服务的进一步私有化。
5. 专业服务
专业服务包括法律、会计、审计与薄记、税收、管理、顾问以及公共关系服务 等。近年来美国专业服务贸易发展迅速, 1993-1997年美国跨境商务、专业以及技 术服务年均增长率达 13.5%,其他私人服务出口年均增长率只有 8.6%。另一方面, 这些服务进口的年均增长率也是其他私人服务的 2倍,分别为 17.1%和 8.9%。专业 服务的良好发展态势使许多专业服务提供商开始着手跨国经营,特别是会计行业。
尽管专业服务开始走向国际化,但在实际操作中无论是在美国国内还是在外国 依然有很多管制和约束。例如,在确保服务质量和保障消费者利益方面设置壁垒, 因为专业服务对服务提供者的素质和培训要求高。部分管制包括本地化、国民要求 以及对进入市场的法律形式和所有权份额的限制等。此外,美国联邦体系允许各州 保留对专业服务许可进入的控制权利,每个州都有自己的法规,由许可委员会来实 施这些法规。这一状况自 1999年以来没有大的变化,从而影响到国内、国际公司 在州与州之间的运作。由于缺少一个统一的国内法规,各州之间不同的市场进入条 件使得国外市场准入变得更加困难。联邦政府和州的权力分散化削弱了联邦政府就 专业服务进行国际谈判的力度。
美国政府也认识到了专业服务市场经营存在的种种问题,为了排除管制对专业 服务发展的障碍,近年来频繁进行双边或多边接触,目的是在世界范围内为专业服 务建立一个行业规范,如签定美加自由贸易协定 (后演变成北美自由贸易协定 ) 等。 该协定为服务贸易建立了一个粗略的框架,确保对专业服务提供商的要求不会成为 两国进行服务交易时的障碍。
综上所述,美国服务贸易的迅速发展和长期以来保持的比较优势与美国政府对 服务贸易的重视和支持是分不开的。 1994年克林顿向国会递交的《国会出口战略 实施报告》中指出,美国政府将集中支持国内服务业的发展。从美国国内经济和就 业增长出发,优先支持环保、信息、能源、交通运输、卫生保健以及金融等服务 业,以增强这些服务部门的竞争力;美国通过国内立法,将服务贸易、货物贸易和 知识产权结合在一起,实行单边报复。《 1988年综合贸易法》将服务贸易与货物 贸易并列作为扩大出口的两项内容,要求外国取消“不公平”、“不合理”和歧视 性的贸易措施,否则实行报复。服务贸易也同样适用于“超级 301条款”;美国政 府制定服务出口部门战略,成立机构部门,为服务业对外扩张提供服务。美国政府 以及民间团体还设立专门的咨询机构,为服务业进入他国市场提供多种帮助。同 时,美国对自己不具有竞争优势的服务行业和敏感性服务行业的市场准入设置种种 障碍,借助各种灰色条款保护国内服务业和就业。
范文三：美国服务贸易的发展及政策分析
美国服务贸易的发展及政策分析
美国服务贸易的发展及政策分析
美国服务贸易在其经济发展中起着重要作用。本文从美国服务贸易的整体发展现状出发，探讨美国服务贸易发展的新特点，阐述了美国服务贸易的重点发展部门运输服务、旅游服务、金融服务、电信服务和专业服务的运行情况以及美国政府对服务贸易的具体支持政策。 关键词:美国服务贸易;特点;政策分析 美国不仅是世界最大的商品进出口国，也是世界最大的服务进出口国。近20年来，美国的服务业迅速发展，服务贸易领域已涵盖运输、旅游、金融、保险、通讯、计算机与信息服务、专利与许可、建筑设计、娱乐、批发零售、商业服务和教育等多个行业。随着服务业的发展，美国服务贸易在经济发展中发挥着越来越重要的作用。 一、美国服务贸易的发展特点服务贸易发展平稳，经济贡献率高。服务业对美国的产出及就业影响较大，以1997年为例，服务业收入占美国GDP的76.5%，当年从事服务业的人口占总就业人口的79.3%。据世界经济金融集团预测，美国未来就业机会的增长大部分集中在服务领域。1995-1997年美国服务业的年均名义增长率达6%，高于其他行业的年均增长率5.6%。服务贸易在美国对外贸易中的重要性日益显现。1991-2002年，美国服务出口占总出口的比例平均维持在27%左右，2002年达到30%。服务进口则呈现相反的发展趋势，从1991年服务进口占总进口的19%下降到2002年的16%，反映出服务贸易对美国经济的贡献作用越来越大。此外，从图1可看到，服务出口与货物出口的年增长率走势基本一致，但服务出口受世界和国家经济气候影。向的程度小于货物出口，其增长变化较为平缓，不像货物出口那样呈波峰波谷状变化。 2.服务贸易顺差有效弥补了货物贸易逆差。长期以来，美国货物贸易表现为逆差，服务贸易表现为顺差。自1971年起，美国服务贸易年年保持顺差，20世纪90年代后服务贸易对填补货物贸易产生的巨额逆差发挥了重要作用。1986年服务出口顺差103亿美元，1997年达到884亿美元，十年间增长了7倍多。从表1可看到，1997年服务贸易顺差达到较高的历史水平，其中，出口2547亿美元，进口1663亿美元，抵消当年货物贸易逆差1961.8亿美元的45.07%。服务贸易
抵消货物贸易逆差的作用在将来较长一段时期内仍会持续下去，但抵消幅度会越来越小，因为货物贸易逆差的增长速度远远快于服务贸易顺差的增长速度，并且从发展规模上看，货物贸易也远远大于服务贸易。表1 1997-2002年美国货物、服务进出口平衡表 (单位:亿美元)年份1997199819992000200002货物出口
6803.36723.86862.87746.47217.56818.74货物进口
8765.19171.210299.8244.311459.811647.46平衡
—1961.8—2447.4—3437—4497.9—4242.3—4828.72服务出口25472602.827092896.32762.82922.33服务进口
1662.81825.31894.72185.22103.52273.99平衡
884.2777.5814.3711.1659.3648.34抵消率
45.07%31.77%23.69%15.81%15.54%13.43%资料来源:IMF《国际收支统计年鉴》1998—2002年整理而成。
注:抵消率指服务贸易(或货物贸易)顺差抵消货物贸易(或服务贸易)逆差的比例 3.服务业的各个部门发展态势良好。美国10大服务业包括旅游、运输、金融、教育、商业服务、通讯、设备安装维修、娱乐业、信息和医疗保健，涉及服务贸易的重要领域，美国在这些方面保持绝对的领先优势，具有很强的世界竞争力。以信息技术服务为例，1990-1998年，包括电脑软件的特许权使用费在内，美国信息技术服务出口以13.2%的年均增长率递增，同时进口的年均增长速度为6%。1997年美国信息技术服务的贸易顺差为9亿美元，这是美国经济分析局(BEA)自1986年开始搜集服务贸易综合数据以来在信息技术服务方面首次出现的贸易顺差。20世纪90年代，美国电脑与信息服务(包括电脑软件特许使用权)出口以23.7%的年均速度递增。尽管这些服务的进口增长速度更快(每年33.1%)，但1998年美国仍保持略低于10亿美元、即略低于出口值1,7的贸易盈余。 4.信息技术的高速发展及电子商务的出现将进一步推动服务贸易的发展。信息技术和电子商务使服务贸易的方式网络化、内容综合化、区域国际化，使服务质量日益提高，服务范围日益扩大。电子商务以一种最大化的网络方式将顾客、销售商、供应商和雇员联系在一起，使供需双方在最适当的时机得到所需的市场信息，不仅减少了服务贸易的交易费用
和经营成本，而且提高了企业的经济效益和参与世界竞争的能力。Freund和Weinhold(2002)对互联网对美国服务贸易影响的实证结果表明，对所有服务业来说，外国互联网数量每上升10%，美国服务进口增长1.7%，服务出口增长1.1%。如果这一动态关系长期保持不变的话，对美国服务进出口的影响将分别达到6%和4%。同时，由于电子商务的主导技术是信息技术，电子商务的发展又会有力地带动一批信息产业和信息服务业的发展，促进经济结构的调整，从而对经济发展产生推动作用。 5.服务贸易的出口方向有其自身特点。美国服务出口的主要对象是英国、日本、加拿大以及欧盟。如表2所示，英国是美国服务出口的最大目标市场，2002年，英国进口美国服务项目占全美服务出口总额的11.38%。同时，英国也是美国服务进口的最大来源国，从英国进口服务的增长率远远高于从其他国家的进口。日本和加拿大是美国服务出口的第二和第三大市场，分别占10.62%和8.69%，美国对日本的服务贸易顺差有效地弥补了相应的货物贸易逆差。加拿大与美国位置毗邻、交通方便、生活方式相似，因而是美国服务输出的主要接受国，这在运输业和旅游业表现得尤为明显。就地区性而言，西欧国家是美国服务贸易的主要伙伴，主要与美国进行计算机信息服务、软件程序编制和数据库开发等服务的交易。近年来美国日益重视亚洲和太平洋地区的服务市场，韩国从1987年开始成为美国生产性服务出口的最大国，2002年美国对韩出口总额为77.6亿美元。同时，马来西亚、菲律宾、新加坡和中国等市场增长也很快，是美国在亚洲发展服务贸易的重中之重。总之，英国、日本、加拿大、德国、墨西哥、法国、荷兰和瑞士等国既在美国服务出口10大目标国之列，也是美国服务进口10大来源国的一部份，由此足以看出美国与这8国在服务贸易领域具有紧密关系，双方主要进行互补性服务贸易或产业内服务贸易。表2 2002年美国服务进出口十大对象 (单位:亿美元)出口目标国进口来源国国家出口额比例国家进口额比例英国318(1611(38%英国265(87(95%日本296(8810(62%加拿大184(148(97%加拿大242(948(69%日本173(8(43%德国160(565(74%德国147(037(16%墨西哥159(025(69%墨西哥110(665(39%法国107(403(84%百慕大102(605(00%韩国77(602(78%法国96(554(70%
荷兰72(192(58%瑞士66(133(22%瑞士67(502(42%荷兰60(372(94%中国60(732(17%台湾50(132(44%合计1562(9855(91%56(6161(20%资料来源:BEA，2003年。 二、美国服务贸易重点部门的发展及政策分析 运输服务、旅游服务是服务贸易的传统项目。随着技术的发展和人们生活水平的提高，金融服务、电信服务及专业服务近年来也发展成为服务贸易的重要部门。笔者对美国运输业、旅游业、金融业、电信业以及专业服务的发展进行了简要分析，探讨美国政府如何对这些部门进行政策支持。运输业 国际运输服务贸易包括****、货运以及通过海洋、飞机、管道、公路、铁路或其他方式为货运服务的港口服务。历史上，运输服务在美国跨境服务贸易中的作用举足轻重。2002年，美国运输跨境出口464亿美元，进口613亿美元，分别占全美跨境服务出口和进口的15.88%和26.96%。 运输服务的增长主要来自于****，特别是航空****。从1993年起美国航空业收入飞速增长，以1997年为例，其收入比1996年增加了32%。航空在美国货物国际运输中的作用日益重要，货物的航空运输占所有运输方式的比例从1993年的32.8%上升到1997年的39.2%，所得收入的比例也从17.8%上升到20.1%。与此形成鲜明对比的是，同一时期海运所占的比重从47.2%降到38.9%，收入的比例也从72.1%降为67.4%。这主要是由于综合快运公司的数量扩张，类似FedEx和UPS的企业已成为国际货运服务的主导力量。据粗略估计，2002年综合快运公司经营的货运量占所有货运量的75%。
范文四：美国服务贸易的发展及政策分析
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美国服务贸易的发展及政策分析
宁进 (黑龙江大学经济与工商管理学院
【内容摘要】
哈尔滨
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美国服务贸易在其经济发展中起着重要作用。。其中贡献最突出的是金融、保险、房地产和租赁服务业(为,,,增长贡献 ,(,,,)，其次为专业和商务服务(,(,,,)和信息服务业(,(,,,)(见表,)。
表,美国各行业对,,,年百分比变化的贡献 年均变动率 ,粥,,—,,,, 国内生产总值 私人生产和服务部门 农、林、渔、牧业 采矿 水电煤气服务 建筑 制造业 批发 零售 运输和仓储 信息服务 金融、保险、房地产、租赁 金融、保险 房地产、租赁
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?包括农、林、渔、牧，开采业、建筑业和制造业。 ?包括水电煤气服务、批发、零售、运输和仓储、信息服务、金融和保险服务、房地产和租赁服务、 专业和科技服务、企业管理服务、废物处理服务、教育服务、医疗和社保服务、艺术、娱乐、健身服务、餐 饮服务，以及除政府务服务以外的其他服务(共,,类)。
续表 年均变动率
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,钙,,—,,,, 专业和商业服务 专业和科技服务 企业管理 废物处理服务 教育、医疗和社保 教育 医疗和社保 艺术、娱乐、健身、餐饮 艺术、娱乐、健身 餐饮 其他服务(政府服务除外) 政府部门 合计 私人商品生产部门? 私人生产性服务部门? 数据来源:美国经济分析局
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二、美国服务贸易概况
美国不仅是世界最大的服务贸易出口国，也是最大的服务贸易进口国。,,,,
年后服务出口一直占美国货物和服务出口总额的,,,以上，这说明服务业已成为美
国出口的一大支柱。美国服务出口在世界服务贸易中的数额更是持续上升，引人
注目。美国服务出口额从,,,,年的,,,,亿美元增长到,,,,年的,,,,亿美元，年
均增长率约为,(,,，大于本国商品贸易年均,,的出口增长率?。,,,,年美国服
务贸易出口额(,,,,亿)占全球的,,(,,;进口额达,,,,亿美元，占全球的
,,,，均居世界首位，且出口额几乎是占二位的英国(,,,,亿美元)的两倍。 ,,,,年美国服务出口占本国当年总出口的,,(,,，大于世界平均水平的,,,;进
?包括农、林、渔、牧，开采业、建筑业和制造业。 ?包括水电煤气服务、批发、零售、运输和仓储、信息服务、金融和保险服务、房地产和租赁服务、 专业和科技服务、企业管理服务、废物处理服务、教育服务、医疗和社保服务、艺术、娱乐、健身服务、餐 饮服务，以及除政府务服务以外的其他服务(共,,类), ?由,,,(,,,(,,,:,,,,,,,,,(,,,(,,,:,,,:,,,,,, ,,??,;,数据计算所得。
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口占本国当年总进口的,,(,,，低于世界品均水平的,,(,,?。 近年来，美国服务贸易具有如下几个特点:
(一)服务贸易顺差在一定程度上抵消了货物贸易的巨大逆差
长期以来，美国货物贸易表现为逆差，服务贸易表现为顺差。自,,,,年起， 美国服务贸易年年顺差。,,,,年出口顺差,,,亿美元，,,,,年达,,,亿美元，,年
间增长了,倍多。,,,,年服务贸易顺差(,,,亿美元)达到较高的历史水平，抵消 当年货物贸易,,,,亿美元逆差的,,,。但从,,,,年开始，服务贸易抵消货物贸易
逆差的幅度持续大幅下降。,,,,年服务贸易顺差仍能抵消,,(,,货物贸易逆差， ,,,,年降至,,(,,，到,(,,,年更降至,(,,。,,,,年货物贸易的持续逆差高达
,,,,亿美元，同年服务出口,,,,亿美元，顺差,,,亿美元，比,,,,年,,,亿美元
服务顺差又略有减少。 美国服务贸易抵消货物贸易逆差的作用在将来较长一段时间内仍会持续下去， 但抵消幅度会越来越小，因为货物贸易逆差的增长速度远远快于服务贸易顺差的 增长速度，并且从发展规模上看，货物贸易也远远大于服务贸易。
(二)除传统观念的服务贸易。还存在一个规模几乎与前者不相上下的作为 对外直接投资生产和销售成果的在东道国的服务就地销售 近年来美国公司更倾向于通过其海外附属机构销售商品和服务，而非从美国
出口到海外。“就地生产销售”原则已愈益成为美国公司做生意的首要宗旨。福特 和通用两大汽车公司在欧洲早就拥有若干子公司，其后又进入巴西和中国这样有 发展前景的新兴
市场;戴尔公司在欧洲和拉美的直接投资行为，“思科”和“微 软”在中国的投资策略，都体现了美国公司这一宗旨。由于服务贸易愈益趋向全 球化，美国的服务业巨头如“美国国际集团”、“花旗银行集团”、“联邦快递”、 “雅虎”等公司均已建立海外分支机构，致使美国国外附属机构(以下简称“国外 附属机构”)的销售成为美国服务贸易的另一主要途径。 ,,,,年和,,,,年国外附属机构服务销售大幅增长，年均增长率达,,,。此项 增长的原因主要是在,,世纪,,年代末，随着许多东道国国内技术的快速发展、投 资限制的解除以及优惠经济条件的提供，促使美国跨国公司在全球范围内开展吞 并和兼并活动，即通过直接投资在海外建立大量的国外附属机构，且兼并活动大 都集中在销售额极大的如通讯和保险服务业。 ’,,,,年?国外附属机构向外国人销售服务总额达,,,,亿美元，比外国公司在
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数据来源:,,,,
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?取得数据的最近年份。由于工作难度大，附属机构的统计数据比跨境服务统计数据滞后一年取得和 发布，故,,,,年有跨境服务统计数据而无附属机构的统计数据。
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美的附属机构向美国人销售的服务多,,,亿美元。,,,,年国外附属机构的海,,，,,艮务 销售增长率达,,,，是近年来增长速度仅次于在,,,,年所创下的最高,,,的涨 幅，而,,,,年只有,(,,的增长。,,,,年大部分的增长是由现存的国外附属机构 销售增长所得，而,,,,年的增长多数是在跨国并购浪潮中所涌现的新的国外附属 机构的销售额。,,,,年海外服务销售的增长部分反映了美国海外直接投资的增强， 当年海外直接投资增加,,,，绝大多数用于服务业，其中包括非银行金融和保险 服务。海外销售额在各服务行业普遍提高，主要是美元相对于其他主要货币有所
贬值，从而增加了以外汇为主的海外附属机构收入的相应美元数额(见表,)。
表,在国外和美国市场上的服务销售额及变动率:,,断,,,,,,,, 跨境贸易 美国出口(收入)
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:十亿美元) 美国进口(支出)
非银行多数所有附属机构(十亿美元) 美国公司的国外附 属机构向外国人销售 外国公司在美附属 机构向美国人销售
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续表 跨境贸易 :十亿美元) 美国出口(收入)
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非银行多数所有附属机构(十亿美元) 美国公司的国外附 外国公司在美附属 机构向美国人销售
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美国进口(支出) 属机构向外国人销售
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在美附属机构,,,,年的服务销售也有所增长，增幅为,,。但相对于,,,,年
是近三年来在美跨国公司新投资增长的一年，而且美国经济又呈现复苏迹象来
说，这个增幅是较慢的。
(三)服务贸易国际竞争力整体水平高。竞争力极强的服务行业将进一步推 动美国服务贸易的发展
美国服务贸易中的许多项目如旅游服务、大部分商业服务有很强的竞争力，
这导致服务贸易整体上出口大于进口。根据表,，美国在三大服务贸易类别中最具 竞争力的是“商业服务”，在这类服务贸易中，依据国际竞争力的大小，居前五位
的服务贸易领域依次是文化与娱乐服务、金融服务、计算机与信息服务、建筑服 务、专利等使用费(技术贸易)。下面就简要介绍几个有代表性的服务行业。 ,(文化和娱乐服务 美国历史虽短，但却在舞蹈、音乐、电影、戏剧等领域为人类贡献了许多老
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露湖,,,,卷,辑
少皆宜、长盛不衰的作品，例如充满想象力的现代舞蹈、为各国儿童带来欢乐的 迪斯尼乐园及相关产品、“好莱坞”电影等无不风靡世界。美国文化和娱乐服务在 世界的传播，不仅给美国带来了滚滚财源(例如好莱坞电影在全球的票房收入占 到全世界电影票房收入的,,,以上)，而且通过这种文化输出，美国的竞争优势更 巩固也更丰富。,,,,年文化娱乐服务顺差达,,亿美元，占服务贸易顺差的
,,(,,。
,(金融服务
与国际金融历史悠久的欧洲国家银行相比，美国银行的海外扩张起步较晚。
二次世界大战以后，随着美国在世界经济和国际金融领域中霸主地位的确立， 美国银行的国际金融活动才在各方面领先于欧洲的发达国家，并在国际金融市场 上取得绝对的竞争优势。在美国的服务贸易中，金融服务贸易的增长尤其迅速， ,,,,,,,,,年，美国的金融服务贸易额从,,(,亿美元增长至,,,(,亿美元?。,,,, 年金融服务出口达,,,亿美元，占当年服务贸易出口的,,(,,，顺差达,,,亿 美元。
表, ,,,,年美国服务贸易国际竞争力水平(分行业)
出口
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竞争力指数
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运输服务 旅游服务 商业服务 电讯服务 建筑服务 保险服务 金融服务 计算机与信息服务 专利等使用费 其他商业服务 文化与娱乐服务 合计
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注,:竞争力指数,(出口一进,:,),(出口，进,:,), ,,,。如果竞争力指数大于,，意味 着该国的该产品具有较强的竞争力;指数小于,，该产品缺乏竞争力;指数等于,，该产品具有 中性竞争力 注,:进出口额的单位为十亿美元 数据来源:,,,,, ,,,,,
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,(专利等使用费(技术贸易) 在知识经济时代，国际贸易形态向着技术含量不断提高的方向演进。一国技 术贸易地位的提高，不仅可以改善该国的贸易条件，而且还可以促进国民经济的
高效益增长，优化产业结构和出口商品结构，使该国在国际分工中处于有利的地
位并反过来进一步促进本国的技术进步。从宏观上看，美国的科技与经济实现了 这种良性循环。,,,,年此项服务出口收入达,,,亿美元，继,,,,年,,的增长之后 又提高了,,，顺差达,,,亿美元，使所有服务行业中顺差最大的。 ,(旅游业 有较高国际竞争力的还有旅游服务，,,,,年的出口额就占到世界旅游服务务 贸易出口额的,,(,,，其后一直保持在,,,以上的份额，,,,,年占世界总额的 ,,(,,，达,,,亿美元，始终是旅游服务贸易出口一国。这一行业主要包括国际 观光和教育服务两项内容。其中美国的教育服务的竞争力远高于旅游业，因为虽
然有世界各国的游客光顾美国，但也有大量美国人前往世界各国旅游。而美国的
教育尤其是高等教育以其自由竞争的学术氛围吸引着世界各国的留学生，每年在 美国各类高校学习的外国留学生超过,,万人，在美外国留学生远远多于去国外留
学的美国人。,,,,年教育服务出口达,,,亿美元，而教育的进口则只有,,亿美元，
顺差高达,,,亿美元。 (四)服务贸易的出口方向有其自身特点
美国服务贸易出口的对象主要是英国、日本、加拿大、欧盟以及墨西哥。英
国是美国服务出口的最大目标市场，,,,,年，英国进口美国服务项目占全美服务
出口总额的,,(,,,。同时，英国也是美国服务进口的最大来源国，,,,,年从英国 进口服务占全美服务进口的,,(,,,，且从英国进口服务的增长率远远高于从其他 国家的进口。日本和加拿大是美国服务出口的二和三大市场，,,,,年分别占
,,(,,,和,(,,,。美国对日本的服务贸易顺差有效的弥补了相应的货物贸易逆差。 加拿大与美国位置毗邻、交通方便、生活方式相似，因而是美国服务输出的主要 接受国，在运输业和旅游业尤为明显。如,,,,年美对加旅游服务出口收入比,,,, 年增加,,,，超过,,亿美元。
就地区性而言，西欧国家是美国服务贸易的主要伙伴，主要与美国进行计算
机信息服务、软件程序编制和数据开发等服务的交易。近年来美国也日益重视亚 洲和太平洋地区的工业新兴国的服务市场，韩国从,,,,年开始成为美国生产性服 务出口大国;,,,,年韩国和中国分列美国十大服务出口目标国的七和十位。 其他亚洲国家如马来西亚、菲律宾和新加坡等市场增长也很快，是美国在亚洲发 展服务贸易的重点。
总之，英国、日本、加拿大、德国、墨西哥、法国、荷兰和瑞士这八个发达
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国家既是美国服务出口的八大目标国，又是美国服务进口的八大来源国。,,,,年
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向这八国出口的服务占美服务出口总额的,,(,,,，从这八国进口的服务占美服务
进口总额的,,(,,,，由此足以看出美国与这八国在服务领域有极其密切的关系?。
三、美国服务贸易政策分析
早在,,世纪,,年代，美国政界和经济界就已认识到美国国际贸易的竞争优势 会从商品领域转向服务领域，扩展服务出口对美国实现经济增长和增加就业的宏
观目标极为重要。美国政府利用政治力量，对服务贸易和发展服务业的干预是广 泛而深入的，现就以下几个方面进行探讨。 (一)对外直接投资策略扩大了服务贸易规模并在一定程度上改变了美国服务 出口的地区结构 “美国企业最大限度地利用了要素流动的好处，通过对外投资和吸引海外投资
在全球范围进行资源配置，这一战略可以说是一种‘全球要素组合型发展战略一。
美国跨国公司的全球发展战略带动了美国服务业的国际化和服务出口。由于服务 生产的特殊性，服务贸易高度依赖于服务业投资(在很多情况，投资往往是服务
贸易得以进行的必要条件)，服务企业也必须通过海外直接投资，以商业存在的模 式才能向国外市场提供有竞争力服务。,,,,年，服务贸易额为,,,,(,亿美元，出 口,,,,(,亿美元;到,,,,年，服务贸易额增加到,,,,,(,亿美元，增长了,(,倍，
年均增长率高达,,(,,，出口增至,,,,(,亿美元，年均增长率高达,:,,。,,,,年
代以来美国服务贸易的迅速增长，与在此期间美国对外直接投资规模的迅速扩大
有直接关系。 ,,,,,,,,,年，服务贸易业对外直接投资总额达,,,,(,亿美元，是,,,,,
,,,,年美国服务业对外直接投资总额的,,(,倍，占这,,年美国对外直接投资的
,,,。随着投资规模的扩大，美国从其跨国公司海外子公司的服务进口也有所增
加，这从另一方面促进了美国服务贸易规模的扩大。
美国对发展中国家的服务出口从,,,,年的,,,(,亿美元，占美国服务出口总 额的比重为,,,，到,,,,年增至,,,,(,亿美元，所占比重上升至,,,，而对发达 国家的服务出,，所占比重则相应下降了,个百分点。这与,,,,年代以来美国对发 展中国家投资力度的增强有密切关系。,,,,,,,,,年，美国对发展中国家的直接投 资总额为,,,,(,亿美元，相当于,,年代美国对发展中国家直接投资的,,(,倍，约
占同期对外直接投资的,,,。
?数据来源:美国经济分析局，,,,(,,,(,,,，;,,,,,,
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?张幼文，当代国家优势——要素培育与全球规划(上海远东出版社，,,,,:,,,—,,, ,
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(二)通过服务市场开放谈判，对外实施多边、双边、区域策略
美国政府对扩大美国服务贸易的出口十分重视。布什上任后就致力于打开其 他国家的服务市场大门，对服务贸易谈判特别积极。目的就是要通过坚持不懈的 双边和多边的市场开放谈判，迫使外国政府消除服务贸易壁垒，开放市场，扩大 美国服务贸易参加国际贸易的机会。
美国总统在开展对外贸易谈判，尤其是复杂的多边贸易谈判时，往往向国会
申请“快速通道授权”?。这一方面是为了提高贸易协定通过国会批准的可能性;
另一方面也是为了向谈判对手表明美国政府参与谈判的诚意，取得他们的信任，
进而增强美国谈判代表在谈判桌上的灵活性和主动性。总的来说，从,,,,年起近 ,,年的时间里，美国总统都比较顺利地获得了国会的授权，而且达成的贸易协定
无一例外地通过了国会的批准。但是，在克林顿政府时期，国内关于劳工环保条 款问题的分歧导致国会拒绝授予总统快车道贸易谈判权，从而使这项授权自,,,, 年到期之后中断，这大大削弱了美国政府的谈判能力。
要打开其他国家的服务市场，就要借助于多边、区域和双边贸易谈判来实现。 布什总统上任后，对争取“快速通道授权”做了大量努力工作，并于,,,,年,月 获得了他之前美国五位总统没有能够得到的，从,,,,年以后被中断了,年的“快 速通道授权”，这就大大加强了美国政府在贸易谈判桌的地位。
美国政府一方面在,,,多边服务贸易体系展开攻势，如在啪中提出金融服
务自由化等,,多项提议，要价涉及,,,多个部门，要求各国减少服务贸易的壁垒，
进一步提高服务贸易规则的透明度，提高政府规制效率，在金融、电信、分销、
音像、建筑、速递、环境等服务领域作更多更深入的承诺等，以在谈判中争取主 动。另一方面也十分注重开展双边和区域自由贸易谈判。,,,,年,月，布什总统
签署了,,,,年就已达成协议的美国与亚洲国家新加坡和美国与南美国家智利的两
个自由贸易协定的有关法案，从,,,,年,月,日起实施与新加坡和智利的自由贸 易协定。新协定将通过消除贸易障碍，促进经济增长，降低消费价格，创造制造
业岗位，实现在西半球、在亚洲以及更大范围的自由贸易的世界。 在区域关系方面，美国积极与加拿大、墨西哥进行自由贸易谈判，先后签订
了《美加自由贸易协定》、《北美自由贸易协定》，实现了区域内服务贸易的自由流
动。《美加自由贸易协定》,,,,年,月,日生效前，如,,,,、,,,,年美对加的服务 出口分别只有,,(,,亿美元和,,(,,亿美元，占当年美国全部服务出口的,(,,,和 ,(,,,。协定生效后，美国在服务贸易方面较加拿大所具有的明显竞争优势得到发
?快车道贸易谈判权:指美国国会授予总统对外进行关税壁垒和非关税壁垒的谈判、签订贸易协定的 权力。
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挥。如,,,,,,,,,年，美向加出口服务增至,,,(,,亿美元、,,,(,,亿美元和
—————————邓圈
,,,(,,亿美元，分别占当年美国服务出口总额的,,(,,、,,(,,,和,,(,,,。,,,, 年,月,日《北美自由贸易协定》的生效又为美对墨服务出口扫清了障碍。,,,,年
和,,,,年美向墨出口服务从,,(,,亿美元增至,,(,,亿美元。 在巩固北美自由贸易区的基础上，美国政府一再表示要加快包含北中南美洲
,,个国家(仅排除古巴)的“美洲自由贸易区”的建立。,,,,年,,月,,日，经 过一年多的谈判努力，美国已与尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯四个 中美洲国家达成自由贸易协定，这标志着北美自由贸易协定向南延伸。这四个中 美洲国家将可以免税进人美国庞大市场，而美国消费者也可以获得较廉价产品。 虽然谈判未能在预期的,,,,年底完成，谈判仍将继续进行并会取得进展。
(三)通过国内立法扶持本国服务业并对外国服务提供者维持一定限制 由于服务贸易自身的特点决定了各国对其管理并不通过征收关税方式，而是 通过国内立法所规定的种种复杂
的非关税措施来调整。
美国服务贸易法律规范既包括对外贸易综合法案中的部分条款，如,,,,《外
贸法》、,,,,年《综合贸易与竞争法》、,,,,年《乌拉圭回合协定法》中关于对外
服务贸易的规定，也包括银行、航运等各服务部门立法中的相关条款，如,,,,年
《航运法》的一些内容，还包括专门规定某些行业的市场准人及其条件和限制的法
令，如,,,,的《国际银行法》、,,,,年《金融服务公平竞争法》等。 ,,,,年美国国会通过的《外贸法》首次提出，国际贸易既包括商品贸易，也 包括服务贸易。该法案,,,条款授权总统对阻碍美国商务扩张的外国进行报复。 里根政府上台后，通过了《贸易与关税法》和《综合贸易与竞争法》，这两个法案 都把服务贸易与商品贸易并列作为扩大出口的两项内容，同样适用,,,条款。,, 年《乌拉圭回合协定法》对外国政府的“不公平”、“不合理”贸易措施作了扩大 解释，将外国政府对美国产品和服务进入其市场的机会产生“限制性影响”的措 施包括在内。 美国虽然一向自我标榜为自由贸易、市场开放的国家，然而它在服务贸易市 场准人方面也存在不少限制、壁垒和不公平做法。例如，在金融服务方面，,,,,
年《投资公司法》就规定外国投资银行不能在美国出售证券。美国各州对外国银
行在本州内设立分行也有不同限制，有些州禁止在州内设立外国银行分行。另外， ,,,,年《国际银行法》对外国银行在美国开设分支机构的注册、缴纳存款保证金 和存款准备金、进行存款保险和资金运用等也规定了某些限制条件。
国内有关立法也体现了增强本国竞争力这一主旨。如美国政府对金融服务、
海运服务一向采取积极的扶持政策。,,,,年产生的,,,,,—,,,;,—,,,,,,(,,,)金 融现代化服务法进一步巩固了美国金融法规，该法案明文取消了,,,,年颁布的
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,,,,,—,,,,,,,,法对银行与证券机构合并的限制，允许金融公司扩大金融服务的规
模和经营范畴，但没有改变银行业与商业之间的关系。,,,,年航运法就规定了强
制性运费登记以及美国班轮公会享有豁免权等条款，以保护本国航运公司。 另外，美国,,,,年通过的《金融服务公平交易法》和,,,,年颁布的《电信
法》案则体现了“攻守并举”的策略。这些法案都指出美国在为外国金融机构或
电信企业提供国民待遇的同时，该外国也必须向美国在该国的金融机构提供同等 待遇。这实际上就是以“互惠”为筹码，迫使其他国家对美国开放相应的服务 市场。 综上所述，美国服务贸易的迅速发展和长期以来保持的比较优势与美国政府 对服务贸易的重视和支持是分不开的。
参考文献
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,,,贾怀勤(服务贸易统计制度和方法研究的回顾与思考(国际贸易问题，,,,,(,) ,,,,,,陈继勇(美国经济周期与中美经贸关系(武汉大学出版社，,,,,(,
,,,,,, ,,,,,,,,;,
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挑
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范文五：日本、美国服务贸易政策的比较分析及对中国服务贸易的启示
日本、美国服务贸易政策的比较分析及对中
国服务贸易的启示
2010年第lO期
总第84期
经济研究导刊
EC0NOMICRESEARCHGUIDE
No.10,2010
Seria1No.84
日本,美国服务贸易政策的比较分析及对中国服务贸易的启示
刘月
(北京理工大学管理与经济学院,北京100081)
摘要:服务贸易在一国国民经济中占据着越来越重要的地位,中国服务贸易面临着逆差大,结构不合理等问题.
根据商务部发布的((2006年中国服务贸易发展报告》,发达国家的服务业产值占GDP的比重已超过70%,发展中的国
家也达到了52%,而中国目前的服务业占GDP的比重仅41%.2005年,中国服务贸易逆差高达92.6亿美元,中国服
务贸易出口总量仅占全球总量约3%.在这种情况下.找到符合中国国情的服务贸易发展对策是当务之急.通过对美国
和日本服务贸易现阶段特点的分析和代表性政策的比较,找出其发展的经验,旨在为中国服务贸易的发展提供启示.
关键词:日本;美国;服务贸易;政策;比较;中国
中图分类号:F74文献标志码:A文章编号:1673—291X(2010)10—0148—02 一
,比较对象的选择
(一)选取比较对象的标准
本文比较对象的选取基于几下标准:(1)服务贸易发展
情况与中国的相似性.(2)服务贸易的发展现状良好,竞争力 强或正转入较好的发展阶段.(3)服务贸易政策体系完善,具 有借鉴价值.
基于以上标准,本文以日本和美国为例,对其贸易政策 进行比较分析.
(--)比较对象的选择
现阶段中国服务贸易主要体现出以下特点:(1)服务贸 易发展迅速.1982年中国服务贸易总额仅为46亿美元,到 2004年增加到1286亿美元,年均增长率为16.3%,高于同 期货物贸易的增长速度,也远高于发展中国家和全球服务贸 易的平均增长速度.(2)服务贸易总体发展水平较低,服务贸 易逆差迟续扩大.据世界银行统计,中国服务业产值比重在 2004年才达到32%,低于同期发展中国家的平均水平 (45%).(3)服务贸易结构不合理.中国服务贸易发展主要集 中在传统的劳动密集型和资源禀赋优势部门上,而金融,保 险,电信等技术密集型和知识密集型服务业在中国还处于初 步发展阶段,出口比重很低.
日本服务贸易的发展特点与中国类似,均面临着逆差 大,部门发展不均衡等问题,但近年来日本的逆差状况有所 缓解,这为中国服务贸易的发展提供了一个积极的范例,可 作为比较对象之一;美国服务贸易白二战以来都很强大,虽 然其国情与中国不同,但作为服务贸易的第一强国其贸易政 策必有可借鉴之处.因而本文选取日本和美国作为服务贸易 政策的比较对象进行分析.
二,日本与美国服务贸易政策的比较
(一)日本的服务贸易政策
1.分销服务.在日本开设一个零售企业,不论是内资还是 外资,都要经过一个严格审批过程,其中包括征求同行和所 在社区民众的意见.在2000年l0月美国提出非管制化建议
前,日本对分销体系进行高度的管制,成为一种严重的贸易 和投资壁垒.根据日本现行法律规定,从事批发可以有两种 组织形式,一是公司制,二是类似中国的个体经营对于具备 一
定规模的株式会社(指股份公司性质的商业企业),法律规 定必须有1000万日元以上注册资金;而对个人从事批发,零 售则没有限制.
2.专业服务.(1)法律服务:日本的法律服务无论是其业 务建立还是业务开展都限制很严.从1987年以来,日本已经 允许外国律师成立事务所,但仍受到《特别措施法》中有关 《外国律师法律业务惯例法》的限制.日本一直禁止外国律师 在日本雇佣日本律师或与日本律师成立合伙事务所,外国律 师认为这是他们面临的最大的障碍.(2)会计服务:日本的会 计服务存在一系列的管理壁垒和市场准人壁垒.Et本法律规 定,只有获得了注册公共会计师资格的个人或审计公司才能 提供受管制的会计服务.如果一名外国会计师想成为日本的 注册会计师,就必须通过一个专门为外国人设立的考试以获 得专业证书.但是1975年以来日本从未举行过这一考试.只 有日本注册会计师可以建立,拥有审计公司或成为其董事, 外国注册公共会计师可以受雇于日本的审计公司,但不能进 行审计活动等等.(3)金融服务:尽管日本金融服务竞争力相 对较强,但是其对金融服务的管理却并不放松.如其金融检 查制度在实际运用中有时也会对外资金融企业造成实质上 的影响.日本对外资银行加入日本国债托管和清算系统会员 资格规定了不合理的限制.
(二)美国的服务贸易政策
1.运输业.历史上,运输服务在美国跨境服务贸易中的 作用举足轻重.2002年,美国运输跨境出口464亿美元.进 口613亿美元,分别占全美跨境服务出口和进口的和运输服
务的增长15.88%和26.96%.主要来自于民运,特别是航空 民运
收稿日期:2010一O1—18
作者简介:刘月(1986一),女,河北保定人,硕士研究生,从事WTO与多边贸易体制研
究.
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在政策方面,海运是美国政府保护最多的行业之一.如由 运输部海运管理机构负责起草执行运输服务政策,成立联合海 运委员会,负责处理国际交易中对美国运输公司或美国承运 人显失公平或不平等待遇等事项.尽管由美国轮船运载的货物 得到相当的政府资助,但美国海运市场整体上还是对国外竞 争者开放的.美国的航空业是全球最有效率的,主要依靠签订 双边开放领空协议使贸易自由化.美国通常把包括客运和货运 在内的协议谈判作为换取权利的筹码.这些双边协议对航空服 务的发展发挥了极大的促进作用,美加航空协议自1995年2 月生效以来,两国的客运量年增长率都在11.1%以上. 2.电信业.美国是世界上最大的电信服务市场,1999年 其电信服务收人占世界电信服务总收入8250亿美元的 30%左右.美国电信服务的绝对优势远远超过其他国家,日 本电信服务的收人与美国相差20亿美元左右.
早在20世纪7O年代,美国国内电信服务市场便趋于饱 和.因此,开拓海外市场对美国电信业发展十分重要.而当时 发展中国家正处于电话普及时期,美国不断运用政治,经济 和舆论手段向其他国家施加压力,要求开放电信服务市场, 以便为其电信产业开拓新的利润来源.美国前总统克林顿签 署的《美国1996年电信法》停止执行原规定的"总统在国家 安全受到影响,或为了实施法律的目的,可对联邦通讯委员
会准予外国公司进入美国电信和市场的许可加以否决"限制 条件.1999年以来,美国政府针对电信业又颁布了一些新政 策,制定新的定价原则和法规以进一步加强国内和国际电信 服务的竞争,并推动卫星服务的进一步私有化. 3专业服务.近年来美国专业朋务贸易发展迅速,1993--1997
年美国跨境商务,专业以及技术服务年均增长率达13.5%, 其他私人服务出口年均增长率只有8.6%.这些服务进口的 年均增长率也是其他私人服务的2倍,其良好的发展态势使 许多专业服务提供商开始着手跨国经营,特别是会计行业. 尽管专业服务开始走向国际化,但在实际操作中美国专业服 务依然面临约束.如缺少统一的国内法规,各州之间不同的 市场准入条件使得国外市场准人变得更加困难,联邦政府和 州的权力分散化削弱了联邦政府就专业服务进行国际谈判 的力度等.
综上所述,美国服务贸易的迅速发展和长期以来保持的 比较优势与美国政府对服务贸易的重视和支持是分不开的. 1994年克林顿在《国会出口战略实施报告》中指出,美国政 府将集中支持国内服务业的发展.从美国国内经济和就业增 长出发,优先支持环保,信息,能源,交通运输,卫生保健以及 金融等服务业,以增强这些服务部门的竞争力.此外美国通 过国内立法,将服务贸易,货物贸易和知识产权结合在一起; 并制定服务出口部门战略,成立机构部门,为服务业对外扩 张提供服务.
三,日本,美国服务贸易发展的政策启示
1.加快国内服务业的发展.服务贸易的基础是服务产业, 服务业的滞后严重影响着中国服务贸易的发展.为改变这种 状况,国家应继续制定和完善产业政策,使产业政策向第三 产业倾斜.根据中共中央,国务院关于《加快发展第三产业的 决定》和《国民经济和社会发展"九五"规划及2010年远景目
标纲要》的要求,当前应确定以下方面作为服务业发展的重 点:一是投资少,见效快,就业容量大与经济发展和人民生活 密切相关的行业,如商业,物资业,旅游,餐饮业等;二是与技 术进步相关的新兴行业,如咨询业,信息业,各类专业服务 等;三是对国民经济发展具有全面性,先导性影响的基础产 业,如交通运输业,教育和公共事业等.
2.必须大力发展和开放服务贸易.无论一国制造业如何 强大,如果不注意适时发展和开放服务贸易都将给本国经济 带来不利影响甚至使相关行业丧失国际竞争力.应该说这个 结论掺杂着日本服务业发展的惨痛教iJIIo 3.在开放中应该加强对服务贸易的管理.商品市场开放 主要是通过逐步减让关税和取消非关税措施得以实现的,因 此,比较容易测量其影响,服务市场则不尽然.以商业存在为 主要贸易形势的进入将对一国经济产生怎样的影响是难以 准确估计的.中国目前整体经济实力弱,服务业起步晚,发展 水平低,服务贸易方面法制仍不健全,管理体制落后. 4.调整贸易结构.引导服务业发展方向政府政策在美国 服务贸易发展过程中发挥了重要作用,同样中国服务贸易的 发展也离不开政府的正确引导.首先就是要重视服务业基础 设施的建设,给现代服务业的发展搭建平台,特别是制定和 修改相应的产业政策,促进金融,保险,通讯行业的竞争,以 提高效率,增加高附加值服务在对外贸易中的比重.相关的 税收,信贷等财政优惠政策也要与产业倾斜政策相结合. 参考文献:
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