我不猥琐-_-只是闷骚
范文一：如何加强法制建设？
一、 如何加强法制建设,
1、 实践证明～无论是推动发展、维护稳定～还是创新
管理、提升服务～法治都是最可靠的手段。偏离法
治轨道～不仅不能从根本上解决问题～反而会引发
新的矛盾。
2、 推进法治建设～建设法治中国。法治是人类政治文
明的重要成果。实施依法治国基本方略、建设社会
主义法治国家～既是经济发展、社会进步的客观要
求～也是确保国家长治久安的根本保障。在我们这
样一个13亿人口的大国～要实现政治清明、社会公
平、民心稳定、长治久安～最根本的还是要靠法治。
法治建设推进得越持久、越深入～其成效就会成倍
放大。****在纪念现行宪法公布施行30周
年大会上特别强调～要“坚持依法治国、依法执政、
依法行政共同推进～坚持法治国家、法治政府、法
治社会一体建设”。这既是对我国历史经验教训的
深刻总结～也是对我国法治建设的更高要求。 3、 政法机关作为执法司法机关～必须坚持中国特色社
会主义法治道路不动摇～紧紧围绕建设法治中国的
总目标～以构建公正高效权威社会主义司法制度为
重点～以切实维护公民合法权益为根本任务～把加
强法治建设贯穿于政法工作全过程～肩负起社会主
义法治国家建设者、实践者的重任。要把严格执法、公正司法作为基本要求～教育引导政法干警牢固树立社会主义法治理念～坚持对党负责、对人民负责与对法律负责的一致性～严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力～维护国家法制的统一、尊严和权威。要把促进全社会学法尊法守法用法作为重要目标～推动领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
4、 深化对群众的法制宣传教育～努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。要积极协助党委和政府～以开展“法治创建活动为抓手～以加强法治文化建设为基础～推动法治中国建设不断向纵深发展。
5、 要充分发挥广大法学法律工作者、律师的重要作用～促进法学理论与法治实践的结合～为推动全体人民增强法治观念～加快建设法治国家作出新贡献。
二、如何着力提升新媒体时代社会沟通能力, 当今世界已进入新媒体时代。部队要与时俱进地转变思想观念～既切实加强对新形势下消防工作规律特点的研究～又着力加强对现代新闻传播规律的把握～善待媒体～善用媒体～提升新媒体时代与社会的沟通能力。要善于运用群众喜闻乐见的方式～把党和政府权威真实的声音及时传送到微博、社区网等互联网上的各个角落去～最大限度地增加舆论的“正能量”。要悉心体察群众所思所想所盼～主动及时回应社会关切～有效疏导公众情绪。
三、新时期领导必须具备的能力,科学决策能力～驾驭全局的能力～新媒体时代社会沟通能力～ 科技信息化应用能力～拒腐防变能力。要抓住制度建设这个根本～围绕容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节～强化廉政风险防控～从源头上预防腐败问题的发生。严是爱、松是害。要抓住领导干部这个关键～严格执行廉洁从政各项准则。各级政法领导干部要善于在监督下工作～学会在法治轨道上用权～保持清廉本色～坚守精神高地。
在社会信息化条件下～谁拥有先进科技手段、占据信息优势～谁就能掌握主动、赢得未来。政法机关要牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念～坚持把“深度建设”与“深度应用”有机结合起来～推进政法工作信息化建设～以信息
化引领政法工作现代化。要加快政法信息共享共用步伐～增强信息化应用实效～推动信息化建设成果更好更快地转化为现实战斗力。要结合“智慧城市”建设～充分利用信息化手段提高社会综合服务管理水平。要以信息化促进执法规范化～把业务流、信息流与管理流有机结合起来～把信息化与公开化有机结合起来～确保执法权、司法权规范、透明运行。
范文二：浅谈如何加强法制建设
浅谈如何加强法制建设
摘要：“依法治国”是我党立党之本，也是****在十八大四中全会上反复强调的治国目标，实施“依法治国”就必须深入贯彻法治理念，尽快推动法治政府的构建和完善，逐步完善社会法制问题，加快脚步推动依法治国宏伟目标前进。
关键词：法治政府；有限政府；市场
在高举**理论，三个代表，科学发展观理论旗帜下，我们必须排除万难，扫清一切障碍，尽快站到依法治国的正确轨道。全党全国人民必须站在正确的理论道路上，以社会主义先进文化的前进方向为建设方向、积极宣传各种法律法规、积极开展多种形式的文化活动。以人们群众所喜闻乐见并且能容易接受的文化形式，融入群众中去，在群众中倡导和传播法治精神，使公民以学法守法用法为荣，积极投身于法制建设中去。
一、法制建设对构建和谐社会的重要作用
构建民主法治社会的根本是社会主义社会的和谐稳定，其核心在于依法治国。民主法治社会下，才能实现人民安居乐业，个人和组织权利不受任何侵害，凡事做到有法可依，违法必究。在遵守全社会共同认可的价值观体系下，人和人之间和睦相处，共促社会繁荣，重信用，讲科学。在社会主义福利体系下创造社会生产价值，推动我国经济的长远稳定发展，从而实现我国伟大民族复兴。
我们建设的和谐社会不是静止不动的和谐而是与时俱进的和谐，它的建设过程是动态的、发展的。而维护和保证这样的和谐，首要条件就是稳定。在平稳安定的社会大环境中，构成社会的各个组织能发挥自身有利的发展条件，为社会整体的和谐作出贡献。也只有加强法制建设，才能加强人民民主制度化和法制化的程度，实现真正的人民民主，为社会的和谐发展保驾护航。
二、如何加强法制建设
（1）要维护法制公正，确保法制权威
事实告诉我们，法治能为社会发展的多个方面提供最可靠的手段：包括社会发展的推动和社会稳定局面的维护，还包括管理方式的创新和社会服务的提升。如果偏离法治的正轨，那么偏离的法治就不能在解决社会发展过程中的问题方面起作用，反会引发新的问题。
（2）要充分发挥政法机关在法治建设中的作用
作为我们国家执法和司法机关的政法机关，要毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，明确建设法治中国的总目标，以构建高效、公正和权威的社会主义司法制度为己任，做公民合法权益的维护者。同时，要以加强法治建设为主线开展政法工作，扮演政法机关在法治建设中的关键角色。
三、积极运用科学发展观，加强法制建设
1.科学发展观是指导法制建设的理论武器
我党历来重视政法工作的开展，一直在努力探索一条适合我国具体国情的社会主义法治道路。**同志在执政期间提出的科学发展观，对我国社会主义可持续发展建设提供了强有力的思想引导。科学发展观首先遵从的是以人为本，以民为先，以科学的管理方式治理国家，实现资源的合理利用，达到社会可持续发展的目标。以人为本，是强调人在立法工作中起到的主观能动性，在人性化关怀情感下，维护宪法和法律的尊严，任何人不得凌驾于法律之上，不管是谁，不管他权力多大，都不可能独立于法律而存在，都必须收到法律的约束，在法律规定的范围内实施行政。发条的尊严需要坚决维护，但是执法人员也必须尊重人格的尊严，贯彻法律面前人人平等的理念，不搞个人崇拜，不搞特殊对待，也不另眼看人，把每一个公民都当成平等的个体存在来对待。个人的私有财产也必须神圣不可侵犯，科学发展观指导下，
行政人员在执法过程中除了必须充分保障人权，还应该对公民的私有财产实施保护，不得肆意践踏。公安人员因办案需要进入公民住所的，必须出示工作证和搜查证。在法院审理犯罪嫌疑人的过程中，法官不得根据个人好恶影响案件的正常审理程序，必须让犯罪嫌疑人充分表达，并允许犯罪嫌疑人聘请执业律师进行辩护。在科学发展观指导下，与宪法、法律尊严必须维护相对应的是公民的尊严与人格、财产不受任意践踏。只有这样，才是真正意义上科学发展观指导下的立法应该考虑到的人性化关怀。
（2）以科学发展观为指导，推进执法工作规范化
依法治国最基本的要求就是政府行政人员在执法过程中不得“人治”，而必须以法律相关规定作为武器进行合理执法，做到有法可依，依法行政。科学发展观指导下，各级人民政府应该尽快规范化行政行为，让每一项权力的实施都限定在宪法和法律允许的范围内，彻底“把权力关进笼子”。因此，各级政府应当在现有执政观念、执法行为、组织结构、人员管理等方面进行自我改进，向着依法治国宏伟目标靠拢。真正实现执政为民，文明执法，全面提升行政人员政治素养和业务水平，更好地为人民群众服好务。
基于我国的基本国情，在社会主义和谐社会的构建中，法制建设处于一个从传统向现代转换的阶段，需要我们对法制建设进行进一步的完善与强化，这样的阶段必定是漫长而且充满艰辛的。“依法治国”的提出，极大地推进了我国的法制建设进程，使建设民主法治国家势在必行。我们要认识到法制建设的重要性，在科学理论的指导下，积极发挥主观能动性，将法制建设工作落到实处。
参考文献：
[1]CCND2013.切实加强法治政府建设[N].法制日报，2013-03-06
[2]周佑勇.依法行政的观念、制度与实践创新[J].法学杂志，2013(07)
[3]江洪明. 社会公平正义实现路径的几点思考[J]. 理论月刊. 2010(03)
[4]郭芸. 路政执法融入人文关怀的几点思考[J]. 交通企业管理. 2009(12)
范文三：浅析如何加强统计法制建设
中国信息报/2008年/9月/16日/第007版
统计周刊/探讨
浅析如何加强统计法制建设
黑龙江佳木斯市统计局局长 刘贵芝
随着社会经济的发展，统计工作越来越被重视，统计调查对象日益增多，结构日趋复杂，由于利益主体多元化的产生，以及广泛运用统计指标进行目标考核，对统计工作的人为干扰因素因而增多。一些单位漏报、瞒报、虚报的现象时有发生，特别是私营企业随意撤销统计机构和调离统计人员，造成有专业特长的统计人员大量流失，统计队伍业务素质下降，影响了统计工作的开展和统计数字的真实性，也凸显了统计法律实施的重要性。笔者就影响统计数据质量的难点、问题，以及如何加强统计法制建设谈几点认识。
统计执法方面存在的难点和问题
1.统计法律的可操作性不强。我国的《统计法》已颁布25年，1996年作了进一步修改，但仍然不能满足现实的统计工作需求。《统计法》没有明确规定对国家机关、社会团体的统计违法行为的处罚规定，统计执法机构对政府部门、社会团体等部门的违法行为，束手无策。
2.统计执法队伍力量薄弱、装备落后。目前，县区法规人员大都是身兼多职，在执法工作上精力不足；有的执法人员综合素质不高，查处统计违法行为的能力明显不足，执法力量薄弱。随着统计信息化建设的不断深入，网上直报日渐成形，很多执法人员没有网络办案的经验，个别统计机构现代化办案的工具、设备保障不全。落后的办案手段不适应统计工作的发展。
3.统计执法干扰多、阻力大，执法力度不够。在实际工作中，有的县区统计机构施法过宽，执法过松、受干扰多、阻力大，使得统计法规未能充分发挥应有的效力。有的部门、单位领导法制观念不强，以种种理由设置障碍，干扰、阻止统计执法检查，使统计执法人员难以严格执法和公正执法。种种原因导致统计部门对一些单位存在的统计违法行为只教育，不处罚，有时则进行现场指导纠正，使执法检查变成了上门帮助统计，以指导替代执法、替代处罚。有法不依、执法不严、违法不究，长此以往，势必对真实性、时效性、权威性产生负面影响。
4.《统计法》贯彻执行不到位、执法监督体系不健全。《统计法》与《统计法实施细则》列举了多种统计违法情况，对各种违法情况相应规定了处罚尺度，但其自由裁量的幅度较大，易导致执法对象的合法权益难以保障，统计执法的严肃性和统一性受到挑战。《统计法》第十六条和《统计法实施办法》第二十三条明确规定了县级以上地方各级统计行政机构的行政管理职能，但乡镇、街办统计人员直接面对调查对象，承担着大部分统计工作任务，导致统计法律法规的执行力度明显不足；统计行政管理部门内部缺乏对执法进行监督的机构，如，行政复议机构。
如何加强统计法制建设和提高统计执法水平
(一)更新统计执法理念。1.树立法治理念。统计执法人员要牢固树立依法治国、依法治统的理念，崇尚法治精神，坚定法律信仰，真正实现以法治统。2树立服务理念。统计执法者要牢固树立“行政就是服务”的理念，保证统计行政执法的内容和结果公平、适度、合乎情理，并具有可操作性，以真实数据服务人民群众。3.树立开放理念。积极推行政务公开、加强统计系统内部的层级监督、加强新闻媒体和社会舆论的监督。增加统计执法透明度，将统计违法案件的性质、执法程序、办案进度、处罚尺度等在媒体或网络公布。4.树立创新理念。在统计工作实践中确立新思维、新思想，从统计立法、执法、普法诸方面继续不断地探索。
(二)优化统计执法环境。1.统计部门积极主动发挥好地方政府的参谋部和信息部的作用。统计部门是地方政府的重要综合部门，要争取地方党委、政府对统计工作的领导和支持，还要将《统计法》搬上地方党校讲台，使各部门领导要认识、熟知《统计法》。2.处理好与管理对象的关系。
转变机关工作作风，树好窗口形象；要加大统计法规宣传力度，提高管理对象对统计法规的知晓度，可以试行“第一次告知不处罚”的方法，转变“为罚款而办案”的执法观念，争取更多的人对统计执法的理解。3.统计部门领导要更多投入精力。要经常深入基层调查研究、现场办公、切实解除统计执法者的后顾之忧，及时推广统计执法中涌现出来的好做法、好经验；要倾斜经费，严格财务管理，优先保障执法。4.加速实现“科技办案”的必备条件。要尽快为统计执法者配备必备的办案工具，以提高执法工作效率。
(三)提高统计执法水平。1.建立发掘人才潜能的考核机制。对素质好的年轻干部加担子，激发其潜力，让其尽快成长起来，为统计法规事业补充新鲜血液。2.建立不断更新知识内容的培训机制。统计干部要做到人人都能动笔，人人都能办好案，采取多种形式，加强对统计行政执法人员的业务知识培训。要营造学习氛围，鼓励自学和参加远程继续教育，培养急需人才。3.改革用人制度。改革传统的“只上不下，只进不出”的用人体制，打破论资排辈的用人机制，任人唯贤，将那些专业知识突出的技术人才招录进来，将那些年富力强、工作敬业、敢于创新的人选拔到领导岗位上去。
(四)完善统计执法机制。1.各级统计机构应设立专门的法规科(股)，配备专门的执法人员，明确其职能、编制、权限等；此外统计机构还可视具体情况和需求，对乡镇、街道办等一些机构予以执法委托或授权。2.应坚持行政执法的合法性原则和合理性原则，严格按照法定的权限、依据、程序执法；建立完善的统计行政执法责任制，大力推行全员执法。3.应建立查处统计违法行为的协作机制，各执法机关之间应当加强联系沟通和协调配合，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成查处统计违法行为的合力。4.创新思路，充分发挥已有制度的作用，使统计行政执法工作切实落到实处，全面推进统计部门依法行政。
范文四：加强法制建设
《加强法制建设 健全法律监督》的教学设计
主备人：孙亚钟 2017.04
学习目标：
1、理解认识法律监督的作用，自觉树立监督观念。
2、提高辨别是非善恶的能力，掌握行使监督权的有效方法，逐步增强依法行使监督权的能力。
3、知道有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实施依法治国方略的基本要求，理解有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的意义。
4、知道监督和制约机制的几种基本形式，理解建立健全法律监督和制约机制是法律有效实施和司法公正的保障。
学习重点难点：
“建设社会主义法制国家对我们青少年提出了哪些要求”是本课的教学重点，社会主义法制的基本要求、法律监督的形式是本课的教学难点！
教学过程：
环节一：社会热点导入新课
多媒体投放“聂树斌案例”
1994年8月5日，河北石家庄孔寨村附近发生了一起强奸杀人案。1995年4月，聂树斌被当作凶手执行死刑。2005年，网上通缉逃犯王书金被抓获，供认自己是该案真凶。此后，聂树斌母亲张焕枝开始申诉，2014年12月4日，根据河北省高级人民法院请求，最高人民法院指令山东省高级人民法院复查本案。山东省高级人民法院经复查认为，原审判决缺少能够锁定聂树斌作案的客观证据，被告人作案时间、作案工具、被害人死因等存在重大疑问，据以定罪量刑的证据不确实、不充分，不能排除他人作案的可能性，建议最高人民法院重新审判该案。2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。3月30日，河北省高级人民法院作出赔偿决定，向聂树斌的赔偿请求人聂学生、张焕枝支付赔偿金合计2681399.1元。
教师：“我们知道再多的钱也买不回逝去的生命，再多的钱也挽救不了这个支离破碎的家庭，那么是什么原因导致了这起冤案的发生”？
教师（过渡）：“为避免这样的冤案再次发生，我们不得不反思我们的法制建设，健全我们的法律监督，对此，我们青少年又该做些什么？带着这些问题让我们共同探讨本节课的内容！
环节二：出示学习目标
环节三：合作探究，交流分享
1
活动一：自主学习，感悟教材
学生自主学习教材，完成下列问题。
1、社会主义法制的基本要求有哪些？各自的含义、地位是什么？
建设社会主义法制国家对公民都提出了哪些要求？
2、我国法律监督包括哪些内容？各自的含义是什么？实行法律监督有什么意义？
3、我国宪法对公民监督权的规定？可以通过哪些方式行使监督权？公民行使监督权有什么意义？
活动二：走进法律
2010年8月23日，全国人大常委会审议刑法修正案(八)草案，刑法修正案草案把“醉酒驾驶”定为犯罪，将醉驾、飙车，情节恶劣的，定为犯罪。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议通过了刑法修正案（八）。加重了食品安全犯罪刑罚，将危险驾驶和恶意欠薪入罪！
这则材料反映了社会主义法制的哪项基本要求？含义、地位如何？
活动三：各抒已见
一天,青年武警战士张某突然接到弟弟打来的电话.弟弟在电话中说,父亲被人无辜打成重伤,现住院治疗,要他速回家一起教训报复对方.张某非常担心父亲的身体状况,同时对打人的行为感到很气愤.怎么解决这件事呢?这时,他想到了自己在部队学过的法律知识,便果断的告诉弟弟:“对方无辜打人是违法行为,我们要依靠法律解决问题.动武教训、报复对方，是法律禁止的行为，我们坚决不能做。”他诚恳的说服弟弟取消了动武报复对方的念头。此案经司法机关依法审理，判处对方３年有期徒刑，并赔偿了伤者医药费、误工费、营养费。
1、这则材料反映了社会主义法制的哪项基本要求？含义、地位如何？
2、我们从张某对事情的处理上学到什么？
3、如果张某按照弟弟的想法处理会出现什么后果？
活动四：法制天地
2017年3月24日某县交警支队队员，将醉酒驾驶车辆的表弟律吊销驾照，5年禁驾。 2013年8月，深圳食品监管部门高调向食品安全违法行为宣战，对“超级牛扒”餐厅经营未经检疫冷冻牛肉的行为，开出高达121万元的罚单，保持严打的“高压线”，让不法分子不敢以身试法，有力保障市民“舌尖上的安全”。
2016年5月6日某市扫黄打非办在市影剧院门前举办集中销毁非法音像制品现场会，共销毁非法音像制品、电子出版物10万多张。
这些材料反映了社会主义法制的哪项基本要求？含义、地位如何？
活动五、警钟长鸣
2
3
健全法律监督不仅是政府的事情，也是我们每个公民义不容辞的责任，包括我们青少年在内，都有行使监督建议权的权利！现在给我们大家一个行使建议权的机会，观察我们的校园建设，你认为还存在哪些问题，你有什么好的建议！说出来，为我们的校园建设添一份力量！讨论思考：公民可通过哪些途径行使这项权利？行使这项权利有什么重要意义？
环节四:盘点收获
通过本节课的学习,我知道了??在今后的学习生活中我应??
环节五:课堂达标检测，大显身手： 1、2015年26日上午，济南电视问政节目首次面向700多万市民直播，围绕“整治污染，成效几何”这一市民时刻关心的热点话题，邀请市环保局、市城管局等5个局委的一把手参加，现场接受市民“考问”，直面市民提出的环境问题并作出相应的承诺。下列对电视问政的理解正确的有（ ）
①有利于公民积极参与政治生活，依法行使监督权②拓宽了公民行使权利的渠道③会干预国家管理，不利于办事效率的提高④有利于促进国家机关提高决策水平和决策的科学性．
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
2、建立和健全社会主义法制的前提和先决条件是（ ）
A、有法可依 B、有法必依 C、执法必严 D、违法必究
3、下列表述正确的是（ ）
①有法可依是社会主义法制建设的关键和中心环节 ②我国的社会主义法制建设已经十分完善 ③建设社会主义法治国家必须健全法律督和制约机制 ④法律监督的主要内容包括立法监督、执法监督和司法监督
A、①② B、③④ C、②③ D、①④
4、近年来，簿熙来、**、郭伯雄、令计划等一大批腐败高官受到严惩，这体现了社会主义法制建设的基本要求中的（ ）
A.有法可依 B. 有法必依 C. 执法必严 D. 违法必究
5、近年来，多部重要法律和一批与百姓生活息息相关的行政法规、部门规章等正式开始施行。这体现了我国依法治国_____的基本要求。( )
A.有法可依 B.有法必依 C.执法必严 D.违法必究
6、下列行为属于正确行使监督权的是 ( )
①小斌向媒体反映学校附近网吧有未成年学生进入 ②小丹给当地政府写信反映环境问题 ③王某在单位门口张贴大字报 ④市民向人大代表反映情况
A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．①②③④
7、十八大后，中国共产党以空前力度严厉打击腐败行为，全国已有６６名省级以上领导干部因腐败被查处（不含军队官员）。党中央坚决查处了**、**、令计划、苏荣、郭伯雄等严重违纪违法案件。有腐必反、有贪必惩的局面已经形成。其中，刘铁男、王素毅、李达球、童名谦、倪发科、季建业等已受到了法律的制裁，分别被判处有期徒刑到无期徒刑的处罚。中央用行动表明：反腐没有指标，只要违法违纪，一律查处。材料说明了（ ）
①违法必究是依法治国的重要保障 ②执法必严是依法治国的重要条件 ③法律面前人人平等④国家工作人员违法要受到法律更为严厉的惩罚
4
A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．②③④
8、2011年7月25日，河南焦作市中级人民法院和沁阳市人民法院25日分别公开开庭审理了两起涉“瘦肉精”刑事案件，并分别以犯有以危险方法危害公共安全罪、玩忽职守罪依法对8名被告人当庭作出一审判决。其中，主犯刘襄制售“瘦肉精”被依法判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身。
阅读上述材料，请回答：
（1）对刘襄等人的制裁体现了社会主义法制基本要求的哪些方面？
（2）面对社会上的这些违法犯罪现象，青少年应该怎样做？
9、某市政府机关专门设臵了一部市长热线电话，号码是12345，市民踊跃将群众关心的问题反映给市长。
① 这一做法主要体现了我国公民享有什么权利？
② 公民行使这些权利有何意义？
③ 除了拨打市长热线外，你还会通过哪些形式来行使这些权利？
5
范文五：加强法制建设
加强法制建设
贯彻落实中央一号文件精神有奖征文专栏
加强法制建设促珠江水利发展
谈学习贯彻2011年中央一号文件的体会
梁国健
(水利部珠江水利委员会,广东广州510611)
摘要:随着倍受全社会关注的2011年中央一号文件正式公布,水利建设在我国国民经济和
社会发展中的地位被提到空前的高度,工作任务也愈加艰巨而紧迫.水利建设作为一项复杂
的社会系统工程,其任务的顺利实现,必然离不开方方面面的支撑和保障,其中法律的保障
作用显得尤为重要.对于如何立足于珠江流域实际情况,贯彻中央一号文件精神,进一步加
强水利法制建设,实行依法治水,为珠江水利改革与发展保驾护航,本文从依法治水的几个
方面做了一些思考.
关键词:法制;建设;水利;中央一号文件;珠江流域
中图分类号:D922.66+TV882.4文献标识码:B文章编号:1671-1408(2011)05-0025—04
倍受全社会关注的2011年中央一号文件《关
于加快zk利改革发展的决定》(以下简称”中央一
号文件”)正式公布,这是我国zk利发展史上具有
里程碑意义的大事,”dz是我们zk利战线上的好
事.笔者学习以后,深受鼓舞:中央一号文件立
足国情,从战略和全局高度出发,阐述水利是现
代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发
展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分
割的保障系统的重要地位,将水利提升到关系经
济安全,生态安全,国家安全的战略高度,鲜明
地提出水利具有很强的公益性,基础性,战略
性.加快水利改革发展,不仅事关农业农村发
展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防
洪安全,供水安全,粮食安全,而且关系到经济
安全,生态安全,国家安全.这些重要论断是对
水利发展在经济飞速发展阶段特征最科学的判
断,是对我国长期治水经验的总结,对形成全民
共识,凝聚全社会力量加快水利改革发展,必将
产生巨大的推动作用.
随着中央一号文件对水利改革发展的指导思
想,目标任务和基本原则的提出,水利建设在我
国国民经济和社会发展中的地位被提到空前的高
度,工作任务也愈加艰巨而紧迫.水利建设作为
一
项复杂的社会系统工程,其任务的顺利实现,
必然离不开方方面面的支撑和保障,其中法律的
保障作用显得尤为重要.中共中央****
在推进依法行政和弘扬社会主义法治精神时强
调,全面推进依法行政,弘扬社会主义法治精
神,是坚持立党为公,执政为民的必然要求,是
推动科学发展,促进社会和谐的必然要求.同
时,中央一号文件也对落实依法行政,加强依法
治水作出了一系列的指示和要求.如何立足于珠
江流域的实际情况,贯彻中央一号文件的精神,
进一步加强水利法制建设,实行依法治水,为珠
江水利改革与发展保驾护航,是我们当前面临的
一
项重要任务.
3珠江水利法制建设取得的成就
在水利部珠江水利委员会(以下简称”珠江
收稿日期:2011.04,07
作者简介:梁国健,男,广东广州人,副主任科员.
水利发展研究2011?5
委”)党组的正确领导下,近年来,珠江委水利法
制建设围绕”维护河流健康,建设绿色珠江”的治
水新思路,扎实工作,在水利立法,执法,法制宣
传教育,水事纠纷调处,流域水资源管理政策研究
等方面开展了卓有成效的工作,各项工作扎实推
进,取得了显着成果.
1.1突出重点,积极推进流域立法工作,以水资源
可持续利用支持流域经济社会又好又快发展
为树立流域机构的水行政管理主体地位,更好
地服务于珠江流域经济社会,珠江委历来重视流域
立法7-作.例如,为落实《水法》和《河道管理条
例》的精神,进一步规范珠江河口管理范围内乱围
垦,乱采砂,乱开发建设等行为,根据水利部的指
示,珠江委早在1989年就代部进行《珠江河口管
理办法》立法调研,协调和组织起草工作.1999年
9月,水利部以部长令的形式,颁布了《珠江河口
管理办法》,这是我国第一部关于河口规范管理的
部门规章.
为加强珠江水资源的统一调度,保障城乡供水
和水生态安全,实现流域水资源的优化配置和可持
续利用,结合成功实施珠江水量统一调度管理经
验,珠江委于2006年底向水利部报送了”珠江水
量调度条例”立法项目建议书.在水利部领导和政
策法规司的关心支持下,”珠江水量调度条例”列
入水利部2011年重点调研,论证,起草的立法项
目.
1.2讲求实效.坚持不懈地开展水利法制宣传活
动,全委干部职工法制观念和法制意识明显
增强
首先,以每年”世界水日”和”中国水周”纪念
活动为切人点,结合水利部确定的宣传主题,创
造性地开展各种纪念活动.一是多次联合广东省
水利厅,广西壮族自治区水利厅,广州市水利局
等地方水行政主管部门和中央地方有关新闻媒
体,通过座谈会,大型咨询活动,文艺汇演,实
地考察,执法巡视等形式开展声势浩大的纪念宣
传活动,扩大了宣传效果;二是邀请国务院法制
办,水利部政策法规司,广东省人民政府法制办
和中山大学的专家,教授为全委干部职工作法制
报告会;三是向广大职工赠送挂历,法规汇编等
书籍和纪念品,在单位办公区和生活区内悬挂宣
传横幅,张贴宣传海报,拉起彩虹拱门和彩球,
营造宣传活动氛围,增强宣传效果.
其次,与”12.4”全国法制宣传日活动有机结
合,增强法制宣传教育的实效性.一是组织全委广
大干部职工观看《水法》宣传电视系列片《人?水?
法》,并在珠江水利网上开辟普法专栏;二是坚持
每年举办领导干部法制讲座和水政执法培训班;三
是每年开展委内干部职工学法用法考试.
1.3严格执法,进一步维护流域水事秩序.确保
水事法规的贯彻实施
立法是基础,执法是关键.珠江水政监察总队
自2002年成立来,按照法律,法规的授权以及水
利部划定的权限,加强对流域主要河道,省际界河
以及珠江河口区管理范围内重点建设项目的执法巡
查力度,严格查处违法或申报程序不规范的建设项
目.一是建立珠江河口水事巡查制度,加强河口地
区日常监督检查.每年对广州,深圳,珠海,中
山,东莞,江门等市水域实施巡查,发现问题及时
处理.二是针对省际河流重点地区和重点建设工
程,进行大范围的监督检查.处理了包括龙滩电站
在内的一大批因工程建设弃碴占用河道的违法行
为.通过执法,树立法律权威,强化流域机构的良
好形象.
1.4规范措施.深入贯彻流域水利行政许可审批
制度
1.4.1分解职权,确定执法责任,实现权责一致
按照水利部的要求,以水利部2008年第25号
公告明确的行政执法项目和依据为基础,水政水资
源处组织开展了分解执法职权,确定执法责任工
作,并按要求上报水利部.通过把行政许可,行政
处罚,行政强制等执法职权分解到各职能部门,明
确各执法岗位及职责,有利于规范和监督执法行
为.根据梳理并经水利部公告,目前珠江委有15
项行政许可,62项行政处罚和9项行政强制措施.
1.4.2规范行政许可审批程序,提高办事效率
2004年《行政许可法》颁布实施后,水政水资
源处对全委水行政许可存在的问题进行了全面清
理,在此基础上,制定了一系列水行政许可的办事
指南及相关规范性格式文本,进一步规范珠江委水
行政许可审批程序,提高审批效率.
2珠江水利法制建设存在的主要问题
虽然珠江委在水利法制工作方面取得了一定的
成绩,但必须清醒地认识到,由于当前我国流域管
理体制的局限,加之流域水资源开发利用与保护的
矛盾日益突出,在进行流域管理过程中的控制手段
不足,有关部门在认识上又存在一些偏差,所以目
前珠江流域内水利法制建设的现状尚不能完全满足
新时期珠江水利发展与改革的要求.
2.1流域法制建设与管理体制存在的主要问题
一
是流域水资源统一管理法制体系不完善,流
域立法步伐滞后;二是行政区域分割与部门职能交
叉导致难以实施流域水资源统一管理;三是现有流
域管理机构职能单一,地位虚化,不能有效承担综
合协调与管理职责;四是流域管理与区域管理结合
点不清,管理范围不明.
2.2内部管理存在的现象与偏差
一
是重前置审批轻后续监管的现象依然存在;
二是执法观念淡薄,有法不依,执法不严的现象仍
然存在;三是重工程建设轻流域管理;四是水利法
制队伍实践锻炼机会少,执法能力与执法任务要求
不相适应.
3贯彻落实中央一号文件精神,推进珠江
流域依法治水工作
3.1建立健全的法律体系,抓住水利发展的薄弱
环节.是落实中央一号文件,加快水利建设
的重要基石
3.1.1当前贯彻落实中央一号文4q-过程中法制体
系存在的薄弱环节
虽然中央一号文件明确提出了水利改革发展的
指导思想,目标任务和基本原则,指出要”把水利
作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作
为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管
理作为加快转变经济发展方式的战略举措”,力争
通过5,10年努力,基本建成”水资源合理配置和
高效利用”等4大体系,强调要”顺应自然规律和
社会发展规律,合理开发,优化配置,全面节约,
有效保护水资源”,但无论是中央一号文件还是
“十二五”规划,都不能为加快水利建设提供有效
的法律保障措施.
究其原因主要有两方面.一方面,由于中央
一
号文件属于”软法”范畴,里面涉及的种种指标
和措施必须与法律法规等”硬法”结合才能产生真
正的法律效力,才能向有关的责任人员追求法律
贯彻落实中央一号文件精神有奖征文专栏
责任,水利建设工作才能得到法律法规的切实保
障.另一方面,从法律精神角度出发,落实中央
一
号文件,加快水利改革发展也迫切要求相关法
律法规体系的支撑保障.如果只是遵循过去一贯
所采用的行政手段来实现中央一号文件的工作目
标,不符合法治精神,不利于形成良好的法制环
境,也必然会影响水利改革发展的成效.
近年来,国务院,水利部出台了新《水土保持
法》,《抗旱条例》,《取水许可管理办法》等法律法
规及规范性文件,但一直没有相关配套的规范跟
《水法》,《防洪法》等法律法规一起形成行之有效,
健全的法律体系,造成水行政许可审批效率不高,
责权划定不清以及法律法规落实不到位,以至于影
响了珠江流域的建设和发展.
3.1.2建立健全的法律体系,做到有法可依,是
加快水利改革发展的重要前提
这些年,珠江委在流域内行使管理职能的过程
中深深地体会到:没有政策法规强有力的支撑,就
没有水利行业的健康发展.依法治水,立法是前
提,应当立足于珠江流域的现状及特点,围绕中央
一
号文件所提出的目标任务,完善水事法律法规体
系,全面加强水行政管理工作,最终实现水资源的
可持续利用.
围绕水资源统一调度管理的核心,借着中央一
号文件的春风,首先必须积极争取出台《珠江水量
调度条例》,以立法的方式把调度管理措施制度化
和法制化,协调水资源统一调度过程中涉及的诸多
利益冲突和矛盾,为保障珠江流域的供水安全,为
实现水资源的可持续利用奠定坚实基础.其次要从
珠江流域水资源现状这个大局出发,增强水利行业
的忧患意识,使水资源开发利用管理走上规范化的
良性轨道,按照科学,合理的原则,制定和规范水
资源在开发利用,规划,审批,建设管理等方面的
配套法规.
同时,加快出台《珠江委行政许可审批程序规
定》和《珠江委水行政许可格式文本》,进一步规范
行政审批事项和程序,并指导委属各单位根据自身
情况完善和制定相关的程序规定,规范水行政管理
行为,依法加强水资源管理工作,提高管理效率和
水平.
3.2有法必依,掌握水利改革发展的方向.是落
实中央一号文件的基础
“徒法不足以自行”,任何法律法规都要靠人
一
水利发展研究2011?5
去遵守和执行.贯彻落实有关法律法规,关键在于
强化水行政主管部门的法律意识,形成各部门严格
执法,社会公众自觉守法的良好局面.
首先,委内各部门和单位负责人,必须要带
头学法,全面系统地学习每一部法律法规的内
容,又要结合中央一号文件,在应对水利新情
况,新问题下,进一步依法推进水利建设和发
展.通过领导带头学法,全委职工集体钻研法
律,并且运用多种形式,在委内广泛深入开展法
制宣传教育活动,努力使《水法》,《防洪法》等法
律法规深入到委内各部门及二级单位,在委内形
成学法,知法,用法,守法的浓厚氛围.要求全
委干部职工努力做到:加深对珠江流域现状,
水情的认识,自觉坚持科学治水,依法治水,
在加快水利改革与发展的大潮中,促进传统水
利向现代水利,可持续发展水利的转变;加深
对农田水利建设,水利基础设施建设,实行最
严格水资源管理制度等严峻形势的认识;加深
对水行政许可规范水事活动紧迫性的认识,严
格依法决策,依法行政,加快珠江水利的法制
化进程.
其次,水利改革与发展能否得到社会各界的理
解和支持,在社会上的宣传尤为重要.应当以”世
界水日”,”中国水周”,”法制宣传日”活动为重
点,集中开展多种形式的水法规宣传教育活动,还
可以加强与地方水行政主管部门的沟通和协调,扩
大范围开展大规模的宣传活动.另外,将一些重大
违法案件向社会曝光,让更多的市民更多地了解水
利,了解水行政执法工作.
再者,定期组织水行政执法队伍培训.认真
总结以往珠江流域各水行政主管部门执法的经验
和教训,并全面梳理20l1年中央一号文件出台
后监督执法面临的重点和难点问题,有针对性地
组织专业的培训,着力提高水行政执法队伍文明
执法,严格执法,公正执法,有效执法的综合素
质和能力,打造一支立场坚定,廉洁自律的高素
质水行政执法队伍.
3.3执法必严,努力推进流域水行政执法工作,
是落实中央一号文件的重要保障
法律法规的震慑作用,只有通过水行政执法队
伍积极履行执法职能才能真正地体现出来.针对珠
江流域水行政执法存在的实际问题,应该以下述3
个方面为重点,努力探索流域执法的发展方向,保
障中央一号文件的落实.
一
是建立执法责任制和监督机制.珠江流域
经济飞速发展,水行政管理对象多样,水事违法
行为复杂,涉及利益大,管理难度大,对水行政
执法的要求越来越高.应当依据《水法》,《防洪
法》等水事法律法规,根据各部门的职能尽快建
立权责明确,监督有效,保障有力的行政执法责
任制,以确保执法人员按照法定权限和程序行使
权力,履行职责.各业务部门及水政监察队伍领
导应当在水行政管理,水行政执法的过程中发挥
先锋作用,互相配合,坚决打击各类水事违法行
为.在落实中央一号文件,全面推进水利执法的
过程中,为了避免有所偏差,必须把水行政执法置
于人民群众的监督之下,置于社会舆论的监督之
下.有了监督机制,才能在执法过程中及时发现存
在的薄弱环节和管理漏洞,及时改正,使水利执法
过程成为促进依法治水的过程.
二是理顺各级行政主管部门之间的执法关
系,提高执法效能.在水资源开发,利用,配
置,节约,保护的过程中,各级有各级的职责,
各部门有各部门的职能,应当尽快理清关系,从
上到下建立有效,规范的执法体系,解决不作
为,乱作为及重复执法等问题.这是促进各项水
事法律法规的贯彻实施,保障中央一号文件落实
的关键所在.
三是积极推进珠江流域内的综合执法.这些年
珠江委的工作实践表明:流域水利综合执法,是履
行法定职责对水资源进行统一管理的有效途径.应
当在推进水利综合执法的过程中,统一认识,牢固
树立依法行政观念,坚持依法治水.按照法定权限
和程序,加强执法力度,在水资源管理,河口工程
建设等重点领域,加大执法力度,坚决打击水事违
法行为,做到执法必严,违法必究;进一步提高水
行政执法的质量和效率,及时发现并处理水事违法
行为,维护水事秩序.
总之,要落实中央一号文件精神,建设绿色
珠江,必须以水利法制建设为基石,水行政许可
管理为手段,水利法制宣传为工具,水利监督执
法为保障,才能把握珠江水利改革发展的正确方
向.
(责任编辑陈海燕)
